導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【雙減政策推出的根本原因】

雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關(guān)政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個(gè)方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養(yǎng)孩子的成本。

【對教育培訓(xùn)行業(yè)的影響】

教育是養(yǎng)孩子的成本，當(dāng)然現(xiàn)在打擊的只是供給側(cè)，需求側(cè)的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時(shí)間來看，估計(jì)會往1對1和公立學(xué)校培養(yǎng)方向發(fā)展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側(cè)，政策要求已上市機(jī)構(gòu)退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時(shí)間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續(xù)下跌。

美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴(yán)重受損的，也就是財(cái)團(tuán)們。財(cái)團(tuán)們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時(shí)間內(nèi)會如此，但一定會恢復(fù)的，同理教育機(jī)構(gòu)也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來，可能正在向德國模式轉(zhuǎn)變】

至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業(yè)，或者再轉(zhuǎn)本科。也就是50%的學(xué)生會去學(xué)技能方向。另外就是大家畢業(yè)后去學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)，也就是現(xiàn)在口頭說的職業(yè)教育。

總之教育的減負(fù)根本是實(shí)現(xiàn)教育資源的平等，實(shí)現(xiàn)真正的普惠教育。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，奔著這個(gè)方向提前做準(zhǔn)備吧。

【這個(gè)行業(yè)被影響最深的的本質(zhì)】

先說，為何出臺“雙減”等相關(guān)政策打擊校外培訓(xùn)。任何行業(yè)的商業(yè)化的最終目的是行業(yè)的普惠化，拿醫(yī)療來講，醫(yī)療的商業(yè)化會讓醫(yī)療更加的普惠，行業(yè)成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業(yè)的快速發(fā)展能夠引進(jìn)最新的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。

同理，教育的商業(yè)化的最終目的，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也會帶來教育的普惠化，但同時(shí)會帶來兩個(gè)致命的問題：

第一，當(dāng)井噴發(fā)展時(shí)會造成教師資源的不足，而補(bǔ)充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，這點(diǎn)上會導(dǎo)致公立學(xué)校與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（和私立學(xué)校）的雙方對立。有同學(xué)說了，私立學(xué)校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴(yán)重對立的情況?。浚∷搅W(xué)校一直從公立學(xué)校搶優(yōu)秀教師，這事兒在各地都有發(fā)生但沒有上升到如此嚴(yán)重的局面，直到近幾年在線教育的發(fā)展，加速了對立的嚴(yán)重性。

第二，教育的商業(yè)化會導(dǎo)致部分家長和孩子通過商業(yè)教育，也可以直接說是花錢報(bào)各種補(bǔ)習(xí)班的方式，達(dá)到培優(yōu)，達(dá)到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規(guī)學(xué)習(xí)是完全達(dá)不到的，進(jìn)而會引發(fā)出我們通常所說的階層固化的程度。這點(diǎn)不再多談了。而另一個(gè)大家經(jīng)常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。

另一個(gè)點(diǎn)是，教育井噴發(fā)展這事兒是近幾點(diǎn)的事情，為什么現(xiàn)在才頒布相關(guān)政策呢？

篇2

二是指導(dǎo)思想明確。大家一致認(rèn)為，這次會議認(rèn)真落實(shí)了自治區(qū)儲波書記、楊晶主席的批示精神，將黨的十七大精神和自治區(qū)第八次黨代會的精神作為今年環(huán)保工作的指導(dǎo)思想，并且將污染物減排作為今年工作的主線，凸現(xiàn)了做好今年環(huán)保工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和必須把握的主題；

三是總體目標(biāo)清晰。今年的總體目標(biāo)是：要在消化當(dāng)年新增量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，實(shí)現(xiàn)二氧化硫凈減排2萬噸、化學(xué)需氧量凈減排1萬噸的任務(wù)?？傮w目標(biāo)雖然從文字上不多，但是內(nèi)涵豐富，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。劉主席在講話中又對完成這一目標(biāo)提出了要求，充分體現(xiàn)了減排工作在全區(qū)工作中的重要的位置。要保證今年總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須圍繞如何消化新增量這個(gè)中心任務(wù)和主攻方向來做文章、來安排部署全年的各項(xiàng)任務(wù)。

四是典型示范性強(qiáng)。這次報(bào)告與以往相比，最大的特色是在報(bào)告中介紹了在減排工作中有思路、有措施、有力度并取得好成績的典型盟市，這些盟市開創(chuàng)性的工作方法在20*年的減排工作中取得了明顯效果，具有較好的推廣和借鑒價(jià)值，能夠引發(fā)大家對做好今年工作的深入思考。

另外，這次會議也顯示了新一屆政府務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，主要體現(xiàn)在：一是時(shí)間緊湊、效果明顯。全區(qū)的環(huán)保工作會議僅用一天的時(shí)間，主席講話和工作報(bào)告用了一上午的時(shí)間，參會人員能夠精力高度集中的去聽、去記錄，保證了會議質(zhì)量；下午安排兩個(gè)半小時(shí)時(shí)間分組討論，每一組又有明確的主題，最大程度傾聽了基層環(huán)保工作者的聲音，體現(xiàn)出了全區(qū)環(huán)保工作一盤棋的思想。

二是材料豐富、內(nèi)容廣泛。在這次會議上，為了讓大家盡可能多的了解環(huán)保方面的信息，除了工作報(bào)告和主席講話以外，還印發(fā)了環(huán)保方面的資料匯編以及指導(dǎo)性的文件，尤其是減排資料匯編，解決了基層環(huán)保工作者資料匱乏的問題。

盡管只是一天的會議，大家認(rèn)為收獲還是很多：一是對減排形勢的認(rèn)識進(jìn)一步深化。通過上午的大會和下午的討論交流，大家都對減排形勢有了深刻認(rèn)識。一方面減排形勢極其嚴(yán)峻。無論劉主席的講話還是蘇局長的報(bào)告都指出：不僅5年的減排任務(wù)要在后3年完成，而且還面臨著巨大的新增量問題，工作難度相當(dāng)大，減排形勢嚴(yán)峻；另一方面，都明確認(rèn)識到，減排工作不單純是環(huán)保部門的業(yè)務(wù)工作，它已經(jīng)同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善掛鉤、同“三大體系”建設(shè)運(yùn)行情況掛鉤，成為上級黨委政府考核下級領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要指標(biāo)，直接影響到地方領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績。國發(fā)（20*）36號文件明確規(guī)定，對完不成減排任務(wù)的地方要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”，因此，我們已經(jīng)沒有退路。所以，各級政府和環(huán)保部門只有從思想上、認(rèn)識上、措施上高度重視這項(xiàng)工作，減排工作才能取得實(shí)效。二是對盟市自身存在的問題進(jìn)一步反思。蘇局長在工作報(bào)告中，對20*年的工作進(jìn)行了一分為二，辯證的分析，不僅對去年減排工作表現(xiàn)突出的盟市進(jìn)行了表揚(yáng)，而且還用了較大篇幅對各盟市存在的突出環(huán)境問題進(jìn)行了闡述和分析。去年全區(qū)兩項(xiàng)主要污染物減排實(shí)現(xiàn)了“雙降”是我們?nèi)w環(huán)保人努力奮斗的結(jié)果，成績是主流，要充分肯定，但是，我們絕不能“一俊遮百丑”，看不到自己存在的問題。這些問題僅從自治區(qū)層面分析是不夠的，這次也只是提個(gè)醒，更多的工作需要盟市去完成。通過分析可以看出，這些問題雖然有客觀原因，但是主觀上工作不認(rèn)真、不用心、不努力也是客觀存在的，需要我們認(rèn)真分析和查找工作中還有哪些不足，以利于下一步工作。這次對全區(qū)各盟市點(diǎn)名就是要告訴大家，只看成績不看問題就失去前進(jìn)的動(dòng)力；只看問題不看成績就失去了前進(jìn)的勇氣。三是對做好各項(xiàng)工作的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管完成今年的各項(xiàng)工作面臨著眾多的困難，但是，劉主席的講話和蘇局長的報(bào)告都從領(lǐng)導(dǎo)重視、環(huán)?；A(chǔ)能力不斷提升、監(jiān)測監(jiān)察手段日益豐富、環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策不斷完善、污染防控措施不斷健全等多方面進(jìn)行了闡述和論證，強(qiáng)調(diào)了我們目前做好環(huán)保工作的良好機(jī)遇，特別是劉主席的講話，表明了自治區(qū)黨委政府重視并繼續(xù)加強(qiáng)全區(qū)環(huán)保工作的態(tài)度，更加堅(jiān)定了做好今后環(huán)保工作的決心。全體與會人員都意識到這是個(gè)鼓勁的大會、是個(gè)凝聚人心的大會、是個(gè)集思廣益去攻堅(jiān)克難的大會，從而，堅(jiān)定了做好今年各項(xiàng)工作的信心。

總結(jié)一天的會議，大家一致認(rèn)為，20*年的環(huán)保工作，指導(dǎo)思想明確、目標(biāo)可行、方向正確、措施有力，下一步的關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。下面，我就貫徹落實(shí)這次會議精神提幾點(diǎn)要求。

第一，各地務(wù)必把思想統(tǒng)一到會議精神上來。20*年是實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵之年、是完成“十一五”減排任務(wù)的攻堅(jiān)之年，也是自治區(qū)新一屆政府的開局之年。從參會人員看，無論是盟市的分管盟市長還是環(huán)保局長，有很多新面孔，隨著各地?fù)Q屆工作的開展，相信還會有新面孔出現(xiàn)，這就需要各位領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保整體工作、環(huán)保形勢等有個(gè)盡快的、全面的了解和熟悉，因此，希望與會的領(lǐng)導(dǎo)要對劉主席的講話和蘇局長的工作報(bào)告認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握精髓。會后，各地一是要把這次會議精神、今年環(huán)保工作任務(wù)、總體目標(biāo)以及劉主席代表新一屆自治區(qū)政府對環(huán)保工作的要求，抓緊向當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)；二是要在全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真做好會議精神的傳達(dá)工作，將今年的工作要求迅速傳達(dá)到各級環(huán)保部門；三是呼和浩特、赤峰、包頭、烏海就二氧化硫年日均值超標(biāo)問題，要盡快調(diào)研，拿出整改方案，上報(bào)自治區(qū)環(huán)保局；

