導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇人口老齡化的總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國(guó)人口老齡化速度不斷加快，老齡人口結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)高齡化、空巢化、人口比例不科學(xué)等特點(diǎn)，社會(huì)上“421”家庭日益普遍。在老齡人口中，需要照顧的失能、半失能的老年人數(shù)量逐步增多。隨著老齡化程度的加劇，如何在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中綜合解決我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，已經(jīng)成為黨和國(guó)家高度關(guān)注、社會(huì)各界熱切期盼的重大民生問(wèn)題。

我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題具有社會(huì)人口老齡化的普遍性，也有自身的特殊性。龐大的老齡人口基數(shù)、復(fù)雜的老年人口結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口老齡化的高度不平衡，大大增加了我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度;再加上未富先老現(xiàn)象，很多農(nóng)村地區(qū)居住和醫(yī)療條件落后等問(wèn)題，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，走社會(huì)化的養(yǎng)老道路，加快構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸成為各界的共識(shí)。按照黨的十八屆三中全會(huì)的重大部署，加強(qiáng)制度建設(shè)，采取有利措施，為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，是我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)之一。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，因此僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同參與、共同努力。有關(guān)部門要加大政策性引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，著力打造政府、企業(yè)、社會(huì)共建的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。

愛(ài)晚工程是致力于中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來(lái)，在社會(huì)各界的支持協(xié)助下，愛(ài)晚工程始終堅(jiān)持以推動(dòng)中國(guó)老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，堅(jiān)持多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的理念，形成了比較完善的組織平臺(tái)、金融平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)、公益平臺(tái)和科學(xué)平臺(tái)。引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量充實(shí)并健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力將社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，最終將造福老年人。

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)人口老齡化；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)；VAR模型；脈沖響應(yīng)分析；方差分解

中圖分類號(hào)：F5903文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2017）01-0165-05

人口的消費(fèi)需求在很大程度上取決于其收入水平，但在收入水平一定的情況下，人口結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上影響總消費(fèi)需求。由于平均預(yù)期壽命的提高以及生育率的持續(xù)下降，我國(guó)老年人口消費(fèi)增加的速度將快于人口增長(zhǎng)速度[1]，老年人旅游消費(fèi)需求正在向高層次、高質(zhì)量、個(gè)性化、多元化的方向發(fā)展，旅游已經(jīng)成為老年人提升生活質(zhì)量的重要消費(fèi)方式。無(wú)論基于人口效應(yīng)還是消費(fèi)效應(yīng)，城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)都存在影響，本文試圖通過(guò)實(shí)證來(lái)驗(yàn)證并預(yù)測(cè)這種影響效應(yīng)，并采用VAR模型分析城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的當(dāng)期和未來(lái)的影響。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

非結(jié)構(gòu)建模的向量自回歸（VAR）模型采用多方程聯(lián)立的形式，內(nèi)生變量在模型的每一個(gè)方程中對(duì)模型的全部?jī)?nèi)生變量的滯后值進(jìn)行回歸，將單變量自回歸模型推廣到由多元時(shí)間序列變量組成的向量自回歸模型，進(jìn)而估計(jì)全部?jī)?nèi)生變量的動(dòng)態(tài)關(guān)系。因此，VAR模型能提供豐富的結(jié)構(gòu)，可以捕捉到數(shù)據(jù)的特征，在預(yù)測(cè)方面比傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型更準(zhǔn)確，可為動(dòng)態(tài)地研究變量之間的關(guān)系提供很好的思路。VAR模型的一般數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

Yt=α+∑pi=1AiYt-i+∑rj=1BjXt-j+εt（1）

其中，Yt是n維內(nèi)生變量向量；Xt是m維外生變量向量；p和r分別為內(nèi)生變量和外生變量的滯后階數(shù)，一般可根據(jù)AIC、SC準(zhǔn)則和LR檢驗(yàn)來(lái)確定；Ai（i=1，2，…，p）和Bj（j=1，2，…，r）分別為待估計(jì)的參數(shù)矩陣；εt為隨機(jī)擾動(dòng)向量，且滿足cov（εt，εs）=0（t≠s）。

（二）變量與數(shù)據(jù)說(shuō)明

旅游花費(fèi)和游客人次既是衡量旅游消費(fèi)的重要指標(biāo)，也是旅游統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。本文采用國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)（TH）（已通過(guò)旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)換算為實(shí)際值，上年=100）和國(guó)內(nèi)游客人次（TC）來(lái)衡量國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)水平，用65歲及以上城鎮(zhèn)老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎兀≒O）作為衡量城鎮(zhèn)人口老齡化水平的變量（該變量依據(jù)全國(guó)65歲及以上人口數(shù)量、城鎮(zhèn)總?cè)丝?、城?zhèn)人口比重?fù)Q算得出），數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本均取自1994-2013年年度數(shù)據(jù)?？紤]到對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)后減少數(shù)據(jù)波動(dòng)和異方差的存在，本文在實(shí)際分析時(shí)采用各變量的對(duì)數(shù)值，分別用LTH、LTC、LPO表示自然對(duì)數(shù)的國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)、自然對(duì)數(shù)的國(guó)內(nèi)游客人次、自然對(duì)數(shù)的城鎮(zhèn)人口老齡化水平。

二、實(shí)證分析

（一）變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

變量的平穩(wěn)性是VAR模型估計(jì)的基礎(chǔ)，構(gòu)建無(wú)約束的VAR模型的前提條件是變量為平穩(wěn)的時(shí)間序列。本文運(yùn)用Stata120軟件分別對(duì)序列LTH、LTC、LPO采用ADF單位根檢驗(yàn)法來(lái)檢驗(yàn)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)水平，結(jié)果如表1所示：LTH、LTC、LPO時(shí)間序列在5%的顯著水平上均是非平穩(wěn)序列；對(duì)其進(jìn)行一階差分后進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果表明這三個(gè)序列在5%的顯著水平上，序列是平穩(wěn)的。因此，可以判斷這三個(gè)序列均是一階單整I（1），可以建立VAR模型[2]。

進(jìn)一步對(duì)建立的VAR模型進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)，所設(shè)定的VAR模型所有根模的倒數(shù)都小于1，即位于單位圓內(nèi)，說(shuō)明VAR模型穩(wěn)定且整體擬合度較高，保證了脈沖響應(yīng)分析的有效性。經(jīng)檢驗(yàn)殘差序列無(wú)自相關(guān)，并經(jīng)White異方差檢驗(yàn)顯示不存在異方差，且服從正態(tài)分布，結(jié)果表明VAR模型具有有效性，可以進(jìn)一步進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析[3]。

（三）脈沖響應(yīng)分析

為了研究城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)旅游消費(fèi)水平的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系，需要在已建立的VAR模型的基礎(chǔ)上利用脈沖響應(yīng)函數(shù)來(lái)分析兩者之間的沖擊影響程度。脈沖響應(yīng)函數(shù)是用時(shí)間序列模型來(lái)分析影響關(guān)系的一種思路，用于衡量來(lái)自新息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對(duì)變量當(dāng)前和未來(lái)的影響軌跡，并通過(guò)VAR模型的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)給其他所有內(nèi)生變量，能夠比較直觀的刻畫出變量之間的動(dòng)態(tài)交互作用及其效應(yīng)。本文采用Cholesky分解方法，利用已建立的VAR模型，分別給LTH、LTC一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊，得到正交化的脈沖響應(yīng)函數(shù)，將沖擊響應(yīng)期設(shè)為20期，考慮在未來(lái)20期裙內(nèi)旅游總花費(fèi)和國(guó)內(nèi)游客人次分別對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化水平的動(dòng)態(tài)響應(yīng)軌跡。響應(yīng)結(jié)果如圖1、圖2所示。在圖1中，橫軸表示沖擊作用的滯后期數(shù)，縱軸表示國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化的響應(yīng)程度，實(shí)線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)，陰影表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。在圖2中，橫軸表示同圖1，縱軸表示國(guó)內(nèi)游客人次對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化的響應(yīng)程度，實(shí)線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)，陰影表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。

首先，分析國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑。由圖1可以看出國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差新息的沖擊不管是在短期還是長(zhǎng)期都有正向響應(yīng)，短期沖擊明顯，未來(lái)長(zhǎng)期趨于穩(wěn)步提高。具體的響應(yīng)軌跡是：隨著城鎮(zhèn)人口老齡化的提高在開始階段就對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)產(chǎn)生了正向的沖擊，城鎮(zhèn)人口老齡化提高1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)大約上升0029個(gè)百分點(diǎn)。此后沖擊力度逐年穩(wěn)步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的增長(zhǎng)保持持續(xù)的正向拉動(dòng)效應(yīng)，這種拉動(dòng)效應(yīng)比較穩(wěn)定，而且正向效應(yīng)持續(xù)的時(shí)間也更長(zhǎng)。進(jìn)一步觀察追蹤期期間的城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)增長(zhǎng)的累積效應(yīng)[4]，可以看到在5年、10年和20年的累積效應(yīng)影響分別為0162、0349和0805，這表明城鎮(zhèn)人口老齡化提高一個(gè)百分點(diǎn)，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)分別在5年、10年和20年累積提高0162、0349和0805個(gè)百分點(diǎn)。從以上的分析可以得到這樣的結(jié)論：城鎮(zhèn)人口老齡化的加速在整個(gè)考察期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的增長(zhǎng)有正向影響[5]，從未來(lái)長(zhǎng)期看這種影響有穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。

