導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇垃圾焚燒的爭(zhēng)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月底，隨著自然之友、自然大學(xué)等18家民間環(huán)保組織向德國(guó)復(fù)興信貸銀行發(fā)出公開信，要求公眾參與由其投資的南宮垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，有關(guān)垃圾焚燒的爭(zhēng)議再次成為公共話題。

垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，中國(guó)將建設(shè)垃圾發(fā)電廠200多個(gè)，面對(duì)這樣一個(gè)上千億元的產(chǎn)業(yè)，如今卻正在遭遇資源和公眾參與的雙重困境。垃圾發(fā)電將如何突圍？

“北京式”分類

垃圾只有進(jìn)行了分類，才具備了發(fā)電的基礎(chǔ)，然而，目前的垃圾分類依然流于形式，造成了“上游資源”的嚴(yán)重匱乏。

站在一個(gè)小型的垃圾回收站的大門前，一股刺鼻的惡臭撲面而來(lái)。一輛環(huán)衛(wèi)垃圾車正在進(jìn)行垃圾裝車作業(yè)。接連三輛環(huán)衛(wèi)垃圾車來(lái)了又走，都是將所有的垃圾一股腦的全部裝車?yán)?，完全不見有任何分類操作的痕跡。

一位環(huán)衛(wèi)工人告訴《能源》雜志記者，所有的垃圾都是運(yùn)送到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站再進(jìn)行分類處理。垃圾在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站會(huì)被分為有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，可利用和不可利用。垃圾隨后就會(huì)被運(yùn)往填埋場(chǎng)、焚燒廠、堆肥廠等地。

在轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾將會(huì)經(jīng)過粗分、篩選、風(fēng)選、多項(xiàng)處理、再風(fēng)選、再篩選等工序?qū)訉臃诸?。不同類別的垃圾會(huì)分離出來(lái)，然后被送往不同的處理終端。

在走訪多家轉(zhuǎn)運(yùn)站后，記者發(fā)現(xiàn)并不是所有轉(zhuǎn)運(yùn)站都能全數(shù)做到有效的垃圾分類。這意味著依舊會(huì)有許多的垃圾會(huì)不經(jīng)分類而被處理。而嚴(yán)格地按照“餐廚垃圾、廚余垃圾、可回收物、其它垃圾”類別，從垃圾投放階段就開始進(jìn)行的垃圾分類在北京除了個(gè)別試點(diǎn)社區(qū)之外，也是再無(wú)二家。

記者實(shí)地走訪了作為處理終端的南宮堆肥廠，盡管進(jìn)入該廠的垃圾經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站篩選，仍是夾雜著大量廢塑料、廢紙屑、一次性筷子的混合垃圾，甚至可見廢電池、廢舊藥品等應(yīng)嚴(yán)禁進(jìn)入堆肥生產(chǎn)線的有害垃圾，廠區(qū)周圍也是惡臭環(huán)繞。

“北京的垃圾分類只是集中在了最終端的分類處理，這無(wú)疑大大降低了垃圾分類的效果和效率”，自然大學(xué)垃圾學(xué)院負(fù)責(zé)人陳立雯女士不無(wú)感慨地向《能源》雜志記者說道。在她看來(lái)，垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它包括垃圾分類投放，分類收集，分類運(yùn)輸和分類處理。由于北京的垃圾分類不徹底也直接導(dǎo)致了許多不適合焚燒的垃圾進(jìn)入了焚燒的過程，從而產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)也影響了垃圾焚燒的效率。

最直觀的例子就是，投入焚燒爐中的垃圾由于有著大量的廚余垃圾沒有分類出來(lái)，導(dǎo)致垃圾中的水分含量過高，垃圾極難被點(diǎn)燃。發(fā)電廠不得不投入煤或者油來(lái)作為引燃物，無(wú)端增加了一筆成本支出。

事實(shí)上，對(duì)于政府決策者而言，垃圾焚燒發(fā)電作為一種城市生活垃圾處理方式之一，擁有良好的社會(huì)收益，對(duì)于投資者而言，其經(jīng)濟(jì)收益更是豐厚可觀。

4月10日，發(fā)改委了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?。?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元；其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

0.65元的這一價(jià)格高于國(guó)內(nèi)很多地方入戶電價(jià)，這對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電廠來(lái)說意味著巨大的利益空間?？鄢?，每噸生活垃圾燃燒可以產(chǎn)生的電量是300度到450度之間，北京市目前唯一運(yùn)行的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠年發(fā)電量是2.2億度。那么一年的上網(wǎng)電價(jià)就1.4億元。

除了上網(wǎng)電價(jià)的收益之外，垃圾焚燒發(fā)電廠還有來(lái)自政府補(bǔ)貼的每噸150元垃圾處理費(fèi)，高安屯目前日消耗垃圾1600噸，計(jì)算下來(lái)一年也有8760萬(wàn)元的垃圾處理費(fèi)收益。高安屯的總投資是9億元人民幣，在不計(jì)算日常運(yùn)營(yíng)成本的情況下，高安屯僅需四年左右的時(shí)間就可以收回成本。按照國(guó)家規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)期是25年，這無(wú)疑是一項(xiàng)藍(lán)籌投資選擇。

公眾參與缺失

高額的利潤(rùn)足以讓投資者趨之若鶩，而解決“垃圾圍城”的社會(huì)效益又催促著政府為其放行。但是，城市是否擁有完整有效的垃圾回收處理系統(tǒng)？公眾是否能夠有效參與到垃圾焚燒項(xiàng)目的審批？垃圾焚燒廠的排放是否滿足排放標(biāo)準(zhǔn)？

這些都成了懸而未決的遺留問題，如果最終集聚，進(jìn)而引發(fā)成為，最終將會(huì)成為未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的“定時(shí)炸彈”。2009年的廣州番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址問題，引爆了大規(guī)模的抗議浪潮，一度成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，垃圾焚燒歷來(lái)存在爭(zhēng)議，但最終化解爭(zhēng)議的始終是制度彈性和技術(shù)進(jìn)步，其中增加透明度是消除公眾擔(dān)憂的關(guān)鍵所在。

90年代以來(lái)，隨著垃圾焚燒的負(fù)面效果不斷顯現(xiàn)。世界范圍內(nèi)掀起了一股反對(duì)浪潮，日本的垃圾焚燒廠規(guī)模和數(shù)量不斷縮小，更極端的例子是美國(guó)，70年代舊金山曾爆發(fā)大規(guī)模的反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)。盡管這并沒有終結(jié)美國(guó)的垃圾焚燒，但是90年代以后美國(guó)幾乎沒有新建過垃圾焚燒發(fā)電廠。

盡管如此，垃圾發(fā)電并非落后產(chǎn)能或是被淘汰的技術(shù)，在很多國(guó)家特別是歐洲國(guó)家，垃圾焚燒發(fā)電依然是處理生活垃圾的重要手段。

無(wú)論是歐洲的大干快上，還是美國(guó)的謹(jǐn)小慎微，抑或是日本的“去而復(fù)返”，發(fā)達(dá)國(guó)家在處理垃圾焚燒發(fā)電廠問題時(shí)，總是能夠?qū)崿F(xiàn)透明化的決策和最高程度的公眾參與。從制度上限定垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾切身參與到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的籌備和建設(shè)中去，這才保證了無(wú)論是哪一種垃圾焚燒發(fā)電政策，都能夠以最小的阻力推行下去。

反觀中國(guó)，盡管2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布已有近十年，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠也一直按照相關(guān)法規(guī)都完成了環(huán)評(píng)，但是實(shí)際上無(wú)論是環(huán)保組織還是公民個(gè)人，都沒有能夠按照國(guó)家的法律規(guī)定取得環(huán)評(píng)報(bào)告的信息。

“垃圾焚燒電廠預(yù)計(jì)處理的是哪些種類的垃圾？規(guī)模有多大？環(huán)評(píng)報(bào)告的結(jié)果是怎樣的？這些信息都是應(yīng)該公開，但從來(lái)沒公開。”陳立雯說道，“每個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目開工之前，公眾只能得到一個(gè)該項(xiàng)目已經(jīng)通過環(huán)評(píng)的結(jié)果，而所有具體的數(shù)字都像謎一樣困擾著我們?！?/p>

此前，陳立雯曾經(jīng)參與到四川一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中，和公眾溝通路徑不暢的問題至今讓其印象深刻。政府決策者在沒有舉行聽證或是其他征求公眾意見的方式的情況下，將四個(gè)垃圾焚燒廠建設(shè)在了城市的東南西北四個(gè)方向。

篇2

糾結(jié)的“垃圾圍城”

8月24日，首都文明辦、北京市市政市容委向全市征集垃圾減量分類最佳方法，主要包括怎么勸導(dǎo)居民垃圾分類、如何提供分類“技術(shù)指導(dǎo)”、什么樣的宣傳最有效、人性化工作方法是什么，等等。

一場(chǎng)從源頭上讓垃圾減量、資源化和無(wú)害化的行動(dòng)，近年來(lái)正在北京逐步展開，以最終化解日益加劇的“垃圾圍城”困境。

“大中城市每年產(chǎn)生的大量垃圾，如果無(wú)法得到有效的分類處理，垃圾數(shù)量的激增和有限的處理手段將會(huì)擰成死結(jié)。”北京石油化工學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心副教授曹淑艷接受記者采訪時(shí)表示。

城市生活垃圾危局凸顯

2009年12月，在廣東連州國(guó)際攝影家年展上，自由攝影師王久良以一組《垃圾圍城，北京——一個(gè)攝影師眼中的映像》的作品獲得了年度杰出藝術(shù)家金獎(jiǎng)。

在一張衛(wèi)星地圖上，王久良還將自己拍攝過的非法垃圾填埋場(chǎng)，用黃色標(biāo)簽密密麻麻地標(biāo)出，居然在北京城區(qū)外形成了一個(gè)“七環(huán)”。

北京市市政市容管理委員會(huì)主管的北京市垃圾分類官網(wǎng)也有一個(gè)形象的說法——目前北京市每天產(chǎn)生的垃圾，如果用裝載量為2.5噸的卡車來(lái)運(yùn)輸這些垃圾，長(zhǎng)度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前北京每天產(chǎn)生垃圾1.83萬(wàn)噸，每年增長(zhǎng)8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬(wàn)噸，缺口高達(dá)8000噸。

“垃圾圍城”困境并非北京獨(dú)有。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍之中，且有1/4的城市已沒有合適場(chǎng)所堆放垃圾。據(jù)2010年上海市社科院調(diào)查，截至2010年底，上海生活垃圾日產(chǎn)生量達(dá)2萬(wàn)噸。同樣，廣州作為華南地區(qū)人口超千萬(wàn)的超大城市，每天產(chǎn)生的生活垃圾多達(dá)1.8萬(wàn)噸。