第二、各地要扎扎實(shí)實(shí)的安排好今年的減排工作。去年，蘇青局長提出了“一核查兩掛鉤”的要求，有力地推動(dòng)了減排工作。在今年的全國環(huán)保會上，周生賢局長不僅提出了要把“兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤”的要求，還要求“今后不僅要公布兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)下降幅度，還要分析酸雨污染、國控?cái)嗝嫠|(zhì)和環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量變化情況，提高污染減排效果的公信力”。這就充分說明，污染物減排已經(jīng)不是單純地把污染物減下來的事情，它已經(jīng)成為污染防治的重要工作，成為整個(gè)環(huán)保工作的主抓手、成為改善環(huán)境質(zhì)量的突破口。因此，各地要認(rèn)真分析各自減排工作存在的問題，按照工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的要求，拿出20*年減排工作方案，在4月底前報(bào)自治區(qū)環(huán)保局。各地在部署今年減排工作時(shí)，與去年相比，在減排資金投入上要明顯提高、在人力安排上要明顯增加、在儀器設(shè)備上要明顯改善、在減排項(xiàng)目安排上要明顯增多、在減排力度上要明顯加大。各級監(jiān)測站要加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測工作，未批準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位要抓緊申請驗(yàn)收，否則，所報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)不予認(rèn)可。

第三、要加快減排“三大體系”建設(shè)。各地要認(rèn)真落實(shí)國發(fā)（20*）36號文件，并按照“三個(gè)辦法”的要求，全面扎實(shí)推進(jìn)“三大體系”建設(shè)，在安排今年環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)時(shí)，要向“三大體系”建設(shè)傾斜，特別是要加快監(jiān)測、信息傳輸和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。各級環(huán)保部門要把握好“三大體系”建設(shè)這個(gè)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)的最好的歷史性機(jī)遇，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取支持。要對照36號文件查缺補(bǔ)漏，編制不足的要爭取編制、硬件不行的爭取投入、人員素質(zhì)不高的加大培訓(xùn)。各地一定要認(rèn)真研究去年自治區(qū)政府下發(fā)的101號文件，充分利用好101號文件給的政策，用最短的時(shí)間把“三大體系”建設(shè)，尤其是監(jiān)測體系按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建立起來。各盟市的污染源在線監(jiān)測自動(dòng)監(jiān)控平臺建設(shè)要抓緊落實(shí)項(xiàng)目資金，不能如期完工地區(qū)，將按照考核要求予以扣分。

第四、要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。無論是劉主席的講話還是蘇局長的報(bào)告，都提到了違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目問題，盡管出現(xiàn)違規(guī)的原因不同，但是也能反映出環(huán)保部門在項(xiàng)目管理上的缺位。一方面，各級環(huán)保部門作為政府參謀助手的作用發(fā)揮得不好；另一方面管理措施不到位。因此，各級環(huán)保部門必須認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展政策和最新的環(huán)保要求，積極支持既符合國家和自治區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，又符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求的項(xiàng)目，在審批中還要嚴(yán)格把好總量這個(gè)前置條件。今天，蘇局長在報(bào)告中已經(jīng)提出對違規(guī)項(xiàng)目及地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)處理的要求，我在這里要強(qiáng)調(diào)的是，今年如果還有類似情況發(fā)生，將對該地區(qū)所有新上項(xiàng)目實(shí)施緩批，直至限批。

在環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，全國各地環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管上都在積極探索，開展了有益的嘗試，比如針對違法成本低守法成本高的問題，有的省在處罰時(shí)就采取最高額處罰制，加大違法成本，督促企業(yè)守法經(jīng)營；有的省在項(xiàng)目審批的環(huán)評、“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)上參照建設(shè)工程監(jiān)管的辦法，實(shí)行責(zé)任終身追究制，不僅提高了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率，而且保證了建設(shè)項(xiàng)目污染防治實(shí)施的安裝和穩(wěn)定運(yùn)行。因此，各級環(huán)保部門要在抓好本職工作的同時(shí)，加強(qiáng)同區(qū)內(nèi)、國內(nèi)環(huán)保同行的橫向交流，廣泛收集最新環(huán)保信息，及時(shí)借鑒好的環(huán)保制度，推廣使用先進(jìn)的污染防治措施、設(shè)施，促進(jìn)我區(qū)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。

第五、要高度重視群眾來信來訪。各級環(huán)保部門要結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和主要污染控制因子，認(rèn)真分析涉及老百姓切身利益的突出環(huán)境問題，要拿出方案、列出解決問題時(shí)間表?？傟?duì)要加強(qiáng)各類環(huán)境案件、群眾舉報(bào)的接受、立案、查辦、處理的程序化、制度化建設(shè)，按照減排工作中監(jiān)察系數(shù)的要求，進(jìn)一步規(guī)范各類監(jiān)察工作，加強(qiáng)原始資料的管理和案卷的歸檔工作。各地要切實(shí)抓好“12369”投訴電話的開通、運(yùn)行、接訴以及投訴案件的處理、反饋工作，每季度要將“12369”接訴和處理情況上報(bào)自治區(qū)監(jiān)察總隊(duì)。

第六、盡快提高環(huán)保人員綜合素質(zhì)。20*年是全區(qū)環(huán)保資金投入最多、新增人數(shù)最多、裝備更新量最大的一年?，F(xiàn)在的問題是人進(jìn)來了，能不能挑大梁；設(shè)備更新了，能不能發(fā)揮作用；環(huán)保投入增加了，能不能取得顯著效果；環(huán)保事業(yè)在發(fā)展、知識在更新、要求在提高、傳統(tǒng)的知識儲備和業(yè)務(wù)能力已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的環(huán)保工作的要求。因此，各地要結(jié)合自己實(shí)際情況，拿出培訓(xùn)方案，認(rèn)真抓好人員培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一只業(yè)務(wù)精通、梯次合理、善打硬仗的環(huán)保隊(duì)伍。

第七、切實(shí)好“兩調(diào)”及其他重點(diǎn)工作。

污染源普查工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級環(huán)保部門要舉全局之力，集中人力、物力和財(cái)力全面完成普查任務(wù)。一定要把握好普查表發(fā)放與填報(bào)、普查表審核、普查責(zé)任落實(shí)、數(shù)據(jù)錄入及原始數(shù)據(jù)上報(bào)、普查數(shù)據(jù)匯總驗(yàn)收上報(bào)等重要環(huán)節(jié)。土壤污染調(diào)查也要按照工作進(jìn)度要求，扎實(shí)推進(jìn)，完成階段性目標(biāo)。要開展好排污申報(bào)、排污審核、排污許可證發(fā)放以及排污費(fèi)的收繳工作。各地要安排對企業(yè)排污情況了解、業(yè)務(wù)熟練的人員負(fù)責(zé)排污許可證發(fā)放工作；在排污費(fèi)的收繳上，各地要對繳費(fèi)企業(yè)排污情況進(jìn)行認(rèn)真核定，我局將在適當(dāng)時(shí)候開展排污費(fèi)專項(xiàng)稽查，集中處理一批漏繳、少繳、非正常免、緩繳等違法行為。涉及奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障的幾個(gè)盟市，要按照會議要求，制定保障工作方案，在3月底前報(bào)自治區(qū)環(huán)保局。

篇3

1  對援助理論的研究

援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環(huán)。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細(xì)援助分為幾個(gè)階段，最后得出援助不起作用的結(jié)論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環(huán)，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應(yīng)該制定系統(tǒng)的終結(jié)援助計(jì)劃，漸漸地減少系統(tǒng)援助，以其他金融方案替代援助，最后實(shí)現(xiàn)沒有援助的世界。

國外學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)三方面研究了援助理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的援助理論主要由補(bǔ)充論、減貧論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國援助政策的設(shè)計(jì)者羅斯托，是補(bǔ)充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發(fā)展中國家的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的方式是提供援助，這是補(bǔ)充論的核心內(nèi)容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發(fā)展中國家實(shí)行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統(tǒng)的外援理論的基礎(chǔ)，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學(xué)提出的，后者是國際勞工組織提出的；結(jié)構(gòu)調(diào)整論者認(rèn)為受援國不發(fā)達(dá)的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。

政治學(xué)援助理論有研究兩個(gè)重點(diǎn)，即援助國的援助動(dòng)機(jī)和政治作用，政治學(xué)援助理論主要有三個(gè)，即剝削論、關(guān)懷論和國家利益論。激進(jìn)主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發(fā)展中國家，并在發(fā)達(dá)國家獲得一定的認(rèn)同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進(jìn)主義者認(rèn)為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動(dòng)機(jī)，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經(jīng)濟(jì)和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學(xué)派主要從人道義務(wù)論和正義論兩個(gè)角度來解釋援助國的援助動(dòng)機(jī)，道義原則要比政治經(jīng)濟(jì)利益更能解釋對外援助動(dòng)機(jī)，從道德責(zé)任的角度解釋援助理論。現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為一切形式的對外援助行為都是為了促進(jìn)和維護(hù)國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認(rèn)為這是一種具有很強(qiáng)的政治性的援助行為。

20 世紀(jì) 50 年代末，社會交換理論創(chuàng)立，社會學(xué)援助理論開始興起，提出者是美國社會學(xué)家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實(shí)質(zhì)是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實(shí)際行動(dòng)中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實(shí)的目的與動(dòng)機(jī)。

2  對人才培訓(xùn)理論的研究

首次提出培訓(xùn)理論的是泰勒，在《科學(xué)管理原理》中泰勒系統(tǒng)的論述了科學(xué)培訓(xùn)對企業(yè)和員工個(gè)人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)而言，對員工進(jìn)行培訓(xùn)能夠提高企業(yè)效益。泰勒認(rèn)為企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)管理，就要遵守科學(xué)管理的普遍原則，即培訓(xùn)。

貝克爾在研究在職培訓(xùn)時(shí)分析了分析了一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，貝克爾認(rèn)為一般培訓(xùn)不僅對提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而且能夠提高受訓(xùn)員工的邊際生產(chǎn)力，同時(shí)對其他企業(yè)也有用處；完全一般培訓(xùn)培訓(xùn)對提供培訓(xùn)的企業(yè)有益，其他企業(yè)邊際產(chǎn)品也會同幅度增加，但在實(shí)際分析時(shí)，貝克爾只對完全一般培訓(xùn)進(jìn)行了分析。特殊培訓(xùn)能夠更高提高提供培訓(xùn)企業(yè)的效益，完全特殊培訓(xùn)對其他企業(yè)的效益完全沒有影響。

二、國內(nèi)研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對“智力援疆”機(jī)制的研究

海外引智對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人才發(fā)展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發(fā)展現(xiàn)狀與引智機(jī)制創(chuàng)新研究》（2013 年）中對從國外引進(jìn)人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時(shí)也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經(jīng)過多年的努力，海外引智工作實(shí)現(xiàn)了建設(shè)新疆人才隊(duì)伍的援助目標(biāo)，對口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對“智力援疆”政策的研究

