導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策的利弊分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］人民幣升值；蒙代爾-弗萊明模型；結(jié)構(gòu)調(diào)整[CD15]作者簡(jiǎn)介：伍端翌(1986―)，男，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院( 成都，610074 ）。研究方向：國(guó)際金融。

一、人民幣升值壓力加大的內(nèi)外因素

自2007年下半年以來，人民幣升值速度開始加快，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)不斷創(chuàng)下匯改 以來的新高。人民幣升值壓力的來源除不斷受到美歐日等經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合施壓的政治因素外，更 主要在于內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)。第一，我國(guó)持續(xù)的國(guó)際收支雙順差造成儲(chǔ)備資產(chǎn)過快增長(zhǎng)，直接使外界產(chǎn) 生人 民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期。第二，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理，間接引發(fā)了外部經(jīng)濟(jì)的不均衡 。據(jù) 世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年世界平均消費(fèi)率為62%，發(fā)展中國(guó)家平均為58%，我國(guó)不到50%。 ［1］根 據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)雙缺口模型：儲(chǔ)蓄缺口（S-I）＝外匯缺口（X-M），當(dāng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄>投資，即S-I>0 時(shí)，過剩的產(chǎn)能和積壓的產(chǎn)品只能轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)加以消化，會(huì)加大貿(mào)易順差，形成升值壓力 。第三，我國(guó)長(zhǎng)期奉行“出口至上”戰(zhàn)略，政府出于政績(jī)，企業(yè)出于生存而千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大 出口 與招商引資，形成外向型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的巨大慣性。第四，根據(jù)巴拉薩－薩繆爾森效應(yīng)，如 果一國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由貿(mào)易品部門生產(chǎn)率增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)，其結(jié)果要么是國(guó)內(nèi)通貨膨脹，要 么是本幣名義匯率升值。［2］唐旭，錢士春（2007）等人的研究結(jié)果 均支持該效應(yīng)在我國(guó)的顯著存在。［3］第五，2007年以來，美國(guó)金融市場(chǎng)因次貸危 機(jī)等原因 持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增速放緩，巨額貿(mào)易赤字有增無減。為防止經(jīng)濟(jì)陷入衰退，美國(guó)施行寬松 的 貨幣政策，利率下行加劇了美元貶值。美元資產(chǎn)吸引力的下降使不少資本開始撤離美國(guó)，重 新尋找新的避風(fēng)港。第六，我國(guó)于2001年加入WTO后，對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，加之國(guó)內(nèi)勞 動(dòng)力資源 豐富且成本低廉，基礎(chǔ)設(shè)施和法律環(huán)境日臻完善，因此日益成為國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本 流入的主要目的地。

二、開放經(jīng)濟(jì)條件下的Mundell-Fleming模型

開放經(jīng)濟(jì)條件下，政府追求的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡――物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè) 、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要實(shí)現(xiàn)外部均衡，即國(guó)際收支平衡。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，可供選擇的政策工具，除貨幣政策與財(cái)政政策外，還有匯率政策。20世紀(jì)50年代，英 國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德J.Meade提出“米德沖突”，認(rèn)為單獨(dú)使用一種政策工具要同時(shí)達(dá)到內(nèi)外均 衡目 標(biāo)，其結(jié)果必然是使決策者面臨兩難的處境。20世紀(jì)60年代，蒙代爾打破這種看法，指出只 要恰當(dāng) 地搭配使用貨幣政策與財(cái)政政策，就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。他提出并經(jīng)弗萊明修正形成了 著名的蒙代爾－弗萊明模型，為我們分析在不同的匯率制度和不同的資本流動(dòng)條件下的政策 搭配提供了一個(gè)很好的分析框架。需要指出的是，經(jīng)典M-F模型多用在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的分析上 ，至于對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否適用，其創(chuàng)始者蒙代爾先生也認(rèn)為要謹(jǐn)慎。但筆者認(rèn)為，隨著我國(guó) 利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和資本項(xiàng)目開放程度的提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將越來越符合模型的假 設(shè)條件，分析結(jié)果是具有參考價(jià)值的。

Mundell-Fleming模型（以下簡(jiǎn)稱M-F模型）由IS-LM模型推廣而來，它由三條曲線及其對(duì) 應(yīng)的三個(gè)方程構(gòu)成，分別是：

1.IS曲線:SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示經(jīng)濟(jì)的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市場(chǎng)的均衡。式中Y代表本國(guó)國(guó)民收入，r代表本國(guó)利率；SP為私人部門儲(chǔ)蓄，M 表示進(jìn)口，二者均是Y的增函數(shù)；I為投資， 是利率的減函數(shù)；稅收（T）、政府支出（G）、出口（X）視為外生變量。

2.LM曲線：Ms=Md=L(r,Y)，Ms與Md分別代表貨幣供給與貨幣需求，L是貨幣需求函 數(shù)，貨幣交易需求是Y的增函數(shù)，投機(jī)需求是r的減函數(shù)。該曲線反映貨幣市場(chǎng)的均衡。

3.BP曲線：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映國(guó)際收支均衡。蒙代爾認(rèn)為，外部均衡是經(jīng)常項(xiàng)目、 資本與金融項(xiàng)目總差額的平衡。M-F模型作為一種理論研究視角，所探討的是在純粹固定匯率制度或完全浮動(dòng)匯率制下的政 策組合，但現(xiàn)實(shí)中各國(guó)采用的匯率制度大多是介于這兩種極端模式之間。我國(guó)從匯改以來實(shí) 行的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，但事實(shí)上還是在努力維持匯率的穩(wěn)定，匯率水平波動(dòng)幅度有 限（2007年5月18日后人民幣兌美元匯率日波動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大為0.5%）。為此，在分析問題時(shí)筆 者選用固定匯率制度模式近似定位。另外，由于我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目實(shí)行較為嚴(yán)格的管制，國(guó)際 資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感性較低，彈性較小。可以認(rèn)為BP線比LM線更陡峭。［4］

M-F模型的作用在于：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，決策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策――對(duì)這三條線進(jìn)行移動(dòng)，使之重新交于一點(diǎn)。該點(diǎn)對(duì)應(yīng)充 分 就業(yè)下的國(guó)民收入，意味著商品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、國(guó)際收支重新達(dá)到均衡狀態(tài) 。

三、基于M-F模型的現(xiàn)行政策搭配探討

從2004年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出通貨緊縮陰影，開始了新一輪的高速增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)也 呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)在：（1）GDP增長(zhǎng)跨入9％區(qū)間且呈逐漸攀升之勢(shì)；（2）社會(huì)部 分行業(yè)投資過旺，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢使銀行存貸差逐年擴(kuò)大。大量閑置資金滯留于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部 ，有效資源得不到合理利用；（3）國(guó)際收支順差通過影響本國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)量，形成外匯占款 ，貨幣供給量快速增長(zhǎng)。根據(jù)2008年6月的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)1 8088億美元（全球官方外匯儲(chǔ)備也就6萬多億美元），占央行總資產(chǎn)的70%。過剩的流動(dòng)性 ， 集中在商品市場(chǎng)，引發(fā)通貨膨脹；集中在資產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)推高房地產(chǎn)、股市等資源類產(chǎn)品的價(jià) 格，最終催生泡沫損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2008年第一季度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲8%，比上年 提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅逐月攀升，分別上漲9 . 8%和6.9%；種子、仔豬、化肥、農(nóng)藥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià) 格 同比上漲25.5%；此外，國(guó)際大宗商品繼續(xù)提價(jià)進(jìn)一步加大了輸入型通貨膨脹壓力。［ 1］高企的通貨膨脹和快速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備積累已成為宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的兩大難題。

從M-F模型出發(fā)，筆者認(rèn)為，為重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡，適宜在維持匯率漸進(jìn)、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用緊縮的貨幣政策與適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。政策取向由長(zhǎng)期擔(dān)負(fù) 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能向“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)”的功能適度轉(zhuǎn)變。

如果政策當(dāng)局采用適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，如圖2所示，政府支出增加（或稅收減少），IS 曲線右移到IS1，與LM曲線交于點(diǎn)A。屆時(shí)，國(guó)民收入（Y）增加使進(jìn)口增加，經(jīng)常項(xiàng)目惡化 ；而資本項(xiàng)目反而因利率升高得到改善。由于假設(shè)我國(guó)資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感度低，資本項(xiàng) 目 的改善不足以補(bǔ)足經(jīng)常項(xiàng)目的惡化，最終造成國(guó)際收支逆差（A點(diǎn)在BP線下方），本幣有貶 值壓力。而搭配緊縮貨幣政策的執(zhí)行需要中央銀行在外匯市場(chǎng)上拋出外匯買本幣，相當(dāng)于收 縮貨幣供應(yīng)量，LM曲線左移到LM1。如果政策力度恰好合適，IS、LM、BP三線會(huì)重新交于 一點(diǎn)E。在新的均衡點(diǎn)，國(guó)民收入增加且利率水平上升。收入增長(zhǎng)保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 速 度，整體利率上升有助于抑制經(jīng)濟(jì)過熱。這里有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一，財(cái)政政策的擴(kuò)張程度 必須溫和，否則（例如移到IS2）會(huì)同緊縮的貨幣政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)也可能會(huì)加大人民幣升值預(yù)期。但是，在我國(guó)仍然維持資本項(xiàng) 目相當(dāng)管制的情況下，利率僅是引起匯率變動(dòng)的因素之一。除投機(jī)資本外，外資流入更多是 因?yàn)榭春梦覈?guó)低廉的資源價(jià)格、穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)空間和優(yōu)惠的稅收政策。 所謂“失之東隅，收之桑榆”，國(guó)內(nèi)外利差的不利因素可以通過其他措施的搭配加以緩解和 彌補(bǔ)。我們應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的主要矛盾，而不能本末倒置。

四、人民幣升值壓力下政策搭配的側(cè)重點(diǎn)與實(shí)施途徑

社會(huì)上對(duì)于人民幣升值的利弊一直爭(zhēng)執(zhí)不下。不可否認(rèn)，人民幣升值對(duì)于中國(guó)既是嚴(yán)峻的 挑戰(zhàn)更是難得的機(jī)遇。對(duì)于不善于從內(nèi)部主動(dòng) 進(jìn)行轉(zhuǎn)變的中國(guó)來說，借助于升值的外力與硬約束環(huán)境，變壓力為動(dòng)力，我們可以加快進(jìn)行 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，轉(zhuǎn)換外貿(mào)增長(zhǎng)方式，化解因順差過大引發(fā)升值的惡性循 環(huán)，并著力推行以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這是從源頭上緩解我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)突 出問題的治本之道，也是運(yùn)用政策工具搭配進(jìn)行宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。

（一） 從緊的貨幣政策應(yīng)側(cè)重于總量調(diào)節(jié)和自身功能改善

克魯格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖論”思想，指出在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)不能 同時(shí)實(shí)現(xiàn)固定匯率制、資本自由流動(dòng)、貨幣政策獨(dú)立性三個(gè)目標(biāo)，只能三者取二。［2 ］我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)是逐步由固定匯率制走向浮動(dòng)匯率制、由資本管制向資 本自由流 動(dòng)的方向平穩(wěn)過渡，不可避免地會(huì)帶來匯率起伏和國(guó)際游資的頻繁沖擊 。在現(xiàn)行結(jié)售匯體制下，基礎(chǔ)貨幣投放量不能完全由中央銀行主動(dòng)控制，貨幣政策獨(dú)立 性受到削弱；而發(fā)達(dá)國(guó)家常用的三大工具，卻因我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、傳導(dǎo)媒介缺乏市 場(chǎng)基礎(chǔ)而效率低下。因此，貨幣政策取向的當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)自身功能，提高政策調(diào)控實(shí)力， 從總量上抑制經(jīng)濟(jì)過熱。具體建議有：大力發(fā)展短期融資工具；加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金、公開市場(chǎng) 業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)工具的有機(jī)結(jié)合；靈活使用外匯掉期、貨幣互換等衍生金融工具；加快貨幣市 場(chǎng)――特別是同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)――和資本市場(chǎng)的發(fā)展，加快投融資體制改革進(jìn)程； 改變現(xiàn)行的強(qiáng)制結(jié)匯制度；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化等。

（二） 適度擴(kuò)張的財(cái)政政策應(yīng)側(cè)重發(fā)揮結(jié)構(gòu)引導(dǎo)與資源配置的優(yōu)勢(shì)

2003年到2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，比上一個(gè)五年計(jì)劃增加10萬億元，年均 增長(zhǎng)22.1%。2007年財(cái)政盈余占GDP的0.7%.在貨幣政策日益陷入被動(dòng)的困境下，財(cái)政政策 大 有用武之地。我們應(yīng)抓住財(cái)政增收的有利契機(jī)，靈活用好三大財(cái)政政策工具――稅收工具、 支出工具和國(guó)債工具，從根本上解決導(dǎo)致人民幣升值壓力的體制和結(jié)構(gòu)問題。