值得注意的是，“垃圾圍城”現(xiàn)象，也越來(lái)越多地出現(xiàn)在二三線城市?！霸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所產(chǎn)生的垃圾，基本可被自然‘回收’，然而在城市化和工業(yè)化時(shí)代，自然界已經(jīng)越來(lái)越難以消納人類生活的附屬產(chǎn)品?！敝袊?guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)陳明生副教授接受記者采訪時(shí)說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代，全國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量約為1.15億噸，到90年代已達(dá)1.43億噸。目前國(guó)內(nèi)每年城市垃圾產(chǎn)生量在1.8億噸左右。預(yù)測(cè)到2030年，中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸。

“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)因垃圾處理引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生?！标惷魃f，“應(yīng)從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，重新審視中國(guó)城市垃圾處理中存在的機(jī)制缺陷，構(gòu)建一種更科學(xué)、更合理的垃圾處理體系?！?/p>

“填埋”是沒辦法的辦法

目前世界上通行的垃圾處理方式，主要有填埋、焚燒和綜合利用（再生循環(huán)利用）3種。

在中國(guó)，多數(shù)城市處理垃圾仍把填埋作為首選方式。以北京為例，2011年北京全年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)634.9萬(wàn)噸，平均每天1.74萬(wàn)噸，全市每天的垃圾處理能力為1萬(wàn)噸，填埋的垃圾比例高達(dá)70%。

據(jù)了解，目前北京有17個(gè)填埋場(chǎng)和5個(gè)生化處理廠，固體垃圾主要還是填埋為主，每年約消耗500畝土地。這不僅造成土地資源的巨大浪費(fèi)和破壞，而且還導(dǎo)致大氣污染、水污染等二次嚴(yán)重污染。

“隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，堆積成山的城市生活垃圾，正逐漸吞噬著寶貴的城市土地資源?！辈苁缙G說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)城市垃圾歷年堆放總量高達(dá)70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%的速度遞增。

中國(guó)城市建設(shè)研究院有關(guān)環(huán)衛(wèi)專家表示，中國(guó)是一個(gè)土地稀缺的國(guó)家，特別是人口密集、垃圾產(chǎn)生量大的城市地區(qū)，填埋方式將受到越來(lái)越多的限制。

“由于目前城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，以致垃圾占據(jù)了城市周邊的大量土地，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到污染。”陳明生說，“對(duì)于垃圾處理來(lái)說，‘填埋’方式是沒辦法的辦法。”

垃圾焚燒“潛行”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒作為一種發(fā)展最為迅速的技術(shù)，近年來(lái)爭(zhēng)議從未消歇，而各地的垃圾焚燒廠，也陷入了一種尷尬的境地。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，全國(guó)將新增處理垃圾能力約40萬(wàn)噸/日，新增投資約1400億元。此外，還有一些續(xù)建項(xiàng)目需要追加投資，續(xù)建投資約300億元。到2015年，全國(guó)城市新增生活垃圾無(wú)害化處理能力55萬(wàn)噸/日以上。

現(xiàn)實(shí)中，投資者對(duì)垃圾環(huán)保處理行業(yè)的投資熱情在持續(xù)升溫。主要原因除了投資商看到垃圾焚燒有著巨大的市場(chǎng)潛力外，還與垃圾環(huán)保處理行業(yè)的政策與技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境日趨成熟密切相關(guān)。

2011年12月8日，在上海召開的中國(guó)垃圾發(fā)電展望論壇上，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益透露，目前建成和在建的垃圾焚燒廠，總數(shù)超過160座，“十二五”期間規(guī)劃的垃圾焚燒廠超過200座，到“十二五”末總數(shù)將超過300座。

然而，近年來(lái)垃圾焚燒廠項(xiàng)目的選址、開工，一直飽受公眾的質(zhì)疑乃至反對(duì)甚至引發(fā)。因此，在垃圾焚燒廠的建設(shè)上，有些地方不得不從以往的高調(diào)宣傳改為低調(diào)推進(jìn)。

從以往情況來(lái)看，公眾反對(duì)的深層原因很復(fù)雜。比如原有的垃圾焚燒廠標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理力度不夠，造成煙氣超標(biāo)、臭氣擾民的現(xiàn)象；土地價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)推高，加重了居民對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求；二惡英的污染引起居民的恐慌。

篇3

3月3日,上海金山區(qū)正式開啟垃圾變能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

“變廢為寶”試驗(yàn)

上海啟動(dòng)的垃圾變能源項(xiàng)目處在金山工業(yè)區(qū)。這座全新的工廠“吃”掉的是城市生活垃圾,產(chǎn)出的是石油、煤炭、天然氣三種形態(tài)的再生能源。

這一技術(shù)是上海弘和環(huán)?？萍加邢薰?簡(jiǎn)稱上海弘和)獨(dú)自研發(fā)出的。該公司董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)趙廣齊表示,他們所采用的生活垃圾無(wú)害化處理新技術(shù),綜合技術(shù)已取得國(guó)家技術(shù)發(fā)明專利。

據(jù)了解,這個(gè)垃圾處理廠采用的是生活垃圾低溫?zé)o氧裂解轉(zhuǎn)化綜合技術(shù)。主裝置反應(yīng)釜高24米,日處理生活垃圾100噸。生活垃圾事先無(wú)需分類,可通過傳輸帶直接送入反應(yīng)釜中,在一定的溫度、壓力條件下,進(jìn)行持續(xù)的化學(xué)反應(yīng)。數(shù)小時(shí)后,即在不同出口產(chǎn)出有機(jī)碳混合物、燃料油、可燃?xì)怏w;可燃?xì)怏w直接引回反應(yīng)釜作為處理垃圾的能源,而燃料油和碳?？晒?yīng)市場(chǎng)。

上海弘和董事長(zhǎng)陳鴿飛介紹,金山的示范基地垃圾日處理量為200噸,每天能夠產(chǎn)出30噸左右的碳、5噸-6噸燃料油。“我們已與上海金山區(qū)達(dá)成協(xié)議,在現(xiàn)有示范工廠旁邊的30畝土地上,建設(shè)垃圾變油、氣和碳的‘綠島’,投資近1億元,建成后將由金山區(qū)政府回購(gòu)?！标慀濓w說。

“現(xiàn)在只是試驗(yàn)階段,效果好的話,會(huì)大力推廣。”趙廣齊介紹,雖然項(xiàng)目在今年10月份才開始運(yùn)營(yíng),但目前已有不少地方政府前來(lái)考察。

焚燒仍將是主流

數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)城市生活垃圾累計(jì)堆存量已達(dá)70億噸,占地約80多萬(wàn)畝。按2008年年鑒統(tǒng)計(jì),2007年全國(guó)655個(gè)設(shè)市城市的垃圾總量達(dá)1.25億噸,這一數(shù)字每年在以8%-10%的速度增長(zhǎng)。

“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟了?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說,焚燒無(wú)疑仍是主方向。林伯強(qiáng)認(rèn)為,垃圾變能源的大方向是對(duì)的,但目前是否能付諸實(shí)施是個(gè)問題。“我上過很多次當(dāng),上次美國(guó)那邊還把專利技術(shù)(垃圾變能源)拿來(lái)了,結(jié)果還是不成功。”

“焚燒垃圾發(fā)電比較靠譜?！崩确皇协h(huán)境衛(wèi)生管理局垃圾處理廠助理工程師侯愛松也這樣認(rèn)為。

侯愛松長(zhǎng)期從事垃圾處理問題研究。“現(xiàn)在焚燒垃圾發(fā)電企業(yè)主要還是靠政府補(bǔ)貼,否則企業(yè)都會(huì)虧本?！焙類鬯山榻B,根據(jù)國(guó)家2005年相關(guān)規(guī)定,補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。國(guó)家針對(duì)垃圾發(fā)電還采取多項(xiàng)優(yōu)惠政策予以保護(hù):一是發(fā)電量全部收購(gòu);二是免除了增值稅,并在所得稅上享受減免政策;三是國(guó)家支付企業(yè)垃圾處理補(bǔ)貼。

靠產(chǎn)出物盈利

新技術(shù)的出現(xiàn)往往會(huì)改變?nèi)藗兩畹某B(tài),而新技術(shù)能否深入推廣關(guān)鍵就在于它能不能創(chuàng)造出價(jià)值。據(jù)了解,上海弘和推出的新技術(shù)絕對(duì)不會(huì)產(chǎn)生二惡英等有害物質(zhì)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)收益也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于焚燒收益。

“現(xiàn)在每處理1噸垃圾,政府補(bǔ)貼100元,稅收等方面還未談判,而在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí),政府提業(yè)基金進(jìn)行扶持?！壁w廣齊說。

除去需要支付的稅收和享受的政府補(bǔ)貼之外,企業(yè)可能會(huì)凈賺到碳和油。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格為70美元/噸左右,原油約為75美元/噸,如此計(jì)算,每處理100噸垃圾,企業(yè)凈利潤(rùn)在1275美元左右。

可以說,企業(yè)的前景是值得期待的。上海每天生產(chǎn)2萬(wàn)多噸垃圾,至少需要100個(gè)綠島。陳鴿飛表示,綠島的啟用還可以最大程度節(jié)約社會(huì)資源,無(wú)需建設(shè)規(guī)模巨大的垃圾集中處理站,因?yàn)槔猩踔帘壤幚肀旧碣M(fèi)用還高;垃圾也不需要分類,可以減少大量人工費(fèi)用。

“我們的垃圾處理成本比現(xiàn)有的垃圾處理技術(shù)成本都低,而產(chǎn)品價(jià)值卻在不斷增加。”陳鴿飛透露,處理之后的油可以提煉成柴油等,而碳的價(jià)格由于不從煤而來(lái),價(jià)格之低“可能超乎想象”。

“運(yùn)用新技術(shù)之后,政府完全可以把飽受爭(zhēng)議的垃圾焚燒廠炸掉,周邊的土地價(jià)格也會(huì)上漲。一旦綠島推廣開來(lái),因減排而關(guān)閉的小火電廠,也可起死回生,因?yàn)榫G島可以為其提供能源來(lái)源?！标慀濓w興奮地表示,除了垃圾,其他的如秸稈、污泥,都能處理,技術(shù)運(yùn)用前景廣闊。

“浙江、江蘇、廣東,甚至國(guó)際資本都在與我們洽談。”對(duì)于將來(lái),陳鴿飛很坦誠(chéng)地表示,這項(xiàng)技術(shù)屬于全人類,若干年以后,將還給全社會(huì)。市場(chǎng)格局預(yù)變

