導語：如何才能寫好一篇可再生能源發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)風電產業(yè)發(fā)展現狀及特點

(一)“優(yōu)先領域”的戰(zhàn)略定位推動風電產業(yè)跨越式發(fā)展

《可再生能源法》明確規(guī)定：“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域?！备骷壵透饔嘘P部門依法制定了總量目標和相應措施，努力清除各種障礙，使我區(qū)風電發(fā)展的速度和規(guī)模都處于全國領先地位。至2007年底，自治區(qū)風電裝機容量達到145.46萬千瓦，成為全國首個突破百萬千瓦的省區(qū)；全年發(fā)電13.34億千瓦時，同比增長250.13％。全區(qū)12個盟市幾乎都在搞風力發(fā)電的規(guī)劃和建設。其中，赤峰市2007年底裝機容量48.79萬千瓦，占自治區(qū)風電總裝機容量的33.54％，烏蘭察布市裝機容量37.46萬千瓦，占25.75％。全區(qū)風電在建180萬千瓦，規(guī)劃建設700萬千瓦。按目前態(tài)勢，預計到2010年裝機規(guī)?？蛇_500―800萬千瓦左右。

(二)依法管理和科學規(guī)劃促進了風能資源的合理開發(fā)利用

按照《可再生能源法》關于總量目標、強制上網、分類電價、費用分攤、專項資金五項核心制度的法律規(guī)定，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會等有關部門和自治區(qū)政府相繼出臺了相關辦法。自治區(qū)發(fā)改委編制了《內蒙古“十一五”風力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》、《風能資源開發(fā)利用管理辦法》、《風能資源配置原則和企業(yè)準入條例》等規(guī)范性文件，初步完成自治區(qū)風能資源普查和大型風電場建設可行性調研工作。按照國家發(fā)改委的要求，擬定了打造“風電三峽”的規(guī)劃方案。

(三)比例配額和費用分攤的法定要求調動了企業(yè)發(fā)展風電的積極性

國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強制性目標，即在2010年應達到總容量的3％，到2020年應達到8％以上。目前，大唐、華電、華能、中廣核、京能、龍源、國網等國內各大電力企業(yè)都已進入我區(qū)的風電場建設。中國大唐集團赤峰賽罕壩風電場2005年4月開工以來，經過3年建設，目前裝機已達50萬千瓦，在建25萬千瓦，并已擴展到其他盟市。大唐赤峰風電公司即將成為區(qū)內第一個超百萬千瓦的風電企業(yè)。中廣核集團風電公司于2007年2月成立后，即迅速進入我區(qū)錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市的風電場建設，目前開工項目總規(guī)模已達80萬千瓦。中國龍源風電公司在我區(qū)3個風電基地開工建設的項目總規(guī)模達到60萬千瓦。內蒙古北方風電公司發(fā)揮老企業(yè)人才、技術資源雄厚的優(yōu)勢，在過去原有建成13萬千瓦的基礎上，新開工建設項目達65萬千瓦。國家電網公司控股的新錦風力發(fā)電公司于2007年6月8日注冊，8月18日動工建設鄂爾多斯市伊和烏素一期4.95萬千瓦風電項目，僅用135天時間就完成了66臺風力發(fā)電機的安裝、調試和并網工程建設，實現了當年核準、當年投產的優(yōu)秀業(yè)績，創(chuàng)造了國內風電建設投資最低、建設最快、質量最優(yōu)的新記錄。

(四)“全額收購”的并網政策使電網企業(yè)有效發(fā)揮了風電傳輸能力

我區(qū)風能富集區(qū)是東北、華北、西北、內蒙古四大電網和自治區(qū)東西電力大通道的覆蓋區(qū)?？稍偕茉捶P于強制上網和全額收購的規(guī)定，促使輸電、配電、農電等各級電網都為風力發(fā)電就近上網提供了條件。同時，大中小項目分散上網，也消除了因風速變化對電網的影響。至2007年底，并入內蒙古電網的風電為80.67萬千瓦，占總裝機容量的55.46％；并入東北電網的48.79萬千瓦，占33.54％；并入西北電網的16萬千瓦，占10.99％。

(五)以國產化、本土為取向的產業(yè)指導有效降低了風力發(fā)電的綜合成本

國內排名第一，世界排名第六的新疆金風科技股份有限公司已落戶包頭市，設計年產能力300臺1.5兆瓦風力發(fā)電機組。包頭市匯全稀土實業(yè)(集團)有限公司生產的雙電樞混合勵磁風力發(fā)電機組已成功下線并通過評審鑒定，預計年產100臺。國水投資集團包頭風電科技有限公司于2007年1月在包頭注冊成立，一期工程于2008年9月正式建成投產。烏蘭察布市目前已引進四家風電設備制造企業(yè)。自治區(qū)風機整機生產能力達到60萬千瓦，“十一五”末將達到200萬千瓦。近3年在國外風機市場因供不應求價格大幅上漲的情況下，我國風力發(fā)電依靠提高國產化率使綜合造價保持基本穩(wěn)定。據此次調查了解，我區(qū)風電場使用進口風機的，綜合造價約為每千瓦1萬元左右；使用國產風機的，每千瓦8000―9000元左右；最低新錦發(fā)電公司使用金風750風機的綜合造價為每千瓦7000多元。

(六)風力發(fā)電的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益開始顯現

截至目前，全區(qū)累計獲得國家電價支持項目容量440萬千瓦，平均上網電價0.5元／千瓦時左右，屬國內風電電價較低地區(qū)，但也保證了風電項目的合理收益。在目前電煤價格上漲的情況下，風電成本穩(wěn)中有降的趨勢更突顯了經濟優(yōu)勢。每百萬千瓦風電在稅收減免期內每年可為地方提供稅收1―1.2億元左右，使風電產業(yè)成為邊遠地區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。風力發(fā)電不耗煤、不耗水、無“三廢”排放，是節(jié)能減排的重要途徑。風力發(fā)電還可以有效地削減風速。2007年我區(qū)風場建設約為200平方公里，相當于在不適宜植樹造林的草原和荒漠地區(qū)建起大面積的“白色防風林”?？梢灶A見，隨著我區(qū)風電產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國北部邊疆的“白色防風沙屏障”將迅速形成。

二、我區(qū)風電快速發(fā)展的原因及當前應解決的突出問題

《可再生能源法》能夠首先在風力發(fā)電領域結出碩果，并使內蒙古處于全國領先地位，一是由于固有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。集風能分布范圍廣、風能品位穩(wěn)定度高、年有效風速持續(xù)時間長、無破壞性風速、距電力負荷中心近等優(yōu)點于一地，實屬舉世罕見。二是長期積累的風電建設經驗和人才技術儲備得到有效發(fā)揮。近年來自治區(qū)整體能源產業(yè)的迅速發(fā)展形成了風電產業(yè)的外部環(huán)境和動力。三是自治區(qū)黨委、政府歷來對風力發(fā)電的重視和支持。特別是近年以來，隨著國家能源結構調整政策的實施，自治區(qū)主要領導多次強調加快風電產業(yè)的發(fā)展。有關部門和地區(qū)把風電作為優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)予以重點支持。四是國內外大勢推動。近10年來，世界電力市場發(fā)展最為迅速的就是風力發(fā)電。大部分國家

都致力于風電發(fā)展。根據過去20多年的經驗，世界風力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15％，因此，世界風電發(fā)展呈持續(xù)加速的態(tài)勢。長期以來我區(qū)密切跟蹤世界發(fā)展動向，促進了后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。

在全面總結成就和經驗的同時，要認真研究和解決當前我區(qū)風電產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。首先，電網建設難以滿足風電快速發(fā)展的需要。調研組所到盟市都存在風電場和電網建設不同步的問題。特別是大型風電基地的接人工程亟待統(tǒng)籌解決。其次，我區(qū)風機制造業(yè)正在起步，需要及時扶持，加速發(fā)展。2007年以來，我區(qū)多數風電項目由于風機設備供貨短缺，不得不延期建設。再次，風電專業(yè)人才奇缺，技術監(jiān)督和綜合服務工作需要加強。

三、關于風力發(fā)電產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展若干問題的探討

國內近年來風力發(fā)電產業(yè)的逐步成熟和因氣候變暖涉及國際經濟、政治、環(huán)境、外交等相關外部條件的變化，促使人們對可再生能源特別是風力發(fā)電的認識不斷深化。總體而言，風力發(fā)電能否作為主力能源之一的問題已經基本解決，而如何充分發(fā)揮應有作用的問題更加現實地擺到了各國政府和相關機構、企業(yè)面前。

(一)廓清風力發(fā)電產業(yè)的前景

科學預測風力發(fā)電的未來地位、作用和產業(yè)規(guī)模，對正確制定長遠能源戰(zhàn)略，合理配置戰(zhàn)略資源、推進經濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有長遠意義。2002年歐洲風能協(xié)會出版的《風力12》預測中國在2020年風電生產能力將達到1.7億千瓦。但國內各種規(guī)劃和預測一直僅限于2000―5000萬千瓦。綜合分析各種因素，并參考國外的經驗做法，應當充分估計到我國特別是的風電發(fā)展前景。主要依據是：

1、《可再生能源法》頒布3年的實踐證明，盡管一些重要規(guī)定還未全面落實，但已顯示出這部法律對調整我國的能源結構具有強大威力。我區(qū)近兩年風力發(fā)電能力連續(xù)翻番，2007年達到增長145％的新紀錄。我國僅用兩年的時間就實現了從100萬千瓦到600萬千瓦的跨越?，F在我國已經與美國在發(fā)展速度上共同成為世界風電產業(yè)發(fā)展的引領者。

2、風力發(fā)電設備制造的國產化、本土化，有效地降低了建設成本；另一方面，國內外化石能源價格大幅上漲。這一反差使風電和火電商業(yè)化競爭的平衡點將會大大提前到來。目前我區(qū)批準的風電上網價格已經與東南沿海地區(qū)火電上網價格持平。2007年我國風電設備的國產化率達到56％，比上一年提高15百分點。新疆金風、大連華銳迅速成為世界排名第6、第10的風機制造企業(yè)。“中國制造”平抑世界風機市場價格將成為能源生產領域具有歷史意義的里程碑。

3、對風能資源的總量和質量有了新的認識。內蒙古風能可利用面積占全區(qū)總面積的80％，達95萬平方公里左右，全區(qū)技術可開發(fā)風能資源為1.5億千瓦。最長連續(xù)無效風速歷年都低于100小時，全區(qū)年平均風速為3.7米／秒，年可利用風時在4380小時以上。很多地方年平均風速達6.2米／秒，年可利用風時在7200小時以上。

從投產風場運行實踐來看，我區(qū)風能不僅無破壞性風速，而且還具有冷季風大、夏季風小，白天風大、夜間風小的特點，與電能消費的消長規(guī)律相吻合，可以減輕電網的調峰壓力。

4、美國扭轉了長期以來風電發(fā)展滯后的局面，利用7年的時間，使風電占電能總消費量的比例從0.1％以下提高到2007年的1％，而且單位造價已經與新建火電廠相當。近年的高速發(fā)展大大提高了美國全社會對風力發(fā)電的預期。2006年布什總統(tǒng)在談到能源效率和能源多樣化時提出，風力發(fā)電可以提供美國電力需求的20％。之后，美國能源部和風電協(xié)會聯合相關金融、科研、環(huán)保機構于2007年進行了可行性研究，結論是這一目標到2030年可以實現。并強調“目前已不存在政策障礙、固有障礙和技術障礙”。

5、歐洲近海風力發(fā)電的研究和建設出現了實破。丹麥前幾年主要依靠陸上風力發(fā)電達到18％的電能消費份額后，一度出現停滯。主要是因近海風力發(fā)電對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響受到質疑。丹麥政府能源部、環(huán)境部共同組織有關機構為此進行了長達8年的系統(tǒng)研究，得出了明確的正面結論，使擱置多年的風力發(fā)電達到50％以上的目標確定在2025年實現。德國在風力發(fā)電達到6％后也出現了連續(xù)數年的停滯，但新的研究成果認為2020年將達到25％。

6、世界風電機制造的技術進步明顯加速。2兆瓦左右的風機成為主力機型。5―7兆瓦的風機已經安裝，10兆瓦風機開始研制。專家把下一步的目光投向20―40兆瓦。海上飄浮風力發(fā)電、城市摩天大廈風力發(fā)電、壓縮空氣貯能發(fā)電等新領域也在積極探索和試驗。GE、西門子、三菱等世界老牌工業(yè)企業(yè)的進入為風電產業(yè)的更新換代帶來了強勁動力。風力發(fā)電正在出現從組裝機器向組裝電站轉變的趨勢。我國廠家生產的1.5兆瓦風機已被市場廣泛接受。國產變速箱、發(fā)電機、電子產品等成熟出口產品開始進入國內風電制造業(yè)，為大規(guī)模國產化提供了有利條件。

綜合分析各種因素，可以得出結論：今后10―20年內，我區(qū)風力發(fā)電產業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模主要取決于電力外輸能力，不受資源和經濟、技術條件的限制。

(二)正確認識電網適應和建設滯后的問題

根據國外經驗，一般都經歷過電網對風電接入由質疑到適應再到正常接納的階段性轉變。我區(qū)風電產業(yè)剛剛轉入加速發(fā)展階段，各方面對風電規(guī)律的認識和掌握有一個過程。從各地電網企業(yè)接納風電的情況來看，國家出臺的全額收購、電網改造、自建接人線路電價補貼等政策得到了較好落實。赤峰市賽汗壩風電基地2008年發(fā)電量將超過16.5億度，約占赤峰市去年用電量的1/3，而且全部集中在一個變電站接入主網架，按常理推斷對電網的沖擊是很大的，但是，東北電網公司對此未提出任何技術方面的疑問，而且主動出資收購大唐公司投資自建的輸電線路，并承諾進一步完善接人系統(tǒng)。錫盟電網在8個風電基地全部上網，風電比例將達30％的情況下，有計劃地安排220KV、110KV、35KV、10KV電網分散上網，在現有輸配電條件下，全力滿足風電發(fā)展的需要。巴彥淖爾市烏拉特中旗截至2008年7月24日，裝機容量已達25萬千瓦，發(fā)電量已達2.8億度。在風力發(fā)電大大超過本旗用電、原有用于單純供電的線路發(fā)生潮流改變的情況下，及時完善變電站設施，適應了風電迅猛發(fā)展的應急需要。在全區(qū)核準的上百個風電項目中，申請上網只遇到建設滯后問題，尚未出現技術障礙問題。盡管如此，當前對風力發(fā)電上網問題還是有些質疑，應當澄清：