1． 稅收工具

財(cái)政收入上需要探索利用減稅機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)以提高其利潤(rùn)水平和生產(chǎn)積極 性。因此，應(yīng)有效實(shí)施企業(yè)所得稅合并政策，并加快增值稅轉(zhuǎn)型的推廣。第一，“兩稅合并 ”將使國(guó)內(nèi)企業(yè)總體所得稅水平由33％下降到25％，這有利于改善企業(yè)的盈利空間，減輕因 升值造成的勞動(dòng)力、土地、原材料等生產(chǎn)要素提價(jià)和緊縮環(huán)境中利率上升而加重的融資成本 。同時(shí)，“兩稅合并”對(duì)外資企業(yè)整體而言是增稅，這有利于從稅收、土地和融資方面減少 對(duì)外資超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策，變“招商引資”為“選商擇資”，多引進(jìn)資本和技術(shù)密集型 的外資企業(yè)，對(duì)屬于粗淺加工貿(mào)易和能耗高、資源占用多的外資盡量少引進(jìn)甚至不引進(jìn)，有 助 于擴(kuò)大外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從加工到制造再到創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。［5］ 第二， 與生產(chǎn)型增值稅不同，消費(fèi)型增值稅征收時(shí)對(duì)所有房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資進(jìn) 項(xiàng)稅全額抵扣，既能消除重復(fù)征稅，體現(xiàn)稅收公平、中性原則，又能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí) ，參與到比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移和高層次的國(guó)際分工中去。

2． 支出工具

首先，穩(wěn)中趨松的財(cái)政政策意味著政府支出的適度擴(kuò)張，但增加的支出――通過政府消費(fèi)、 轉(zhuǎn)移支付、政府直接投資等方式實(shí)現(xiàn)――不應(yīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，而要更多地用于針對(duì)農(nóng) 村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及城市弱勢(shì)群體等的公共服務(wù)支出。如前文所述，消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不 足是造成人民幣升值壓力的深層次原因之一。造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府 在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的缺位使居民的預(yù)期消費(fèi)支出（包括住房、養(yǎng)老、 失業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等項(xiàng)開支）增加。如何改善民生，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層 間的收入差距，挖掘消費(fèi) 潛力，需要財(cái)政支出充分發(fā)揮引導(dǎo)功能。

其次，支出工具應(yīng)與稅收工具（主要是出口退稅等）一道，共同推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn) 變。第一，可以采取降低部分產(chǎn)品出口退稅甚至征收出口關(guān)稅的做法，減少能源、原材料和 高能耗的一般工業(yè)品出口，并適當(dāng)運(yùn)用降低關(guān)稅、調(diào)節(jié)增值稅等激勵(lì)措施，進(jìn)口一些可用于 改善國(guó)內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)亟須的各種 設(shè)備與技術(shù)，以及國(guó)內(nèi)短缺的重要能源和資源產(chǎn)品。這樣不僅能直接減少貿(mào)易順差，而且為 我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。第二，可以直接安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持 企業(yè)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造，支持重點(diǎn)企業(yè)和重要行業(yè)科技投入，打造國(guó)際品 牌，重在提高自主創(chuàng)新能力以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3． 國(guó)債工具

國(guó)債工具的地位特殊，它既屬財(cái)政政策，又是貨幣政策的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)考慮充分發(fā) 揮它在兩大政策中的橋梁和紐帶作用，在拓寬財(cái)政收入渠道的同時(shí)改善貨幣政策的執(zhí)行效力 。第一，財(cái)政可發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債，募集資金以購(gòu)買中央銀行富余的外匯儲(chǔ)備。這樣不僅可以直 接減 少外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放，回收居民手中的流動(dòng)性，而且可以豐富央行持有的國(guó)債資 產(chǎn)余額，改善其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，提升沖銷操作空間。2007年8月財(cái)政部開始分批次發(fā)行15500 億元特別國(guó)債以購(gòu)買外匯為中國(guó)投資公司注資，就是一次很好的嘗試。第二，設(shè)立專門的投 資公司，財(cái)政參與國(guó)家外匯儲(chǔ)備的投資與管理，并結(jié)合使用財(cái)政支出工具，改善國(guó)際收支， 分散投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，大力發(fā)展短期國(guó)債市場(chǎng)。短期融資工具是央行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作的重 要載體，而現(xiàn)有債券的種類、期限和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。適度擴(kuò)張的財(cái)政政策可以加大 短期國(guó)債的發(fā)行力度，既能改善央行票據(jù)日益捉襟見肘的尷尬處境，又能為財(cái)政省下一大筆 利息支出，這對(duì)于貨幣政策效率的提高以及進(jìn)一步發(fā)展債券市場(chǎng)都是大有裨益的。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］保羅•克魯格曼．國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論與政策［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2006 .

［3］唐 旭,錢士春．相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)對(duì)人民幣實(shí)際匯率的影響分析［J］．金 融研究, 2007(5).

篇2

加工貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)移越南腳步凝滯

曾幾何時(shí)，越南對(duì)于云集珠三角多年的港資企業(yè)來說，似乎是一道美麗的風(fēng)景，“珠三角做不下去就到越南去，那里什么都便宜?！闭f起對(duì)越南的向往，就如同舊時(shí)中原逃難的人們對(duì)戶戶流水家家有花的大理的向往。

一位港商曾一語道出當(dāng)日選擇在內(nèi)地投資的賺錢之道:在大陸做加工貿(mào)易類的港商、臺(tái)商所賺的錢都是一分一分“慳”出來的，在粵語里，這個(gè)字是節(jié)約，類似于國(guó)語里說的“摳門”。珠三角生產(chǎn)成本逐年攀升，人民幣升值以及國(guó)內(nèi)出口政策的頻頻調(diào)整，讓他們可慳的錢越來越少，于是，到更能慳錢的越南去成為最有利的抉擇。但形勢(shì)突變，幾乎是一夕之間，越南成了矚目的熱鍋，已經(jīng)搬家至此的企業(yè)如熱鍋之上的螞蟻，開始急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，這也讓準(zhǔn)備搬家過去的企業(yè)們望而生畏，近而止步。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南驟然遇冷

臺(tái)資企業(yè)中山永升制衣有限公司總經(jīng)理陳衍宏，最近頭疼不已。公司在越南開設(shè)的分廠 ，由于嚴(yán)重的通貨膨脹，員工工資已由1年前的每月80美金，飆升到120至150美金。“投資越南以來，去年到今年是成本增加最快的一年?！标愌芎攴Q，盡管如此，公司仍然覺得幸運(yùn)，因?yàn)橹苓吰髽I(yè)早已頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重的罷工事件和勞資糾紛。“不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年7月還有更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，現(xiàn)今越南的中資企業(yè)都人心惶惶?！?/p>

而同樣已經(jīng)在越南開設(shè)分廠的港商林生，可就沒有那么好運(yùn)氣了。林生說，自從2005年到越南開設(shè)分廠，三年多來工廠發(fā)生的罷工事件都超過10次了。“越南的工資水平之前是整個(gè)東南亞最低的，所以投資的企業(yè)越來越多，但是產(chǎn)業(yè)工人的總數(shù)卻一直都沒有很明顯的增加?！绷稚哺嬖V記者，工廠發(fā)生罷工事件，最嚴(yán)重的一次是整條生產(chǎn)線都被搗毀，工廠的一些公用設(shè)施被搶劫一空。

“這里的情況，國(guó)內(nèi)難以感受”，另外一間港資加工貿(mào)易類企業(yè)越南河內(nèi)分廠的負(fù)責(zé)人，在電話中這樣對(duì)記者說，越南目前的25%的通脹率還未包括糧食、石油及電氣價(jià)格可能出現(xiàn)的飛漲，因?yàn)樵侥险兄Z，在6月30日以前會(huì)控制這三方面的價(jià)格，不出現(xiàn)大幅波動(dòng)，而6月30日之后，這些商品也將與其他商品一樣，交由市場(chǎng)決定價(jià)格。目前，市場(chǎng)上已有價(jià)格將會(huì)上漲一倍以上的估計(jì)，部分越南人開始囤積大米。

日益惡化的外部環(huán)境，讓一直在東莞經(jīng)營(yíng)鞋類來料加工港企華堅(jiān)集團(tuán)，中止了轉(zhuǎn)移越南的步伐。華堅(jiān)集團(tuán)董事長(zhǎng)張華榮稱，該集團(tuán)早年為應(yīng)對(duì)歐盟等地對(duì)中國(guó)鞋反傾銷，以及應(yīng)國(guó)際采購(gòu)商對(duì)供貨商分散生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的要求，選擇在越南設(shè)廠 。幾年過去，華堅(jiān)越南的生產(chǎn)基地依然只有兩條生產(chǎn)線，月產(chǎn)鞋7萬至8萬雙。他告訴記者，盡管越南勞工平均成本只有中國(guó)的五分之三，但綜合各種因素，目前還是中國(guó)制鞋能力最強(qiáng)。

他表示，越南制鞋配套遠(yuǎn)不如珠三角，不但很多原材料需要從廣東這邊供應(yīng)，管理層都需要從中國(guó)這邊派過去，而且在熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)過程中，也需要花上一定的人力物力。從綜合成本上來考評(píng)，到越南的生產(chǎn)成本并沒有降低，一直堅(jiān)持下來主要是為了規(guī)避貿(mào)易摩擦。而最近的越南爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓華堅(jiān)堅(jiān)決決定停止轉(zhuǎn)移越南的步伐。

物價(jià)飛漲罷工潮頻發(fā)

越南官方的一份統(tǒng)計(jì)資料也顯示，去年越南全年有400余起罷工，但今年到4月初已達(dá)200多次。雖然越南政府在前年制定了罷工法規(guī)范罷工，但罷工情況一年比一年嚴(yán)重。而罷工潮又以胡志明市以及其附近的平陽、古芝、隆安、西寧、同奈等省最激烈。頻頻發(fā)作的罷工潮，讓在此地投資的港臺(tái)商們心驚膽戰(zhàn)，相互之間問候的口頭用語甚至都換做“今天你們工廠被罷工了嗎？”

一家在越南投資多年的港商也告訴記者，越南盾黑市價(jià)格大幅貶值，越南盾的官價(jià)雖然維持固定匯率，但已是有價(jià)無市。因搶不到美元，必須靠臺(tái)灣母公司直接結(jié)匯給當(dāng)?shù)刈庸靖睹涝浛睿侥辖?jīng)濟(jì)風(fēng)暴的確令人擔(dān)憂。

臺(tái)灣企業(yè)可能是這次越南金融危機(jī)的最大受害者。在采訪中，記者獲悉，截至2007年4月22日的官方統(tǒng)計(jì)，臺(tái)商對(duì)越南的投資額，登記資本額已達(dá)83.53億美元，僅次于對(duì)中國(guó)內(nèi)地的投資。特別是近兩年來，臺(tái)商對(duì)越南與中國(guó)內(nèi)地投資出現(xiàn)極大反差，對(duì)大陸投資增長(zhǎng)放慢，而對(duì)越南投資大幅增長(zhǎng)。據(jù)越南政府的官方統(tǒng)計(jì)，臺(tái)商對(duì)越南的投資在2005年超過新加坡上升到第一位，累計(jì)投資金額為80億美元，投資項(xiàng)目超過3000個(gè)。臺(tái)塑、統(tǒng)一、寶成、慶豐等一批大企業(yè)在越南有大量投資。

珠三角港臺(tái)企轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南腳步放緩

越南的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓提早一步從中國(guó)大陸轉(zhuǎn)戰(zhàn)越南的港資臺(tái)資企業(yè)身陷困境，也成為珠三角港商臺(tái)商們最近的熱門話題。因?yàn)橥顿Y越南的企業(yè)中，不少都是自珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移過去的。一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前在越南，來自中國(guó)的紡織企業(yè)已逾200家。但越南的此次危機(jī)，使不少原本欲轉(zhuǎn)移的企業(yè)將計(jì)劃擱置，甚至一些已有生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移越南的企業(yè)也開始停止轉(zhuǎn)移。

香港中華廠商聯(lián)合會(huì)玩具行業(yè)小組主席、廣州外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳長(zhǎng)有稱，由于珠三角近兩年來營(yíng)商成本大增，港商聚會(huì)最熱門的話題就是“投資越南”，但僅僅一年時(shí)間個(gè)中滋味已是冰火兩重天。

陳長(zhǎng)有也稱，曾有不少港商朋友透露想往越南投資，最近也都紛紛表示先把計(jì)劃擱置起來冷眼觀望?！艾F(xiàn)在投資風(fēng)險(xiǎn)太大了，很多已投資越南的港商都叫苦不迭，短期內(nèi)很多港商對(duì)投資越南興趣大減。”

香港工業(yè)總會(huì)分組主席林廣德也表示，由于國(guó)內(nèi)的政策調(diào)整以及成本攀升，不少會(huì)員之前對(duì)投資越南興趣很濃，商會(huì)方面也曾分批組織會(huì)員到越南考察。“三個(gè)月前都有組織一批過去，越南方面招商引資的條件比以前更優(yōu)惠了?！绷謴V德稱，但是越南經(jīng)濟(jì)環(huán)境的驟然轉(zhuǎn)變，令到之前不少對(duì)越南心生向往的企業(yè)，都掛起了觀望牌。

