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篇1

關(guān)鍵詞:公共交通;公平與效率;道路建設(shè)

中圖分類號:U41文獻標識碼:A

文章編號:1009-0118(2012)09-0190-02

伴隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市機動車量急劇的增加,城市交通擁擠、交通公平、交通事故等問題日益突出,公共交通為了適應(yīng)城市客運交通需求應(yīng)運而生,成為了一種為公眾服務(wù)的交通方式,公共交通的發(fā)展直接關(guān)系著公眾出行所能得到的交通服務(wù)水平;因此,為了滿足公眾在出行的時候,能夠得到良好的交通服務(wù),人們對我國公共交通道路建設(shè)中的效率與公平問題提出了建議。本文筆者就從以下幾個方面,對我國公共交通道路建設(shè)中的效率與公平問題進行了探究,筆者愚見,僅供參考。

一、公共交通道路建設(shè)中效率與公平的內(nèi)涵

公平與效率是人類經(jīng)濟生活中的一對基本矛盾,同時又是社會主義的兩大基本價值,人們對于社會主義和諧社會的建構(gòu)就必須在“公平與效率”的問題上尋求平衡點,因此,做到“效率優(yōu)先”“兼顧公平”就顯得尤為重要了。

(一)公共交通道路建設(shè)中的公平問題是城市交通道路建設(shè)政策分析中不容回避的話題,它是指:1、無論是居住在市中心區(qū)還是居住在城市的郊區(qū),無論是富有的階層還是貧苦的階層,全體的人民大眾都有接受交通服務(wù)的權(quán)力,特別是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形式下,人民大眾更有追求快捷、舒適、安全的交通服務(wù)的權(quán)力;2、公共交通企業(yè)在發(fā)展過程中,必須建立一個公平和諧的競爭環(huán)境。其它的主要著眼點應(yīng)該是強調(diào)公共交通的規(guī)劃,以盡量多的線路覆蓋更為廣闊的城市區(qū)域,實現(xiàn)處處有公交的公平的公交環(huán)境。

(二)公共交通道路建設(shè)中的效率主要指的是:1、人民大眾所接受的公交服務(wù)效率,應(yīng)該做到用相對低的成本獲得更快、更舒適的交通服務(wù);2、在公交企業(yè)的經(jīng)營效率方面,做到用相對少的投入取得好的經(jīng)濟效益或者維持公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。這不僅是保持城市活力和出行有效的重要手段,而且也是實現(xiàn)社會公平的重要保證。

二、實現(xiàn)公共交通道路建設(shè)中效率與公平的策略

公共交通道路具體的說是一種公共品或者說是一種準公共品,它是指只要是道路的交通參與者都可以在使用道路,享用道路提供的空間、資源以及相關(guān)的交通設(shè)施服務(wù)。

(一)遵循各行其道的原則

通行權(quán)屬于空間路權(quán)的范疇,指的是交通參與者依法享有的、在一定時間內(nèi)就道路的某一空間范圍進行某種交通或與交通有關(guān)的活動的權(quán)利。通行權(quán)是路權(quán)中的基礎(chǔ)性權(quán)利,體現(xiàn)了交通參與者對道路通行空間資源的平等利用資格和能力,交通參與者要享有其他路權(quán),就必須首先享有通行權(quán)。

通常情況下,不同的車輛在不同的道路上享有不同的通行權(quán)。例如:機動車在機動車道上享有通行權(quán),因此,機動車應(yīng)該在機動車道路行駛,轎車和小型客車應(yīng)該在快速車道行駛;行人應(yīng)該在人行道和橫道內(nèi)享有通行權(quán),因此,行人應(yīng)該在人行道和人行橫道內(nèi)行走。公共交通參與者應(yīng)該在允許自己通行的區(qū)域內(nèi)享有通行權(quán),其他交通參與者有遵守這種交通規(guī)則的義務(wù)。在公共交通道路中,大家都遵循這種交通規(guī)則,那么一旦因為侵犯了他方的通行權(quán)而發(fā)生交通事故,在一般情況下,侵權(quán)者是交通事故的主要責(zé)任方,將會負擔(dān)主要的交通事故責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第36條規(guī)定:“根據(jù)道路條件和通行需要,道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道,機動車、非機動車、行人實行分道通行。沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的,機動車在道路中間通行,非機動車和行人在道路兩側(cè)通行?！钡?7條規(guī)定:“道路劃設(shè)專用車道的,在專用車道內(nèi),只準許規(guī)定的車輛通行,其他車輛不得進入專用車道內(nèi)行駛?！边@36條、37條法規(guī)就是對各行其道原則的明確規(guī)定。如果雙方在行駛的過程中發(fā)生了碰撞,一般情況都是由于一方當事人侵犯了對方應(yīng)有的通行權(quán)或先行權(quán)而造成的。如果沒有這種侵權(quán)行為,一般來說,也就不會發(fā)生碰撞事故。因此,只有做到“各行其道”的原則,才能更好的實現(xiàn)公共交通道路建設(shè)中效率與公平。

(二)遵循利益平衡和弱者保護的原則

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,機動化程度越來越高,機動車已經(jīng)成為交通流的主體所在。但是在公共交通道路建設(shè)中,我們既要維護機動車的正常運行還要兼顧行人、非機動車等交通個體的利益。從道路交通的規(guī)律入手,明確規(guī)定他們自身享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù),從這里來充分的體現(xiàn)法律平等的原則。我國的道路交通法對弱勢群體的“交通出行權(quán)利”做出了明確的保護。

《道路交通安全法》第34條第二款規(guī)定:“城市主要道路的人行道,應(yīng)當按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當符合國家標準?！钡?4條第二款:“盲人在道路上通行,應(yīng)當使用盲杖或者其他導(dǎo)盲手段,車輛應(yīng)當避讓?！庇秩?在校園區(qū)和居住社區(qū)內(nèi),行人相對于汽車是弱者,那么就應(yīng)該對他們實施相應(yīng)的保護,實行準入限制車輛速度與行駛區(qū)域,限制車輛鳴笛等措施。這些做法,都體現(xiàn)了公共交通道路建設(shè)中為了做到效率與公平的原則二采取的一系列的措施。

(三)遵循先后通行的原則

先后通行的原則指的是,同時享有通行權(quán)的車輛、行人在交叉道路上通行或在通行的道路上交叉,依照交通管理法規(guī)的規(guī)定,按先后的順序行進。

先通行的車輛或行人有優(yōu)先通行的權(quán)利。先后通行實際上是在一定的道路空間范圍內(nèi)對人們的通行權(quán)所作的時間上的一種分離。先行權(quán)可以分為道路交叉口的先行權(quán)、會車時的先行權(quán)和專用車輛的先行權(quán)等,具體表現(xiàn)為當車輛與車輛、車輛與行人發(fā)生交會時,一方優(yōu)先通行,而對方應(yīng)予避讓。在特定的時間、空間內(nèi)哪些主體擁有先行權(quán),是通過法律法規(guī)和習(xí)慣規(guī)定的。一般情況下,行人通過人行橫道享有先行權(quán),機動車輛行經(jīng)人行橫道時應(yīng)減速行駛,遇行人正在通過人行橫道應(yīng)當停車讓行;借道通行的車輛、行人應(yīng)當讓在本車道內(nèi)行駛的車輛、行人優(yōu)先通行;車輛通過沒有交通信號或交通標志控制的交叉路口時,支路上的車讓干路上的車先行。只有在公共交通道路建設(shè)中,大家都遵循了這種先后通行的原則,才能更好、更快的實現(xiàn)公共交通道路建設(shè)中效率與公平。

(四)遵循安全的原則

我們知道道路交通的危險性較大,因此,道路的使用應(yīng)該強調(diào)安全的原則,消除道路交通事故的隱患,道路交通安全法應(yīng)該進入道路交通領(lǐng)域的各個主體。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第42條規(guī)定:“機動車上道路行駛,不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段,應(yīng)當保持安全車速。”“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時,應(yīng)當降低行駛速度。”第43條規(guī)定:“同到行駛的機動車,后車應(yīng)當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離……”第46、48、49、50、51、52、58、64、66、67、68條都是這一原則的體現(xiàn)。

總而言之,由于公共交通道路建設(shè)是由人、車輛、道路、交通環(huán)境等諸多因素構(gòu)成的相互作用的復(fù)合動態(tài)系統(tǒng)。我們在公共交通道路建設(shè)中應(yīng)該考慮到多方面的問題,盡量做到“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,以期構(gòu)建和諧安全的道路通行秩序。

參考文獻:

[1]裴保純.從否定“撞了白撞”探析交通參與者權(quán)利義務(wù)的分配[J].河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報.

篇2

交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號：D035.37 文獻標識碼：A文章編號：

1、城鄉(xiāng)客運一體化的含義

城鄉(xiāng)客運一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系高效運作、城鄉(xiāng)客運相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運資源，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)客運一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種統(tǒng)一的客運交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面。專家認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是解決農(nóng)村客運“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國相當一部分省市都在大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個省市的城鄉(xiāng)客運全部由交通運輸部門統(tǒng)一管理。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關(guān)注的問題交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關(guān)注的問題。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不是忽視各種客運方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運系統(tǒng)，客運管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達到設(shè)施平衡，運作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運規(guī)劃與計劃，投資與建設(shè)、運營與控制、價格與票價等進行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運輸過程的協(xié)作，運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。立足于各種客運方式的有機聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展存在的主要問題①城市公交與道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務(wù)，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸?shù)幕咎攸c、基本屬性，應(yīng)視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運市場作為一個整體，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的市場準入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競爭機制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。 通達便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機構(gòu)改革正在逐步打破體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價和財政補貼，如果協(xié)調(diào)機制不跟進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進城鄉(xiāng)客運優(yōu)先發(fā)展的共識不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認為是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運，也應(yīng)當成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對農(nóng)村客運的公益性的認識不足，容易造成關(guān)于城市客運和農(nóng)村客運在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有；城市公交稅收在當?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運不享有；在運營上，公交型車輛、停靠站點設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨享的權(quán)利，短途客運則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認定短途客運也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運性質(zhì)完全一致④客運線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運力浪費。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應(yīng)市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運集團都抓住這一發(fā)展契機，新增或拓展了部分經(jīng)營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運和農(nóng)公班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導(dǎo)致了運力過剩，有的營運線路的平均實載率不到30%。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運市場“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。⑤農(nóng)村客運虧損嚴重，財政補貼難以落實到位 農(nóng)村公交車主要的運行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點是客流量少，流向、流時不固定，運價水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實施“村村通公交”初期適逢春運，在短短的1個月內(nèi)實現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預(yù)測，雖然當?shù)卣o予每年200萬的定額補貼，仍不能彌補虧損。⑥市場監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機動性強、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實施城鄉(xiāng)客運一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化。客運市場是一個不可分割的整體，應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運力。這樣既能減少政府的負擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運力資源浪費和矛盾，使城市公交的有限運力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運一體化的新路子。建立對公交線路專營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標及考核制度，完善市場的準入機制，打破壟斷經(jīng)營，對公交站場實行公用化、社會化，實行站場基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營運企業(yè)的分離，引入市場競爭機制，強化對營運線路、站點、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟效益。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實行統(tǒng)一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，建立農(nóng)村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉(xiāng)公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助，以及對承擔(dān)社會福利和完成政府指定性計劃任務(wù)的企業(yè)給予專項經(jīng)濟補償，并列入政府的財政預(yù)算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財政、信貸支持及政府補貼等。農(nóng)村客運站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運輸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運、城市公交，都具備了道路旅客運輸?shù)幕緦傩裕瑑烧邊f(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。6、因為沒有及時的實行城鄉(xiāng)客運一體化所引起的問題實例

2005年8月，長治市襄垣縣，因運營襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長治班線的經(jīng)營效益，引起班線車主的強烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運，所有班車停放在該縣縣城長達半個月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣留。

充分說明，客運體制上的矛盾已成為制約社會城鄉(xiāng)客運健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國部分省市的城鄉(xiāng)道路客運管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營公路客運業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達，站場設(shè)施不斷完善、客運車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運各自的優(yōu)勢，以實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進不了城，不僅影響到交通運輸資源的充分利用，而且影響道路客運“門對門”的運輸優(yōu)勢和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢的發(fā)揮。城市周圍線路客運競爭激烈，偏遠農(nóng)村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運力浪費和短缺共存，制約了交通運輸經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

篇3

一、“醉酒駕駛”行為入罪必要性分析

（一）“醉酒駕駛”行為是否應(yīng)當單獨入罪

盡管《刑法修正案（八）》已經(jīng)明確規(guī)定“醉酒駕駛”行為構(gòu)成危險駕駛罪，但刑法學(xué)界對于其是否應(yīng)當單獨入罪的爭論并沒有停止。

一部分學(xué)者主張“醉酒駕駛”行為應(yīng)單獨入罪，主要理由有：第一，我國當前危險駕駛導(dǎo)致重大傷亡的交通事故的機率非常高本文由收集整理，為了從根本上遏制危險駕駛機動車輛導(dǎo)致重大交通事故的發(fā)生，減少對公共安全的危害；第二，醉酒駕駛屢禁不止顯示了醉酒駕駛違法成本太低，行政處罰不足以遏制醉酒駕駛行為；第三，我國已步入了風(fēng)險社會，刑法應(yīng)該對危險駕駛這樣的高風(fēng)險行為提前介入；第四，單獨設(shè)立危險駕駛罪，對人民的法益提前予以保護，復(fù)合國際形勢立法的潮流。①

一些學(xué)者則認為，“醉酒駕駛”行為不應(yīng)單獨入罪，主要有：首先，按照當前的刑法罪名（如交通肇事罪、以其他危險方法危害公共安全罪）完全可以對“醉酒駕駛”行為予以定罪處罰，對于較為輕微的酒后駕駛機動車的行為，也完全可以用行政處罰予以規(guī)制；②其次，即使當前不存在對“醉酒駕駛”行為處罰具有比較有針對性的罪名設(shè)置，仍然可以通過對刑法進行必要的解釋來對此類行為進行規(guī)制。③

筆者贊同對“醉酒駕駛”行為采取高壓態(tài)勢，嚴厲打擊醉酒駕駛危害公共安全的行為，這是刑法保護法益的功能所決定的。同時，“醉駕入刑”的積極性，主要表現(xiàn)為“宣示”其對“醉駕”行為的明確否定，正如刑法理論界指出的，危險駕駛行為除“飆車”和“醉駕”之外，還包括吸毒后駕駛機動車、無證駕駛機動車等。然而立法者僅選擇前兩種行為作為危險駕駛罪的行為方式，絕不是因為由于“飆車”和“醉駕”具有更大的社會危險性關(guān)鍵原因在于：同“飆車”行為一樣，根源于我國獨特的“酒文化”，④醉酒駕駛機動車的行為在現(xiàn)實社會中更具普遍性，民眾對其深惡痛絕。由此，立法者在刑法對“民憤”給予回應(yīng)，顯示出國家層面對“醉酒駕駛”行為的否定，從而更加“醒目”的對“醉酒駕駛”行為敲響警鐘。

（二）是否一切“醉酒駕駛”行為都應(yīng)當入罪

《刑法修正案（八）》規(guī)定：“在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。”基于此，“醉酒駕駛”行為成立危險駕駛罪只需行為人有在醉酒狀態(tài)下駕駛機動車的行為即可。然而，理論界和實務(wù)界并為達成一致。比如，最高人民法院副院長張軍指出，對“醉酒駕駛”行為追究刑事責(zé)任不應(yīng)僅從文義上理解《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對這類行為處理應(yīng)當慎重。此種表態(tài)引起了輿論的熱議，質(zhì)疑這種表態(tài)有造成司法不公的可能。

根據(jù)刑法通論，犯罪是指具有嚴重的社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性的行為。據(jù)此，作為犯罪行為，必須具有嚴重的社會危險性，其他適用法律不足以對其進行恰當?shù)奶幜P。不具有社會危害性或是社會危害性不大的行為，即使表面上符合犯罪的形式要件，仍然不能作為犯罪，不能納入刑事處罰的范圍，這是刑法補充性和謙抑性的要求，是保障公民自由的要求，《刑法》“但書”也將這類行為排除在犯罪圈以外?；诖耍?ldquo;醉酒駕駛”行為盡管在法律文本中并未對危害結(jié)果或情節(jié)等有具體要求，仍然不能將一切行為都以危險駕駛罪論處。認定“醉酒駕駛”行為為醉酒駕駛罪仍然要考慮具體案件中的醉駕行為是否確實具有社會危害性，詳言之，即該行為是否確實會置公共安全于現(xiàn)實危險。該行為確實會造成對公共安全的威脅，且符合危險駕駛罪的主客觀要件，理所應(yīng)當?shù)囊晕ｋU駕駛罪定罪處刑；倘若行為人的“醉酒駕駛”行為確實不會對公共安全造成任何危害，則不應(yīng)對其科以刑罰，比如行為人凌晨時分在公路上（行為人平時多日觀察該段路程凌晨時分幾乎無任何車輛行駛）醉酒駕駛機動車回家。此外，筆者認為對將一部分“醉酒駕駛”行為作非罪化處理并不會招致司法不公，理由在于：將“醉酒駕駛”行為中的一部分作非罪化處理只是將那些社會危害性不大或是根本不具有社會危害性的“醉酒駕駛”行為出罪，即此種出罪是有一定的標準可依，而非人為的任意出罪；并且，這類出罪的標準——“是否確實會對公共安全造成威脅”是可以通過具體的案件事實來反映的，并非不可捉摸。因此，在司法認定的過程中，嚴格把握對“醉酒駕駛”行為認定的標準是不易導(dǎo)致司法不公的。

二、“醉酒駕駛”行為入罪方式分析

（一）造成危害結(jié)果“醉酒駕駛”行為主觀方面定性分析

要準確對造成危害結(jié)果“醉酒駕駛”行為進行定性，首要的問題是對該行為主觀方面有正確的認識和界定。目前刑法理論界就此行為在主觀方面主要存在兩種觀點：一是認為屬于過于自信的過失；二是認為行為人的主觀方面是間接故意，認為過于自信的過失的成立，需以“根據(jù)”（作出能夠避免危害結(jié)果這一結(jié)論的“依據(jù)”）客觀存在為前提，如確實有通常能避免結(jié)果發(fā)生的技術(shù)、體力、外在環(huán)境等等。但若該賴以親信的“根據(jù)”不是客觀的，而是行為人臆想的，則這時行為人的主觀意志因素就不是“輕信能夠避免”，而是“放任”。⑤筆者贊同后一種觀點，認為行為人在此種情形下主觀方面應(yīng)為間接故意。不可否認，在間接故意的犯罪行為中，行為人對危害結(jié)果的發(fā)生當然也不是積極追求的。然而在任何間接故意犯罪的情況下，都是以追求某種目的結(jié)果為前提的，正是這種目的結(jié)果，導(dǎo)致了行為人原先的不希望意志狀態(tài)發(fā)生性質(zhì)上的變化，一旦行為人在這種目的支配下決意實施預(yù)定行為，于是原有的不希望意志形態(tài)自行消滅，轉(zhuǎn)化為對危害結(jié)果的發(fā)生報聽之任之的放任意志形態(tài)。⑥現(xiàn)實生活中，一般人應(yīng)有這種認識：酒精的攝入會降低機動車駕駛?cè)藛T對機動車的駕駛能力，人在醉酒狀態(tài)下駕駛機動車與在正常狀態(tài)下駕駛機動車是存在明顯的駕駛感覺偏差。在這種認識下，行為人仍然在公共交通道路上駕駛機動車，顯然是對造成公共安全遭到損害這一危害結(jié)果的發(fā)生持包容態(tài)度。

（二）造成危害結(jié)果“醉酒駕駛”行為具體罪名認定分析

1.造成危害結(jié)果“醉酒駕駛”行為與交通肇事罪，造成危害結(jié)果“醉酒駕駛”行為如果構(gòu)成犯罪，其主觀方面為間接故意，故應(yīng)當排除性地認定為以危險方法危害公共安全罪。因為根據(jù)理論通說，交通肇事罪是我國刑法中典型的過失犯罪。然而筆者看來不然，交通肇事罪的主觀方面值得進一步分析。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，交通肇事罪是指違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為，毫無疑問行為人在主觀方面是過失。然而《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定：交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：（一）酒后、吸食后駕駛機動車輛的；（二）無駕駛資格駕駛機動車輛的；（三）明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動車輛而駕駛的；（四）明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛的；（五）嚴重超載駕駛的；（六）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場的。在這幾種危險駕駛行為下的交通肇事構(gòu)成犯罪的，實際上在主觀方面應(yīng)當定性為間接故意。由此，在這些情形下也是一種間接故意的犯罪。因而在理論界也有關(guān)于“復(fù)合罪過形式”罪名的提法。”⑦但筆者并不認同交通肇事罪是這種“復(fù)合罪過形式”罪名的觀點，因為復(fù)合罪過形式是指一個行為是在多種罪過形式的支配下實施的。筆者所提出的故意的交通肇事罪的情形下，其實交通肇事行為仍然是在間接故意的支配下實施的，并不存在多個罪過形式。綜上所訴，在醉酒的狀態(tài)下交通肇事的行為只要符合交通肇事罪的構(gòu)成要件，仍然應(yīng)當以交通肇事罪論處，只是這種情形下交通肇事罪的主觀方面和傳統(tǒng)的交通肇事罪有所不同，表現(xiàn)為間接故意。

2.造成危害結(jié)果“醉酒駕駛”行為與以危險方法危害公共安全罪

篇4

第一條為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

第四條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第八條國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

第九條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

第十條承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。

第二章城市規(guī)劃編制組織

第十一條城市人民政府負責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。

第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

第十三條城市總體規(guī)劃應(yīng)當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。

第十四條在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應(yīng)當在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究。

第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。

對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃，應(yīng)當充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。

第十六條在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當公布。

第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。

城市詳細規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當取得規(guī)劃批準機關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。

第三章城市規(guī)劃編制要求

第十八條編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設(shè)需要。

第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。

第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。

第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。

第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

第二十四條編制城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。

編制城市修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。

第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。

歷史文化街區(qū)應(yīng)當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。

第二十六條城市規(guī)劃成果的表達應(yīng)當清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應(yīng)有區(qū)分。

城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當以書面和電子文件兩種方式表達。

第二十七條城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當符合本辦法和國家有關(guān)標準。

第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié)城市總體規(guī)劃

第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。

確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當符合國家有關(guān)政策的要求。

第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。

（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。

（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

（五）預(yù)測城市人口規(guī)模。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；

（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。

（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標。

（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。

（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標準。

（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。

（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。

（二）預(yù)測城市人口規(guī)模。

（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標準。

（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。

（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域及保護措施。

（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設(shè)施總體布局。

（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，提出污染控制與治理措施。

（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）市域內(nèi)應(yīng)當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。

（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，污染控制與治理措施。

（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。

第三十三條總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告。

城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項規(guī)劃的原則。

編制各類專項規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三十五條近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十六條近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；

（三）確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。

（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的附件。

第四節(jié)詳細規(guī)劃

第四十一條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；

（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當作為強制性內(nèi)容。

第四十三條修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。

（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。

（三）對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析。

（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。

（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。

（六）豎向規(guī)劃設(shè)計。

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

篇5

關(guān)鍵詞：城市軌道交通、城際軌道交通、線網(wǎng)規(guī)劃、總體思路、基本要素、線網(wǎng)評價。

近年來，隨國民經(jīng)濟的快速增長，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市快速軌道交通建設(shè)有新的發(fā)展趨勢，一方面加快“網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展，另方面已從“城市化”發(fā)展到“城際化”。這是隨城市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，我們必須面對現(xiàn)實，密切跟蹤。由于軌道交通工程是一項投資巨大、系統(tǒng)復(fù)雜、建設(shè)周期長、涉及面廣的長遠性系統(tǒng)工程，因此對于軌道交通建設(shè)必須進行城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的研究，并對總體規(guī)劃的思維和理念必須要有新的發(fā)展和支持。必須把城市軌道交通和城際軌道交通有機的聯(lián)系起來，做好城市、城際的軌道交通總體規(guī)劃。同時應(yīng)注意到線網(wǎng)規(guī)劃既要有不斷創(chuàng)新的理念，但更要有務(wù)實的工作，做到可實施性、可操作性，做到“畫在圖上，落到地上”。這是當前的重要的研究課題，是一項務(wù)實性的研究。