一是風電電源穩(wěn)定的問題。一般認為“有風時發(fā)電、無風時不發(fā)電”會引起接收電網頻率、電壓、潮流的不穩(wěn)定。但

在實際上，我區(qū)的任何一個風電場有風是常態(tài)，無風是短暫的，只是影響到塔筒、機組選擇和出力大小不同而已。特別是我區(qū)風電場分散在東西2000多公里的廣大區(qū)域，在風力發(fā)電預測技術日臻完善和電網網架不斷加強的情況下，不會顯著影響電網的穩(wěn)定運行。

二是風電接人比例極限的問題。目前流行的觀點認為風電不應超過地區(qū)總發(fā)電量的10％。風電接入電網比例，實際上是局部電力運行量與質的關系問題。根據國外經驗，風力發(fā)電占總電量的10％以下時，原有的電網結構和技術標準基本不需要調整，只需要在調度管理上采取一定措施；達到20％時，只需要在電網上做一些小的技術改動；在網架構造堅強、電源結構合理、備用容量充足、調度措施配套的情況下，風力發(fā)電在電網中的比例可以達到50％。最新的綜合研究認為“沒有公認的最高極限”?？梢姡藶樵O置統(tǒng)一的比例是囿于傳統(tǒng)能源、對風電規(guī)律缺乏認識的情況下產生的。即使按目前認為的10％計算，在自治區(qū)火力發(fā)電裝機達到6500萬千瓦左右時，按等效發(fā)電小時折算的風力發(fā)電裝機可達1500萬千瓦左右，仍然可以高速發(fā)展10年左右。

三是電網瓶頸制約問題。目前在大的風電基地都存在輸電項目融資難、上網審批難的問題。從某種意義上講，存在“建設滯后”是正常的，因為不可能在風電規(guī)劃和建設之前提前投資電網建設。但是長期出現“瓶頸制約”是不應當的。目前國家政策既要求電網公司延伸，也允許風電企業(yè)自建接入線路。隨著國家宏觀政策支持的進一步落實，電網滯后的問題應當得到及時解決。

綜上所述，以火電為基礎形成的電網系統(tǒng)接受風電有個互動適應的過程。但是目前從上到下流行的所謂風電是垃圾電力的說法并無理論和實踐依據。恰恰相反，風電作為技術最成熟、最易規(guī)?；_發(fā)的可再生能源，替代部分常規(guī)能源是一種歷史的必然。風電大規(guī)模發(fā)展對電網所帶來的問題和影響比人們預料和推測的要少得多，而風電作為第三乃至第二大發(fā)電電源比人們所想象的來得更快。

(三)高度重視風力發(fā)電產業(yè)的戰(zhàn)略地位

概括而言，風力發(fā)電正在成為世界性的主流能源之一，“中國制造”的朝陽產業(yè)之一，自治區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一。但是當前有利于風力發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的體制、機制尚未形成，各部門抓風電仍處于附帶的狀態(tài)。從國外經驗來看，法制保障和政府推動在現階段不可忽缺。例如，印度政府專門成立了可再生能源部；美國能源部下設的國家風能技術中心是世界級的專門研究機構，為美國乃至聯合國的能源政策提供技術支持；德國對可再生能源的發(fā)展由環(huán)境部進行專門協(xié)調；丹麥環(huán)境部和交通能源部共同承擔風力發(fā)電的管理和促進發(fā)展職能。從我國目前情況來看，《可再生能源法》規(guī)定的開發(fā)利用規(guī)劃、行業(yè)標準，產品標準、科技政策、產業(yè)支持政策、資金扶持政策，還有待明確落實到部門職責上。反映到實踐中，項目審批難、峻工驗收難、配套服務難、上網結算難、大型部件運輸通行難及亂收費、亂罰款等問題普遍存在，無形之中增加了建設成本，延誤了工期，亟待有關部門進行規(guī)范化、程序化、社會化服務。如果規(guī)范市場、促進競爭、保護發(fā)展的配套政策措施長期缺位，風力發(fā)電就不可能進入真正意義的商業(yè)化和規(guī)?；?/p>

四、促進我區(qū)風電產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的建議

(一)編制《自治區(qū)風電發(fā)展整體規(guī)劃》

按照“發(fā)展大產業(yè)、建設大基地、融入大電網”的思路，采取因地、因網制宜，大中小并舉的方針，加快風電產業(yè)全面、持續(xù)、快速發(fā)展。從中長期來看，搞3―5個千萬千瓦級的風電基地是有可能的。二連浩特至集寧可以形成世界上最大的風電走廊，而且就近接入華北電網可以提高首都的綠色電力比重，應當爭取優(yōu)先列入國家“風電三峽”規(guī)劃。

(二)加快電網建設

電網企業(yè)要認真貫徹國家的有關法律、法規(guī)。像滿足火力發(fā)電廠接人系統(tǒng)建設那樣，滿足風電場接入電網的需求。凡是經國家和自治區(qū)批準的風電項目，電網企業(yè)應當及時出具并網協(xié)議文件，對風電保證上網、全額收購、優(yōu)先調度。大基地風電通過外送通道，接入東北、華北電網；中型項目風電就近接入主網；小型風電場風電就地接入配網。華北電網的接納能力對我區(qū)風電發(fā)展至關重要，自治區(qū)有關部門要做好協(xié)調溝通工作。

(三)加快風電裝備制造業(yè)的發(fā)展

通過政策扶持，積極支持合資合作企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)和加工配件企業(yè)共同發(fā)展。重點在呼、包、烏三市建設風電設備制造基地，盡快實現大部分大型部件和風機總裝在區(qū)內完成，為我區(qū)風電發(fā)展在國內保持領先地位奠定堅實的基礎。有條件的盟市、旗縣可以搞塔筒加工和零配件組裝項目。風電制造企業(yè)落戶的當地政府要有專門領導負責協(xié)調各有關部門全力支持工廠興建和生產營銷的正常開展。必須由自治區(qū)有關部門審批的事項，要盡可能按最優(yōu)惠政策隨報隨批。

(四)加強風電產業(yè)的行業(yè)管理

在政府能源管理部門內設立可再生能源專門處室，同時加強相關部門的協(xié)調配合。設立風電發(fā)展專項資金，支持風電設備開發(fā)研制、重點技術研究、科技人才培訓等項目。成立自治區(qū)風電協(xié)會，加強行業(yè)自律，維護合法權益，建立社會化服務體系。積極開展國際、國內信息交流和技術合作，提高風電行業(yè)的總體水平。

(五)出臺《自治區(qū)風能開發(fā)管理條例》，結合自治區(qū)實際，更好地貫徹《可再生能源法》，為風力發(fā)電健康有序發(fā)展提供更有力的法制保障。

(六)進一步向國家爭取配套政策

爭取國家出臺區(qū)域電網乃至全國電網接收風電上網的強制性市場份額，保證風電在大范圍內平衡，解決局部地區(qū)上網難的問題。對接收風電比例較高、因調峰造成經濟損失的機組，應當出臺補償辦法。

篇2

關鍵詞：可再生能源；政策；啟示

1 我國能源利用的基本情況

隨著我國經濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，能源需求不斷增長，但相對于龐大的人口而言，我國的能源儲量是比較少的，人均占有量居世界第53位，僅為世界人均占有量的1/2。以當前占我國能源消費絕對比重的化石能源為例，我國人均化石能源剩余可采儲量僅及世界平均水平的58％，其中石油人均1.8噸，占世界平均水平的11%；天然氣人均1063立方米，占世界平均水平的4.5%；煤炭人均125噸，占世界平均水平79%。預計2010年能源短缺8％，到2040年達到24%左右。目前，作為世界第二大石油進口國，我國石油的對外依存度已經超過51%，已大大超過國際石油40%的安全警戒線。多年來煤炭在我國能源消費中占65%-70%，其中約有一半用于發(fā)電，導致大量的煙塵排放。根據哥本哈根氣候峰會資料，中國2009年碳排放量為72億噸二氧化碳當量，占世界總排放量的19.12%，居第一位，其中二氧化硫排放量的90％、二氧化碳的70％又都來自于燃煤。2006年瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數”，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國僅位居第133位。

為了構建穩(wěn)定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，我國高度重視可再生能源的開發(fā)和利用已經頒布了《可再生能源法》，了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發(fā)展目標。

但我國可再生能源的發(fā)展仍存在著許多阻礙，如對化石能源稅賦優(yōu)惠，可再生能源技術幼稚與未規(guī)模化生產，生產成本較高，傳統(tǒng)能源市場未自由化，技術與投資的風險等問題。借鑒先進國家的有關政策，對克服上述障礙，促進我國可再生能源的健康發(fā)展，具有重要意義。

2 有關國家促進可再生能源的相關政策

2.1 英國促進可再生能源的相關政策 根據2008年國際能源署資料，英國促進可再生能源的政策工具主要為補貼、減稅、可再生能源運輸燃料義務（renewable transport fuel obligation，RTFO）以及再生能源義務（renewables obligation，RO）。補貼政策主要針對生物質能源裝置設備；減稅是針對含有生物質柴油與生物質酒精的油品每升減少20 便士的稅金；RTFO規(guī)定在2010年油品中必須含5％的可再生能源；RO要求電力供給中必須要有一定比例來自再生能源，目標是由2007/08年的7.9％增加到2015年的15.4％。

除了上述政策外，英國政府最近又提出幾項措施搭配RTFO與RO，基本內容為：①可再生能源義務買斷。②可再生能源技術分組。

2.2 德國促進可再生能源的相關政策 根據2008國際能源署資料，德國促進可再生能源的政策主要體現為2004年修訂的可再生能源法，主要政策措施包括：①并聯及收購義務。②最高收購價格。③可再生能源的來源保證。④可再生能源政策執(zhí)行報告。

2.3 美國促進可再生能源的相關政策 美國可再生能源政策主要體現為2005年修訂的能源政策法中關于可再生能源部分，基本政策內容為：①對可再生能源進行補貼。②租稅抵減。③可再生能源發(fā)電配比制。④可再生能源燃料標準。

3 國外可再生能源促進政策的啟示

在黨和政府的高度關注下，我國近年來可再生能源事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，但仍存在市場成熟度低、保障能力不足、政策體系不完整、措施不配套等問題，學習國外的有關經驗，對我國可再生能源促進政策的制定具有重要的借鑒意義。

3.1 將發(fā)展可再生能源切實提高到國家戰(zhàn)略層面 我國是世界上溫室氣體排放最大、排放增長速度最快的國家之一，但對可再生能源發(fā)展仍存在認識不到位、時冷時熱、政策缺乏連貫性、重號召輕落實等問題，我們必須重新調整思路，從更高、更新的角度推動可再生能源持續(xù)、快速發(fā)展。如美國政府自20世紀70年代，就意識到發(fā)展可再生能源對維護美國在經濟、科技、乃至軍事領域的戰(zhàn)略意義，隨歷經國際原油價格的低迷，仍保持了相關激勵政策的持續(xù)性并制定了長遠的可再生能源發(fā)展目標。

3.2 加強可再生能源的立法建設 我國已經建立了可再生能源的法律框架，但法律線條較粗，原則性較強，缺乏可執(zhí)行性和強制性。如英國，德國和美國的相關法律對可再生能源的生產數量、配比比率、補貼數額等有明確的規(guī)定，有利于對可再生能源的指導和監(jiān)管。

3.3 制定可再生能源的經濟激勵政策 各國都盡量減少政府直接干預，紛紛致力于構建可再生能源市場，努力通過市場機制促進可再生能源的發(fā)展，如英國的再生能源義務憑證交易，美國的再生能源發(fā)電配比交易要。另外，政府可以制定經濟激勵政策，提高能源企業(yè)的積極性和解決能源市場的失靈問題，這些政策概括起來有財政補貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等。

3.4 加強對可再生能源的宣傳 各國都十分重視強化可再生能源戰(zhàn)略意義的國民意識和民眾參與，增強公眾的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護觀念，如美國政府推行的“綠色能源”，德國的“能源之星”和英國的“非化石燃料公約”政策，極大地促進了全民能源和環(huán)境意識的提高。

參考文獻

篇3

關鍵詞：可再生能源；價值構成；定價模型

中圖分類號：F224.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)01-0061-05

Study on the Value Composition and Pricing Model for Renewable Energy Source

LIU Yan1, YU Bo1, HONG Fu-yan2

（1.School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.School of Public Finance and Administration, Harbin Commerce University, Harbin 150001, China）

Abstract:The renewable energy source has become the important composition of the energy strategy in the developed countries and it is also the important method for the lower carbon economics development in these counties. All these come from the specific characteristics of the renewable energy, such as the advantages of both environment and application. However, it is still the starting stage for the application of the renewable energy in China. Therefore, the higher cost makes it impossible to compete with the traditional energy and the pricing strategy becomes the bottleneck. Based on the marginal opportunity cost theory of sustainable developing natural sources, this paper concentrates on the value composition of the renewable energy and demonstrates them by the way of the dynamic model, which reflects the relations among all the energies. The calculating model is forwarded and it improves the policies for the renewable energy industry.