東莞臺(tái)商投資協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)翟所領(lǐng)也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他說，目前在東莞投資的6000多家臺(tái)資企業(yè)中，已經(jīng)有20%的企業(yè)進(jìn)行了搬遷或者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線。但越南爆發(fā)危機(jī)，讓臺(tái)商轉(zhuǎn)移越南的步伐放緩?！柏泿懦掷m(xù)大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)大打折扣，這些不利的因素直接打擊了臺(tái)商到越南去的興趣。”

專家： 越南經(jīng)濟(jì)粗放投資宜謹(jǐn)慎

廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力指出，越南經(jīng)濟(jì)過分粗放，且由于沒有中國(guó)那樣巨大的內(nèi)需市場(chǎng)作支撐，過度依賴外源型經(jīng)濟(jì)，更易遭受國(guó)際市場(chǎng)能源資源漲價(jià)潮的沖擊。大量國(guó)際熱錢炒一把就跑，使越南金融動(dòng)蕩加重。同時(shí)，越南本地的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力不高，以致此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的突然到來。

丁力表示，在貨幣持續(xù)大幅貶值和劇烈通脹之下，越南原來人力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)大打折扣，珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移越南，需要更加慎重。丁力分析，目前專家對(duì)此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)有兩種看法，一是國(guó)際熱錢操作；二是重蹈1997年金融危機(jī)的覆轍。如果是后者，珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移越南投資將相當(dāng)危險(xiǎn)。

他建議，目前欲轉(zhuǎn)移越南的珠三角企業(yè)，近期最好觀望，分析企業(yè)轉(zhuǎn)移原因和越南狀況。東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)葉宏燈亦稱，面對(duì)此次越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)，港臺(tái)企還需要靜觀其變，特別是在雙方政府政策尚不明朗的情況下，等待是目前能做的唯一工作，而短期內(nèi)在越南投資確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。

廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黎友煥對(duì)此也表示，越南金融危機(jī)可能演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們生活產(chǎn)生很大影響，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作變得很困難，銀行競(jìng)爭(zhēng)體系陷于困局，金融服務(wù)能力缺失，這些都是導(dǎo)致珠三角企業(yè)放緩腳步的主要原因。

急尋新投資地 柬埔寨印尼成備選

近年來，媒體頻頻用“倒閉潮”、“大規(guī)模遷移”等詞語來形容加工制造類港企高度集中的珠三角地區(qū)。而事實(shí)上，用工成本大幅增加、土地價(jià)格不斷上升、電力供應(yīng)日趨緊張，再加上工荒、人民幣升值、國(guó)家貿(mào)易政策調(diào)整，也確實(shí)讓珠三角的一眾港資加工制造類企業(yè)生存日漸艱難。

東莞龍順木業(yè)有限公司是大嶺山鎮(zhèn)的一家中型企業(yè)，年出口額約為1億人民幣，進(jìn)入2007年以來，該公司經(jīng)理謝先生看到財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)字就發(fā)愁，目前公司的利潤(rùn)很低，“就是沒錢賺，只能用以前的利潤(rùn)來養(yǎng)著廠子。”謝先生給記者算了一筆賬，除開一些微觀市場(chǎng)因素的影響，從整個(gè)宏觀層面上，勞動(dòng)力成本增加3%，按照現(xiàn)在人民幣的升值趨勢(shì)，這塊記入6%的成本，還有出口退稅對(duì)來料加工企業(yè)的影響，成本起碼增加了8%，他們企業(yè)從去年到今年需要面對(duì)成本至少要增加17%的現(xiàn)實(shí)。“為什么有企業(yè)搬到越南，原因也是這17%的差別?！敝x先生告訴記者。

而記者也了解到，2007年9月1日起，珠三角勞動(dòng)力密集型企業(yè)最為集中的東莞市，工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)從574元/月提高到了690元/月；從今年4月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)又提高到了770元/月。有港商就告訴記者，工人每100元工資中就有30元是新增加的成本?！鞍岬街形鞑康貐^(qū)去，大的問題還是存在，還不如一步到位，搬遷到越南等東南亞國(guó)家去?！庇懈凵踢@樣說。

政策環(huán)境多變打擊投資者信心

另外,政策的不穩(wěn)定、不可預(yù)期，對(duì)外來投資者心理的打擊更是致命的。去年以來我國(guó)出口退稅政策、加工貿(mào)易政策的頻繁調(diào)整，不可避免地導(dǎo)致外來投資者強(qiáng)烈的不安全感，加之我國(guó)周邊國(guó)家如越南不斷地修改出臺(tái)吸引外資的優(yōu)惠政策，對(duì)部分投資者誘惑很大，已經(jīng)不少港資、臺(tái)資企業(yè)紛紛到越南考察圈地，政策變動(dòng)影響不可低估。

越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得不少珠三角港臺(tái)企業(yè)放緩?fù)顿Y腳步，但亦有企業(yè)在尋找新的海外投資地。對(duì)于這些勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，東南亞低廉的投資成本、優(yōu)厚的招商引資條件仍具吸引力。

陳長(zhǎng)有稱，目前，不少港商也在選擇新的海外投資地，因?yàn)橹槿堑臓I(yíng)商成本還在不斷上升。不少港企提到希望考察柬埔寨，因?yàn)槠涑杀灸壳氨容^低，投資環(huán)境可再進(jìn)行詳細(xì)了解。

臺(tái)灣上市公司東莞百和制造有限公司是專為ADIDAS、NIKE等服裝公司生產(chǎn)“魔術(shù)扣”。該公司協(xié)理鄭錫銅稱，投資越南主要是公司跟隨大品牌的政策型部署，以及在越南沒有配額限制。同時(shí)，作為服裝配套企業(yè)，隨著ADIDAS、NIKE等公司在越南設(shè)廠 ，該公司也在越南設(shè)立了分廠 。鄭錫銅說，公司當(dāng)時(shí)購(gòu)買土地并不比中國(guó)便宜，每平方米68美金，但人工成本每月只要50至60美金，幾乎不到國(guó)內(nèi)的三分之一?！澳壳霸侥蠌S沒有像國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且有充足的訂單，效益高于國(guó)內(nèi)廠。而越南的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也給公司敲響了警鐘，雖然公司暫沒有受到影響，但已經(jīng)不得不對(duì)投資更加謹(jǐn)慎。”他表示，公司沒有在越南擴(kuò)建計(jì)劃，相反，公司已計(jì)劃在印尼購(gòu)置10萬平米的土地以建設(shè)新廠，并準(zhǔn)備將越南的部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移。

香港貿(mào)發(fā)局和香港制衣同業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)、香港鞋業(yè)總會(huì)組織的考察團(tuán)，在5月12日汶川地震前一個(gè)禮拜，奔赴越南和柬埔寨，參加了介紹當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的座談會(huì)。此次的考察團(tuán)包括了29位香港制衣業(yè)界代表以及14位香港制鞋業(yè)代表。

參加此次考察團(tuán)的香港制衣同業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘國(guó)斌告訴記者，越南和柬埔寨都非常重視此次考察，柬埔寨還派出了相當(dāng)于中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)級(jí)別的官員來接待?？疾靾F(tuán)除了拜訪當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門外，主要是到當(dāng)?shù)氐闹埔聫S去考察，包括胡志明市的兩間本土制衣企業(yè)，以及柬埔寨的兩間港資制衣企業(yè)等。

鐘國(guó)斌說，對(duì)比越南、柬埔寨和珠三角的投資環(huán)境，柬埔寨略勝一籌。論勞工成本，一個(gè)制衣廠技術(shù)工人，在東莞月工資是150～200美金，在越南要110～120美金，在柬埔寨則需要80～90美金。論土地成本，東莞目前的每畝工業(yè)地價(jià)是30多萬人民幣，胡志明市每畝地價(jià)也達(dá)到30多萬人民幣，但柬埔寨僅需要20多萬人民幣。另外，越南目前的市場(chǎng)開放程度類似于中國(guó)改革開放初期及中期，但在稅制及外匯管制方面的政策仍比較嚴(yán)格，而柬埔寨的市場(chǎng)幾乎是完全開放了，不僅完全沒有外匯管制，所有資金可自由進(jìn)出，而且外資可全資設(shè)立公司或控股。

鐘國(guó)斌也表示，目前柬埔寨有300多間制衣廠，其中有三分之一都是從珠三角遷出或擴(kuò)展的港企，他去參觀的兩間港資制衣廠，均是4000人左右的大廠，發(fā)展非常理想，而這兩家港企在東莞的廠只維持不到1000人的規(guī)模。就此次去考察的40多家港資企業(yè)來看，鐘國(guó)斌估計(jì)有三成左右已對(duì)柬埔寨有投資意向。

篇3

關(guān)鍵詞：氣候變化；農(nóng)業(yè)；適應(yīng)措施；對(duì)策

中圖分類號(hào) X196；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0019-06

IPCC第五次評(píng)估報(bào)告指出，1880-2012年全球地表平均溫度約上升了0.85℃。與1850-1900年相比，2003-2012年這10年的全球地表平均溫度上升了0.78℃。近百年來，全球平均降水量變化不明顯，但區(qū)域差異明顯，極端干旱洪澇事件頻發(fā)[1]。根據(jù)《中國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)》（2012），1901-2012年，中國(guó)地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢(shì)，并伴隨明顯的年代際變化特征，其中1913-2012年中國(guó)地表平均氣溫上升了0.91℃，氣候變暖導(dǎo)致中國(guó)部分地區(qū)的氣溫、降水、日照等主要?dú)夂蛞蛩匕l(fā)生改變。農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感和脆弱的領(lǐng)域之一，任何程度的氣候變化都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)過程帶來潛在的或顯著的影響，特別是極端天氣氣候事件誘發(fā)的自然災(zāi)害將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，危及糧食安全，社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。中國(guó)地域遼闊，各區(qū)域之間自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等差異較大，因此受氣候變化影響的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域差異特征尤為顯著[3]。東北區(qū)氣溫呈顯著升高趨勢(shì)，農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，生長(zhǎng)季延長(zhǎng)，干旱趨勢(shì)增大，水稻產(chǎn)量減少，病蟲害出現(xiàn)，次要病蟲害發(fā)展為主要病蟲害。華北區(qū)隨著氣溫升高和降水減少，糧食產(chǎn)量降低，水資源短缺加劇，積溫增加，作物生長(zhǎng)季縮短，可能復(fù)種指數(shù)增加，晚熟品種種植增加。華東區(qū)增溫速率呈加快趨勢(shì)，區(qū)域旱澇事件趨多趨強(qiáng)，雙季早稻和夏糧種植面積呈減少趨勢(shì)。華中區(qū)氣溫呈顯著升高趨勢(shì)，雙季稻，春性小麥種植區(qū)域增加，水稻生育期縮短，氣候變暖病蟲害發(fā)育速度加快。華南區(qū)主要植物，動(dòng)物的春季物候期提前，秋季物候期推遲，氣候帶有加速北移趨勢(shì)，雙季稻中高適宜種植區(qū)面積增加，水稻生育期縮短，產(chǎn)量波動(dòng)增大。西南區(qū)主要表現(xiàn)在氣候帶向高海拔和高緯度的位移和作物產(chǎn)量和品質(zhì)上，山區(qū)水稻和玉米等中晚熟品種產(chǎn)量會(huì)提高，春旱尤為突出，大田作物產(chǎn)量受影響。西北區(qū)無霜期顯著延長(zhǎng)，提早了春播作物播種期，推后了秋播作物播種期，加快了作物生長(zhǎng)發(fā)育速度，種植區(qū)域向北和高海拔區(qū)域擴(kuò)展，干旱加劇，種植結(jié)構(gòu)改變，病蟲害增多。

總之，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響是多方面的和多層次的，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有利有弊，不同區(qū)域之間存在很大差別，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，如何趨利避害，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的重大影響

1.1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)氣候資源的影響

農(nóng)業(yè)氣候資源直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與布局，光、熱、水資源是農(nóng)業(yè)氣候資源的重要組成部分。氣候變化已對(duì)農(nóng)業(yè)氣候資源產(chǎn)生了重要影響。氣候變暖使我國(guó)年平均氣溫上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的熱量資源都有不同程度的增加，延長(zhǎng)了氣候生長(zhǎng)季，研究表明[4]，年平均溫度增加1℃時(shí)，≥10℃積溫的持續(xù)日數(shù)全國(guó)平均可延長(zhǎng)15天左右。如東北地區(qū)近50年平均氣溫上升1.5℃，增溫率為每10年0-3℃。當(dāng)熱量資源滿足的情況下，水分則是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)量水平的主要因素。然而氣候變暖使土壤水分蒸發(fā)量加大，熱量資源增加的有利因素可能會(huì)因水資源的匱乏而得不到充分利用，作物產(chǎn)量波動(dòng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)性增加，如華北平原地區(qū)作物生育期內(nèi)的自然降水和底墑水只能滿足冬小麥全生育期需水的1/3-2/3，如果沒有灌溉，冬小麥全生育期缺水率20%以上出現(xiàn)的概率大都在80%以上，缺水率30%-40%的重旱年出現(xiàn)的概率高達(dá)30%[5]。