其次，考察國(guó)內(nèi)游客人次對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化變量的標(biāo)準(zhǔn)差新息的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑。從圖2可以看出國(guó)內(nèi)游客人次對(duì)于城鎮(zhèn)人口老齡化增長(zhǎng)的脈沖響應(yīng)模式與國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)于城鎮(zhèn)人口老齡化增長(zhǎng)的脈沖響應(yīng)模式上都趨于穩(wěn)定的正向響應(yīng)，但在脈沖響應(yīng)的時(shí)間軌跡和沖擊力度上存在差異。在第1年，國(guó)內(nèi)游客人次對(duì)來(lái)自城鎮(zhèn)人口老齡化的一個(gè)正沖擊立即有正向影響，大小約為0017，也即城鎮(zhèn)人口老齡化提高一個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)游客人次將提高0017個(gè)百分點(diǎn)，影響小于國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化沖擊的反應(yīng)。此后沖擊力度逐年穩(wěn)步增強(qiáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)游客人次的增長(zhǎng)保持持續(xù)的正向拉動(dòng)效應(yīng)，這種拉動(dòng)效應(yīng)比較穩(wěn)定，而且正向效應(yīng)持續(xù)的時(shí)間也更長(zhǎng)。通過(guò)分析觀察期的累積效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)于國(guó)內(nèi)游客人次在5年、10年和20年的累積效應(yīng)影響分別為 0140、0349和0954。這表明，城鎮(zhèn)人口老齡化提高一個(gè)百分點(diǎn)，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)游客人次分別在5年、10年和20年累積提高0140、0349和0954個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的累積效應(yīng)比較，城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)游客人次的影響在前10年比較小，但從11年以后累積效應(yīng)逐年比對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的累積效應(yīng)大，這說(shuō)明城鎮(zhèn)人口老齡化與國(guó)內(nèi)游客人次之間存在顯著的長(zhǎng)期穩(wěn)定的正向關(guān)系，但城鎮(zhèn)人口老齡化和國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)之間的長(zhǎng)期關(guān)系并不顯著。這說(shuō)明未來(lái)伴隨著人口老齡化比重的增加，國(guó)內(nèi)游客人次將不斷上升，而這種由人口老齡化所拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)游客人次的上升卻并沒(méi)有給國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)帶來(lái)顯著的影響。

（四）方差分解

下面利用預(yù)測(cè)方差分解技術(shù)來(lái)分析城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)水平的相對(duì)貢獻(xiàn)率。與脈沖響應(yīng)分析不同，預(yù)測(cè)誤差方差分解技術(shù)可將系統(tǒng)的預(yù)測(cè)均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量沖擊所作的貢獻(xiàn)。因此，方差分解給出的是每一隨機(jī)新息對(duì)VAR模型影響的相對(duì)重要性。比較這個(gè)相對(duì)重要性新息隨時(shí)間的變化，可以估計(jì)出該變量的作用時(shí)滯和相對(duì)效應(yīng)的大小[6]。本文通過(guò)方差分解方法分析城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)水平的解釋程度，方差分解結(jié)果見(jiàn)表3。對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的方差分解結(jié)果表明國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的變動(dòng)主要是受自身沖擊的影響：在第1期達(dá)到9297%，隨后有隨時(shí)間下降的趨勢(shì)，但下降幅度并不大，第20期也在76%左右。而來(lái)自城鎮(zhèn)人口老齡化的沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)變動(dòng)的貢獻(xiàn)率在第2期僅為703%，也即國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的預(yù)測(cè)方差的703%由城鎮(zhèn)人口老齡化的變動(dòng)來(lái)解釋。這說(shuō)明城鎮(zhèn)人口老齡化的變動(dòng)在初期對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的影響并不顯著，這種影響將隨時(shí)間推移逐漸增大，在第20期達(dá)到2379%。由以上分析可以看出國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的變動(dòng)主要由其自身的變動(dòng)來(lái)解釋，但城鎮(zhèn)人口老齡化的變動(dòng)對(duì)其變動(dòng)存在一定的影響。

從表3可以看到城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)游客人次波動(dòng)的沖擊（即對(duì)預(yù)測(cè)誤差的貢獻(xiàn)）開始不明顯，第2期僅為568%，但此后逐年上升，第8期相對(duì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到5506%。這表明從未來(lái)長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)游客人次變動(dòng)的影響較大，從第18期開始對(duì)國(guó)內(nèi)游客人次變動(dòng)的解釋已達(dá)到80%。與城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)變動(dòng)影響相比較，其影響程度明顯要大很多，這與前面的脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果相一致。

三、結(jié)論及啟示

本文利用1994-2013年全國(guó)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，建立了城鎮(zhèn)人口老齡化與國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)和國(guó)內(nèi)游客人次之間的VAR模型，利用脈沖響應(yīng)分析和方差分解分析預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口老齡化與國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系，主要研究結(jié)論總結(jié)如下：

第一，國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)對(duì)于城鎮(zhèn)人口老齡化增長(zhǎng)的脈沖響應(yīng)模式與國(guó)內(nèi)游客人次對(duì)于城鎮(zhèn)人口老齡化增長(zhǎng)的脈沖響應(yīng)模式上都趨于穩(wěn)定的正向響應(yīng)，但在}沖響應(yīng)的時(shí)間軌跡和沖擊力度上存在差異。與城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的累積效應(yīng)比較，城鎮(zhèn)人口老齡化對(duì)國(guó)內(nèi)游客人次的影響在未來(lái)10期比較小，但從11期以后累積效應(yīng)逐年比對(duì)國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)的累積效應(yīng)大，這說(shuō)明城鎮(zhèn)人口老齡化與國(guó)內(nèi)游客人次之間存在顯著的長(zhǎng)期穩(wěn)定的正向關(guān)系，但城鎮(zhèn)人口老齡化和國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)之間的未來(lái)長(zhǎng)期關(guān)系并不顯著。

篇3

尊敬的王漢斌副委員長(zhǎng)、尊敬的彭佩云副委員長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友，今天的中國(guó)正站在創(chuàng)新的歷史起點(diǎn)，邁向創(chuàng)新的發(fā)展階段，內(nèi)外部環(huán)境在變化，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)在變化，困難與挑戰(zhàn)在變化。對(duì)這些新情況、新問(wèn)題、新變化，加深認(rèn)識(shí)和做出反應(yīng)非常重要。應(yīng)對(duì)人口的老齡化是事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是與人民群眾工作生活密切相關(guān)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是我們?cè)谛碌陌l(fā)展階段亟待解決的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家愛(ài)晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社主辦的活動(dòng)恰逢其時(shí)，很有意義。在此我謹(jǐn)代表廣州市委、市政府對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的嘉賓表示歡迎，對(duì)各位專家、各位朋友表示衷心的感謝。

老齡化是每個(gè)人、每個(gè)家庭無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有研究顯示，截至2013年，世界上有73個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。而我國(guó)則已步入老齡化程度最高的國(guó)家行列。本世紀(jì)之初，我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)老齡人口浪潮，立足于我國(guó)人口老齡化的基本現(xiàn)實(shí)國(guó)情，站在國(guó)家的高度和時(shí)代的前沿，深入研究、積極總結(jié)，以豐富的理念成果推動(dòng)各地積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)踐、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略。

近年來(lái)，廣東省委省政府高度重視加強(qiáng)和改善應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市也對(duì)建設(shè)老齡社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。廣州是民政部、國(guó)家發(fā)改委確立的全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革42個(gè)試點(diǎn);今年8月，廣州成立了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大決策提供政策咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，開展跟蹤研究，參與和組織項(xiàng)目規(guī)劃研究和論證;10月，市民政局、統(tǒng)計(jì)局了2013年廣州市老齡人口和老齡產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)手冊(cè)，這是廣州首部關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的白皮書，填補(bǔ)了廣州老齡人口和老齡事業(yè)信息統(tǒng)計(jì)的空白。此外，廣州還實(shí)施了面向老年群體打造的“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”等一系列老年服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新。

這次論壇在廣州召開，希望與會(huì)人員和嘉賓朋友暢所欲言，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老模式等重要問(wèn)題，開展深度討論，并為廣州市委市政府更加有效開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作建言獻(xiàn)策。最后預(yù)祝論壇圓滿成功，謝謝大家！

篇4

關(guān)鍵詞：人口老齡化； 經(jīng)驗(yàn)對(duì)策； 借鑒； 發(fā)達(dá)國(guó)家； 中國(guó)

中圖分類號(hào)：K901.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個(gè)日益受到全球各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。國(guó)際上公認(rèn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%時(shí)，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會(huì)，如世界第一個(gè)老齡化國(guó)家法國(guó)、“老人王國(guó)”瑞典、“長(zhǎng)壽王國(guó)”日本以及西班牙、德國(guó)等。David預(yù)測(cè)到2050年不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個(gè)世界性的問(wèn)題[1]。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于老齡化問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）不同國(guó)家或地區(qū)老齡化的時(shí)空演變特征及發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)。如Karl分析了近50年來(lái)奧地利人口的時(shí)空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對(duì)2050年美國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化程度進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析[3]；李日邦等對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展的時(shí)空間分布特點(diǎn)及區(qū)域差異等進(jìn)行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會(huì)問(wèn)題研究。主要包括老年人貧困問(wèn)題[13]，老年人日常生活行為時(shí)空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究。Sumiko等對(duì)老年人口及年輕人口遷移對(duì)日本傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老模式的影響進(jìn)行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各國(guó)人口老齡化與勞動(dòng)力供應(yīng)、居民儲(chǔ)蓄以及居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國(guó)人口老齡化將通過(guò)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、人力資本投資和社會(huì)養(yǎng)老保障等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20]；魏立華等對(duì)老年人口對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策研究。如Maliki、Linda等對(duì)人口老齡化背景下進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革提出了建議[6-7]；紹國(guó)棟等對(duì)我國(guó)退休制度改革問(wèn)題進(jìn)行了研究[23-24]；李春玲等對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)年金制度的實(shí)施和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討[26-27]。已有研究對(duì)人口老齡化及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問(wèn)題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國(guó)、法國(guó)等幾個(gè)較早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，系統(tǒng)總結(jié)它們?cè)趹?yīng)對(duì)人口老齡化方面的典型對(duì)策及特點(diǎn)；并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)解決老齡化問(wèn)題的對(duì)策和措施。對(duì)于有效解決我國(guó)老齡化問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要對(duì)策