一、城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的目標和必要性

(1)線網(wǎng)規(guī)劃是軌道交通工程項目建設(shè)報審、立項的必要條件，是開展每一條線路設(shè)計的主要依據(jù)。

(2)線網(wǎng)規(guī)劃是確定軌道交通的建設(shè)規(guī)模和修建順序，加強分期建設(shè)順序的科學(xué)性，有利克服盲目性。

(3)線網(wǎng)規(guī)劃是決定換乘車站和換乘形式的基本根據(jù)，為預(yù)留工程建設(shè)的設(shè)計研究提供條件。

(4)線網(wǎng)規(guī)劃是為軌道交通工程建設(shè)用地規(guī)劃控制的重要依據(jù)；是控制和降低工程造價的重要基礎(chǔ)。

(5)線網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)的骨架，順應(yīng)城市的總體規(guī)劃，支持、拉動城市建設(shè)發(fā)展，提高城市交通現(xiàn)代化品質(zhì)，使軌道交通建設(shè)與運營進入良性循環(huán)，保持可持續(xù)發(fā)展的勢態(tài)。

二、線網(wǎng)總體規(guī)劃的性質(zhì)和定位

1.軌道交通的性質(zhì)

城市軌道交通已從城市化發(fā)展到城際化，因此必須對目前出現(xiàn)的兩個地域?qū)哟蔚能壍澜煌ㄐ再|(zhì)要有正確的認識和定義。

城市快速軌道交通是城市公共交通客運系統(tǒng)的骨干，是大眾化，大運量、大站距為特征的安全、舒適、快速，準時的綠色交通工具，是采用獨立的專用軌道、高密度運行的，為中長運距服務(wù)的、現(xiàn)代化的城市客運快速骨干系統(tǒng)。通常是指服務(wù)于城市內(nèi)部為主和適當外延至相鄰組團的線路，主要是強化、拉近城市內(nèi)中心城與各組團之間的時空距離。因此城市快速軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃的評價指標是以線網(wǎng)的覆蓋密度和服務(wù)水平為主。從總體上講，應(yīng)定位為城市級線路。

城際快速軌道交通是大都市圈（或城市群）之中、各城市間的快速軌道交通客運系統(tǒng)；對于每個城市（區(qū)）間直達性要求較高，主要是與中心城的緊密聯(lián)系，由于線路長度多數(shù)在100km以上，長度取決都市圈（或城市群）的范圍，其運營模式介于高速鐵路與城市軌道交通之間，以長運距、快速為目標，與相鄰的高速公路具有較強的競爭性；因此城際快速軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃是以主要站點和長大運距的運營為特征，追求速度和時間目標為主。從總體上講，應(yīng)定位為城際級線路。

由于城市化的發(fā)展，使各個城市間的經(jīng)濟、文化交流日趨頻繁，城市邊界不能阻擋軌道交通線路互相延伸的可能，使有些線路具有雙重特性，但必須注意全線運量的均衡性，行車組織的經(jīng)濟性，在規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)該引起注意，認真研究。

上述兩種層次的軌道交通，由于城市的規(guī)模不同，客運性質(zhì)不同，服務(wù)地域不同，速度目標不同，敷線設(shè)站原則不同，應(yīng)該各城市自成線網(wǎng)體系，使城市網(wǎng)和城際網(wǎng)之間、既要互相滲透，又要避免重覆建設(shè)。因此要處理好兩種系統(tǒng)軌道網(wǎng)關(guān)系，就是要重點解決“網(wǎng)與網(wǎng)的銜接點；線與線的換乘點；每條線的起終點”。

2.城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的科學(xué)定位

由于城市軌道交通工程是城市大型基礎(chǔ)設(shè)施，具有城市建筑和城市交通的雙重性，因此軌道交通規(guī)劃的定位應(yīng)是與城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃的關(guān)系，（如果是城際軌道交通線，還與國家或地方鐵路有關(guān)系）主要歸納如下四點：

(1)線網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，軌道交通規(guī)劃三者之間的邊緣科學(xué)。

(2)線網(wǎng)規(guī)劃是大城市建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分。

(3)線網(wǎng)規(guī)劃是城市交通綜合規(guī)劃中公交體系中骨干系統(tǒng)；

(4)線網(wǎng)規(guī)劃是軌道交通系統(tǒng)總體性的專業(yè)規(guī)劃。

以上4點是對軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的定位，闡明了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、城市交通綜合規(guī)劃、軌道交通系統(tǒng)總體專業(yè)之間的關(guān)系，是有層次性、有獨立性，又有緊密聯(lián)系的大型綜合規(guī)劃。因此線網(wǎng)總體規(guī)劃是三方聯(lián)合的、以軌道交通專業(yè)為主的專項規(guī)劃。

3.線網(wǎng)總體規(guī)劃原則

根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃的性質(zhì)和定位，提出如下四條原則：

(1)依據(jù)城市總體規(guī)劃――根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃的性質(zhì)和定位，明確線網(wǎng)規(guī)劃的依據(jù)。因此線網(wǎng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)形態(tài)，必須與城市總體規(guī)劃布局的結(jié)構(gòu)形態(tài)相吻合。但城市總體規(guī)劃是每5～10年修編，說明不同階段（時期）有不同的的總體規(guī)劃，那么軌道交通規(guī)劃應(yīng)隨之調(diào)整，就有不同的軌道交通規(guī)模，所以線網(wǎng)規(guī)劃總是隨城市規(guī)劃的發(fā)展而發(fā)展。

(2)支持城市總體規(guī)劃――支持城市總體規(guī)劃的人口轉(zhuǎn)移和土地開發(fā)要求，推動總體規(guī)劃實現(xiàn)。這是需求與建設(shè)的和諧，為此科學(xué)地確定軌道交通線路的建設(shè)順序是與支持城市建設(shè)實施是一致的。

(3)超前城市總體規(guī)劃――由于線網(wǎng)規(guī)劃是適應(yīng)城市遠景的長遠性規(guī)劃，經(jīng)驗證明：在城市軌道交通建設(shè)中，必然有引導(dǎo)城市發(fā)展作用，并證明軌道交通線網(wǎng)構(gòu)架已成為城市建設(shè)的骨架，具有對城市發(fā)展的超前性的引導(dǎo)作用。

(4)回歸城市總體規(guī)劃――軌道交通的建設(shè)，必定對城市建設(shè)有較大沖擊和導(dǎo)向；軌道交通的布局和建設(shè)順序規(guī)劃，也會調(diào)整城市總體規(guī)劃，使軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃融入于城市規(guī)劃，最終又回歸于城市總體規(guī)劃。

線網(wǎng)規(guī)劃來自總體規(guī)劃，又融入于總體規(guī)劃，這正好是一個回歸大輪回。

三、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的特征

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃包括城市和城際的軌道交通規(guī)劃，在規(guī)劃工作中應(yīng)注意如下特征：

1．地區(qū)性：即建設(shè)與規(guī)劃范圍。

城市軌道交通規(guī)劃范圍，主要在城市區(qū)域，包括市區(qū)和組團，或向外適度延伸，線路長度一般控制在40km內(nèi)；車輛最高速度為80km/h，旅行速度目標為35～40km/h；部分線路超過40km以上時，如果站間距較大，也可能實現(xiàn)旅行速度目標35～40km/h；否則需考慮車輛提速，經(jīng)過論證，可將最高速度提高為100或120km/h；

城際軌道交通規(guī)劃范圍，主要是在大都市圈（或城市群）之中，以中心城市為核心，向各城市呈輻射線路，線路長度一般在100km以上，車輛最高速度為160km/h或200km/h；

城際軌道交通的線路如何進入中心城市，關(guān)鍵是與城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃如何銜接，這是要重點研究的問題。

2．時間性：即規(guī)劃年限。

軌道交通建設(shè)總是要分期、分線、逐步實施。尤其是近期的合理規(guī)模是最現(xiàn)實的目標，所以軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)分為近期――與城市建設(shè)遠期總體規(guī)劃年限的目標一致；遠景期――與城市總體遠景期規(guī)劃目標一致，其規(guī)劃年限是遠景年概念；

由于近期規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模目標，是追求盡快建立規(guī)模效應(yīng)，重點是解決客流需求和支持城市發(fā)展規(guī)劃為主。因此應(yīng)至少有3條線路的基本規(guī)模，形成基本網(wǎng)架，以最少的線路達到最大的有效覆蓋率，實現(xiàn)運營效益最大化。

遠景期的規(guī)劃是具有長遠性，超前性的規(guī)劃，是對城市遠景總體規(guī)劃相適應(yīng)的引導(dǎo)性規(guī)劃，無具體年限。所以遠景規(guī)劃建設(shè)的順序性是次要的，對于建設(shè)用地控制規(guī)劃是十分重要，同時為近期建設(shè)的線路中，做好換乘關(guān)系的預(yù)留。

所以軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)按近期和遠景期兩期規(guī)劃，而工作重點在近期。

3．層次性：即分層規(guī)劃。

在軌道交通系統(tǒng)中除了分為“城市”和“城際”兩個層次外，對于城市軌道交通系統(tǒng)還需認識到每條線路的走向和地位是不同的，因此具有不同的運量級，分成大運量級和中運量級的線路；可能采用不同的車輛，也可采用同一種車輛，不同編組長度。假如采用A、B型兩種車輛，就應(yīng)以兩種車輛為基礎(chǔ)，分為兩個線網(wǎng)層次，對每一個層次的線路長度，應(yīng)用車輛類型和數(shù)量，進行規(guī)模上測算和相對平衡，對每一個層次的車輛維修基地應(yīng)進行相對集中，車輛可靈活調(diào)度，維修設(shè)備資源共享，實現(xiàn)投資最小化，效益最大化。

4．實踐性：即可實施性。

軌道交通線網(wǎng)在建設(shè)時間上是一個長遠規(guī)劃，無論是近期或遠期，規(guī)劃的目的是用地規(guī)劃控制，是為了保證軌道交通工程建設(shè)用地，保證今后工程建設(shè)的可實施性。同時為減少拆遷，降低工程造價具有重要意義。尤其是車輛基地占地面積較大，在城市的用地規(guī)劃中急需提前控制，否則對于軌道交通建設(shè)影響極大，后果不堪設(shè)想。

5、穩(wěn)定性與靈活性：即動態(tài)規(guī)劃。

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃總是根據(jù)城市形態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃而布設(shè)，在城市中心區(qū)，城市布局基本穩(wěn)定，線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)予穩(wěn)定；在城市中心區(qū)，城市土地尚屬于發(fā)展與開發(fā)狀態(tài)，可能還未穩(wěn)定，一般來說，線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)多數(shù)由市中心向外呈放射線型，應(yīng)考慮多一些靈活性，以適應(yīng)城市未來規(guī)劃的調(diào)整。所以線網(wǎng)規(guī)劃要有動態(tài)規(guī)劃的概念，既要有穩(wěn)定性，也要留有靈活性。

四、城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃的最終目的是確定線路和換乘點，控制用地規(guī)劃。因此線網(wǎng)規(guī)劃必須包括兩大部分：線路網(wǎng)架規(guī)劃和可實施性規(guī)劃。簡單的說，就是要“畫在圖上，落到地上”，尤其是“落到地上”是可實施性、可操作性的最終目的?！奥涞降厣稀钡闹攸c是解決“三點兩地”的控制。“三點”是：每條線的起終點，網(wǎng)內(nèi)的換乘點，網(wǎng)外（指城外的城際網(wǎng)，城內(nèi)的公交網(wǎng)）的銜接點。“兩地”是：車輛段用地，公用停車場用地。并對軌道交通走廊用地全面控制。確保軌道交通實施，是實現(xiàn)降低工程造價的重要措施。

1.線路網(wǎng)架規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)確定線路數(shù)量，走向和覆蓋范圍；

(2)確定線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和換乘節(jié)點；

(3)確定車輛基地分布和位置；

2.可實施規(guī)劃的主要內(nèi)容

(1)確定每條線路的敷設(shè)方式和用地地界控制規(guī)劃；

(2)確定每條線路的運量等級，進行不同運量等級的分層運營規(guī)劃；

(3)確定車輛基地的任務(wù)和規(guī)模，實現(xiàn)車輛及車輛修理的資源共享，達到車輛基地用地控制規(guī)劃；

(4)確定近期建設(shè)規(guī)模，及其每條線路的建設(shè)順序規(guī)劃和運營規(guī)劃；

(5)確定聯(lián)絡(luò)線功能和位置的用地規(guī)劃，

(6)確定每條線的起終點，預(yù)留其他交通方式的銜接和換乘用地、尤其是外來車輛的停車場站用地規(guī)劃。

3.線網(wǎng)規(guī)劃的重點提示

(1)線網(wǎng)規(guī)劃的方法，以定性與定量分析相結(jié)合，以定性為主；

(2)線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，以宏觀與微觀相結(jié)合，以宏觀為主；

(3)線網(wǎng)規(guī)劃的實施，近期與遠期相結(jié)合，以近期為主；

五、線網(wǎng)總體規(guī)劃的總體思路與基本要素

1.線網(wǎng)總體規(guī)劃的總體思路

可概括為：宏觀控制，微觀分析，分層規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。

(1)宏觀控制――進行線網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體構(gòu)形態(tài)分析和總量規(guī)?？刂?，即“形與量”的總體控制。

(2)微觀分析――進行“點、線、面”的定性與定量分析，落實到：每條線路的走向和起終點；線網(wǎng)的形態(tài)和換乘節(jié)點；城市網(wǎng)和城際網(wǎng)的銜接關(guān)系。

(3)分層規(guī)劃――包括城市線和城際線的分層，不同運量的分級分層。在城市線網(wǎng)規(guī)劃中的分層規(guī)劃目的是選定車輛基地和任務(wù)分工，追求最小的規(guī)模，最大的效益、實現(xiàn)資源共享。所以分層規(guī)劃即“層與場”的分析和規(guī)劃。

(4)可持續(xù)發(fā)展――保證工程建設(shè)的可實施性，進行線網(wǎng)的穩(wěn)定性（核心區(qū)、核心層）與靈活性（外延性）的評價，為軌道交通建設(shè)保持可持續(xù)的發(fā)展。

2.線網(wǎng)總體規(guī)劃的基本要素

從線網(wǎng)規(guī)劃的總體思路和實際工作中的實踐經(jīng)驗總結(jié)，做好線網(wǎng)規(guī)劃，必須把握七項基本要素，即：形、量、點、線、面、層、場。

(1)形：就是線網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)必須與城市結(jié)構(gòu)形態(tài)相吻合。這里有兩層意義：

一是研究城市的基本形態(tài)，包括地形特征，組團結(jié)構(gòu)，人口，就業(yè)崗位的分布的基本形態(tài)，通過以上分析，可以看出城市客流的基本動脈和主要流向。

二是研究線網(wǎng)布局的幾何形態(tài)--線形布局可有各種形態(tài)，隨線路數(shù)量增加而復(fù)雜化，但最基本的線形，可歸納為棋盤形、放射形、環(huán)形和樹杈形等四種基本線形的組合。事實上棋盤形和放射形是最基本的網(wǎng)形，環(huán)形和樹杈形上述網(wǎng)形的擴展和充實。

所以線網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)必須與城市客流的基本動脈相符，從宏觀上構(gòu)筑線網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

(1)量：就是線網(wǎng)規(guī)模的總量控制。這里包括客運總量分擔(dān)量；線路密度和強度；最終確定線路規(guī)劃長度總量；

①客運總量的分擔(dān)量是根據(jù)城市交通綜合規(guī)劃，確定的城市公交客運總量，對軌道交通合理分配的分擔(dān)量。

②線路密度和強度是結(jié)合不同地區(qū)的人口和就業(yè)崗位的分布，確定軌道交通的線路的分布密度和負荷強度。

根據(jù)上述概念，可以從宏觀上測定線網(wǎng)規(guī)劃中線路的分布密度和需求長度，就是比較經(jīng)濟的規(guī)模，同時為線網(wǎng)多方案比較提供同一個平臺基礎(chǔ)。

對于城際軌道交通線路的線網(wǎng)，并非是追求密度，而是采用“通道”理念，根據(jù)運量和距離確定線路數(shù)量和長度。

(1)點：就是軌道交通客流源，是大型客流集散點，是線網(wǎng)規(guī)劃的控制點，也是車站布設(shè)的固定點。由于各個點在線網(wǎng)中的位置不同，性質(zhì)和任務(wù)不同，這種控制點要分類分析?？土骷Ⅻc地位和量級須分層分析，確定線網(wǎng)規(guī)劃中不同等級的控制點。根據(jù)客流性質(zhì)和線路技術(shù)要求，可分為以下五種類型：

①城市大型交通樞紐，如：火車站，機場、長途客運站、公交場站、地區(qū)交通中心等，屬于全日通客流集結(jié)點。

②大型公共活動中心，如：文化娛樂、商貿(mào)中心，廣場等，屬于全日性休閑客流集結(jié)點。

③生活與工作聚集區(qū)，如：居住小區(qū)，企業(yè)機關(guān)群區(qū)等，屬于上下班的勞動客流集結(jié)點。

以上客流均為集結(jié)性客流，并具有多向性發(fā)散的特點，一般應(yīng)作為線網(wǎng)交織處的換乘點。

④車輛基地位置及其接軌點。這雖然不是客流控制點，卻是技術(shù)作業(yè)站點，由于車輛

基地及其接軌點位置，對于車站站點和線路的走向控制有較大影響。

⑤線路起終點，應(yīng)與其他交通停車場位置相配合，具有良好的銜接換乘關(guān)系。

由此可見，“點”是客流源，是軌道交通的出發(fā)點和貫通點。所以選好點，布好點，就是為線網(wǎng)編織擬定了基本節(jié)點和覆蓋范圍。由此可見，“點”就是綱，綱舉才能目張。這就是軌道線網(wǎng)規(guī)劃的基本出發(fā)點。

(1)線：就是城市客流走廊，對外輻射方向，確定客流主流方向。這里“線”的概念包含多種意義：

①線路的線形和走向；這是構(gòu)筑線網(wǎng)構(gòu)架的起步，每條線形既要符合客流主要方向又

要吻合城市地形條件，同時要顧及每條線運量的均衡性，所以是一個穿“點”連“線”的功夫?；揪€形采用有：I（貫通直線形）、L（折線形）、U（漏斗形）、O（環(huán)形）、Y（樹杈形）等線形，由此用以上各種線形組合，可以規(guī)劃出多種方案，再進一步作定性、定量分析比較，經(jīng)過不同角度的分析和篩選，提出可選用的比較方案。

②線路的間距和密度；這是服務(wù)水平的標準。軌道交通線網(wǎng)與道路網(wǎng)、公交網(wǎng)必須有層次性的差別；網(wǎng)的線密度與人口密度應(yīng)有相對的適應(yīng)性。

由于城市軌道交通是中長運距的快速交通，必須考慮線路的間距大一些，密度低一些。因此在市區(qū)的平均服務(wù)半徑以750～800m為宜，線路的平行間距宜為1500～1600m；市區(qū)邊緣地區(qū)可以適當放大，市區(qū)核心適當加密，隨人口分布密度相適應(yīng)。

市區(qū)線路以客流通道的概念，呈輻射狀敷設(shè)外延。線間距應(yīng)隨通道需求而定，以滿足最大的有效覆蓋率。

③控制性的客流通道；這是對每一個區(qū)域、組團之間的客流需求通道，在地理上往往是處于控制性的地位。主要有以下幾種：

·城市內(nèi)客流主干通道：一般處于城市發(fā)展的主軸線上；或是貫通城市東西、南北的主通道上，這在線網(wǎng)上屬于控制性的主流方向的客流通道。

·對外部組團、城際方向的通道：這是城市中心向外部組團、城際方向輻射的交通要道，是對外客流的迎送線，是對外交通的接駁線。也許與城市內(nèi)客流主干通道一致。

·越江過河的規(guī)劃通道：由于江河的隔離，造成了兩個地區(qū)之間通道式的交通，即需要建橋、建隧道，其中有軌道交通的通道，需要幾條，這么過？需要進行控制規(guī)劃。

④線路的敷設(shè)方式；這是線網(wǎng)的三維空間規(guī)劃概念。

線路敷設(shè)方式主要取決于在城市中的位置和條件，采用地下線還是高架線，或是地面線。對確定軌道交通建設(shè)地界，確定城市建設(shè)用地控制規(guī)劃，確定城市地下管線規(guī)劃、確定地下空間開發(fā)利用，都是密切相關(guān)的重要內(nèi)容。

值得提醒注意，線路敷設(shè)方式規(guī)劃時，除了注意線網(wǎng)的三維空間規(guī)劃概念外，還要注意換乘站點和車場接軌點的布設(shè)銜接要求。對于線路的起終點的線路要處理好延伸方向的必要性、靈活性和可能性。

(1)面：就是線網(wǎng)的覆蓋面和規(guī)劃范圍。

經(jīng)過結(jié)構(gòu)形態(tài)和規(guī)模總量的總體分析，從點與線的詳細布設(shè)，結(jié)合城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，可以看到多種的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)方案，既控制了線網(wǎng)覆蓋面的范圍，又提出了各種結(jié)構(gòu)的線網(wǎng)方案。從而看到的網(wǎng)型布局、覆蓋面和結(jié)構(gòu)形態(tài)是否與城市交通總體發(fā)展規(guī)模相符，尤其是對于城市網(wǎng)與城際網(wǎng)之間的銜接關(guān)系認定具有重要作用。

(1)層：就是線網(wǎng)地域級分層、運量級分層、建設(shè)期分層的規(guī)劃。

①地域級分層：就是城際線－城市線－公交線的分層關(guān)系，確定各層次線網(wǎng)與城市交通銜接和分流的互補性；重點解決城際線與城市線的軌道交通線網(wǎng)的銜接關(guān)系。

②運量級分層：根據(jù)線路高峰時段的斷面客流量，分出大、中運量級的分層、確定選用于各層次的統(tǒng)一類型車輛，進行合理分層規(guī)劃。

③建設(shè)期分層：確定近期和遠期的建設(shè)實施層次，確定近期的實施規(guī)模、修建順序和運營規(guī)劃。

(1)場：就是車輛基地（車場）。車輛基地規(guī)劃是運量級分層的目的?；緝?nèi)容有：

①各線車輛基地（車場）位置選址、總體分布。并確定各條線路起終點。

②對各車輛基地的任務(wù)分工，實現(xiàn)資源共享規(guī)劃。

③對各車輛基地的規(guī)模確定，進行用地控制規(guī)劃。

④出入線、聯(lián)絡(luò)線的功能和分布規(guī)劃。

⑤與其他交通銜接、換乘有關(guān)的停車場用地規(guī)劃。

六、關(guān)于線網(wǎng)規(guī)劃的若干問題評價

線網(wǎng)規(guī)劃完成后，如何進行評價，是一個重要課題。我們可以從七個要素進行評價外，還可以進一步深入以下方面評價。

1.線網(wǎng)線形和密度的評價――

(1)線網(wǎng)的線形和長度合理性

線形的評價重點是平行線和環(huán)線布設(shè)的合理性。

在線網(wǎng)中可有諸多平行線路，一種是在中心區(qū)內(nèi)――一般是由于受城市棋盤形格局影響，造成諸多平行線路，否則應(yīng)該盡量避免或減少，即使發(fā)生也要有充分理由；另一種是向外同一個方向輻射的線路，應(yīng)從運量需求分析，需要幾條通道的線路，運量多少，評價其合理性和經(jīng)濟性。

線網(wǎng)中的環(huán)線應(yīng)用，一般環(huán)線的功能有兩個，一是城市中心邊緣大型客流點的串連作用，二是對市區(qū)外部區(qū)域之間客流的截流，減少對市內(nèi)客流的壓力。因此對環(huán)線的應(yīng)用，應(yīng)從以下三方面評價：

①視地形特征，凡是帶狀地形的城市，L形地形的城市應(yīng)慎之又慎；

②看客流點的特征，環(huán)線上的各車站是否是大型客流集散點；

③環(huán)線上客流斷面的均衡性，運營組織的經(jīng)濟性。

在長度上，在市區(qū)內(nèi)，一般為不大于1h的運程，這與旅行速度有關(guān)，一般不超過40km，這在前面已經(jīng)論述。如果是中心區(qū)與組團之間的聯(lián)系，線路較長，則可按兩地中心距離計，或按不同運距的乘客比例分析，以80％乘客中的最大運距計，如運距過長，可能要考慮車輛提速。

(2)不同地區(qū)的線網(wǎng)密度與人口密度的適應(yīng)性

在市中心的不同地區(qū)，應(yīng)對于不同的人口密度進行分析，評價線網(wǎng)密度。然后對各條線路的客流預(yù)測，進行定性與定量相結(jié)合的分析，對客流的均衡性論證線網(wǎng)的密度和評價。