“我們以后主要是賣設(shè)備?！壁w廣齊告訴記者,100噸垃圾處理能力的一套設(shè)備目前價(jià)格在1億元左右。

如果這項(xiàng)技術(shù)能順利推廣,最先“受害”的將會(huì)是那些擁有垃圾焚燒業(yè)務(wù)的上市公司的利益,隨后,環(huán)保設(shè)備廠商的利益也將會(huì)受到?jīng)_擊。

據(jù)了解,目前從事垃圾焚燒業(yè)務(wù)的上市公司主要有泰達(dá)股份、深圳能源、城投控股和清華同方。

城投控股全資子公司上海環(huán)境集團(tuán)有限公司是國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)做得最好的公司之一。1月23日,公司稱,將投資福建漳州垃圾焚燒項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資39672萬(wàn)元(一期約30972萬(wàn)元,二期約8700萬(wàn)元)。

1月8日,深圳能源宣布,與新加坡吉寶簽署總金額5300萬(wàn)美元的合同,吉寶將提供達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒設(shè)備,擴(kuò)建寶安垃圾焚燒發(fā)電廠,2011年,該廠將從現(xiàn)有的1200噸日處理量升級(jí)為4200噸,將借此晉級(jí)為業(yè)內(nèi)“一哥”。

泰達(dá)股份去年6月26日公告稱,公司控股子公司天津泰達(dá)環(huán)保有限公司擬投資6.57億元建設(shè)大連城市中心區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目。大連垃圾焚燒項(xiàng)目按日處理垃圾量1500噸設(shè)計(jì),年處理54.75萬(wàn)噸,垃圾全量燃燒,產(chǎn)生余熱發(fā)電,預(yù)計(jì)建設(shè)期24個(gè)月,建設(shè)總投資為6.58億元。

篇4

日本舉全國(guó)之力減少垃圾量,增加循環(huán)利用,大城市、小城鎮(zhèn)、辦公樓和住宅區(qū)都實(shí)行垃圾分類回收,其分類數(shù)量和執(zhí)行措施,幾乎到了驚人的程度。

很多初到日本的游客,對(duì)日本環(huán)境的干凈整潔留下深刻印象。有人說,日本沒有垃圾,這當(dāng)然是夸張的說法,但說明日本處理垃圾有方。由于土地資源匱乏,日本始終是垃圾處理問題上的先行者和進(jìn)取者。從大舉建設(shè)垃圾焚燒爐到發(fā)起垃圾分類運(yùn)動(dòng),今日“零垃圾”的美譽(yù)絕非一蹴而就。

二惡英叫停焚燒爐

上世紀(jì) 80年代,日本對(duì)垃圾焚燒的依賴程度居全球之首,焚燒廠的數(shù)量占全球的70%,全國(guó)超過 1/3的城市固體廢棄物通過焚燒處理,這導(dǎo)致大氣中的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo),成為“二惡英大國(guó)”。

被列為一級(jí)致癌物的二惡英是多氯甲苯、多氯乙苯等有毒化學(xué)品的俗稱,被稱為“毒中之毒”。二惡英是工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)生的惡果之一,焚燒有毒的生活垃圾(特別是含有大量廢舊聚氯乙烯塑料制品的垃圾)時(shí),會(huì)產(chǎn)生大量二惡英。

“歷史上二惡英不是一個(gè)與焚燒爐有關(guān)的問題,”國(guó)立環(huán)境研究所主管、著名的二惡英專家森田昌敏表示,“1940年代到 1970年代,二惡英主要來(lái)源于化學(xué)藥品和殺蟲劑?！?/p>

直到 1976年,荷蘭的焚燒爐里發(fā)現(xiàn)了這一物質(zhì),垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染才開始為人所知。7年之后,時(shí)任高知大學(xué)校長(zhǎng)的立川涼教授,發(fā)現(xiàn)日本也有同樣的現(xiàn)象?！皬哪菚r(shí)開始,人們意識(shí)到二惡英不僅僅是個(gè)化學(xué)物品問題,還是個(gè)垃圾處理問題?！鄙镎f。

20世紀(jì) 90年代,日本大氣中測(cè)得的二惡英水平竟然是其它工業(yè)國(guó)家的 10倍,焚燒爐每年釋放約 5千克的二惡英。5千克可能聽起來(lái)不太多,但動(dòng)物實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表示,1克的二惡英就足以殺死 1萬(wàn)人。

為了減少二惡英,日本政府制定了更為嚴(yán)格的垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行大型焚燒爐的建造,并給予財(cái)政補(bǔ)貼。這種大型的焚燒爐可以在高溫下持續(xù)運(yùn)作,有助于減少二惡英排放。

東京環(huán)境研究中心主席矢澤龍也質(zhì)疑政府公布的二惡英年排放數(shù)據(jù),他認(rèn)為政府的調(diào)查方法有缺陷?！胺贌欧诺亩河?有一半是在焚燒爐加熱和冷卻的過程中釋放的。但是政府的調(diào)查是在焚燒爐運(yùn)行最充分的時(shí)候,記錄下的排放數(shù)據(jù)有偏差。 ”他解釋道。他估計(jì)真實(shí)的數(shù)字接近每年 15至 20千克。

不少環(huán)保人士認(rèn)為政府是在認(rèn)真對(duì)待二惡英問題,但是他們擔(dān)心政府處理的方式不當(dāng)。雖然嚴(yán)格限制二惡英的排放,但是焚燒爐殘留物還是沒有好的解決辦法,眾所周知這些殘留物含有大量的毒素。

另外,政府計(jì)劃合并焚燒爐,建設(shè)大規(guī)模的高溫焚燒爐也是有問題的。焚燒達(dá)到很高的溫度 ――超過800攝氏度 ――才能減少二惡英的排 類。”65歲的內(nèi)木須美所在的小區(qū)在 放,但是一系列問題隨之而來(lái),例如 從 2004年 10月起就開始實(shí)行這種垃 增加了溫室氣體和重金屬。并且,農(nóng) 圾分類回收的新方法。 村地區(qū)可能沒有那么大的垃圾量需要 與橫濱相比,面積 110平方公里、 大焚燒爐運(yùn)轉(zhuǎn),這在今后會(huì)成為財(cái)政 人口總數(shù)僅有 2200人的上勝卻早在負(fù)擔(dān)。此外,大焚燒爐的建造位置也 2000年前就把垃圾回收的種類提高到會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議,畢竟,哪個(gè)地方政府愿 34種。然而,為了減少垃圾、擴(kuò)大再意為鄰居處理垃圾呢? 回收范圍,這個(gè)小鎮(zhèn)在最近幾年中又矢澤龍也表示,二惡英排放增加 逐步把回收種類提升到現(xiàn)在的 44種。

的原因是聚氯乙烯生產(chǎn)和消費(fèi),也就 環(huán)境專家們表示,以更清潔的是說,工業(yè)生產(chǎn)模式和社會(huì)消費(fèi)模式 方式分揀和回收垃圾也許比傾倒更昂是有效減少二惡英排放的主要障礙。 貴,但是和焚燒垃圾的成本不相上下。

很明顯二惡英問題與生活方式密 日本研究院緊急戰(zhàn)略中心的垃圾處理切相關(guān)。市民和政府都在擔(dān)心,但只 研究員三田秀喜說:“垃圾分類回收有兩方面的通力合作,才能解決這個(gè) 不一定比焚燒垃圾昂貴。尤其是在日環(huán)境難題。由此,繞過與焚燒爐相關(guān) 本這樣的國(guó)家,分類和回收垃圾將會(huì)的種種手段,改道從垃圾的源頭著手, 產(chǎn)生更大的好處。”

政府發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收 橫濱的目標(biāo)是到 2010年,將垃運(yùn)動(dòng)。 圾焚燒率降低30%。但上勝的目標(biāo)似乎更加雄心勃勃,它們計(jì)劃在 2020驚人的垃圾分類 年徹底結(jié)束垃圾焚燒的歷史。

日本舉全國(guó)之力來(lái)減少垃圾,增 76歲的時(shí)元雅治熟練地把各種加循環(huán)利用。在大城市、小城鎮(zhèn)、辦 垃圾準(zhǔn)確的放在了屬于它們的垃圾箱公樓,住宅區(qū)都實(shí)行垃圾分類,幾乎 里。他仔細(xì)查看每個(gè)罐子上的標(biāo)簽,到了驚人的程度。 然后嘴里念念有詞地把鋁制罐頭和鋼一只襪子屬于可燃燒物品,一 制罐頭分別放到兩個(gè)不同的垃圾箱雙襪子則是舊衣物;口紅的外殼屬 里。15分鐘后,時(shí)元雅治便搞定了于小金屬,口紅條屬于可燃燒物; 一切。這樣的鏡頭每天早上你都可以領(lǐng)帶是舊衣服,但一定要是洗過和 在上勝的街頭看到。在新的垃圾分類被烘干過的。 法的規(guī)定下,整個(gè)城鎮(zhèn)顯得比過去更擁有 350萬(wàn)人口的橫濱市積極 干凈了。盡管時(shí)元認(rèn)為這樣做很麻煩,響應(yīng),在全市范圍內(nèi)將現(xiàn)有的垃圾 但他仍表示不能將垃圾扔在山上,因分類數(shù)量從過去的 5類增加到 10類。 為這是違法行為。

為了讓市民們能更好地了解市政府 據(jù)該市官員說,在過去 4年里,的新措施,橫濱市有關(guān)方面近日還 上勝的垃圾焚燒率減少了一半,而垃向當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)了一本 27頁(yè)的小冊(cè) 圾回收率提高了80%。從豆腐包裝盒子,羅列了 518項(xiàng)回收常見垃圾的 到雞蛋殼,從塑料瓶蓋到一次性筷子,詳細(xì)指南。 從熒光棒到蒲扇,上勝的居民們必須對(duì)此,居民似乎不太習(xí)慣?！耙?把垃圾分門別類的放在 44種垃圾箱開始覺得十分困難,我甚至要戴著老 中。正是在這些新制度的規(guī)定下,上花眼鏡才能分辨什么垃圾屬于什么種 勝逐漸成為通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)“零垃圾”的典范城市。

在城鎮(zhèn)和村莊,那里的人們彼此認(rèn)識(shí),垃圾不分類是難以想象的。然而在城市,不是每個(gè)人都遵從規(guī)定。比起其它行為,遵守垃圾分類被認(rèn)為是一個(gè)人作為成熟、理性公民的基礎(chǔ)。房東不愿意把房出租給外國(guó)人,經(jīng)常是因?yàn)橥鈬?guó)人不能或者根本不愿意把垃圾分類。