2.1 鼓勵(lì)生育，應(yīng)對(duì)少子化，促進(jìn)女性投入勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時(shí)存在于老齡化社會(huì)，兩者緊密相關(guān)且影響勞動(dòng)力的供應(yīng)。因此應(yīng)對(duì)少子化是解決老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要方面。國(guó)外進(jìn)入老齡化較早的國(guó)家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時(shí)離職的女性職工重返勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)方面解決少子化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)和薪資等補(bǔ)助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長(zhǎng)“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時(shí)，實(shí)行父母保險(xiǎn)（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時(shí)離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動(dòng)力市場(chǎng)（表1）。

2.2 延長(zhǎng)退休年齡，保證老年勞動(dòng)力來(lái)源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國(guó)外主要老齡化國(guó)家普遍通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡的方法對(duì)退休年齡制度進(jìn)行了改革。延長(zhǎng)退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長(zhǎng)工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對(duì)不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國(guó)和法國(guó)等主要采用第一種方式延長(zhǎng)退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國(guó)在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國(guó)政府計(jì)劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國(guó)等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對(duì)于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個(gè)月增發(fā)退休金的0.6%；對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機(jī)會(huì)并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。

2.3 完善社會(huì)服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場(chǎng)所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動(dòng)力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實(shí)中難被老年人接受[27]。目前國(guó)外老齡化國(guó)家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個(gè)人和家庭無(wú)能為力的情況下引入社會(huì)化服務(wù)；政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵(lì)政策引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來(lái)源在不同國(guó)家會(huì)有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費(fèi)用，屬于“國(guó)家負(fù)擔(dān)型”；美國(guó)老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個(gè)人承擔(dān)，屬于“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時(shí)也是受益人”，這種“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”的資金來(lái)源方式也使得美國(guó)“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活

經(jīng)過(guò)不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系逐步實(shí)現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國(guó)家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。后兩種制度對(duì)緩解國(guó)家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國(guó)家的基本養(yǎng)老金的資金都來(lái)源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國(guó)也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國(guó)政府推出“整合企業(yè)年金計(jì)劃”， 把企業(yè)年金計(jì)劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前，美國(guó)企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家管理的社會(huì)養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國(guó)不同運(yùn)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來(lái)源不同；日本則依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點(diǎn)，還具有“多層次性”（表4）。

2.5 開發(fā)老年人市場(chǎng)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)人口可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力供應(yīng)和社會(huì)保障體制帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)外，開發(fā)老年市場(chǎng)，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一有效途徑。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，即政府建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，國(guó)外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險(xiǎn)、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國(guó)養(yǎng)老而帶動(dòng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。

2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益

為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實(shí)施和運(yùn)行，國(guó)外主要老齡化國(guó)家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國(guó)民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護(hù)保險(xiǎn)法》組成[32]；美國(guó)政府先后頒布《社會(huì)保障法案》（自1935年實(shí)施后經(jīng)過(guò)多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)與救助制度等），《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機(jī)構(gòu)的主要職能在于利用國(guó)家權(quán)力對(duì)法律的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國(guó)政府設(shè)立的專門管理老齡問(wèn)題的機(jī)構(gòu)包括老人問(wèn)題管理署、政府老齡問(wèn)題顧問(wèn)委員會(huì)和社會(huì)保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個(gè)“地方公共保險(xiǎn)法院”和一個(gè)“高級(jí)公共保險(xiǎn)法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會(huì)福利待遇的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院；公民對(duì)地方法院判決不服時(shí)，還可以繼續(xù)向高級(jí)法院申訴。

3 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化對(duì)策的主要特點(diǎn)

3.1 “開源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國(guó)家從人口和勞動(dòng)力的出、入端來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化及由老齡化帶來(lái)的少子化、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問(wèn)題。如鼓勵(lì)生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動(dòng)力的來(lái)源；推行“爸爸月”和父母保險(xiǎn)等為因生育而暫時(shí)離職的女性重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長(zhǎng)了老年勞動(dòng)力的工作年限，減少了老年勞動(dòng)力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動(dòng)力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國(guó)家通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來(lái)源、緩解了國(guó)家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。

3.2 “無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國(guó)家在廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時(shí)堅(jiān)持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對(duì)老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國(guó)家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時(shí)明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個(gè)人在繳納養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，政企合力，多方應(yīng)對(duì)

主要老齡化國(guó)家意識(shí)到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時(shí)引入非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來(lái)源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項(xiàng)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外主要老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會(huì)保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會(huì)物質(zhì)、文化和制度生活各個(gè)層面。在人口老齡化背景下，我國(guó)尚缺乏應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機(jī)、開發(fā)老年市場(chǎng)形成全社會(huì)力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在一定的差距。我國(guó)人口老齡化的原因和特點(diǎn)不僅與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長(zhǎng)期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，一方面要肯定我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國(guó)的基本國(guó)策，另一方面也要重視人口發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新變化和新問(wèn)題，在“堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項(xiàng)保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機(jī)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問(wèn)題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國(guó)自1950年頒布退休人員管理辦法以來(lái)，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過(guò)兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的規(guī)定[54]?？紤]到目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國(guó)的退休年齡制度確實(shí)有再次進(jìn)行改革的必要。我國(guó)是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國(guó)情下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問(wèn)題相互重疊[10，13]；從目前我國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)的影響來(lái)看，由人口老齡化造成的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題并不十分突出[24]。這些特點(diǎn)使得我國(guó)退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)的退休年齡制度沒(méi)有進(jìn)行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)二三十年，我國(guó)退休年齡制度的改革勢(shì)在必行。我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求特點(diǎn)的差異，在一定程度上為實(shí)行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國(guó)可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進(jìn)式的改革退休年齡制度的方式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵(lì)老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對(duì)處于底層、體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計(jì)算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來(lái)看，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在兩個(gè)主要的問(wèn)題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國(guó)實(shí)行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，我們可以借鑒國(guó)外建立“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進(jìn)措施：以社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)立不同的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實(shí)施的有效性。

我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國(guó)仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問(wèn)題[35]。所以，現(xiàn)階段我國(guó)最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實(shí)施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時(shí)注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢(shì)的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動(dòng)使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國(guó)龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題探討的焦點(diǎn)。目前我國(guó)正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無(wú)論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚(yáng)“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點(diǎn)，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對(duì)不同的地區(qū)和家庭類型有重點(diǎn)地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財(cái)政支持和社會(huì)化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)和集體養(yǎng)老的補(bǔ)充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向并采取激勵(lì)政策推動(dòng)城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國(guó)外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的改造[55～56]。最近幾年來(lái)，我國(guó)“失獨(dú)家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來(lái)越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過(guò)程中實(shí)施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護(hù)。

4.4 做到“兩個(gè)結(jié)合”，針對(duì)主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對(duì)比較薄弱[36]。因此，未來(lái)要加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)培育相結(jié)合”，重點(diǎn)對(duì)老年人的需求及消費(fèi)心理和消費(fèi)行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過(guò)程對(duì)市場(chǎng)體系的影響等進(jìn)行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國(guó)外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來(lái)的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點(diǎn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護(hù)理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域，開發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。

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篇5

【關(guān)鍵詞】老齡化社會(huì)；日本老齡化問(wèn)題；老齡化對(duì)策

一、引言

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告的定義，65歲以上的人口數(shù)量達(dá)到總?cè)丝跀?shù)量比重的7%以上時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題研究成為全球性的社會(huì)問(wèn)題， 一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就已跨入老齡化社會(huì)，并給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。這其中，日本的人口老齡化問(wèn)題最為突出，特別是在日本的農(nóng)村，這一問(wèn)題更為嚴(yán)重。一方面日本國(guó)民壽命的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了大量的高齡農(nóng)村人口；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大批地涌入東京、大阪等繁華城市，給日本農(nóng)村社會(huì)生活及農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來(lái)了巨大的影響。

二、日本老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，日本的老齡化人口占總?cè)丝诘谋戎夭蛔?%。而到了1970年，這一比例的增長(zhǎng)超過(guò)了7%，1994年則進(jìn)一步增長(zhǎng)到14%。

據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止至2011年10月，日本人口總數(shù)為1億2780萬(wàn)人，其中65歲以上的老齡人口數(shù)量為2975萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?3.3%。與2010年（23%）相比，增加了0.3%。其中，男性老齡化人數(shù)為1268萬(wàn)人（平均壽命84.19歲），女性為1707萬(wàn)人（平均壽命90.93歲）。

三、日本老齡化問(wèn)題產(chǎn)生的原因

對(duì)于日本社會(huì)老齡化問(wèn)題的原因，大致可以歸納為以下兩點(diǎn)：

一是平均壽命的增長(zhǎng)而導(dǎo)致65歲以上人口數(shù)量的增加

戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平日益提高以及醫(yī)療技術(shù)、社會(huì)保障體系的完善，日本的人口死亡率逐年下降，人均壽命大幅增長(zhǎng)。以平均壽命為例，2011年，日本男性國(guó)民的平均壽命為84.19歲，女性國(guó)民的平均壽命為90.93歲。

二是由于出生率降低而導(dǎo)致的青年人口數(shù)量的減少

與日本社會(huì)高齡化的增長(zhǎng)趨勢(shì)相反，日本的人口出生率卻是在逐年下降。1956年人口出生率為2.22%，1975年降至1.91-2.00%，1993年為1.46-1.50%，2005年則降至歷史最低點(diǎn)1.26%。今年雖然略有回升，但仍然只能達(dá)到1.39%的水平。

四、日本老齡化問(wèn)題的對(duì)策

1996年11月15日，日本內(nèi)閣頒布了《高齡化社會(huì)對(duì)策基本法》，從雇傭、養(yǎng)老金、醫(yī)療、福祉、教育、社會(huì)參與、生活環(huán)境等多方面著手，依靠國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)、地域社會(huì)、家庭以及個(gè)人的共同攜手努力，來(lái)解決老齡化問(wèn)題。其主要體現(xiàn)為：

1.增加高齡人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高高齡人口的收入，并加強(qiáng)穩(wěn)定社會(huì)養(yǎng)老金制度。

2.通過(guò)加強(qiáng)高齡國(guó)民的健康管理、支援社會(huì)護(hù)理服務(wù)體系的發(fā)展、改革高齡者醫(yī)療制度，以實(shí)現(xiàn)高齡者健康壽命的延長(zhǎng)和生活品質(zhì)的提高。