2.線網(wǎng)的換乘點評價――

(1)換乘節(jié)點合理數(shù)量分析：

對線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的要求，在理論上應(yīng)該每一條線均應(yīng)與其他線都有相交換乘點，使乘客在每一條線路上僅需一次換乘到達目的地。因此在理想情況下，對于無環(huán)形線的放射形線網(wǎng)，應(yīng)做到線線相交，其換乘節(jié)點合理數(shù)量計算應(yīng)為：

D＝N·(N－1)/2

式中：D－換乘節(jié)點數(shù)

N－線網(wǎng)中線路條數(shù)

在上述放射形線網(wǎng)基礎(chǔ)上，增加一個環(huán)線的線網(wǎng)中，如果每一條線與環(huán)線有兩次交叉，

其換乘節(jié)點合理數(shù)量計算應(yīng)為：

D＝N0·(N0－1)/2＋2N0

式中：N0－線網(wǎng)中不含環(huán)線的線路條數(shù)。

注：以上的換乘點概念均為兩線交叉為一點，若出現(xiàn)三線（或多點）交叉一點，應(yīng)修改公式。

由此可見，線網(wǎng)的布局應(yīng)盡量避免敷設(shè)平行線路；每兩條線路應(yīng)盡量避免兩次相交；這樣的線網(wǎng)，換乘節(jié)點最經(jīng)濟，一次換乘的可達性效果最好。如果有環(huán)線，從理論上講應(yīng)盡可能將所有換乘站設(shè)在環(huán)線以內(nèi)。

(2)節(jié)點線路布局分析

從表中的節(jié)點線路布局分類可見，對于換乘點的線路交叉形式的評價，應(yīng)注意如下要點：

①兩線交叉的有一個節(jié)點兩種形式：上下層站臺換乘和平行交織同站臺換乘是最基本的換乘形式。三線和四線的交叉換乘，都是由兩線交叉的節(jié)點形式派生出來的。

②對于兩線間換乘量較大時，應(yīng)根據(jù)線路和地形條件，盡可能采用平行交織同站臺換乘形式。

③多線交叉的節(jié)點，換乘客流集中，多方向流動，難以組織和疏導(dǎo)，預(yù)留工程較難，故盡可能采用分散性、形成多節(jié)點兩兩交叉的布局。

④多線交叉的一個節(jié)點換乘，應(yīng)盡可能采用兩層換乘形式，換乘線路不宜超過三條，避免四條以上更多的線路交叉。

3.線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的層次性評價――

(1)客流的層次性和均衡性

客流的層次性和均衡性就是一方面對線網(wǎng)以客運量級進行基本分層，使運量級相當?shù)木€路歸為同一層次；而另一方面對每條線的全線客流的均衡性進行評價。高峰小時的最大斷面流量是控制線路的最大運能，最小斷面流量是判斷線路建設(shè)的合理終點。如果尾端線路的斷面流量僅為最大斷面流量的1/3～1/4以下的地段，其運營效益不佳，應(yīng)根據(jù)尾端線路長度情況，需另行考慮可能作為另一個層次的運量級的運營線路。

(2)資源共享性

線網(wǎng)的資源共享有車輛、車輛基地，供電系統(tǒng)，通信，控制系統(tǒng)等。在線網(wǎng)分層規(guī)劃中最重要的內(nèi)容是車輛分類的統(tǒng)一規(guī)劃、車輛廠、架修和維修的設(shè)備資源共享規(guī)劃；上述兩項的落實處是車輛基地的統(tǒng)一規(guī)劃和用地落實。由于車輛基地用地是需要控制的最大地塊，難度較大。為節(jié)約城市土地資源，合理規(guī)劃，以最少的車輛基地用地，滿足全網(wǎng)的車輛維修，設(shè)備維修功能需要，實現(xiàn)資源共享是十分必要的。在有條件時，可考慮兩條線的車輛停放、日檢功能合建在一個車場內(nèi)。對于供電、通信、控制系統(tǒng)等資源共享是下一步的系統(tǒng)專業(yè)資源共享規(guī)劃工作，可另列專題研究。

4.線網(wǎng)規(guī)劃的可實施性評價――

線網(wǎng)可實施性規(guī)劃包括工程建設(shè)用地條件的許可性，尤其是車站（換乘站）可實施性；分期建設(shè)、分段運營的連續(xù)性。

在線網(wǎng)規(guī)劃中，對可實施性規(guī)劃應(yīng)分為兩個階段。在本階段應(yīng)做到宏觀性的用地控制和分期建設(shè)規(guī)劃，在下階段應(yīng)結(jié)合線路詳細規(guī)劃，進行實地的控制規(guī)劃。

(1)本階段――宏觀性的用地控制和分期建設(shè)規(guī)劃

①對工程建設(shè)用地條件的許可性分析，根據(jù)線路敷設(shè)方式（地下、高架、地面）和現(xiàn)

狀地形條件、規(guī)劃用地性質(zhì)，確定建設(shè)施工方法和用地范圍。經(jīng)規(guī)劃部門確認，劃定快速軌道交通走廊的保護地界，并得到用地規(guī)劃控制。評價的內(nèi)容：

·在規(guī)劃線路地段的地界，作為工程實施的影響范圍，宜結(jié)合城市道路紅線規(guī)劃，按道路中線兩側(cè)各50m為界。

·在已建線路地段的地界，作為運行線的安全保護范圍，宜以橋隧結(jié)構(gòu)外側(cè)邊線各30m為界。

·當線路偏離道路以外地段，該地界應(yīng)經(jīng)專項研究確定。

·在地界內(nèi)需新建各種城市建筑物時，應(yīng)經(jīng)工程實施方案研究論證，采取必要的預(yù)留和保護措施。

②分段運營的連續(xù)性是實現(xiàn)分期修建、連續(xù)運營的目的。有可能初期是兩條線的組合貫通運營，應(yīng)注意是否具備有聯(lián)絡(luò)線，將來是否有廢棄工程。

(2)下階段――線路詳細規(guī)劃

根據(jù)城市軌道交通的實施進度要求，為適應(yīng)城市建筑的用地詳細規(guī)劃，尤其是城市建設(shè)發(fā)展較快，實地控制發(fā)生困難的時候，開展線路詳細規(guī)劃，對線路、站位、車站形式、工程工法的可實施性研究，配合城市實地控制是十分必要的，也是十分緊迫的。規(guī)劃重點是線位、站位和換乘站，最終落實到出入口和風(fēng)亭的位置落實。從而達到車站、換乘站、出入口和風(fēng)亭的用地控制規(guī)劃。

5.線網(wǎng)穩(wěn)定性與靈活性評價

(1)線網(wǎng)穩(wěn)定性，是對于城市中心的建成區(qū)，線網(wǎng)布局應(yīng)符合城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，線路走向與客流動向基本吻合，并在工程上具有可實施性，換乘節(jié)點布局合理，說明中心區(qū)的線網(wǎng)穩(wěn)定性。同時對于線網(wǎng)規(guī)劃保持嚴肅性。

對于城際軌道交通引入城市的線路，要解決城市網(wǎng)與城際網(wǎng)的銜接位置和方式，是伸入還是換乘，應(yīng)予穩(wěn)定。

(2)線網(wǎng)靈活性，是指市中心的地區(qū)，是線路向外延伸方向，是城市未來的發(fā)展方向，大部分地區(qū)屬于規(guī)劃待開發(fā)區(qū)，用地性質(zhì)尚未穩(wěn)定。因此線路走向應(yīng)給予肯定而留有靈活余地，可在將來隨城市總體規(guī)劃的變化而調(diào)整，這種靈活性就是為了對城市發(fā)展的適應(yīng)性。

同時要注意到線路的建設(shè)期有近期與遠景的差別，對近期線要有穩(wěn)定性，遠景線要有靈活性。

篇6

關(guān)鍵詞：特大型商業(yè)；建筑疏散設(shè)計；新思路

中圖分類號：TU2文獻標識碼：A文章編號：

引言：

隨著我國城市化進程的加快以及建筑設(shè)計理念、技術(shù)的提升，一些超大體量的購物中心不斷涌現(xiàn)。這些特大型購物中心多為城市發(fā)展中心，人員眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會造成重大經(jīng)濟損失和嚴重的人員傷亡。江蘇省DGJ321J 67－2008《商業(yè)建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定：商業(yè)建筑總建筑面積＞30000 或任一樓層商業(yè)建筑面積＞10000的商業(yè)建筑定義為特大型商業(yè)建筑。在實際運用中，可參照該規(guī)定認定特大型商業(yè)建筑。通過對武漢市某特大型購物中心項目人員疏散安全設(shè)計中出現(xiàn)的問題及設(shè)計方案的分析。

1.項目概況

該特大型購物中心建筑核心內(nèi)容為1棟仿魚形4層及1棟方形6層高層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，占地面積為63087.2，總建筑面積為205120。筆者主要討論4層購物中心區(qū)域，東西跨度為450m，南北跨度為180m，縱深極大。購物中心首層為架空車庫層，其上設(shè)有一主體為3層的大型商業(yè)購物中心，在建筑中部設(shè)有多個開口組成一環(huán)繞型橢圓貝殼狀貫通大空間開敞區(qū)域，此區(qū)域?qū)⑵矫娣指魹槲挥诮ㄖ胁康纳虡I(yè)島區(qū)域及周邊的外部商鋪區(qū)域，形成類似“室內(nèi)商業(yè)步行街”購物廣場的模式。首層架空車庫層及典型商業(yè)層，見圖1、2所示。

2.人員安全疏散設(shè)計難點

2.1首層人員及樓梯出口至室外疏散距離過長。為配合大型功能商業(yè)綜合體功能設(shè)置特性，工程首層設(shè)計了大跨度的架空車庫。超大的建筑體量造成首層車庫內(nèi)的人員至室外的疏散距離過長，同時車庫上面商業(yè)樓層部分疏散樓梯落入車庫中心區(qū)域，其樓梯出口至最終室外區(qū)域直線距離約為78m，超過了規(guī)范最大距離15m的規(guī)定。

2.2部分店鋪無法直通安全出口。商業(yè)層的步行街兩側(cè)商鋪設(shè)計為北歐風(fēng)格，店鋪為“狹長型”，其具體疏散出口布置無法完全在后走道解決，需通過店面疏散至步行街區(qū)域。步行街內(nèi)連通空間體量大，內(nèi)設(shè)中庭數(shù)目多，空間開敞通透的特點對人員匯聚、疏散有明顯的導(dǎo)向作用。因此，如何定位中庭步行街區(qū)域的功能，合理確定其內(nèi)部人員疏散及周邊商業(yè)區(qū)域疏散策略對整個商業(yè)購物中心人員安全疏散的影響均非常關(guān)鍵。

2.3大體量上下貫通建筑的人員整體疏散設(shè)計難點。商業(yè)層的每層建筑面積均超過50000，且通過步行街各中庭開口貫通三層，一旦發(fā)生火災(zāi)，煙氣將在中庭內(nèi)向上蔓延，影響樓層較多。根據(jù)GB50016－98《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》，發(fā)生火災(zāi)時，著火層及著火層上下層將同時疏散。因此，很有可能整棟建筑將同時疏散。對于此超大體量的建筑，如何有效組織人員整體安全疏散是值得討論的問題。

3.消防設(shè)計解決方案

為了解決以上設(shè)計難點，增加設(shè)計的靈活性，該工程在依據(jù)我國現(xiàn)行的消防規(guī)范進行設(shè)計的同時，引入性能化消防設(shè)計方法制定整體消防策略，在人員疏散策略設(shè)計上提出了以下方案。3.1首層架空車庫“準安全區(qū)”及“防火隔離帶”設(shè)計架空車庫沿南北向及車庫中間分別設(shè)置了3條互相連通的16m寬的通道，凈高不小于4.2m。該區(qū)域類似市政道路，平時僅作為車流通行使用，火災(zāi)時將作為消防車通道，其良好的開敞性、通透性，在緊急情況下對人員疏散具有良好的導(dǎo)示和定位作用，見圖1所示。結(jié)合此建筑設(shè)計條件，將車道設(shè)計為人員疏散的“準安全區(qū)”，同時也作為防火分隔的邏輯“防火隔離帶”來增加整個車庫區(qū)域的開敞度（架空車庫區(qū)域周邊敞開度無法完全達到規(guī)范要求的25％，尤其是建筑中心各防火分區(qū)）。圖3為首層車庫層“準安全區(qū)”設(shè)計示意圖。

通過將3條16m寬的通道設(shè)計為“防火隔離帶”的消防策略，將車庫區(qū)域分隔為4個區(qū)塊，各區(qū)塊內(nèi)部結(jié)合防火墻、防火卷簾按功能劃分防火分區(qū)，其中車庫區(qū)域防火分區(qū)面積不超過10000，商業(yè)區(qū)域防火分區(qū)面積不超過5000，設(shè)備用房區(qū)域不超過2000，見圖3所示。需要特別指出的是，通道內(nèi)部僅供人流通行，禁止設(shè)置任何可燃物，同時通道內(nèi)部排煙設(shè)施及自動報警、滅火設(shè)施都進行了加強設(shè)計。

3.2步行街區(qū)域設(shè)計

步行街區(qū)域貫通地上二至四層，其內(nèi)部開口數(shù)目多，各開口在平面上形成一個通透、開闊的環(huán)形公共交通區(qū)域，為整個購物中心的靈魂，在運營時起購物人流吸引導(dǎo)入的作用，在緊急情況下又為人員創(chuàng)造了一個相對安全、疏散緩沖的區(qū)域。因此，通過有效的火災(zāi)荷載控制，與商鋪之間可靠的防火分隔，頂部開窗面積不低于20％的高效的自然排煙系統(tǒng)以及其他主動消防系統(tǒng)（火災(zāi)探測和滅火等系統(tǒng)）的加強，將其作為人員疏散的“準安全區(qū)”，并作為獨立的防火分區(qū)。除步行街區(qū)域以外，其他商業(yè)區(qū)域?qū)栏癜凑障嚓P(guān)規(guī)范劃分防火分區(qū)，各防火分區(qū)面積不超過5000。圖4為步行街區(qū)域“準安全區(qū)”設(shè)計示意圖。此“準安全區(qū)”的設(shè)計策略，不僅解決了步行街本身的人員安全疏散問題，同時其兩側(cè)的部分商鋪人員亦可先疏散至“準安全區(qū)”內(nèi)，再疏散至附近的樓梯間內(nèi)。

另外，該項目在步行街首層各主要出入口采用Node的概念（即突然擴大直徑的節(jié)點區(qū)域，直徑超過30m），將環(huán)形步行街化整為零，在Node區(qū)域設(shè)有體現(xiàn)購物商業(yè)文化特點的主題活動區(qū)，來提高顧客對商場的識別度及空間位置的判斷。在緊急情況下，Node區(qū)域?qū)κ枭⑷巳河辛己玫膶?dǎo)示作用和作為必要時的集散地。同時，在Node區(qū)域附近對應(yīng)設(shè)置有6部室外樓梯直接疏散至首層地面區(qū)域，這些樓梯寬度都大于7m，按緩坡設(shè)計，一

旦發(fā)生緊急情況，可為購物中心人員提供“綠色開敞通道”，供人員快速疏散至室外安全區(qū)域。需要指出的是，步行街區(qū)域每層面積約10000，三層貫通區(qū)域面積共計30000，將其單獨作為防火分區(qū)乃至周邊防火分區(qū)的疏散“準安全區(qū)”，其與周邊的防

火分隔策略及內(nèi)部安全等級的設(shè)計就顯得尤為重要。該項目采取的消防設(shè)計策略如下：

3.2.1步行街的頂棚、墻面、地面的裝修材料均應(yīng)采用不燃材料。

3.2.2步行街除局部Node區(qū)域采用“開放艙”概念設(shè)置一定展示區(qū)域外（面積不得大于300），其他區(qū)域不得設(shè)置任何可燃物。

3.2.3商鋪與步行街界面將根據(jù)功能需要，采用1.5h窗型噴淋保護鋼化玻璃或防火卷簾達到1.5h防火分隔要求，且不少于20％的界面分隔長度須設(shè)置為耐火極限為3h的實體隔墻。同側(cè)商鋪隔墻的耐火極限不小于2h，采用分隔的隔墻應(yīng)砌至上層樓板底部。

3.2.4防火分區(qū)邊界商鋪隔墻的耐火極限不少于3h，隔墻應(yīng)砌至上層樓板底部且隔墻兩側(cè)門窗洞口的水平距離不應(yīng)小于2.0m。

3.2.5商鋪開向室內(nèi)步行街的門應(yīng)滿足耐火極限不低于1h，在火災(zāi)時應(yīng)能自動關(guān)閉，建議采用帶電磁門吸的雙向彈簧門。門上至室內(nèi)吊頂應(yīng)留有不小于500mm的空間作為蓄煙空間，做好封堵，防止煙氣進入步行街。

3.2.6步行街內(nèi)采用自然排煙，其頂部開窗面積不小于步行街首層地面投影面積的20％。

3.2.7各商鋪或餐廳內(nèi)部按照現(xiàn)行規(guī)范要求設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，以及機械排煙系統(tǒng)。

3.3引入智能疏散指示系統(tǒng)

為了配合“準安全區(qū)”的設(shè)計思路以及“分階段疏散”的總體策略，工程引入了智能疏散指示系統(tǒng)，以便順利、有效地引導(dǎo)人員疏散。智能疏散指示系統(tǒng)主要包括以下組件：

3.3.1中央主機，監(jiān)控系統(tǒng)各設(shè)備的工作狀態(tài)，接收來自消防報警設(shè)備的火警聯(lián)動信息，根據(jù)火災(zāi)聯(lián)動信號選擇相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，啟動各類應(yīng)急疏散標志燈；

3.3.2出口語音標志燈，由主機控制，具備語音、頻閃、滅燈等功能；

3.3.3雙向可調(diào)標志燈，由主機控制頻閃和方向調(diào)整；

3.3.4地面、墻面光流燈，多個光流燈組成一組光流，形成一條以一定頻率穩(wěn)定向前流動、帶箭頭指示的光帶；

3.3.5各種照明標志燈，提供應(yīng)急照明和疏散指引。智能疏散指示系統(tǒng)設(shè)計理念已比較成熟，市場產(chǎn)品也比較豐富，可靠性較好。該項目將在首層架空車庫的“準安全區(qū)”以及步行街“準安全區(qū)域”內(nèi)設(shè)置此類型的疏散指示系統(tǒng)，以便在火災(zāi)時，能夠按照火災(zāi)發(fā)生的部位，

引導(dǎo)人員安全疏散。

4.結(jié)束語

綜上所述，嚴格控制特大型商業(yè)購物中心內(nèi)人員流通區(qū)域的火災(zāi)荷載。加強公共區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險控制，采用“堅壁清野”的戰(zhàn)略思路，大開大合，在整體布局上將整個購物中心化整為零，各個擊破，以降低風(fēng)險。

參考文獻：

篇7

我市20*年的城建工作，在市委、市政府的的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升城市品位、改善人居環(huán)境為目標，突出棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理三個工作重點，在建設(shè)資金投入、項目建設(shè)規(guī)模和改善城市面貌等方面均取得了歷史性突破，實現(xiàn)了我市“十一五”期間城市建設(shè)工作的良好開局。

――城市規(guī)劃管理取得新成果。20*年，我市全面加強了規(guī)劃編制和管理工作。在機構(gòu)設(shè)置方面，市委、市政府在壓縮全市總體行政編制的情況下，將市建設(shè)局的規(guī)劃職能分離出來，成立了市規(guī)劃局，屬市政府組成部門，為規(guī)劃事業(yè)獨立開展工作提供了體制性保障。在業(yè)務(wù)開展方面，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照高起點、高標準的要求，積極開展了《*市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了20個城市棚戶區(qū)修建性詳細規(guī)劃、5個煤炭棚戶區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及沉陷區(qū)建設(shè)規(guī)劃、市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃設(shè)計項目，完善了城市規(guī)劃體系。

――城市棚戶區(qū)改造工作力度大、速度快、效果好。自去年年初以來，市委、市政府將市區(qū)棚戶區(qū)改造工作擺在了重要議程，準確地把握工作的節(jié)奏和力度，確保了在平穩(wěn)運行下的快速推進。全年拆除房屋面積62.7萬平方米，占省下達計劃指標的125%，超額完成省下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)。開工面積133.8萬平方米，完成年度計劃的102.2%；新建回遷房面積98.75萬平方米，占開工面積的75%，安置回遷戶10240戶，面積56.3萬平方米，回遷率達57%。另外，完成八道江區(qū)煤炭棚戶區(qū)130萬平方米和江源區(qū)煤炭棚戶區(qū)70萬平方米的調(diào)查摸底及項目上報工作。

――城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入創(chuàng)歷史新高。20*年，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資2.8億元，是“十五”期間投資總額的1.8倍。其中市區(qū)棚戶區(qū)改造19項大配套工程建設(shè)累計完成投資1.98億元。完成了市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部大小道路33條，使城鄉(xiāng)結(jié)合部行路難問題得到了有效解決。投資1026萬元，分別完成通江橋改造和通溝新豐橋工程建設(shè)工程。投資1450萬元，完成了新北小區(qū)配套工程和長白大街西段道路及濱江公園續(xù)建部分等項目，使江北新區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。投資960萬元，完成市區(qū)內(nèi)河綜合改造建設(shè)工程，使市區(qū)兩河內(nèi)澇問題得到徹底根治。投資229萬元，完成年度市區(qū)綠化工程，全年市區(qū)新增綠地面積3.5公頃，人均公共綠地面積達到6.79平方米，有效改善了城區(qū)綠地環(huán)境。投資797萬元，完成市區(qū)路燈建設(shè)改造工程，改造和安裝路燈2510組，近兩年安裝的路燈數(shù)是前20年的總和，城區(qū)亮化工程取得了新成果。投資2400萬元，完成垃圾處理場二期工程施工任務(wù)。投資580萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，建設(shè)維修城區(qū)公廁66座。購置了各類先進環(huán)衛(wèi)設(shè)施，為城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的改善提供了條件。同時，完善了供熱市場法制環(huán)境，規(guī)范了供熱市場管理體系，投資11*萬元，新建熱力站1座，新增供熱能力26萬平方米。完成金坑河底供熱次干管網(wǎng)敷設(shè)工程600米，完成小區(qū)部分二次網(wǎng)改造和分戶控制技術(shù)改造。投資1778萬元，鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)4437米，戶內(nèi)安裝1513戶，壓縮天然氣完成站區(qū)改造、減壓設(shè)備和壓縮天然氣車購置等工程項目，成立了供熱室溫檢測所，切實加強了供熱市場監(jiān)管力度，有效解決了部分群眾關(guān)注的供熱和燃氣問題。此外，通江路公鐵立交橋和靖宇路公鐵立交橋建設(shè)工程已經(jīng)與沈陽鐵路局正式簽約，20*年3月開工建設(shè)，10月通車。

――創(chuàng)建省級衛(wèi)生城工作取得突破。自20*年以來，我市提出了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城的工作目標，3年來，我們始終堅持以整治陋習(xí)為重點，加強市民文明養(yǎng)成教育。以常態(tài)保潔為重點，切實加大環(huán)境衛(wèi)生整治工作。以落實“門前三包”為重點，進一步清除城市管理死角。以治亂為重點，努力加強市容環(huán)境綜合整治。以綠化美化工作為重點，全面提高園林城建設(shè)水平。以物業(yè)管理市場綜合整治為重點，加大社區(qū)環(huán)境整治力度。經(jīng)過不懈努力，使城區(qū)市容環(huán)境得到較大改善。在去年創(chuàng)建省級衛(wèi)生城綜合考評中，一次性通過省專家組的驗收，成為全省第四個被命名為省級衛(wèi)生城的地級市。

――房地產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全市房地產(chǎn)投資13.48億元，比上年同期增長193%。房地產(chǎn)業(yè)新開工工程242項，完成開發(fā)建筑面積174.15萬平方米，比上年同期增長138%。滿足了廣大市民的基本住房消費需要，住房難的問題得到有效緩解。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了供需兩旺、有序發(fā)展的良好態(tài)勢。

――城市房屋管理水平得到新提高。城市房地產(chǎn)管理工作堅持以培育市場為核心，積極啟動住房二、三級市場，成功舉辦了“*之春”房地產(chǎn)展示交易會和房地產(chǎn)交易月活動，推進了住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了開發(fā)商同消費者雙贏的橋梁，使房地產(chǎn)交易市場呈現(xiàn)出了投資與消費雙向拉動，存量房與增量房互相促進的良好發(fā)展態(tài)勢。20*年，市區(qū)實現(xiàn)交易額10億元，交易面積148.5萬平方米。加強了商品房預(yù)銷售管理，共核發(fā)商品房預(yù)銷售許可證39個。