援疆政策執(zhí)行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執(zhí)行。羅斌在《當(dāng)前智力援疆政策實(shí)施現(xiàn)狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區(qū)的實(shí)施情況，提出智力援疆政策在執(zhí)行上缺少法律制約，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)多元化的政策實(shí)施路徑等措施進(jìn)一步改進(jìn)援疆政策。

2  援外人才培訓(xùn)的研究綜述

援外人才培訓(xùn)是一種加強(qiáng)與受援國政治經(jīng)濟(jì)合作的行為，通常采用多種培訓(xùn)模式。安陽在《中國援外培訓(xùn)歷史及問題淺析》中認(rèn)為“援外培訓(xùn)即以主權(quán)國家為主體，以實(shí)現(xiàn)及維護(hù)國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專家或接收留學(xué)生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發(fā)，向受援國傳授知識及經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)兩國合作的方式從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的政治行為”。提出并運(yùn)用實(shí)例分析援外培訓(xùn)通常采取的幾種模式的實(shí)施效果及優(yōu)缺點(diǎn)，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術(shù)培訓(xùn)班 等，此外還啟動(dòng)了如短期人員交流項(xiàng)目、援外青年志愿者項(xiàng)目等多種援外培訓(xùn)項(xiàng)目 。

援外培訓(xùn)項(xiàng)目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機(jī)制。張瑛在《J 國際商務(wù)官員研修基地援外培訓(xùn)項(xiàng)目管理研究》中以某援外培訓(xùn)基地為例，分析其培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從國家層面和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面分析存在的問題。從國家層面分析，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；從培訓(xùn)內(nèi)容層面分析，內(nèi)容設(shè)計(jì)與培訓(xùn)需求存在矛盾；教學(xué)資源缺乏、管理機(jī)制不成熟、后續(xù)回訪機(jī)制有待完善等問題，并從完善制度，規(guī)范援外培訓(xùn)管理、做好培訓(xùn)需求評估、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)符合援外培訓(xùn)需求、完善援外培訓(xùn)師資庫及實(shí)訓(xùn)基地庫的建設(shè)，建立資源共享機(jī)制、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善跟蹤回訪機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)意識等方面提出建議對策。

篇4

在很多人看來，大眾應(yīng)該是當(dāng)今技術(shù)最為全面和完善、品牌架構(gòu)最合理的汽車公司。在中國，大眾品牌是一個(gè)一直受到消費(fèi)者尊敬的品牌，這從一汽—大眾和上海大眾年銷百萬輛的業(yè)績便可見一二。真正驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者購買大眾汽車是源自信任，尤其是對其產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)的信任，這是大眾贏得人心的兩大法寶。

但令人遺憾的是，隨著業(yè)績一起高漲的還有大眾的高傲。大眾自恃企業(yè)獨(dú)霸市場，品牌影響深入人心，便開始放任自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營理念的縮水。大眾經(jīng)過二十多年市場耕耘在中國形成的強(qiáng)大品牌號召力，是其他許多品牌夢寐以求所要達(dá)到的“境界”。但對于這樣的品牌影響力，如今的大眾在揮霍之余卻少了一份擔(dān)當(dāng)。

3月，一汽—大眾新速騰在三亞舉行了上市會，主推“包豪斯”設(shè)計(jì)理念中的實(shí)用性，新速騰可謂是在看得見的地方進(jìn)行了增配，看不見的地方則干脆利落地實(shí)施了減配，價(jià)格區(qū)間也高于市場預(yù)期。對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，一汽—大眾借此告別堅(jiān)持“原汁原味”大眾車“技術(shù)至上”的定位，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)日系車壓縮成本，盈利至上的成功之道，稱贊者高聲齊呼新速騰走下“神壇”。但我卻不得不說，大眾在中國放棄了它的理念，新速騰很可能是大眾走下“神壇”的第一步。

新速騰只是一個(gè)插曲，真正考驗(yàn)大眾勇氣、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)氖瞧涿鎸SG雙離合變速器廣受質(zhì)疑和消費(fèi)者集體投訴時(shí)所秉持的態(tài)度和立場。

TSI發(fā)動(dòng)機(jī)與DSG變速箱的“黃金組合”，一汽一大眾曾計(jì)劃在2009年將其陸續(xù)裝配到旗下所有車型，但是隨著當(dāng)年8月大眾在北美的一紙召回聲明而暫時(shí)擱淺。當(dāng)時(shí)，大眾在北美地區(qū)召回大約1.35萬輛汽車，主要原因是這批車輛的DSG雙離合變速器存在嚴(yán)重問題。隨之而來的便是國內(nèi)消費(fèi)者對一汽—大眾邁騰DSG變速器頻發(fā)故障的多起集中投訴。自2009年首次搭載DSG變速器的邁騰上市后，國內(nèi)車主對DSG的相關(guān)投訴便開始興起高峰時(shí)期有關(guān)DSG變速器的投訴一度霸占各大投訴網(wǎng)站的顯要位置，媒體對此也有過鋪天蓋地的持續(xù)報(bào)道，而因?yàn)闊o法得到大眾方面的回應(yīng)，受影響的車主只能被迫通過成立類似QQ維權(quán)群這樣的方式進(jìn)行集體控訴。據(jù)了解，目前針對DSG變速器投訴的QQ維權(quán)群已有多個(gè)，散見于各地，由此可看出DSG變速器所存在頓挫，抖動(dòng)以及異響等問題絕非個(gè)案。

大眾在北美進(jìn)行召回之后，DSG變速器的成熟度和可靠性受到廣泛質(zhì)疑。但是對于這些，大眾方面卻一直沒有給予讓人信服的說明和解決方案，只強(qiáng)調(diào)DSG變速器暴露出來的問題不對行車安全構(gòu)成威脅，通過一些小范圍的補(bǔ)救措施試圖將此事件強(qiáng)壓下去。清華大學(xué)汽車專業(yè)教授宋健曾公開指責(zé)DSG變速器存在的先天缺陷，認(rèn)為這種變速器不適合在擁堵的城市路況使用，尤其是在中國。但大眾方面未能做出積極回應(yīng)。

篇5

關(guān)鍵詞：蓬萊;科學(xué)發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、加強(qiáng)區(qū)域流域綜合整治，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果

一是全面實(shí)施沿河、沿路、沿?！叭亍惫こ??！把睾印狈矫?，對全市主要河流沿岸和水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行徹底排查，對存在的污染隱患進(jìn)行集中治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。“沿路”方面，制定了《關(guān)于燃煤設(shè)施環(huán)境管理的意見》，對干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問題進(jìn)行重點(diǎn)整治?！把睾！狈矫妫瑢ρ睾Ｋ信盼劭谶M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是以國控、省控企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“整治違法排污企業(yè)維護(hù)群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)，突出整治污染治理設(shè)施不健全、擅自停運(yùn)治污設(shè)施、偷排漏排污染物以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。近年來，先后出動(dòng)執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達(dá)限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬元在4家重點(diǎn)廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備，對企業(yè)排污實(shí)施在線監(jiān)控，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動(dòng)監(jiān)控率達(dá)到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動(dòng)化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)防新污染源產(chǎn)生

嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，從項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段實(shí)施全程管理，在招商引資項(xiàng)目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對于新、擴(kuò)、改建和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先評價(jià)、后建設(shè)”和“三同時(shí)”的管理規(guī)定，堅(jiān)持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個(gè)“一律不批”，即：對不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目一律不批；對飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。近年來先后拒批重污染項(xiàng)目20余個(gè)，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴(yán)格工作措施落實(shí)，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了以旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動(dòng)，老污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認(rèn)真研究，對全市主要污染物增量、消減量進(jìn)行分析測算，最終決定從建設(shè)集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計(jì)劃，并與有關(guān)單位簽訂了污染物減排目標(biāo)責(zé)任書，將污染物削減指標(biāo)分配到有關(guān)企業(yè)和單位。同時(shí)，從管理減排入手，以重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點(diǎn)，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時(shí)完成上級下達(dá)的年度減排任務(wù)。

四、抓好城市綠化美化，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實(shí)施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校實(shí)行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設(shè)了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點(diǎn)、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，景觀型綠化為點(diǎn)綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)。與此同時(shí)，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合治理，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，1個(gè)街道獲得國家級生態(tài)街道稱號；1個(gè)村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學(xué)校獲得市級以上綠色學(xué)校稱號，10個(gè)社區(qū)獲得市級以上綠色社區(qū)稱號。通過在全市深入開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，逐步將綠色文明、綠色消費(fèi)的生活理念滲透到學(xué)校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識有了較大提高，生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實(shí)施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設(shè)，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進(jìn)行升級改造；投資5100萬元建設(shè)無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達(dá)到生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實(shí)施方案》，逐步在全市各村莊普及設(shè)置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”模式，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

篇6

內(nèi)容摘要:目前學(xué)界對FDI對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)問題存在爭論,其焦點(diǎn)之一就是FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)問題。本文以山東省1985-2007年的FDI與GDP的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析,得出相關(guān)結(jié)論,以期對相關(guān)研究有所借鑒。

關(guān)鍵詞:FDI 區(qū)域技術(shù)進(jìn)步 全要素生產(chǎn)率(TFP) 格蘭杰因果檢驗(yàn)

改革開放以來,我國通過采取一系列優(yōu)惠政策和改善投資環(huán)境,促進(jìn)了外商直接投資(FDI)的大量進(jìn)入,但隨著FDI規(guī)模的快速增長,我國“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略是否取得了較大成果及FDI對我國的技術(shù)外溢效應(yīng)究竟有多大成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)。改革開放以來,山東憑借自身的地理區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的優(yōu)惠政策,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和利用FDI在全國名列前茅,本文以山東利用FDI與山東技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)性進(jìn)行定量分析,旨在進(jìn)一步驗(yàn)證FDI對東部地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn),為利用外資提供決策依據(jù)。

FDI與技術(shù)進(jìn)步影響的定量分析

(一)技術(shù)進(jìn)步的衡量指標(biāo)選擇及計(jì)算

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般用TFP(全要素生產(chǎn)率)來衡量一個(gè)國家或地區(qū)技術(shù)進(jìn)步情況,本文采用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特•索洛的索洛余值法來計(jì)算技術(shù)進(jìn)步率。索洛通過對產(chǎn)出型生產(chǎn)函數(shù)嚴(yán)格的數(shù)學(xué)推導(dǎo),得出了經(jīng)濟(jì)增長模型:

(1)

公式(1)即索洛經(jīng)濟(jì)增長模型,其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義是總產(chǎn)出的增長是由資本和勞動(dòng)投入量的增加和技術(shù)進(jìn)步帶來的。“Y/t/Y”表示產(chǎn)出的增長速度、“K/t/K”表示資本的增長速度、“L/t/L”表示勞動(dòng)的增長速度 、“At/t/ At”表示技術(shù)進(jìn)步速度。公式(1)可以變換為:

(2)

公式(2)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義是技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)是產(chǎn)出增長中扣除資本和勞動(dòng)投入量貢獻(xiàn)后而剩余的部分。

(二)數(shù)據(jù)選取

盡管山東吸引FDI始于1981年,但是在1981-1984年期間,山東實(shí)際利用FDI規(guī)模相對較小,期間幾年甚至為零,數(shù)據(jù)不連續(xù),為了保持可比性,我們選取1985年至2007年的數(shù)據(jù)為考察對象。

α、β參數(shù)的確定:本研究采用經(jīng)驗(yàn)法。在綜合考慮20世紀(jì)80年代以來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)型的特點(diǎn),并結(jié)合有些學(xué)者的測算結(jié)果,在這里確定α=0.3、β=0.7。

產(chǎn)出量Y:以山東省1985年至2007年的國民生產(chǎn)總值(GDP,億元)來衡量,并利用GDP平減指數(shù)(1978年為100)消除價(jià)格因素影響。

資本存量K:因總的資本存量數(shù)據(jù)的可得性難度較大,在這里選擇用經(jīng)過GDP平減指數(shù)調(diào)整后的全社會固定資產(chǎn)投資來代替。

勞動(dòng)力投入量L:勞動(dòng)力投入量采用山東歷年三次產(chǎn)業(yè)年底就業(yè)人員的數(shù)量(萬人)來表示。

由上述公式(2)和表1中數(shù)據(jù)計(jì)算得出山東1985-2007年的TFP及其增速(以1985年為基期)。為了比較清楚地研究FDI與技術(shù)進(jìn)步(TFP)的關(guān)系,在這里忽略其他因素的影響,只考察FDI和TFP的相關(guān)關(guān)系。為了消除價(jià)格因素影響,本文采用了GDP平減指數(shù)對其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。并且,為消除時(shí)間序列中存在的異方差現(xiàn)象,對FDI與歷年TFP取自然對數(shù),分別以LNFDI和LNTFP表示。

(三)平穩(wěn)性檢驗(yàn)與協(xié)整分析

在對LNFDI和LNTFP進(jìn)行回歸前,首先對其進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),利用Eviews5.0對LNFDI和LNTFP作ADF檢驗(yàn),得到的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示LNFDI和LNTFP是非平穩(wěn)的,而它們的一階差分在5%的置信水平下都是平穩(wěn)的,而DLNTFP在1%的置信水平下也是平穩(wěn)的。因此,可以進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)整分析。利用Eviews5.0得出不同滯后階數(shù)的各種信息準(zhǔn)則,結(jié)果認(rèn)為VAR模型的最優(yōu)滯后階數(shù)應(yīng)取2。然后對其進(jìn)行Johansen檢驗(yàn),經(jīng)過反復(fù)比較,在滯后階數(shù)為2的情況下,跡統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)與最大特征根檢驗(yàn)都認(rèn)為LNTFP與LNFDI在5%的顯著水平下存在唯一協(xié)整關(guān)系,對應(yīng)的長期協(xié)整方程為:

LNTFP=6.130988+0.035856LNFDI

(0.33925) (0.06790)

(括號內(nèi)數(shù)值為回歸系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差)

(四)格蘭杰因果檢驗(yàn)

運(yùn)用Eviews5.0對FDI與TFP進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn),在檢驗(yàn)過程中,滯后期數(shù)分別取1-4期,檢驗(yàn)結(jié)果表明,在確定5%的顯著性水平下,當(dāng)滯后期分別為1、4時(shí),接受零假設(shè),FDI與TFP之間不存在影響,FDI不是TFP格蘭杰原因,TFP不是FDI的格蘭杰原因;當(dāng)滯后期為2時(shí),拒絕零假設(shè),FDI與TFP之間存在雙向影響,FDI是TFP格蘭杰原因,TFP是FDI的格蘭杰原因,兩者互為因果;當(dāng)滯后期為3時(shí),FDI與TFP之間存在單向影響,FDI是TFP格蘭杰原因,TFP不是FDI的格蘭杰原因。另外,該結(jié)果也說明FDI至少需要有2年的滯后期才能對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生作用。

結(jié)論

通過協(xié)整分析得出:FDI與山東技術(shù)進(jìn)步之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系,從長期看,FDI對山東技術(shù)進(jìn)步有正向拉動(dòng)作用,FDI每增加一個(gè)百分點(diǎn),可以帶動(dòng)山東技術(shù)進(jìn)步0.035856個(gè)百分點(diǎn)。但是,FDI至少需要有2年的滯后期才能對山東技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生作用。FDI對山東技術(shù)進(jìn)步影響效果不太明顯的原因,主要體現(xiàn)在:

第一,山東在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面利用外資不足;第二,國際技術(shù)壟斷日益加強(qiáng),在山東的跨國公司通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、當(dāng)?shù)匮邪l(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)資化等控制核心技術(shù),使外資的先進(jìn)技術(shù)難以發(fā)揮技術(shù)外溢作用;第三,由于山東內(nèi)地企業(yè)對外資的先進(jìn)技術(shù)沒能夠更好的“消化―吸收―創(chuàng)新”,使山東省整體技術(shù)水平?jīng)]有更好地得到提升。

在今天我國利用FDI的主要?jiǎng)右?已不再是彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙缺口”,而是如何進(jìn)一步發(fā)揮FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)。特別是山東這樣的東部沿海省份,在今后利用FDI的政策導(dǎo)向方面:

第一, 應(yīng)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的力度,通過進(jìn)一步完善投資環(huán)境,吸引高技術(shù)跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移,從而提高我國利用FDI的技術(shù)水平。第二,應(yīng)鼓勵(lì)本地企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、使之有能力鑒別和吸收境外的先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)擴(kuò)散的前提是接受方具有承接先進(jìn)技術(shù)的能力,只有縮小中國本土企業(yè)與外資企業(yè)存在的技術(shù)差距,才能有效地吸收和消化外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù),不斷推動(dòng)我國技術(shù)進(jìn)步。

第二,

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篇7

一、2013年工作開展情況

（一）積極落實(shí)了全縣污染減排工作

為實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，2013年安排落實(shí)水污染物減排項(xiàng)目4個(gè)。具體是：____縣華潤銅業(yè)有限公司結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目、____隆鑫泰鎢業(yè)有限公司污染治理工程減排項(xiàng)目、三龍牧業(yè)和科達(dá)農(nóng)莊農(nóng)業(yè)源治理工程減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排123.47噸、氨氨減排85.57噸。目前，1、____隆鑫泰鎢業(yè)有限公司已編制完成治理方案，現(xiàn)有較完善的氨氮治理設(shè)施，能正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)有運(yùn)行記錄、排污費(fèi)票據(jù)、照片等臺帳資料；2、____華潤銅業(yè)有限公司已關(guān)停，且現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)施已全部拆除，土地已轉(zhuǎn)讓給____縣經(jīng)緯鎢業(yè)有限公司；3、三龍牧業(yè)養(yǎng)殖量約14800頭/年，減排措施采用鼓勵(lì)模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設(shè)了輸水管；4、科達(dá)農(nóng)莊養(yǎng)殖量約8800頭/年，減排措施采用鼓勵(lì)模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設(shè)了輸水管。

2013年12月底前須建成投運(yùn)的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目____縣污水處理廠二期新增設(shè)計(jì)處理能力1萬噸/日配套排污管網(wǎng)建設(shè)已于10月完成招投標(biāo)，并于11月16日開工建設(shè)，現(xiàn)已到了部分設(shè)備，剩余設(shè)備也將于11月30日前到位。同時(shí)，2014年須建成投運(yùn)的重點(diǎn)減排項(xiàng)目江西____工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程于2013年6月完成簽約，正在平整土地和設(shè)計(jì)。

（二）繼續(xù)深入開展了重金屬污染綜合防治工作

我局爭取到位中央20__年重金屬污染防治重點(diǎn)示范區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金8150萬元，這也是全市環(huán)保系統(tǒng)爭取到位的第一筆贛南蘇區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金項(xiàng)目省環(huán)保廳、省財(cái)政廳已于2013年4月8日批復(fù)同意實(shí)施，項(xiàng)目包括治污設(shè)施升級改造、風(fēng)險(xiǎn)防控、工業(yè)企業(yè)污染源治理、示范、能力建設(shè)等5大類工程，28個(gè)分項(xiàng)工程實(shí)施，到目前為止，已下?lián)?0%的啟動(dòng)專項(xiàng)資金，11個(gè)工程已完成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，進(jìn)入施工階段，其中6個(gè)項(xiàng)目工程量已完成80%。

（三）扎實(shí)開展了排污企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)

20__年12月，我縣啟動(dòng)了“排污企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)”，整治行動(dòng)中，對存在問題企業(yè)實(shí)施“一廠一策、治舊控新”，嚴(yán)格按照“強(qiáng)制停產(chǎn)一批、掛牌督辦一批、依法取締一批、長遠(yuǎn)整改一批”的原則，對108家企業(yè)分別提出了整治要求。目前，41家無證無照、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非法排污企業(yè)已取締到位，共出動(dòng)執(zhí)法人員千余人次，出動(dòng)車輛300余車次，共拆除搖床181臺，搗毀轉(zhuǎn)槽33個(gè)、浮選機(jī)69槽，沉淀池37個(gè)，破碎機(jī)41臺，滾筒14個(gè)，電機(jī)12臺，收回電線1500余米，搗毀轉(zhuǎn)槽33個(gè)，拆除生產(chǎn)工棚78間。62家存在不同程度環(huán)保問題的企業(yè)，委托有資質(zhì)的環(huán)保治理公司編制完成了《排污企業(yè)專項(xiàng)整治項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施方案》，并由縣財(cái)政出資1500萬元扶持企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。目前，32家企業(yè)已按整治要求整改到位，3家企業(yè)已停產(chǎn)，1家企業(yè)正在實(shí)施搬遷選址中，1家企業(yè)已被整合，其余企業(yè)按照整治要求正在建設(shè)完善環(huán)保處理設(shè)施。5家限期搬遷企業(yè)中，偉良鎢業(yè)、南安板鴨廠等2家企業(yè)已完成新廠房建設(shè)，準(zhǔn)備試生產(chǎn)，東升鉬酸銨廠已在新址建設(shè)廠房，正在準(zhǔn)備資料報(bào)批相關(guān)手續(xù)，____縣灘頭標(biāo)石廠已選址，正在簽訂合同，還有1家企業(yè)正在進(jìn)行建設(shè)用地選址。同時(shí)，為防止被取締的非法排污企業(yè)死灰復(fù)燃，專門成立了常態(tài)化巡邏檢查小組，定期對被取締的非法排污企業(yè)進(jìn)行巡視監(jiān)管，確保整治取締到位，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生，截至目前，綜合執(zhí)法巡查組共計(jì)出動(dòng)車次26次，人員150余人次，對我縣范圍內(nèi)非法排污企業(yè)所在區(qū)域開展了十余次全面巡查工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)的監(jiān)督管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)、環(huán)境影響評價(jià)等制度。在建設(shè)項(xiàng)目的審批上，我局堅(jiān)持做到不越級、不擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好項(xiàng)目審批關(guān)，禁止新上污染大、難治理項(xiàng)目，較好地控制了新增污染源。截止目前，共審批建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，環(huán)評率達(dá)100%。驗(yàn)收了10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，17個(gè)建筑用房建設(shè)項(xiàng)目，辦理了排污許可證70本。對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目一律先評價(jià)后建設(shè)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，控制新增污染源。