Key words:renewable energy；value composition；pricing model

1 研究背景

當前能源發(fā)展受到資源約束和環(huán)境污染兩大問題的困擾，可再生能源由于其特有的資源和環(huán)境優(yōu)勢，逐步成為21世紀眾多國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。面對日趨嚴峻的能源供需矛盾以及環(huán)境挑戰(zhàn)，該領域的理論研究和實踐具有非常重要的戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)的能源資源價值理論局限于討論耗竭性能源資源的價值或價格，對可再生能源價值理論和定價方法研究涉及不多。隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們需要在可持續(xù)發(fā)展的框架下重新認識可再生能源資源的價值。首先，可再生能源對于耗竭性能源具有意義重大的替代作用，同時可再生能源的生態(tài)環(huán)境價值也需要用可持續(xù)發(fā)展的理念進行重新界定。特別是，中國可再生能源產業(yè)處于起步階段，更需要制定科學合理的價格補償與激勵機制，以支持它的生存和發(fā)展。近年來，中國雖然在能源資源的市場化方面取得了很大的進展，但能源資源的開發(fā)和利用存在大量的環(huán)境外部性和代際外部性，使市場機制并不能完全解決能源資源的可持續(xù)利用問題［1，2］。而可再生能源由于初始投資成本較高，在市場機制環(huán)境下無力與常規(guī)化石能源競爭［3］。在可再生能源定價機制方面，政府制定并實施了一些價格補貼政策，但仍然不能使可再生能源企業(yè)實現盈虧平衡，原因在于，政府主管部門無法科學界定對可再生能源的補貼水平。事實上，如果考慮風能等可再生能源的環(huán)境價值，風電將成為一種成效顯著的能源形式［4］。如何科學評價可再生能源的價值，是建立定價補償與激勵機制的理論基礎，也正是本文試圖進行深入探討的核心問題。

基于可持續(xù)發(fā)展觀的自然資源邊際機會成本定價理論，將自然資源與環(huán)境結合起來，是對傳統(tǒng)資源經濟學的一個新突破［5］。邊際機會成本(Marginal Opportunity Cost,簡稱MOC)的概念是由英國環(huán)境經濟學家Pearce提出的，是指在資源有限的情況下，從事某項經濟活動而必須放棄的其他活動的價值，包括三個部分：邊際生產成本(Marginal Production Cost,簡稱MPC)、邊際使用者成本(Marginal Use Cost,簡稱MUC)和邊際外部成本(Marginal External Cost,簡稱MEC) ［6］。Pearce在其專著中全面闡述了邊際機會成本思想［7］。章錚將Pearce的理論用于自然資源的定價研究，闡述了一個基于邊際機會成本的自然資源定價的理論框架,認為自然資源的邊際機會成本從理論上反映了利用一單位某種自然資源時全社會所付出的全部代價，因此，自然資源的價格應該等于其邊際機會成本［8］。于渤、黎永亮基于可持續(xù)發(fā)展理論在最優(yōu)增長模型基礎上，通過加入環(huán)境和資源約束，建立了一個耗竭性能源資源價值分析模型，提出能源資源價值應包括邊際代際機會成本、邊際生產成本和邊際環(huán)境成本三部分組成［9］，比原有研究更加系統(tǒng)，但是對可再生能源資源價值構成未進行討論。蔣劍勇

認為邊際機會成本模型試圖用統(tǒng)一的分析框架把環(huán)境和自然資源直接納入到經濟和社會發(fā)展政策特別是價格政策中，是對傳統(tǒng)的資源與環(huán)境管理的改革［5］。李國平、華曉龍從資源成本、生產成本、外部成本三個方面分析了非再生能源資源價格的構成，提出反映市場供求關系、資源稀缺程度和國際先進經驗的非再生能源資源定價改革總體構想［10］。王生衛(wèi)、肖榮閣對礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償定價機制分析中，提出在定價模式上應把行政機制和市場機制結合起來，把科學定價與依法定價結合起來才能準確制定生態(tài)補償的定價機制并使之得以實現［11］。張英群、何義亮建立了再生水資源邊際機會成本定價模型，認為再生水資源的邊際機會成本（MOC）只包含邊際生產成本和邊際外部成本，而邊際使用者成本在開發(fā)利用合理條件下，應該等于零［12］?；谶呺H機會成本理論的自然資源價值構成分析，將邊際使用者成本和邊際外部成本納入自然資源的價值構成是對傳統(tǒng)資源經濟學的一種重大修正［10］。盡管該理論主要是針對煤炭、石油等可耗竭性資源而提出的，但對于研究可再生能源資源的價值構成，建立動態(tài)分析模型同樣具有重大意義。

2 可再生能源價值構成與邊際機會成本定價模型

2.1 可再生能源價值構成靜態(tài)分析模型

本文認為可再生能源資源價值應等于其邊際機會成本（MOC），即由三個部分構成：邊際生產成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）、邊際外部成本（MEC），用公式表示為

P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）

其中MPC為邊際生產成本，是指單位新增資源生產過程中所支付的直接生產成本，指開發(fā)某一區(qū)域的可再生能源所需投入資源勘探成本、機器設備、人力、財力等；MUC為邊際使用者成本，它是指用某種方式利用一個單位的某種資源時所放棄的以其他方式利用同一資源可能獲取的最大純收益，這里可理解為可再生資源由于今天的非持續(xù)利用而對未來造成的收益損失；MEC為邊際外部成本，由于可再生能源清潔無污染，具有環(huán)境正外部性也即外部收益，體現出外部環(huán)境價值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負值，也即MEC

2.2 可再生能源價值構成動態(tài)分析模型

可見，大力發(fā)展可再生能源，一方面，必須重新識別其外部環(huán)境價值，政府通過價格補貼和稅收優(yōu)惠對其進行補償，彌補市場機制不足，實現外部收益內部化；另一方面則強調需要通過技術創(chuàng)新來不斷降低可再生能源邊際生產成本，提高其市場競爭力。

3 可再生能源定價模型的應用實證分析

3.1 可再生能源的邊際生產成本

對于可再生能源的邊際生產成本，可以用平均增量成本(Average Increment Cost，AIC)作為邊際生產成本的廣義替代概念。將可再生能源建設期的基建投資費用平均分攤到每年所增加的供電量上，計算公式如下

其中Z為第t年增加新增供電量；PCt為第t年增加的生產成本，包括第t年與提供新增的供電能力有關的運行成本；r為貼現率；n為工程使用壽命。

3.2 可再生能源的邊際使用者成本

對可再生能源的邊際使用者成本MUC的考察，主要是針對生物質能源，其在經濟時間尺度范圍內有一個自然增長率，如秸稈生物質能源。一般來說，當秸稈收獲數量等于或小于其生長量，其邊際使用者成本就等于零，但如果需求量大于收獲量，將面臨與不可再生資源類似的資源耗竭和資源跨時期配置問題，而同樣具有稀缺性，其邊際機會成本中同樣也包括邊際使用者成本［13］。例如利用秸稈為燃料的生物質能發(fā)電項目，如果該項目規(guī)劃范圍內出現了以秸稈為原料的造紙、飼料養(yǎng)殖等行業(yè)，將會造成秸稈資源供應困難而使其產生經濟稀缺性。隨著秸稈使用量的增大，收購成本會增加。生物質發(fā)電企業(yè)將承擔這部分追加的生產成本，這正是秸稈發(fā)電的使用者因秸稈資源的耗竭而使其他秸稈使用者多付出成本的補償。將其作為MUC的替代是合理的。因此，邊際使用者成本MUC的計算可以采用一種替代的方法求出，計算式如下

MUC=(C′-C)/(1+r)t

其中MUC為邊際使用者成本；C′為追加的邊際生產成本；C為秸稈的邊際生產成本； r為貼現率； t為時間間隔。

3.3 可再生能源的邊際外部成本

可再生能源對環(huán)境的正外部性作用有利于降低環(huán)境污染壓力。然而現行階段我國一次能源以煤炭為主的格局短期難以扭轉，并且用于發(fā)電的比例還在逐年提高，火電已成為最大的單一產業(yè)污染源。煤炭燃燒產生45%的二氧化硫排放和空氣中35%的懸浮顆粒物，造成嚴重的酸雨污染，如果不能有效調整能源結構，環(huán)境污染會近一步加?。?4］?？稍偕茉纯梢詼p少污染物的排放量，形成了環(huán)境代價的節(jié)約，對于減排溫室氣體、保護全球環(huán)境具有積極的作用。其環(huán)境價值是指減排單位量的污染物，所避免“污染經濟損失”的價值量［15］。可再生能源由于具有環(huán)境正外部性即外部收益，體現出外部環(huán)境價值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負值。

可再生能源的邊際外部收益即環(huán)境價值如何評價和計量，首先要確定環(huán)境價值標準，然后根據污染物的排放量（或減排量）就可以計算工程的環(huán)境成本（或環(huán)境價值）［16］。

4 結論與政策建議

研究可再生能源的價值構成對于揭示可再生能源價格扭曲問題，實現可再生能源合理定價具有重要的理論意義。本文基于邊際機會成本理論對可再生能源價值的構成進行了深入分析，通過建立動態(tài)模型進一步論證了可再生能源價值的三個構成要素包括邊際生產成本、邊際使用者成本和邊際外部環(huán)境成本，完善了可再生能源價值與定價理論模型。由于現實中的能源市場價格失真，外部成本、外部收益無法內部化，所以需要采取行政干預措施，以彌補市場失靈。國家雖已頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，但法律體系和政策體系還有待完善，在財政、稅收、技術研發(fā)等方面的激勵政策亟待加強。因此，本文提出政策建議如下：

一是科學評價可再生能源的環(huán)境價值，并以此為參考依據提高價格補貼水平，加大稅收優(yōu)惠力度，建立充分體現邊際機會成本的可再生能源定價機制，破解價格瓶頸問題對可再生能源產業(yè)發(fā)展的制約，形成支持可再生能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制；

二是針對可再生能源設備制造領域加大技術研發(fā)政策資金支持力度，對設備制造企業(yè)給予稅收返還和財政資金支持，有助于加快技術升級和降低設備造價，提高我國可再生能源產業(yè)的競爭力和經濟績效；

三是對常規(guī)火電等可耗竭能源的使用征收資源稅、碳稅和能源稅，稅收資金可作為補貼可再生能源的主要來源，使可再生能源與常規(guī)能源電價形成聯動關系，從整體社會效益的角度看，政府通過建立這種聯動機制，支持可再生能源加快對化石能源的大規(guī)模替代進程，為全面建立清潔和穩(wěn)定供應的可持續(xù)能源體系奠定基礎。

參 考 文 獻：

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［4］Henderson A R, Moegan C, Smith B, et al.. Offshore wind energy in urope-a yeview of the state-of-the-art［J］. Wind Energy, 2003, (6): 35-52.

［5］蔣劍勇.水資源價值模型綜述［J］.水利水電科技進展，2005，25(1):62-63.

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［9］于渤,黎永亮,崔志.基于可持續(xù)發(fā)展理論的能源資源價值分析模型［J］.中國管理科學，2005，10（13）:499-500.

［10］李國平,華曉龍.我國非再生能源資源定價改革構想［J］.華東經濟管理,2008,6(22):33-34.

［11］王生衛(wèi),肖榮閣.礦產資源開發(fā)中生態(tài)補償定價機制分析［J］.現代商業(yè),2008,（2）:144-145.

［12］張英群,何義亮.再生水資源邊際機會成本定價［A］.全國第二屆環(huán)境化學學術報告會論文集［C］.上海：上海交通大學中國化學會出版社,2004.7-73.

［13］章錚.邊際使用者成本:資源產品定價與國際貿易［J］.世界經濟,1998,(11):45-46.

［14］趙寒嬌.關于可再生能源電力產業(yè)激勵機制研究［J］.經濟論壇,2009,(7):50-51.

篇4

太陽能和風能在現有可再生能源格局中幾可忽略不計，大概只占0.3%。目前絕大部分可再生能源來自生物，即木頭和植物材料—人類最古老的能量源。生物能固然是可再生的，但它既不好，也不可持續(xù)。

前工業(yè)化時代，燃燒木料導致西歐森林大面積被毀，今天，大量發(fā)展中國家也在重蹈這一覆轍。生物能產生的室內空氣污染每年要奪走300多萬人的生命。類似地，現代能源作物惡化了毀林狀況、擠出了農業(yè)、推高了食品價格。

世界上可再生能源最密集的地區(qū)正是最貧困的地區(qū)。非洲有近50%的能源來自可再生能源，而經合組織國家只有8%。在歐洲經合組織國家，這一比例為11.8%，也低于全球平均水平。

事實是，幾百年來人類越來越少地使用可再生能源。1880年，世界能源的94%來自可再生能源。這一比例此后一直在下降。

轉向化石燃料的有力趨勢帶來了諸多好處。與250年前相比，今天平均每個英國人可以獲得多50倍的電力、250倍的旅行距離、3.75萬倍的光明。收入則增加了20倍。

轉向化石燃料還帶來了巨大的環(huán)境好處。煤油拯救了鯨魚（從前，為了供應被認為“可再生”的鯨油用于照明，鯨魚幾乎被捕殺殆盡）。煤炭拯救了歐洲的森林。而電氣化讓比室外空氣污染危險得多的室內污染在發(fā)達國家成為了歷史。

還有一項常被忽視的環(huán)境好處：1910年，美國30%以上的農地被用于生產馬匹和騾子所需要的飼料。拖拉機和汽車讓農場不再有這項需求（也讓城市免受肥料污染）。

當然，化石燃料也有其自身的環(huán)境問題。此外，盡管煙囪洗滌裝置和汽車催化轉換器極大地減少了本地空氣污染，但二氧化碳排放問題依然存在。事實上，這正是呼吁世界重回可再生能源的主要理由。

平心而論，風能和太陽能增長迅猛。自1990年以來，風能發(fā)電每年增長26%，太陽能更是達到了令人驚嘆的48%。但這只是從無到有。1990年，風能占全世界能源之比為0.0038%；現在達到了0.29%。太陽能電力從幾乎為零增長至0.04%。

是的，丹麥創(chuàng)出了34%的電力靠風能的紀錄。但電力只占丹麥最終能源使用量的18%。

目前歐洲有1%的能源來自風能—比工業(yè)化前的水平還要低，當時轉動舒緩的風車貢獻了2%的能源（船帆也貢獻了1%）。英國風能占比紀錄出現在1804年，比重為2.5%，是今天水平的近3倍。

此外，在未來數十年中，太陽能和風能的貢獻比例不會有太多變化。根據IEA描述的樂觀情景—假設世界各國政府將充分兌現其綠色承諾—到2035年，風能將提供全球能源的1.34%，太陽能提供0.42%。2035年全球可再生能源比例有望增加1.5個百分點左右，達到14.5%。在不現實的樂觀假設下，這一比例將增加5個百分點，至17.9%。

因此，我們遠沒有站在重歸可再生能源的門檻上。在美國，1949年可再生能源占能源產量的9.3%?？偨y(tǒng)奧巴馬的政府預計，到近一個世紀后的2040年，這一比例將略有上升，達到10.8%。在中國，可再生能源占能源產量的比例從1971年的40%降至今天的11%；到2035年，可能只有9%。

但我們?yōu)檫@些可再生能源投入得太多。在過去12年中，全世界清潔能源投資總量為1.6萬億美元。2020年，增加可再生能源依存度的措施，光是在歐盟每年就將耗費2500億美元。