――城市住房公積金管理工作取得新成效。城市住房公積金管理工作堅持以“歸集為基礎(chǔ)，貸款為重點，效益為核心，管理為保證”的基本原則，不斷提高管理水平，擴大住房公積金的覆蓋面，根據(jù)形勢任務(wù)的變化和住房公積金工作的發(fā)展要求，選準工作著力點，認真落實優(yōu)惠政策，簡化程序，拓展貸款品種和擔(dān)保形式，加大資本運營力度，最大限度地發(fā)揮公積金融資作用，促進了我市住房公積金的健康發(fā)展。全年歸集住房公積金1.3億元，同比增長23%，發(fā)放貸款5400萬元，同比增長20%，增值收益450萬元，同比增長5%。

二、20*年主要工作任務(wù)

20*年是我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展，全力構(gòu)建和諧*，全面啟動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速城市建設(shè)的重要時期，也是我市建市以來城市建設(shè)項目最多，投資額最大的一年。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)宜居佳地、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級園林城市為目標，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，努力推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，重點做好七個方面工作。

（一）強化“龍頭”，做好城市總體規(guī)劃修編工作。

一是把《*市城市總體規(guī)劃》修編工作作為今年一項重點工作。在更新理念、改進方法、完善體系、優(yōu)化空間布局上下功夫。力爭在7月底前全面完成修編工作。二是做好市中心區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。主要有：市區(qū)道路橋梁規(guī)劃、市區(qū)排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公園及廣場建設(shè)規(guī)劃和市場建設(shè)規(guī)劃。三是抓好棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃。以煤炭棚戶區(qū)改造為重點，繼續(xù)完善已開工建設(shè)的城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃。編制完善八道江區(qū)和江源區(qū)煤礦棚戶區(qū)規(guī)劃。同時，著手開展編制縣城、林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃。四是突出抓好城市景觀帶建設(shè)規(guī)劃。圍繞“山、水、林、泉”等自然生態(tài)特征，加強自然景觀和人文景觀建設(shè)規(guī)劃，突出營造“山在城中，城在林中，水繞城轉(zhuǎn)，林泉交融”的生態(tài)園林城市特色，達到“山、水、城”和諧相融。五是抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，100%的新農(nóng)村建設(shè)試點村完成規(guī)劃編制。

（二）加大投入，全力以赴創(chuàng)建衛(wèi)生城和省級園林城市。

去年，市區(qū)已通過了省級衛(wèi)生城的驗收，今年要全面啟動創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城工作。撫松縣、長白縣要在省級衛(wèi)生城建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊國家級衛(wèi)生城的創(chuàng)建工作，力爭3年內(nèi)完成創(chuàng)建工作任務(wù)；臨江市年內(nèi)要通過省級衛(wèi)生城檢查驗收，靖宇縣年內(nèi)要啟動省級衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，2年內(nèi)必須達到省級衛(wèi)生城標準。

市委、市政府研究決定，從今年開始，用三至五年的時間創(chuàng)建國家園林城市。下一步創(chuàng)建工作分成兩步走，第—步到今年年底前，實現(xiàn)創(chuàng)建省級園林城市目標；第二步，力爭三至五年，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市目標。今年市區(qū)要完成城市園林綠化投資9000萬元，新增綠地面積20萬平方米，綠化覆蓋率達到27.1％，人均公共綠地達到7.74平方米。為全面實現(xiàn)今年我市園林綠化建設(shè)的奮斗目標，必須著力抓緊抓好六大園林綠化工程。一是大力推進以街路綠化為重點的城市形象工程。二是大力推進以廣場、游園綠化為重點的精品點綴工程。三是大力推進以公園、風(fēng)景區(qū)綠化為重點的植物造園工程。四是大力推進以單位、小區(qū)和綠色通道建設(shè)為重點的綠量普及工程。五是大力推進以市政設(shè)施和生態(tài)建設(shè)為重點的環(huán)境治理工程。六是大力推進以宣傳執(zhí)法為重點的綠化管護工程。這項工作已在3月9日的創(chuàng)建省級園林城市動員大會上作了全面部署，各地要按照實施方案要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、快速推進，保質(zhì)保量地完成既定工作任務(wù)。

（三）乘勢快上，強力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型的目標，以提升城市承載功能為切入點，切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)三大工程。

一是道路暢通工程。新建通江路、靖宇路2座公鐵立交橋和向江路跨江大橋，維修改造彩虹橋；完成向陽路、南平街、鐵南街、葦塘路等25街路建設(shè)任務(wù)；對向陽路等人行步道過寬的街路進行改造，壓縮步道、拓寬街路；對主路與小區(qū)巷路的接合部進行改造，拓寬各城市出口，同時打通市中心區(qū)的半截路。初步形成環(huán)路、干路、次干路、巷路布局合理、運行通暢的城市交通網(wǎng)絡(luò)，進一步增強城市通透性，提高城市運轉(zhuǎn)效率。

二是棚戶區(qū)改造工程。繼續(xù)抓好已開工的11片城市棚戶區(qū)改造續(xù)建工程項目，確保年內(nèi)拆遷居民全部回遷?？偼顿Y15億元，啟動河口、東山Ⅰ、東山Ⅱ棚戶區(qū)改造工程，縣（市）城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)指標已經(jīng)下達，各地要抓緊出臺相關(guān)實施辦法，快速轉(zhuǎn)入拆遷階段，確保年內(nèi)50%以上拆遷居民入住新居；投資5億元，啟動通溝、南嶺、孫家堡子等煤礦棚戶區(qū)改造工程，進一步改善市民的居住條件。全部完成采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，在組織好C、D級遷入新居的同時，將A、B級房屋的居民納入煤礦棚戶區(qū)改造范圍，確保這部分居民的住房條件得到改善，確保社會安定和諧。精心策劃，啟動以六大省屬林業(yè)局和市林業(yè)局所屬林場為主體的林區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)改造工程，切實改善林區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)境和人居環(huán)境。今天發(fā)到大家手中的棚戶區(qū)改造實施方案、實施細則和拆遷補償規(guī)定是經(jīng)市委常委會和市政府常務(wù)會討論通過的，其中實施方案針對全市棚戶區(qū)改造工作進行了原則性闡述，各地必須認真執(zhí)行；實施細則和拆遷補償規(guī)定是市區(qū)根據(jù)自身特點，在原則框架內(nèi)制定的具體操作方案，市區(qū)必須嚴格遵照文本內(nèi)容進行具體操作。

三是亮美工程。進一步加強城區(qū)夜間照明景觀建設(shè)，在北出口、翠柏路、火車站等處設(shè)立高桿燈；新建和改造街、巷路燈870組；組織沿主要街路各單位，按照統(tǒng)一的照明景觀規(guī)劃安裝樓形燈、射燈和霓虹燈；加快渾江干流市區(qū)段燈飾帶建設(shè)，形成堤防、橋梁、水面交相輝映的立體亮化景觀，使市區(qū)的夜晚真正亮起來、美起來。加快市區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全年計劃投資6900萬元，完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造維修、市政公用設(shè)施建設(shè)、市區(qū)道路橋涵改造維護和防洪排澇工程。

（四）健全機制，切實強化城市管理。

進一步鞏固省級衛(wèi)生城建設(shè)成果，全面推進國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。重點突出“一改三整治”：

一是改革城市管理體制。將規(guī)劃監(jiān)察、城管監(jiān)察等城市管理職能整合起來，成立城市綜合執(zhí)法局，按照科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的要求，逐步形成常態(tài)管理的運行機制，切實加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、社會服務(wù)等方面的管理。

二是加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，突出“治臟”。進一步落實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，動員各方面力量，大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔活動，徹底清除主要街路、鐵路沿線、居民區(qū)、內(nèi)河、城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾、殘土，清理廢棄塑料袋等白色污染，切實搞好常態(tài)保潔。同時，要加強行業(yè)衛(wèi)生、單位衛(wèi)生的檢查和整改。

三是加大市容環(huán)境整治力度，突出“治亂”。要下大氣力清理“城市牛皮癬”，依法拆除違章建筑和“三小五堆”。嚴厲打擊非法營運行為，解決好車輛亂停亂放問題。全面整治市中心區(qū)廢品收購站點，清理影響城市環(huán)境的各類空中線路。有計劃地逐步取締馬路市場、店外店和流動攤點，真正使坐商歸店、行商歸市。

四是加強市民文明養(yǎng)成教育，突出“治陋習(xí)”。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，引導(dǎo)廣大市民從不隨地吐痰等小事做起，建立現(xiàn)代文明的生活方式和行為規(guī)范，樹立*人應(yīng)有的文明形象。在加大批評教育力度的同時，還要嚴管重罰，真正形成崇尚文明、講究禮儀的社會風(fēng)氣，切實營造文明、和諧的人文環(huán)境。

（五）強化管理，努力開創(chuàng)房地產(chǎn)管理工作新局面。

加快城鎮(zhèn)化進程，除了大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重要的是要切實提高住宅的功能和小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。今年，市政府與各地簽定的工作目標責(zé)任書中，之所以將集中供熱率、室溫標準、廉租住房建設(shè)和“三線”危房改造等體現(xiàn)民生的指標納入進來，就是要推動房產(chǎn)管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展，讓廣大市民切實分享到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的成果。各地在關(guān)注上述指標的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實際，加快推進水、電、燃氣等事關(guān)民生的基礎(chǔ)建設(shè)，全面改善廣大居民的居住條件。就市區(qū)而言，今年主要做好4件事：一是計劃投資5700萬元完成市區(qū)集中供熱三期工程。二是計劃投資1415萬元，完成市區(qū)燃氣管道1000立方米壓縮天然氣改造中壓球型罐建設(shè)等工程建設(shè)任務(wù)。三是計劃投資2100萬元完成房地產(chǎn)交易中心和危房鑒定站建設(shè)工程，新建建筑面積8500平方米?？捎行Ы鉀Q當前房地產(chǎn)交易中心面積過小、無消防通道和危房鑒定站無辦公，無檢測場所等問題，推動我市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是計劃投資370萬元，于金河舊區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)廉租住房1棟，解決部分城鎮(zhèn)特困無房戶的實物配租問題。

（六）真抓實干，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

重點是搞好村莊整治“三清”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄），“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）工作，從而創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。引導(dǎo)和推動農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)居住社區(qū)化、廁所水沖化、廚房燃氣化。今年，每個縣（市）區(qū)都要有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準、有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一個市級衛(wèi)生村屯。

（七）固本圖新，促進住房公積金事業(yè)快速健康發(fā)展。

城市住房公積金工作以擴大覆蓋面，以強化制約監(jiān)督工作、提升抗風(fēng)險能力為重點，以推動非公企業(yè)和個體工商業(yè)戶、自由職業(yè)者繳存公積金比例和額度為突破口，以依法歸集、加強執(zhí)法為保證，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要加大宣傳、歸集力度，不斷壯大資金規(guī)模。積極探索住房裝修等公積金貸款等新形式，進一步提高資金使用率和效益，實現(xiàn)*市住房公積金事業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)步伐的保障措施

20*年是我市城市建設(shè)的高峰年，完成全年的工作意義重大，任務(wù)艱巨，必須在上級部門的支持下，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，找準工作的切入點和支撐點，積極穩(wěn)妥地全面推進，具體要建立“六個支撐體系”。

一是政策支撐體系。繼續(xù)堅持政府組織和市場化運作相結(jié)合，充分考慮*城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多、弱勢群體比重較大的實際情況，在拆遷安置、招商引資、工程管理和隊伍建設(shè)等各方面，精心設(shè)計和制定符合*實際的各項政策，同時，把握好各項工作的節(jié)奏和力度，推進城市建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。

二是服務(wù)支撐體系。繼續(xù)實行“綠色通道”制度，凡城市建設(shè)涉及的審批事項，相關(guān)部門都要打破常規(guī)，在經(jīng)辦窗口集中辦理，實行“一站式”辦公，并明確辦理時限。對棚戶區(qū)改造等建設(shè)項目繼續(xù)實行“綠色通行證”服務(wù)，簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率。當日能辦的，決不拖到第二天辦理，同時，在政務(wù)大廳設(shè)立窗口，加大檢查督導(dǎo)力度。

三是資金支撐體系。在本級財政支持和向上爭取政策、資金的同時，樹立經(jīng)營城市理念，將土地收儲與城市建設(shè)投資職能整合起來，充分運用市場機制，對城市的各種資本進行聚集、重組，走出一條“以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展”的路子。通過盤活城市土地資產(chǎn)、對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行市場化運作等方式多方籌措城市建設(shè)資金。

四是人力資源和建筑材料支撐體系。去年，由于我市開工面積較大，使建筑行業(yè)人工成本和建筑材料（特別是地材）成本創(chuàng)造了歷史記錄。今年在我市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)史上，無疑是開工地塊最多、開發(fā)面積最大的一年，對工程管理人員、工程技術(shù)人員、建筑施工人員和建筑材料的需求必將迅猛增長，如果不采取有效措施，今年建筑行業(yè)的人工成本和建筑材料成本必將再創(chuàng)歷史新高。因此，我們一定要未雨綢繆，提前作好引進人才、招募民工、儲備或訂購建筑材料的準備。各地也要積極支持各開發(fā)企業(yè)引進和招募人力資源，并將拿出部分資金提前采購大宗建筑材料，從而降低建設(shè)成本，調(diào)控房價。各地還要在近期組織有關(guān)部門對各開發(fā)項目區(qū)作全面的檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，不允許因人力資源不足、建筑材料短缺而降低建設(shè)質(zhì)量、延誤建筑工期和大幅度提高商品房價格。

五是文化建設(shè)支撐體系。要把培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)團隊納入重點工作突出抓好，本月，市政府已組織相關(guān)部門和開發(fā)建設(shè)企業(yè)經(jīng)理人赴新家坡進行了為期一個月的培訓(xùn)，使其開闊視野、提高素質(zhì)。我們還將開展十大精品工程、十大亮化工程、十大美化工程和優(yōu)秀開發(fā)、建筑企業(yè)和企業(yè)家評選活動，同時，通過舉辦行業(yè)運動會、技術(shù)大比武、綜合文藝演出等形式，凝聚人氣、提高隊伍素質(zhì)，努力打造一支道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、團結(jié)和諧的建設(shè)隊伍。

篇8

一、年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市上下積極落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)人文、活力、和諧的要求，全面、超額完成了年初預(yù)定的各項目標。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1737.1億元，比上年增長14.6％，為11年來的最高增幅；地方財政收入完成125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12662元，增長16.1%；農(nóng)民人均純收入達到4399元，增長15.5%?？偟膩碚f，年是我市歷史上發(fā)展形勢最好的年份之一，經(jīng)濟社會發(fā)展有以下幾個方面的特點。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的比重達到42%，比上年提高1.7個百分點，對全市產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成461.73億元，增長19.3%。陜重汽、西電、西飛實現(xiàn)產(chǎn)銷超過百億元，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目建成投產(chǎn)。實現(xiàn)社會消費品零售總額921.58億元，增長18.7％。接待海外游客100萬人次、國內(nèi)游客3018萬人次，分別增長15.31%和13.8％；全市旅游創(chuàng)匯5.43億美元，完成旅游總收入237.2億元，分別增長16.27%和16.1%。全年舉辦各類展會107個，成交額達到738.9億元，被評為“中國優(yōu)秀會展城市”。以國家服務(wù)外包基地城市建設(shè)為載體，聚集服務(wù)外包企業(yè)600多家，全年服務(wù)外包業(yè)務(wù)出口突破1億美元，增長106%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。糧食產(chǎn)量達到213.82萬噸，單產(chǎn)337.4公斤，雙創(chuàng)歷史新高。蔬菜總產(chǎn)達到210萬噸，果品總產(chǎn)達到60.5萬噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到18.6萬噸、12萬噸和49萬噸。

（二）投資規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新局面

年全社會固定資產(chǎn)投資完成1435.33億元，同比增長37.1％。全市180個重點建設(shè)項目完成投資317億元，占年計劃投資的122%，創(chuàng)歷年新高。重點項目中55個新開工項目全面開工建設(shè)，41個項目竣工或部分竣工并投入運營。100個前期項目加快推進，其中18個項目已經(jīng)提前開工建設(shè)，完成投資21.4億元。完成城建投資105億元，一批重大項目進展良好。地鐵2號線全線開工，東、西三環(huán)基本完成，南三環(huán)建成通車，十里鋪至臨潼城市快速干道臨潼段建成通車。

（三）“四區(qū)兩基地”保持快速發(fā)展態(tài)勢，對全市經(jīng)濟帶動作用持續(xù)增強

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值378億元，增長35%，實際利用外資3.9億美元，增長33.6%。完成財政收入15.11億元，同比增長53.8%。全年完成各類知識產(chǎn)權(quán)申報3899項，其中專利2262件，同比增長154.2%。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值142億元，同比增長40%，實際引進外資3.2億美元，同比增長32.9%。曲江新區(qū)成為全國首批兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，成為文化旅游的新亮點，大唐不夜城部分建成，曲江會展一期項目竣工投入使用。浐灞生態(tài)區(qū)影響力明顯提升。F1摩托艇世錦賽和歐亞經(jīng)濟論壇相繼在生態(tài)區(qū)成功舉辦，2011年世界園藝博覽會申報成功。50平方公里的中心區(qū)內(nèi)的框架基本形成，實現(xiàn)了與城區(qū)的全面對接。閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利起步，飛機強度試驗基地等產(chǎn)業(yè)項目、飛機除冰/防冰液產(chǎn)業(yè)化項目取得了較快進展。航天基地基礎(chǔ)配套條件進一步完善，在全市產(chǎn)業(yè)格局中的地位進一步提升。全面完成了1895畝土地的征用報批工作，確保了首期航天產(chǎn)業(yè)項目的開工建設(shè)。國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地申報工作取得圓滿成功。

（四）節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境明顯改善

認真執(zhí)行中央加強宏觀調(diào)控的各項政策措施，加大節(jié)能減排和節(jié)水型社會建設(shè)各項措施的落實力度，預(yù)計單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.7%，化學(xué)需氧量削減1.5萬噸以上，二氧化硫排放量削減1.8萬噸以上。關(guān)閉、拆改造紙企業(yè)15家，關(guān)停小水泥生產(chǎn)線5條，關(guān)閉焦化廠等一批重污染企業(yè)。兩家企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和三家企業(yè)列入省循環(huán)經(jīng)濟試點單位。完成人工造林8.98萬畝，大綠一期工程60萬畝全部完成，黑河引水37萬畝節(jié)水灌溉工程全面啟動。完成36條道路綠化工程，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建垃圾壓縮站63座、公廁74座。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到294天。

（五）社會事業(yè)取得長足進步，和諧發(fā)展成效顯著

多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.44萬人，安置公益性崗位就業(yè)1.34萬人，勞務(wù)輸出48萬人。完善社會保障體系，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，再次提高了部分社會保障項目支付標準。改善居民居住條件，新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米，建設(shè)廉租房2.36萬平方米，對5000戶城區(qū)低保住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼。以加快房產(chǎn)證辦理為突破口，繁榮活躍二手房市場，交易量突破100萬平方米。推行公交惠民措施，發(fā)售五折公交IC卡150多萬張。積極實施科技自主創(chuàng)新工程，重點科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目64項，實現(xiàn)技術(shù)市場交易額11.2億元，申請專利6150件。重視教育均衡發(fā)展，順利通過國家初級教育“兩基”計劃評估驗收。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍覆蓋280萬城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90.8%。針對豬肉、糧油等農(nóng)副食品價格上漲，向困難群眾和大專院校發(fā)放副食品補貼174.87萬元。

（六）新農(nóng)村建設(shè)快速推進，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進程加快

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。形成了368個各具特色的“一村一品”專業(yè)村，認定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)50家。投資7.13億元新建改建農(nóng)村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造節(jié)水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建、改造10座35千伏變電站，電話通村率達到100%。啟動33個扶貧重點村建設(shè)，3.6萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。新農(nóng)村示范村和重點村建設(shè)取得階段性成效，34個社區(qū)和村級公共服務(wù)設(shè)施全面建成，有效發(fā)揮了示范作用。

（七）各項改革積極推進，城市開放度進一步提升

超額完成年國企改革目標，第四輪清理和規(guī)范行政審批工作全面完成，進一步簡化了政府工作程序，提高了工作效率。啟動“擴權(quán)強縣”工作，戶縣、高陵列入全省“擴權(quán)強縣”試點行列，直接享有政策信息等九個方面的權(quán)限，試點工作正在推進。市政公用行業(yè)企業(yè)和市屬事業(yè)單位改革進一步加快，文化體制改革持續(xù)推進。全市實際利用外商直接投資11.16億美元，實際引進內(nèi)資526.7億元，同比增長24.8%，實際借用國外貸款9200萬美元。成功舉辦西洽會、中國國際BPO大會、歐亞經(jīng)濟論壇以及一系列經(jīng)貿(mào)活動，提升了的城市影響力。

二、年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

年是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文、活力、和諧，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年。一方面，國家宏觀調(diào)控更加趨緊，從而對我市經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求；另一方面，正處于城市價值的加速兌現(xiàn)期，加上省委、省政府加大了對發(fā)展的支持力度，使我市率先發(fā)展的條件更為成熟。年，我市要根據(jù)市委十一屆三次會議精神，全面促進城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強重點突破，加大工作力度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要重點把握好以下五個方面的要求：

——堅持又好又快發(fā)展。必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，把工作重心放在發(fā)展上不動搖。緊緊抓住全市工業(yè)化、城市化步伐加快的重大歷史機遇，進一步挖掘和發(fā)揮已形成的強勁內(nèi)在動力，力爭使國民經(jīng)濟在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上全面發(fā)展。

——加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。始終堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持“四區(qū)二基地”建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點來抓。要走新型工業(yè)化道路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要以區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——以節(jié)能減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施一批節(jié)能工程，加強重點用能企業(yè)節(jié)能降耗，積極促進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。通過狠抓節(jié)能減排，盡快扭轉(zhuǎn)目前經(jīng)濟發(fā)展比較粗放的狀況，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——積極構(gòu)建和諧社會。以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加大對社會事業(yè)的投入，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，增加居民收入，積極擴大就業(yè)，加強社會保障，促進社會公平，加快和諧的建設(shè)進程。

——深化改革擴大開放。堅持以改革增強發(fā)展活力和動力，穩(wěn)步務(wù)實地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機制保障。加強出口加工和外包服務(wù)基地建設(shè)，擴大進出口貿(mào)易，加大招商引資力度，全面推進對外合作與交流。

（二）發(fā)展目標

根據(jù)以上要求，在綜合分析當前我國宏觀調(diào)控形勢和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，市委、市政府確定我市年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標為：

經(jīng)濟發(fā)展方面：生產(chǎn)總值增長13.5%，其中農(nóng)業(yè)增加值增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%，建筑業(yè)增加值增長17.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；城建投資110億元；全社會消費品零售總額增長17%；地方財政一般預(yù)算收入可比增長20%；吸引外資10.5億美元。

社會發(fā)展方面：職業(yè)教育招生達到3.5萬人；平均參合率達到90%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

人民生活方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅低于上年；農(nóng)村低保做到應(yīng)保盡保。

資源環(huán)境方面：萬元GDP綜合能耗下降5.7%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5.4%和2.8%；城市空氣好于二級以上天數(shù)不少于285天；新增造林面積8萬畝。

社會安全方面：群眾對社會治安的滿意度達到80%以上；安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制在730人，杜絕一次性死亡30人以上特別重大生產(chǎn)安全事故。

三、年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重點任務(wù)和措施

（一）做大做強五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

在做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)方面：（1）做大做強汽車、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車裝備制造業(yè)要繼續(xù)以陜重汽、比亞迪、法士特為重點，抓好整車生產(chǎn)，提高零部件配套能力。全年汽車產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值350億元。新材料產(chǎn)業(yè)要全力支持應(yīng)用材料、新材料基地、西北工業(yè)大學(xué)超高溫復(fù)合材料工程中心等重大項目的建設(shè)，使我市成為西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。全年新材料產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值100億元。（2）培育和壯大龍頭企業(yè)。進一步推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業(yè)集團規(guī)模擴張和資產(chǎn)重組，抓緊實施“西電集團與鍋爐”等10個重大項目資產(chǎn)的重組整合。（3）抓好工業(yè)重點項目的開工、竣工和投產(chǎn)。加快超（特）高壓交、直流用絕緣子產(chǎn)業(yè)化、引信及汽車安全預(yù)警裝置、西航公司外貿(mào)轉(zhuǎn)包技術(shù)改造、中鋼工業(yè)園等重點項目的建設(shè)，爭取年內(nèi)有大批工業(yè)項目投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。