1.2 氣候變化對(duì)農(nóng)作物種植制度和布局的影響

氣候變化使我國(guó)的種植制度和農(nóng)業(yè)布局發(fā)生改變。氣候變化使我國(guó)年平均氣溫上升、積溫增加、作物生長(zhǎng)期延長(zhǎng)，從而導(dǎo)致種植區(qū)成片北移，有研究表明，平均氣溫每升高1℃，年平均氣溫等值線將北移1.76°N，種植制度分界線將北移2.44°N，相當(dāng)于復(fù)種指數(shù)提高7.2%。據(jù)估計(jì)，在品種和生產(chǎn)水平不變的前提下，到2050 年，氣候變暖將使目前中國(guó)大部分兩熟制地區(qū)有可能成為三熟制適宜種植區(qū)；兩熟制北界將北移至目前一熟制地區(qū)的中部，一熟制地區(qū)的南界將北移250 km-500 km，一熟制地區(qū)的面積將減少23%[6]。如東北地區(qū)隨著氣溫的升高，喜溫喜濕作物水稻的種植北界已經(jīng)移至大約52°N的呼瑪縣等地區(qū)，玉米的栽培北界向北擴(kuò)展到黑龍江呼瑪縣， 向東擴(kuò)展到遼寧東部山區(qū)，小麥作為喜涼作物，在溫度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多重因素的影響下呈現(xiàn)出顯著的北退現(xiàn)象[7-10]。

1.3 氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響

氣候變化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性增加，農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)將會(huì)受到影響。研究表明，華北平原區(qū)域在夜間冠層增溫2.5℃，冬小麥生育期提前、生長(zhǎng)期縮短，產(chǎn)量下降26.6%[11]。從1991-2000年，華北平原耕地生產(chǎn)潛力小幅減少1.1%，約52.7 kg/hm2[12]。研究估計(jì)，如果不采取氣候變化適應(yīng)對(duì)策，到2030年全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力可能下降5%-10%[13-14]。氣候變化同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)作物品質(zhì)產(chǎn)生影響。CO2濃度升高對(duì)品質(zhì)的影響因作物品種而異。在CO2濃度加倍的條件下，大豆、冬小麥和玉米的氨基酸和粗蛋白質(zhì)含量均呈下降趨勢(shì)[15]。當(dāng)溫度和CO2濃度均增加時(shí)，水稻籽粒蛋白含量降低，對(duì)人體很重要的鐵、鋅元素以及稻米籽粒營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)（蛋白質(zhì)與氨基酸含量）顯著下降，直鏈淀粉含量將會(huì)增加[16]。

1.4 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)旱澇及病蟲害等氣候?yàn)?zāi)害的影響

隨著氣候變化，高溫、洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、寒害等極端天氣事件發(fā)生的頻率有可能增加，最主要的是干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率較大，其導(dǎo)致的災(zāi)害損失約占?xì)庀鬄?zāi)害的70%-85%。氣候變化會(huì)加劇農(nóng)作物病蟲害的流行和雜草蔓延，病蟲害出現(xiàn)范圍也可能向高緯度地區(qū)延伸。研究表明，生長(zhǎng)季變暖可使大部病蟲害發(fā)育歷期縮短、危害期延長(zhǎng)，害蟲種群增長(zhǎng)力增加、世代增加，發(fā)生界限北移和海拔界限高度增加，危害面積和程度不斷加大加重，尤其是水稻病蟲害早發(fā)和向北擴(kuò)張趨勢(shì)突出[17-18]。

1.5 氣候變化對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

氣候變化影響糧食安全，全球糧食總產(chǎn)量因嚴(yán)重自然災(zāi)害而降低，到2030年，我國(guó)種植業(yè)產(chǎn)量總體上因全球變暖可能會(huì)減少5%-10%左右，其中小麥，水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。而當(dāng)前世界主要糧食價(jià)格波動(dòng)呈放大趨勢(shì)，糧食安全問題已成為一個(gè)不容忽視的重要問題。氣候變化影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，全球極端天氣事件增加，災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重。未來氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 也間接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易活動(dòng)，相關(guān)研究認(rèn)為中國(guó)的氣溫升高降低了糧食貿(mào)易量[19-20]。

2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)措施

綜合相關(guān)文獻(xiàn)分析，目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的主要適應(yīng)技術(shù)措施包括：

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植制度和布局

針對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)種植制度和布局的影響，在分析和預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)氣候資源條件變化的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)作物的種植模式，改進(jìn)農(nóng)作物的品種布局，提高復(fù)種指數(shù)，調(diào)整作物種植季節(jié)[21]。如西北干旱區(qū)減少高耗水量的農(nóng)作物種植，增加馬鈴薯等節(jié)水、耐旱型農(nóng)作物的生產(chǎn)。東北地區(qū)利用氣候變暖熱量增加趨勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)推進(jìn)水稻種植區(qū)域北移，華南地區(qū)適當(dāng)增加雙季稻中高適宜種植區(qū)面積，西南地區(qū)應(yīng)向高海拔和高緯度地區(qū)增加農(nóng)作物種植面積[22]。

2.2 選育優(yōu)良農(nóng)作物品種

針對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，開發(fā)農(nóng)作物高光效育種，抗高溫育種技術(shù)，選育抗逆品種，提高作物的光合效能以及對(duì)逆境的抵抗能力，不但可以抵消氣候變化引起的不利影響，還可以充分利用未來農(nóng)作物的高CO2肥效作用使糧食獲得增產(chǎn)，保證子孫后代的糧食安全。如隨著氣候變暖，熱量資源的增加，玉米早熟品種逐漸被晚熟品種代替，過渡型、半冬性或弱冬性生態(tài)類型的冬小麥品種逐漸取代強(qiáng)冬性冬小麥品種，這些都是應(yīng)對(duì)氣候變暖的適應(yīng)，有助于農(nóng)作物總產(chǎn)的穩(wěn)定和提高。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害防控

針對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)旱澇及病蟲害等氣候?yàn)?zāi)害的影響，開展農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，特別是建立干旱、洪澇、低溫災(zāi)害、重大植物病蟲害等防空減災(zāi)體系，并建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制等，同時(shí)開展研發(fā)生物農(nóng)藥有效靶標(biāo)技術(shù)，物理與生態(tài)調(diào)控技術(shù)以及化學(xué)防治技術(shù)等，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)作物抗旱，抗?jié)车饶芰?，有利于增?qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力和防御災(zāi)害能力，如推廣膜下滴水等節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜和秸稈覆蓋技術(shù)，可以提高地溫、減少土壤水分蒸發(fā)及增加土壤有機(jī)質(zhì)。在干旱缺水山區(qū)興建一批蓄水塘庫(kù)，普及集雨設(shè)施與補(bǔ)灌技術(shù)，開展坡改梯和溝壩地農(nóng)田基本建設(shè)等，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的物質(zhì)基礎(chǔ)與適應(yīng)能力。

3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在適應(yīng)能力建設(shè)中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)薄弱分散，尚未形成和建立適應(yīng)技術(shù)清單和適應(yīng)技術(shù)集成體系

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化技術(shù)還處于發(fā)展的初步階段，各類技術(shù)分散于不同部門，其應(yīng)用領(lǐng)域、影響范圍和成熟度均有不同，限制了適應(yīng)氣候變化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)主要集中在農(nóng)作物品種改良、農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害防控和基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)上，適應(yīng)技術(shù)的自主研發(fā)能力較弱，適應(yīng)技術(shù)之間相互聯(lián)系和依賴性相對(duì)較差，適應(yīng)技術(shù)缺少典型區(qū)域示范，有效的適應(yīng)技術(shù)薄弱，如在西北、高緯度和高海拔地區(qū)適應(yīng)溫度升高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，目前仍在試驗(yàn)中，尚未形成配套和示范規(guī)模[18]。部分適應(yīng)技術(shù)措施可操作性不強(qiáng)，尚未形成和建立可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單和適應(yīng)技術(shù)集成體系。

3.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)評(píng)估方法中缺少對(duì)適應(yīng)技術(shù)的成本效益分析

選擇適應(yīng)技術(shù)和措施是存在風(fēng)險(xiǎn)和成本的，目前我國(guó)對(duì)氣候變化適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)尚停留在對(duì)現(xiàn)有可用技術(shù)的分析篩選，基于氣候變化影響的風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效性的針對(duì)適應(yīng)技術(shù)措施以及對(duì)各可行農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)的評(píng)估研究還很缺乏，對(duì)適應(yīng)技術(shù)的表達(dá)方式和適應(yīng)效果分析比較薄弱，目前對(duì)適應(yīng)成本效益分析的全面評(píng)估仍然非常缺乏，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)研究，以便為制定和實(shí)施適應(yīng)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)研發(fā)和推廣的資金和政策保障體制薄弱

適應(yīng)氣候變化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要巨大的資金支持，特別是發(fā)展中國(guó)家，由于適應(yīng)的基線較低，在適應(yīng)行動(dòng)中需要投入的資金更大[23]。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尚未構(gòu)建完善和成熟的適應(yīng)技術(shù)推廣體系，尚無行業(yè)可操作性的適應(yīng)技術(shù)清單，在技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)以及適應(yīng)技術(shù)措施示范方面缺乏穩(wěn)定的資金和政策保障。

3.4 缺少對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)推廣的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)際合作

目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的技術(shù)措施開發(fā)和應(yīng)用水平很不平衡，理論研究較多，實(shí)踐信息不足。對(duì)適應(yīng)技術(shù)研究的科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，目前科學(xué)認(rèn)識(shí)水平尚不足以滿足制訂科學(xué)的適應(yīng)規(guī)劃的需要。因此，在采取應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)行動(dòng)中，缺少國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)行動(dòng)分散、針對(duì)性不強(qiáng)。由于缺乏有效的國(guó)際合作制度，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)問題上一直存在著很大的分歧和矛盾[23]，不能公平和及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)研究與創(chuàng)新的最新動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致在引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)方面的國(guó)際合作基礎(chǔ)薄弱。

3.5 對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)的公眾關(guān)注程度不高

雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)適應(yīng)氣候變化作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑達(dá)成一致。但是氣候變化的適應(yīng)問題卻沒有得到真正的重視，對(duì)如何提高公眾適應(yīng)氣候變化的意識(shí)與管理水平，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力做得很少。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)為主，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾突出，相關(guān)政策推行、技術(shù)普及成本高昂，可操作性難度大。因此，應(yīng)進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、推廣及應(yīng)用培訓(xùn)，提高公眾對(duì)氣候變化影響認(rèn)識(shí)的深刻性和行動(dòng)的自覺性[23]。

4 未來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)措施發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響的科學(xué)系統(tǒng)研究，減少不確定性，提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放增長(zhǎng)快、減排潛力大以及較高的生態(tài)脆弱性等決定了其在全球氣候談判中的地位隨著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化努力的發(fā)展而日漸提升。農(nóng)業(yè)在氣候談判中地位的變化對(duì)氣候談判產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響[24]。然而由于氣候變化事實(shí)研究的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)加大[25]。因此，加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響的科學(xué)系統(tǒng)研究，開展適應(yīng)技術(shù)的成本效益分析，農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)選擇與評(píng)價(jià)既要考慮區(qū)域之間的差異性，還要考慮區(qū)域內(nèi)部的相對(duì)一致性和可操作性，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)在全球氣候談判中地位。

4.2 建立區(qū)域性和綜合性的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單和技術(shù)集成體系，并示范推廣

在充分收集和總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響和響應(yīng)特征，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單（見表1），并選擇典型區(qū)域進(jìn)行示范，全面推廣成熟與無悔的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)集成體系，對(duì)各種適應(yīng)技術(shù)進(jìn)行選擇、優(yōu)化、配置，形成一個(gè)由適宜要素組成的、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、匹配的有機(jī)體系，當(dāng)前階段，我國(guó)適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系整合集成亟需開展的關(guān)鍵工作包括：國(guó)家適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系構(gòu)建與技術(shù)清單編制； 優(yōu)選現(xiàn)有比較成熟的適應(yīng)技術(shù)，吸收最新適應(yīng)技術(shù)研發(fā)成果，評(píng)估其綜合效益與適用范圍，構(gòu)建中國(guó)適應(yīng)氣候變化的基本理論與技術(shù)體系框架[26-27]。同

時(shí)為避免人類無序適應(yīng)活動(dòng)所可能產(chǎn)能的不利影響，需開展相應(yīng)的科學(xué)研究，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)不同部門以形成有序適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化，達(dá)到“有序適應(yīng)、整體最優(yōu)、長(zhǎng)期受益”[28]。

4.3 建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)技術(shù)選擇的方法步驟

在建立應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)清單與技術(shù)集成框架體系基礎(chǔ)上，選擇和分析農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)應(yīng)包括四個(gè)方法步驟[29]：

一是全面分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受氣候變化的影響及其脆弱性和敏感性；

二是正確表達(dá)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)和優(yōu)先考慮選擇的適應(yīng)技術(shù)和措施；

三是科學(xué)評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)成本與效益；

四是有效選擇區(qū)域性農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)并示范推廣應(yīng)用。