2、繼續(xù)開展重點(diǎn)水污染企業(yè)不定期排查。為確保章江流域水安全，2013年，我局進(jìn)一步完善了《關(guān)于對全縣重點(diǎn)水污染企業(yè)定期不定期進(jìn)行檢查的制度》，以4人為一組，以夜間突擊排查為主，每周不定期對隆鑫泰鎢業(yè)有限公司、金城鎢業(yè)有限公司、偉良鎢業(yè)有限公司、盛發(fā)礦業(yè)有限公司、悅安超細(xì)金屬有限公司等重點(diǎn)水污染企業(yè)以及章江河____南康過境斷面水質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測，有效地防止了企業(yè)污水偷排漏排的現(xiàn)象。

3、不斷加大環(huán)境監(jiān)測力度。為隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)地面水環(huán)境質(zhì)量，截止目前，我局對轄區(qū)內(nèi)十五個(gè)地面水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了三次監(jiān)測、飲用水源頭進(jìn)行了11次監(jiān)測，取得了監(jiān)測數(shù)據(jù)540個(gè)。同時(shí)，對轄區(qū)內(nèi)80多家排污企業(yè)進(jìn)行了定期和不定期監(jiān)測，對普通污染源企業(yè)一季度監(jiān)測了一次，對八家重點(diǎn)污染源企業(yè)做到了每周監(jiān)測一次，對臨時(shí)性污染源做到了逢檢查必監(jiān)測。

4、深入開展排污企業(yè)集中排查整治工作。年初，我局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市 環(huán)境保護(hù)委員會〈關(guān)于開展章江河流域污染企業(yè)集中排查整治工作的通知〉的通知》（余環(huán)委辦字[2013]4號）、《關(guān)于做好汛期尾礦庫設(shè)施安全防治污染事故工作的通知》（余環(huán)字[2013]6號）,要求章江流域內(nèi)各企業(yè)開展自查自糾工作，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施管理，制定和完善環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)尾礦庫的管理。定期對各企業(yè)尾礦庫、污水處理設(shè)施進(jìn)行巡查，確保尾礦庫、環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)好人民的生產(chǎn)、生活飲用水的安全，消除安全隱患，防治汛期災(zāi)害和污染事故的發(fā)生。

5、 全面推進(jìn)環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)。根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于開展全國環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)的通知》（贛環(huán)監(jiān)字[2013]38號）精神要求，我局從7月份開始開展了環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)，對我縣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品企業(yè)、16座尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了排查，均未發(fā)現(xiàn)安全污染隱患。同時(shí)，對飲用水水源地環(huán)境安全進(jìn)行了排查，從現(xiàn)場檢查情況看，我縣轄區(qū)內(nèi)（縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的飲用水源地一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)流域干支流沿岸未發(fā)現(xiàn)重金屬、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、采選礦場等排污單位，所有飲用水源地已按要求設(shè)置警示標(biāo)志等，水質(zhì)符合環(huán)境功能要求。此次活動(dòng)共出動(dòng)人員69人次，出動(dòng)車輛22車次，檢查企業(yè)110多次。

（五）認(rèn)真查處污染事故和污染糾紛。本著“群眾投訴無小事”的工作態(tài)度，今年以來，我局加大了污染投訴、污染事故的查處力度，截止目前共受理環(huán)境投訴75件，調(diào)查處理辦結(jié)75件，辦結(jié)率達(dá)100%。

（六）開展了中、高考期間噪聲監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)。為做好中、高考期間噪聲監(jiān)管，與縣公安局聯(lián)合牽頭制定了《關(guān)于加強(qiáng)中、高考期間環(huán)境噪聲污染現(xiàn)場督察的通知》，在縣電視臺向社會，同時(shí)對商業(yè)、娛樂、建筑施工地等噪聲點(diǎn)送發(fā)了通知，6月1日-19日考期間，我局共出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員108人次，對____中學(xué)、南安中學(xué)、梅關(guān)中學(xué)等幾個(gè)考場和三和酒家、牡丹亭賓館、西華山賓館、林豐賓館、金蓮山賓館、武裝部招待所等幾個(gè)考生、教師集中住宿地周圍環(huán)境噪聲進(jìn)行現(xiàn)場巡邏督查，有效控制了考場及考生集中住宿地的環(huán)境噪聲污染，為我縣中、高考考生、教師營造一個(gè)安靜舒適的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境。

（七）大力開展“六·五”世界環(huán)境日宣傳。進(jìn)一步加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，緊緊圍繞今年世界環(huán)境日 “思前、食后、厲行節(jié)約”的主題，在“六、五”世界環(huán)境日期間，組織流動(dòng)公益環(huán)保宣傳車到全縣各企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，把環(huán)保宣傳全面輻射到全縣。

（八）努力抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。今年七月，省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于命名第六批江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暨第四批江西省省級生態(tài)村的決定》，我縣南安鎮(zhèn)被授予“第六批江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”榮譽(yù)稱號，南安鎮(zhèn)新安村、青龍鎮(zhèn)聯(lián)合村、黃龍鎮(zhèn)旱田村獲得“第四批江西省省級生態(tài)村”的榮譽(yù)稱號。開展了創(chuàng)建市級生態(tài)村工作，南安鎮(zhèn)新余村、新民村、新珠村、梅山村，浮江鄉(xiāng)山南村、浮江村、雙田村等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村列入了今年創(chuàng)建范圍，材料已上報(bào)至市環(huán)保局，正待市環(huán)保局驗(yàn)收。截止目前，全縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)，省級生態(tài)村有9個(gè)。

（九）積極做好“雙爭”及“招商引資工作”

我局成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的“雙爭”和“招商引資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“雙爭”和“招商引資”工作做為股室年終考評的重要指標(biāo)，安排專人和股室負(fù)責(zé)日常工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)用50—60%的精力重點(diǎn)在重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、五河流域治理、環(huán)保能力建設(shè)等方面捕捉信息、大力突破。截止目前，我局已爭取到2013年第一批省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金30萬元、2013年“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金1743萬元及2013年省級主要污染物總量減排專項(xiàng)資金29.3萬元，共計(jì)向上爭取到位資金1802.3萬元；招商引資工作已申報(bào)三個(gè)招商引資項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資共計(jì)9500萬元，且其中一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（項(xiàng)目總投資1500萬元，種植各類苗木550畝）已于今年上半年通過縣招商引資驗(yàn)資小組驗(yàn)資726萬元,剩余項(xiàng)目正等待縣招商引資驗(yàn)資小組驗(yàn)資，同時(shí)，完成實(shí)際利用外資200萬元（其中現(xiàn)匯進(jìn)資100萬元）。

一是圍繞推動(dòng)贛州（____）蘇區(qū)振興發(fā)展的主題，積極做好牽頭服務(wù)和爭資金爭項(xiàng)目工作。2013年，我局進(jìn)一步加大了宣傳力度，要求企業(yè)把握好2013年項(xiàng)目資金申報(bào)機(jī)會，并配合做好申報(bào)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極爭取2013年重金屬污染綜合治理項(xiàng)目及資金，減輕企業(yè)污染治理負(fù)擔(dān)。目前，正進(jìn)行有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目資料的收集及前期準(zhǔn)備工作。

二是積極做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的申報(bào)工作。為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展，今年6月，根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于2013年優(yōu)先安排存在突出環(huán)境問題與健康問題的村莊治理資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，我局對在“全國重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查”工作調(diào)查試點(diǎn)結(jié)果中存在特別突出環(huán)境問題的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行了入庫上報(bào)，涉及的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村分別是新城鎮(zhèn)茶園村、水西村、巷口村、京州村，池江鎮(zhèn)新江村、楊梅村、莊下村、楊村、團(tuán)結(jié)村，青龍鎮(zhèn)赤江村、聯(lián)合村，浮江鄉(xiāng)雙田村、竹木村及吉村鎮(zhèn)上村、解放村、民主村、下村，項(xiàng)目主要涉及農(nóng)田土壤修復(fù)、農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理及農(nóng)村水源保護(hù)。同時(shí)，為確保我縣2014年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的順利開展并成功申報(bào)到位，截止目前，已完成全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村的項(xiàng)目編制及入庫工作，其中：池江鎮(zhèn)新江村、同心村、池江村、高林村、團(tuán)結(jié)村、楊梅村、盧屋村；青龍鎮(zhèn)赤江村、聯(lián)合村、雙聯(lián)村、九龍村、二塘村、元龍村、長里村兩鎮(zhèn)為農(nóng)村連片綜合整治項(xiàng)目，新城鎮(zhèn)觀路村、池江鎮(zhèn)板棚村、黃龍鎮(zhèn)大龍村、內(nèi)良鄉(xiāng)白井村為單列整治項(xiàng)目，以上所申報(bào)項(xiàng)目目前省環(huán)保廳已全部審核通過并上報(bào)到了國家環(huán)保部項(xiàng)目庫，正等待國家環(huán)保部 審核通過。

（十）切實(shí)抓好中心工作

今年，我局“三送”和“新農(nóng)村建設(shè)”掛點(diǎn)在青龍鎮(zhèn)青龍村，為把“三送”和“新農(nóng)村建設(shè)”工作落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)為駐點(diǎn)村解決實(shí)際問題，積極走村入戶，了解群眾困難及需求，并及時(shí)妥善協(xié)助解決。按照縣里的工作要求，我局先后開展了“兩會”精神、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、防汛等內(nèi)容的入戶宣傳工作，使掛點(diǎn)村村民及時(shí)了解縣有關(guān)政策要求。積極支持掛點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持掛點(diǎn)村實(shí)施長約1.4公里的上、下長環(huán)組路建設(shè)及村部大樓建設(shè)。扎實(shí)做好土坯房改造工作，進(jìn)行任務(wù)分工，配合鎮(zhèn)村開展掛點(diǎn)村81 戶土坯房改造工作。