在做大做精旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面：（1）促進旅游業(yè)加快發(fā)展。年我市旅游入境人數(shù)要達到108萬人，國內(nèi)旅游者人數(shù)達到3390萬人，旅游外匯收入和旅游總收入分別達到6.08億美元和272.8億元。要抓住奧運會契機，在全市范圍內(nèi)選擇并重點推出30—50個迎奧運重點景區(qū)。加快漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展旅游市場環(huán)境綜合整治，營造良好的旅游環(huán)境。（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，全力辦好第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會等大型展會，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。以國際港務(wù)區(qū)項目建設(shè)為重點，完善物流中心基礎(chǔ)建設(shè)，加快保稅物流園區(qū)（B型）審批進度。完善服務(wù)外包服務(wù)體系，力爭將我市打造成全國重要的服務(wù)外包基地。（3）高起點推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、浐灞生態(tài)區(qū)世界園藝博覽園和經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。打造強勢文化產(chǎn)業(yè)品牌，率先在全國建成文化產(chǎn)業(yè)的孵化基地。加強文化遺產(chǎn)保護，積極做好絲綢之路的聯(lián)合申遺工作。

（二）繼續(xù)實施項目帶動，促進投資平穩(wěn)較快增長

以重點項目建設(shè)、資金籌措為重點，進一步優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資平穩(wěn)較快增長。

重點項目建設(shè)方面：（1）繼續(xù)加大重點項目建設(shè)力度。安排市級重點在建項目160個，年度計劃投資348億元。切實加強對重點項目建設(shè)的全過程監(jiān)管，科學(xué)組織、合理安排、加強監(jiān)測，從建設(shè)進度、資金到位、工程質(zhì)量等方面全面掌握動態(tài)，及時解決問題。（2）加快重點前期項目工作進度。年安排重點前期項目90個。加強后備項目的篩選和儲備，扎實做好項目前期工作的每一個環(huán)節(jié)，使更多的前期項目向在建項目轉(zhuǎn)化。（3）配合做好鄭西客運專線、西咸機場專用高速、—合肥鐵路復(fù)線、灞橋電廠“上大壓小”項目、戶縣熱電廠“改一建一”工程、國家重點紅色景區(qū)建設(shè)、農(nóng)村五保戶人員集中供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)等中省項目。

資金籌措方面：（1）進一步加大跑部跑省力度。針對國家當前和今后投資的方向和重點，提前做好項目策劃申報工作。全年爭取國家各類資金要達到2.2億元以上。（2）加強同金融部門的聯(lián)系。組織召開銀企座談會、銀政座談會。加快落實市政府與國家開發(fā)銀行陜西分行簽訂的合作協(xié)議，努力落實與工商銀行、建設(shè)銀行簽訂的合作協(xié)議，年內(nèi)再新簽一批銀企合作協(xié)議。（3）積極為企業(yè)爭取債券發(fā)行額度。盡快完成15億元建設(shè)債券的發(fā)行工作，并向國家爭取更多份額。（4）加大招商引資力度。著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家環(huán)保要求、能實現(xiàn)更多就業(yè)和財政增收的重大產(chǎn)業(yè)項目，促進世界知名企業(yè)和機構(gòu)落戶。

（三）進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升城市綜合服務(wù)功能

年安排城建投資110億元，重點要在重大項目建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、氣、熱、水、電等功能建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和舊城區(qū)改造等方面加大工作力度，進一步增強城市綜合承載力。（1）切實做好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快地鐵二號線工程進度，基本完成征地的拆遷工作，建筑工程進度達到50%。完成地鐵一號線可研審批等前期準備工作，力爭盡早開工建設(shè)。城市三環(huán)路系統(tǒng)工程全線交付使用，相關(guān)配套設(shè)施全面完工。關(guān)中環(huán)線（境內(nèi)全線）等項目建成通車。啟動世行貸款城市綜合交通改善項目。（2）健全城市路網(wǎng)體系。做好新行政區(qū)周邊市政配套工程建設(shè)。啟動?xùn)|大街、解放路改造工程，完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設(shè)。改造背街小巷65條，建設(shè)人行天橋和地下通道10座。建設(shè)公交港灣100個、公交樞紐站2個。（3）提高氣、熱、水的供應(yīng)能力。加快天然氣二期工程進度，進一步擴大太華、雁東集中供熱規(guī)模。完成太平河、東三廠排水渠綜合治理工程等城市排水管網(wǎng)建設(shè)，基本解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、太華路地區(qū)、西影路等地段的排水問題。確保第四污水處理廠建成投入試運轉(zhuǎn)，開工建設(shè)第五污水處理廠。（4）進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。綠化造林8萬畝，建成66個休閑綠地小廣場，新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。加強水土保持和天然林保護工程建設(shè)，嚴格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項目。（5）加快城中村改造進度。啟動50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設(shè)安置房234萬平方米。

（四）實施新區(qū)帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮“四區(qū)兩基地”對全市經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用

加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)，打造城市核心競爭力。（1）高新區(qū)作為全市自主創(chuàng)新的主要陣地，要緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，加快34個市級重點項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)配套，提升發(fā)展水平，各項主要指標要保持在30%以上。全面提升高新區(qū)的國際化水平，提高參與國際分工的能力，為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。（2）經(jīng)開區(qū)要啟動涇渭工業(yè)園千億元先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升，使各項主要經(jīng)濟指標保持30%以上的增長速度。積極爭取設(shè)立省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力提高城市建設(shè)和管理水平，全力推進先進制造業(yè)基地、出口加工基地和城市新中心的建設(shè)進程。（3）曲江新區(qū)要確保曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場全面建成并對外開放，全區(qū)旅游業(yè)總收入要突破6億元。（4）浐灞生態(tài)區(qū)要加大做好生態(tài)治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的工作力度。繼續(xù)申報省級生態(tài)區(qū)，全力推進年世界園藝博覽會的籌備工作，全面啟動世博園和浐灞金融商務(wù)區(qū)的前期規(guī)劃和建設(shè)工作，提升生態(tài)區(qū)的品牌價值。（5）閻良航空基地要全面完成起步區(qū)5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，打造高度專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住中航一、二集團重組和國家發(fā)展大型飛機項目的大好機遇，爭取更多的重大項目落戶航空基地。加快瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中國飛機強度研究研究所總部一期、三角航空8萬噸模鍛液壓機等重點項目建設(shè)。（6）航天基地要以升級為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為契機，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引進更多企業(yè)入駐。要全面完成5700畝建設(shè)用地指標的征用和報批工作，加大航天7171廠電動舵機項目、1500噸硅片一期、半導(dǎo)體分裝材料生產(chǎn)線等20多個項目的建設(shè)力度，迅速擴大航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

（五）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。（1）推動都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。以“畜牧、果業(yè)、蔬菜、糧食”等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，抓好“一村一品”，推進周至20萬畝獼猴桃、臨潼10萬頭奶牛、閻良10萬畝無公害蔬菜、秦嶺北麓旅游觀光農(nóng)業(yè)四大板塊、十條產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)產(chǎn)品基地和動物防疫體系和良種繁育體系建設(shè)。（2）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施黑河引水周至、戶縣37萬畝節(jié)灌工程。以農(nóng)村城鎮(zhèn)集中供水為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決20萬農(nóng)村人口的安全飲用水問題。新建農(nóng)村沼氣池1萬口。以藍田、周至、長安、戶縣等區(qū)（縣）貧困農(nóng)村道路、小型農(nóng)田灌溉和基本農(nóng)田建設(shè)為重點，抓好以工代賑扶貧項目的爭取及組織實施工作。（3）加大重點小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。積極組織做好長安區(qū)東大鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)項目的前期工作，抓好國家已安排的周至縣馬召鎮(zhèn)、藍田縣湯峪鎮(zhèn)、臨潼區(qū)相橋鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)項目建設(shè)。（4）加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點抓好動物防疫體系國債項目和農(nóng)作物良種繁育基地等項目建設(shè)。（5）加快村級公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展村級公共服務(wù)中心建設(shè)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建管并重的長效機制，在經(jīng)費保障、管護機制、技術(shù)服務(wù)等方面形成建設(shè)與管理并重的良性發(fā)展模式。

（六）抓好節(jié)能減排，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目開工“八項必要條件”，以“關(guān)小上大”為抓手，促進全市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。年內(nèi)再關(guān)閉造紙企業(yè)5家以上，淘汰落后小水泥生產(chǎn)線3條、產(chǎn)能33.8萬噸。強化重點領(lǐng)域節(jié)能減排，認真抓好全市80戶重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，組織實施一批節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目。嚴格建筑節(jié)能管理，按國家節(jié)能標準嚴把施工圖審查備案關(guān)，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作。強化交通運輸節(jié)能減排，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力推廣清潔能源。拓展消費領(lǐng)域節(jié)能減排，支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣，大力開展節(jié)能示范店、綠色照明示范單位活動。

努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大資源綜合利用。全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，抓好重點用能單位及環(huán)境污染嚴重企業(yè)的清潔生產(chǎn)。大力推廣工業(yè)廢氣、余熱和各類固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效益。加快燃煤小鍋爐的關(guān)停進度，做好熱電聯(lián)產(chǎn)替代工作。積極推進大唐灞橋熱電廠2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)、藍田堯柏水泥廠余熱余壓利用等一批節(jié)能工程。以渭河流域(段)污染整治為重點，扎實推進水污染防治。繼續(xù)開展新河、皂河、太平河“三河”專項治理，建設(shè)生態(tài)渭河。加快實施電廠脫硫工程，加強大氣環(huán)境污染專項整治力度，著力做好工地揚塵、燃煤煙塵等污染整治工作。

（七）深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力

在深化改革方面，要大力推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。（1）對120多戶尚未改制的企業(yè)，采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、兼并合并、股份制改造等多種形式進行改革改制，確保年底全面完成國企改革任務(wù)。（2）加快資產(chǎn)重組步伐，抓緊實施和完成熱電公司與中國國電集團公司、鍋爐廠與西電集團公司、陜鼓集團與西儀公司、中國水利投資集團公司與陜西省延河水泥機械廠等重大資產(chǎn)重組項目。（3）推進行政管理體制改革，健全政府責(zé)任體系，推進電子政務(wù)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察機制，繼續(xù)規(guī)范行政審批，改善投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。（4）深化投融資體制改革，擴大政府投資項目代建制試點，爭取5家企業(yè)上市，1—2家企業(yè)發(fā)行債券。在市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，探索采取BOT、TOT等項目融資方式。（5）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善保障性、激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。貫徹落實省政府《關(guān)于擴大部分縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。（6）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實各項鼓勵、支持、引導(dǎo)的政策措施，完善信用擔(dān)保體系、社會化服務(wù)體系，大力實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，加快民營企業(yè)集聚發(fā)展。（7）推進文化體制改革。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，實現(xiàn)政企分開、政事分開，形成精簡、高效的文化管理體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。（8）推進行業(yè)協(xié)會改革，對全市117家行業(yè)協(xié)會實行機構(gòu)、人員、財務(wù)與政府部門脫鉤，著重在科技、商業(yè)、物流等領(lǐng)域，增強行業(yè)協(xié)會功能，實現(xiàn)政會分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

在擴大開放方面，要完善投資項目的“綠色通道”，優(yōu)化投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效率。進一步創(chuàng)新招商引資方式。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把大型城市推介和小型、專業(yè)、多元招商活動相結(jié)合，力爭取得更大成效。精心策劃項目，加強專業(yè)招商活動的組織。力爭年內(nèi)投資或落戶的世界500強企業(yè)超過100家。切實加大對已簽約項目的跟蹤落實和服務(wù)，切實提高履約率。

（八）以改善民生為重點，建設(shè)和諧

1、努力擴大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)人數(shù)10萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4萬人，開發(fā)公益性崗位2.2萬個。建成5個區(qū)級人力資源市場，加快其他8個區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)要達10萬人次。推進和完善農(nóng)民工工資保證金制度，基本解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。農(nóng)村勞務(wù)輸出要達到43萬人。積極做好扶貧開發(fā)，使1.5萬低收入人口脫貧。

2、完善社保體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助水平，九區(qū)低保標準提高到230元，四縣提高到200元，農(nóng)村低保人均月補差不低于30元。建成3所縣級中心敬老院，改擴建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院，全市五保對象集中供養(yǎng)率達到25%。擴大失業(yè)保險覆蓋面，參保人數(shù)達到124.56萬人，失業(yè)保險金社會化發(fā)放率達到98%以上。擴大生育保險覆蓋面，力爭參保人數(shù)達到60萬人。實現(xiàn)六區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。

3、擴大教育普惠。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費補助標準，建成30所農(nóng)村（山區(qū)）標準化寄宿制學(xué)校，惠及1.6萬人。完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

4、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由50元提高到100元，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為全市200個新農(nóng)村重點村各建設(shè)一所設(shè)施齊全、功能完備的甲級村衛(wèi)生室。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完成33所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)。

5、加強住房保障。加大住房保障力度，全年新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租房建設(shè)新竣工2.36萬平方米。加快住房租金補貼和實物配租工作，全市廉租住房保障戶數(shù)達到10870戶，城鎮(zhèn)低收入家庭無房戶做到應(yīng)保盡保。完成房屋權(quán)屬登記1200萬平方米，登記率達到85%，二手房交易達到200萬平方米以上。

6、支持農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)，年新建1500公里。解決1000戶農(nóng)村困難戶住房；建成210個村級社會事業(yè)公共設(shè)施；新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個村級文化室，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站；培訓(xùn)800名社會體育指導(dǎo)員；啟動建設(shè)2個縣級計劃生育服務(wù)站，改擴建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站；新建農(nóng)村基層信息站（點）100個。

篇9

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

推進公平準入，實行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。當前，重點鼓勵民間投資以下行業(yè)和領(lǐng)域：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。通過項目法人招標、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設(shè)施，公用的人民防空工程，新能源開發(fā)利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和配套的旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)等項目的投資、建設(shè)與運營。已建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）先進制造業(yè)。鼓勵民間資本投資國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制和禁止投資領(lǐng)域外，以及省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步與技術(shù)改造、節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)升級等方向的重點產(chǎn)品和工藝技術(shù)。

（三）服務(wù)業(yè)。鼓勵民間資本投資金融、物流、服務(wù)外包、商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息、旅游、會展、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社會化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、證券、保險等金融機構(gòu)；投資軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，通過第三代移動通信運營網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的信息化增值業(yè)務(wù)，推動面向企業(yè)和民生需要的信息化建設(shè)。合理引導(dǎo)民間資本開發(fā)建設(shè)普通商品住房，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵民間資本投資《海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的*臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)；投資特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)“五新”推廣等促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目。

（五）社會事業(yè)。鼓勵民間資本興辦學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)培訓(xùn)、實訓(xùn)（實習(xí)）中心以及多種類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職能培訓(xùn)機構(gòu)及設(shè)施；興建大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、老年護理、康復(fù)醫(yī)療等非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以及在城市新區(qū)、農(nóng)村和貧困地區(qū)新建醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；投資影視制作、發(fā)行、放映，圖書館、文化館（站）、紀念館和展覽館建設(shè)，廣告等文化產(chǎn)業(yè)；以多種方式參與各類體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資室內(nèi)娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項目。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵民間資本參與建設(shè)小城鎮(zhèn)供水、供氣、商業(yè)配套、文化體育配套、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施和商品住房開發(fā)。在統(tǒng)籌布局的前提下，鼓勵民間資本在有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理和垃圾焚燒處理設(shè)施，研究制定適合于小城鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理收費政策。

（七）股權(quán)投資業(yè)。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；設(shè)立公司制、合伙制的股權(quán)投資基金管理企業(yè)。支持股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)重組改制、入股擬上市公司、進行企業(yè)并購和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等股權(quán)投資活動。積極推動各級政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、提供融資擔(dān)保、跟進投資或其他方式支持創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

二、簡化民間投資的行政審批

（一）下放行政審批權(quán)限。地方核準的投資項目，除礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)利用，跨設(shè)區(qū)市建設(shè)的項目，以及國家明確規(guī)定須由省級投資主管部門核準的外，均下放項目所在地的市、縣（區(qū)）投資主管部門核準；項目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應(yīng)下放。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表下放設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。對新設(shè)立企業(yè)所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊登記審批權(quán)限為準，有關(guān)部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區(qū)）。

（二）優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。對不涉及水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，且周邊不存在環(huán)境敏感點的非工業(yè)類項目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目外，不需進行報批前技術(shù)評估。對于鼓勵民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經(jīng)營范圍核定為“籌建”，企業(yè)取得前置審批文件后，再予核定具體的經(jīng)營范圍。

（三）調(diào)整行政審批方式。將辦理建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)簡化為告知備案，施工許可后審查質(zhì)量、安全措施條件，強化施工過程監(jiān)督管理。建設(shè)工程項目已辦理用地批準和規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)、具備工程質(zhì)量和安全監(jiān)督告知備案證明、已確定建筑施工企業(yè)、須進行施工圖審查的項目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設(shè)計審核和建筑工程消防驗收事項，由審核改為審核與備案抽查相結(jié)合。對國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程由公安消防部門審核、驗收，其他建筑工程報公安消防部門備案，由公安消防部門進行抽查。

（四）提高行政審批效率。推行投資項目并聯(lián)審批，按照“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、加強監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)項目備案或核準、選址審批、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、初步設(shè)計審批、安全設(shè)施設(shè)計審查、施工圖審查備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可或開工報告等事項的網(wǎng)上并聯(lián)審批。需要召開評估論證會或?qū)彶闀?，一律由牽頭部門負責(zé)組織，有關(guān)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會。對總投資達到1000萬元以上的民間投資項目，涉及的審批部門應(yīng)當建立審批服務(wù)“綠色通道”，指定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)。

三、做好民間投資的用地和用海需求保障

（一）完善土地供應(yīng)制度。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。完善經(jīng)營性用地的土地供應(yīng)方式，根據(jù)土地用途和市場狀況相應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預(yù)申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應(yīng)。合理控制建設(shè)項目用地規(guī)模，對規(guī)模較大的項目，依據(jù)規(guī)劃可以分期辦理供地等相關(guān)手續(xù)。

（二）適當降低土地和海域出讓價格。各級政府可根據(jù)市場狀況，適當降低工業(yè)用地的土地出讓價格。對于本省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標準的前提下，可適當調(diào)低出讓底價。各類用海項目屬于省重點項目的，其海域使用金除按規(guī)定上繳中央財政外，上繳地方財政部分減征30%。

（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個月；對總價較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當延長，最高限定18個月。用海單位或個人應(yīng)繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經(jīng)有關(guān)海洋行政主管部門商同級財政部門同意，可批準其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應(yīng)繳海域使用金的50%。

（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，土地使用權(quán)人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規(guī)劃條件及用途的前提下，經(jīng)原土地使用權(quán)人申請，原則上可根據(jù)規(guī)劃道路或宗地范圍內(nèi)明顯界標物，給原土地使用權(quán)人分割辦理土地登記。

（五）鼓勵合理有效利用土地資源。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，依法辦理不動產(chǎn)登記的，通過統(tǒng)一有形的土地市場，可以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

（六）有效保障民間投資項目的用地用海。對符合土地利用總體規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，項目落實的，優(yōu)先安排當年用地指標，并依法及時審批用地。屬于經(jīng)國家海洋局批準區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的項目，可以先開展圍填?；顒?，再根據(jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，辦理海域使用審批手續(xù)。

（七）妥善處理建設(shè)用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”的原則，對歷史上未批先建的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項目用地，在符合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定給予補辦規(guī)劃、環(huán)保、立項、建設(shè)、土地等有關(guān)審批和權(quán)屬登記手續(xù)。

四、拓寬民間投資項目的融資渠道

（一）保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。銀行業(yè)機構(gòu)要加快建立針對中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)。實行小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，今年對銀行業(yè)機構(gòu)以其上年度小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，按本年度小企業(yè)貸款季均余額增幅超過基數(shù)5%部分的8‰予以風(fēng)險補償。各級人行、銀監(jiān)部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業(yè)貸款額度和戶數(shù)列入銀行業(yè)機構(gòu)年度考核內(nèi)容，定期向當?shù)卣跋嚓P(guān)部門通報貸款情況，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于其他各項貸款。

（二）推廣多種融資擔(dān)保方式。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)推廣票據(jù)保貼、沿海沿江財產(chǎn)抵押、海域使用權(quán)抵押、知識產(chǎn)權(quán)抵押、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保物的抵押率、質(zhì)押率。以碼頭、船塢、船臺、水電站、水庫等沿海沿江財產(chǎn)抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負責(zé)辦理抵押登記。鼓勵和支持金融機構(gòu)開展大型農(nóng)機具等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、參保漁船、林權(quán)、采礦權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)抵押貸款，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

（三）完善融資擔(dān)保體系。支持發(fā)展多種形式、數(shù)量較多的商業(yè)性或自、互擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵區(qū)域內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)合理競爭。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金制度，對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額8‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰比例補償。發(fā)揮信用擔(dān)保的信用增級、分擔(dān)風(fēng)險作用，對符合產(chǎn)業(yè)政策，具有一定發(fā)展?jié)摿白杂兄R產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)（或高技術(shù)投資項目），自有資產(chǎn)不足以抵押銀行貸款的，經(jīng)由銀行推薦，有關(guān)部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔(dān)保公司直接擔(dān)保。鼓勵和支持擔(dān)保公司、小額信貸促進會等農(nóng)村信貸中介組織發(fā)展。加強對信用擔(dān)保行業(yè)的管理，對擔(dān)保機構(gòu)進行年度業(yè)務(wù)綜合考評，對業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵。

（四）支持多形式直接融資。鼓勵具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。加強對擬上市企業(yè)的儲備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，培育上市企業(yè)后備資源，大力推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板公開發(fā)行股票融資。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應(yīng)補交費用有困難的企業(yè)，完備上市前土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)確權(quán)工作。鼓勵通過發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的成長型中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作。拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，支持部分信譽良好、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點工作。

（五）擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社?；稹⒆C券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構(gòu)依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展融資創(chuàng)新，通過債權(quán)融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等股權(quán)投資機構(gòu)與“6·18”項目對接企業(yè)、上市后備企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)對接平臺。政府通過跟進投資、資金獎勵、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對上述企業(yè)進行投資。

（六）調(diào)整投資項目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)等項目資本金比例，調(diào)動民間投資積極性，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

五、用好鼓勵民間投資的稅收優(yōu)惠政策

（一）落實支持企業(yè)投資節(jié)能減排項目、綜合利用資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收政策。對企業(yè)投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，投資《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

（二）落實支持企業(yè)購置環(huán)境保護專用設(shè)備、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的稅收政策。企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（三）落實支持加速折舊的稅收政策。企業(yè)因技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。

（四）落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。對國家認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（五）落實支持企業(yè)籌資融資的稅收政策。對于符合規(guī)定條件并在工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局審核批準的名單內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，從事?lián)I(yè)務(wù)收入，自向主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，其從事信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。享受3年營業(yè)稅減免政策期限已滿的擔(dān)保機構(gòu)，仍符合條件的，可以繼續(xù)申請減免營業(yè)稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

六、減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費

（一）取消和停止征收一批行政事業(yè)性收費項目。貫徹落實財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》及《福建省人民政府關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。取消建設(shè)等部門征收的城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費（含工業(yè)、交通、民用、市政公用等工程和建筑構(gòu)件）、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費上級管理費，取消鐵路部門征收的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費，取消水利部門征收的水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費。

（二）減征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。對水利主管部門征收的江海堤防工程維護費實行減半征收一年。水土保持補償費等依法依規(guī)設(shè)立的其他涉及投資的收費項目，一律按照收費標準的最低幅度收取。對經(jīng)貿(mào)主管部門征收的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金實行減半征收一年。

（三）規(guī)范和降低中介機構(gòu)的服務(wù)性收費。對與項目審批相關(guān)聯(lián)的環(huán)境評價、安全評價、檢測檢驗、質(zhì)量認證、技術(shù)審查、公證等服務(wù)性收費進行重點整治。進一步降低收費標準，編制和評估環(huán)評影響報告書、建設(shè)項目前期工作咨詢服務(wù)收費等按照國家規(guī)定的收費標準的下限執(zhí)行，并可下??；防雷技術(shù)服務(wù)（新、改、擴建構(gòu)筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構(gòu)筑物、易燃易爆場所防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價）收費、測繪服務(wù)費、招標和交易服務(wù)收費在規(guī)定的基準價格的基礎(chǔ)上按下浮30%執(zhí)行。嚴禁將明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)收費。

（四）調(diào)整部分涉及房地產(chǎn)投資的行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取方式。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預(yù)售許可證》三個階段，按3：3：4的比例分期收取。新型墻體材料專項基金、防空地下室易地建設(shè)費改為預(yù)售之前收取，并憑相關(guān)繳費憑證辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（五）減免工業(yè)投資的收費項目。對投資建設(shè)工業(yè)標準廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；對特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目，除國家規(guī)定的收費外，免收行政事業(yè)性收費。企業(yè)進行增資擴建或技術(shù)改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權(quán)減免的規(guī)費予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。