3.為了促進(jìn)高齡者能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，鼓勵(lì)高齡者學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，促進(jìn)他們的社會(huì)活動(dòng)參與意識(shí)。

4.從生活環(huán)境方面進(jìn)行改善，比如在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、交通安全等多方面增加投入，來(lái)確保形成適合高齡者生活的安定、舒適的生活環(huán)境。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)日本老齡化問(wèn)題的分析，我們可以看到日本在社會(huì)老齡化對(duì)策方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的成果。尤其是在國(guó)家政策層面上，通過(guò)確立老齡化對(duì)策的相關(guān)法律，在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)參與以及社會(huì)環(huán)境等多方面，構(gòu)筑從政府到地方、企業(yè)、家庭、個(gè)人的全局性的老齡化社會(huì)對(duì)應(yīng)體系，是日本老齡化對(duì)策的核心。這一點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)所面對(duì)的日益嚴(yán)峻的社會(huì)老齡化問(wèn)題，有著極為重要的借鑒意義。

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篇6

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革趨勢(shì)

奧地利國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會(huì)研究員盧茨曾說(shuō)過(guò)“如果20世紀(jì)是人口增長(zhǎng)的世紀(jì),那么21世紀(jì)將會(huì)是人口老齡化的世紀(jì)”。人口老齡化逐漸成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),也成為我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的7個(gè)重點(diǎn)之一。從世界范圍來(lái)看,人口老齡化是一個(gè)漸進(jìn)而普遍的過(guò)程。19世界60年代以前,世界上還沒(méi)有老齡化國(guó)家。1865年,法國(guó)率先成為老年型國(guó)家,接著瑞典在19世紀(jì)末,德國(guó)、英國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)在20世紀(jì)40年代末,日本在20世紀(jì)70年代也相繼進(jìn)入老年型國(guó)家,而中國(guó)則是在2000年末跨入老年型國(guó)家的行列。然而,人口老齡化的進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的,隨著21世紀(jì)上半葉人口老齡化的進(jìn)一步加深,人口老齡化呈現(xiàn)出巨大的地區(qū)差異。我國(guó)的人口發(fā)展演變趨勢(shì)則帶有一定的政策性。首先是建國(guó)后到20世紀(jì)70年代,我國(guó)的人口成盲目的增長(zhǎng)狀態(tài),相應(yīng)的人口趨向于年輕化。但是隨著20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策的出臺(tái),我國(guó)人口開始趨向于老年型。到20世紀(jì)90年代,我國(guó)的人口老齡化速度明顯加快,全國(guó)“60老齡化系數(shù)”(60歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎?由1982年的7.63%到2000年的10.64%,增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯[1]。眾所周知,我國(guó)在人口老齡化的過(guò)程中呈現(xiàn)出非良性,出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題:人口老齡化呈現(xiàn)出顯著的地域性差異;人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異;老齡化的速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不一致,即未富先老等。人口老齡化的快速增長(zhǎng)趨勢(shì),在引發(fā)了對(duì)個(gè)人福利、企業(yè)的效率、政府的財(cái)政支出以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等一系列經(jīng)濟(jì)性影響后,更多的影響到的還是一國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)。因此,人口老齡化也成為我國(guó)乃至世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要?jiǎng)右颉ｎ櫭剂x,養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi)),并形成養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金,當(dāng)勞動(dòng)者退休后支付其退休金,以保證其基本生活需要的社會(huì)保障制度[2]。縱觀人類養(yǎng)老保險(xiǎn)的整個(gè)歷史演進(jìn)歷程,我們可以發(fā)現(xiàn)其間經(jīng)歷了多次制度變遷。具體到我國(guó),養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了一系列的改革,有局部的和短暫的也有長(zhǎng)久的和意義重大的,其中以從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)軌和從單一支柱養(yǎng)老金制度向多支柱養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)軌最為重要。具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以劃分為以下三種子制度。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶制度組成,實(shí)行部分積累模式(主要考慮人口老齡化的影響,現(xiàn)收現(xiàn)付制難以良好的完成退休高峰期的養(yǎng)老金支付),個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)完成,繳費(fèi)數(shù)額為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例。另外,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金)是一個(gè)令人關(guān)注的方面,近年來(lái)對(duì)企業(yè)年金的研究層出不窮。自《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施以來(lái),我國(guó)的“國(guó)家保險(xiǎn)”模式初成,但是覆蓋面十分的單一,僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的正式職工。時(shí)期,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭到一系列的破壞,管理機(jī)構(gòu)被取消,退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消,此期間基本養(yǎng)老金沒(méi)有調(diào)整機(jī)制。自改革開放以來(lái),我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)全面展開,開始了“企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”,并且使養(yǎng)老金開始由企業(yè)完全負(fù)擔(dān)向多方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,但是在這一期間政策制定、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的制衡機(jī)制還沒(méi)有形成。自1995年開始,我國(guó)引入了“個(gè)人賬戶制”,開始了“個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合”的探索,但是其間又過(guò)分強(qiáng)調(diào)了效率而忽視了公平。從上也可以看出,我國(guó)目前的城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著一系列問(wèn)題,這些問(wèn)題在其他國(guó)家或多或少的得以體現(xiàn)和解決,其教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)值得我們吸取和借鑒。例如,進(jìn)入21世紀(jì)的德國(guó),公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)體系面臨著日益嚴(yán)重的收支平衡壓力,在2001年頒布的《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革法令》中提出:大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),以改變養(yǎng)老保障過(guò)分依賴公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的局面。如可以直接進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼,免稅特別支出等。另外,德國(guó)在2004年3月推出了擴(kuò)展原有的公共養(yǎng)老金指數(shù)計(jì)算公式,將整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的贍養(yǎng)比率計(jì)算在內(nèi);將德國(guó)的法定退休年齡由65提高到67。在一定程度上,我國(guó)普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的組成部分,也作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充,可以有效的減輕社會(huì)和企業(yè)壓力,擴(kuò)展個(gè)人賬戶。如福利型國(guó)家英國(guó),以全社會(huì)范圍的“經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查”為依據(jù)的國(guó)民社會(huì)資助是基本國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充部分,另外,英國(guó)對(duì)于“提前脫離者”提供了不同的解決方案,如更換工作者可在其與原先雇主與新雇主達(dá)成協(xié)議的前提下,將其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益移至新雇主處,這是比較理想的一種方案;更換工作者可以直接取回自己繳納的保險(xiǎn)費(fèi),但沒(méi)有利息,對(duì)于英國(guó)人來(lái)說(shuō)選擇第二種方案的人較多[3]。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題,也可以借鑒英國(guó)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行合理的管理。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

在我國(guó),機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的。在20世紀(jì)90年代以前,與企業(yè)職工實(shí)行相同的退休制度。但是,關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程卻比較緩慢,各地存在著不同的試點(diǎn)與改革辦法。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中比較有中國(guó)特色的是干部退休和干部離休制度,最值得關(guān)注的當(dāng)是公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況。我國(guó)的《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定,公務(wù)員不需要為養(yǎng)老繳納任何費(fèi)用,退休后,其待遇標(biāo)準(zhǔn)以在職時(shí)最后一個(gè)月工資為基數(shù),按一定比例發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在一定問(wèn)題:退休金管理成本偏高;與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接;財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重等[4]。參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),例如,在美國(guó),由美國(guó)政府承辦的公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn),即有聯(lián)邦政府和州政府分別承辦各自的雇員養(yǎng)老保險(xiǎn),聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)可以分為兩個(gè)部分:一部分是聯(lián)邦政府文職雇員退休金計(jì)劃,另一部分是聯(lián)邦軍職人員退休金計(jì)劃。美國(guó)又于1987年規(guī)定,聯(lián)邦雇員退休金制度由全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、基本養(yǎng)老金計(jì)劃和節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃。相對(duì)于我國(guó)單一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),這種多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也值得我國(guó)借鑒。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中,有一個(gè)問(wèn)題需要我們注意,那就是養(yǎng)老金的指數(shù)化調(diào)整。養(yǎng)老金的指數(shù)化調(diào)整是退休者的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物件水平的變化、工資增長(zhǎng)率的變化等來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的變化。例如德國(guó)從1992年開始由依據(jù)總工資調(diào)整養(yǎng)老金轉(zhuǎn)為依據(jù)凈工資調(diào)整,這樣就有利于代際間的公平。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

20世紀(jì)80年代中期以前,中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)為農(nóng)民開辦的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民的養(yǎng)老需求一般都在各自的家庭中解決,政府和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)解決的只是為數(shù)不多的“三無(wú)”人員和“五保戶”。目前中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化供給,主要是商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府部門推行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是商業(yè)保險(xiǎn)公司主要針對(duì)的是農(nóng)民中的富裕階層,所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還是主要由政府推行這起作用。經(jīng)過(guò)20年的試點(diǎn)、實(shí)踐與探索,農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并未達(dá)到預(yù)期的效果?，F(xiàn)行的“新農(nóng)?！敝贫纫鹆巳藗兊年P(guān)注,該制度的最大特點(diǎn)就是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。但目前看來(lái),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要的問(wèn)題有:覆蓋面小,水平低;社會(huì)化程度低,保障功能差;缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制;適應(yīng)性差;基金的保值增值問(wèn)題以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接等問(wèn)題。與其他國(guó)家相比,中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比較落后,更須借鑒他國(guó)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。例如,法國(guó),設(shè)有專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,采取農(nóng)村獨(dú)立制度的保障方式,由政府委托的民營(yíng)組織農(nóng)村社會(huì)互會(huì)(MSA)管理,其采取自愿參加的方式,資金來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼、農(nóng)民個(gè)人繳納、稅收優(yōu)惠或是雇主和雇員繳納。再如南非,采取社會(huì)救養(yǎng)老金的保障方式,由政府全額承擔(dān),其保障對(duì)象為富任何家計(jì)調(diào)查者。還有新加坡,采取強(qiáng)制儲(chǔ)蓄基金制的養(yǎng)老保障模式,由中央公積金委員會(huì)管理勞工部監(jiān)督,采取自己繳費(fèi),政府提高最低養(yǎng)老金保證的模式,由農(nóng)民自愿參加。采取積累制的計(jì)發(fā)方式,保障對(duì)象為自雇者[5]。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我國(guó)要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際來(lái)決定要采取何種方式來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。為此,我們要以漸進(jìn)的方式使養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到農(nóng)村人口;建立健全的管理機(jī)構(gòu)和完善的法律體系;逐漸提高養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人責(zé)任;更好的發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用;適度引入市場(chǎng)機(jī)制,開放基金運(yùn)行和管理;充分認(rèn)識(shí)土地、家庭的養(yǎng)老保障功能等。