（十一）強(qiáng)化服務(wù)意識，完成縣下達(dá)非稅任務(wù)。為確保完成上級下達(dá)的非稅收入任務(wù)，我局嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)制度，認(rèn)真抓好現(xiàn)場采樣監(jiān)測核定，及時(shí)下發(fā)了排污費(fèi)征繳通知書。截止今年10月31日，共完成征收排污費(fèi)444.6萬元，占計(jì)劃任務(wù)的78%。

二、工作中存在的困難和問題

1、社會環(huán)保意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，盡管人民群眾的環(huán)保意識有了較大提升，但還不到位，還沒有生態(tài)環(huán)境污染治理的緊迫感和責(zé)任感。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作滯后。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作仍處于起步階段，需要進(jìn)一步理清工作思路，整合部門資源，強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳，加大投入和項(xiàng)目支持力度，同時(shí)，環(huán)保專項(xiàng)資金投入不足，投入面窄，特別是農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金需求面大、帶普遍性、歷史欠賬多。

3、環(huán)保能力建設(shè)相對薄弱。一是我局至今未列入政府組成部門，行政執(zhí)法主體不符，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。二是由于經(jīng)費(fèi)問題，我縣現(xiàn)有監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備得不到及時(shí)的更新和維修，尤其是在大氣和輻射等環(huán)境監(jiān)測方面仍是空白，影響了環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法及時(shí)到位。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。20__年10月8日，縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意建設(shè)____縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房的批復(fù)》(余府辦字【20__】243號)，同意在縣城梅國北路行政劃撥8000平方米用于我局新建縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，且該建設(shè)項(xiàng)目被列入了2013年全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目。自該建設(shè)項(xiàng)目施工及監(jiān)理工程招標(biāo)完成，且與中標(biāo)單位簽訂合同后， 該工程項(xiàng)目主體已于5月封頂，目前正進(jìn)入內(nèi)部（外部）裝修階段，但仍存在以下幾點(diǎn)問題嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度：一是該建設(shè)項(xiàng)目東側(cè)龔親蓮及周育波兩戶的房屋征收拆遷工作至今沒有完成，直接影響了建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)施工安全和辦理土地劃撥手續(xù)以及今后的辦公環(huán)境。二是該建設(shè)項(xiàng)目土地劃撥用地手續(xù)至今無法辦理。三是建設(shè)資金缺口達(dá)500多萬元。

三、2014年工作思路

2014年，我局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以污染減排、重金屬污染治理、重點(diǎn)流域污染防治為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，圍繞“1233”工作目標(biāo)（一種理念，二個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)持續(xù)，三個(gè)扎實(shí)），為加速____“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、生態(tài)立縣、城鎮(zhèn)興縣”服務(wù)。

（一）牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念

全面貫徹落實(shí)黨的十精神及關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，牢牢把握生態(tài)紅線，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮環(huán)委會各成員單位的作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境管理體制以及“政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與”的環(huán)保工作運(yùn)行機(jī)制，共同為改善全縣生態(tài)環(huán)境發(fā)力。

（二）堅(jiān)持不懈抓好主要污染物總量減排工作

根據(jù)省、市下達(dá)的主要污染物總量減排工作任務(wù)，突出減排重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好減排措施落實(shí)。一是堅(jiān)決落實(shí)減排任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各減排責(zé)任企業(yè)要分別向縣政府、縣環(huán)保局簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書，分解總量指標(biāo)，層層落實(shí)減排任務(wù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任，運(yùn)用好減排倒逼機(jī)制，確保按期完成國家下達(dá)的減排工作任務(wù)。二是切實(shí)抓好減排重點(diǎn)項(xiàng)目。要加快生活污水處理廠二期管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保二期投運(yùn)后進(jìn)水量及進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度達(dá)到減排規(guī)定要求。同時(shí)對一期污水管網(wǎng)要及時(shí)進(jìn)行檢修和改造，逐步完善雨污分流、清污分流設(shè)施，減少管網(wǎng)污水滲漏以及清水、河水滲入，提高污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)生活污水處理廠日常監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快工業(yè)園污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，如期完成省重點(diǎn)減排項(xiàng)目。三是切實(shí)抓好減排措施。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的各項(xiàng)措施，確保年度總量減排任務(wù)的全面完成，為全縣的項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。

（三）堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)保護(hù)工作

一是加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度。加大環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在“六、五”世界環(huán)境日期間充分利用報(bào)刊、電臺、電視等多種形式，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，形成全社會參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。二是加大生態(tài)創(chuàng)建工作力度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的“十”關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大生態(tài)創(chuàng)建工作力度，大力開展省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市級生態(tài)文明村創(chuàng)建，堅(jiān)持生態(tài)立縣，打造生態(tài)品牌，不斷提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭取更多的“五河”源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金支持。三是切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和項(xiàng)目申報(bào)。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程，采取有效措施處理農(nóng)村生活污水。堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)農(nóng)村飲用水安全保障、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)田土壤污染治理等項(xiàng)目實(shí)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。要以農(nóng)村生活垃圾無害化處理和土壤、養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點(diǎn)，積極申報(bào)國家“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治步伐。

（四）持續(xù)做好項(xiàng)目審批服務(wù)工作

一是做好招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)工作。明確一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)職能股室全力做好招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促成符合環(huán)保要求的招商項(xiàng)目早落地早開工。以環(huán)評審批為關(guān)口，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，推動(dòng)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。對化工、涉重金屬等項(xiàng)目，落實(shí)好環(huán)評管理要求。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目及縣重點(diǎn)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、選址、審批、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)提前介入、主動(dòng)服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，加快審批。二是嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。積極主動(dòng)推進(jìn)新華工業(yè)小區(qū)、新城工業(yè)小區(qū)規(guī)劃環(huán)評進(jìn)度，配合入園企業(yè)開展環(huán)保審批工作，爭取企業(yè)早日通過環(huán)評審批進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。三是做好環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)入園企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，確保建成投產(chǎn)后做到達(dá)標(biāo)排放，保障過境斷面水質(zhì)安全 。

（五）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治工作

一是切實(shí)抓好重金屬污染防治項(xiàng)目的組織實(shí)施。用好用足中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣各涉重金屬企業(yè)污染治理提標(biāo)升級，逐步解決區(qū)域重金屬污染問題。二是積極協(xié)助配合抓好原贛州鈷鎢有限責(zé)任公司____冶煉廠重金屬污染治理項(xiàng)目的地勘、風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)評等前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目申報(bào)工作，著力解決歷史遺留重金屬污染問題，保障當(dāng)?shù)赝寥?、水環(huán)境及河流水質(zhì)安全。三是開展受重金屬污染土壤、河流污染程度基礎(chǔ)調(diào)查，摸清底數(shù)，為下一步開展重金屬污染深度治理奠定基礎(chǔ)。四是探索引進(jìn)重金屬污染治理新技術(shù)、新工藝，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推廣治理效果好、治理成本低的工程技術(shù)，努力爭取成為贛南蘇區(qū)重金屬污染治理的示范區(qū)。

（六）持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

一是強(qiáng)化重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察工作。加大重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，建立環(huán)境監(jiān)察、污染源動(dòng)態(tài)管理檔案。按照“一企一檔”的要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)察要求，加強(qiáng)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

二是強(qiáng)化環(huán)保日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。深入持久開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，持之以恒抓好排污企業(yè)整治工作，鞏固專項(xiàng)整治成果。重點(diǎn)加強(qiáng)滿埠河、浮江河、茶園河等流域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、直排等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)飲用水源監(jiān)管，加大監(jiān)察、監(jiān)測頻次。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。抓好環(huán)境投訴受理工作。

三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法、排污申報(bào)登記與核定、排污費(fèi)征收、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境污染事故和污染糾紛等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的政治理論水平和環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法能力，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實(shí)、敢抓、敢管、敢擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保工作隊(duì)伍。

（七）扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作

一是嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治“十條措施”。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放環(huán)保監(jiān)管。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上，對重點(diǎn)污染源實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。

（八）扎實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管能力

一是抓好環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真按照國家環(huán)境監(jiān)測三級站、國家環(huán)境監(jiān)察三級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，積極爭取國家、省環(huán)保部門資金支持，盡快建設(shè)完成環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法用房，配備必需的儀器設(shè)備，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。二是加強(qiáng)園區(qū)排污企業(yè)監(jiān)測。發(fā)揮在線電子監(jiān)控中心作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)安裝在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，逐步由人工監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)監(jiān)測。

篇8

1、CNG與CNG汽車的概念與特點(diǎn)

壓縮天然氣(Compressed Natural Gas,簡稱CNG)是天然氣加壓并以氣態(tài)儲存在容器中。它與管道天然氣的組分相同。CNG是一種最理想的車用替代能源,其應(yīng)用技術(shù)經(jīng)數(shù)十年發(fā)展已日趨成熟。它具有成本低,效益高,無污染,使用安全便捷等特點(diǎn)。CNG汽車是指以壓縮天然氣取替現(xiàn)用汽油或柴油作汽車燃料的汽車。它的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為:節(jié)約燃料費(fèi)用,降低運(yùn)輸成本;安全性比燃油要高;抗爆性較好;節(jié)能環(huán)保;延長發(fā)動(dòng)機(jī)使用壽命等。

2、CNG在國內(nèi)汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

天然氣汽車以其低排放、抑制溫室效應(yīng)和擺脫對石油的依賴這三大特性,正在世界范圍內(nèi)得到普及和推廣,成為21世紀(jì)汽車工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。自1999年12月由國家科技部、原環(huán)?？偩致?lián)合13個(gè)部委啟動(dòng)實(shí)施“空氣凈化工程――清潔汽車行動(dòng)”以來,我國作為亞太地區(qū)新興的天然氣汽車市場,在政府和市場的雙重驅(qū)動(dòng)下,天然氣汽車保有量從2000年的不足1萬輛發(fā)展到目前的100萬輛,成長為亞太第四、世界第六大天然氣汽車市場。目前國內(nèi)有450個(gè)天然氣汽車車型（包括底盤）進(jìn)入到國家機(jī)動(dòng)車新產(chǎn)品公告,整車年產(chǎn)量超過6萬輛,重點(diǎn)推廣城市天然氣汽車行業(yè)年產(chǎn)值已超過150億元,直接參與企業(yè)800余家,從業(yè)人數(shù)超過20萬人。天然氣供應(yīng)方便,氣價(jià)低(僅為油價(jià)的40%～50%)是CNG汽車快速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

3、CNG在我國車用發(fā)展的可行性

3.1 已有技術(shù)基礎(chǔ)