比起上勝,生活在大城市橫濱的市民卻沒有分類回收垃圾的意識(shí)。自從去年橫濱市開始在某些街區(qū)試點(diǎn)垃圾 10項(xiàng)分類后,一些居民便不再把垃圾扔在自家小區(qū)的垃圾箱里,而公園和小區(qū)附近便利店的垃圾箱里卻不斷出現(xiàn)神秘的未經(jīng)分類的垃圾袋。

為此,橫濱市負(fù)責(zé)家庭垃圾分類監(jiān)督工作的部門已經(jīng)停止在公園放置垃圾箱。有著鷹一般尖銳眼睛的志愿者們,每天穿梭在城市的大街小巷,隨時(shí)對(duì)那些違反垃圾分類的人進(jìn)行勸告。

在這些志愿者中,60歲的谷山光晴是其中最具有“責(zé)任心”的一個(gè)了。作為一家小型保險(xiǎn)公司的老板,每天早晚他都會(huì)開著自己的車子到那些街區(qū)垃圾分類點(diǎn)嚴(yán)格檢查人們是否按照規(guī)定將自家的垃圾進(jìn)行準(zhǔn)確的分類。一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,他便會(huì)在回收站的告示欄里貼上這樣的布告:“某某先生,您的垃圾分類方法是錯(cuò)誤的,請(qǐng)您改正。 ”

篇5

聯(lián)合召開的一次雙清論壇上，與會(huì)者討論了如何通過

制定有效的政策，來(lái)調(diào)動(dòng)承擔(dān)國(guó)家科研課題的科學(xué)家

來(lái)從事科普及更廣泛的科學(xué)傳播工作。

盡管與會(huì)者提出了種種困難，但大家還是認(rèn)為，

這是一項(xiàng)值得進(jìn)行的事業(yè)，通過有力的政策推動(dòng)也可

以進(jìn)行下去?，F(xiàn)在需要的是國(guó)家各個(gè)相關(guān)部委制定更

加積極的政策，協(xié)調(diào)一致來(lái)推動(dòng)這一事業(yè)。

的確，中國(guó)做事情必須依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)。但

這并不意味著推動(dòng)科學(xué)家參與傳播，這只是政府的事

情或者說是政府推動(dòng)的結(jié)果。相反，科學(xué)家參與面向

公眾的科學(xué)傳播工作，是科學(xué)發(fā)展的必然，也是社會(huì)

民主化的必然要求。

縱觀第二次世界大戰(zhàn)后西方各國(guó)不斷發(fā)展的

科學(xué)傳播工作，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，科學(xué)傳播不是科學(xué)

界和科學(xué)家以及政府給予民眾的恩賜，即便是出

于提升公民科學(xué)素質(zhì)為目的的科學(xué)傳播工作。實(shí)

際上，科學(xué)傳播在西方的蓬勃發(fā)展，是基于從核

能利用到轉(zhuǎn)基因到干細(xì)胞等被一些公眾質(zhì)疑的“問

題科學(xué)”的不斷出現(xiàn)，以及科學(xué)界不斷擴(kuò)大的研

發(fā)規(guī)模需要獲得更多的公共資金。

另一方面，由于科學(xué)的相對(duì)政治中立性，西方各

國(guó)，特別是北歐各國(guó)在推動(dòng)參與式民主的實(shí)踐中，常

常把一些爭(zhēng)議的科學(xué)問題作為主要內(nèi)容。換句話說，

即科學(xué)搭了參與式民主的順風(fēng)車，而參與式民主則從

科學(xué)中找到了用來(lái)鼓勵(lì)參與的話題。

而與此同時(shí)，科學(xué)傳播的研究者們也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)

的基于“科普”模式的科學(xué)傳播，也就是教育公眾獲

得更多科學(xué)知識(shí)的科學(xué)傳播，并沒有在提升公民科學(xué)

素質(zhì)及降低公民對(duì)爭(zhēng)議問題的反對(duì)方面發(fā)揮極為明顯

的作用。而在各種爭(zhēng)議問題上，本來(lái)并沒有自然科學(xué)

訓(xùn)練的公眾則會(huì)表現(xiàn)出極為強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，盡管有

時(shí)候?qū)W習(xí)的方向并非是科學(xué)家們所認(rèn)可的。

這一點(diǎn)，與筆者在中國(guó)多年來(lái)推動(dòng)就熱點(diǎn)科學(xué)問

題的社會(huì)對(duì)話中所獲得的經(jīng)驗(yàn)極為相符。例如，2010

年11月，筆者當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的《科學(xué)新聞》雜志在門頭

溝召開了一次專家與公眾就垃圾焚燒問題的對(duì)話。

讓人驚訝的是，參與討論的兩位主要的反燒派，

盡管沒有環(huán)境科學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，但是對(duì)垃圾焚燒問題

的掌握程度確實(shí)達(dá)到了相當(dāng)深入的程度，比起參加科

普活動(dòng)或者間讀科普書籍之后的公眾，他們無(wú)疑更勝

一籌。而同樣有趣的是，這兩位嘉賓盡管沒有用幾個(gè)

專業(yè)名詞，卻能把垃圾焚燒的科學(xué)問題講得清清楚楚，

就像給臺(tái)下的聽眾上了一堂科普課。而這堂科普課涉

及的遠(yuǎn)不止是科學(xué)，還包括政策、市場(chǎng)以及管理體制。

而這個(gè)主動(dòng)學(xué)習(xí)的過程，恰恰是目前很多科普傳

播活動(dòng)中所欠缺的。毫無(wú)疑問，目前的科普傳播活動(dòng)

雖然開始抓住了一些熱點(diǎn)問題，但是對(duì)爭(zhēng)議性比較大

的話題仍然有意無(wú)意地回避。于是，我們也同樣會(huì)擔(dān)

心，即便在政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，科學(xué)家們開始做

科普，他們及其背后的政府力量也會(huì)回避那些因?yàn)闋?zhēng)

議而成為熱點(diǎn)的話題，而這些爭(zhēng)議，本來(lái)是可以成為

調(diào)動(dòng)相關(guān)科學(xué)家從事傳播的激勵(lì)因素的。

正是出于這種考慮，我們?cè)敢饨ㄗh有關(guān)部門，

在推動(dòng)普遍性的、甚至是強(qiáng)制性的科學(xué)傳播政策

的同時(shí)，也要仔細(xì)地考慮民眾的主動(dòng)參與，并讓

篇6

垃圾與城市的矛盾正在加劇,垃圾處理的“中國(guó)式出路”在哪里？

按2008年年鑒統(tǒng)計(jì),2007年全國(guó)655個(gè)設(shè)市城市的垃圾總量達(dá)1.25億噸,這樣的數(shù)字每年還在以8％-10％的速度增長(zhǎng),其增速堪與GDP增速比肩。上海比全國(guó)的情況略低,2007年的增長(zhǎng)率是6.7％。

然而,多數(shù)城市的垃圾處理能力并沒有跟上垃圾的增速,年鑒統(tǒng)計(jì)表明,全國(guó)垃圾總量約有四成未經(jīng)集中處理,它們只是從城市人的眼前消失,被簡(jiǎn)單填埋或堆放在郊區(qū)、甚至農(nóng)村。

北京市市政管委主任陳永稱:“北京的填埋場(chǎng)都是超負(fù)荷運(yùn)行,四年多不到五年垃圾就無(wú)處可填了?！彼踔翐?dān)憂:“北京的垃圾危機(jī)可能會(huì)很快出現(xiàn)”。

面對(duì)已經(jīng)逼近的中國(guó)城市垃圾危機(jī),中國(guó)科學(xué)院環(huán)境科學(xué)研究所專家趙章元也擔(dān)憂:“沒地埋了,矛盾會(huì)變得越來(lái)越尖銳?！?/p>

這不是危言聳聽

垃圾處理者們的擔(dān)憂并非是危言聳聽。意大利已出了先例。

2007年以來(lái),意大利南部城市那不勒斯爆發(fā)了“垃圾危機(jī)”,街頭垃圾成堆,有些學(xué)校因?yàn)槔鲜髾M行而停課,旅館客房入住率明顯下降。人們憤而放火,焚燒垃圾。暴力沖突造成數(shù)十人受傷。

這幾乎是“現(xiàn)代城市垃圾病”的一次預(yù)演。

1983年,北京曾搞過一次航空遙感觀測(cè),發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)規(guī)劃區(qū)750平方公里的范圍內(nèi),大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆,占地9300畝,平均每平方公里有6堆多。有農(nóng)業(yè)肥料堆、生活垃圾堆、混合垃圾堆和工業(yè)廢渣等――垃圾包圍北京。

后來(lái)興建的一批處理設(shè)施,在城市的快速膨脹中,迅速陷入超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的窘境。

北京市市政管委主任陳永對(duì)媒體表示:北京市的垃圾年增長(zhǎng)率達(dá)8％,現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施全部超負(fù)荷運(yùn)行,全市垃圾日產(chǎn)量為1.84萬(wàn)噸,垃圾處理設(shè)施日處理能力為1.04萬(wàn)噸,超負(fù)荷率達(dá)到67％。

陳永承認(rèn):“恰恰是因?yàn)檫@種超負(fù)荷造成現(xiàn)在填埋場(chǎng)周邊的群眾意見非常大,污染控制難度也非常大,包括對(duì)地下水的污染都會(huì)存在潛在危機(jī)?！币虼?北京市將在年內(nèi)將陸續(xù)啟動(dòng)包括昌平東小口、六里屯等在內(nèi)多項(xiàng)垃圾處理廠的建設(shè)。

城市化加速垃圾危機(jī)

垃圾越來(lái)越多,正在將我們包圍起來(lái)。這是大城市共有的問題。2005年9月,上海市市容管理局的數(shù)據(jù)顯示,全市平均日產(chǎn)生活垃圾1.5萬(wàn)噸左右,高峰時(shí)達(dá)2萬(wàn)噸,每年以5％左右的速度在增長(zhǎng)。并且約有36.6％的垃圾因處置能力不足,只能簡(jiǎn)單填埋。2002年,全市共有220處簡(jiǎn)易堆放點(diǎn),其中10畝以上的“垃圾山”就有9座。

預(yù)計(jì)到2010年以后,上海每天的垃圾將超過2萬(wàn)噸大關(guān)。

在重慶,面積為35公頃的長(zhǎng)生橋垃圾填埋場(chǎng)將在15年內(nèi)填滿,比預(yù)期提早兩年。

目前,中國(guó)城市人均日產(chǎn)垃圾約1公斤,垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)440公斤。600座城市目前已堆放或填埋各類垃圾80億噸,有2/3的城市被垃圾群包圍。全國(guó)的垃圾產(chǎn)量達(dá)到了1.8億噸,每年以8％-10％的速度增長(zhǎng),與GDP增速相匹敵。

這樣的增速不難理解,在瓶裝水、獨(dú)立包裝、過度消費(fèi)、一次性用品都成為習(xí)慣的今天,日常生活產(chǎn)生的垃圾,已經(jīng)不是幾年前、十幾年前的生活方式所能比擬。

在中國(guó),垃圾填埋場(chǎng)占地大約5萬(wàn)公頃。

以上海的江橋焚燒廠和六里屯焚燒廠為例,規(guī)劃之初,周圍都是農(nóng)田,而高歌猛進(jìn)的城市化不到十年內(nèi)就把城區(qū)和居民住宅推到了它們的眼前。

在身陷垃圾困境的那不勒斯,11年前關(guān)閉的垃圾處理廠附近建起了住宅,現(xiàn)在政府試圖重啟,馬上遭到居民的強(qiáng)烈反對(duì)。

身陷六里屯垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境爭(zhēng)議的某北京官員曾經(jīng)哀嘆:“你看看,海淀區(qū)哪里還能擺得下一個(gè)垃圾場(chǎng)?”