綜上所述,中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在人口老齡化的世界潮流下,存在著諸多問(wèn)題,需要借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行改革,更加適合我國(guó)的國(guó)情和生產(chǎn)力的發(fā)展。從世界性范圍來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革趨勢(shì)主要有:(一)實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡。使其在阻擋人口老齡化沖擊的同時(shí)增強(qiáng)制度的激勵(lì)作用,另外,要注重私人養(yǎng)老金管理公司的分散性管理。(二)從單支柱走向多支柱。主要是強(qiáng)調(diào)政府、雇主和雇員共同進(jìn)行養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)。(三)政府經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)化運(yùn)作。完全依賴政府直接組織的養(yǎng)老保障制度通常都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,其中最突出的問(wèn)題是管理成本較高而效率普遍低下,而且容易導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)政府的過(guò)分依賴、政府面臨的經(jīng)濟(jì)壓力乃至政治和社會(huì)壓力等問(wèn)題[6]。具體到我國(guó),除了上述三種趨勢(shì)以外,還應(yīng)堅(jiān)持以下原則:“低水平、廣覆蓋、多層次、統(tǒng)帳結(jié)合”;養(yǎng)老金的保值增值;加快養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程;建立完善的養(yǎng)老保障的社會(huì)化服務(wù)體系;加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接等[7]?？傮w而言,隨著不斷探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的日益增加,中國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將會(huì)逐步趨于完善和健全。

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篇7

人們最初關(guān)心中國(guó)人口問(wèn)題主要是關(guān)心它的數(shù)量問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說(shuō)，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過(guò)程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問(wèn)題。

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問(wèn)題。

近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問(wèn)題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問(wèn)題

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥校绻夏耆丝诘谋壤粩嗵岣?，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開始進(jìn)入了老化的過(guò)程，這是不可逆的。人口老化問(wèn)題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過(guò)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題。由于在人口老化的過(guò)程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問(wèn)題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而老年人口問(wèn)題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問(wèn)題，即存在老年人口問(wèn)題不一定存在人口老化問(wèn)題，而存在人口老化問(wèn)題則一定存在老年人口問(wèn)題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國(guó)外早期對(duì)于人口老化問(wèn)題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

國(guó)外關(guān)于人口老化問(wèn)題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問(wèn)題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問(wèn)題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問(wèn)題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開的老齡問(wèn)題世界大會(huì)揭開了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問(wèn)題。近些年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問(wèn)題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問(wèn)題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛(ài)珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問(wèn)題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)?；谥袊?guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂(lè)觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說(shuō)紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。

(5)曾毅，1994年。

(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見(jiàn)“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過(guò)高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(6)于學(xué)軍，1995年,《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說(shuō)明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說(shuō)明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來(lái)的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問(wèn)題研究主要觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過(guò)多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題主要是老年人口的數(shù)量問(wèn)題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因?yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過(guò)程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過(guò)程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問(wèn)題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過(guò)對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過(guò)去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過(guò)程是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過(guò)程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過(guò)程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過(guò)對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒(méi)有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過(guò)去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過(guò)去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒(méi)有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問(wèn)題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過(guò)去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問(wèn)題。（3）在人口老齡化過(guò)程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過(guò)程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過(guò)程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過(guò)程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過(guò)程，在這一過(guò)程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見(jiàn)或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過(guò)程和解決老年人口問(wèn)題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問(wèn)題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過(guò)程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過(guò)程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過(guò)程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過(guò)程，是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過(guò)程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問(wèn)題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來(lái)，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來(lái)論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來(lái)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過(guò)程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過(guò)計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來(lái)的計(jì)劃生育沒(méi)有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問(wèn)題：老年人口問(wèn)題和人口老化問(wèn)題。他們之間的辯論沒(méi)有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒(méi)有間斷對(duì)這一問(wèn)題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來(lái)二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來(lái)說(shuō)利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問(wèn)題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來(lái)看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問(wèn)題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問(wèn)題大致以下世紀(jì)20年代為過(guò)渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說(shuō)明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。

四、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究

我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過(guò)程的研究已經(jīng)比較充分了。過(guò)去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問(wèn)題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問(wèn)題說(shuō)清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問(wèn)題不僅是老年人口問(wèn)題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問(wèn)題。

在進(jìn)行人口老化問(wèn)題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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篇8

    毫無(wú)疑問(wèn),長(zhǎng)期護(hù)理(主要是非醫(yī)療部分)是快速老齡化社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)|搜集整理。提供社區(qū)護(hù)理成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的政策選擇,并借助(或部分借助)私營(yíng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)解決這一問(wèn)題(例如美國(guó)、德國(guó)等);而隨著傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和婦女作用(扮演非正規(guī)照料老年人的角色)的變化,許多發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越難以維持現(xiàn)有形式的非正規(guī)長(zhǎng)期護(hù)理安排。_1 因此,很多國(guó)家開始探索更為完善的長(zhǎng)期護(hù)理政策,以期達(dá)到各方的平衡。按照聯(lián)合國(guó)65歲以上老人占比達(dá)到7% 的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn),臺(tái)灣地區(qū)于1993年進(jìn)人人口老齡化,該年老年人口占比達(dá)7.09% ,而大陸地區(qū)于2001年65歲以上的老年人占比達(dá)到7.1% ,標(biāo)志著進(jìn)入老齡化社會(huì)。_2 臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入人15老齡化,逐漸形成了符合其文化、人口、經(jīng)濟(jì)特征的長(zhǎng)期護(hù)理照料體系,隨著大陸地區(qū)的人口老齡化加劇,老年長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題亦成為亟待個(gè)人、家庭和社會(huì)共同努力解決的問(wèn)題。相同的文化背景和生活習(xí)慣決定了臺(tái)灣地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)和成果在大陸地區(qū)的高度適用性,本文對(duì)其加以梳理總結(jié),以期能為大陸地區(qū)的長(zhǎng)期護(hù)理體系完善帶來(lái)啟示。

    一、臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理的發(fā)展背景和源起臺(tái)灣地區(qū)把長(zhǎng)期護(hù)理稱為長(zhǎng)期照護(hù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)|搜集整理,自1980年在“老人福利法”中就開始關(guān)注老年長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題,至今已經(jīng)歷了30年的發(fā)展,目的在于維持或增進(jìn)身心功能,使需求者遂行自我照顧及獨(dú)立自主之生活能力,減少其依賴程度,增進(jìn)其尊嚴(yán)并減輕他人或社會(huì)負(fù)擔(dān),發(fā)展的主要背景和原因在于人口、家庭結(jié)構(gòu)的變化和逐步完善的社會(huì)保障體系。

    1.快速的人口老齡化自1993年進(jìn)人人口老齡化以來(lái),臺(tái)灣地區(qū)人口老齡化速度不斷加快。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的推測(cè),65歲以上老年人占總?cè)藬?shù)的比例將從2006年的9.9%上升到2026年的20.6%(如表1所示)。伴隨著人口老齡化急劇加快的是老年人口依賴比的增加:從1950~1970年間,臺(tái)灣地區(qū)老年人口的依賴比約在5%左右,意即約每2O位工作年齡人口需扶養(yǎng)一位老人;2006年此數(shù)據(jù)攀升至每7.2位工作年齡人口需扶養(yǎng)一位老人;據(jù)此推算,由于戰(zhàn)后嬰兒潮時(shí)期出生的人口逐漸邁人高齡,到2026年將變成3.3人必須扶養(yǎng)一位老人。_3 值得注意的是,老齡化產(chǎn)生的影響之一就是長(zhǎng)期護(hù)理的公共支出增長(zhǎng),聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)研究表明:在今后幾十年內(nèi)長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用占GDP比例將增加1—3個(gè)百分點(diǎn),這意味著老齡化將導(dǎo)致護(hù)理需求與供給的矛盾和費(fèi)用的急劇上升。

    2.長(zhǎng)期護(hù)理需求人數(shù)快速增加長(zhǎng)期護(hù)理的需求者主要包括兩類:慢性病患者(主要是老年人)和失能者或殘障者。慢性病患者總數(shù)的上升和殘疾人數(shù)的增多必然產(chǎn)生新的護(hù)理需求,需要提供新的護(hù)理方式和服務(wù)內(nèi)容。由于人口老齡化的加快和預(yù)期壽命的延長(zhǎng),慢性病成為大多數(shù)老年人需要面對(duì)的問(wèn)題。Hoffman等的研究結(jié)果表明,年齡與患慢性病和失能的比例呈正相關(guān)。 世界衛(wèi)生組織(WHO)的研究也表明慢性病成為死亡的主要原因,世界范圍內(nèi)2005年死于慢性病的人占死亡總?cè)藬?shù)的60% ,原因在于大多數(shù)國(guó)家正在進(jìn)入快速老齡化階段。在人口老齡化的背景下,臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理需求人數(shù)快速增長(zhǎng)。有研究表明臺(tái)灣地區(qū)老人慢性疾病盛行率高于85%,85歲以上老年人的失智率高達(dá)30% 一50%; 另一方面,失能和殘障人數(shù)也在不斷上升,2009年臺(tái)灣地區(qū)約有1 071 073位殘障人士,占總?cè)薞I的比例達(dá)4.63%. 3.家庭結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化人口的遷徙和婦女社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)在近幾年有很大的改變。