現(xiàn)在我國的絕大部分CNG加氣站采用的都是國產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備,九成以上的各項(xiàng)裝置與機(jī)器基本都是國內(nèi)獨(dú)立生產(chǎn)的。這些設(shè)備具有生產(chǎn)成本低、運(yùn)輸配送快捷、維修保養(yǎng)費(fèi)用低與服務(wù)便捷等優(yōu)點(diǎn)。而且CNG的汽車技術(shù)也日益成熟,現(xiàn)在也已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。汽油和CNG雙用燃料的改裝已完全是國產(chǎn)。雙燃料或CNG單項(xiàng)燃料的汽車也可完全由國內(nèi)生產(chǎn)。當(dāng)前國產(chǎn)多個(gè)品種的汽車與發(fā)動(dòng)機(jī)已投入使用。從環(huán)境排放來看,原產(chǎn)雙燃料、CNG單燃料轎車、公交車及重型貨運(yùn)車發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣排放已達(dá)歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 價(jià)格低廉、可降低污染,具有社會效益

CNG的經(jīng)濟(jì)性取決于天然氣的熱能價(jià)值和本身價(jià)格。CNG車用比燃用汽油要節(jié)省成本,可為廣大的普通車主所接受。同時(shí)它的熱值和汽油相當(dāng),就拿93號汽油來說,它的熱值是32.74MJ/L,從熱值來講,1立方米天然氣相當(dāng)于1.13L汽油。以河北唐山為例,1立方米CNG售價(jià)3.58元,1L汽油價(jià)格7.96元,1.13L為8.99元,CNG的耗用價(jià)值僅為汽油耗用的39.60%。這就說明與使用汽油相比,使用天然氣則可省60.40%的燃料費(fèi)。

3.3 CNG車用還可降低污染,有利于環(huán)保,具有社會效益

和使用汽油來比,使用噪聲可降低40%左右,它的尾氣排放的有害物質(zhì)也大大減少,減排一氧化碳90%,減排碳?xì)浠衔?2%,減排氮氧化物39%。消除了一些有害和到致癌物質(zhì)的排放,再就是CNG的在生產(chǎn)和利用過程中不會再對水源和土地造成污染。所以說CNG車用符合國家節(jié)能減排的政策,伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,國家對環(huán)保工作會越來越重視,天然氣汽車也必將以其良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益而成為天然氣利用的重要方向。

4、CNG在汽車行業(yè)應(yīng)用中存在的問題

CNG以其自身低廉、環(huán)保、高能的特點(diǎn)決定了其在汽車行業(yè)應(yīng)用的美好前景,其車用的市場潛力巨大,但不應(yīng)回避的是雖然CNG車用有著諸多的優(yōu)勢,但它的應(yīng)用不可能是一蹴而就的,在當(dāng)前仍存一些問題需要探討和解決。

4.1 氣站建設(shè)急需跟進(jìn),安全問題需要注意

天然氣便宜環(huán)保,目前在汽車行業(yè)已經(jīng)被廣大車主認(rèn)可并有部分已進(jìn)行使用,但用天然氣的車輛并不多,還沒有普及。原因在于加氣站少,加氣不方便,這是制約車輛使用天然氣的主要障礙。安全是CNG在汽車行業(yè)應(yīng)用的重要問題。它的性質(zhì)和被壓縮以后的高壓壓力,要求CNG在加氣和使用過程中需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行,還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對CNG設(shè)施定期進(jìn)行檢測和維護(hù),另外還要對一些相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2 相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善

目前,天然氣汽車產(chǎn)業(yè)仍然處于初級發(fā)展時(shí)期,在一些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上有所不足,為了保障CNG在汽車行業(yè)應(yīng)用的安全與良好運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)盡快建立健全系統(tǒng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 CNG的氣源保障問題

隨著CNG在汽車行業(yè)的推廣使用,CNG的氣源保障問題成為了CNG在汽車行業(yè)前進(jìn)發(fā)展中的瓶頸,供氣緊張的情況的時(shí)有發(fā)生。這就需要建立起多管道、多氣源的供氣結(jié)構(gòu),而要滿足天然氣的需求主要靠增加資源供應(yīng)和調(diào)節(jié)管線運(yùn)力。加強(qiáng)統(tǒng)一高度、積極實(shí)行管道調(diào)壓、儲氣庫擴(kuò)容增儲。

5、結(jié)語

綜上所述,隨著CNG在汽車行業(yè)的逐步發(fā)展和利用,以天然氣為燃料的汽車將會憑借其自身優(yōu)勢逐步推廣并完善,CNG在汽車行業(yè)的應(yīng)用空間也將會越來越廣闊。

參考文獻(xiàn)

[1]郇慶金,王守震.淺析車用CNG的發(fā)展前景[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,(2).

[2]周怡沛,周志斌.中國CNG汽車市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與策略[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2009(10).

篇9

【關(guān)鍵詞】GSM退網(wǎng) 清頻 用戶遷移 單載波覆蓋

1 引言

2017年伊始，美國AT&T宣布正式關(guān)閉GSM網(wǎng)絡(luò)。由于美國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上一向都走在世界前頭，而且AT&T的影響力也相當(dāng)大，這一重大新聞，引發(fā)很多行業(yè)內(nèi)人士對GSM退網(wǎng)的思考。

GSM網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)投入使用了二十年，目前來看，除了建網(wǎng)時(shí)間長、覆蓋范圍廣之外，幾乎沒有什么突出優(yōu)點(diǎn)，其僅存的語音功能在不遠(yuǎn)的將來也將被4G網(wǎng)絡(luò)的VoLTE給取代。國外運(yùn)營商在GSM退網(wǎng)清頻工作上走在了前面，我國的2G網(wǎng)絡(luò)什么時(shí)候開始退網(wǎng)，以及如何開始，這個(gè)是值得研究分析的問題。本文中筆者將對此問題從中國聯(lián)通的角度進(jìn)行探討。

2 GSM網(wǎng)外部環(huán)境

從全球來看，2016年GSM/EDGE制式終端全球出貨量占比為18%，2017年預(yù)計(jì)將降到14%以下。終端出貨量領(lǐng)先的美日市場已先后在2009年、2015年停止了GSM終端的銷售。

2014年至2016年，亞太區(qū)域的GSM用戶減少了27%；西歐區(qū)域GSM用戶減少60%以上。與此同時(shí)，亞太、西歐各運(yùn)營商3G/4G終端比例普遍超過50%，泰國、丹麥、瑞典等國運(yùn)營商3G/4G終端比例已超過85%。

國際主流運(yùn)營商從2009年起陸續(xù)停止了對GSM的投資，相繼關(guān)閉了GSM網(wǎng)絡(luò)，這已成為行業(yè)趨勢。歐文（Ovum）咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測：GSM網(wǎng)絡(luò)可能將于2020年左右在全球范圍內(nèi)全面消失。國際主流運(yùn)營商GSM退網(wǎng)時(shí)間表如表1所示。

3 對GSM網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)階段保留的考慮

從技術(shù)而言，低頻段的GSM頻譜可以在高制式上有更大容量，加上900 MHz的天然覆蓋優(yōu)勢，GSM在退出后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、容量、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)復(fù)雜度都會降低很多?；诮档蚈PEX、盤活低制式頻譜資源、簡化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等因素考慮，運(yùn)營商普遍存在清退GSM網(wǎng)絡(luò)的意愿，但現(xiàn)階段GSM網(wǎng)絡(luò)仍然有它存在的意義。

（1）用戶規(guī)模和終端滲透率影響

GSM經(jīng)過二十年的發(fā)展，其用戶規(guī)模、功能機(jī)規(guī)模龐大，特別集中在老年人群體以及廣大農(nóng)村地區(qū)等。前些年村村通工程擴(kuò)大了GSM的用戶群體，若想要讓他們都轉(zhuǎn)網(wǎng)成為4G用戶，終端替換過程較長，即便運(yùn)營商提供免費(fèi)的換機(jī)服務(wù)，依然還有一部分用戶，特別是一些無數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求的人群，由于使用習(xí)慣使然，不愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)。此外還有一些依賴于2G網(wǎng)絡(luò)的商務(wù)終端、行業(yè)應(yīng)用，如POS機(jī)、抄表終端等數(shù)量也不少。

（2）GSM頻譜資源現(xiàn)狀

GSM網(wǎng)（中國聯(lián)通）目前的G900使用頻段上行為909 MHz―915 MHz，下行為954 MHz―960 MHz；G1800使用頻段上行為1735 MHz―1745 MHz，下行為1830 MHz―1840 MHz。而在U900（3G）部署區(qū)域，U900占用其中4 MHz帶寬（頻點(diǎn)101～119），G900實(shí)際使用帶寬僅余2 MHz。

（3）網(wǎng)絡(luò)覆蓋等因素

GSM特別是G900頻段具有天然優(yōu)勢，單個(gè)站點(diǎn)覆蓋廣，是現(xiàn)有LTE站點(diǎn)比不了的。現(xiàn)實(shí)是即便4G站點(diǎn)超過了GSM站點(diǎn)，4G與2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋依然存在差距，邊緣需要通過GSM網(wǎng)絡(luò)來保持業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

（4）特殊場景因素

GSM經(jīng)過多年運(yùn)營，部分場景配備有大量直放站等設(shè)備，設(shè)備依然運(yùn)行正常，且直放站不支持4G頻段。在4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋不足的情況下，關(guān)閉GSM網(wǎng)絡(luò)將造成用戶脫網(wǎng)，進(jìn)而引發(fā)大量投訴。

（5）經(jīng)營角度考慮

部分廣覆蓋站點(diǎn)，使用GSM站覆蓋只需少量投資，對無大數(shù)據(jù)需求的用戶，運(yùn)營商基于連續(xù)覆蓋考慮需保留GSM。

4 GSM退網(wǎng)后的用戶遷移策略

4.1 GSM終端類型分析

現(xiàn)網(wǎng)GSM終端主要包括純GSM終端、物聯(lián)網(wǎng)模塊、雙卡手機(jī)副卡、移動(dòng)定制的TDD終端等4類情況。其中真正制約用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的因素是移動(dòng)定制機(jī)，移動(dòng)定制機(jī)GSM終端占比為65%。中國聯(lián)通側(cè)GSM網(wǎng)終端分布圖如圖1所示。

4.2 用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后關(guān)注的問題

對于GSM用戶，轉(zhuǎn)網(wǎng)后比較關(guān)心的問題主要包括3個(gè)方面：資費(fèi)、終端和號碼。

從調(diào)查結(jié)果看，用戶對于號碼的關(guān)注度達(dá)到50%，號碼資源是其轉(zhuǎn)網(wǎng)非常關(guān)心的因素，更換號碼容易使用戶失去過去的一些人脈資源。同時(shí)，一些吉祥號碼、易記號碼是用戶過去用高價(jià)購買的，如果簡單廢除原號碼，對用戶利益勢必會造成影響。