上海市環(huán)境學(xué)校教育培訓(xùn)中心主任陳建昌這樣形容城市垃圾處理的處境:“一個(gè)垃圾廠的建設(shè)周期大概1-2年,當(dāng)年不投入,接下來(lái)兩年的垃圾出路就成問題。”

城市的迅速擴(kuò)容,使得環(huán)境記者馮永鋒發(fā)出這樣的疑問:“到底是垃圾在向人類進(jìn)攻,還是人類首先向垃圾發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻?是城市擴(kuò)張侵占了垃圾的地盤,讓垃圾開始喪失它的‘棲息地’,還是垃圾想侵占城市的地盤,要求城市放棄人類的棲息地?”

垃圾處理的“日本經(jīng)驗(yàn)”

2005年正式投產(chǎn)的重慶同興垃圾發(fā)電廠的困擾,頗具代表性。

因?yàn)闆]有分類,剩菜剩飯、蔬果菜皮和各種生活垃圾混雜在一起,含水量很高,直接影響了熱值。每公斤燃燒后產(chǎn)生的熱量只有800大卡左右。利用每噸生活垃圾所發(fā)的電量,只有230度左右。在一些實(shí)現(xiàn)了分類的國(guó)家,垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可達(dá)3000大卡以上,每噸垃圾可發(fā)電1000度左右。兩者相差3倍。

這也是一些學(xué)者和民間力量反對(duì)普及垃圾焚燒的重要理由之一。

陳建昌表示:不分類而直接焚燒,直接的結(jié)果是“渣多,設(shè)備損耗厲害”。

分類不充分,是中國(guó)垃圾的致命癥結(jié)。

長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、嘉興學(xué)院副院長(zhǎng)兼中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任杜歡政對(duì)記者說:在垃圾分類的問題上,日本進(jìn)行了十年的全民教育,年年講,月月講。法律制度加宣傳教育,通過學(xué)校環(huán)境教育,用小學(xué)生來(lái)教育大人,這才有今天的局面。

一個(gè)可樂瓶被棄的過程,讓他印象深刻―― 一主婦用完以后,拿清水洗干凈,把外表的塑料膜剝下來(lái),再和蓋子分開,三樣?xùn)|西分清楚,攢到一定數(shù)量再交出去?！爸袊?guó)的婦女很多都有工作,不大可能做到這樣,但基本分類是可以達(dá)到的?！?/p>

只有從源頭減量、分類,才能真正解決垃圾問題。這已成共識(shí)。日本正在開始的垃圾收費(fèi)制度,以中國(guó)的視角觀之,意味著高昂到無(wú)法負(fù)擔(dān)的管理成本。

垃圾處理的“中國(guó)式出路”

環(huán)保組織北京地球村,從1998年開始推動(dòng)綠色社區(qū)、垃圾分類。其發(fā)起人廖曉義認(rèn)為,到了強(qiáng)調(diào)“家庭責(zé)任”的時(shí)候了。一個(gè)家庭,如果設(shè)立三個(gè)垃圾桶,一個(gè)裝易腐爛的廚余垃圾或者有機(jī)物垃圾；第二個(gè)裝一般垃圾；第三個(gè)裝可回收垃圾。她強(qiáng)調(diào):“只需動(dòng)手,錢不是問題,問題是如今的中國(guó)人變懶了?！?/p>

除此之外,“沒有強(qiáng)大的官方力量注入進(jìn)來(lái),是不可能成功的”。終端和其他環(huán)節(jié)的不匹配,使得垃圾分類遭遇尷尬?！袄贌龔S建設(shè)動(dòng)輒涉及數(shù)億投資,但垃圾分類上的投入,可能只是千萬(wàn)計(jì)?！?/p>

曾有一位美國(guó)專家告誡廖曉義,不要輕易去碰這種工作,他們已經(jīng)搞了三十幾年了,分類率才達(dá)到30％。

《光明日?qǐng)?bào)》記者馮永鋒曾經(jīng)探訪“中國(guó)第一個(gè)綠色社區(qū)”――北京宣武區(qū)建功南里,這個(gè)由宣武區(qū)環(huán)衛(wèi)局和北京地球村在1998年共同選定的試點(diǎn),曾經(jīng)接待二十幾家外國(guó)高級(jí)官員及無(wú)數(shù)媒體的小區(qū),在馮永鋒的眼中,效果有限,因?yàn)榫用竦膮⑴c有限,關(guān)鍵人物是來(lái)自河北張家口的農(nóng)民宋萬(wàn)吉夫婦――“專門的保潔員進(jìn)行輔的二次分類”。

上海市自1996年啟動(dòng)垃圾分類工作,分類標(biāo)準(zhǔn)幾度更替之后,確定為現(xiàn)在的四色垃圾桶,并據(jù)此建立了分類收運(yùn)體系(不同類別的垃圾由不同企業(yè)、以不同的時(shí)間周期來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)),在全市1400多個(gè)小區(qū)推行了試點(diǎn)。2009年2月,上海市廢棄物管理處在小區(qū)中開展評(píng)優(yōu),發(fā)現(xiàn)分類成效最明顯的小區(qū),居民的參與度并不顯著,很多是依靠保潔員的“二次分揀”,他們每天的工作、生活場(chǎng)所,是小區(qū)里人們躲著走的垃圾箱房。他們像宋萬(wàn)吉一樣,手工分類的一大動(dòng)力,是可以將其中一些賣給收廢品的。

無(wú)數(shù)個(gè)宋萬(wàn)吉,以及活躍在城市各個(gè)角落的拾荒、廢品收購(gòu)大軍,是垃圾在中國(guó)的另一大特色。據(jù)杜歡政估算,這支隊(duì)伍約有2000萬(wàn)之眾。他們實(shí)際上建立起了巨大的分類回收網(wǎng)絡(luò),中國(guó)由此堪稱再生資源利用大國(guó)。

但他們常年處于灰色狀態(tài)。在北京,“四川人只撿垃圾,不收廢品；河南人只收廢品,不撿垃圾；江蘇人只搞地溝油,半夜進(jìn)城；河北人不進(jìn)城,只能在城鄉(xiāng)接合部接應(yīng)。”龐大的回收再生體系,靠這樣的江湖法則維系著。

北京市人大代表、北京市市政管理委員會(huì)高級(jí)工程師王維平說:2007年北京一年回收廢舊物資800多萬(wàn)噸,此外產(chǎn)生垃圾700萬(wàn)噸?！皬U品回收功不可沒,但要規(guī)范發(fā)展。”

宋萬(wàn)吉的工作,使建功南里的廚余垃圾處理機(jī)還在運(yùn)行。他把居民扔出來(lái)的“剩飯剩菜”倒進(jìn)去,在添加菌種的作用下,機(jī)器攪拌發(fā)酵,將垃圾變成有機(jī)肥,用于小區(qū)綠化。

這樣的機(jī)器,2001年也曾經(jīng)被推廣到上海的眾多社區(qū)。企業(yè)剛開始贈(zèng)送菌種,后來(lái)環(huán)衛(wèi)局出錢購(gòu)買。進(jìn)口菌種太貴,國(guó)產(chǎn)的又不穩(wěn)定,分解不徹底,肥料量不多,銷售不暢,“熱鬧了幾個(gè)月”,大量閑置了。這讓上海市廢棄管理處的總工程師張志強(qiáng)感到惋惜。

目前上海已經(jīng)和正在興建的三座垃圾綜合處理廠,處理規(guī)模也在2000噸左右。

杜歡政表示:除了堆肥,以垃圾為原料加工工業(yè)酒精的技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)。

在臺(tái)灣,民間團(tuán)體主婦聯(lián)盟發(fā)動(dòng)?jì)D女們進(jìn)行廚余垃圾的堆肥或收集。主婦們將瓜果菜皮切成小塊,放入集中的容器統(tǒng)一收集。隨著垃圾的有效減量,眾多焚燒爐無(wú)料可燒,陷入尷尬。

知名環(huán)保組織自然之友,在2008年下半年成立了固體廢棄物小組,小組負(fù)責(zé)人張伯駒表示:他們正在六里屯環(huán)境爭(zhēng)議的社區(qū),著手發(fā)起生活垃圾減量、分類的活動(dòng)。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),他們計(jì)劃通過專家網(wǎng)絡(luò)和垃圾處理企業(yè),實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的垃圾分類處理鏈條,而不再重復(fù)過去“分類止于垃圾桶”的尷尬。

篇7

有車不見得是一件美妙的事。在中國(guó)的很多城市，開車出行已經(jīng)變得十分惱人。如果你在北京生活過一段日子，或許會(huì)有這樣的經(jīng)歷：你的車被堵在路上紋絲不動(dòng)，眼睜睜看著一位老婦人慢悠悠從人行道上“超”過自己，然后越走越遠(yuǎn)。

堵車，只是這個(gè)城市帶給你的苦惱之一。此外還有藍(lán)天數(shù)量減少、綠地萎縮、水源污染、垃圾圍城、孩子們的“自然缺失癥”……這些城市病已經(jīng)不同程度地在中國(guó)的大多數(shù)大中城市中顯現(xiàn)，有些病狀正呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。

著名城市專家、教授連玉明曾經(jīng)指出：宜居是城市發(fā)展的底線。城市經(jīng)濟(jì)無(wú)論發(fā)展得多好，如果違反了宜居的底線和環(huán)保的紅線，都不是一種可持續(xù)的發(fā)展。