七、加強政府對民間投資的引導(dǎo)和支持

（一）及時投資信息。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當及時公布重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資行為。

（二）加大政府資金支持。對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，各級政府可以相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時期內(nèi)不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合條件的，各級政府應(yīng)當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，從“6·18”專項資金等預(yù)算內(nèi)投資、工商發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、環(huán)境污染防治專項資金、科技計劃項目經(jīng)費，以及社會福彩公益金等各種財政性資金中擇優(yōu)給予相應(yīng)支持。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應(yīng)給予支持。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保等部門要分別制定、完善相關(guān)的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。

（三）加強招商引資。充分發(fā)揮骨干企業(yè)、外來企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實現(xiàn)以商引商。實施*商“回歸工程”，拓寬海外、省外*商在海西投資興業(yè)的空間，促進資本、資源、信息、人才、技術(shù)等方面的有效集聚。

篇10

13、彎起鋼筋與梁軸線的夾角(稱彎起角)一般是45°；當

2A310000建筑工程技術(shù)

1、風(fēng)荷載是活荷載。地震、臺風(fēng)是偶然荷載。樓面活荷載、雪荷載是靜荷載。水平荷載：如風(fēng)荷載，水平地震作用。桁架都是二力桿和壓桿。

2、安全性、適用性和耐久性概括稱為結(jié)構(gòu)的可靠性。 3、承載力極限狀態(tài)對應(yīng)于結(jié)構(gòu)或構(gòu)件達到最大承載能力或不適于繼續(xù)承載的變形，它包括結(jié)構(gòu)構(gòu)件或連接因強度超過而破壞，結(jié)構(gòu)或其一部分作為剛體而失去平衡(如傾覆、滑移)，

安全性。

4、正常使用極限狀態(tài)相應(yīng)于結(jié)構(gòu)或構(gòu)件達到正常使用或耐久性的某項規(guī)定的限值，

它包括構(gòu)件在正常使用條件下產(chǎn)生導(dǎo)致影響正常使用或建筑外觀；

或裂縫發(fā)展過寬；

也會使結(jié)構(gòu)

5、桿件失穩(wěn)，兩端鉸接的壓桿，臨界力的計算公式為： ，(1)

壓桿的材料E：鋼柱的Plj比木柱大，因為鋼柱的彈性模量E大； (2)壓桿的截面形狀與大小I：同樣面積的截面，做成管形(環(huán)形截面)就比實心圓形的壓桿不易失穩(wěn)； (3)壓桿的長度l； (4)壓桿的支承情況：兩端固定的與兩端鉸接的比，兩端鉸接的與一端固定一端自由的比，兩端鉸接的Plj大。

6、建筑裝飾裝修荷載變動對建筑結(jié)構(gòu)安全性的影響 (1)在樓面上加鋪任何材料屬于對樓板增加了面荷載；(2)在室內(nèi)增加隔墻、封閉陽臺屬于增加的線荷載；(3)在室內(nèi)增加裝飾性的柱子，特別是石柱，懸掛較大的吊燈，房間局部增加假山盆景，這些裝修做法就是對結(jié)構(gòu)增加了集中荷載。

在裝飾裝修過程中，如有結(jié)構(gòu)變動或增加荷載時，應(yīng)注意：當涉及主體和承重結(jié)構(gòu)改動或增加荷載時，必須由原結(jié)構(gòu)設(shè)計單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位核查有關(guān)原始資料，對既有建筑結(jié)構(gòu)的安全性進行核驗、確認。

7、簡支梁最大位移為：

8、結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限分類：可分為1、2、3、4級，分別的設(shè)計使用年限為臨時5年、易替換25年、一般50年、紀念或特別重要100

年.混凝土結(jié)構(gòu)的環(huán)境類別可分為五類，一般環(huán)境為I 類。

9、預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件的混凝土最低強度等級不應(yīng)低于C40。

10

超筋破壞和少筋破壞均為脆性破壞。在一般情況下，受彎構(gòu)件既受彎矩又受剪力，剪力和彎矩共同作用引起的主拉應(yīng)力將使梁產(chǎn)生斜裂縫。

影響斜截面破壞形式的因素很多，如截面尺寸、混凝土強

度等級、荷載形式、箍筋和彎起鋼筋的含量等，其中影響較大受彎構(gòu)件。

11、縱向受力鋼筋的數(shù)量一般不得少于兩根（當梁寬小于100mm時，可為一根）

12、箍筋主要是承擔(dān)剪力的，直徑不小于6mm，箍筋直徑尚應(yīng)不小于d/4(d為縱向受壓鋼筋的最大直徑)。

1

梁高h>800mm時，彎起角為60°。

14、架立鋼筋設(shè)置在梁的受壓區(qū)并平行縱向受拉鋼筋，承擔(dān)因混凝土收縮和溫度變化產(chǎn)生的應(yīng)力。

15、當梁較高(hw≥450mm)時，為了防止混凝土收縮和溫度變形而產(chǎn)生豎向裂縫，同時加強鋼筋骨架的剛度，在梁的兩側(cè)沿梁高每隔200mm處各設(shè)一根直徑不小于10mm的腰筋，兩根腰筋之間用φ6或φ8的拉筋連系，拉筋間距一般為箍筋的2倍。

16、單跨板跨中產(chǎn)生正彎矩，受力鋼筋應(yīng)布置在板的下部；單向板短向布置受力筋，在長向布置分布筋。懸臂板在支座處產(chǎn)生負彎矩，受力鋼筋應(yīng)布置在板的上部。

17、當混凝土強度等級小于或等于C20時，保護層厚度為20mm；當混凝土強度等級大于或等于C25時，保護層厚度為15mm。（梁的是25）

18、當采用熱軋鋼筋時，箍筋直徑不應(yīng)小于d／4(d為縱向鋼筋的最大直徑)，且不應(yīng)小于6mm。

19、橫墻應(yīng)滿足下列要求：(1)橫墻中開有洞口時，洞口的水平截面面積不應(yīng)超過橫墻截面面積的50％；(2)橫墻的厚度不宜小于180mm；

20、《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，用驗算墻、柱高厚比的方法來進行墻、柱穩(wěn)定性的驗算。

21、樓梯間墻體應(yīng)在休息平臺或樓層半高處設(shè)置60mm厚的鋼筋混凝土帶，其混凝土強度等級不宜低于C20，縱向鋼筋不宜少于2φ10。

22、多層小砌塊房屋的女兒墻高度超過0.5m時，應(yīng)增設(shè)錨固于頂層圈梁的構(gòu)造柱或芯柱；墻頂應(yīng)設(shè)置壓頂圈梁，其截面高度不應(yīng)小于60mm，縱向鋼筋不應(yīng)少于2φ10;

23、建筑物的抗震設(shè)計根據(jù)其使用功能的重要性分為甲、乙、丙、丁類四個抗震設(shè)防類別。

24、民用建筑按地上層數(shù)或高度分類：

①住宅建筑按層數(shù)分類：1至3為低層，4至6為多層，7至9層為中高層，10層及10層以上為高層住宅。

②大于24m者為高層建筑(不包括高度大于24m的單層公共建筑)。

③建筑高度大于1OOm的民用建筑為超高層建筑。 25、①實行高度控制區(qū)的按建筑物室外地面至建筑物和構(gòu)筑物最高點的高度計算。②非高度控制區(qū)的，平屋頂應(yīng)按建筑物室外地面至其屋面面層或女兒墻頂點的高度計算；坡屋頂應(yīng)按建筑物室外地面至屋檐和屋脊的平均高度計算；下列突出物不計入建筑高度內(nèi)：局部突出屋面的樓梯間、電梯機房、水箱間等輔助用房占屋頂平面面積不超過1／4者，突出屋面的通風(fēng)道、煙囪、通信設(shè)施和空調(diào)冷卻塔。

26、開向公共走道的窗扇，其底面高度不應(yīng)低于2m。臨空窗臺低于0.80m時，應(yīng)采取防護措施，防護高度由樓地面起計算，不應(yīng)低于0.8m。住宅窗臺低于0.90m時，應(yīng)采取防護措施。

27、①梯段改變方向時，平臺扶手處的最小寬度不應(yīng)小于梯段凈寬，并不得小于1.20m，當有搬運大型物件需要時，應(yīng)適量加寬；每個梯段的踏步一般不應(yīng)超過18級，亦不應(yīng)少于3級(3-18)；樓梯平臺上部及下部過道處的凈高不應(yīng)小于2m，梯段凈高不宜小于2.20m；

②公共建筑室內(nèi)外臺階踏步寬度不宜小于0.30m，踏步高度不宜大于0.15m，并不宜小于0.10m，室內(nèi)臺階踏步數(shù)不應(yīng)少于2級。

③樓層結(jié)構(gòu)混凝土強度等級不應(yīng)小于C20；樓板四周除門洞外，應(yīng)做混凝土翻邊，其高度不應(yīng)小于120mm。

28、水平天窗采光有效采光面積可按采光口面積的2.5倍計算；屋頂透明部分的面積不大于屋頂總面積的20％.

29、建筑材料的吸聲種類：①多孔吸聲材料：麻棉毛氈、玻璃棉、巖棉、礦棉等，主要吸中高頻聲。②薄膜吸聲結(jié)構(gòu)：皮革、人造革、塑料薄膜等材料，具有不透氣、柔軟、受張拉時有彈性等特性，吸收其共振頻率200～1000Hz附近的中頻聲能。③薄板吸聲結(jié)構(gòu)：各類板材固定在框架上，連同板后的封閉空氣層，構(gòu)成振動系統(tǒng)，吸收其共振頻率80～300Hz附近的低頻聲能。

30、室內(nèi)允許噪聲級：臥室、學(xué)校、病房白天≤40dB(A)，夜間≤30dB(A)。

施工階段噪聲不得超過下列限值：

①推土機、挖掘機、裝載機等，晝間75dB(A)，夜間55dB(A)； 各種打樁機等，晝間85dB(A)，夜間禁止施工；

②混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸等， 晝間70dB(A)，夜間55dB(A)；

③裝修、吊車、升降機等， 晝間65dB(A)，夜間55dB(A)。

注

31、窗墻面積比，公共建筑每個朝向的窗墻面積比不大于0.70。

2A311030 建筑材料

32、低碳鋼(含碳量小于0.25％)、中碳鋼(含碳量0.25％～0.6％)、高碳鋼(含碳量大于0.6％)；低合金鋼(總含量小于5％)、中合金鋼(總含量5％～10％)、高合金鋼(總含量大于10％)。

碳素結(jié)構(gòu)鋼的牌號有Q235、Ql95、Q215和Q275，碳素結(jié)構(gòu)鋼為一般結(jié)構(gòu)鋼和工程用鋼，適于生產(chǎn)各種型鋼、鋼板、鋼筋、鋼絲等。低合金高強度結(jié)構(gòu)鋼主要用于軋制各種型鋼、鋼板、鋼管及鋼筋，廣泛用于鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，特別適用于各種重型結(jié)構(gòu)、高層結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)及橋梁工程。

33、鋼板分厚板(厚度>4mm)和薄板(厚度≤4mm)兩種。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)用鋼主要品種有熱軋鋼筋、預(yù)應(yīng)力混凝土用熱處理鋼筋、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼絲和鋼絞線等。

34、反映建筑鋼材拉伸性能的指標包括屈服強度、抗拉強度和伸長率。屈服強度是結(jié)構(gòu)設(shè)計中鋼材強度的取值依據(jù)。疲勞破壞是在低應(yīng)力狀態(tài)下突然發(fā)生的，所以危害極大，往往造成災(zāi)難性的事故。

35、石膏主要成分硫酸鈣(CaS04)，為氣硬性無機膠凝材料。

36、普通硅酸鹽水泥代號：P.O，強度等級中，R表示早強型。

37、水泥的凝結(jié)時間分為：初凝時間是從水泥加水拌合起至水泥漿開始失去可塑性所需的時間，初凝時間不得短于45min；終凝時間是從水泥加水拌合起至水泥漿完全失去可塑性并開始產(chǎn)生強度所需的時間，硅酸鹽水泥的終凝時間不得長于6.5h（其他五類常用水泥的終凝時間不得長于10h。）

38、國家標準規(guī)定，采用膠砂法來測定水泥的3d和28d的抗壓強度和抗折強度。

普通硅酸鹽水泥:硬化快,早期強度高,水化熱大,耐腐蝕性差;礦渣水泥:耐熱性好;火山灰水泥:抗?jié)B性好;粉煤灰水泥:

(3)改善混凝土耐久性的外加劑。包括引氣劑、防水劑和阻銹劑等。

(4)改善混凝土其他性能的外加劑。包括膨脹劑、防凍劑、著色劑、防水劑和泵送劑等。

外加劑的應(yīng)用：①混凝土中摻入減水劑，1）若不減少拌合用水量，能顯著提高拌合物的流動性；2）當減水而不減少水泥時，可提高混凝土強度；3）若減水的同時適當減少水泥用量，則可節(jié)約水泥。

②緩凝劑主要用于高溫季節(jié)混凝土、大體積混凝土、泵送

2

抗裂性較高.

39、和易性包括流動性、黏聚性和保水性等三方面的含義。影響混凝土拌合物和易性的主要因素包括單位體積用水量、砂率、組成材料的性質(zhì)、時間和溫度等。

40、混凝土外加劑種類繁多，功能多樣，可按其主要使用功能分為以下四類：

(1)改善混凝土拌合物流變性能的外加劑。包括各種減水劑、引氣劑和泵送劑等。

(2)調(diào)節(jié)混凝土凝結(jié)時間、硬化性能的外加劑。包括緩凝劑、早強劑和速凝劑等。

與滑模方法施工以及遠距離運輸?shù)纳唐坊炷恋龋灰擞糜谌兆畹蜌鉁?℃以下施工的混凝土。 ③引氣劑對提高混凝土的抗裂性有利。

41、影響混凝土強度的因素：(內(nèi)在因素)水泥強度與水灰比；骨料的種類、質(zhì)量和數(shù)量；外加劑和摻合料；生產(chǎn)工藝方面的因素包括：攪拌與振搗，養(yǎng)護的溫度和濕度，齡期。

42、花崗石構(gòu)造致密、強度高、密度大、吸水率極低、質(zhì)地堅硬、耐磨，為酸性石材。部分花崗石產(chǎn)品放射性指標超標，在長期使用過程中對環(huán)境造成污染，并會對人體造成傷害，故有必要給予控制。

43、大理石屬堿性石材。絕大多數(shù)大理石品種只宜用于室內(nèi)。

44、陶瓷衛(wèi)生產(chǎn)品：分為瓷質(zhì)衛(wèi)生陶瓷(吸水率要求不大于0.5％)和陶質(zhì)衛(wèi)生陶瓷(吸水率大于或等于8.0％、小于15.0%)。節(jié)水型和普通型坐便器的用水量(便器用水量是指一個沖水周期所用的水量)分別不大于6L和9L，節(jié)水型和普通型蹲便器的用水量分別不大于8L和11L，節(jié)水型和普通型小便器的用水量分別不大于3L和5L。

45、影響木材物理力學(xué)性質(zhì)和應(yīng)用的最主要的含水率指標是纖維飽和點和平衡含水率。木材的變形在各個方向上不同，順紋方向最小，徑向較大，弦向最大。

46、強化地板雖然有防潮層，但不宜用于浴室、衛(wèi)生間等潮濕的場所。

47、室內(nèi)用膠合板按甲醛釋放限量分為E0(可直接用于室內(nèi))、E1(可直接用于室內(nèi))、E2(必須飾面處理后方可允許用于室內(nèi))三個級別。

48、壓花玻璃表面的立體花紋圖案，具有良好的裝飾性。安裝時可將其花紋面朝向室內(nèi)，以加強裝飾感；作為浴室、衛(wèi)生間門窗玻璃時，則應(yīng)注意將其花紋面朝外，以防表面浸水而透視。

49、安全玻璃包括鋼化玻璃、防火玻璃和夾層玻璃。 ①鋼化玻璃機械強度高，抗沖擊性也很高，彈性比普通玻璃大得多，熱穩(wěn)定性好，在受急冷急熱作用時，不易發(fā)生炸裂，碎后不易傷人。但鋼化玻璃使用時不能切割、磨削，需定制。

②防火玻璃是指在規(guī)定的耐火試驗中能夠保持其完整性和隔熱性的安全玻璃。防火玻璃按耐火性能指標分為隔熱型防火玻璃(A類)和非隔熱型防火玻璃(C類)兩類。A類防火玻璃要同時滿足耐火完整性、耐火隔熱性的要求；C類防火玻璃要滿足耐火完整性的要求。

56

③夾層玻璃透明度好，抗沖擊性能高，玻璃破碎不會散落傷人。不能切割，需要定制。

50、塑料管道：

①硬聚氯乙烯(PVC-U)管：主要用于給水管道(非飲用水)、排水管道、雨水管道。

②氯化聚氯乙烯(PVC—C)管：主要應(yīng)用于冷熱水管、消防水管系統(tǒng)、工業(yè)管道系統(tǒng)。

③無規(guī)共聚聚丙烯管(PP—R管)：主要應(yīng)用于飲用水管、冷熱水管。

④丁烯管(PB管)：用于飲用水、冷熱水管。特別適用于薄壁小口徑壓力管道，如地板輻射采暖系統(tǒng)的盤管。

⑤交聯(lián)聚乙烯管(PEX管)：可輸送冷水、熱水、飲用水及其他液體。主要用于地板輻射采暖系統(tǒng)的盤管。

⑥鋁塑復(fù)合管：應(yīng)用于飲用水，冷、熱水管。 51、施工測量儀器的功能與使用：

（1）水準儀：水準儀主要由望遠鏡、水準器和基座三個部分組成。S3型水準儀稱為普通水準儀，用于國家三、四等水準測量及一般工程水準測量。水準儀的主要功能是測量兩點間的高差，它不能直接測量待定點的高程，但可由控制點的已知高程來推算測點的高程。

（2）經(jīng)緯儀：經(jīng)緯儀由照準部、水平度盤和基座三部分組成。在建筑工程中常用J2、J6型。

（3）全站儀：全站儀由電子經(jīng)緯儀、光電測距儀和數(shù)據(jù)記錄裝置三部分組成，可實現(xiàn)測圖的自動化。

52、地面上點的高程測設(shè)： HB=HA+a-b 記憶方式： HA+a=HB+b

53、基坑一般采用“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴禁超挖”的開挖原則。

54、淺基坑邊緣堆置土方和建筑材料，一般應(yīng)距基坑上部邊緣不少于2m，堆置高度不應(yīng)超過1.5m。

55、深基坑開挖：1.土方開挖順序，必須與支護結(jié)構(gòu)的設(shè)計工況嚴格一致。2.深基坑工程的挖土方案，主要有放坡挖土、中心島式(也稱墩式)挖土、盆式挖土和逆作法挖土。前者無支護結(jié)構(gòu)，后三種皆有支護結(jié)構(gòu)。3.放坡開挖是最經(jīng)濟的挖土方案。4.中心島(墩)式挖土，宜用于大型基坑。5.當基坑較深，地下水位較高時，應(yīng)采取合理的人工降水措施。6.開挖時應(yīng)對控制樁、水準點、基坑平面位置、水平標高、邊坡坡度等經(jīng)常進行檢查。

57、基坑驗槽程序：(1)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進行。施工單位確認自檢合格后提出驗收申請；(2)由總監(jiān)理工程師或建設(shè)單位項目負責(zé)人組織建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計及施工單位的項目負責(zé)人、技術(shù)質(zhì)量負責(zé)人，共同按設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定進行。

58、地基驗槽通常采用觀察法。對于基底以下的土層不可見部位，通常采用釬探法。

(一)觀察法：驗槽時應(yīng)重點觀察柱基、墻角、承重墻下或其他受力較大部位；基槽邊坡是否穩(wěn)定。

(二)釬探法：釬探是用錘將鋼釬打入坑底以下的土層內(nèi)一定深度，根據(jù)錘擊次數(shù)和入土難易程度來判斷土的軟硬情況。 (三)輕型動力觸探：遇到下列情況之一時，應(yīng)在基底進行輕型動力觸探：(1)持力層明顯不均勻；(2)淺部有軟弱下臥層；(3)有淺埋的坑穴、古墓、古井等，直接觀察難以發(fā)現(xiàn)時；(4)勘察報告或設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)進行輕型動力觸探時。

59、磚基礎(chǔ)的水平灰縫厚度和垂直灰縫寬度宜為10mm。水平灰縫的砂漿飽滿度不得小于80%。 60、磚基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)角處和交接處應(yīng)同時砌筑，當不能同時砌筑時，應(yīng)留置斜槎。

61、混凝土基礎(chǔ)的主要形式有條形基礎(chǔ)（一般不留）、單獨基礎(chǔ)（一次性澆筑，不允許）、高層建筑筏形基礎(chǔ)和箱形基礎(chǔ)(上下層之間不留施工縫)等。

62、大體積混凝土的澆筑方案：分層澆筑時，應(yīng)在下層混凝土初凝前將上層混凝土澆筑完畢，可以選擇全面分層、分段分層、斜面分層等。

3

63、大體積混凝土的振搗：(1)混凝土應(yīng)采取振搗棒振搗。(2)在初凝前對混凝土進行二次振搗，提高混凝土與鋼筋的握裹力，增加混凝土密實度，使混凝土抗壓強度提高，從而提高抗裂性。

64、大體積混凝土的養(yǎng)護：(1)養(yǎng)護方法分為保溫法和保濕法兩種。(2)養(yǎng)護時間。澆筑完畢后，應(yīng)在12h內(nèi)加以覆蓋和澆水。普通硅酸鹽水泥拌制的混凝土養(yǎng)護時間不得少于14d；礦渣水泥、火山灰水泥養(yǎng)護時間不得少于21d。

65、大體積混凝土裂縫的控制：

(1)優(yōu)先選用低水化熱的礦渣水泥拌制混凝土，并適當使用緩凝減水劑。

(2)在保證混凝土設(shè)計強度等級前提下，適當降低水灰比，減少水泥用量。

(3)降低混凝土的入模溫度，控制混凝土內(nèi)外的溫差(當設(shè)計無要求時，控制在25℃以內(nèi))。

(4)及時對混凝土覆蓋保溫、保濕。

(5)可在基礎(chǔ)內(nèi)預(yù)埋冷卻水管，通入循環(huán)水，強制降低混凝土水化熱產(chǎn)生的溫度。

(6)在拌合混凝土?xí)r，還可摻入適量的微膨脹劑或膨脹水泥，使混凝土得到補償收縮，減少混凝土的溫度應(yīng)力。

(7)設(shè)置后澆縫。當大體積混凝土平面尺寸過大時，可以適當設(shè)置后澆縫，以減小外應(yīng)力和溫度應(yīng)力；同時，也有利于散熱，降低混凝土的內(nèi)部溫度。

(8)大體積混凝土可采用二次抹面工藝，減少表面收縮裂縫。

66、鋼筋混凝土預(yù)制樁打(沉)樁施工方法通常有：錘擊沉樁法、靜力壓樁法及振動法等，以錘擊沉樁法和靜力壓樁法應(yīng)用最為普遍。鋼筋混凝土灌注樁按其成孔方法不同，可分為鉆孔灌注樁、沉管灌注樁和人工挖孔灌注樁等幾類。

67、常見模板及其特性：

①木模板：優(yōu)點是制作、拼裝靈活，較適用于外形復(fù)雜或異形混凝土構(gòu)件及冬期施工的混凝土工程；缺點是制作量大，木材資源浪費大等。

②組合鋼模板：主要有鋼模板、連接體和支撐體三部分組成。優(yōu)點是輕便靈活、拆裝方便、通用性強、周轉(zhuǎn)率高等；缺點是接縫多且嚴密性差，導(dǎo)致混凝土成型后外觀質(zhì)量差。

③鋼框木(竹)膠合板模板：特點為自重輕、用鋼量少、面積大、模板拼縫少、維修方便等。

④鋼大模板：優(yōu)點是模板整體性好、抗震性強、無拼縫等；缺點是模板重量大，移動安裝需起重機械吊運。

⑤散支散拆膠合板模板：優(yōu)點是自重輕、板幅大、板面平整、施工安裝方便簡單等。

⑥其他還有滑升模板、爬升模板、飛模、模殼模板、胎模及永久性壓型鋼板模板和各種配筋的混凝土薄板模板等。

模板工程設(shè)計的主要原則： (無耐用性)