其次是終端，用戶對終端的關(guān)注度達(dá)到了31%。轉(zhuǎn)網(wǎng)后用戶的終端必然不能繼續(xù)使用，而對于轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶來說，這部分成本是其較難接受的高投入成本。

最后關(guān)注的是資費(fèi)，GSM推出的時(shí)候，最大的優(yōu)勢在于其資費(fèi)低廉，轉(zhuǎn)網(wǎng)后用戶對移動(dòng)通信的投入必然要增加。

4.3 用戶遷移策略

針對個(gè)人家庭用戶，首先需根其消費(fèi)特點(diǎn)開展點(diǎn)對點(diǎn)營銷，以用戶的入網(wǎng)網(wǎng)齡、資費(fèi)貢獻(xiàn)度以及轉(zhuǎn)入3G/4G網(wǎng)絡(luò)后所選擇的套餐和終端檔次等作為參考，制定個(gè)性化優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用戶支持網(wǎng)絡(luò)遷移工作。其次是原號碼平滑轉(zhuǎn)網(wǎng)營銷。再次，通過家庭產(chǎn)品（固話、寬帶和附屬卡等）等方式捆綁營銷，以及其他一系列舉措，可以實(shí)現(xiàn)用戶除了需更換終端外其他使用模式的平滑過度，即無需改變號碼和資費(fèi)，繼續(xù)享有家庭套餐政策等。用戶遷移的市場策略示意圖如圖2所示：

對于物聯(lián)網(wǎng)用戶來說，應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)及信息交互工作，加快物聯(lián)網(wǎng)模塊、抄表終端的產(chǎn)業(yè)升級及設(shè)備的更新?lián)Q代，全面配合物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及及延伸。

5 中國聯(lián)通GSM退網(wǎng)策略

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年初全國運(yùn)營商GSM網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量大幅下降，部分運(yùn)營商內(nèi)部要求計(jì)劃從2017年起逐步關(guān)閉GSM網(wǎng)絡(luò)，部分省份已啟動(dòng)了GSM網(wǎng)絡(luò)攤薄專項(xiàng)行動(dòng)。

5.1 總體思路

分區(qū)域、分頻段（900 MHz或1800 MHz）逐步對GSM網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行縮頻減容；形成GSM網(wǎng)單網(wǎng)覆蓋，即郊區(qū)覆蓋G900，城區(qū)覆蓋G1800；全網(wǎng)G網(wǎng)小區(qū)降至單載波，為退網(wǎng)進(jìn)行鋪墊。2017年實(shí)現(xiàn)GSM單載波運(yùn)行，力爭利用3年左右的時(shí)間，完成GSM退網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)4G+3G的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。GSM網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)方案如圖3所示。

5.2 GSM網(wǎng)退網(wǎng)時(shí)間點(diǎn)的選擇

目前，GSM的用戶向4G遷移明顯加快，后期存量用戶基本為GSM低價(jià)值用戶以及部分3G/4G回落用戶。即將普及的VoLTE網(wǎng)絡(luò)可解決語音業(yè)務(wù)對于GSM網(wǎng)絡(luò)的依賴，支持VoLTE網(wǎng)絡(luò)的終端占比正逐年升高，GSM單模終端基本不會再有較大銷售量。綜合上述角度分析，GSM網(wǎng)絡(luò)選在2017年開始清頻退網(wǎng)，是較符合實(shí)際的規(guī)劃。

5.3 實(shí)現(xiàn)GSM網(wǎng)單頻網(wǎng)覆蓋

當(dāng)前GSM網(wǎng)覆蓋策略是雙層組網(wǎng)，即G1800系統(tǒng)以“城區(qū)連續(xù)覆蓋”方式覆蓋話務(wù)密集區(qū)，解決高話務(wù)區(qū)的容量問題，同時(shí)推出GSM900/1800雙頻移動(dòng)臺，利用GSM900網(wǎng)絡(luò)已覆蓋的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)無縫隙漫游，有效地分擔(dān)業(yè)務(wù)量及質(zhì)量，使用戶業(yè)務(wù)質(zhì)量更加完善，邊緣覆蓋更加圓滑。

對于即將退網(wǎng)的GSM網(wǎng)絡(luò)來說，雙層組網(wǎng)模式已不再能體現(xiàn)出過去的性價(jià)比優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)不斷遷移的同時(shí)，雙層組網(wǎng)失去了其存在的價(jià)值。因此GSM網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)首先要在保持網(wǎng)絡(luò)覆蓋變動(dòng)不大的情況下改變雙層組網(wǎng)模式。

首先是城區(qū)覆蓋，主要由G1800進(jìn)行連續(xù)覆蓋，充分利用G1800頻段寬，吸收具有業(yè)務(wù)量大、干擾較小、業(yè)務(wù)質(zhì)量高等特點(diǎn)的城市連續(xù)覆蓋區(qū)域，以提高城市區(qū)域業(yè)務(wù)質(zhì)量。因此，需將城區(qū)內(nèi)G900/G1800共站站點(diǎn)退網(wǎng)G900，以及GL1800站點(diǎn)也退網(wǎng)G900，充分實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況變動(dòng)不大的前提下城區(qū)G1800的連續(xù)覆蓋。

其次是郊區(qū)覆蓋，主要是由G900進(jìn)行連續(xù)覆蓋，充分利用G900低頻段、覆蓋能力強(qiáng)等特點(diǎn)去覆蓋業(yè)務(wù)量較小的郊區(qū)區(qū)域，以提高郊區(qū)G網(wǎng)覆蓋程度。因此需將郊區(qū)內(nèi)G900/G1800共站站點(diǎn)退網(wǎng)G1800。

5.4 實(shí)現(xiàn)GSM網(wǎng)單載波覆蓋

近年來用戶不斷遷移至3G/4G網(wǎng)，GSM網(wǎng)業(yè)務(wù)量逐年降低，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，為退網(wǎng)工作做鋪墊，計(jì)劃將GSM網(wǎng)的多載波小區(qū)逐步減成單載波小區(qū)。

隨著GSM網(wǎng)業(yè)務(wù)承載量的不斷減小，退頻的力度可適時(shí)增大?？蓪SM網(wǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)量情況進(jìn)行評估并減容至單載波。全網(wǎng)形成單載波薄網(wǎng)后，多余的頻段資源可持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，將GSM網(wǎng)干擾降低，以達(dá)到覆蓋不變的前提下提升業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。

5.5 GSM退網(wǎng)實(shí)施

在W絡(luò)形成單載波薄網(wǎng)，大量GSM用戶遷移以及單GSM用戶剩余量不多的情況下即可進(jìn)行退網(wǎng)工作。

首先需分區(qū)域進(jìn)行退網(wǎng)，在3G/4G優(yōu)勢覆蓋的城區(qū)區(qū)域，用戶基本駐留在3G/4G，此時(shí)退掉城區(qū)GSM網(wǎng)對用戶、對網(wǎng)絡(luò)影響較小。在城區(qū)退網(wǎng)成功后即可進(jìn)行對郊區(qū)區(qū)域的退網(wǎng)，僅余下部分GSM用戶較多或單GSM網(wǎng)覆蓋的特殊區(qū)域。

其次，在退掉GSM網(wǎng)的同時(shí)，將GSM網(wǎng)騰出來的頻段分到4G網(wǎng)絡(luò)上，充分保障頻段帶寬的使用，發(fā)揮低頻段覆蓋優(yōu)勢，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，使較遠(yuǎn)的郊區(qū)也能享受到3G/4G網(wǎng)絡(luò)。

最后清理特殊站點(diǎn)和區(qū)域，使GSM退網(wǎng)圓滿成功。

6 結(jié)束語

GSM網(wǎng)已經(jīng)開通使用超過20年，為我國的無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)貢獻(xiàn)巨大。但隨著無線移動(dòng)通信技術(shù)不斷發(fā)展，GSM網(wǎng)清退已是必然趨勢。本文對GSM現(xiàn)階段短期內(nèi)存在的必要性進(jìn)行了分析，探討了GSM退網(wǎng)后用戶遷移策略，并從中國聯(lián)通的角度討論了GSM退網(wǎng)工作的規(guī)劃。

GSM網(wǎng)清退是一項(xiàng)需慎之又慎的重要工作，現(xiàn)有GSM網(wǎng)用戶平滑遷移及無線頻譜重新規(guī)劃利用工作有待研究落實(shí)，必須充分綜合考慮各方面的情況，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源最佳整合。

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關(guān)鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護(hù)環(huán)境的重要手段。然而，當(dāng)前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時(shí)糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實(shí)。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴(yán)重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動(dòng)。

1.2缺少技術(shù)規(guī)范

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費(fèi)征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段。如查封、凍結(jié)、扣押、沒收、劃撥、關(guān)閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取局部的眼前利益，認(rèn)為環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督管理就是想收點(diǎn)錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實(shí)際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護(hù)主義和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

目前，我國有相當(dāng)一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了顯政績、出成績，快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項(xiàng)目，這些被貫以重點(diǎn)保護(hù)的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認(rèn)為環(huán)保部門是個(gè)好單位，進(jìn)了大批非專業(yè)人員，相當(dāng)一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時(shí)，因縣級環(huán)保部門大部分經(jīng)費(fèi)緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設(shè)施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎(chǔ)工作監(jiān)測站建設(shè)不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個(gè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實(shí)際中，機(jī)構(gòu)不健全，又沒有明確職責(zé)，沒有行政執(zhí)法責(zé)任制，干錯(cuò)了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現(xiàn)場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)工作考核和責(zé)任追究，通過獎(jiǎng)勤罰懶，揚(yáng)優(yōu)抑劣，對那些工作不負(fù)責(zé)任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機(jī)制。

3.2加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制與制度，構(gòu)建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。逐步推進(jìn)重點(diǎn)污染源企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度。實(shí)行企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度。及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。

3.3完善有關(guān)法律法規(guī)

國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應(yīng)逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個(gè)人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段。從法律上進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關(guān)停、查封、扣押、沒收等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，填補(bǔ)有些領(lǐng)域的法律空白，增強(qiáng)現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，對守法企業(yè)進(jìn)行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強(qiáng)環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊(duì)伍。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進(jìn)一步明確職責(zé)與權(quán)限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進(jìn)一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強(qiáng)檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設(shè)施、超標(biāo)排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)?；椭贫然瑥亩岣攥F(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點(diǎn)解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻(xiàn)：