在中國(guó)，城市化是一個(gè)口號(hào)和夢(mèng)想。2010年中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到47.5%，“十二五”的目標(biāo)是提高到51.5%。麥肯錫公司報(bào)告預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)將有超過66%的人口生活在城市，中國(guó)將出現(xiàn)221個(gè)100萬(wàn)以上人口的大城市，23個(gè)500萬(wàn)以上人口的大城市，以及北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、重慶和南京等8個(gè)人口超過1000萬(wàn)的巨型城市。

但在憧憬“城市讓生活更美好”的同時(shí)，或許更要認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)速度”引領(lǐng)下的城市化進(jìn)程面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?！拔磥?lái)的二三十年，在中國(guó)的城市化過程中，如果不能解決好人居環(huán)境，以及和人居環(huán)境相關(guān)的居住、出行、垃圾等問題，那我們的城市化就是一個(gè)作繭自縛的惡夢(mèng)?！敝袊?guó)民間環(huán)保組織“自然之友”總干事李波稱，“公共政策必須在危機(jī)中把握機(jī)會(huì)，作出超前的判斷――中國(guó)的城市必須是低碳的、宜居的，除此別無(wú)選擇?！?/p>

2011年4月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“中國(guó)城市居民宜居感受大調(diào)查”?！缎】怠氛{(diào)查采用了基于實(shí)名制的NetTouch網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法，在中國(guó)東、中、西部每個(gè)區(qū)域的調(diào)查樣本量按照不同區(qū)域人口比例進(jìn)行配額抽樣，調(diào)查對(duì)象居住城市級(jí)別包含一線城市（北、上、廣、深）、二三線城市和其他城市。同時(shí)，為保證樣本的代表性，《小康》調(diào)查對(duì)性別、年齡段、收入水平等配額進(jìn)行了控制。

調(diào)查顯示，只有不到四成（36.4%）受訪者對(duì)所在城市總體環(huán)境給予“好”評(píng)。生活在城市，人們覺得自己正在受到各種各樣的環(huán)境污染，其中按得票率排在前五位的是：空氣污染、垃圾污染、水污染、噪音污染和輻射污染。且近七成（67.1%）人感到所遭受的環(huán)境污染對(duì)自己的健康危害“非常大”（13.7%）或“比較大”（53.4%）。

對(duì)于這次日本核危機(jī)是否會(huì)對(duì)自己及家人的健康造成影響，總計(jì)超過半數(shù)（53.3%）的受訪者表現(xiàn)出不同程度的擔(dān)心。

一個(gè)城市宜不宜居，受訪者最看重的五大環(huán)境要素依次是：新鮮的空氣、潔凈的飲用水、充足的綠地和公園、暢行的交通和整潔的街區(qū)。

在對(duì)所在城市的空氣質(zhì)量、生活用水的水體質(zhì)量、自然水體的狀況以及綠化的分項(xiàng)評(píng)價(jià)中，受訪者對(duì)于生活用水給予的“好”評(píng)最多，“差”評(píng)最多的則是自然水體的狀況。對(duì)綠化評(píng)價(jià)的分析發(fā)現(xiàn)，一線城市的受訪者對(duì)所在城市的綠化評(píng)價(jià)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于二三線城市和其他城市。

《小康》調(diào)查還反映出，全國(guó)各級(jí)城市的交通狀況已十分嚴(yán)峻。總計(jì)有四成受訪者表示上下班遭遇的堵車情況“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”。在一線城市，認(rèn)為堵車嚴(yán)重的受訪者更是超過半數(shù)。

受訪者認(rèn)為，目前中國(guó)城市環(huán)境迫切需要改進(jìn)的五個(gè)方面，按得票率的高低依次為：空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、城市噪音、交通擁堵和垃圾管理。

過半一線城市居民為堵車狂

清新的空氣是人們的生存所需。但據(jù)《小康》調(diào)查，只有32.8%的受訪者對(duì)所在城市的空氣質(zhì)量給予“好”評(píng)。而近七成受訪者將本市空氣質(zhì)量不良?xì)w咎于“車輛太多造成汽車尾氣污染”。

事實(shí)的確如此。據(jù)環(huán)保部2010年11月4日的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源。其中全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，三分之一的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2009年，中國(guó)已成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。至2010年9月底，據(jù)公安部交管局的信息，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1.99億輛，與1980年相比，20年增加了25倍。在大城市，機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)尤為迅猛。北京機(jī)動(dòng)車從100萬(wàn)輛增長(zhǎng)到200萬(wàn)輛用了6年多的時(shí)間，而從400萬(wàn)輛到500萬(wàn)輛卻只用了一年零六個(gè)月。與此同時(shí)，中國(guó)也成為機(jī)動(dòng)車事故死亡率最高的國(guó)家――中國(guó)汽車保有量占世界的3%，但交通事故死亡人數(shù)卻占世界的16％。

機(jī)動(dòng)車數(shù)量飆升帶來(lái)的另外一個(gè)城市之痛是出行困難。機(jī)動(dòng)車的發(fā)明是為了讓出行更加快捷，可現(xiàn)實(shí)正朝著事與愿違的方向發(fā)展。

《小康》調(diào)查顯示，40.9%受訪者表示上下班堵車狀況“嚴(yán)重”。一線城市尤為糟糕，認(rèn)為堵車嚴(yán)重的受訪者高達(dá)半數(shù)以上（55.3％），其中16%的人認(rèn)為堵車狀況“非常嚴(yán)重”。而二三線城市也大有奮起直追之勢(shì)，37.8%的受訪者表示城市堵車嚴(yán)重。其他城市的受訪者，表達(dá)擁堵嚴(yán)重的比重也達(dá)到三成以上。很明顯，北京、上海、廣州等一線城市面臨的交通擁堵問題，已經(jīng)向二三線城市、中小城市甚至縣、鎮(zhèn)以下大規(guī)模蔓延。

對(duì)于交通的改善，中國(guó)城市居民的愿望十分迫切?！缎】怠氛{(diào)查中，受訪者最擁護(hù)的三項(xiàng)改善措施是：發(fā)展公共交通、道路規(guī)劃更加合理和公車改革。而對(duì)于限行、限購(gòu)、限牌、征收擁堵費(fèi)以及抬高停產(chǎn)費(fèi)，則支持者不多。

“自然之友”總干事李波認(rèn)為，交通擁堵，是由于城市把道路資源和出行方式過多地向機(jī)動(dòng)車出行方式傾斜造成的?！皺C(jī)動(dòng)車享有絕對(duì)的路權(quán)。而作為行人，作為騎自行車的低碳出行者，在街道上就像二等公民，近在咫尺的地方卻要跳上跳下繞大遠(yuǎn)。”他查找了大量世界各國(guó)城市出行的文獻(xiàn)，沒有發(fā)現(xiàn)一座大城市的出行和通勤問題，可以通過給機(jī)動(dòng)車以絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)，大力發(fā)展私家車來(lái)成功解決的。

李波說，城市道路資源是有限的，怎樣讓有限的道路資源發(fā)揮最大的通勤作用，讓道路的流動(dòng)性更好，這就決定了我們?cè)诠步煌ǖ臋?quán)重上必須做得更好。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)大城市的公交出行比例還相當(dāng)?shù)汀Ｒ员本槔?，公交出行比例?8.9%，而在巴黎，已達(dá)到65%，東京則接近90%。

在上個(gè)世紀(jì)中后期的歐洲和北美，曾經(jīng)有一個(gè)非常響亮的口號(hào)――“重新占領(lǐng)城市”（re－possess the city）。彼時(shí)，西方經(jīng)歷了一個(gè)非?？焖俚墓I(yè)化過程，城市越來(lái)越成為機(jī)動(dòng)車的天下。公共空間變成停產(chǎn)場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車道，商業(yè)汽車文化擠壓市民公共生活。后來(lái)西方的城市規(guī)劃者意識(shí)到了這個(gè)問題，于是逐漸培育了這樣的城市規(guī)劃和城市空間改造的運(yùn)動(dòng)。

“‘重新占領(lǐng)城市’就是把機(jī)動(dòng)車活動(dòng)范圍從公共空間的規(guī)劃中合理屏蔽，通過公眾參與城市空間改造的系列活動(dòng)，把公共空間還給公眾?！崩畈ㄕf，宜居城市，脫離了人的尺度，城市的“萬(wàn)丈高樓”就失去了重要的基石。人的尺度就是讓公眾感到舒適、安全、方便。

“從人的尺度考慮，宜居城市應(yīng)建設(shè)一個(gè)完整的公交優(yōu)先交通系統(tǒng)，減低公眾對(duì)私家車出行日益嚴(yán)重的依賴。杭州公共自行車解決公眾出行‘最后一公里’的模式非常值得其他城市參考?！崩畈ㄕf，步行和自行車作為低碳出行方式，是市民或觀光客認(rèn)知一個(gè)城市、熱愛一個(gè)城市的重要手段。當(dāng)公眾對(duì)城市無(wú)所適從，宜居城市的概念也就開始虛無(wú)。

九成人認(rèn)為垃圾分類收集、處理很緊迫，

但八成人沒有垃圾分類的習(xí)慣

在“目前，您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”這個(gè)問題中，“垃圾污染”從去年排名第四提高到了今年的第二位，認(rèn)為自己受到垃圾污染的受訪者高達(dá)67.2%。這一年之中，垃圾問題伴隨著各地興建焚燒爐所引發(fā)的爭(zhēng)議，而越來(lái)越被人們所重視，人們也愈發(fā)感到其問題的嚴(yán)重性。在城市環(huán)境迫切需要改進(jìn)的方面，有近三成受訪者提到了垃圾管理，受關(guān)注度僅次于交通擁堵。

這一年垃圾問題倍受矚目，也緣于一組叫做《垃圾圍城》的圖片在社會(huì)上引起巨大反響。青年攝影師王久良用了一年半的時(shí)間，拍攝了北京周邊400多座垃圾場(chǎng)。垃圾羊、泔水豬、拾荒者、垃圾堆旁的童年生活……當(dāng)一幅幅觸目驚心的圖片被展出后，無(wú)論是普通市民還是政府官員，都會(huì)各懷復(fù)雜的心情去直面垃圾圍城的問題。

今年4月，紀(jì)錄片《垃圾圍城》與觀眾見面。王久良希望這部紀(jì)錄片能再度引發(fā)人們心靈的震憾，尤其是權(quán)力部門的關(guān)注，使垃圾圍城現(xiàn)象得以改變。

其實(shí)無(wú)論是因?yàn)槔贌€是垃圾圍城，人們對(duì)于垃圾問題，和幾年前相比，都已有了很大程度的重視?！缎】怠氛{(diào)查顯示，對(duì)于生活垃圾管理方面的問題，11.9%的受訪者表示“非常關(guān)注”，53.9%的人表示“比較關(guān)注”，共計(jì)達(dá)到65.8%。