    臺(tái)灣地區(qū)總生育率從1965年的4.8個(gè)降至2007年的1.1個(gè)。隨著生育率和死亡率下降,越來(lái)越多的家庭結(jié)構(gòu)為核心家庭,大家庭傳統(tǒng)的成員互助作用日漸減弱。聯(lián)合國(guó)(2007)的研究顯示,臺(tái)灣地區(qū)1/3的家庭中老年人不與子女同住。聯(lián)合國(guó)調(diào)查表明,臺(tái)灣地區(qū)20—39歲的婦女預(yù)期老了以后同已婚兒子一起生活的人的比例已從1973年的56%下降到1986年的45% .¨ 另一方面,越來(lái)越多的女性參與工作,2005年女性勞動(dòng)參與率為48.12%,Ell 另有數(shù)據(jù)顯示臺(tái)灣地區(qū)女性員工占全體員工的比重從2009年的52%增至2012年的56%o家庭和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得依賴于婦女承擔(dān)家庭老人照料責(zé)任的傳統(tǒng)模式受到挑戰(zhàn)。

    二、臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理發(fā)展歷程梳理自1980年臺(tái)灣地區(qū)“老人福利法”頒布以來(lái),臺(tái)灣地區(qū)老年長(zhǎng)期護(hù)理發(fā)展日趨完善,主要表現(xiàn)為相關(guān)法律體系和政策制度方面的不斷完善,從無(wú)到有、從單一到多元。本文通過(guò)梳理相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,綜合對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析,總結(jié)提煉后將其發(fā)展歷程概括為4個(gè)階段,具體為:1.家庭完全的責(zé)任期(1980~1996年)1980年“老人福利法”通過(guò)標(biāo)志著臺(tái)灣地區(qū)對(duì)老年福利和長(zhǎng)期護(hù)理的重視,要求設(shè)立老年福利機(jī)構(gòu),但在法令中針對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)僅規(guī)范了機(jī)構(gòu)式服務(wù);1983年到1986年期間各市縣實(shí)施居家老年服務(wù)試點(diǎn)計(jì)劃;1992年放開外籍護(hù)工規(guī)定,以減輕家庭照料負(fù)擔(dān);1995年實(shí)施的“全民健康保險(xiǎn)法”將“居家護(hù)理”列入給付范圍?？傮w而言,這一階段老人的長(zhǎng)期照護(hù)主要由家庭承擔(dān),政府介入極少,但也呈現(xiàn)出逐漸依靠專業(yè)護(hù)理人員來(lái)減輕家庭責(zé)任的勢(shì)頭。

    2.服務(wù)機(jī)構(gòu)全面立案整合期(1997——2002年)1997年“老人福利法”第一次修訂通過(guò),將老人福利機(jī)構(gòu)修正為“長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)”、“養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)”、“安養(yǎng)機(jī)構(gòu)”、“文娛機(jī)構(gòu)”及“服務(wù)機(jī)構(gòu)”五類,規(guī)范各類服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的發(fā)展和資源整合利用。通過(guò)3年(1999~2002年)的清查,對(duì)未立案的微小型機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì),輔導(dǎo)未立案的老年福利機(jī)構(gòu)重新整合,為后續(xù)的各項(xiàng)政策規(guī)范實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同年,“殘障福利法”修訂完畢,修訂為“身心障礙者保護(hù)法”,開始重視除老年人以外的身心障礙者長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題。

    3.多元實(shí)驗(yàn)方案蓬勃發(fā)展期(1998~2007年)這一階段,隨著老齡化程度加劇,臺(tái)灣地區(qū)開始對(duì)老年長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題實(shí)施多管齊下、多元實(shí)驗(yàn)方案并頭發(fā)展的策略,主要包括:(1)老人安養(yǎng)服務(wù)方案(1998~2007年):1998年臺(tái)灣地區(qū)行政部門核定“加強(qiáng)老人安養(yǎng)服務(wù)方案”,內(nèi)政部門推出“加強(qiáng)老人安養(yǎng)服務(wù)方案”,獨(dú)居老人長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題開始受到關(guān)注;(2)老人長(zhǎng)期照護(hù)三年計(jì)劃和各類管理方案的探索:1998年提出“老人長(zhǎng)期照護(hù)三年計(jì)劃(1998~2001年)”,以“充實(shí)社區(qū)化照護(hù)設(shè)施,普及機(jī)構(gòu)式照護(hù)設(shè)施”為方向,試辦“長(zhǎng)期照護(hù)管理示范中心”整合服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò);2005年將名稱統(tǒng)一為“長(zhǎng)期照護(hù)管理中心”,各個(gè)縣市均有成立;(3)建構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)體系先導(dǎo)計(jì)劃(2000~2003年):為更好地實(shí)施后續(xù)的長(zhǎng)期護(hù)理舉措,臺(tái)灣地區(qū)2000年構(gòu)建了以“在地老化”為總目標(biāo)的長(zhǎng)期照護(hù)先導(dǎo)計(jì)劃,探索實(shí)施“社區(qū)優(yōu)先照顧”并成立長(zhǎng)期照護(hù)專項(xiàng)小組;(4)照護(hù)服務(wù)福利及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案(2002~2007年):在失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重的背景下,臺(tái)灣地區(qū)于2002年實(shí)施該方案,旨在促進(jìn)各類長(zhǎng)期照護(hù)和管理人員的就業(yè),積極發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理產(chǎn)業(yè),護(hù)理保障服務(wù)的適度補(bǔ)助也從中低收人家庭戶擴(kuò)展到一般戶,鼓勵(lì)一般失能者使用居家服務(wù)。

    4.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)規(guī)劃期(2007年)經(jīng)過(guò)前期各類方案的實(shí)施和成熟經(jīng)驗(yàn)的積累,臺(tái)灣地區(qū)行政部門2007年提出“長(zhǎng)期照顧十年計(jì)劃——大溫暖社會(huì)福利套案之旗艦計(jì)劃(2007~2016年)”,正式標(biāo)志著長(zhǎng)期護(hù)理產(chǎn)業(yè)及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)整個(gè)體系進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段,該計(jì)劃以“構(gòu)建完整的長(zhǎng)期照顧體系,保障身心功能障礙者獲得適切的服務(wù),增進(jìn)獨(dú)立生活能力,提升生活品質(zhì),以維持尊嚴(yán)與自主”作為核心理念;2009年提出要積極“推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)與立法”,成立了專門的“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌備組”,“長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)法(草案)”正在立法部門待審,基本確立了以居家、機(jī)構(gòu)和社區(qū)三類為主體的長(zhǎng)期照護(hù)體系:“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法草案”

    還在進(jìn)一步論證和籌劃中。

    三、臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行長(zhǎng)期護(hù)理體系概述從歷程梳理可以看出,臺(tái)灣地區(qū)自進(jìn)人人口老齡化以來(lái)就非常重視長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題的解決和完善,不斷推出相關(guān)政策,旨在逐步解決老年長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題。下面分四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行體系進(jìn)行介紹。

篇9

關(guān)鍵詞 草原牧區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；勞動(dòng)力；老齡化

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0280-04

1 典型牧區(qū)人口數(shù)量現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，福?？h土地面積為33 250.74 km2，阿克陶縣土地面積為24 539.86 km2，2015年福海縣人口戶數(shù)2.47萬(wàn)戶，人口數(shù)為7.55萬(wàn)人，平均每戶人口3.06人；而阿克陶縣人口戶數(shù)為5.83萬(wàn)戶，人口數(shù)為22.15萬(wàn)人，平均每戶人口為3.80人（表1）。

2015年福?？h人口死亡率較高，為6.09‰，阿克陶縣人口死亡率為5.88‰，福海縣人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于阿克陶縣（表2）。

2 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化的特點(diǎn)

通過(guò)典型縣調(diào)研，了解典型縣牧區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀及形成原因，總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是牧區(qū)人口老齡化出現(xiàn)早、發(fā)展快、程度較嚴(yán)重、絕對(duì)數(shù)量大。牧區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，早于新疆整體甚至我國(guó)整體，且老齡人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是牧區(qū)老齡人口高齡化。老齡化通常劃分為低齡老年人口（60～69歲）、中齡老年人口（70～79歲）、高齡老年人口（80歲及以上）。隨著人們生活水平及醫(yī)療保健條件的改善，人口平均壽命越來(lái)越高，高齡老人的數(shù)量也逐漸增多。三是牧區(qū)人口老齡化程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，呈現(xiàn)出人均收入偏低、老齡化程度偏高的特點(diǎn)。牧區(qū)在人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的狀況下提早進(jìn)入人口老齡化階段，給牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)的發(fā)展，甚至社會(huì)各方面都帶來(lái)了巨大的壓力[1-2]。

3 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響分析

將被調(diào)查牧戶分為老齡型牧戶（主要由60歲及以上家庭成員常年從事牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶）和非老齡型牧戶（主要由60歲以下的家庭成員常年從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶）2個(gè)類型。同時(shí)，運(yùn)用對(duì)比分析法比較2種類型牧戶對(duì)牧業(yè)活動(dòng)的不同影響，以此來(lái)反映牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化給牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

3.1 對(duì)牧區(qū)勞動(dòng)力供給數(shù)量及質(zhì)量的影響

近年來(lái)，牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，導(dǎo)致牧區(qū)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重[3]。牧區(qū)人口老齡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的影響是數(shù)量和質(zhì)量上的雙重影響。一方面，牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接影響畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量，留守老人再次參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，但其在體力、體質(zhì)、受教育水平、對(duì)事物的反映程度、先進(jìn)技術(shù)使用水平等方面與青壯年有較大差距，而且中高齡老年人無(wú)法參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，老年人主導(dǎo)的畜牧業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)不及青壯年。另一方面，牧區(qū)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的影響集中體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)方面。本文中勞動(dòng)力素質(zhì)主要指身體素質(zhì)、文化素質(zhì)等方面。牧區(qū)留守老年人口在體力、精力、反應(yīng)速度上遠(yuǎn)不及青壯年勞動(dòng)力，致使牧區(qū)整體勞動(dòng)力素質(zhì)下降。