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篇4

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1996年我國(guó)的全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)，包括國(guó)有、集體、股份、外資、港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)，總數(shù)一共有五十萬六千四百多家，其中大型企業(yè)有7057家，占總數(shù)的1。3％，中型企業(yè)有16870家，占總數(shù)的3。3％，小型企業(yè)有482518家，占總數(shù)的95。3％。我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，同其它所有制類型企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)相比較，具有明顯的趨向大中型化的特征。1996年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)共有86982家，僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的17％，其中大型企業(yè)有4946家，占我國(guó)全部大型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70％，中型企業(yè)有10817家，占我國(guó)全部中型企業(yè)總數(shù)的64％，小型企業(yè)有71219家，占我國(guó)全部小型企業(yè)總數(shù)的14％。由此可見，國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè)，同其他所有制類型的企業(yè)比較，具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的主體，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。

從工業(yè)產(chǎn)值方面進(jìn)行考察，1996年，我國(guó)國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值為27289億元，占全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的43％，其中國(guó)有大型企業(yè)的總產(chǎn)值為17282億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的27。5％，占我國(guó)全部大型企業(yè)總產(chǎn)值的69％，國(guó)有中型企業(yè)的總產(chǎn)值為5227億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8。3％，占我國(guó)全部中型企業(yè)總產(chǎn)值的54％，國(guó)有小型企業(yè)的總產(chǎn)值為4779億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的7。6％，占我國(guó)全部小型企業(yè)總產(chǎn)值的16。7％。1996年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值為8742億元，占我國(guó)全部工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造增加值的48％，其中國(guó)有大型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部工業(yè)增加值的33％，占全部大型企業(yè)創(chuàng)造增加值的76％，國(guó)有中型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部中型企業(yè)創(chuàng)造增加值的57。8％，國(guó)有小型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部小型企業(yè)創(chuàng)造增加值的17。6％。我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)的重要地位，不僅體現(xiàn)為在我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值所占的比重，而且更為明顯地體現(xiàn)在創(chuàng)造的增加值方面，包括職工工資、社會(huì)福利、資本積累和上繳利稅等，國(guó)有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值比重，明顯超過其創(chuàng)造的產(chǎn)值比重，不僅體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)對(duì)全社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，而且也體現(xiàn)了具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。相比之下，我國(guó)集體工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值，96年占全國(guó)產(chǎn)值和增加值的比重分別為30％和28％，股份制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為5。2％和％5。2％，外商企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為19。49％和8。5％，港澳臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為8。57％和7。32％，除股份制企業(yè)的創(chuàng)造增加值比重，與產(chǎn)值比重大體持平之外，集體、外商和港澳臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)造的增加值比重，均明顯低于其產(chǎn)值所占的比重。①

根據(jù)1995年全國(guó)工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)不同所有制類型工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。1995年，國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國(guó)大型企業(yè)的比重為73％，三資大型企業(yè)所占比重為11％，集體大型企業(yè)所占的比重為8。2％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)所占比重為3。3％；國(guó)有中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國(guó)中型企業(yè)的比重為66％，三資中型企業(yè)所占比重為7。8％，集體中型企業(yè)所占比重為21％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型企業(yè)所占比重為8。5％；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占61％和69％，中型企業(yè)分別占20％和16％，小型企業(yè)分別占18％和14％；三資企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占27％和32％，中型企業(yè)分別占9。6％和8。7％，小型企業(yè)分別占63％和58％；集體企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占6。2和6。3％，中型企業(yè)分別占13。6％和12。7％，小型企業(yè)分別占80％和81％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占4。6％和4。8％，中型企業(yè)分別占10。4％和9。9％，小型企業(yè)分別占85％和85％。從上述數(shù)據(jù)中可看出，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)集中程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它所有制類型的企業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律。集體企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平較低，主要因大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的平均規(guī)模高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，三資企業(yè)的平均規(guī)模則介于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之間。②

二、“二元”分化趨勢(shì)及負(fù)面影響

盡管我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè)，構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和中堅(jiān)力量，但是，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)集中程度，同西方工業(yè)國(guó)家相比仍然存在著很大差距。英、美等國(guó)國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，一般呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化和生產(chǎn)集中化的趨勢(shì)，但是，近年來，我國(guó)出現(xiàn)了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化，生產(chǎn)集中程度趨向分散化的態(tài)勢(shì)。這種趨勢(shì)的形成有許多的經(jīng)濟(jì)原因，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人、三資企業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。特別令人擔(dān)憂的是，從93年以來，隨著國(guó)有企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比重不斷萎縮，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化的趨勢(shì)加劇，不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)均面臨嚴(yán)重困難，其它各類企業(yè)的虧損面也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，私人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)集中進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，多屬于所需投資較少和企業(yè)規(guī)模較小的領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)過剩的輕紡、家電制造行業(yè)，從而加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，這種狀況持續(xù)下去必然產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和虧損狀況不斷惡化，職工下崗大幅度增長(zhǎng)影響社會(huì)穩(wěn)定，銀行債權(quán)和政府稅源遭受重大損失，等等。因此，對(duì)于企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的變遷，及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的種種影響，我們有必要深入研究來龍去脈以及治理對(duì)策。

解放前，我國(guó)的私人企業(yè)的資本積累速度很慢，難以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加速工業(yè)化進(jìn)程。期間，我國(guó)利用公有制適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，迅速建立了一大批大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，大大提高了許多行業(yè)的生產(chǎn)集中程度，有力地推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。八十年代，我國(guó)推行了改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體和外資企業(yè)迅速增長(zhǎng)，工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。我國(guó)大中型企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重，從1971年的51％，逐漸下降到1986年的42％。有人認(rèn)為上述趨勢(shì)不符合西方工業(yè)化的一般規(guī)律，應(yīng)該采取組建大企業(yè)集團(tuán)等措施加以糾正。實(shí)際上，我們應(yīng)該辯證地看待上述規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)。我國(guó)的工業(yè)化過程明顯不同于西方資本主義國(guó)家，美國(guó)的工業(yè)化早期，私人企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小而生產(chǎn)分散，經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長(zhǎng)工業(yè)化歷程，企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)集中才達(dá)到很高的程度。我國(guó)通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立了一大批大型企業(yè)，有利于利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加快工業(yè)化的進(jìn)程，但是，社會(huì)資源利用過于集中于少數(shù)大企業(yè)，不利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化存在某些合理性，有利于調(diào)整輕、重工業(yè)的比例關(guān)系。八十年代，我國(guó)整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化的同時(shí)，各類企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平仍不斷擴(kuò)大，特別是大中型企業(yè)的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)，從1981至1987年，大中型企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)了1。96倍，全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)了1。29倍；化工行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。26倍，機(jī)械行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了2。34倍，建材行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。46倍，紡織行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。16倍。

八十年代我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化，并未對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成太大影響，無論從固定資產(chǎn)、銷售收入或?qū)崿F(xiàn)利稅來看，國(guó)有工業(yè)仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度，從1980至1988年間，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)了134％，企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了102％，國(guó)有企業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)了172％，企業(yè)平均銷售規(guī)模增長(zhǎng)了133％，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的利稅總額增長(zhǎng)了95％，企業(yè)創(chuàng)造的平均利稅規(guī)模增長(zhǎng)了69％。八十年代，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠政策，包括“三減兩免”的稅收優(yōu)惠和定價(jià)、投資等方面的自，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較強(qiáng)，其增長(zhǎng)速度也明顯高于國(guó)有企業(yè)，因此，許多人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的活力不足而且效率低下，這種觀點(diǎn)實(shí)際上是不全面的。國(guó)有企業(yè)的基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，因此增長(zhǎng)速度略低于其它類型企業(yè)是自然的，正如中國(guó)國(guó)有企業(yè)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方企業(yè)，人們往往將其歸于基數(shù)不同而不是所有制方面的原因。80年代，國(guó)有企業(yè)不僅產(chǎn)值和利稅增長(zhǎng)較快，而且虧損也保持在較低水平上，虧損額同利潤(rùn)額的比例長(zhǎng)期低于10％。1991年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，比較集體工業(yè)企業(yè)高出56％，國(guó)有企業(yè)職工人均創(chuàng)造的利稅額，比較集體工業(yè)企業(yè)高出158％，國(guó)有企業(yè)職工人均上交利稅費(fèi)總額，比較集體工業(yè)企業(yè)高出220％。由于企業(yè)承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)的微小差別，就能對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況產(chǎn)生重大影響，因此，國(guó)有企業(yè)在稅負(fù)非常不平等的條件下，其銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)仍能大幅度增長(zhǎng)，技術(shù)水平和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，不僅為職工提供了大量福利和社會(huì)保障，而且從未發(fā)生過職工下崗和停發(fā)工資現(xiàn)象，企業(yè)的虧損面和虧損率保持很低的水平，這說明國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際上很好，僅僅因不平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，絕不應(yīng)理解為活力不足和效益低下。③

八十年代，我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì)，并未對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響，是因?yàn)楸M管規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“二元”分化，仍然較好協(xié)調(diào)了各類企業(yè)之間的關(guān)系。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取了漸進(jìn)方式，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍的同時(shí)，仍然保持了重大比例的計(jì)劃調(diào)節(jié)，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持了均衡的順利發(fā)展，從未出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)現(xiàn)象，從宏觀上保證了各類企業(yè)的良好經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)堅(jiān)持了公有制企業(yè)的主體地位，政府容易協(xié)調(diào)國(guó)有、集體企業(yè)之間的關(guān)系，采取政策措施干預(yù)緩解彼此矛盾，國(guó)有、集體企業(yè)職工的分配比較平等，職工收入增長(zhǎng)保證了旺盛的市場(chǎng)需求，彩電、冰箱等消費(fèi)品行業(yè)雖超高速增長(zhǎng)，89年宏觀緊縮之前從未出現(xiàn)過滯銷。八十年代，我國(guó)還實(shí)行了“有保護(hù)的漸進(jìn)式對(duì)外開放”，引進(jìn)外資時(shí)規(guī)定外銷比例出讓市場(chǎng)很少，87年三資企業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重不到2％，適度競(jìng)爭(zhēng)沒有沖擊國(guó)內(nèi)的民族工業(yè)企業(yè)，反而通過示范效應(yīng)激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。當(dāng)然，我國(guó)整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)過快，僅鄉(xiāng)辦企業(yè)就從77年的13萬家，迅猛增長(zhǎng)到87年的24萬家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)有企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中進(jìn)入盈利高的制造行業(yè)，導(dǎo)致了這些行業(yè)出現(xiàn)了市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)。例如，87年以前紡織行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益很好，86年行業(yè)資金利稅率為22％，超過了20。4％的工業(yè)平均利稅率，但是，到了1988年下降為19％，略低于20。5的工業(yè)平均資金利稅率，90年代在生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓的情況下，各地仍在不斷創(chuàng)辦新的紡織企業(yè)，盡管許多中小企業(yè)利用淘汰的落后設(shè)備，仍能利用稅收優(yōu)惠和地方保護(hù)主義生存，最終導(dǎo)致了紡織行業(yè)全行業(yè)的嚴(yán)重虧損。

九十年代以來，我國(guó)工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，具有更為明顯的“二元”分化特征。從整體工業(yè)來看，企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)更為趨向小型化，生產(chǎn)集中程度更為趨向分散化。這一時(shí)期我國(guó)整體工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變遷，同工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化有密切關(guān)系。92年小平同志南巡講話以來，我國(guó)的改革開放步伐大大加快，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資獲得了高速發(fā)展，迅速在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，1991年個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)所占比重為4。8％，1995年迅猛增長(zhǎng)到了15％，外商及港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)的比重，也從為91年的不足5％增長(zhǎng)為95年的13。2％，國(guó)有企業(yè)所占的工業(yè)比重則從1991年的56％，下降為1995年的32％，集體企業(yè)所占的工業(yè)比重變化不大，僅從91年的33％增長(zhǎng)為95年的35％。1995年，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量為568萬家，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)量的78％，集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的數(shù)量分別占19％和1。2％，但是，國(guó)有企業(yè)的的平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的132倍，相當(dāng)于集體企業(yè)的12倍，集體企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的11倍。八十年代，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，是國(guó)有、集體等公有制企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的比重微不足道，從92年以來，國(guó)有企業(yè)的工業(yè)比重迅速下降，而個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)則迅速上升，已占全部工業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右，個(gè)體私有企業(yè)的平均規(guī)模大大小于國(guó)有企業(yè)，從而加劇了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化趨勢(shì)。④