①實用性：模板要保證構(gòu)件形狀尺寸和相互位置的正確，且構(gòu)造簡單、支拆方便、表面平整、接縫嚴密不漏漿等。

②安全性：要具有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性，保證施工中不變形、不破壞、不倒塌。

③經(jīng)濟性

68、對跨度不小于4m的現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁、板，其模板應(yīng)按設(shè)計要求起拱；當設(shè)計無具體要求時，起拱高度應(yīng)為跨度的1/1000～3/1000。

現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)模板及支架拆除時的混凝土強度，應(yīng)符合

設(shè)計及規(guī)范要求。（P277表格）

4

69、鋼筋代換原則：按等強度代換或等面積代換。 ①當構(gòu)件配筋受強度控制時，按鋼筋代換前后強度相等的原則進行代換；②當構(gòu)件按最小配筋率配筋時，或同鋼號鋼筋之間的代換，按鋼筋代換前后面積相等的原則進行代換。③當構(gòu)件受裂縫寬度或撓度控制時，代換前后應(yīng)進行裂縫寬度和撓度驗算。

70、鋼筋的連接方法：焊接、機械連接和綁扎連接三種。 ①鋼筋的焊接：直接承受動力荷載的結(jié)構(gòu)構(gòu)件中，縱向鋼筋不宜采用焊接接頭。

②鋼筋機械連接：鋼筋機械連接最小直徑宜為16mm。 ③鋼筋綁扎連接(或搭接)：當受拉鋼筋直徑大于28mm、受壓鋼筋直徑大于32mm時，不宜采用綁扎搭接接頭。軸心受拉及小偏心受拉桿件(如桁架和拱架的拉桿等)的縱向受力鋼筋和直接承受動力荷載結(jié)構(gòu)中的縱向受力鋼筋均不得采用綁扎搭接接頭。

④鋼筋接頭位置：同一縱向受力鋼筋不宜設(shè)置兩個或兩個以上接頭。接頭末端至鋼筋彎起點的距離不應(yīng)小于鋼筋直徑的10倍。

71、板、次梁與主梁交叉處，板的鋼筋在上，次梁的鋼筋居中，主梁的鋼筋在下；當有圈梁或墊梁時，主梁的鋼筋在上。

72、混凝土配合比應(yīng)根據(jù)原材料性能及對混凝土的技術(shù)要求(強度等級、耐久性和工作性等)，由具有資質(zhì)的試驗室進行計算，并經(jīng)試配、調(diào)整后確定?；炷僚浜媳葢?yīng)采用重量比。

73、混凝土澆筑：

(1)混凝土澆筑前應(yīng)根據(jù)施工方案認真交底，并做好澆筑前的各項準備工作。

(2)澆筑混凝土應(yīng)連續(xù)進行。當必須間歇時，其間歇時間宜盡量縮短，并應(yīng)在前層混凝土初凝之前，將次層混凝土澆筑完畢，否則應(yīng)留置施工縫。

(3)梁和板宜同時澆筑混凝土，有主次梁的樓板宜順著次梁方向澆筑，單向板宜沿著板的長邊方向澆筑；拱和高度大于1m時的梁等結(jié)構(gòu)，可單獨澆筑混凝土。

74、(1)施工縫的位置應(yīng)在混凝土澆筑之前確定，并宜留置在結(jié)構(gòu)受剪力較小且便于施工的部位。施工縫的留置位置應(yīng)符合下列規(guī)定：

1)柱：宜留置在基礎(chǔ)、樓板、梁的頂面； 2)單向板：留置在平行于板的短邊的位置；

3)有主次梁的樓板，施工縫應(yīng)留置在次梁跨中1/3范圍內(nèi)； 4)墻：留置在門洞口過梁跨中1/3范圍內(nèi)，也可留在縱橫墻的交接處；

(2)在施工縫處繼續(xù)澆筑混凝土?xí)r，應(yīng)符合下列規(guī)定：已澆筑的混凝土，其抗壓強度不應(yīng)小于1.2N/mm；

75、后澆帶的設(shè)置和處理：填充后澆帶，可采用微膨脹混凝土，強度等級比原結(jié)構(gòu)強度提高一級，并保持至少15d的濕潤養(yǎng)護。

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76、(1)混凝土的養(yǎng)護方法有自然養(yǎng)護和加熱養(yǎng)護兩大類?，F(xiàn)場施工一般為自然養(yǎng)護。自然養(yǎng)護又可分覆蓋澆水養(yǎng)護、薄膜布覆蓋包裹養(yǎng)護和養(yǎng)生液養(yǎng)護等。

(2)對已澆筑完畢的混凝土，應(yīng)在混凝土終凝前(通常為混凝土澆筑完畢后8～12h內(nèi))開始進行自然養(yǎng)護。

(3)混凝土采用覆蓋澆水養(yǎng)護的時間，對采用硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥或礦渣硅酸鹽水泥拌制的混凝土，不得少于7d；對摻用緩凝型外加劑礦物摻合料或有抗?jié)B性要求的混凝土，不得少于14d。

(4)在已澆筑的混凝土強度未達到1.2N/mm2以前，不得在其上踩踏或安裝模板及支架。

77、砂漿應(yīng)隨拌隨用，水泥砂漿和水泥混合砂漿應(yīng)分別在3h和4h內(nèi)使用完畢；當施工期間最高氣溫超過30℃時，應(yīng)分別在拌成后2h和3h內(nèi)使用完畢。

78、砂漿強度：由邊長為7.07cm的正方體試件，經(jīng)過28d標準養(yǎng)護，測得一組六塊試件的抗壓強度值來評定。

79、砌筑砂漿配合比：

①砌筑砂漿配合比應(yīng)通過有資質(zhì)的實驗室，根據(jù)現(xiàn)場實際情況試配確定，并同時滿足稠度、分層度和抗壓強度的要求。

②砌筑砂漿的稠度在砌筑材料為粗糙多孔且吸水較大的塊料或在干熱條件下砌筑時，應(yīng)選用較大稠度值的砂漿，反之應(yīng)選用稠度值較小的砂漿。

③施工中當采用水泥砂漿代替水泥混合砂漿時，應(yīng)重新確定砂漿強度等級并征得設(shè)計同意。

80、砌筑方法有“三一”砌筑法、擠漿法(鋪漿法)、刮漿法和滿口灰法四種。當采用鋪漿法砌筑時，鋪漿長度不得超過750mm，施工期間氣溫超過30℃時，鋪漿長度不得超過500mm。

81、磚墻灰縫寬度宜為1Omm，且不應(yīng)小于8mm，也不應(yīng)大于12mm。

82、不得在下列墻體或部位設(shè)置腳手眼： (1)120mm厚墻、料石清水墻和獨立柱；

(2)過梁上與過梁成60角的三角形范圍及過梁凈跨度1/2的高度范圍內(nèi)；

(3)寬度小于1m的窗間墻；

(4)砌體門窗洞口兩側(cè)200mm(石砌體為300mm)和轉(zhuǎn)角處450mm(石砌體為600mm)范圍內(nèi)；

(5)梁或梁墊下及其左右500mm范圍內(nèi)；

83、施工腳手眼補砌時，灰縫應(yīng)填滿砂漿，不得用干磚填塞。

84、磚墻的轉(zhuǎn)角處和交接處應(yīng)同時砌筑。對不能同時砌筑而又必須留置的臨時間斷處應(yīng)砌成斜槎。

85、留直槎處應(yīng)加設(shè)拉結(jié)鋼筋，拉結(jié)鋼筋的數(shù)量為每120mm墻厚放置1φ6拉結(jié)鋼筋(120mm厚墻放置2φ6拉結(jié)鋼筋)，間距沿墻高不應(yīng)超過500mm；埋入長度從留槎處算起每邊均不應(yīng)小于500mm，對抗震設(shè)防烈度6度、7度地區(qū)，不應(yīng)小于1000mm；末端應(yīng)有90彎鉤。（2010案例3問題2）

86、設(shè)有鋼筋混凝土構(gòu)造柱的抗震多層磚房，應(yīng)先綁扎鋼筋，然后砌磚墻，最后澆筑混凝土。磚墻應(yīng)砌成馬牙槎，每一馬牙槎沿高度方向的尺寸不超過300mm。

87、相鄰工作段的砌筑高度不得超過一個樓層高度，也不宜大于4m。

88、小砌塊砌體臨時間斷處應(yīng)砌成斜槎，斜槎長度不應(yīng)小于斜槎高度的2/3。

89、焊接產(chǎn)生熱裂紋的主要原因是母材抗裂性能差、焊接材料質(zhì)量不好、焊接工藝參數(shù)選擇不當、焊接內(nèi)應(yīng)力過大等；

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產(chǎn)生冷裂紋的主要原因是焊接結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理、焊縫布置不當、焊接工藝措施不合理，如焊前未預(yù)熱、焊后冷卻快等。

89、高強度螺栓按連接形式通常分為摩擦連接、張拉連接和承壓連接等，其中摩擦連接是目前廣泛采用的基本連接形式。

90、防火涂料按涂層厚度可分B、H兩類。

(1)B類；薄涂型鋼結(jié)構(gòu)防火涂料，又稱鋼結(jié)構(gòu)膨脹防火涂料。

(2)H類：厚涂型鋼結(jié)構(gòu)防火涂料，又稱鋼結(jié)構(gòu)防火隔熱涂料。

91、屋面防水應(yīng)以防為主，以排為輔。平屋面采用結(jié)構(gòu)找坡不應(yīng)小于3%.

92、卷材的鋪貼方法應(yīng)符合下列規(guī)定：

(1)當鋪貼連續(xù)多跨的屋面卷材時，應(yīng)按先高跨后低跨、先遠后近的次序。

(2)鋪貼卷材應(yīng)采用搭接法。平行于屋脊的搭接縫，應(yīng)順流水方向搭接；垂直于屋脊的搭接縫，應(yīng)順年最大頻率風(fēng)向搭接。上下層及相鄰兩幅卷材的搭接縫應(yīng)錯開，搭接寬度應(yīng)符合規(guī)范要求。

(3)卷材防水層上有重物覆蓋或基層變形較大時，應(yīng)優(yōu)先采用空鋪法、點粘法、條粘法或機械固定法。

(4)防水層采用滿粘法施工時，找平層分隔縫處宜空鋪，空鋪的寬度宜為1OOmm。

(5)立面或大坡面鋪貼防水卷材時，應(yīng)采用滿粘法，并宜減少短邊搭接。

(6)卷材屋面的坡度不宜超過25%；當坡度超過25%時，應(yīng)采取防止卷材下滑措施。

93、高聚物改性瀝青防水卷材施工。高聚物改性瀝青防水卷材施工可采用冷粘法、熱粘法、熱熔法和自粘法。

94、涂膜防水屋面：

①防水涂膜應(yīng)分遍涂布,前后兩遍的涂布方向應(yīng)相互垂直。

②需鋪設(shè)胎體增強材料時，當屋面坡度小于15%，可平行屋脊鋪設(shè)；當屋面坡度大于15%，應(yīng)垂直于屋脊鋪設(shè)，并由屋面最低處向上進行。

③胎體增強材料長邊搭接寬度不得小于50mm，短邊搭接寬度不得小于70mm。

④涂抹防水的收頭，應(yīng)用防水涂料多遍涂刷或用密封材料封嚴。

95、地下防水工程的一般要求： ①地下工程的防水等級分為四級。

②地下防水工程必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)防水施工隊伍進行施工，主要施工人員應(yīng)持有建設(shè)行政主管部門或其指定單位頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書。

96、結(jié)構(gòu)自防水混凝土：

①防水混凝土宜采用預(yù)拌商品混凝土，要嚴格控制砂率35%～45%。

②基礎(chǔ)底板防水混凝土應(yīng)連續(xù)澆筑，不留施工縫，外圍剪力墻與底板交接處留出高于底板300mm墻體與底板混凝土同時澆筑；

③地下室結(jié)構(gòu)要分段進行流水施工或設(shè)置后澆帶時，會產(chǎn)生豎向的混凝土施工縫，應(yīng)加設(shè)200mm寬的止水鋼板，厚度為2mm，在澆筑混凝土前放置于施工縫處。

97、底板防水層施工：①基層含水率不大于9%，底板卷材搭接縫距墻根部應(yīng)大于600mm，兩幅卷材長邊搭接不小于

100mm，短邊不小于150mm，上、下兩層卷材不應(yīng)相互垂直方向鋪貼。②卷材鋪貼好并經(jīng)檢查合格后在防水卷材上面做50mm厚的C20細石混凝土保護層，立面永久性保護墻防水抹1：2.5水泥砂漿，保護層15～20mm厚。

98、吊頂工程由支承部分(吊桿和主龍骨)、基層(次龍骨)和面層三部分組成。

99、吊頂工程施工前準備工作：①安裝龍骨前，應(yīng)按設(shè)計要求對房間凈高、洞口標高和吊頂管道、設(shè)備及其支架的標高進行交接檢驗。2.吊頂工程的木吊桿、木龍骨和木飾面板必須進行防火處理。3.吊頂工程中的預(yù)埋件、鋼筋吊桿和型鋼吊桿應(yīng)進行防銹處理。 4.吊桿距主龍骨端部距離不得大于300mm。當大于300mm時，應(yīng)增加吊桿。當?shù)鯒U長度大于1.5m時，應(yīng)設(shè)置反支撐。

100、不上人的吊頂，吊桿長度小于1000mm，可以采用φ6的吊桿；如果大于1000mm，應(yīng)采用φ8的吊桿；

上人的吊頂，吊桿長度小于1000mm，可以采用φ8的吊桿；如果大于1000mm，應(yīng)采用φ10的吊桿；

大于1500mm時，還應(yīng)設(shè)置反向支撐。

101、吊頂燈具、風(fēng)口及檢修口等應(yīng)設(shè)附加吊桿。重型燈具、電扇及其他重型設(shè)備（3kg以上）嚴禁安裝在吊頂工程的龍骨上，必須增設(shè)附加吊桿。

102、明龍骨吊頂飾面板的安裝方法有：擱置法、嵌入法、卡固法等。

暗龍骨吊頂飾面板的安裝方法有：釘固法、粘貼法、嵌入法、卡固法等。

103、紙面石膏板和纖維水泥加壓板安裝應(yīng)符合下列要求： 1)板材應(yīng)在自由狀態(tài)下進行固定，固定時應(yīng)從板的中間向板的四周固定。

2)紙面石膏板的長邊(即紙包邊)應(yīng)垂直于次龍骨安裝，短邊平行搭接在次龍骨上，搭接寬度宜為次龍骨寬度的1/2。

3)石膏板的接縫應(yīng)按設(shè)計要求或構(gòu)造要求進行板縫防裂處理。安裝雙層石膏板時，面層板與基層板的接縫應(yīng)錯開，并不得在同一根龍骨上接縫。

104、檢驗批的劃分與檢查數(shù)量：

①同一品種的吊頂工程每50間(大面積房間和走廊按吊頂面積30m2為一間)應(yīng)劃分為一個檢驗批，不足50間也應(yīng)劃分為一個檢驗批。

②每個檢驗批應(yīng)至少抽查10%，并不得少于3間；不足3間時應(yīng)全數(shù)檢查。

105、輕質(zhì)隔墻特點是自重輕、墻身薄、拆裝方便、節(jié)能環(huán)保、有利于建筑工業(yè)化施工。

按構(gòu)造方式和所用材料不同分為板材隔墻、骨架隔墻、活動隔墻、玻璃隔墻。

106、骨架隔墻是指在隔墻龍骨兩側(cè)安裝墻面板以形成墻體的輕質(zhì)隔墻。

龍骨安裝的允許偏差，立面垂直3mm,表面平整2mm。 安裝石膏板前，應(yīng)對預(yù)埋隔墻中的管道和附于墻內(nèi)的設(shè)備采取局部加強措施。

石膏板應(yīng)采用自攻螺釘固定。周邊螺釘?shù)拈g距不應(yīng)大于200mm，中間部分螺釘?shù)拈g距不應(yīng)大于300mm，螺釘與板邊緣的距離應(yīng)為10～15mm。安裝石膏板時，應(yīng)從板的中部開始向板的四邊固定。

107、玻璃磚墻宜以1.5m高為一個施工段，待下部施工段膠結(jié)材料達到設(shè)計強度后再進行上部施工。

玻璃板隔墻應(yīng)使用安全玻璃。

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108、節(jié)點處理：

①接縫處理：輕質(zhì)隔墻與頂棚和其他墻體的交接處應(yīng)采取防開裂措施。

②防腐處理：接觸磚、石、混凝土的龍骨、埋置的木楔和金屬型材應(yīng)作防腐處理。

109、地面工程變形縫設(shè)置：

①建筑地面的沉降縫、伸縮縫和防震縫，應(yīng)與結(jié)構(gòu)相應(yīng)縫的位置一致，且應(yīng)貫通建筑地面的各構(gòu)造層。

②沉降縫和防震縫的寬度應(yīng)符合設(shè)計要求，縫內(nèi)清理干凈，以柔性密封材料填嵌后用板封蓋，并應(yīng)與面層齊平。

③室內(nèi)地面的水泥混凝土墊層，應(yīng)設(shè)置縱向縮縫和橫向縮縫；縱向縮縫間距不得大于6m，橫向縮縫不得大于12m。

④水泥混凝土散水、明溝，應(yīng)設(shè)置伸縮縫，其延米間距不得大于1Om；縫寬度為15～20mm，縫內(nèi)填嵌柔性密封材料。

110、廁浴間和有防水要求的建筑地面必須設(shè)置防水隔離層。

樓層結(jié)構(gòu)必須采用現(xiàn)澆混凝土或整塊預(yù)制混凝土板，混凝土強度等級不應(yīng)小于C20；

樓板四周除門洞外，應(yīng)做混凝土翻邊，其高度不應(yīng)小于120mm。

111、防爆處理：不發(fā)火(防爆的)面層采用的砂應(yīng)質(zhì)地堅硬、表面粗糙，其粒徑宜為0.15～5mm；水泥應(yīng)采用普通硅酸鹽水泥，其強度等級不應(yīng)小于42.5。

112、天然石材防堿背涂處理：采用傳統(tǒng)的濕作業(yè)鋪設(shè)天然石材，由于水泥砂漿在水化時析出大量的氫氧化鈣，透過石材孔隙泛到石材表面，產(chǎn)生不規(guī)則的花斑，俗稱泛堿現(xiàn)象，在天然石材鋪設(shè)前，應(yīng)對石材與水泥砂漿交接部位涂刷抗堿防護劑。

113、整體面層施工后，養(yǎng)護時間不應(yīng)小于7d；抗壓強度應(yīng)達到5MPa后，方準上人行走。

114、鋪設(shè)水泥混凝土板塊、水磨石板塊、水泥花磚、陶瓷錦磚、陶瓷地磚、缸磚、料石、大理石和花崗石面層等的結(jié)合層和填縫的水泥砂漿，在面層鋪設(shè)后，表面應(yīng)覆蓋、濕潤，其養(yǎng)護時間不應(yīng)少于7d。

115、建筑地面工程子分部工程質(zhì)量驗收應(yīng)檢查下列安全和功能項目

(1)有防水要求的建筑地面子分部工程的分項工程施工質(zhì)量的蓄水檢驗記錄（24h），并抽查復(fù)驗認定；

(2)建筑地面板塊面層鋪設(shè)子分部工程和木、竹面層鋪設(shè)子分部工程采用的天然石材、膠粘劑、瀝青膠結(jié)料和涂料等材料證明資料。

2.建筑地面工程子分部工程觀感質(zhì)量綜合評價應(yīng)檢查下列項目

(1)變形縫的位置和寬度以及填縫質(zhì)量應(yīng)符合規(guī)定；

(2)室內(nèi)建筑地面工程按各子分部工程經(jīng)抽查分別作出評價；

(3)樓梯、踏步等工程項目經(jīng)抽查分別作出評價。

116、飾面板安裝工程是指內(nèi)墻飾面板安裝工程和高度不大于24m、抗震設(shè)防烈度不大于7度的外墻飾面板安裝工程。飾面磚工程是指內(nèi)墻飾面磚和高度不大于100m、抗震設(shè)防烈度不大于8度、滿粘法施工方法的外墻飾面磚工程。

117、石材飾面板安裝方法有濕作業(yè)法、粘貼法和干掛法。 118、施工方法： *石材表面處理。石材表面充分干燥(含水率小于8%)的情況下用石材防護劑進行防堿背涂處理，石材背面水泥粘結(jié)面應(yīng)進行粘結(jié)加強處理。

灌漿。灌注砂漿前應(yīng)將石材背面及基層濕潤，并應(yīng)用填縫材料臨時封閉石材板縫，避免漏漿。灌注砂漿宜用1：2.5水泥砂漿，灌注時應(yīng)分層進行，每層灌注高度宜為150～200mm，且不超過板高的1/3，插搗應(yīng)密實。待其初凝后方可灌注上層水泥砂漿。

119、飾面磚粘貼工程施工方法：

飾面磚粘貼排列方式主要有“對縫排列”和“錯縫排列”兩種。

1.飾面磚樣板件的粘結(jié)強度檢測 2.墻、柱面磚粘貼：

(1)墻、柱面磚粘貼前應(yīng)進行挑選，并應(yīng)浸水2h以上，晾干表面水分。

(2)粘貼前應(yīng)進行放線定位和排磚，非整磚應(yīng)排放在次要部位或陰角處。每面墻不宜有兩列(行)以上非整磚，非整磚寬度不宜小于整磚的1/3。

(3)結(jié)合層砂漿宜采用1：2水泥砂漿，砂漿厚度宜為6～10mm。水泥砂漿應(yīng)滿鋪在墻面磚背面，一面墻、柱不宜一次粘貼到頂，以防塌落。

120、飾面板(磚)工程應(yīng)對下列材料及其性能指標進行復(fù)驗：

(1)室內(nèi)用花崗石的放射性；

(2)粘貼用水泥的凝結(jié)時間、安定性和抗壓強度； (3)外墻陶瓷面磚的吸水率； (4)寒冷地區(qū)外墻陶瓷面磚的抗凍性。

121、飾面板(磚)工程應(yīng)對下列隱蔽工程項目進行驗收： (1)預(yù)埋件(或后置埋件)； (2)連接節(jié)點； (3)防水層。

122、檢驗批的劃分和抽檢數(shù)量

①相同材料、工藝和施工條件的室內(nèi)飾面板(磚)工程每50間(大面積房間和走廊按施工面積30m為一間)應(yīng)劃分為一個檢驗批，不足50間也應(yīng)劃分為一個檢驗批。

②相同材料、工藝和施工條件的室外飾面板(磚)工程每500～1000m2應(yīng)劃分為一個檢驗批，不足500m也應(yīng)劃分為一個檢驗批。

③室內(nèi)每個檢驗批應(yīng)至少抽查10%，并不得少于3間；不足3間時應(yīng)全數(shù)檢查。

④室外每個檢驗批每1OOm2應(yīng)至少抽查一處，每處不得小于1Om2。

123、金屬門窗安裝應(yīng)采用預(yù)留洞口的方法施工，不得采用邊安裝邊砌口或先安裝后砌口的方法施工。在砌體上安裝金屬門窗嚴禁用射釘固定。推拉扇開關(guān)力應(yīng)不大于100N，同時，必須有防脫落措施。

124、門窗玻璃安裝施工方法：

①單塊玻璃大于1.5 m2時應(yīng)使用安全玻璃。

②門窗玻璃不應(yīng)直接接觸型材。單面鍍膜玻璃的鍍膜層及磨砂玻璃的磨砂面應(yīng)朝向室內(nèi)，但磨砂玻璃作為浴室、衛(wèi)生間門窗玻璃時，則應(yīng)注意將其花紋面朝外，以防表面浸水而透視。中空玻璃的單面鍍膜玻璃應(yīng)在最外層，鍍膜層應(yīng)朝向室內(nèi)。