人們愈發(fā)意識(shí)到，垃圾處理不當(dāng)會(huì)造成相當(dāng)多的危害?！缎】怠氛{(diào)查中，受訪者認(rèn)同的四大危害有：污染地下水、占用大量土地，擠占生活空間、產(chǎn)生臭氣和產(chǎn)生二惡英。

垃圾，源源不斷地被制造出來(lái)?；旌咸盥?，30多年日積月累造成了今天垃圾圍城的困局。解決之道在哪里？

這一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。

燒，是目前減少垃圾最高效的辦法，然而興建焚燒爐卻遇到了選址難的困境。今年4月中，廣州番禺繼2009年垃圾焚燒反擊戰(zhàn)迫使政府暫停項(xiàng)目之后又再掀波瀾。這一次，政府的態(tài)度很堅(jiān)決，焚燒廠一定要建，在哪里建大家可以選。

去年7月31日，北京市市政市容委主任陳永向北京市人大作報(bào)告時(shí)也堅(jiān)決表示：焚燒廣必須得建，不會(huì)因?yàn)榇蠹业恼J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、有阻礙就放緩。

對(duì)于垃圾焚燒，政府的支持態(tài)度已十分明顯。據(jù)央視《新聞周刊》《每個(gè)人的垃圾之戰(zhàn)》專題透露：截止到2009年底，在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)的大型焚燒廠項(xiàng)目就有1000個(gè)。而國(guó)家在“十二五”規(guī)劃期間對(duì)固廢行業(yè)投資達(dá)到8000億元。這在長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問題的《國(guó)門時(shí)報(bào)》記者楊長(zhǎng)江看來(lái)，“既是國(guó)家空前的重視，也是資本市場(chǎng)千載難逢的饕餮盛宴?！?/p>

但在《小康》調(diào)查中，對(duì)于垃圾焚燒，49.6%的受訪者持“反對(duì)”意見，23.4%的人表示“支持”，另有27％的人表示“不好說”。

其實(shí)對(duì)于垃圾圍城的困境，大多數(shù)人還是更傾向于另外一種方法――將垃圾治理的重心前移，從末端治理轉(zhuǎn)向前端減量、分類收集，雖然這種方法可能見效不是那么快。

但一旦將垃圾的回收再利用做好，相當(dāng)一部分垃圾都可以重新回到資源的循環(huán)里面。美國(guó)舊金山在10年以前提出到2020年變成一個(gè)“零廢棄”城市，到2010年已實(shí)現(xiàn)了75%的垃圾資源化。

目前在中國(guó)，垃圾分類收集、處理的呼聲很高。在《小康》調(diào)查中，九成受訪者都認(rèn)為這是一件很緊迫的事。2010年，北京、上海、廣州、長(zhǎng)沙等城市紛紛開展垃圾分類試點(diǎn)。

不過很顯然，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。一方面，人們的垃圾分類習(xí)慣還有待培養(yǎng)?！缎】怠氛{(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有18.2%的受訪者表示在生活中有將垃圾分類的習(xí)慣，八成受訪者表示“沒有”。另外一方面，由于城市生活垃圾分類收運(yùn)體系尚未形成，混合收運(yùn)仍占主導(dǎo)，人們發(fā)現(xiàn)，自己投入了熱情和精力分好類的垃圾卻被混為一車運(yùn)走，不免大失所望。調(diào)查中，有七成（71.2%）人表示，不做垃圾分類的主觀原因是“分了也白分”。

張伯駒在“自然之友”負(fù)責(zé)城市固體廢棄物議題，他在長(zhǎng)期工作中發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類困境的背后，其實(shí)是我國(guó)目前“九龍治水”的垃圾管理體制。“我們沒有一個(gè)部門來(lái)真正牽頭統(tǒng)籌垃圾全過程管理。”張伯駒說，在我國(guó)的城市生活垃圾管理體系中，住建部主要管理垃圾分類、運(yùn)輸和末端的垃圾處理設(shè)施，環(huán)保部負(fù)責(zé)垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)等設(shè)施的污染監(jiān)控，商務(wù)部負(fù)責(zé)可再生資源回收……這是一個(gè)非常糾結(jié)、難以和實(shí)際操作相匹配的系統(tǒng)?！?/p>

他分析說，這里面又涉及到牽頭的問題――在現(xiàn)行體制下，并沒有哪個(gè)部門為垃圾生命周期全過程的有效管理負(fù)責(zé)。如果牽頭方是住建部，那重心往往容易偏向末端處置，而不是垃圾源頭減量?！耙?yàn)槟┒嘶A(chǔ)設(shè)施投資巨大，而前端垃圾分類，你必須要進(jìn)入社區(qū)，要和民眾來(lái)打交道，這是要付出長(zhǎng)期努力的過程。很多時(shí)候，決策者沒有這個(gè)耐心?！?/p>

2010年，張伯駒赴香港和當(dāng)?shù)乩芾聿块T做了很多交流。在香港，環(huán)保署全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)地區(qū)的生活垃圾管理。“他們會(huì)進(jìn)行一個(gè)宏觀的成本合算，比如在前端，如垃圾的分類減量投入多一些，通過預(yù)測(cè)未來(lái)的垃圾量，再考慮計(jì)劃修建多少末端處理設(shè)施。只有從垃圾全過程管理的視角來(lái)看問題，才能真正做到垃圾減量。”

身體力行做一個(gè)可持續(xù)消費(fèi)者

在紀(jì)錄片《垃圾圍城》的末尾，王久良有這樣一段旁白：垃圾產(chǎn)生的煙霧依然縈繞在這個(gè)城市的上空，而這座城市依然沒有減緩其擴(kuò)張的腳步。在這個(gè)一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)里，垃圾問題還僅僅是一個(gè)不值得重視的小麻煩，它不會(huì)影響生產(chǎn)，也不會(huì)影響消費(fèi)，更不會(huì)改變這座城市高度發(fā)展的節(jié)奏。

消費(fèi)主義，是王久良在片子最后，對(duì)垃圾問題產(chǎn)生的根源所給出的答案。他說，我們每一個(gè)人都有一個(gè)名字，叫做消費(fèi)者。而我們每一個(gè)人，就像一粒小沙子，被裹挾于消費(fèi)主義的洪流之中，不由自主?！八晕覀冎荒茉诖蟮暮榱髦信ψ屪约撼料聛?lái)，有一個(gè)非常明確、非常健康的消費(fèi)觀念，這是非常重要的?！?/p>

然而這談何容易？整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)主義走向，叫人無(wú)法樂觀。在新近的環(huán)境綠皮書《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告2011》中，張伯駒和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員鄭易生共同梳理了過去一年中國(guó)的不可持續(xù)消費(fèi)事件，比如奢侈型水消費(fèi)變本加厲、產(chǎn)品過度包裝、狂熱的汽車消費(fèi)以及對(duì)奢侈品的非理性追求等。

綠皮書指出，任何消費(fèi)行為，最后都是通過消費(fèi)者進(jìn)行的。而且，消費(fèi)會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)。所以只有每一個(gè)消費(fèi)者都身體力行地減少個(gè)人的過度消費(fèi)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

《小康》調(diào)查顯示，消費(fèi)者愿意身體力行的十大“綠色消費(fèi)”行動(dòng)，按得票率的高低依次是：隨手關(guān)燈、選擇節(jié)能燈、不用一次性餐具、生活垃圾減量分類、一水多用、少用塑料袋、少買不必要的衣服、少開汽車、舊物再用、出行首選公交。

看似微不足道的一個(gè)行動(dòng)，卻是環(huán)境友好的一個(gè)表示，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

小康榜

宜居城市應(yīng)當(dāng)具備的五大環(huán)境要素（N=1044）

序號(hào) 項(xiàng)目 票數(shù) 比例

1 新鮮的空氣 855票 81.9%

2 潔凈的飲用水 591票 56.6%

3 充足的綠地和公園 463票 44.3%

4 暢行的交通 375票 35.9%

5 整潔的街區(qū) 341票 32.7%

（該題為多選）

小康榜

您認(rèn)為政府在改善城市交通方面最需要做什么？（N=1044）

序號(hào) 項(xiàng)目 票數(shù) 比例

1 發(fā)展公共交通 804票 77.0%

2 道路規(guī)劃更加合理 670票 64.2%

3 公車改革 450票 43.1%

4 限行 204票 19.5%

5 限購(gòu) 193票 18.5%

6 征收擁堵費(fèi) 113票 10.8%

7 限牌 111票 10.6%

8 抬高停產(chǎn)費(fèi) 48票 4.6%

9 不清楚 11票 1.1%

（該題為多選）

小康榜

目前，您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？（N=1044）

序號(hào) 項(xiàng)目 票數(shù) 比例 2010年的位次 升降

1 空氣污染 862票 82.6% 1 －

2 垃圾污染 702票 67.2% 4

3 水污染 682票 65.3% 2

4 噪音污染 598票 57.3% 3

5 輻射污染 349票 33.4% 5 －

6 土壤污染 348票 33.3% 6 －

7 光污染 150票 14.4% 7 －

（該題為多選）

小康榜

垃圾分類推廣不力的三大主觀原因（N=1044）

序號(hào) 項(xiàng)目 票數(shù) 比例

1 分了也白分，垃圾車來(lái)的時(shí)候又裝到一起去了 743票 71.2%

2 覺得麻煩 632票 60.5%

3 分類看不懂，不知道該扔哪個(gè)垃圾桶 596票 57.1%

(該題為多選，最多選3項(xiàng))

小康榜

城市環(huán)境最需要改進(jìn)的五大方面（N=1044）

序號(hào) 項(xiàng)目 票數(shù) 比例

1 空氣質(zhì)量 560票 53.6%

2 飲用水水質(zhì) 460票 44.1%

3 城市噪音 356票 34.1%

4 交通擁堵 347票 33.2%

篇8

鄰避運(yùn)動(dòng)也稱為“鄰避效應(yīng)”、“鄰避情結(jié)”，在英文中稱為“NIMBY”，全稱是Not In My Backyard，直譯為“別在我家后院”，中文音譯為“鄰避”。該詞最早在1980 年由英國(guó)記者Emilie Travel Livezey 提出，描述當(dāng)時(shí)美國(guó)人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度，后被媒體和學(xué)界廣泛使用。其含義是指在某一區(qū)域內(nèi)所建立的設(shè)施為所在區(qū)域大部分居民帶來(lái)利益，但是設(shè)施周邊居民卻承受設(shè)施帶來(lái)的不良后果，如污染，從而引發(fā)這部分居民的抗?fàn)幮袨椤?/p>