目前，西班牙將GDP的1%用于補貼可再生能源，比花在高等教育上的錢還要多。到本世紀末，西班牙的巨大投資將可以讓全球變暖停止62小時。

當前綠色能源政策失敗的原因很簡單：可再生能源太貴了。時不時有人站出來說，可再生能源其實更便宜。但如果可再生能源更便宜的話，它們就不需要補貼，我們也不需要氣候政策了。

前美國副總統(tǒng)戈爾的氣候顧問漢森（Jim Hansen）直率地指出：“說可再生能源可以讓我們迅速抑制美國、中國、印度或全世界化石燃料用量，和相信存在復活節(jié)兔子和牙仙是一樣的?！?/p>

解決方案是用創(chuàng)新讓可再生能源價格降下來。我們需要大量增加研發(fā)資金，讓下一代風能、太陽能和生物能更便宜、更高效。

以中國為例。盡管中國大手筆投資風能和太陽能，但主要是以補貼價向西方國家出售太陽能面板。風能只占中國能源總量的0.2%，太陽能只占0.01%。

篇5

【關鍵詞】可再生能源；民族地區(qū)；能源結構；和諧發(fā)展

【作 者】史錦華，財政部財政科學研究所博士后，中央民族大學經濟學院 副教授。北京，100036；劉成杰，重慶工商大學經濟貿易學院教授，經濟學博士。重慶，40 0067

【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A 【文章 編號】1004-454X(2008)04-0149-006

Realistic Analysis and Policy Options for Chinese Ethnic Regions to Develop Renewable Energy

Shi Jinhua，Liu Chengjie

Abstract：Renewable energy distribution is highly accord with the existe nce of e thnic regions in china， which to develop renewable energy will have important r e alistic and strategic significance.In contrast with traditional fossil fuel，wh ich has caused more destruction and pressure to the ecological environment along with having been mined and utilized， to develop renewable energy in ethnic reg i ons， by the resources advantage and policy mechanism， not only may relieve str es s of energy deficiency and adjust the energy structure， but also efficiently im p rove contradiction or conflicts between economic development and the nature or t he environment， finally to realize the sustainable economic growth

Key words：Renewable Energy； Ethnic Regions； Energy Structure ； Harmonious Development

民族地區(qū)，既是少數民族聚居區(qū)、自治區(qū)，也是特殊的經濟區(qū)。民族地區(qū)經濟的發(fā)展直接關 系到我國和諧社會的構建，小康社會的實現，關系著國家的長治久安和社會的穩(wěn)定。但是， 近年來，在我國民族地區(qū)經濟發(fā)展取得顯著成績的同時，由人口、資源、環(huán)境之間的發(fā)展不 協(xié)調所引起的問題日益嚴重，特別是由于能源不足和短缺而造成的生態(tài)壓力巨大，環(huán)境破壞 嚴重，自然資源面臨枯竭，這不僅直接影響了我國的生態(tài)安全，更影響了民族地區(qū)的可持續(xù) 發(fā)展。因此，立足于中國經濟的永續(xù)發(fā)展和長久和諧，以科學發(fā)展觀為指導思想，研究民族 地區(qū)能源問題，尤其是研究民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展問題，解決當地人民的生產和生活困 難，幫助他們走可持續(xù)的循環(huán)經濟發(fā)展道路，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、民族地區(qū)可再生能源分布狀況

可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等，資源潛力大，環(huán)境污 染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。中國可再生能源資源潛力大， 據中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組資料顯示，在現有技術水平下，一年可以獲得的可再 生能源資源量即達73億噸標準煤，大約是2003年全國能源消費量的4.3倍。

從我國可再生能源的分布來看，全國大多數少數民族地區(qū)都有著豐富的可再生能源，即可再 生能源分布與民族地區(qū)存在高度一致性。

1.我國水能資源蘊藏量和開發(fā)量世界第一，年發(fā)電量可達2.47萬億千瓦時。主要分布在我 國少數民族聚集的西部地區(qū)，其中約70%分布在西南地區(qū)，并主要集中在長江、金沙江、雅 礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河的干流上。

2.我國風能資源量約為32億千瓦，可開發(fā)利用的風能資源約10億千瓦。新疆、內蒙古、寧 夏等地區(qū)是我國風能資源豐富區(qū)，如阿拉山口、達坂城、輝騰錫勒、錫林浩特的灰騰梁等風 功率密度可達500瓦／平方米以上。

3.我國陸地表面太陽能較豐富的區(qū)域占國土面積的三分之二以上，每年接收的太陽輻射能 相當于2.4萬億噸標準煤量，一年可開發(fā)利用能量大約為48億噸標準煤。從太陽年輻射總量 的全國分布來看，、青海、新疆、內蒙古南部、云南中部和西南部等廣大地區(qū)是太陽輻 射總量都比較大的地區(qū)。

4.我國生物質能源可開發(fā)潛力巨大，現有農林有機廢棄物資源約合4億噸標準煤，通過農、 林業(yè)增產和開發(fā)荒地種植小桐子、油桐、木薯、甜高粱等能源植物，可新增生物質能源約5 . 8億噸標準煤。民族地區(qū)遍布農作物秸稈、畜禽糞便、林產廢棄物、有機垃圾等，可發(fā)展農 林生物質發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電；內蒙古、寧夏、新疆等北方地區(qū)有種植甜高粱等能源 植物的有利條件，而南方的廣西、云南等地可大力發(fā)展小桐子、油桐、木薯、油菜籽、甘薯 等種植。另外，民族地區(qū)大多數地方地廣人稀，荒地面積比較廣，可因地制宜選擇適宜的生 物質能源植物。目前，我國已啟動了云南、廣西等生物能源基地建設。

5.我國每年可利用地熱資源約占全球的7.9%，主要用高溫地熱發(fā)電。2002年，全國地熱裝 機累計容量為3.2萬千瓦，在世界22個地熱發(fā)電國家中排名第14位。我國高溫地熱資源地區(qū) 主要集中在、云南的橫斷山脈一線，重點開發(fā)的有的羊八井和云南的騰沖。目前， 羊八井地熱電廠裝機2.5萬千瓦，已連續(xù)十幾年年發(fā)電量超過1億千瓦時，約占拉薩電 網電量的30%，被譽為世界屋脊上的一顆明珠。

二、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的重大意義

我國民族地區(qū)集中分布在自然資源相對貧乏、生產條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的高山區(qū)、深山 區(qū)、石山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠荒漠地區(qū)以及自然災害頻發(fā)區(qū)，共同特點就是生態(tài)失衡、災 害頻多、能源需求量大、公共服務需求大，與全國其他地區(qū)差距明顯(如表1)。

資料來源：張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設論》，北京，民族出版社，2007，第56 頁。

據有關資料統(tǒng)計，由于生態(tài)環(huán)境惡化和自然災害引起的生態(tài)破壞，我國每年經濟損失高達28 30億元。從長遠發(fā)展來看，少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和貧困狀況會增加人們向自然環(huán)境的索取 ，毀壞植被和森林，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受，影響其自我積累、自我發(fā)展的能力， 形成難以走出貧困的怪圈。從全國的角度看，少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化所導致的大江大河 源頭水減少、水質下降、含沙量增加，眾多草場和農田被沙漠吞噬、沙塵暴肆虐等現象，直 接強烈地影響了全國眾多地區(qū)生態(tài)、經濟、社會的方方面面，其帶來的沖擊力、破壞力和造 成的損失不能不引起國人的清醒認識和深切關注。如果任由上述狀況發(fā)展下去，不僅直接 影響我國經濟可持續(xù)發(fā)展，而且會造成矛盾積累，甚至會導致地區(qū)之間對立情緒的滋生，影 響和諧社會的構建，這是我們每個人都擔心和不愿意看到的。

在我國的許多民族地區(qū)，由于環(huán)境的特殊性，缺乏電網基礎設施，常規(guī)能源無法實施，農、 牧民只能依靠當地可獲取的薪柴、秸稈來解決基本生活用能，長期存在“能源貧困”。國際 上普遍認為，發(fā)展中國家能源貧困的特征是電力的缺乏和對傳統(tǒng)生物質能源的高度依賴；正 由于這兩點，既使農村失去了發(fā)展工業(yè)的可能，也使農民失去了就業(yè)的機會。以低效的方式 ，大量地使用傳統(tǒng)的生物質燃料，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，嚴重地限制和阻礙了農村經濟 和社會的發(fā)展。而實踐證明，可再生能源在偏僻、邊遠地區(qū)、海島和廣大農村等電網難以達 到或常規(guī)能源嚴重缺乏的地區(qū)起著顯著的作用。據不完全統(tǒng)計，我國西部游牧半游牧的廣大 農牧民就有幾百萬戶，僅青、藏兩省區(qū)就有800萬戶家庭用不上電。而這些地區(qū)太陽輻射、 風力等可再生能源資源豐富，適宜發(fā)展光伏發(fā)電、小型離網風力發(fā)電等，可以有效緩解資 源環(huán)境壓力，保障農、牧業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定增加農、牧民收入?！澳茉簇毨А眴栴} 的解決，還可以帶動這些地區(qū)水、電、廣播、電視、教育等基礎設施的改善，提高教育、健 康、衛(wèi)生水平，提升人口素質；同時，有助于少數民族地區(qū)貧困問題的解決，維護邊疆地 區(qū)的長治久安和民族和諧。

據有關專家分析，可再生能源的開發(fā)利用將成為國民經濟的一個新興行業(yè)和一個新的經濟增 長點，發(fā)展可再生能源有助促進地區(qū)間的均衡發(fā)展，消除貧困和平衡各地區(qū)的經濟增長?？?再生能源開發(fā)利用可帶動相應的生產、制造、技術、安裝、服務等行業(yè)的發(fā)展，形成一個完 整的產業(yè)鏈條，促進當地居民增加收入。民族地區(qū)可再生資源豐富，可利用量比重大，在可 滿足廣大農、牧民用能需求和促進區(qū)域經濟發(fā)展方面有顯著優(yōu)勢。根據預測，隨著可再生電 力最終產品的發(fā)展，到2020年，包括電力供應及其設備制造、安裝、技術服務的年銷售收入 將達到約339億元，年均增長率為7.5%，基本與GDP年均增長率持平。民族地區(qū)可利用資源 優(yōu)勢和良好機遇，實施科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，大力發(fā)展可再生能源，加快區(qū)域統(tǒng) 籌發(fā)展。

三、西部化石能源開發(fā)利用與環(huán)境沖突

能源是人類社會發(fā)展最強大的動力引擎，世界各國的實踐表明，國家和地區(qū)經濟發(fā)展的速度 和發(fā)達程度越來越明顯地取決于能源系統(tǒng)的供應能力。

2005年，我國一次能源生產總量20.6億噸標準煤，消費總量22.5億噸標準煤，分別占全球 的13.7%和14.8%，成為了世界第二能源生產和消費大國。值得注意的是，近幾年，中國能 源消費彈性系數一直居高，說明中國經濟增長對能源消費增長具有很強的依賴性(如表2)。

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2007年。

1993年中國開始由石油凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國，預計2010年和2020年將分別增長到61%和7 6.9%。目前，石油對外依存度已接近50%①。根據中國能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，將不斷 加 大能源勘測開發(fā)的力度，著重西部能源基地的建設，繼續(xù)做好西電東送工程，調整能源結構 和布局，以適應不斷增長的能源需求。

從我國自有能源蘊藏量看，能源資源總量的90%以上蘊藏在經濟欠發(fā)達的少數民族聚居的西 部地區(qū)，尤其是這一地區(qū)的煤炭經濟資源量占到總量的93%以上②。按照我國《西部大開 發(fā) 十一五規(guī)劃》，21世紀煤炭開發(fā)利用的前沿位于西部地區(qū)的鄂爾多斯盆地及其周邊地區(qū)，陜 西、寧夏、內蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅等建成煤炭生產及煤電一體化基地；新疆、川 渝、陜甘寧、青海、內蒙古、廣西沿海等則建成大型石油、天然氣開采及加工基地。

西部地區(qū)能源基地的建設和西電東輸工程實施必須依托于當地良好的生態(tài)環(huán)境和完備的基礎 設施。可是眾所周知，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，缺水、干旱、風沙等成為能源生產和空 間轉移的重要環(huán)境制約因素。在西部能源資源富集區(qū)的內陸河沙漠、半沙漠地區(qū)，年徑流系 數一般為0.01至0.1，水資源極為貧乏；更為嚴重的是，由于人口增加和環(huán)境破壞，原有 的 河流、湖泊萎縮，水質下降，生態(tài)承載能力降低。由于缺水導致干旱增加，沙塵暴頻發(fā)，土 地沙漠化嚴重，據統(tǒng)計，西北地區(qū)沙漠化面積已達2133萬公頃，而且正以每年10萬公頃的速 度繼續(xù)擴大。生態(tài)環(huán)境的約束勢必與能源大規(guī)模開采、加工相沖突，也影響道路、電網、天 然氣管道等能源基礎設施建設。

西部地區(qū)作為我國21世紀能源開發(fā)的戰(zhàn)略基地，其能源系統(tǒng)時空效應及其協(xié)調發(fā)展對國家能 源生產安全保障、國家經濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。相關分析表明，在1952年至2000年 期間，西部地區(qū)能源生產與經濟總量兩者具有很高的相關性(R2=0.9882)，西部地區(qū)能源 工業(yè)建設對經濟發(fā)展的推動作用要比東部和中部地區(qū)顯著。我國是一個發(fā)展中國家，能源 與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是實現我國經濟與社會可持續(xù)發(fā)展目標的主要前提，同時，我國又是一個 能源生產和消費大國，特別是目前我國正值經濟高速發(fā)展時期，許多能源消費增速接近或超 過國民經濟發(fā)展速度，能源已成為發(fā)展的硬約束條件。因此，如何在西部大開發(fā)和能源基地 的建設中，保持并恢復生態(tài)環(huán)境承載和自凈能力，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在人們面 前一件十分棘手的問題。

四、可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設

解決一切問題靠發(fā)展，民族地區(qū)經濟落后，加快發(fā)展更是關鍵。但是，民族地區(qū)特有的自然 生態(tài)環(huán)境，決定其發(fā)展的道路絕不能走先發(fā)展、后治理的老路，必須“在發(fā)展中保護，在保 護中發(fā)展，以保護為主”，開辟可持續(xù)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個重要前提是必須保持民 族地區(qū)自然資本存量至少不減少，一些已處于或接近于最低安全標準的自然資源甚至必須增 加，只有在這一前提下實現發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展，也才真正實現和諧發(fā)展。