90年代，隨著工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化的加劇，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了大幅度下降，特別令人擔(dān)憂的是，90年代國(guó)有企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的性質(zhì)，同80年代相比也有了較大改變。80年代初，由于“”和“洋躍進(jìn)”造成的困難，國(guó)有企業(yè)的虧損面曾經(jīng)高達(dá)20％，但是，通過改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整，82年下降到了12％，85年下降為9％，88年為10％，特別是國(guó)有企業(yè)的虧損率比較低，即虧損總額占利潤(rùn)總額的比重較低，82年虧損率僅為7％，85年為4％，88年為8％。1988年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額為891億元，達(dá)到了改革開放以來的最高水平，而虧損額僅為81億元。90年代以來，隨著工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化，以及國(guó)有企業(yè)所占工業(yè)產(chǎn)值比重的下降，直接導(dǎo)致了國(guó)家宏觀調(diào)控能力的下降，許多行業(yè)生產(chǎn)過剩和重復(fù)建設(shè)的狀況加劇，對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，其它各類工業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)了效益滑坡。1995年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)665億元，比較上一年下降了167億元，下降幅度達(dá)到20％，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為639億元，，比較上一年上升了157億元，上升幅度達(dá)到32％。1996，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為412億元，比較上一年下降了253億元，下降幅度達(dá)到38％，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為790億元，比較上一年增加了151億元，上升幅度達(dá)到23％，甚至出現(xiàn)了建國(guó)以來前所未有的盈不抵虧，利潤(rùn)與虧損相抵凈虧損378億元，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利稅總額，也出現(xiàn)了較大幅度的下降，下降金額達(dá)到137億元。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的緊迫問題，已不是80年代的相對(duì)活力不足，而是大規(guī)模破產(chǎn)的嚴(yán)峻生存威脅。1996年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額，比較1988年下降了64％，虧損總額卻比88年上升了9。7倍，虧損面比88年上升了358％，虧損率比88年上升了12。8倍。更為令人擔(dān)心的是，盡管我國(guó)采取了一系列企業(yè)改革措施，包括“抓大放小”和企業(yè)改制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，但是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢(shì)，近年來尚未出現(xiàn)根本性的改善，反而繼續(xù)呈現(xiàn)不斷惡化的跡象。1998年，在國(guó)內(nèi)景氣和亞洲金融危機(jī)的影響下，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步出現(xiàn)了大幅度的下降。1998年1至4月份，預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為負(fù)112億元，比較上一年同期下降了433％，虧損總額為339億元，比較上一年同期增加了40％，更為令人擔(dān)憂的是，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的上繳稅金也首次出現(xiàn)下降，比較上一年同期下降了1。6％。盡管從國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的凈產(chǎn)值率和利稅率來看，國(guó)有企業(yè)的效益仍然大大高于私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三資企業(yè)，但是，倘若國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重虧損狀況持續(xù)下去，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，不可避免將面臨大規(guī)模破產(chǎn)的生存威脅。⑤

為何80年代工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化，沒有對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成很大影響，而90年代國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻出現(xiàn)大幅度滑坡呢？關(guān)鍵問題是“二元”結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，90年代同80年代相比出現(xiàn)了較大的變化。80年代，我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化和分散化，主要是城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的迅速崛起造成的，城鄉(xiāng)集體企業(yè)仍然屬于公有制企業(yè)，能夠利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政府扶植，同時(shí)必須接受政府的監(jiān)督和政策指導(dǎo)，因此，政府比較容易通過產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)利益矛盾和分工關(guān)系，例如，80年代初城市紡織工業(yè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織工業(yè)，出現(xiàn)了爭(zhēng)奪原材料和銷售市場(chǎng)的矛盾，后來政府通過產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)，較好協(xié)調(diào)了兩者之間的分工和利益分配，保證了80年代我國(guó)紡織工業(yè)獲得良好效益。80年代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革以經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的創(chuàng)新為主，重新明確界定國(guó)有與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面特別是職工的積極性，有效促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和改善人民生活水平，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革則通過長(zhǎng)期試點(diǎn)逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，避免因產(chǎn)權(quán)關(guān)系急劇變遷引起經(jīng)營(yíng)秩序混亂。八十年代，我國(guó)對(duì)外開放非常注意保護(hù)民族工業(yè)，引進(jìn)外資大多采取合資、合作的形式，政府容易監(jiān)督管理數(shù)量較少的合資企業(yè)，因此，合資企業(yè)不僅沒有對(duì)民族工業(yè)造成沖擊，而且還通過示范效應(yīng)傳播了先進(jìn)技術(shù)和管理方法。80年代我國(guó)計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合較好，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的“二元”規(guī)模結(jié)構(gòu)，沒有影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有比例協(xié)調(diào)發(fā)展，輕紡、冶金、機(jī)械、電子等行業(yè)均順利發(fā)展，國(guó)有、集體和中外合資企業(yè)均呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，各個(gè)社會(huì)階層的收入和購(gòu)買力也不斷提高。92年以來，我國(guó)新一輪改革開放的熱潮中，沒有正確總結(jié)80年代改革的成功經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)盲目性弊病的傾向，甚至出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)的投機(jī)過熱現(xiàn)象，導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào)，消耗和浪費(fèi)了大量社會(huì)資源，必然引起企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惡化的連鎖反應(yīng)。80年代初輕紡消費(fèi)品工業(yè)落后的情況下，工業(yè)規(guī)模的小型化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，后來輕紡工業(yè)經(jīng)過高速發(fā)展市場(chǎng)接近飽和，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以彌補(bǔ)泡沫經(jīng)濟(jì)損失，矯正泡沫經(jīng)濟(jì)過熱造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失衡，但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占的比重大幅度下降，大大消弱了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，難以采取有力措施矯正比例關(guān)系失調(diào)。從92年至95年的短短三年中，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長(zhǎng)了3倍，外商和港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重增長(zhǎng)了5倍，政府難以對(duì)私營(yíng)和外商企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，也難以協(xié)調(diào)各類企業(yè)之間的分工和利益關(guān)系，私營(yíng)、外商企業(yè)不愿進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大量進(jìn)入80年代末市場(chǎng)接近飽和的加工行業(yè)，特別是紡織、輕工、家電等消費(fèi)品制造行業(yè)，大大加劇了重復(fù)投資和生產(chǎn)過?，F(xiàn)象，消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料市場(chǎng)均陷入疲軟，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益也不斷惡化，企業(yè)破產(chǎn)和職工下崗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會(huì)各個(gè)階層的收入差距也顯著擴(kuò)大。許多人認(rèn)為私營(yíng)、外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰而且效率高，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰而且效率低下，這種觀點(diǎn)是不全面的，盡管國(guó)有企業(yè)的效益水平確實(shí)比以前顯著惡化，但是，其單位產(chǎn)值創(chuàng)造的增加值和利稅總額，仍然大大高于私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，如根據(jù)95年工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)單位產(chǎn)值創(chuàng)造的全部稅金，超過集體工業(yè)企業(yè)150％，超過私營(yíng)工業(yè)企業(yè)330％，超過外商及港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)160％。

九十年代以來，個(gè)體私營(yíng)和外資企業(yè)的比重迅速上升，國(guó)有企業(yè)的工業(yè)比重卻大幅度下降，已造成了工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化，倘若國(guó)有企業(yè)因嚴(yán)重虧損出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)，我國(guó)工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的“二元”分化將極大加劇。如上所述，國(guó)有企業(yè)構(gòu)成了我國(guó)大中型企業(yè)的主體，占全國(guó)大中型企業(yè)占60％至70％，包括小企業(yè)的國(guó)有企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模，相當(dāng)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的一百多倍，不僅技術(shù)裝備和管理水平更為先進(jìn)，對(duì)職工、財(cái)政和社會(huì)的貢獻(xiàn)也更大。近年來，各地缺乏有效的改革辦法扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)困境，紛紛廉價(jià)出售和拍賣困難國(guó)有企業(yè)，甚至從出售小型企業(yè)發(fā)展到中型企業(yè)，但是，這種辦法并未扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困境，反而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)效益的進(jìn)一步滑坡，原因之一是工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)“二元”分化加劇，個(gè)體私營(yíng)和港澳臺(tái)資企業(yè)的規(guī)模較小，不愿意進(jìn)入投資大的基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，特別是建設(shè)周期長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，集中進(jìn)入生產(chǎn)嚴(yán)重過剩的加工工業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司具有巨大規(guī)模，能夠不惜代價(jià)甚至忍受長(zhǎng)期虧損，全面爭(zhēng)奪我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)控制權(quán)，采取先合資后控股的辦法收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，這樣國(guó)有企業(yè)受到來自兩方面的夾擊，無論是中低檔消費(fèi)品和高科技產(chǎn)品，國(guó)有企業(yè)擁有的市場(chǎng)份額都急劇萎縮，加上不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并未得到根本改善，私營(yíng)和外資企業(yè)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)，上述因素造成了國(guó)有企業(yè)效益進(jìn)一步惡化，反過來加劇了“二元”分化和經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。80年代我國(guó)改革符合“三個(gè)有利于”的原則，促進(jìn)了社會(huì)各階層收入的不斷增長(zhǎng)，但近年來，卻出現(xiàn)了越來越多的“三個(gè)不利于”現(xiàn)象，大批工廠設(shè)備閑置和職工紛紛下崗，97年城鎮(zhèn)居民中有40％出現(xiàn)收入下降，社會(huì)財(cái)產(chǎn)和收入差距出現(xiàn)了顯著擴(kuò)大。隨著企業(yè)規(guī)模和所有制結(jié)構(gòu)的“二元”分化，私營(yíng)、外資企業(yè)的比重會(huì)進(jìn)一步上升，私營(yíng)、外資企業(yè)普遍采取各種途徑逃避稅收，大批地下經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)根本不交納稅收，政府進(jìn)行稅收監(jiān)管的難度大、成本高，從而可能造成政府財(cái)政稅收滑坡或增長(zhǎng)緩慢，重蹈俄羅斯改革失敗觸發(fā)財(cái)政危機(jī)的覆轍。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，俄羅斯的國(guó)有企業(yè)推行大規(guī)模私有化后，97年有50％的私有化企業(yè)陷入虧損，有25％的私有化企業(yè)實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)，80％以上的私有化企業(yè)有嚴(yán)重逃稅的行為，還有相當(dāng)多地下經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)從來不納稅，97年企業(yè)上繳稅收不到財(cái)政預(yù)算一半，俄政府因稅源萎縮出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，甚至軍隊(duì)發(fā)工資也需依靠舉借高利息外債，正成為醞釀一場(chǎng)新的金融風(fēng)暴的發(fā)源地。當(dāng)前，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及即將產(chǎn)生的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，包括導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的惡化，加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政府調(diào)控困難，社會(huì)收入和財(cái)產(chǎn)分配趨向兩極分化，國(guó)家稅收減少和銀行貸款壞帳增長(zhǎng)，等等。

三、協(xié)調(diào)“二元”結(jié)構(gòu)關(guān)系有效改善經(jīng)濟(jì)效益

近年來，我國(guó)采取了一系列措施推行國(guó)有企業(yè)改革，包括“抓大放小”、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)重組等等，在推動(dòng)企業(yè)走向市場(chǎng)方面取得了積極效果，但是，從整體上來看國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難并未緩解，而且效益滑坡趨勢(shì)還有繼續(xù)惡化的跡象。國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”的戰(zhàn)略，集中力量抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的大中型企業(yè)，同時(shí)對(duì)數(shù)量眾多的小型企業(yè)放開經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多種形式的改革如改制、重組、出售、承包等等?！白ゴ蠓判　备母镆呀?jīng)實(shí)施了多年，促進(jìn)了許多國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一定程度上增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)活力，但是，令人感到困惑的是，無論國(guó)有大中型企業(yè)或小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益依然持續(xù)下降，98年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)了大幅度滑坡。許多人認(rèn)為對(duì)國(guó)有小企業(yè)放開經(jīng)營(yíng)，就能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)一樣具有競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活力，也來自國(guó)有企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，包括服從了政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策，上繳大量財(cái)政稅收和承擔(dān)各種社會(huì)義務(wù)等等，當(dāng)前我國(guó)面臨著收入差距擴(kuò)大和社會(huì)需求萎縮，“二元”結(jié)構(gòu)加劇了比例失調(diào)和生產(chǎn)過剩，這種情況下不應(yīng)簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，放開經(jīng)營(yíng)和推向市場(chǎng)并不能搞活國(guó)有企業(yè)，反而可能導(dǎo)致企業(yè)效益和社會(huì)失業(yè)進(jìn)一步惡化。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)形成了復(fù)雜的分工合作關(guān)系，大型企業(yè)需要依靠眾多中小企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它類型企業(yè)，這樣有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系和降低交易成本，單純抓少數(shù)大企業(yè)不利于整體上搞活國(guó)有企業(yè)，倘若國(guó)有小企業(yè)因銷路不暢而被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)或出售，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期大中型企業(yè)會(huì)失去合作伙伴，因無法組織配套生產(chǎn)喪失市場(chǎng)或被迫重新建廠。一些地方出現(xiàn)了大中型企業(yè)被政府管的“過死”，而小型企業(yè)卻過于“放任自流”的傾向。八十年代大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直良好，這說明國(guó)有企業(yè)的數(shù)量多并非是困難原因，政府的適當(dāng)監(jiān)督和計(jì)劃協(xié)調(diào)有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是明確界定政府與企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，協(xié)調(diào)不同規(guī)模國(guó)有企業(yè)的分工關(guān)系和利益矛盾，并且隨著市場(chǎng)變化和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累逐漸調(diào)整，防止政府對(duì)企業(yè)的“過多干預(yù)”或“放任自流”。