3.2 對(duì)牲畜擁有量的影響

因調(diào)研區(qū)牧戶的牧業(yè)生產(chǎn)來(lái)源結(jié)構(gòu)不一，本文主要通過(guò)對(duì)比典型牧戶養(yǎng)殖羊、牛等牲畜的數(shù)量，并采用轉(zhuǎn)化比例，即“1頭2歲以上（包括2歲）的成年牛相當(dāng)于5頭2歲以上（包括2歲）的成年羊”，分析選取的福?？h、阿克陶縣108戶牧戶的養(yǎng)殖情況，以60歲的勞動(dòng)力年齡為區(qū)分老齡型與非老齡型牧戶的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)不同類型牧戶的牲畜擁有量情況（表3）。

由表3可知，在牲畜占有量方面，老齡型牧戶均比非老齡型牧戶少。由此說(shuō)明，非老齡型牧戶在牲畜產(chǎn)出方面表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化在一定程度上限制了生產(chǎn)。原因在于一方面由于身體生理方面原因，老齡勞動(dòng)力難以投入更多的時(shí)間和精力從事牧業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素勞動(dòng)力投入不足，進(jìn)而導(dǎo)致其牧業(yè)產(chǎn)出普遍低于非老齡型牧戶；另一方面由于老年人文化水平普遍較低、思想觀念保守、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)新事物的接受能力較弱，導(dǎo)致了“老年牧業(yè)”的低產(chǎn)量[4-5]。

3.3 對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)投入情況的影響

牧區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)資本投入大致可分為不變資本和可變資本。本文以機(jī)械租賃費(fèi)用作為衡量牧業(yè)不變資本的指標(biāo)，以飼料、草種、運(yùn)輸支出總額等牧業(yè)物資費(fèi)用作為衡量牧業(yè)可變資本的指標(biāo)，對(duì)比2種類型牧戶生產(chǎn)資本投入情況（表4）。

老齡型牧戶在機(jī)械租賃費(fèi)上投入比非老齡型牧戶略高，說(shuō)明勞動(dòng)力老齡化需要更多的資本要素替代勞動(dòng)要素，但對(duì)牧業(yè)固定資本投入的影響力度有限，原因在于牧區(qū)活動(dòng)區(qū)域主要在山地及部分平原，不利于大規(guī)模農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的使用，2種類型的牧戶在此方面投入差別不大。老齡型牧戶和非老齡型牧戶在牧業(yè)物資費(fèi)用方面的投入基本相同，說(shuō)明老齡化對(duì)牧業(yè)可變資本影響不大。原因在于近年來(lái)從事牧業(yè)生產(chǎn)收益較少，牧戶的生產(chǎn)積極性不高，即便是擁有大量青壯年勞動(dòng)力的牧戶也不愿意對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模投資，與老齡型牧戶在對(duì)待土地上的偏好基本一致，即跟隨主流活動(dòng)方向。

3.4 對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)值的影響

牧民年齡與生產(chǎn)率關(guān)系非常密切。與年輕勞動(dòng)力相比，高齡勞動(dòng)力技術(shù)熟練、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，但智力、體力、反應(yīng)速度均隨年齡增長(zhǎng)而下降，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率下降。高齡勞動(dòng)力一方面受自身?xiàng)l件限制，對(duì)新科技接受程度不高、對(duì)市場(chǎng)信息捕捉敏捷度不夠，使畜牧業(yè)生產(chǎn)始終處于依靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升空間不大；另一方面，高齡勞動(dòng)力身體素質(zhì)下降，導(dǎo)致醫(yī)療需求增加、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上制約著畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)總值。

3.5 對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的影響

隨著牧區(qū)老齡化程度的加大，牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式主要以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)模有限，很難形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。目前，牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式主要為放牧和放牧+舍飼2種，隨著草原保護(hù)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉拍?舍飼。因此，草業(yè)發(fā)展是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)保障。福海縣近年來(lái)樹立“以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展理念，積極探索草業(yè)發(fā)展模式。2016年全縣擁有人工飼草料地19 126.67 hm2，2016年新增苜蓿2 386.67 hm2、青貯玉米4 633.33 hm2、飼料玉米3 773.33 hm2。同時(shí)探索并出臺(tái)飼草料獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步將草料交易市場(chǎng)發(fā)展成應(yīng)急飼草料儲(chǔ)備點(diǎn)，更好地平抑飼草料交易價(jià)格，提高飼草料交易配送能力。這都需要先進(jìn)的思想及觀念，否則牧區(qū)人口的老齡化將會(huì)制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 對(duì)畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響

提高牧區(qū)生產(chǎn)力必須推廣使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代畜牧業(yè)是畜牧業(yè)的發(fā)展方向與標(biāo)志，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)、防疫技術(shù)等各種高新技術(shù)，促使畜牧業(yè)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的牧區(qū)老齡化問(wèn)題對(duì)提高畜牧業(yè)科技應(yīng)用水平有積極的促進(jìn)作用。牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了牧民的收入來(lái)源，提高了其風(fēng)險(xiǎn)承受能力。牧民從而更愿接受新技術(shù)并投入更多的資金到畜牧業(yè)生產(chǎn)中，這在一定程度上促進(jìn)了畜牧業(yè)科技的應(yīng)用。

3.7 對(duì)加入組織化程度的影響

牧區(qū)人口老齡化必然帶來(lái)傳統(tǒng)的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)模式的改變，使規(guī)模化生產(chǎn)成為可能。牧區(qū)勞動(dòng)力的非牧轉(zhuǎn)移，減少了牧區(qū)有效勞動(dòng)力供給，間接提高了老年勞動(dòng)力從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的比例[6]。但是老年勞動(dòng)力由于自身各種因素而無(wú)法從事繁重的生產(chǎn)活動(dòng)等，若繼續(xù)從事體力勞動(dòng)，只能增加整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)。而對(duì)于外出務(wù)工的牧民家庭，宜將草場(chǎng)承包和牲畜入股給留在牧區(qū)的其他青壯年牧民勞動(dòng)力，以入股分紅或定期收取租金的形式獲取收益。同時(shí)，牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相對(duì)提高了牧民的人均草場(chǎng)占有面積，為畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供可能。專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)等很多新的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體印證了這一點(diǎn)。

4 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)影響的計(jì)量分析

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，綜合考慮自然資源、地理區(qū)位、政策制度環(huán)境等因素，進(jìn)一步定量分析畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響。通過(guò)比較老齡型牧戶和非老齡型牧戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)行為模式，得出牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的影響。本部分著重研究勞動(dòng)力老齡化對(duì)土地耕種面積和種植結(jié)構(gòu)行為選擇模式的影響。

4.1 研究方法的選擇和模型設(shè)定

畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)草場(chǎng)的影響可以分為2種情況，一是會(huì)減少牧戶的草場(chǎng)擁有量；二是不會(huì)減少牧戶的草場(chǎng)擁有量。此因變量是一個(gè)分類變量而非連續(xù)變量，可以采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中Logit模型進(jìn)行回歸分析。此模型中因變量只取2個(gè)值，即草場(chǎng)面積減少的取值為1，草場(chǎng)面積不會(huì)減少的取值為0。模型的回歸方程：

4.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的數(shù)據(jù)主要是實(shí)地調(diào)研所得，根據(jù)牧民定居的具體情況，按照地理位置及定居狀況的不同，選擇調(diào)查的縣（市）分別是北疆的福?？h、南疆的阿克陶縣。通過(guò)課題組人員的實(shí)地調(diào)研和調(diào)研數(shù)據(jù)共享，調(diào)查的定居牧民戶數(shù)為108戶，總?cè)藬?shù)467人；其中勞動(dòng)力207人，勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.33%。采用面對(duì)面的訪談形式，隨機(jī)抽樣對(duì)108戶進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷及訪談，收回有效問(wèn)卷102份。

4.4 回歸結(jié)果與分析

建立牧戶草場(chǎng)面積模型后，必須對(duì)設(shè)定的模型進(jìn)行檢驗(yàn)。運(yùn)用逐步篩選方法進(jìn)行自變量的篩選，將相關(guān)性不強(qiáng)的自變量剔除。最終通過(guò)整體性檢驗(yàn)，模型預(yù)測(cè)總體準(zhǔn)確率達(dá) 92%，表明建立的模型整體性擬合良好，較適合用于分析牧戶草場(chǎng)面積的生產(chǎn)行為。在逐步回歸分析中，畜牧業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)、牲畜產(chǎn)仔量和土地等級(jí)3個(gè)自變量被剔除。最后，5 個(gè)自變量通過(guò)了回歸系數(shù)檢驗(yàn)，進(jìn)入了回歸方程，包括外出務(wù)工勞動(dòng)力比重、家庭年畜牧業(yè)總收入、非畜牧業(yè)收入比重、勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)和牧戶類型。基于設(shè)定的模型和調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)模型進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表6 所示。

（1）外出務(wù)工勞動(dòng)力比重系數(shù)為-0.386，說(shuō)明其與牧戶草場(chǎng)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，牧戶家庭中外出務(wù)工人員越多，草場(chǎng)擁有量越少，與本文假設(shè)吻合，資本要素對(duì)勞動(dòng)要素的替代效應(yīng)明顯。

（2）畜牧業(yè)總收入的回歸系數(shù)為0.003，說(shuō)明牧戶年畜牧業(yè)總收入和草場(chǎng)面積呈正相關(guān)關(guān)系，牧戶年畜牧業(yè)總收入越多，其草場(chǎng)擁有面積越多，與本文假設(shè)一致，但是影響不顯著。分析認(rèn)為，雖然牧戶年畜牧業(yè)收入越多，其從事牧業(yè)活動(dòng)的積極性就越高，草場(chǎng)面積也會(huì)擴(kuò)大越多。但是相比而言，通過(guò)外出務(wù)工獲得的工資性收入的比較收益要高于單純的牧業(yè)收入，牧戶認(rèn)為開展牧業(yè)的機(jī)會(huì)成本很高，畜牧業(yè)總收入對(duì)牧戶草場(chǎng)面積擴(kuò)大的影響不明顯。