人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替，能 源是經濟發(fā)展和社會和諧進步的基本要素。按照十七大提出的建設生態(tài)文明，中國今后的能 源發(fā)展總目標應該確定為建設生態(tài)能源體系，促進能源生態(tài)文明，以此促進和諧社會的全面 建設。可再生能源大都直接或間接地來自太陽，是潔凈能源，對防止空氣污染、保護環(huán)境、 實現自然生態(tài)平衡具有重要的作用，基于此，可再生能源必將成為繼煤炭、石油、天然氣之 后重要的替代能源之一。

氣候變化問題已成為世界能源發(fā)展新的制約因素，也是引起世界石油危機并推動節(jié)能和替 代能源發(fā)展的主要驅動因素，各國把核能、水能、風能、太陽能、生物質能等低碳和無碳能 源作為今后發(fā)展的重點③。從目前世界各國的能源戰(zhàn)略來看，可再生能源開發(fā)利用已成為 各 國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。根據國際能源署不完全統(tǒng)計，截至2005年底，已有50多個國家 制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策，43個國家制定了國家級可再生能源發(fā)展目標，30多個國 家對可再生能源發(fā)展提供了直接的財政補貼或其他優(yōu)惠措施，32個國家出臺了可再生能源發(fā) 點強制上網政策。進一步研究表明，在大力鼓勵可再生能源進入能源市場的條件下，到2020 年的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質能和大水電)將占全球能源消費的20%④。

2006年1月1日，中國正式實施了《中華人民共和國可再生能源法》，將可再生能源開發(fā)利用 列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域。2007年，國家制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭 到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。目前，環(huán)境問題 已成為我國經濟發(fā)展中的突出難題，可再生能源的使用必然會有力緩解環(huán)境壓力，促進生態(tài) 環(huán)境的改善和修復，推動經濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設、生活富裕、文明提高、社會進步 ，實現人與自然的和諧發(fā)展。經測算，可再生能源利用達到2010年發(fā)展目標時，可以減少二 氧化硫年排放量約400萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬 噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米，使約1.5億畝林地免遭破 壞 ；達到2020年發(fā)展目標時，可以減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量 約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約 20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞⑤。

目前，我國已成為世界上第一煤炭生產與消費國，第二能源生產與消費國，第二石油消費 國。到2020年，要實現國內生產總值比2000年翻兩番的發(fā)展目標，達到4萬億美元，人均國 內生產總值達到3000美元左右，我國對能源的需求壓力將繼續(xù)擴大。可再生能源的開發(fā)利用 不僅可以有效緩解能源不足的壓力，改善能源結構，更可以有效改善經濟發(fā)展與自然、環(huán)境 之間的矛盾或沖突，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，其生態(tài)效益巨大。

根據《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國可再生能源發(fā)展的總目標是：提高可再生能源在 能源消費中的比例，解決農村無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題，發(fā)展循環(huán)經濟， 促進生態(tài)環(huán)境保護，積極推進可再生能源新技術的產業(yè)化發(fā)展。民族地區(qū)經濟發(fā)展水平相對 落后，要想在保護中發(fā)展，就必須轉變經濟增長方式，走循環(huán)的、可持續(xù)的經濟發(fā)展之路。 要想實現這種轉變，發(fā)展可再生能源是一種最好的途徑。

五、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的政策選擇

(一)完善相關的法規(guī)和制度，加大政策支持力度。到目前為止，我國《可再生能源法》剛 剛實施了兩年多時間，一些配套的、操作性更強的相關行政法規(guī)、規(guī)章制度和實施細則還沒 有出臺，一些可參照的法規(guī)制度還缺乏系統(tǒng)性和相互之間的銜接，因此，應盡快制定出完備 的法規(guī)體系，推出針對民族地區(qū)可再生能源的法規(guī)制度，從法制上保證和推動民族地區(qū)可再 生能源發(fā)展。

(二)加快科技創(chuàng)新，提高技術支持力度。影響可再生能源大規(guī)模使用的一個突出問題就是 可再生能源發(fā)電成本高，無法和常規(guī)能源相競爭。而解決的關鍵在于提高發(fā)電技術科技含量 ，采用新技術、新材料、新方法，不斷降低發(fā)電成本?？梢哉f，在目前各國對可再生能源的 高度重視下，誰掌握了開發(fā)利用可再生能源的關鍵技術，誰就擁有了主動權。因此，國家 應定期、及時地確定和具有指導性的可再生能源技術發(fā)展綱要，集中組織人力對可再生 能源技術中的關鍵技術、戰(zhàn)略性技術實施超常規(guī)的自主開發(fā)，盡快掌握前沿技術并推廣應用 ；盡量整合各方面的資源，注重技術進步和設備的升級換代，提高可再生能源技術裝備水平 。另外，注重人才培養(yǎng)，加大教育投入力度，滿足可再生能源發(fā)展對人才的需求。

(三)運用財政、金融和稅收優(yōu)惠的政策，加大支持力度。按照《可再生能源法》要求，國 家財政將建立可再生資源專項資金，用于可再生能源的研究開發(fā)、標準制定、資源勘察、投 資補助和價格補貼等。另外，可適當增加中央政府公共預算投入、國債投入、財政貼息、財 政補貼、政府采購和財政擔保等多種財政手段，鼓勵可再生能源發(fā)展，對于經濟發(fā)展緩慢， 地方財政相對困難的民族地區(qū)來說，這一點尤為重要。另外，通過優(yōu)惠利率和信貸支持等金 融政策，鼓勵企業(yè)和個人投資者進入可再生能源生產領域；通過凈化融資環(huán)境和投融資支持 機制，引導資本市場關注可再生能源領域，擴大可再生能源融資市場。對于資金投入、技術 研發(fā)、設備制造等企業(yè)和個人，國家應給予適當的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對于企業(yè)和個人用戶， 政府應設計稅收優(yōu)惠機制，引導他們消費可再生能源。

(四)建立“綠色”核算、考核體系。在衡量地方經濟發(fā)展，尤其是民族地區(qū)經濟發(fā)展時， 應建立“綠色”GDP指標體系，通過環(huán)境成本會計系統(tǒng)真實地反映資源與環(huán)境的價值成本， 鼓勵發(fā)展清潔的可再生能源。建立資源損耗補償的合理機制，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過 明晰全要素產權，使可再生能源開發(fā)主體可以通過產品的市場交換獲得保護生態(tài)環(huán)境的合理 補償收入。另外，可建立東、中、西部地區(qū)間能源貿易協(xié)同關系，優(yōu)化能源消費結構，發(fā)展 可持續(xù)的綠色能源消費方式。

注釋：

①：《對中國能源問題的思考》，《上海交通大學學報》2008年第3期。

②靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》，《經濟問題》2000年第6期。

③：《對中國能源問題的思考》，《上海交通大學學報》2008年第3期。

④王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》，《國際經濟合作》2007年第6期。

⑤數據來源：我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(2007)。

參考文獻：

［1］張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設論》［M］，北京，民族出版社，2007年。

［2］：《對中國能源問題的思考》［J］，《上海交通大學學報》，2008(3)。

［3］王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》［J］，《國際經濟合作》，2007(6)。

［4］靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》［J］，《經濟問題》，2000(6)。

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研究背景和意義

本文主要對我國風能發(fā)電行業(yè)的可選政策進行研究，根據我國現有的風電發(fā)展狀態(tài)以及國情，在招標制、購電法和配額制這三種主要的政策工具中進行抉擇。本節(jié)將介紹這篇文章的研究背景、問題以及研究意義。

研究背景

在人類文明的進程中，人們一直以來都是依賴不可再生的化石能源.隨著經濟的發(fā)展，越來越多的需求和依賴導致了化石燃料的急劇減少，化石能源的浪費以及造成的環(huán)境污染是導致目前全球氣候變暖的主要原因。而中國作為一個正在蓬勃發(fā)展的國家，對能源的需求更是可觀。可以想象，在未來的發(fā)展中，隨著化石燃料的逐年減少，中國的發(fā)展將會陷入瓶頸。可再生能源是指在自然界中可以不斷的再生，并且可以永遠進行利用的資源，它具有取之不盡、用之不竭的主要特點?？稍偕茉吹睦弥饕刑柲?、水能、風能、地熱能、生物質能以及潮汝能等類型。這些可再生能源對環(huán)境造成的危害很小甚至為零，而且它們的資源分布十分廣泛，相對于化石能源來說，具有很多優(yōu)勢。這使得可再生能源的利用正漸漸的被人們所關注和推崇。在本文中，主要以風能這種可再生能源為例進行我國可再生能源發(fā)電項目的政策選擇研究。

自上個世紀90年代以來，可再生能源發(fā)電項目發(fā)展的促進政策在全世界范圍內出現了多樣化的發(fā)展局面。具體表現在不同國家有著不同的發(fā)展政策，甚至一個國家的不同地區(qū)也有著不同的發(fā)電行業(yè)支持政策。這使得那些目前正處于選擇和調整發(fā)展政策的國家和地區(qū)陷入了選擇困境。其次，近年來我國的風電發(fā)展行業(yè)所選擇的政策也出現了混亂和爭議，并且還引發(fā)了風電投資過熱等一系列的問題，這種困境亟待解決。

以國家為單位的多樣化的可再生能源的發(fā)電政策體現為：購電法、凈計量電價、招投標過程、固定配額、綠色證書交易、綠色電力交換、綠色定價。這些政策工具的選擇側重于各種降低生產成本的誘因，如成本競爭力被考慮在內的對于可再生能源包含的放松管制、市場競爭力的主要推動力。以印度和美國為例，稅收返還、減稅、投資補貼是支持可再生能源發(fā)電的傳統(tǒng)經濟工具。而大多數的國家在上述常見的政策選擇中都做出了多種選擇，也就是運用這些工具進行組合決策。即使是不同的國家選擇了同樣的政策工具，它們的具體應用在細節(jié)方面也是有著很多的不同之處，例如，我國的風電特許權的招標與英國的NFFO招標有著很大的差異，西班牙的購電法與德國的購電法相比同樣也是差異顯著。

全世界范圍內出現的這種政策工具選擇的多樣化，為那些正陷入選擇和調整發(fā)展政策的國家和地區(qū)提出了一系列的問題。這些不同的政策工具的選擇有著什么樣的特性?不同國家政策工具的選擇又是由于什么因素決定的?為什么會出現不同的國家甚至一個國家的不同地區(qū)出現不同的政策工具運用?相對于一種特定的可再生能源的發(fā)電技術如風能，其適合的政策工具是什么?對于一種特定的運用到特定國家或地區(qū)的可再生能源發(fā)電技術，適合它的政策工具又是什么?目前的相關研究文獻已對上述的問題做出部分解釋，但是對于最后一個問題，目前還沒有研究人員給出明確的答復。

很多研究都是在靜態(tài)的環(huán)境下，或者是給出很多的限制性條件而進行的政策工具的比較，所以在這方面的研究，目前來說還是比較缺乏的。

由于對可再生能源發(fā)展的訴求，我國在上個世紀的80年代開始對風電裝機項目進行了大規(guī)模的研發(fā)和應用。我國在2003年之前，各地的主管部門依據不同項目的合理報酬訂立不同的審批定價，在這一時期訂立的電價是五花八門的，競爭性定價則是針對國外的援助項目，而在此期間購電法的收入僅僅只夠維持風電場的運行。到2003年，我國政府則開始實施風電的特許權招標制度，以促進風電行業(yè)的發(fā)展。自此我國風電行業(yè)發(fā)展的政策工具選擇就出現了混亂和爭議。

而從2003年以來的爭議和混亂中，我國政府一直在尋找風電發(fā)展的出路，在對招標制進行了兩年多的研究論證之后，直到2009年我國的風電發(fā)展政策工具從投標制變?yōu)榱速忞姺ā．敃r，這一系列的政府行為在業(yè)內遭到了廣泛的非議。很多機構和研究人員對此提出了不同的改進方法，有的建議政府將政策工具改為固定價格，有的則建議政府修改風電的特許招標制。在這個過程出現的混亂因素則是，主管部門在多個場合下曾表示中國未來將會實施配額制的政策，這又將業(yè)內人士的研究引入到對未來配額制實施的預期。而國家發(fā)展改革委員會又了《關于完善風力發(fā)電購電法政策的通知》，在全國范圍內，根據風能的資源狀況和工程建設的條件，將其分為四類風能資源區(qū)，并且相應的制定出購電法的價格。

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關鍵詞：新能源；中國；俄羅斯

中圖分類號：F451.262；F426.2　文獻標志碼：A　文章編號：1008－0961(2011)05－0043－05

新能源又非常規(guī)能源，指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風能、水能、生物質能、核聚變能、地熱能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點。

隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球對于溫室效應問題的關注，世界各國開始加緊對新能源的開發(fā)。能源合作密切的中俄兩國也展開了新能源領域的合作。中俄兩國在新能源技術、資源、市場等方面有較強的互補性，合作前景廣闊，兩國應充分挖掘新能源領域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。

一、中俄新能源合作現狀

當前，全球氣候變暖和能源供應安全已成為世界各國共同關注的重大戰(zhàn)略問題。許多國家把發(fā)展新能源作為緩解能源供應矛盾、應對氣候變化及實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國開始積極調整能源合作結構，加快向新能源領域拓展。

(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領中俄新能源合作的旗幟

核電、水電是當今世界開發(fā)利用較早的新能源，也是未來電力開發(fā)的巨大潛力能源。近年來，隨著核電與水電對中俄兩國經濟發(fā)展的貢獻日益突出，兩國加快了核電、水電合作。

1.中俄核電合作由來已久

1992年中國引進俄羅斯技術的江蘇連云港田灣核電站一期合作項目成為兩國核能合作的標志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設核電站總合同。2007年，在中俄專家的共同努力下，田灣核電站1號和2號發(fā)電機組順利完成交付運行的交接，并網送電。中俄兩國在田灣核電站一期項目上所積累的合作經驗與互信度的提高，進一步奠定了這一領域的合作基礎。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號、4號發(fā)電機組建設的技術設計方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發(fā)生泄露事故，中國在對國內核電站進行安全評估后，將繼續(xù)推進與俄羅斯在田灣核電站二期等項目上的合作。此外，中俄兩國還將在建設浮動核電站、核應急研究及鈾礦勘探等七個新領域擴大合作。