許多國(guó)有大中型企業(yè)通過實(shí)行股份制改造，廣泛籌集社會(huì)資金加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是擴(kuò)大了企業(yè)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平，但是，這種改革形式要求企業(yè)具有良好效益，否則難以吸收廣泛來源的社會(huì)資金，許多地方紛紛對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行“包裝上市”，這種辦法欺騙了股民必然影響社會(huì)穩(wěn)定。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)也進(jìn)行了多年，取得了一些成效如降低資產(chǎn)負(fù)債率，但是，這種改革形式的適用范圍也有局限性，如吸收多元化投資一般僅適合效益良好的企業(yè)，不少地方反映未能明顯改善國(guó)有企業(yè)困難，一些企業(yè)甚至還要求退出改革試點(diǎn)。許多國(guó)有小型企業(yè)推行了股份合作制改革，取得了籌集資金和調(diào)動(dòng)職工積極性的效果，但是，不少地方具體操作辦法往往很不規(guī)范，甚至以剝奪勞動(dòng)權(quán)利來威脅強(qiáng)迫職工入股，有些企業(yè)通過籌集資金暫時(shí)緩解了經(jīng)營(yíng)困難，但是，后來因經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)疲軟再次陷入困境，不少職工的長(zhǎng)期積蓄也因此遭受了損失。近年來各地雖然采取了上述多種改革形式，仍然未能有效制止國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的惡化，于是各地紛紛出現(xiàn)了嚴(yán)重的“破產(chǎn)逃債”現(xiàn)象，甚至廉價(jià)拍賣或直接贈(zèng)送盈利的國(guó)有企業(yè)。企業(yè)破產(chǎn)雖然有“優(yōu)勝劣汰”的積極作用，但是，也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響，特別是市場(chǎng)疲軟時(shí)會(huì)引起強(qiáng)烈的反應(yīng)，加劇社會(huì)失業(yè)困難和市場(chǎng)需求萎縮，甚至引起連鎖破產(chǎn)風(fēng)潮和銀行信用危機(jī)。更為令人擔(dān)心的是，盡管我國(guó)采取了上述一系列企業(yè)改革措施，強(qiáng)調(diào)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，但是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢(shì)，近年來尚未出現(xiàn)根本性的改善，反而連年出現(xiàn)了進(jìn)一步滑坡，1996年國(guó)有企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為412億元，不僅比95年下降了38％，而且比88年也下降了68％，虧損額為790億元，不僅比95年上升了38％，而且比88年也上升了9。7倍，出現(xiàn)了建國(guó)以來前所未有的盈不抵虧。1996年國(guó)有企業(yè)的虧損面和虧損率，分別比較1988年上升了3。5倍和12。8倍。98年1至4月，國(guó)有企業(yè)效益滑坡幅度更為令人驚訝，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)本身竟變成了負(fù)112億元，比較97年同期下降了433％，虧損額為399億元，比較97年同期增長(zhǎng)了40％，均出現(xiàn)了建國(guó)以來最嚴(yán)峻的困難形勢(shì)。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)的困難并不是所有制原因造成的，近年來企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難也不限于國(guó)有企業(yè)，如95年上市股份公司中有60％效益出現(xiàn)滑坡，其中21％的上市公司盈利下降了50％以上，98年上半年受宏觀經(jīng)濟(jì)和東南亞危機(jī)的影響，滬深上市股份公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都普遍明顯下滑，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難，但是，由于統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)格和浮夸掩蓋了問題嚴(yán)重性，沿海某些地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致出口市場(chǎng)萎縮的沖擊，甚至出現(xiàn)了60％至80％的大面積虧損，但因擔(dān)心債主追債或維護(hù)商譽(yù)不敢聲張。倘若我們繼續(xù)將國(guó)有企業(yè)困難歸罪于所有制原因，認(rèn)為放開經(jīng)營(yíng)或企業(yè)改制就能夠解決問題，很可能因判斷失誤耽誤采取政策措施，及時(shí)化解國(guó)有企業(yè)和其它類型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致企業(yè)效益加速惡化和經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，甚至重蹈俄羅斯改革失敗爆發(fā)金融危機(jī)的覆轍。

倘若我們未能及時(shí)采取新的有效治理對(duì)策，國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難繼續(xù)持續(xù)下去，各地繼續(xù)推行“破產(chǎn)逃債”和“廉價(jià)出售”作法，政府的宏觀調(diào)控能力將進(jìn)一步下降，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和市場(chǎng)萎縮不斷繼續(xù)惡化，企業(yè)虧損和社會(huì)失業(yè)的狀況將更趨嚴(yán)重，甚至形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化，必然引起一系列強(qiáng)烈的連鎖負(fù)面效應(yīng)：

1）社會(huì)收入和財(cái)產(chǎn)分配趨向兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)購(gòu)買力下降和市場(chǎng)需求萎縮，97年城鎮(zhèn)居民中有40％出現(xiàn)收入下降，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)均出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，全國(guó)的產(chǎn)品庫(kù)存積壓高達(dá)三萬億元，各類企業(yè)虧損和職工下崗狀況更趨嚴(yán)重，職工下崗人數(shù)比上一年增長(zhǎng)了40％，許多地方私營(yíng)、三資企業(yè)也大面積虧損。

2）我國(guó)銀行的主要貸款對(duì)象是國(guó)有企業(yè)，隨著國(guó)有企業(yè)效益滑坡導(dǎo)致銀行壞帳猛增，貸款總額中大約20％成為了呆賬，銀行為避免壞帳被迫縮小貸款規(guī)模，進(jìn)一步加重了企業(yè)資金困難和虧損狀況，一旦銀行因壞帳積累出現(xiàn)了信用危機(jī)，廣大人民和各類企業(yè)的存款都會(huì)遭受損失，股票市場(chǎng)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化出現(xiàn)崩潰，甚至導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退之中。

3）我國(guó)國(guó)有企業(yè)單位產(chǎn)值上繳的財(cái)政稅收，相當(dāng)于私營(yíng)、外資企業(yè)的兩、三倍，國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困難長(zhǎng)期持續(xù)下去，國(guó)家財(cái)政的比重甚至稅收的絕對(duì)規(guī)模，都有可能因稅源減少出現(xiàn)大幅度下降，98年1至4月我國(guó)的工商稅收下降了2％，國(guó)有企業(yè)效益長(zhǎng)期滑坡將會(huì)觸發(fā)財(cái)政危機(jī)，政府、軍隊(duì)和科教人員將失去工資保證，甚至導(dǎo)致事業(yè)單位的大批職工被迫下崗。

4）倘若我們不采取有效措施重振國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)、外資企業(yè)崛起形成的“二元”規(guī)模結(jié)構(gòu)，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化，類似于我國(guó)解放前和許多不發(fā)達(dá)國(guó)家的情形，私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模水平遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)，更加難以同西方大跨國(guó)公司的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)資本控制國(guó)內(nèi)盈利高的正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門，私人資本集中于盈利低的非正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門，分散在市場(chǎng)夾縫中小規(guī)模生產(chǎn)低檔的產(chǎn)品，社會(huì)財(cái)富集中于跨國(guó)公司和少數(shù)富人，兩極分化導(dǎo)致人民貧困和社會(huì)購(gòu)買力低下。社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”分化趨勢(shì)發(fā)展下去，還會(huì)誘發(fā)政治多元化和社會(huì)動(dòng)蕩，新興資產(chǎn)階級(jí)力量薄弱難以維護(hù)國(guó)家，西方跨國(guó)公司也曾屢屢干涉別國(guó)內(nèi)政，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力可能趁機(jī)制造國(guó)家分裂，從而形成對(duì)國(guó)家和的威脅。

倘若我們不能及時(shí)地扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重困境，制止國(guó)有企業(yè)紛紛破產(chǎn)或被廉價(jià)出售，防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元”分化趨勢(shì)，很可能給廣大人民造成巨大社會(huì)災(zāi)難，甚至重演我國(guó)解放前和拉美國(guó)家的悲劇。我國(guó)解放前工業(yè)發(fā)展緩慢，外國(guó)大公司控制了主要工業(yè)行業(yè)，民族私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小難以抵抗外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，許多次在外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)打擊下幾乎全軍覆滅，如抗戰(zhàn)勝利后美國(guó)向我國(guó)大舉傾銷過剩商品，上海、天津、北平的民族私營(yíng)企業(yè)有60％破產(chǎn)。拉美國(guó)家推行貿(mào)易和投資自由化過程中，外資企業(yè)打垮了民族工業(yè)并壟斷了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，西方誘迫推行的非國(guó)有化變成了非民族化，外資企業(yè)采取不適用技術(shù)雇傭人數(shù)很少，出現(xiàn)了少量外企高級(jí)雇員構(gòu)成的富裕階層，以及廣大人民構(gòu)成的社會(huì)貧困階層，貧富懸殊不僅造成了巨大的社會(huì)問題，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，外資控制了當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)和銀行體系，本國(guó)政府甚至喪失了制訂經(jīng)濟(jì)政策的。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的嚴(yán)重困難形勢(shì)，并不僅僅是所有制或微觀經(jīng)營(yíng)的原因。93年以來我國(guó)出現(xiàn)了較大的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹以及長(zhǎng)期的緊縮環(huán)境。93年盲目的開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱消耗了大量資源，僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就積壓了數(shù)千億元的資金，投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)了大量的盲目重復(fù)建設(shè)，由于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總值不過數(shù)萬億元，流動(dòng)資產(chǎn)所占的比重就更少，因此，泡沫經(jīng)濟(jì)的損失仿佛“人體失血幾分之一”，必然引起一系列惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)，包括企業(yè)嚴(yán)重虧損和三角債拖欠危機(jī)。美國(guó)29年股票泡沫破滅之后，引起了企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)潮和社會(huì)失業(yè)危機(jī)，我國(guó)由于國(guó)有企業(yè)以社會(huì)責(zé)任為重，不輕易廣泛采取解雇、破產(chǎn)的辦法，大大緩解了泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的連鎖反應(yīng)，也為其它類型的企業(yè)提供了生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。西方國(guó)家吸取三十年代大蕭條的教訓(xùn)，治理泡沫經(jīng)濟(jì)的后遺癥一般采取經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策，適當(dāng)降低稅賦、放松銀根和擴(kuò)大財(cái)政開支。我國(guó)93年治理整頓取得了很大成績(jī)，有效制止了盲目的開發(fā)區(qū)熱，防止了泡沫經(jīng)濟(jì)繼續(xù)膨脹的危害，但是，此后沒有采取特殊措施扶植正常生產(chǎn)部門，以補(bǔ)充其泡沫經(jīng)濟(jì)期間的資源損失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局為重，大大延緩和推遲了泡沫經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)，但是，由于長(zhǎng)期實(shí)行了財(cái)政金融“雙緊”政策，緊縮銀行信貸和壓縮基建投資規(guī)模，企業(yè)銷售不旺、資金周轉(zhuǎn)困難，提高稅賦消弱了企業(yè)的“造血”機(jī)制，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)已無力繼續(xù)支撐下去了，被迫大規(guī)模破產(chǎn)倒閉和大批解雇職工，各地普遍采取破產(chǎn)逃債和廉價(jià)拍賣國(guó)企的辦法，必然引起一系列強(qiáng)烈的連鎖負(fù)面效應(yīng)，如銀行和眾多企業(yè)因無法收回債務(wù)受到重創(chuàng)，必然導(dǎo)致社會(huì)市場(chǎng)需求進(jìn)一步急劇萎縮，企業(yè)虧損和銀行壞帳狀況也會(huì)加速惡化，企業(yè)收入和社會(huì)財(cái)產(chǎn)分配向少數(shù)私人傾斜，職工工資和國(guó)家稅收的份額將會(huì)大幅度下降，加重社會(huì)貧富懸殊和收入分配不公平的問題，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的過程。倘若上述趨勢(shì)不能有效地加以制止，延緩的泡沫經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)可能重新出現(xiàn)爆發(fā)，社會(huì)失業(yè)甚至可能出現(xiàn)急劇蔓延的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)因多年積累的矛盾集中爆發(fā)，以及亞洲金融風(fēng)暴的強(qiáng)烈沖擊，正處于市場(chǎng)疲軟和失業(yè)增加的特殊困難時(shí)期。我們應(yīng)該實(shí)事求是地對(duì)改革思路進(jìn)行調(diào)整，暫緩?fù)菩幸子谝鸷暧^經(jīng)濟(jì)惡化的改革措施，如以資產(chǎn)利益為核心的某些改革措施，包括減員增效、破產(chǎn)清算、出售拍賣等等，否則可能導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮和社會(huì)失業(yè)增加，加劇國(guó)有資產(chǎn)流失和“二元”結(jié)構(gòu)分化，甚至形成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該繼承八十年代的成功經(jīng)驗(yàn)，以直接推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制創(chuàng)新為主，產(chǎn)權(quán)制度等生產(chǎn)關(guān)系的改革則應(yīng)采取穩(wěn)妥方式，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體需要長(zhǎng)期漸進(jìn)進(jìn)行，防止急于下放資產(chǎn)處置權(quán)加劇國(guó)有資產(chǎn)的流失，避免產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的過快多元化導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)秩序混亂，糾正監(jiān)督松弛造成“權(quán)力失控”和“責(zé)任虛置”。俄羅斯的產(chǎn)權(quán)改革未能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，反而造成了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)混亂和“責(zé)任虛置”問題，98年俄私有化企業(yè)的虧損面竟然高達(dá)70%，我們應(yīng)充分吸取俄羅斯企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革失敗的教訓(xùn)。