125、門窗工程復(fù)驗應(yīng)對下列材料及其性能指標進行復(fù)驗：(1)人造木板的甲醛含量；

(2)建筑外墻金屬窗、塑料窗的抗風(fēng)壓性能、空氣滲透性能和雨水滲漏性能。

126、門窗工程隱蔽工程應(yīng)對下列隱蔽工程項目進行驗收：

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(1)預(yù)埋件和錨固件；

(2)隱蔽部位的防腐、填嵌處理。

127、涂飾施工前的準備工作：①5～35度之間，并注意通風(fēng)換氣和防塵。

②混凝土或抹灰基層涂刷溶劑型涂料時，含水率不得大于8％；涂刷乳液型涂料時，含水率不得大于10％，木材基層的含水率不得大于12％。

128、裱糊工程的施工技術(shù)要求和方法：(一)基層處理要求

①新建筑物的混凝土或抹灰基層墻面在刮膩予前應(yīng)涂刷抗堿封閉底漆。

②混凝土或抹灰基層含水率不得大于8％；木材基層的含水率不得大于12％。

129、護欄玻璃應(yīng)使用公稱厚度不小于12mm的鋼化玻璃或鋼化夾層玻璃；當護欄一側(cè)距樓地面高度為5m及以上時，應(yīng)使用鋼化夾層玻璃。

130、常用建筑幕墻預(yù)埋件有平板形和槽形兩種，其中平板形預(yù)埋件應(yīng)用最為廣泛。

131、平板形預(yù)埋件的加工要求：

(1)錨板宜采用Q235級鋼，嚴禁使用冷加工鋼筋。 (2)直錨筋與錨板應(yīng)采用T形焊。當錨筋直徑≤20mm時，宜采用壓力埋弧焊；當錨筋直徑>20mm時，宜采用穿孔塞焊。

(3)錨筋長度均不允許有負偏差。

132、為保證預(yù)埋件與主體結(jié)構(gòu)連接的可靠性，連接部位的主體結(jié)構(gòu)混凝土強度等級不應(yīng)低于C20。

133、對主體結(jié)構(gòu)和預(yù)埋件位置偏差的復(fù)測

①根據(jù)土建施工單位給出的標高基準點和軸線位置，對已施工的主體結(jié)構(gòu)與幕墻安裝有關(guān)的部位進行全面復(fù)測。復(fù)測內(nèi)容包括：軸線位置、各層標高、垂直度、局部凹凸程度等。

②對高層建筑的測量應(yīng)在風(fēng)力不大于4級時進行，以保證施工安全和測量數(shù)據(jù)的正確。

③預(yù)埋件位置偏差過大或未設(shè)預(yù)埋件的部位，應(yīng)將補救措施和施工圖修改意見提交給建設(shè)(監(jiān)理)、設(shè)計和土建施工單位，按照設(shè)計修改的程序，由設(shè)計單位修改施工圖后，方可按圖進行施工。

134、全玻幕墻安裝的一般技術(shù)要求：

①全玻幕墻面板玻璃厚度不宜小于1Omm；夾層玻璃單片厚度不應(yīng)小于8mm；玻璃肋截面厚度不應(yīng)小于12mm，截面高度不應(yīng)小于1OOmm。

②全玻幕墻玻璃面板的尺寸一般較大，宜采用機械吸盤安裝：

③全玻幕墻允許在現(xiàn)場打注硅酮結(jié)構(gòu)密封膠。

④不能采用酸性硅酮結(jié)構(gòu)密封膠和酸性硅酮耐候密封膠嵌縫。

⑤全玻幕墻的板面不得與其他剛性材料直接接觸，板面與裝修面或結(jié)構(gòu)面之間的空隙不應(yīng)小于8mm．且應(yīng)采用密封膠密封。

135、吊掛式全玻幕墻安裝的技術(shù)要求：當幕墻玻璃高度超過4m(玻璃厚度1Omm、12mm)、5m(玻璃厚度15mm)、6m(玻璃厚度19mm)時，全玻幕墻應(yīng)懸掛在主體結(jié)構(gòu)上。

136、點支承玻璃幕墻的支承形式：㈠玻璃肋支承的點支承玻璃幕墻；㈡單根型鋼或鋼管支承的點支承玻璃幕墻；㈢鋼桁架支承的點支承玻璃幕墻；㈣拉索式支承的點支承玻璃幕墻。

137、點支承玻璃幕墻制作安裝的技術(shù)要求：①點支承玻

璃幕墻的面板應(yīng)采用鋼化玻璃或由鋼化玻璃合成的夾層玻璃和中空玻璃；玻璃肋應(yīng)采用鋼化夾層玻璃。②矩形玻璃面板一般采用四點支承玻璃，但當設(shè)計需要加大面板尺寸而導(dǎo)致玻璃跨中撓度過大時，也可采用六點支承；三角形面板可采用三點支承。

138、透明幕墻的主要熱工性能指標有傳熱系數(shù)和遮陽系數(shù)兩項，其他還有可見光透射比等指標；非透明幕墻的熱工指標主要是傳熱系數(shù)。

139、幕墻節(jié)能工程施工的技術(shù)要點：

①幕墻的開啟扇是影響幕墻氣密性能的關(guān)鍵部件。應(yīng)選用與開啟扇尺寸相匹配的五金件，并應(yīng)按現(xiàn)行玻璃幕墻技術(shù)規(guī)范要求，開啟角度不宜大于30度，開啟距離不宜大于300mm。

②幕墻節(jié)能工程使用保溫材料的安裝應(yīng)注意的三點：一是保證保溫材料的厚度不小于設(shè)計值；二是要保證安裝牢固；三是保溫材料在安裝過程中應(yīng)采取防潮、防水措施。

③遮陽設(shè)施一般安裝在室外。

④幕墻與周邊墻體間的接縫處應(yīng)采用彈性閉孔材料填充，并采用耐候密封膠密封。

第二章

建筑工程施工管理實務(wù)

1、單位施工組織設(shè)計三要素：施工方案、進度計劃表、施工現(xiàn)場平面布置圖。

2、單位工程施工組織設(shè)計編制與審批：由項目負責(zé)人主持編制，項目經(jīng)理部全體管理人員參加，企業(yè)主管部門審核、，企業(yè)技術(shù)負責(zé)人或其授權(quán)的技術(shù)人員審批。

3、一般工程的施工順序:先準備、后開工；先地下后地上；

先主體后圍護；先結(jié)構(gòu)后裝飾；先土建后設(shè)備。必須滿足項目

目標的要求。

4、屋面工程的施工順序：基層清理——干鋪加氣混凝土砌塊——加氣混凝土碎渣找坡——水泥砂漿找平層——刷基層處理劑——鋪貼SBS高聚物改性瀝青防水卷材——鋪設(shè)架空鋼筋混凝土隔熱板（水泥砂漿填縫）

5、框架柱的施工順序：柱子鋼筋綁扎——柱子模板安裝（包括模板支護）—柱子混凝土澆筑——混凝土養(yǎng)護。

梁板的施工順序：滿堂腳手架的搭設(shè)——搭設(shè)梁板模板——梁鋼筋綁扎——合梁側(cè)模板——鋪設(shè)頂板模板——鋪設(shè)并綁扎頂板鋼筋——澆筑梁板混凝土——混凝土養(yǎng)護。

6、專項施工方案和專家論證比較匯總

一次豆石混凝土后50mm，隨即進行錨固，然后進行第二次噴射混凝土，厚50mm。

2）先噴后錨：挖土到土釘位置下一定距離，鋪鋼筋網(wǎng)，并預(yù)留搭接長度，噴射混凝土至一定強度后打入土釘。挖第二層土方到第二層土釘位置下一定距離，鋪鋼筋網(wǎng)，與上層鋼筋網(wǎng)上下搭接好，同樣預(yù)留鋼筋網(wǎng)搭接長度，噴射混凝土，打第二層土釘。如此循環(huán)直至基坑全部深度。

8

3）其施工特點：施工設(shè)備簡單；比用擋土樁錨桿施工簡便；施工速度較快，節(jié)省工期；造價較低。

4）適用范圍：地下水位較低的黏土、砂土、粉土地基；基坑深度一般在15m以內(nèi)。

9、塔吊的布置原則：塔吊的平面位置主要取決于建筑物的平面形狀和四周場地條件，一般應(yīng)在場地較寬闊的一面沿建筑物的長度方向布置，以充分發(fā)揮其效率。布置方式有沿建筑物單側(cè)布置、雙側(cè)布置和跨內(nèi)布置三種。

布置塔吊的位置要根據(jù)現(xiàn)場建筑物四周的施工場地的條件及吊裝工藝來確定，使塔吊在起重臂操作范圍內(nèi)能夠?qū)⒉牧虾蜆?gòu)建運至任何施工地點，避免出現(xiàn)“死角”。

布置塔吊時還需要考慮塔吊與擬建建筑物間的安全距離，以便搭設(shè)擬建建筑物外墻防護安全網(wǎng)，同時又不影響塔吊的運輸。高空有高壓線通過時，高壓線必須高出塔吊，并留有安全距離；如不符合上述條件，則高壓線應(yīng)搬遷或重新選擇塔吊布置位置。在搬遷高壓線確有困難而又無新位置可選時，則要采取安全措施，如搭設(shè)隔離防護竹、木排架。

H(最大高度)=H1(總高度)+H2(頂層人員安全生產(chǎn)所需高度)+H3(構(gòu)件高度)+H4(吊索高度)

10、合理的施工平面圖設(shè)計步驟是：確定起重機的位置——確定倉庫、堆場、加工場地的位置——布置運輸?shù)缆贰贾门R時房屋——布置水電管線——計算技術(shù)經(jīng)濟指標。

11、消防通道寬度不得小于4m，消火栓間距不大于120m；距離擬建房屋不小于5m，也不大于25m；距離路邊不大于2m。

12、等節(jié)奏流水施工特點： ①所有流水節(jié)拍都彼此相等；

②所有流水步距都彼此相等，而且等于流水節(jié)拍； ③每個專業(yè)工作隊都能夠連續(xù)作業(yè)，施工段沒有間歇時間；

④專業(yè)工作隊數(shù)等于施工過程數(shù)。

計算公式：T=(mr+n-1)K r：施工層數(shù)、施工過程數(shù)（n）、工作隊數(shù)（n，）、施工段數(shù)（m）、流水節(jié)拍（t）：一個工作隊在一個施工段上所持續(xù)的時間、流水步距（K）：相鄰兩個工作隊先后開始工作的最小（最合理）的時間間隔

13、無節(jié)奏流水施工特點： ①所有流水節(jié)拍都不等；

②流水步距與流水節(jié)拍存有某種函數(shù)關(guān)系，可用最大取差法求解流水步距；

③每個專業(yè)工作隊都能夠連續(xù)作業(yè)，施工段之間可以有間歇；

④專業(yè)工作隊數(shù)等于施工過程數(shù)。

流水步距（k）的計算：要點：（流水節(jié)拍）累計相加，錯位相減，取最大差值

工期計算公式 T＝∑t最后施工過程＋∑K=Tn＋∑K 14、索賠的內(nèi)容（工期與費用）（索賠成立的前提下才可以談索賠內(nèi)容）

工期：與總時差比較，當某工作的延誤時間超出總時差時才給予相應(yīng)順延。

費用：在計算人工費時要注意窩工狀態(tài)和工作狀態(tài)；在計算機械費時要注意是自有機械還是租賃機械，同時還要區(qū)分工作狀態(tài)還是窩工狀態(tài)。租賃機械按實際租賃費計。自有機械工作狀態(tài)按工作臺班計，窩工狀態(tài)按折舊費計）

15、費用偏差=已完工作預(yù)算費用-已完工作實際費用 結(jié)論：費用偏差為正值時，表示項目運行節(jié)支；費用偏差

9

為負值時，表示項目運行超出預(yù)算費用

進度偏差=已完工作預(yù)算費用-計劃工作預(yù)算費用 結(jié)論：進度偏差為正值時，表示進度提前；費用偏差為負值時，表示項目進度滯后

費用績效指數(shù)=已完工作預(yù)算費用/已完工作實際費用 費用績效指數(shù)大于1時，表示項目運行節(jié)支；費用績效指數(shù)小于1時，表示項目運行超出預(yù)算費用

進度績效指數(shù)=已完工作預(yù)算費用/已完工作實際費用 進度績效指數(shù)大于1時，表示項目進度提前；進度績效指數(shù)小于1時，表示項目進度滯后

16、灰土應(yīng)分層夯實，煤層虛鋪厚度：人力或輕型夯機夯實時控制在200-250mm，雙輪壓路機夯實時控制在200-300mm。

17、基坑（槽）的夯實范圍應(yīng)大于基礎(chǔ)底面。開挖時，基坑（槽）每邊比設(shè)計寬度加寬不宜小于0.3m，以便于夯實工作的進行，基坑（槽）邊坡適當放緩。夯實前，基坑（槽）底面應(yīng)高出設(shè)計標高，預(yù)留土層的厚度可為試夯時的總下沉量加50-100mm。夯實完畢，將基坑表面拍實至設(shè)計標高。

18、鋼筋籠宜分段制作，分段長度視成籠的整體剛度、材料長度、起重設(shè)備的有效高度三因素綜合考慮。鋼筋籠的內(nèi)徑應(yīng)比導(dǎo)管接頭外徑大100mm以上。

19、山墻開裂的原因及處理措施：設(shè)計不當，在采暖與非采暖建筑之間應(yīng)設(shè)防凍脹變形縫。當室外獨立柱基周圍土體遭受凍結(jié)后，與柱基緊緊凍結(jié)在一起，在土的切向凍切力作用下，把柱基往上抬，因而柱子也往上頂，造成山墻開裂。

處理措施：在門斗墻與階梯教室外山墻之間設(shè)置防凍脹變形縫。同時，將獨立柱基周圍的凍脹土挖除，回填砂或砂石等非凍脹性材料，以消除凍切力作用，避免再遭凍害。

20、建筑工程的施工，應(yīng)建立各道工序的操作人員

21、(1)構(gòu)造柱與墻體的連接處應(yīng)砌成馬牙搓，馬牙搓應(yīng)先退后進，預(yù)留的拉結(jié)筋位置應(yīng)正確，施工中不得任意彎折。每一馬牙搓沿高度方向尺寸不應(yīng)超過300mm.

(2)不得在下列墻體或部位設(shè)置腳手眼: ①120mm厚墻體、料石清水墻和獨立柱.

②過梁上與過梁成60度角的三角形范圍及過梁凈跨度1/2的高度范圍內(nèi)。

③寬度小于1m的窗間墻。

④砌體門窗洞口兩側(cè)200mm(石砌體為300mm)和轉(zhuǎn)角處}450mm(石砌體600mm)范圍內(nèi)。

⑤梁或梁墊下及其左右500mm范圍內(nèi)。 6設(shè)計不允許設(shè)置腳手眼的部位。

⑦施工腳手眼補砌時，灰縫應(yīng)填滿砂漿，不得用干磚填塞。 (3)

22、工序時間參數(shù)：最早開始時間

LS

，最遲完成時間T，

FTT

總時差F，自由時差。（總時差F：在不影響計劃工期的前提下，本工作可以利用的機動時間。即：

FEFLSLF

FT=T-TES=T-（自由時差）：是在

TEF，最遲開始時間T

TES，最早完成時間

LF

F

TF

不影響緊后工作最早開始時間的條件下，本工作可以利用的機

FESEF

動時間。即:Fi?j=j?k-i?j） EFES

第一步：從左到右計算T、（副產(chǎn)品：計算工期c）；（遇到有大小的時候取大）

TT

T

T

第二步：從右到左計算T候取小）

第三步：從左到右計算

LF

、

T

LS

；（遇到有大小的時

①合同協(xié)議書； ②中標通知書； ③投標書及其附什； ④本合同專用條款； ⑤本合同通用條款；

⑥標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件； ⑦圖紙； ⑧工程量清單；

⑨工程報價單或預(yù)算書。

28、現(xiàn)場的消防安全工作應(yīng)以“預(yù)防為主、防消結(jié)合、綜合治理”為方針，健全防火組織，認真落實防火安全責(zé)任制。

29、凡屬下列情況之一的動火，均為二級動火。（記住二級的）

(1)在具有一定危險因素的非禁火區(qū)域內(nèi)進行臨時焊、割等用火作業(yè)。

FF；

第四步：從右到左計算F（遇到有大小的時候取?。?/p>

口訣：沿線累加，逢圈取大；逆線累減，逢圈取小。

T

23、混凝土表面因缺少水泥砂漿而形成石子外露的原因： 1)混凝土配合比的原材料稱量偏差大，粗骨料多，和易性差。

2)澆筑混凝土?xí)r，混凝土離析，石子集中，振不出水泥漿。 3)混凝土攪拌時間短，拌合不均勻，和易性差。 4)混凝土振搗不密實，漏振。 5)模板縫隙大，混凝土漏漿。

24、地下防水混凝土澆筑質(zhì)量監(jiān)控步驟如下：

①實測。采用必要的檢測手段，對抽取的樣品進行檢驗，測定其質(zhì)量特性指標。

②分析。對檢測所得數(shù)據(jù)進行整理、分析、找出規(guī)律。 ③判斷。根據(jù)對數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，判斷該工序產(chǎn)品是否達到了規(guī)定的質(zhì)量標準，如未達到，找出原因。

④糾正或認可（糾偏）。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合規(guī)定標準，應(yīng)采取措施糾正，如質(zhì)量符合要求予以確認。

25、不可抗力：總包可以向建設(shè)單位提出玻璃修復(fù)費用的補償，但不能提出臨時設(shè)施及窩工費的補償。因為不可抗力事件造成的時間及經(jīng)濟損失，應(yīng)由雙方按以下方法分別承擔(dān)： （1）工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運到施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。

（2）發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。

（3）承包人機械設(shè)備及停工損失，由承包人承擔(dān)。 （4）停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔(dān)。 （5）工程所需的清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)。

26、合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除合同另有規(guī)定外，應(yīng)按照下列辦法確定；

1）工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。

2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后的剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。

27、施工合同組成合理的合同文件的優(yōu)先解釋順序是：

10

(2)小型油箱等容器。(3)登高焊、割等用火作業(yè)。 30、動火審批程序：

①一級動火作業(yè)由項目負責(zé)人組織編制防火安全技術(shù)方案，填寫動火申請表，報企業(yè)安全管理部門審查批準后，方可動火。

②二級動火作業(yè)由項目責(zé)任工程師組織擬定防火安全技術(shù)措施，填寫動火申請表，報項目安全管理部門和項目負責(zé)人審查批準后，方可動火。

③三級動火作業(yè)由所在班組填寫動火申請表，經(jīng)項目責(zé)任工程師和項目安全管理部審查批準后，方可動火。

④動火證當日有效，如動火地點發(fā)生變化，則需重新辦理動火審批手續(xù)。

31、消防器材的配備：

1.一般臨時設(shè)施區(qū)，每100m群配備兩個10L的滅火器，

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大型臨時設(shè)施總面積超過1200m的，應(yīng)備有消防專用的消防桶、消防鍬、消防鉤、盛水桶(池)、消防砂箱等器材施。 配置一個種類合適的滅火器。

2

2.臨時木工加工車間、油漆作、作業(yè)間等，每25 m應(yīng)3.倉庫、油庫、危化品庫或堆料廠內(nèi)，應(yīng)配備足夠組數(shù)、

種類的滅火器，每組火火器不應(yīng)少于四個，每組滅火器之問的距離不應(yīng)大于30m。

4.高度超過24m的建筑工程，應(yīng)保證消防水源充足，設(shè)置具有足夠揚程的高壓水泵，安裝臨時消防豎管，管徑不得小于75mm，每層必須設(shè)消火栓口，并配備足夠的水龍帶。

32、一般路段的圍擋高度不得低于1.8m，市區(qū)主要路段的圍擋高度不得低于2.5m。

33、現(xiàn)場出入口明顯處應(yīng)設(shè)置“五牌一圖”，即：工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工和環(huán)境保護牌及施工現(xiàn)場總平面圖。

34、*現(xiàn)場成品保護的要點：①合理安排施工順序。 ②根據(jù)產(chǎn)品的特點，可以分別對成品、半成品采取護、包、蓋、封等具體保護措施。

③建立成品保護責(zé)任制，加強對成品保護工作的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

35、在城市市區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程施工，項目必須在工程開工前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護管理

部門申報登記。

36、不同安全警示牌的作用和基本形式：①禁止標志是用來禁止人們不安全行為的圖形標志?；拘问绞羌t色帶斜杠的圓邊框，圖形是黑色，背景為白色。

②警告標志是用來提醒人們對周圍環(huán)境引起注意，以避免發(fā)生危險的圖形標志。基本形式是黑色正三角形邊框，圖形是黑色，背景為黃色。

③指令標志是用來強制人們必須做出某種動作或必須采取一定防范措施的圖形標志。基本形式是黑色圓形邊框，圖形是白色，背景為藍色。

④提示標志是用來向人們提供目標所在位置與方向性信息的圖形標志。基本形式是矩形邊框，圖形文字是白色，背景是所提供的標志，為綠色。消防設(shè)備提示標志用紅色。

37、在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為： ①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生問、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

③供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

④電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年；⑤裝修工程為2年。

38、正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

39、房屋建筑工程施工管理簽章文件代碼為CA，分為七個部分，共43個文件(CA開頭)。

裝飾裝修工程施工管理簽章文件代碼為CN，分為七個部分，共47個文件(CN開頭)。

40、項目管理規(guī)劃是指導(dǎo)項目管理工作的綱領(lǐng)性文件。項目管理規(guī)劃應(yīng)由組織的管理層或組織委托的項目管理單位編制。項目管理實施規(guī)劃應(yīng)對項目管理規(guī)劃大綱進行細化，使其具有可操作性。項目管理實施規(guī)劃應(yīng)由項目經(jīng)理組織編制。

*編制項目管理實施規(guī)劃應(yīng)遵循下列程序：

(1)了解項目相關(guān)各方的要求；(2)分析項目條件和環(huán)境； (3)熟悉相關(guān)的法規(guī)和文件；(4)組織編制；(5)履行報批手續(xù)。

*項目管理實施規(guī)劃應(yīng)符合下列要求：

(1)項目經(jīng)理簽字后報組織管理層審批；(2)與各相關(guān)組織的工作協(xié)調(diào)一致；

(3)進行跟蹤檢查和必要的調(diào)整；(4)項目結(jié)束后，形成總結(jié)文件。

41、處理職業(yè)健康安全事故應(yīng)遵循下列程序：

1)報告安全事故；2)事故處理；3)事故調(diào)查；4)處理事故責(zé)任者；5)提交調(diào)查報告。

42、參加工程施工質(zhì)量驗收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格。

涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進行見證取樣檢測。

工程的觀感質(zhì)量應(yīng)由驗收人員通過現(xiàn)場檢查，并應(yīng)共同確認。

43、當參加驗收各方對工程質(zhì)量驗收意見不一致時，可請當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

44、單位工程質(zhì)量驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件，報建設(shè)行政管理部門備案。

45、裝修材料按其燃燒性能應(yīng)劃分為四級：A級：不燃；B1級：難燃；B2級：可燃；B3級：易燃。

46、民用建筑的一般規(guī)定P266-P267：（大概的記憶方法頂部A級，側(cè)面不低于B1級）。

47、《建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗收規(guī)范》(GB 50354)中②Ⅱ類民用建筑工程：辦公樓、商店、旅館、文化娛樂場所、書店、圖書館、展覽館、體育館、公共交通等候室、餐廳、理發(fā)店等。

49、①Ⅰ類民用建筑工程室內(nèi)裝修采用的無機非金屬裝修材料必須為A類。

②Ⅰ類民用建筑工程室內(nèi)裝修，必須采用E1類人造木板及飾面人造木板。

Ⅱ類民用建筑工程室內(nèi)裝修，宜采用E1類人造木板及飾面人造木板；當采用E2類人造木板時，直接暴露于空氣的部位應(yīng)進行表面涂覆密封處理。

50、民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收，應(yīng)在工程完工至少7d以后、工程交付使用前進行。

51、民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境中甲醛等揮發(fā)性有機化合物濃度檢測時，對采用集中空調(diào)的民用建筑工程，應(yīng)在空調(diào)正常運轉(zhuǎn)的條件下進行；對采用自然通風(fēng)的民用建筑工程，檢測應(yīng)在對外門窗關(guān)閉1h后進行。

的防火施工和驗收的規(guī)定

①裝修施工應(yīng)按設(shè)計要求編寫施工方案，并應(yīng)按規(guī)范要求填寫有關(guān)記錄。

②裝修施工前，應(yīng)對各部位裝修材料的燃燒性能進行技術(shù)交底。

③裝修材料進人施工現(xiàn)場后，應(yīng)按本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，在監(jiān)理單位或建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場取樣，并應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗單位進行見證取樣檢驗。

④防火門的表面加裝貼面材料或其他裝修時，不得減小門框和門的規(guī)格尺寸，不得降低防火門的耐火性能，所用貼面材料的燃燒性能等級不應(yīng)低于B1級。

⑤工程質(zhì)量驗收應(yīng)符合下列要求：1)技術(shù)資料應(yīng)完整； 2)施工過程中的主控項目檢驗結(jié)果應(yīng)全部合格；(3)施工過程中的一般項目檢驗結(jié)果合格率應(yīng)達到80%。

48、民用建筑根據(jù)控制室內(nèi)環(huán)境污染的不同要求分為兩類：