2.中俄兩國加快水電合作

2011年6月11日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團有限公司簽訂框架合作協(xié)議。根據這份協(xié)議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)建設及運營電力項目。首批合資項目包括開發(fā)西伯利亞的兩個水電項目，水電站裝機總容量為1 000兆瓦～2400兆瓦。未來投產后將從俄羅斯西伯利亞地區(qū)向中國東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎設施建設和發(fā)展新興產業(yè)的基石，有助于帶動該地區(qū)的經濟增長。通過合作也將為中國長江電力公司積累豐富的國際化運作經驗，對其向國際化水電巨頭邁進有很大幫助。

(二)中俄可再生能源領域合作迎來新機遇

相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國在可再生能源領域的合作屬于起步階段，兩國積極開展了太陽能、生物質能等可再生能源的合作。

2009年12月1日，中國科技發(fā)展集團有限公司與俄羅斯能源投資集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將優(yōu)勢互補、共同開發(fā)中俄兩國清潔能源項目。根據戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在以下方面開展深層次的合作：開發(fā)俄羅斯太陽能電站項目和太陽能領域相關的其他項目，為俄羅斯提供環(huán)保清潔的太陽能電力；由雙方共同成立的清潔能源評估小組對雙方可能合作之清潔能源項目進行實質性調查評估，并出具調查報告，供雙方董事會參考。

2011年5月31日，中俄兩國舉行能源談判代表第七次會晤，雙方就全面啟動能效與可再生能源領域合作達成一系列重要共識。雙方有關公司簽署了可再生能源和能效領域的框架協(xié)議，旨在建立合資公司并準備實施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領域的項目。俄方向中方轉交了中國國家節(jié)能中心與俄相關公司的諒解備忘錄草案，雙方有關企業(yè)和機構擬在中俄總理定期會晤委員會第15次會議期間簽署相關文件。俄方還提出結合中俄總理定期會晤機制，舉行中俄能源服務和審計研討會。中國能源局設立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關部門和企業(yè)進行了充分而深入的會談。

2011年6月16日，中國國能生物清潔能源集團公司與俄能源署、俄國際統(tǒng)一電力集團公司簽署了《可再生能源和能源效率領域合作框架協(xié)議》，標志著中俄兩國在可再生能源領域合作的重要起步。此外，兩國民營企業(yè)也展開了可再生能源領域的合作。黑龍江清河泉米業(yè)有限責任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設再生能源實驗基地，由哈爾濱工業(yè)大學提供核心技術，項目總投資3.58億元。目前，該項目一期工程已經完工投產。

二、合作潛力與有利條件

當前，新能源合作已經成為中俄兩國能源領域合作的新亮點。中俄兩國應抓住機遇，充分挖掘新能源合作潛力，開辟新能源合作的廣闊市場。

(一)中俄兩國新能源合作潛力巨大

1.核電、水電將成為合作的重點方向

國際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數據顯示，到2030年，核電在發(fā)電總量中的比重增幅較大，將比現有水平增長50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導。同時，包括水電在內的可再生能源的發(fā)電量，將達到全球發(fā)電量的45％，比目前高2.5倍?？梢哉f，在核電和水電方面的良好合作基礎，將成為拉動兩國新能源合作的重要引擎。

俄羅斯核電技術發(fā)達，核工業(yè)體系完整且基礎雄厚，鈾儲量和濃縮鈾技術均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業(yè)集團公司就占有世界鈾濃縮服務市場的40％、世界核燃料供應市場的17％、世界鈾礦開采量的8％、世界核電站建設市場的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國東北地區(qū)毗鄰的遠東和西伯利亞地區(qū)有著豐富的水力資源，但開發(fā)利用程度較低。目前，中國電力供應相對緊缺。隨著經濟的持續(xù)快速增長，中國對電力的需求將進一步加大。在中國未來十年各類清潔能源構成中，核電與水電仍處于重要位置，

其對2020年節(jié)能減排目標的實現所起的作用也最大。中國利用俄方建設核電站的經驗及豐富的水力資源，大力發(fā)展中國東南、西南、東北電網項目，可增強該地區(qū)的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場需求，通過展開與中國的項目合作，有助于帶動俄羅斯相應地區(qū)的經濟增長。由此可見，核電、水電的長期合作將成為未來兩國新能源合作的重要推動力。

2.中俄可再生能源合作空間廣闊

中俄同屬可再生能源開發(fā)潛力巨大的國家。相對來說，中國可再生能源技術先進，市場開發(fā)潛力巨大，兩國可再生能源有著廣闊的合作前景。

(1)太陽能、風能合作潛力分析

中俄兩國在太陽能、風能領域有很大的合作發(fā)展空間。俄羅斯地大物博，太陽能、風能開發(fā)潛力巨大，但技術裝備水平低下，太陽能、風能尚無發(fā)電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設的增多，太陽能、熱泵、生物熱爐等產品的需求將越來越大。而中國的太陽能、風能在技術研發(fā)與市場推廣方面較為成熟，已形成具有規(guī)?；H化、專業(yè)化的產業(yè)鏈。中國在熱發(fā)電關鍵技術上已取得突破性進展，太陽能光伏電池制造能力領先世界，產量位居世界第一；風電裝機容量已超過美國躍居世界第一，風電項目投資及風電機組裝備技術水平均位居世界前列。中俄兩國政府及企業(yè)界應在信息溝通及市場調查等方面加強聯系，以促進太陽能和風能領域的有效合作。

(2)生物質能、天然氣水合物合作潛力分析

生物燃料屬于生物能源，是以生物質為載體的能源。生物質主要指薪柴、農林作物、農作物殘渣、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質能的利用已成為全世界的共識。俄羅斯是世界上生物質資源最豐富的國家，生物泥煤儲量居世界第一，生物燃料相對廉價，生產的多為用于出口的初級產品。近年來，中國政府高度重視生物質能的開發(fā)利用，加大了對生物質能開發(fā)的扶持力度，生物質能技術已位居世界前列。因此，從中國良好的技術、資金優(yōu)勢和俄羅斯廉價的生物燃料、廣闊的市場開發(fā)前景來看，中俄兩國在生物質能領域可以展開良好的合作。

此外，中俄兩國也可以在天然氣水合物開發(fā)方面展開合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結晶物質。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽為21世紀具有商業(yè)開發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎地質方面的理論研究與技術力量較強。我國應努力爭取獲得與俄合作開發(fā)的機會，加強與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來說，可采取以市場換資源的合作方式，在俄境內設立一體化生產基地，產品主要供應我國。

(二)合作的有利條件

1.兩國政府對新能源開發(fā)的政策扶持，為進一步合作提供了客觀可能

新能源是典型的政策導向型產業(yè)。為應對氣候變化和傳統(tǒng)能源價格上漲等因素，兩國政府均能審時度勢，加大對新能源產業(yè)的扶持并出臺了相關政策規(guī)劃。為發(fā)展新能源，我國已經出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》以及即將出臺的《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開始制定并出臺相應的政策規(guī)劃。2009年俄聯邦政府確認的《2030年前能源戰(zhàn)略》指出，到2022―2030年前，俄應開始轉向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源：太陽能、風能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國家政策重點方向》，將可再生能源開發(fā)提上能源結構調整日程?？梢?，兩國政府的政策扶持在客觀上有望促成新能源合作相關機制的建立，進而推動中俄兩國新能源的進一步合作。

2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的鞏固，為兩國新能源合作提供了政治保障

當前中俄關系正處于歷史最好時期，務實合作與戰(zhàn)略協(xié)作成果舉世矚目，充分體現了兩國關系快速發(fā)展勢頭。2010年9月，兩國元首簽署了《中俄關于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系達成重要共識，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化的新起點。2011年6月，兩國元首發(fā)表《中俄元首關于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯合聲明》。聲明中強調，兩國在能源領域將全面推進石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎上構建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的進一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環(huán)境。

3.中俄兩國經濟呈現平穩(wěn)增長態(tài)勢，為開創(chuàng)中俄新能源合作奠定了物質基礎

當前，俄羅斯已經挺過世界金融危機的沖擊，實現了經濟的恢復和增長，資金嚴重困難的局面明顯改觀；財政赤字低于預期值，各項主要經濟指標回穩(wěn)，2010年已實現了5％的正增長。中國經濟仍然保持高速增長，2010年增速為10.3％，成為拉動世界經濟增長的重要引擎。目前，中國已實質性取代日本成為世界第二大經濟體，世界銀行和高盛等機構預測中國有可能在2025年左右取代美國成為世界第一大經濟體。可以預見，中俄兩國總體經濟實力的不斷增強，將為新能源合作提供堅實的物質基礎。

三、合作的不利因素及推進策略

中俄兩國以戰(zhàn)略高度積極開展核電、水電合作并加強了可再生能源領域的合作。但是，相對于石油等常規(guī)能源的合作，兩國的新能源合作才剛剛起步，在未來合作中不可避免地要受到技術、資金、市場、政策等因素的制約。中俄兩國應積極應對各種挑戰(zhàn)，克服不利因素，推進新能源合作穩(wěn)步向前發(fā)展。

(一)不利因素

1.短時間內傳統(tǒng)能源合作仍將占據中俄經濟合作的核心地位

中國是世界上最大的能源進口國之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國之一。長期以來，傳統(tǒng)化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國能源合作的重點，占據著兩國外貿合作的核心地位。新能源合作對兩國來說是新興領域，除核電、水電有較好的合作基礎外，可再生能源領域的合作近年來才有接觸，合作項目少，合作機制、相關合作政策及配套規(guī)范等尚未建立。加之新能源產業(yè)因較傳統(tǒng)能源產業(yè)的發(fā)展具有投資成本高、風險大、利潤回報時間長等特點，中俄兩國在新能源領域尤其是可再生能源領域的合作，預計要經過10―15年才有望進一步發(fā)展。目前來看，新能源合作短時間內無法與傳統(tǒng)能源合作地位相抗衡。

2.兩國對可再生能源開發(fā)利用的重視程度有較大差距

在能源形勢和環(huán)境壓力的影響下，中俄兩國都加強了對新能源的關注，但除核電、水電開發(fā)外，兩國對可再生能源的政策扶持及企業(yè)界的支

持等方面存在較大差別。比較而言，當前中國政府對新能源產業(yè)重視程度很大，俄羅斯政府對新能源尤其是可再生能源的開發(fā)重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國可再生能源的有效合作。

中國的可再生能源開發(fā)已有三十多年的歷史，目前風能、太陽能、生物質能等均實現了高速增長，這與中國政府對新能源產業(yè)的大力扶持是分不開的。中國政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關政策及配套法規(guī)，明確制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網、全額收購、價格優(yōu)惠等政策?！妒逡?guī)劃綱要》也指出：“新能源產業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網、生物質能?！?/p>

相比之下，俄羅斯的可再生資源開發(fā)利用規(guī)模不大且進展緩慢。當前，俄羅斯全國發(fā)電總量中僅有1％來自可再生能源?？稍偕茉撮_發(fā)利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對外新能源合作的步伐。究其原因，長期以來俄羅斯的財政收入80％以上來自油氣資源的出口，“強勢”的傳統(tǒng)能源讓可再生能源長期處于配角地位。再者，可再生能源發(fā)展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關司法支持缺乏、政府對新能源的定價機制及新舊能源的過渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產業(yè)存在嚴重的“人才斷代”問題，除了小部分年齡偏大的資深科學家外，大部分技術人員都很年輕，短時間內很難在技術研發(fā)上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產業(yè)融資困難，缺乏競爭力。新能源產業(yè)本身缺乏強大的內部推動力，對外合作的積極性將會受到制約。

(二)中俄新能源合作的推進策略

近年來，新能源合作深化和拓展了中俄兩國能源合作。雖然中俄兩國加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術對接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進一步發(fā)展。中俄兩國主要應從以下兩方面來推進新能源合作：

1.著眼世界新能源發(fā)展趨勢，提高中俄新能源合作意識

隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護意識的日益加強，新能源的推廣應用已成必然趨勢。預計到本世紀下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據世界能源體系的主導地位，實現向可持續(xù)能源體系過渡。未來可再生能源會出現重大的技術進步，成本進一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國，除鞏固油氣主導能源合作外，要立足長遠利益，結合政治互信最好歷史機遇，提高合作意識，構建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎，全力挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，加快新能源合作開發(fā)以應對全球能源格局變化。

2.加強兩國新能源相關政策與技術對接，加快新能源合作步伐

篇8

美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年4月22日第40個“世界地球日”參觀了艾奧瓦州牛頃市在建的一個風能發(fā)電廠，并于當天宣布美國政府正在制定首個利用近海風能和潮汐能發(fā)電的計劃。美國內政部在22日下午公布了利用近海風能、潮汐能發(fā)電的管理規(guī)章。事實上，自奧巴馬競選之初到成功問鼎，能源政策的走向備受各界關注，他上任以來也推行了一系列的綠色能源計劃。

法國政府的總體目標是2020年將可再生能源消費的比重提高到23％以上；日本政府《太陽能發(fā)電普及行動計劃》；芬蘭政府計劃到2020年將可再生能源消費占比從目前的29％大幅提至38％。

最近傳來消息，我國國家能源局正在制定《新能源發(fā)展規(guī)劃》，據稱這項規(guī)劃投資規(guī)模達3萬億元，其中很大一部分將投資在風能、太陽能、核電等可再生能源上。雖然這項規(guī)劃還沒有正式出臺，但國家能源局的一位官員表示，目前我國的新能源已經進入了一個快速發(fā)展的時期。

各國都非常重視新能源的開發(fā)和利用，可見，一個新的能源時代正向我們走來。

能源結構的調整

中國是能源大國，也是能源消費大國。當前中國能源發(fā)展面臨能耗增長快、環(huán)境污染嚴重、能源利用率低以及可再生能源比例少等問題。

此前，中國科學院院士嚴陸光曾作過“二十一世紀上半葉我國能源可持續(xù)發(fā)展體系的戰(zhàn)略研究”的主題報告。他說，展望我國2050年能源需求與保障供應的可能性，我國能源體系將發(fā)生重大變化。煤的比重將由約70％降至約40％，石油保持約20％，天然氣將由約3％增至約10％，水電、核電將由7％增至約15％，從而非水可再生商品能源最少將達15％以上，達到年提供量10億噸標煤以上的一次能源。