我們還應(yīng)重新辯證地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利弊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自發(fā)調(diào)節(jié)供求的積極作用，同時(shí)也有容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的弊端，積累到一定程度就會(huì)爆發(fā)周期性衰退，造成大批企業(yè)破產(chǎn)和大規(guī)模社會(huì)失業(yè)，西方國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)百年來，一般每隔十年就爆發(fā)一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)改革也難以避免市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端，如93年泡沫投機(jī)造成物資、土地價(jià)格猛漲，僅僅房地產(chǎn)和鋼材滯銷就占?jí)嘿Y金數(shù)千億元，投機(jī)漲價(jià)還誤導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行了大量的盲目投資。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為92年出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)泡沫”問題不大，這種觀點(diǎn)低估了泡沫經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失，八十年代國(guó)有企業(yè)的全部虧損額為五百多億元，而92-93年泡沫經(jīng)濟(jì)兩年中就造成了數(shù)千億元的損失，比較國(guó)有企業(yè)十年的全部虧損還要高出十倍以上，這正是為什么國(guó)有企業(yè)80年代一直效益良好，而近年來卻陷入嚴(yán)重生存困境的主要原因。許多善于經(jīng)營(yíng)的著名國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)紛紛陷入困境，都可追溯到92-93年盲目的大舉投資和兼并擴(kuò)張。由此可見，我們絕不可以低估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目調(diào)節(jié)的弊端，其造成的損失完全可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失誤，西方數(shù)百年來頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)就是明證。西方國(guó)家因泡沫經(jīng)濟(jì)破滅出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條，必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)和破壞社會(huì)生產(chǎn)力，如亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)后僅僅一年中，韓國(guó)有70％的私人小企業(yè)陷入破產(chǎn)，大量閑置的企業(yè)售價(jià)猛跌為原來的幾分之一。我國(guó)93年因泡沫經(jīng)濟(jì)過熱被迫進(jìn)行調(diào)整后，國(guó)有企業(yè)具有的各種社會(huì)穩(wěn)定功能，大大延緩了泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的連鎖反應(yīng)，但是，倘若我們忽視國(guó)有企業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定功能，強(qiáng)迫其推行以資產(chǎn)利益為核心的改革措施，加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“二元”分化的趨勢(shì)，延緩的泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥連鎖反應(yīng)可能重新爆發(fā)，甚至引起企業(yè)銀行連鎖破產(chǎn)和社會(huì)失業(yè)危機(jī)。近年來，盡管我國(guó)采取了一系列企業(yè)改革措施，如破產(chǎn)兼并、減員增效、出售拍賣等等，但是，企業(yè)虧損和銀行壞帳狀況仍不斷惡化，大批企業(yè)職工下崗嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，這說明我們需要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端的嚴(yán)重性，探索克服泡沫經(jīng)濟(jì)后遺癥的有效宏觀調(diào)控對(duì)策。

解決當(dāng)前我國(guó)面臨的各種緊迫經(jīng)濟(jì)矛盾，不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，原因是生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)普遍存在過剩，企業(yè)和銀行采取單純追求盈利的行為，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。美國(guó)29年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，私有企業(yè)面對(duì)嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，采取了削減工人和工資成本的辦法，商業(yè)銀行則縮小信貸規(guī)模以避免壞債危機(jī)，壟斷資本趁機(jī)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)兼并，結(jié)果導(dǎo)致了社會(huì)市場(chǎng)需求急劇萎縮，企業(yè)開工不足和虧損狀況也更趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的企業(yè)銀行連鎖破產(chǎn)風(fēng)潮，大大加深和延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)前，我國(guó)需要采取強(qiáng)有力的政府干預(yù)政策，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)增加社會(huì)有效需求，矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重比例失調(diào)，利用大量過剩的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，以及大量的企業(yè)閑置設(shè)備和人力資源，用于水利、交通、能源、環(huán)保等方面建設(shè)，盡快促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。我國(guó)貫徹?cái)U(kuò)大基建投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，國(guó)有大中型企業(yè)必須發(fā)揮主力軍作用，因?yàn)?，?guó)有企業(yè)才能從社會(huì)整體利益出發(fā)，采取有利于矯正經(jīng)濟(jì)失衡的“反周期”行為。無論從工業(yè)產(chǎn)值、投資和實(shí)現(xiàn)利稅來看，國(guó)有大中型企業(yè)都有舉足輕重的特殊地位，分布在冶金、建材、機(jī)械等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè)，能夠通過廣泛的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫經(jīng)濟(jì)疲軟的困境。盡管社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)獲得的投資收益較低，私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外商企業(yè)一般不愿意進(jìn)入，但是，政府通過計(jì)劃調(diào)節(jié)和國(guó)有企業(yè)的積極配合，能夠重新啟動(dòng)大量閑置的人力、物力資源，幫助矯正國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重比例失調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系和乘數(shù)效應(yīng)刺激工業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)開工不足和職工下崗狀況將明顯緩解，生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)需求將大幅度增長(zhǎng)，不同類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都將顯著提高，政府稅收和銀行壞帳狀況也會(huì)明顯改善。我國(guó)今后設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式，應(yīng)該堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，注重協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系，才能防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受周期性衰退的困擾。關(guān)于政府調(diào)節(jié)和國(guó)有企業(yè)的作用，我們不應(yīng)該受西方國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的誤導(dǎo)。西方國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織從維護(hù)壟斷資本利益出發(fā)，大肆宣傳“科斯產(chǎn)權(quán)理論”以貶低國(guó)有企業(yè)，誘迫前和發(fā)展中國(guó)家推行私有化，導(dǎo)致這些國(guó)家民族工業(yè)陷入了嚴(yán)重困境，但是，事實(shí)上西方三十年代大蕭條中，政府曾對(duì)瀕臨破產(chǎn)的私有企業(yè)實(shí)行國(guó)有化，保護(hù)了社會(huì)生產(chǎn)力并且緩解了經(jīng)濟(jì)蕭條，二戰(zhàn)后西方國(guó)家迫于冷戰(zhàn)的壓力，推行了政府干預(yù)和國(guó)有化的政策，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，相對(duì)緩解了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和社會(huì)貧富差距。八十年代以來，西方右翼推行的放棄政府干預(yù)和私有化政策，導(dǎo)致了工業(yè)衰退和嚴(yán)重的社會(huì)失業(yè)，政府稅收減少和社會(huì)保障制度瀕臨瓦解，我們切不可盲目相信西方壟斷媒介的宣傳，追隨壟斷資本誘迫推行的災(zāi)難性“私有化潮流”。

我國(guó)還應(yīng)采取一系列有效的政策措施，阻止社會(huì)經(jīng)濟(jì)“二元”分化的趨勢(shì)，包括扶植國(guó)有、集體中小企業(yè)的發(fā)展，不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)形成良好協(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)集體企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止許多行業(yè)的生產(chǎn)過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)狀況，協(xié)調(diào)國(guó)有、集體企業(yè)的分工合作關(guān)系，對(duì)私營(yíng)、外資企業(yè)采取鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的政策，等等。國(guó)有大中型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但是，必須有眾多國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)行配合，否則大中型企業(yè)難以集中力量，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，被迫重新走“大而全”的發(fā)展道路。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模投資加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，需要不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)之間密切分工合作，對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)不應(yīng)采取“放任自流”的辦法，必須堅(jiān)決剎住各地廉價(jià)出售國(guó)有中小企業(yè)的風(fēng)潮，許多國(guó)有中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，采取廉價(jià)賣光國(guó)有中小企業(yè)的錯(cuò)誤作法，地方政府將失去解決各種社會(huì)問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于陷入嚴(yán)重困難的國(guó)有大中小型企業(yè)，也不應(yīng)簡(jiǎn)單采取破產(chǎn)清算或出售拍賣政策，而應(yīng)提供特殊的破產(chǎn)整頓保護(hù)政策，包括減免稅收和暫停支付債務(wù)負(fù)擔(dān)，恢復(fù)行之有效的扭虧增盈承包優(yōu)惠政策，以促使企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)秩序和償債能力，幫助有效地挽救而不是淘汰困難的企業(yè)，防止政府稅源和銀行債權(quán)的重大損失，保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力和廣大職工的利益。采取依靠非公有制的中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主張，難以搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)失業(yè)，因?yàn)?，這些企業(yè)集中在過度競(jìng)爭(zhēng)的非關(guān)鍵性行業(yè)，難以產(chǎn)生啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的廣泛輻射作用，在農(nóng)村地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力全部吸納完畢前，不會(huì)舍棄自身利益雇傭國(guó)有企業(yè)的下崗職工。

我國(guó)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村集體工業(yè)企業(yè)，不應(yīng)該將暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難歸于公有產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)搞“放任自流”或私有化，而應(yīng)該繼承八十年展的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)利用公有產(chǎn)權(quán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)職工監(jiān)督和參與管理的民力，接受政府的政策指導(dǎo)并承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展和居民的共同富裕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)同國(guó)有企業(yè)的分工合作關(guān)系，接受政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，避免出現(xiàn)爭(zhēng)奪原材料和銷售市場(chǎng)的尖銳矛盾，集中力量發(fā)展各自具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，糾正許多行業(yè)的重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)狀況。我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括餐飲、服務(wù)、小型商業(yè)等等，還應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)拾遺補(bǔ)缺的小商品，但是，限制進(jìn)入生產(chǎn)過剩的消費(fèi)品行業(yè)，以免加重國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，還應(yīng)限制其進(jìn)入市場(chǎng)潛力大的高盈利行業(yè)，以保證國(guó)家財(cái)政和社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源，以及財(cái)政稅收的比重不會(huì)下降；特別應(yīng)嚴(yán)格禁止其生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，以及逃避交納稅收或違反勞動(dòng)法的行為，還應(yīng)限制其進(jìn)入容易產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的行業(yè)，如破壞礦產(chǎn)資源或造成環(huán)境污染的行業(yè)。我國(guó)應(yīng)對(duì)利用外商投資政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，繼承以前“有保護(hù)漸進(jìn)開放”的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取92年盲目競(jìng)爭(zhēng)引近外資的教訓(xùn)。我們應(yīng)該避免急于求成或粗心大意，糾正引進(jìn)外資多多益善的慣性思維，辯證地全面衡量外商投資的利弊得失。我們既要考慮到外商投資的正面效應(yīng)，如引進(jìn)資金技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)值增長(zhǎng)，也要考慮到外商投資的負(fù)面效應(yīng)，如對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)的沖擊程度，相應(yīng)的稅收、就業(yè)和增長(zhǎng)潛力等損失。跨國(guó)公司為了保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高額利潤(rùn)，往往自己保留高附加值的生產(chǎn)過程，僅利用當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行原件組裝，并且通過轉(zhuǎn)移價(jià)格等各種手段逃避稅收，因此，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值和稅收較少，難以通過產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系廣泛地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一旦通過擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖垮了國(guó)有企業(yè)，我國(guó)將喪失長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，甚至還會(huì)觸發(fā)社會(huì)失業(yè)和財(cái)政金融的危機(jī)。我們應(yīng)該吸取東南亞過度依賴外資的教訓(xùn)，正視跨國(guó)公司控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略企圖。我們應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)和產(chǎn)品的情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的利用外商投資的控制配額限制，利用外資的具體形式和股權(quán)比例限制，以及國(guó)內(nèi)銷售和出口的比例額度，既要適度利用引進(jìn)資金和競(jìng)爭(zhēng)的正效應(yīng)，也要限制對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)的沖擊。例如，對(duì)于產(chǎn)品成熟但市場(chǎng)接近飽和的行業(yè)，較多限制外商投資的數(shù)額和股權(quán)比例，保證國(guó)內(nèi)企業(yè)充分收回長(zhǎng)期投資的效益，防止出現(xiàn)生產(chǎn)過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)的狀況；對(duì)于擁有廣泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的戰(zhàn)略性行業(yè)，應(yīng)該確保國(guó)有大中型企業(yè)的主導(dǎo)地位，以最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)，引進(jìn)外資應(yīng)以合資形式和國(guó)內(nèi)控股為主，規(guī)定重要產(chǎn)品的零部件的國(guó)產(chǎn)化水平，適度利用引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)和示范作用，嚴(yán)格防止跨國(guó)公司沖擊和控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；對(duì)于國(guó)內(nèi)暫時(shí)無法生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品，為鼓勵(lì)外商投資容許成立獨(dú)資企業(yè)，但應(yīng)考慮限制獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量和投資額，以為國(guó)內(nèi)企業(yè)保留充分的開拓市場(chǎng)空間。

總而言之，我們?cè)诠膭?lì)各種類型所有制企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，仍必須堅(jiān)持公有制企業(yè)的主導(dǎo)地位，糾正某些地方一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展私營(yíng)、外資企業(yè)，一方面輕視公有制企業(yè)甚至搞私有化的錯(cuò)誤傾向，正如同志論述我國(guó)現(xiàn)階段的改革任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)不能只講“初級(jí)階段”而忘記了“社會(huì)主義”，必須堅(jiān)持公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，因?yàn)?，?guó)有、集體企業(yè)具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，是貫徹政府制定的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

注釋：

①數(shù)據(jù)引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年。

②數(shù)據(jù)引自1995年全國(guó)工業(yè)普查資料。

③數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《統(tǒng)計(jì)摘要》1992年。