（3）非畜牧業(yè)收入比重的系數(shù)為-0.123，說(shuō)明其與牧戶草場(chǎng)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，牧戶非畜牧業(yè)收入越多，草場(chǎng)擁有面積越少，與本文假設(shè)相符。畜牧業(yè)收入在牧戶家庭總收入中作用不凸顯，非畜牧性收入（或工資性收入）重要性較大。牧戶非畜牧業(yè)收入比重越大，則畜牧業(yè)在家庭中的地位就越不重要，牧戶所擁有的草場(chǎng)面積就會(huì)越少。

篇10

關(guān)鍵詞：制度贍養(yǎng)率；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；老齡化；累計(jì)結(jié)余

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）05-0086-05

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展運(yùn)營(yíng)問(wèn)題一直是完善我國(guó)社會(huì)保障制度工作中最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。十報(bào)告中也提出“擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值”的制度建設(shè)要點(diǎn)。鑒于我國(guó)各地區(qū)在人口總數(shù)、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面各有特點(diǎn)，缺乏相對(duì)的可比性，本文通過(guò)引入制度贍養(yǎng)率這一概念，總結(jié)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

一、制度贍養(yǎng)率概念的引入

制度贍養(yǎng)率指的是參保的離退休人員人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例。在人口學(xué)中，有一個(gè)類似的概念——老年人口贍養(yǎng)率，是指65歲以上老齡人口數(shù)量占勞動(dòng)人口數(shù)量（14歲到64歲）的比重，也就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一個(gè)勞動(dòng)力平均贍養(yǎng)幾個(gè)老人。這兩個(gè)概念都是衡量人口老齡化的重要指標(biāo)。與老年人口贍養(yǎng)率概念近似，如果制度贍養(yǎng)率在一段時(shí)期呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明該國(guó)家或地區(qū)的老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻；相反，如果制度贍養(yǎng)率在一段時(shí)期呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明新加入的勞動(dòng)力群體相對(duì)年輕化，人口老齡化的壓力相對(duì)較小，在短期內(nèi)會(huì)有利于養(yǎng)老金財(cái)務(wù)制度的收支平衡，但是也會(huì)對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)支付壓力構(gòu)成一定的威脅。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大

人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，1999～2011年，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年增加。（見(jiàn)表1）其中，在職職工參保人數(shù)和離退休參保人數(shù)以平均7.10%和4.92%的增長(zhǎng)率逐年上升。從整體參保情況看，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。截至2011年底，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到28391萬(wàn)人，比20lO年的總參保人數(shù)增加了2684萬(wàn)人，整體提高了10.44%，其中參保職工為21565萬(wàn)人，參保離退休人員為6826萬(wàn)人，分別比上年末增加了11.15%和8.26%。從企業(yè)參保人數(shù)看，截至2011年末，企業(yè)參保人數(shù)為26284萬(wàn)人，比上年增加約11個(gè)百分點(diǎn)。

（二）制度贍養(yǎng)率逐年略有下降，各地區(qū)分化現(xiàn)象仍然存在

從全國(guó)的平均數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)圖1），從1999年開始，我國(guó)制度贍養(yǎng)率的數(shù)值就在31%上下浮動(dòng)。從2000年開始逐年上升，到2004年達(dá)到33.49%的階段最大值后開始逐步下降，但下降幅度不大，在2009年出現(xiàn)短暫的回升后，20lO年和2011年的制度贍養(yǎng)率相比前一年又有小幅下降。制度贍養(yǎng)率發(fā)生上述變化的原因主要在于：1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，以1998年為分界點(diǎn)劃分“老人”、“中人”和“新人”，提出確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)、足額下發(fā)。因此，1999年離退休參保人數(shù)劇增，導(dǎo)致該年制度贍養(yǎng)率迅速攀升至31.40%，達(dá)到相對(duì)于之前年份的極大值。隨著國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施和監(jiān)管能力的日益提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐漸拓寬，制度贍養(yǎng)率略有下降。2003年到2004年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就養(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)比例做出了具體規(guī)定；同時(shí)期，黨的十六屆三中全會(huì)明確我國(guó)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，這在一定程度上緩和了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)養(yǎng)老金事業(yè)的沖擊，也進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，制度贍養(yǎng)率在這一時(shí)期達(dá)到了進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的高峰值。伴隨著制度贍養(yǎng)率的提高，人們普遍意識(shí)到人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。為此，國(guó)家加大了對(duì)民生事業(yè)的投入力度，越來(lái)越多的群體包括個(gè)體從業(yè)者、靈活就業(yè)人員等都被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加使得制度贍養(yǎng)率在近幾年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

從各地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)圖2），全國(guó)分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率在2011年呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)，這說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擴(kuò)面使得人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)，但整體情況不容樂(lè)觀。從圖3可以看出，我國(guó)三分之二地區(qū)的制度贍養(yǎng)率均高于全國(guó)的平均水平，且各地區(qū)之間的差異較大。對(duì)比2010、2011兩年的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，廣東省、浙江省和福建省的制度贍養(yǎng)率在兩年里均位于前三位，而黑龍江省、吉林省、四川省、天津市和重慶市一直位列最后幾位。其他各地區(qū)的名次這兩年雖然稍有變化，但其排序位置的變化幅度不大。進(jìn)一步分析可以看出，我國(guó)制度贍養(yǎng)率數(shù)值較低的地區(qū)大都是沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，如廣東省，浙江省等。這些地區(qū)主要是人口流入地，人口流動(dòng)大，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量多；而制度贍養(yǎng)率較高的地區(qū)則多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如東北老工業(yè)基地的黑龍江省、吉林省等；此外，一些自身人口規(guī)模較大的地區(qū)，其制度贍養(yǎng)率也普遍較高，如重慶市、四川省等。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存逐年增長(zhǎng)，但基金收入、支出、結(jié)余增長(zhǎng)率持續(xù)走低

如表2和圖3所示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)存逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率卻逐年走低。其中，在這十年間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率平均為19.93%，而支出增長(zhǎng)率平均為17.82%，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率僅僅比支出增長(zhǎng)率高出不到兩個(gè)百分點(diǎn)。更有部分專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)的三十年間，我國(guó)養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大，最終會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余差距大，老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻

如表3所示，2011年我國(guó)各省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余差距較大，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余最高的廣東省達(dá)到了3092.4億元，累計(jì)結(jié)余最低的自治區(qū)只有12.6億元，兩者相差大約245倍。觀察可以發(fā)現(xiàn)，制度贍養(yǎng)率低的省份往往養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余很高，如廣東省、浙江省；而制度贍養(yǎng)率高的省份，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余則相對(duì)較低，如重慶市、甘肅省。一般情況下，制度贍養(yǎng)率在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)老齡化的形勢(shì)，而現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余也較低，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“馬太效應(yīng)”局面不容樂(lè)觀。進(jìn)一步分析可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余與制度贍養(yǎng)率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系（相關(guān)系數(shù)為-0.596），而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余與參保離退休人數(shù)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（相關(guān)系數(shù)為0.657）。這說(shuō)明，連年增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余很難有效緩解人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，而且離退休參保人數(shù)的增加也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余構(gòu)成了威脅。率，養(yǎng)老金縮水已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。與其他國(guó)家不同，我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)籌賬戶加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式，其中統(tǒng)籌賬戶部分是以現(xiàn)收現(xiàn)付制的形式發(fā)放養(yǎng)老金，而個(gè)人賬戶部分需要通過(guò)合理的投資進(jìn)行增值保值，這樣才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體的保值增值。因此，探索新的有效投資途徑是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展面臨的亟待解決的問(wèn)題。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制存在轉(zhuǎn)軌成本，隱性債務(wù)顯性化問(wèn)題日益嚴(yán)重

我國(guó)在1997年進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度改革（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文），確定了統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度模式?？呻S之而來(lái)的除了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的迅速擴(kuò)大，還形成了轉(zhuǎn)制下的轉(zhuǎn)軌成本。對(duì)于原有制度下的參保人員，并沒(méi)有相應(yīng)的資金用于其養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。因此，新制度下年輕人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不僅是對(duì)自己未來(lái)退休后養(yǎng)老金的一種積累，也在償還原有制度人員的未來(lái)養(yǎng)老金債務(wù)，而這形成的隱性債務(wù)正日益顯性化。隨著我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這一隱形債務(wù)將給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶帶了巨大的資金缺口。因此，測(cè)算并合理解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱性債務(wù)問(wèn)題迫在眉睫。

（四）缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是百姓的“養(yǎng)老錢”，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和老百姓的未來(lái)生活，所以“安全保值”應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制還不夠完善，監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)還比較落后。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度是其可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而這方面的監(jiān)管制度也不健全。目前，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制問(wèn)題，國(guó)外相關(guān)研究文獻(xiàn)雖然很多，但考慮到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)特殊的統(tǒng)賬結(jié)合模式，所以很難直接借鑒國(guó)外的研究成果。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)也不少，如汪泓在《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)開發(fā)研究》一文中便介紹過(guò)相關(guān)方法，但是這些研究成果未能應(yīng)用于實(shí)踐。因此，如何突破理論與實(shí)踐之間的阻礙，建立符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是理論和實(shí)踐領(lǐng)域共同面對(duì)的重要課題。

四、短期內(nèi)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康發(fā)展的兩個(gè)舉措

（一）延長(zhǎng)退休年齡能夠一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行壓力

在降低養(yǎng)老金的調(diào)整系數(shù)的情況下，延長(zhǎng)退休年齡可以在一定程度上緩解人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的運(yùn)行壓力，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)的規(guī)模，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分的收支情況。我國(guó)退休年齡設(shè)定時(shí)的人均預(yù)期壽命還不到50歲，至今已經(jīng)幾十年了。而現(xiàn)在的人均預(yù)期壽命在不斷延長(zhǎng)，人均受教育的年限也在持續(xù)延長(zhǎng)，如果繼續(xù)執(zhí)行這一退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的話，那么代際之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不公平問(wèn)題將進(jìn)一步加深，而且大量的人力資源會(huì)被浪費(fèi)，我國(guó)人口紅利的優(yōu)勢(shì)也會(huì)受到影響。