與此相應，2050年全國能源總耗量約70億噸標煤、人均每年約4.5噸標煤，與2007年能源總耗量27億噸標煤、人均每年2噸標煤相比，分別增長2.6倍及2.3倍。由此可以看出，即使已有發(fā)電方式大力發(fā)展，也僅能滿足2050年總裝機的66％，氣電發(fā)展估計不會超過5％，則尚有近30％、約7億千瓦的裝機容量要依靠非水可再生能源發(fā)電。由此可見，降低煤炭的份額、增大非水能的可再生能源與核能的份額將是我國未來能源結構調整的主要發(fā)展方向。

嚴陸光對于我國21世紀上半葉的能源可持續(xù)發(fā)展體系構想為：一是繼續(xù)發(fā)揮煤炭的重要作用；二是開源節(jié)流，保障石油和天然氣供應；三是充分發(fā)展水電與核電；四是大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；五是大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。

新能源中，風能是一種清潔的可再生能源，風力發(fā)電是風能利用的主要形式，風電的生產幾乎不會伴隨包括CO2在內的任何有害氣體的排放，而且對于生態(tài)環(huán)境也幾乎毫無影響，因此被稱為“藍天白煤”。風電也是目前可再生能源中技術最成熟、最具有規(guī)?；_發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一。

廣闊的發(fā)展前景

我國的風能資源儲量大，據保守測算，風電資源在陸上約為2.53億千瓦，沿海估計為7.5億千瓦，總計約為10億千瓦(10米低空范圍的風能)，如果擴展到50～60米以上高空，風電資源將至少再擴展一倍，可望達20億千瓦至25億千瓦。

曾有國外專家評論，中國單靠風力發(fā)電就能輕而易舉地將現有電力生產翻一番。風能資源量與水力資源相當，完全可期望在2050年達到數億千瓦裝機容量，成為水力發(fā)電后第二個大規(guī)模可再生能源發(fā)電方式。

我國的風電資源不僅豐富，而且分布基本均勻。東南沿海及其島嶼、青藏高原、西北、華北、新疆、內蒙古和東北部分地區(qū)都屬于風能儲藏量比較豐富的地區(qū)，而甘肅、山東、蘇北、皖北等地區(qū)也有相當大比例的風能資源可以有效利用。我國陸地上從新疆、甘肅、寧夏到內蒙古，是一個大風力帶；同時還有許多大風口，如張家口地區(qū)，鄱陽湖湖口地區(qū)、云南大理等。這些為風能的集中開發(fā)利用提供了極大的便利。

可再生能源持續(xù)穩(wěn)定、大規(guī)模高速的發(fā)展必須有賴于強有力的科技發(fā)展和政策措施，需要設立國家重大專項來規(guī)劃部署，促進其快速、高效發(fā)展。我國的風電產業(yè)自上世紀80年代起步開始，到本世紀初進入快速增長階段，其發(fā)展離不開政策的支持。

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施，《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》緊隨其后；2007年8月出臺《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》；2008年3月，發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

另外，國家要求電網公司無條件接收風電場發(fā)出的電量；風電場實行“減半”政策，即增值稅按8.5％的稅率征收；電價上，按照“微利”的原則，由政府部門審批，網內平均分攤；對于進口的風電機，符合條件的企業(yè)可以申請減免進口關稅。這一系列政策措施都給我國風電產業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

目前，全世界的風電裝機容量正在以每年25％以上的速度高速增長，越來越多的國家開始致力于這一完全清潔能源的開發(fā)。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在今年4月舉行的中國與蘇格蘭可再生能源合作項目研討會上表示：“今年，預計中國風力發(fā)電應該是在800萬到1000萬千瓦之間；如果順利，將超過1000萬千瓦，差一點的話也有800多萬千瓦。照這樣速度發(fā)展的話，應該會超過美國，成為世界風電增速最快的國家?！?/p>

根據世界知名風能咨詢機構一一丹麥BTM公司推出的《2008世界風電市場報告》來看，截至2008年底，美國風電裝機總容量已達25170兆瓦，成功超越德國的23900兆瓦，躍居世界首位。2008年美國新增風電裝機容量達8358兆瓦，也位列全球第一。而已經連續(xù)三年翻番增長的中國，風電裝機容量為12210兆瓦，總裝機容量排世界第四、亞洲第一。

我國新疆烏魯木齊地區(qū)風能資源豐富，風電產業(yè)發(fā)展速度很快?！督洕酚浾邚臑豸斈君R開發(fā)區(qū)管委會獲悉，今年4月，開發(fā)區(qū)與達坂城區(qū)正式簽署《經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方同意合作設立“烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)達坂城區(qū)合作區(qū)”， 建立全面、長期、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴關系，攜手共建“中國風谷”。

據了解，2006年，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)啟動了以金風科技為龍頭的風電產業(yè)園建設，開辟了1500畝土地，扶持、發(fā)展一批具備條件的本地零部件生產企業(yè)，吸引一批國際、國內著名零部件生產企業(yè)投資。

目前，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)已經形成以金風科技為龍頭的風電裝備制造業(yè)基地，吸引了艾爾姆、羲之

翔、匯通、鑫風等國內外著名企業(yè)，形成了研發(fā)、電機制造、風機葉片、配套設備和風機裝配等較為完整的產業(yè)鏈，預計到2009年整個風電產業(yè)園產值將超過100億元。

良好的發(fā)展形勢下，越來越多的民間資本也開始進入風電行業(yè)。今年3月28日，寧夏達力斯發(fā)電有限公司頭關風電建設項目正式開工。該公司承建的賀蘭山頭關風電場位于銀川市永寧縣境內，風電場周邊有平吉堡變電站、高橋變電站，上網條件較好。據賀蘭山頭關風電場測風結果統(tǒng)計，風速主頻主要集中在3.0～8.0m/s；風速年內變化小，全年均可發(fā)電。賀蘭山風電場頭關一期工程裝機容量為40.5兆瓦，擬裝27臺單機容量為1500千瓦的國產風力發(fā)電機組。一期總投資約3．5億元人民幣，力爭2009年度建成投入發(fā)電。預計一、二期項目全部建成投產后，將完成總投資10億元，建成總裝機100兆瓦的風電場。

據公司總經理陳波介紹，頭關風電場項目的初步設計、施工圖設計和設備訂貨已確定，工程建設的資金已全部到位，力爭2009年度一期工程40.5兆瓦裝機建成投入發(fā)電。

影響發(fā)展的因素

盡管我國的風電產業(yè)發(fā)展速度非常快，但是我們也清楚地看到，與美國、德國等發(fā)達國家相比，我國風電產業(yè)的發(fā)展在開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平、技術創(chuàng)新和設備制造等方面都存在很大差距。只有找出差距所在，才能明確未來的發(fā)展方向。

在風電設備制造的技術問題上，目前我國的整個產業(yè)還建立在引進消化技術的基礎上，與強國相比還比較年輕，有些產品在運行的可靠性、零部件的配套設施方面還有不足之處；另外，在大型機組的研制上也需加快速度。

據了解，發(fā)達國家的風電產業(yè)發(fā)展在風能資源調查、風電規(guī)劃、風電場項目評估、風電機組設備研發(fā)與檢測認證、風電場運行維護、風電場性能評估、甚至風電場的建設與轉讓等方面都建立了一條完整的產業(yè)鏈。而我國在2003年才將風電場風能資源評估和規(guī)劃、可行性研究等前期工作逐步規(guī)范，并根據一系列前期技術規(guī)定，規(guī)范了風電開發(fā)的前期管理。但整個中國風電產業(yè)仍存在缺乏有效的機組檢測認證、運行評估與安全鑒定等一系列問題，并在一定程度上構成了風電發(fā)展的瓶頸。

對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明表示：“目前我國的相關技術標準體系尚不完善，應該適時建立國家級的檢測系統(tǒng)，在整個行業(yè)內形成一致標準?！?/p>

據了解，我國當前的風電場投資約為8000元～10000元/千瓦，電能成本約為0.5～0.7元/度，達到了國際同等水平，但相對煤電4000元/千瓦與0.2～0.3元/度的經濟性能仍有差距。

記者從寧夏頭關風電項目了解到，該風電場的投資約為9200～9300元/千瓦，上網電價約為0.56元/度，而項目成本回收期約8年左右?？梢?，要想實現規(guī)?；l(fā)展，促進民間資本進入的積極性，國家出臺進一步的優(yōu)惠政策必不可少。

另外，我國海上風能資源豐富，東部沿海水深2米到15米的海域面積遼闊，按照與陸上風能資源同樣的方法估測，10米高度可利用的風能資源約是陸上的3倍，即7億多千瓦，而且距離電力負荷中心很近，具有廣闊的開發(fā)前景。

據悉，國家發(fā)改委確定的第一個風電示范項目――一座亞洲第一的大型海上風電場正在上海東海大橋千米之外的大海中建立。據記者了解，該風電場項目共安裝風機50臺，預計項目總投資21.22億元，回報周期在10～20年之間；當初的設計規(guī)模為100兆瓦級，單機容量不低于2000千瓦，特許期為28年，建成后出口電力將納入上海市電網。

對于海上風力發(fā)電，任東明認為，盡管發(fā)展前景廣闊，但存在開發(fā)難度大、技術水平要求高、開發(fā)成本高等問題，需要以后逐步努力解決。另外，對于臺風等自然災害的影響也要注意。

篇9

1.提高土地、建筑能效，推廣高能效產品。

美國在聯邦層面、州層面都確定了相應的能效標準，提高土地管理、建筑物建設與維護、公共住房等各領域的能效，通過能效標識、能源星級計劃、稅收優(yōu)惠、信貸等手段推廣高能效產品，尤其是強制建立機動車的能效耗費標準，淘汰高能耗、低能效產品。

2.推行能源援助計劃，保護能源消費者權益。

針對低收入家庭、低收入群體推行能源援助計劃，尤其是冬季，通過財政撥款對其進行相應的補貼、能效裝置折扣等，讓其維持基本的生活水平。能源消費者擁有其他產品消費者所擁有的權利，如隱私權、不公平交易權、退款、禁止強制服務等權利。能源生產者不得有欺詐、提供虛假信息、操縱能源市場等行為。

3.鼓勵發(fā)展可再生能源。

美國多向發(fā)展可再生能源，包括核能、太陽能、風能等，還積極鼓勵乙醇等生物能源的技術資金投入。在推廣高能效產品過程中，也激勵使用非傳統(tǒng)車輛，并對替代燃料給予稅收、信貸等各種優(yōu)惠。

4.增強能源市場透明度。

《能源政策法案》要求委員會著力推進州際商業(yè)電能輸電和銷售市場價格透明度，顧及公共利益、市場整合、公平競爭和消費者權益保護，在特定情況下及時向電力購買者、電力批發(fā)商、輸電服務用戶和公眾通報關于批發(fā)電能價格和電能傳輸服務信息，建立電子信息系統(tǒng)，除不利于市場有效運作或可能危及系統(tǒng)安全的情況下最大限度的披露能源價格組成，且不得虛假陳述。

二、歐盟能源法律制度介紹

歐盟作為世界上最發(fā)達的地區(qū)聯盟，曾面臨過一系列能源問題，如：(1)能源市場競爭不足。歐盟地區(qū)內部及其與其他地區(qū)能源市場兩個層面都未形成有效的競爭；(2)能源對外依賴度過高。歐盟對外進口的能源比例居高不下，石油和天然氣超過一半需要進口。國際能源協(xié)會2008年第一次提交了歐盟能源政策深度研究報告，第二次調查將于2014年展開。歐盟的能源和氣候政策決定了28個歐盟成員國近5億公民的能源使用情況。在自由貿易基礎上，歐盟成立了國際能源市場，它的成立與2020年“20-20-20”目標相一致，即到2020年，能源利用率顯著提高，可再生能源共享率提高20%，二氧化碳排放量降低20%?；趯δ茉垂踩缘目紤]，歐盟通過與能源生產國、運輸國和消費國的對話對外部能源和貿易關系給予高度重視。從目前全球狀況來看，歐盟在全球可再生能源部署、在向低碳能源經濟的轉化中努力應對全球氣候變化等方面都處于領導地位。歐盟法律主要表現形式為歐盟委員會和歐盟議會的決議或指令，而其政策則多為歐盟相關能源執(zhí)行機構的白皮書或者綠皮書。概括而言，歐盟能源法律制度與政策的主要特色如下：

1.形成內部市場共同規(guī)則。

歐盟雖然是一個由28個國家組成的地區(qū)一體化組織,看似松散,實則經過多年來的一體化努力,現在已不斷融合。在能源方面，歐盟內部的能源市場逐步形成了一系列共同規(guī)則。歐盟地區(qū)通過上世紀50年代的《建立歐洲煤鋼共同體條約》、《建立歐洲原子能共同條約》及《建立歐洲經濟共同體條約》等三個條約為歐盟能源市場一體化開啟了征程，1968年的《一個共同體能源政策的指導方針》更是直接提出了建立歐洲能源統(tǒng)一市場，而1987年通過的《單一歐洲法令》及后來的《歐洲聯盟運行條約》最終推動實現了歐盟能源市場的一體化，建立了歐盟能源市場的共同規(guī)則。

2.環(huán)境保護與能源活動相結合。

在歐盟幾乎所有的能源活動中，都會對環(huán)境保護進行相應的規(guī)定。比如：歐盟在1990年的《能源與環(huán)境》通報就特別提出要以提高能源效率來作為未來減少經濟發(fā)展給環(huán)境帶來的負外部性作用的一項政策基礎。歐盟在1995年的《歐洲能源政策》白皮書中也將環(huán)境保護作為歐洲能源政策的三目標之一。在歐委會2000年的《走向歐洲能源供應安全戰(zhàn)略》的白皮書中，歐盟積極引導消費者選擇環(huán)境友好型消費方式。

3.廣泛使用能源標識。

從1994年到2004年的十年間，歐盟的有關在相關耗能產品上粘貼能源標識或標簽的主要指令就達11項，占了這十年間歐盟的主要能源法律數量的1/3。這些能源標識指令幾乎涉及從電冰箱、洗衣機到洗碗機、燈具、烘干機等所有家用耗能產品。

4.可交易綠色證書制度。

可交易綠色證書制度是指綠色能源證書持有者可與綠色能源證書需求者進行交易，旨在通過該交易補償可再生能源電力生產者高于常規(guī)能源電力生產者的成本。該制度幫助一些國家迅速走向可再生能源的發(fā)展道路，這一制度在瑞典推行的效果相當顯著。截止2011年，瑞典總能源利用中可再生能源的比重達到48.9%，在歐盟國家中居首位。該制度的存在有兩個前提制度：一是固定電價制度。即，政府對所有電力生產者生產出來的電皆固定其銷售價格，而不論其是可再生能源電力生產者還是常規(guī)能源電力生產者。二是綠色能源電力配額制度。即，政府強制性要求所有電力生產者與電力消費者都必須生產或購買與其生產或銷售成一定比例的綠色電力。固定電價忽視了可再生能源電力生產的高成本，雖然利于對電力價格進行控制產生較大的社會福利效應，但是不利于刺激可再生能源電力生產者生產的積極性。而綠色能源電力配額制則很好解決了這個問題，因為一些常規(guī)能源電力生產者完成不了配額，為了避免高額的罰款只能選擇向可再生能源電力生產者購買綠色證書。在證書需求超過供給的市場中，可再生能源生產量低于政府配額，證書價格上漲。價格持續(xù)上漲，直到增加新的容量滿足了配額，從而激勵生產者生產更多的可再生能源。

三、歐美能源法律政策對我國的啟示

中國在能源方面面臨著許多歐美發(fā)達國家當年曾面臨過的問題，如能源需求量大、對外依存度高、結構單一、環(huán)境污染較為嚴重等等，為解決這些問題，歐美發(fā)達國家從各個方面作出了探索，成功化解各類能源問題，其中既有經驗，也有教訓。其進行的有利探索將為我國解決能源問題提供諸多啟示：

1.明確能源發(fā)展目標，注重制定長期規(guī)劃。

中國的能源發(fā)展究竟是以供給安全為主，還是以清潔發(fā)展為主，還是以經濟發(fā)展為主，抑或三者的有機統(tǒng)一，這都需要仔細盤算、縝密分析后作出頂層設計。不同的發(fā)展目標將決定中國能源未來的發(fā)展方向與進度，在明確目標后，方可制定一系列配套的具體的措施來保證其得以實現?，F實中，中國的環(huán)境日益惡化，尤其是今年以來，籠罩在整個華北地區(qū)上空的霧霾為我們敲響了警鐘。另一方面，中國當前能源發(fā)展計劃多是短期計劃，不具有延續(xù)性。這種狀況嚴重阻滯中國能源產業(yè)的發(fā)展，為此，我國需要契合我國實際情況制定長遠的富有遠見卓識的能源發(fā)展計劃，并在計劃的執(zhí)行過程中，不斷進行調整和完善。

2.加大能源科技的研發(fā)與轉化適用。

科技是第一生產力。要促進中國能源產業(yè)的大力發(fā)展，基礎在于能源科技的發(fā)展，在中國應該建立以科技為核心，以自主知識產權為主的能源科技發(fā)展體系。在該體系的指導下，大力推動中國能源科技的發(fā)展。而具體的推動措施，首先表現在資金的支持方面，沒有大力的資金支持是很難推動能源科技進步的。

3.減少政府干預，加快全國能源統(tǒng)一市場的建立。

黨的十八屆三中全會提出了：“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這就要求在資源配置過程中進一步減少政府干預，只要市場能發(fā)揮作用且不損害公益的就讓市場就決定。對于能源發(fā)展而言，統(tǒng)一的全國性市場將更有利于能源的發(fā)展也利于提高能源市場的競爭和效率。目前在中國，雖然能源為國家所有，但能源政策的具體執(zhí)行卻在地方政府，一些地方政府為了本地區(qū)利益往往習慣運用行政權力對能源市場進行干預，從而形成地區(qū)隔閡。這種狀況非常不利于我國能源健康快速發(fā)展。因此，從歐盟的經驗來看，有必要減少政府干預，加快全國能源統(tǒng)一市場的建立。

4.進一步健全能源法律制度。

雖然中國目前已經有了《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《節(jié)約能源法》及《電力法》等法律制度，但至今卻依然沒有一部能源基本法，這嚴重制約了中國的能源發(fā)展；石油作為中國重要的化石能源之一，核能也越來越重要，然而卻沒有專門性的石油法和核能法，這也成為了二者健康持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸；國家對于能源生產與消費的監(jiān)管制度不健全，部分能源領域呈無序發(fā)展狀態(tài)。

5.推廣能源標識的使用。

我們知道，能源標識起著對產品能耗認可的作用，可以讓消費者在購買相應產品時進行比較，利于消費者選擇低能耗的產品。這種做法直接或者間接的促使了生產商生產低能耗產品，以促進自己產品的銷量。推廣能源標識的使用看似簡單，實則對于較低產品能耗，節(jié)約能源使用，減少國家能源消耗和進口有巨大作用，因為它利用市場手段倒逼生產商做出選擇，遵循了市場規(guī)律的同時，有宣傳了節(jié)能環(huán)保的理念。中國雖然也要求生產商在一些產品上粘貼能源標識，但是整體而言，其適用范圍較窄。中國應進一步推廣能源標識在更多的能耗產品上的適用。

6.實施碳預算政策，鼓勵應用碳捕獲與封存技術。

中國目前已經成為了全球第一大碳排放國，不管是從承擔國際義務來看，還是從維護自身健康可持續(xù)發(fā)展來看，都需要采取明確而具體的措施來減排。碳預算作為一個長期的減排計劃，對于明確減排目標和政府、企業(yè)及個人在這個過程中的角色定位有著巨大的作用。因此，在中國實施碳預算政策勢必會加速中國的減排進程。碳捕獲與封存技術是一項先進的減少大氣中二氧化碳含量的技術，對其推廣使用是一項值得去做的大事。中國目前碳捕獲與封存技術方面也取得了較大的進展，且中國的經濟實力也已有顯著提升，因此，在中國鼓勵應用碳捕獲與封存技術是一項比較合符實際的做法。

7.實施強制社會價格支持制度。

強制社會價格支持制度在中國的推行不僅具有經濟意義，更具有深刻的社會意義與環(huán)境意義。其社會意義表現在：（1）不論是在中國城市還是在中國農村，都存在著一些“燃料貧困”群體，采取該制度，有利于改善他們的生活環(huán)境，提高他們的生活水平；（2）目前中國不少民眾對處于壟斷地位的能源供應者（比如：中石油、中石化）存在著一定的敵視態(tài)度。在這種背景下，實施該制度有利于緩解普通民眾與能源供應者之間的矛盾，利于和諧社會的建設；（3）該制度還有助于政府減少財政支出。其環(huán)境意義主要表現為，在農村許多農民因購買取暖能源費用較高，而不得不上山伐林，這種做法無疑會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。而實施強制社會價格支持制度則有助于減少該環(huán)境破壞壓力。

8.大力發(fā)展可再生能源，嚴控新能源風險。

可再生能源作為一種長期且清潔的能源，長遠來看對中國的能源供給安全、環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。中國應認真審視其戰(zhàn)略地位，不僅僅停留在提倡鼓勵的基礎上，而應采取實際行動，向可再生能源的消費者提供稅收、信貸、補貼等各種形式的優(yōu)惠政策。補貼可再生能源消費者將有助于太陽能設備、空氣源設備深入到小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村。同時，我們還應該看到，在發(fā)展新能源的過程中，不能忘卻了新能源潛在的風險。中國目前也在大力發(fā)展核能，也曾在福島核電站發(fā)生后暫停了一些核設施的興建，現在中國又開始上馬大量核項目。通過福島核泄漏事件，我們不應該感覺到恐慌，而應該考慮如何通過制度設計、健全的核能監(jiān)管體制去避免該類悲劇地發(fā)生。

9.引進可交易綠色證書制度，大力發(fā)展低碳經濟。

可交易綠色證書制度在歐盟范圍內幫助一些國家實現了能源替代轉化的目標。對于中國這樣的能耗大國，能源供給安全和環(huán)境壓力使得中國加大可再生能源的迫在眉睫。要發(fā)展可再生能源，技術固然先行，可是經濟保障卻更基礎?？稍偕茉聪噍^于常規(guī)能源技術尚不成熟，其生產成本更高、經營風險更大，如果沒有國家的財政稅收或其他經濟政策強有力的支持，可再生能源是很難發(fā)展起來的。在我國已具備固定電價制度的基礎上，可交易綠色證書制度的引進則可以引導資金技術投入，降低經營風險。目前我國也正如火如荼的發(fā)展低碳經濟，但是這個過程仍然存在著一系列阻礙和瓶頸，其中最主要的在發(fā)展低碳經濟的意識方面。一方面，政府與企業(yè)層面的意識。尤其是一些常規(guī)能源大省的地方政府及常規(guī)能源的生產大戶和消費大戶出于對自身經濟發(fā)展利益的考慮，對發(fā)展低碳經濟持觀望和拖延態(tài)度。對于這種只顧局部不顧全局的做法應該進行有效的引導，以促使其充分認識發(fā)展低碳經濟的必要性，樹立堅定發(fā)展低碳經濟的意識。另一方面，民眾層面的意識。盡管大部分民眾越來越感覺到良好環(huán)境尤其是大氣環(huán)境對自身生存和發(fā)展的重要性，但是許多人并沒有將節(jié)能減排落實在生活工作中，未感受到發(fā)展低碳經濟的緊迫性。這些都需要完善相關立法，以法律制度的形式明確各方義務，引導政府、企業(yè)、個人做出顧全大局的舉動；此外，需要加大低碳經濟的宣傳，幫助大家樹立堅定發(fā)展低碳經濟的意識。

10.試點氣候變化稅，開征生態(tài)稅。

氣候變化稅在英國取得了較大成功，對于英國節(jié)能減排作用非凡。中國目前正處于經濟高速發(fā)展的時期，為了保持經濟的發(fā)展，雖然不適合直接全面的在全國范圍內開征氣候變化稅，但是我們可以在一些溫室氣體排放較多的地區(qū)試點氣候變化稅，并根據試點情況作出下一步決策。目前中國的環(huán)境狀況及生態(tài)破壞的形勢也是相當嚴峻。僅僅依靠原有的征收污染費的做法已經不能有效遏制污染者與破壞者的行為。雖然，中國正準備調整污染罰款的最高限額，但這種時候的懲處不僅是被動的、之后的，也是偶發(fā)性的，不利于促使能源生產者、消費者自覺節(jié)約能源，自覺生產消費可再生能源。然而開征生態(tài)稅，其持續(xù)性與主動性在很大程度上刺激生產者進行利益衡量，并引導其最終做出利益可再生能源進行生產的決定。

四、結語

篇10

新能源和智能電網技術融合

隨著化石能源的枯竭及其對氣候的影響的不斷增大,一次能源將以可再生能源為主,終端能源將逐步以電力為主。提高能源效率和可再生能源使用效率、減少溫室氣體排放,是未來電網發(fā)展的必然趨勢。電網將成為能源生產、分配和利用的主體,能源系統(tǒng)將與電網高度整合。歐洲天然氣管網發(fā)達,風能資源便利,大力發(fā)展了分布式發(fā)電作為智能電網中主要的可再生能源接入方式。我國的風能、太陽能資源相對集中,主要分布在電網的邊遠地區(qū),因此,應發(fā)展大容量、遠距離可再生能源輸電,綜合考慮水火、水風、水光結合等輸電方式,同時應加強儲能技術的研究和應用。

智能電網的發(fā)展目標是建設節(jié)能、環(huán)保、高效、可靠、穩(wěn)定的現代化電網,其核心內容之一是解決分布式能源中各種新能源發(fā)電的接入和有效調配以及安全、可靠、穩(wěn)定運行的問題。可以融合分布式可再生能源的智能電網符合國家能源戰(zhàn)略的方向,是改革能源布局的途徑之一。

解決智能電網與分布式能源的融合問題,是對全世界電力行業(yè)的一個挑戰(zhàn)。這是因為風能和太陽能光伏等可再生新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定、可調度性低、接入電網技術性能差和影響電網諧波管理等一系列有待解決的問題,對此世界各國都非常關注。總理在今年的《政府工作報告》中說,大力開發(fā)低碳技術,推廣高效節(jié)能技術,積極發(fā)展新能源和可再生能源,加強智能電網建設。這是智能電網建設問題首次在政府工作報告中出現,它體現了我國政府對能源發(fā)展戰(zhàn)略的高瞻遠矚和深入思考。

帶動IT產業(yè)的發(fā)展

2009年至2010年是我國智能電網的規(guī)劃試點階段。目前,智能電網產業(yè)格局已初步形成,產業(yè)的投資主體仍是以國家電網公司為主的電力企業(yè),各類電力設備、通信設備、IT軟硬件設備企業(yè)將組成龐大的產業(yè)群,國家以及地方政府將作為產業(yè)發(fā)展的引導者和產業(yè)運行秩序的維護者,推動產業(yè)健康、有序發(fā)展。隨著智能電網建設的逐步推進,各層次產品逐步清晰,將形成智能電力設施設備、電力自動化、電力信息化、電力通信、智能電網運營與增值業(yè)務服務以及智能電器及終端制造等多個細分產業(yè)領域。

在“十二五”期間, 我國將加快特高壓電網和城鄉(xiāng)配電網建設,初步形成智能電網運行控制和互動服務體系,關鍵技術和裝備實現重大突破和廣泛應用,智能電網建設將進入全面建設階段,預計國家投資額將近2萬億元。作為電網發(fā)展的一項革命性的新技術應用運動,智能電網將催生出很多投資機會,同時衍生出大量新的應用和盈利模式。中國臺灣資策會產業(yè)情報研究所預估到2015年,全球智能電網市場將達到1,900億美元。除了傳感器與控制器組件約有50%的市占率以外,信息軟硬件設備次之,以“輸配電端之電網管理、電網自動化管理、電表管理”等為主的發(fā)電系統(tǒng),約占整體市場的25%;相關的網絡通信設備需求,則占整體市場產值的15%;而智能電表的市場規(guī)模將占到10%。

當然,智能電網還能夠極大地推進電力及相關產業(yè)的技術革新和推廣應用,促進電力工業(yè)管理和服務升級。這將有力提升我國在輸變電等領域的技術領先地位,增強我國在電網技術領域參與國際競爭的能力。以智能電表為例,預計全球出貨將從2008年的僅數百萬部增長至2014年的約5,000萬部,年復合增長率(CAGR)高達48%。電動汽車是智能電網發(fā)展的另一個受益者。北京電力公司總經理朱長林認為,預計到2020年,在智能電網相關技術的帶動下,中國電動汽車的保有量將達到3000萬輛。按照每輛車5萬元計算,它至少將帶來15萬億元的經濟收益。