鄰避運(yùn)動(dòng)最早出現(xiàn)在工業(yè)文明發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，特別是20世紀(jì)70年代開始，其影響力首先在美國(guó)顯現(xiàn)。鄰避運(yùn)動(dòng)是世界各國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的普遍問題。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)公民的環(huán)境知識(shí)、環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提高。筆者就曾有過在選房時(shí)，其它條件都非常好，但因離高壓走廊較近，權(quán)衡再三后放棄的親身經(jīng)歷。同時(shí)，“電子產(chǎn)品的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為鄰避運(yùn)動(dòng)提供了極好的外部環(huán)境。更重要的是，中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已超出了公眾忍耐的限度，并且缺少能讓公眾信任的公開透明的決策機(jī)制”（ 馮永峰）。因此，中國(guó)的鄰避運(yùn)動(dòng)開始呈現(xiàn)暴發(fā)的態(tài)勢(shì)也就不足為奇。在2013年5月19日北京舉行的首屆“鄰避運(yùn)動(dòng)案例研討會(huì)”上，不少專家認(rèn)為“中國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入鄰避運(yùn)動(dòng)時(shí)代”。

二、鄰避設(shè)施的概念、特點(diǎn)及類型

所謂鄰避設(shè)施，是指設(shè)施本身帶有一定的負(fù)外部性，可能給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)想象中或事實(shí)上的威脅而受到居民選擇性抵制的設(shè)施。例如，垃圾掩埋場(chǎng)、污水處理廠、核電廠、火電廠、煉油廠、石化工廠、大型變電站、無(wú)線電移動(dòng)基站、磁懸浮、焚化爐、墓地、機(jī)場(chǎng)、精神病醫(yī)院、監(jiān)獄等。

鄰避設(shè)施具有如下特點(diǎn)： 一是具有滿足社會(huì)需求的功能。城市鄰避性設(shè)施與其它公共設(shè)施一樣都是為全體社會(huì)公眾所服務(wù)的。二是具有負(fù)外部性，往往有直接或潛在的污染性和危險(xiǎn)性，可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)或潛在傷害身體或財(cái)產(chǎn)價(jià)值的威脅。包括空氣、水質(zhì)和噪聲污染、生態(tài)破壞以及由此引發(fā)的健康和安全問題。此外也有一些非環(huán)境的影響，如房地產(chǎn)價(jià)格下降、心理不悅和社區(qū)恥辱等。三是成本與效益不均衡。通常鄰避設(shè)施對(duì)大多數(shù)人都有好處，產(chǎn)生的效益為全體市民所共享，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響，即環(huán)境的成本則集中在少數(shù)特定人群（設(shè)施附近的居民），造成了成本與效益的不對(duì)稱，從而導(dǎo)致不公平。因此，居民往往會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)鄰避設(shè)施建造在自家附近，即所謂的“后院”。臺(tái)灣學(xué)者李永展認(rèn)為，鄰避設(shè)施雖是地方不愿意接受的設(shè)施，但卻是達(dá)成部分社會(huì)福利所不可或缺的，而這類設(shè)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響往往使其在設(shè)置或選址時(shí)，遭遇極大阻力和爭(zhēng)議。依據(jù)鄰避設(shè)施規(guī)模和層級(jí)，還可分為區(qū)域性、市際性、全市性與鄰里性四種類型。

三、鄰避設(shè)施的區(qū)位

1.鄰避設(shè)施對(duì)社區(qū)環(huán)境的多重影響

鄰避設(shè)施大多位于城市內(nèi)部或郊區(qū)。由于其類型的多樣性、功能的特殊性，對(duì)社區(qū)周邊的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響是多方面的。

（1）影響自然環(huán)境。受現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄰避設(shè)施可能或多或少地造成不同類型的環(huán)境污染。如鄰避設(shè)施建在城市，會(huì)對(duì)城市土地利用造成壓力，空氣與水質(zhì)量下降，生物多樣性也將受影響。而在郊區(qū)或農(nóng)村，會(huì)占用農(nóng)業(yè)耕地，造成水污染、土壤污染等。因此，目前一些鄰避設(shè)施因遭到城鎮(zhèn)居民的強(qiáng)烈反對(duì)而轉(zhuǎn)移到農(nóng)村也并非真正的、公平的解決之道。

（2）影響居民安全和身心健康?；卩彵茉O(shè)施可能帶來(lái)環(huán)境污染（如垃圾焚燒廠）以及某些鄰避設(shè)施（如核電站、加油站）存在高風(fēng)險(xiǎn)，因此可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施附近居民的身體健康受到負(fù)面影響，缺乏安全感。

隨著現(xiàn)代公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于自身健康和生活質(zhì)量的要求逐步提高，加上交通條件的改善，使得很多人不愿意接受鄰避設(shè)施建造在自己居住地附近。諸如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心等傳統(tǒng)上一直屬于非鄰避類型的設(shè)施，也并非像傳統(tǒng)觀念上“越近越好”，而是希望位于合適的距離范圍內(nèi)。而一些容易引起心理不適、不悅的鄰避設(shè)施，如精神病院、監(jiān)獄、戒毒所等，大家更是避之不及，以至于“在一些地區(qū)，鄰避設(shè)施的興建甚至將造成當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生自卑心理”。

（3）影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。鄰避設(shè)施一方面可能導(dǎo)致設(shè)施附近的房產(chǎn)貶值，另一方面也可能造成社區(qū)乃至周邊更大區(qū)域投資機(jī)會(huì)的減少。對(duì)一些有地方特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，如以旅游為主的地區(qū)的特色資源也會(huì)造成損害。鄰避設(shè)施選址不當(dāng)，容易加深群眾對(duì)地方政府和企業(yè)的不信任，激化矛盾并誘發(fā)，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.鄰避設(shè)施的主要區(qū)位因素

由于鄰避設(shè)施類型多樣，可能帶來(lái)的環(huán)境、社會(huì)影響也不盡相同，在區(qū)位選擇上有很大差異。筆者根據(jù)有關(guān)資料，結(jié)合鄰避設(shè)施的功能及鄰避影響，進(jìn)行如表1的分類。

可見，鄰避設(shè)施的區(qū)位因素復(fù)雜多樣，客觀上造成了其區(qū)位選擇難度增大?！班彵苄驮O(shè)施區(qū)位屬多目標(biāo)區(qū)位問題……在模型的建立過程中，既要考慮設(shè)施的正面影響，即提供的服務(wù)，又要考慮負(fù)面影響，即帶來(lái)的鄰避效應(yīng)，這實(shí)際是一個(gè)優(yōu)化問題”。因此，在鄰避設(shè)施選址時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)基于“調(diào)查―選址―布局”的程序研究，在綜合分析各要素基礎(chǔ)上，構(gòu)建多目標(biāo)的、定量與定性分析相結(jié)合的區(qū)位模型，增加方案選擇的多元性和科學(xué)性，進(jìn)行合理的區(qū)位選址。

篇9

1、下列哪些情況屬于環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《環(huán)保法》的規(guī)定，結(jié)合情況處以罰款或者警告：

A．未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除防治污染的設(shè)施

B．拒絕環(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查

C．不按規(guī)定交納排污費(fèi)

D．引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)保規(guī)定的產(chǎn)品和設(shè)備

答案：AB

解析：只要不交納超標(biāo)排污費(fèi)才屬于，所以C錯(cuò)；引進(jìn)不合規(guī)定的技術(shù)和設(shè)備才屬于，所以D錯(cuò)。

2、某風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已建某非工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施多年，環(huán)保部門檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)污水排放超標(biāo)，同級(jí)政府責(zé)令其3個(gè)月限制治理，但逾期未完成。則：

A．環(huán)保部門可以責(zé)令該企業(yè)限期遷出

B．該單位應(yīng)當(dāng)繳納超標(biāo)排污費(fèi)

C．環(huán)保部門可以根據(jù)危害情況處以罰款

D．環(huán)保部門可以責(zé)令停業(yè)關(guān)閉

答案：BC

解析：只有建設(shè)在核心景區(qū)內(nèi)，不符合規(guī)劃的才會(huì)責(zé)令限期遷出。所以A錯(cuò)；只有作出責(zé)令限期治理的政府才能責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，所以D錯(cuò)。

3、某單位擅自拆除大氣污染防治設(shè)施后被環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)。該單位應(yīng)受到的處罰是：

A．責(zé)令限期治理

B．責(zé)令重新安裝

C．責(zé)令重新安裝并處罰款

D．處以罰款

答案：C

解析：擅自拆除防治污染設(shè)施的，由環(huán)保部門責(zé)令重新安裝并處罰款。

4、某單位引進(jìn)了不符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定的技術(shù)，以致于造成當(dāng)?shù)卮竺娣e農(nóng)田的重大污染事故，損失重大。則追究該單位的法律責(zé)任的方式是：

A．由環(huán)保部門根據(jù)危害后果處以罰款

B．由環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)

C．受害農(nóng)民追究該企業(yè)的民事賠償責(zé)任

D．對(duì)該單位直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任

答案：ACD

解析：根據(jù)環(huán)保法第38條規(guī)定，A對(duì)，但B錯(cuò)；根據(jù)環(huán)保法第41條規(guī)定，C對(duì)；根據(jù)環(huán)保法第43條規(guī)定，D對(duì)。

5、根據(jù)《大氣污染防治法》規(guī)定，我國(guó)主要大氣污染物排放許可證是由（）頒發(fā)的。

A．國(guó)務(wù)院環(huán)保部門

B．各級(jí)地方政府環(huán)保部門

C．大氣污染排放總量控制區(qū)內(nèi)的人民政府

D．酸雨控制區(qū)內(nèi)的人民政府環(huán)保部門

答案：C

解析：《大氣污染防治法》第15條規(guī)定。

6、下列對(duì)采用清潔生產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備的說法正確的是

A．企業(yè)優(yōu)先采用了清潔生產(chǎn)工藝

B．對(duì)污染環(huán)境的工藝和設(shè)備，國(guó)家實(shí)行淘汰制度

C．國(guó)務(wù)院公布限制進(jìn)制采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝名錄

D．依法被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用

答案：AD

解析：對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝設(shè)備才實(shí)行淘汰制度，所以B錯(cuò)；名錄的制定公布是國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，所以C錯(cuò)。

7、大中城市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對(duì)飲食服務(wù)企業(yè)限制使用（）。

A．天然氣

B．液化石油氣

C．電

D．清潔能源

答案：ABCD

解析：《大氣污染防治法》第29條。

8、對(duì)未劃定禁止使用高污染燃料區(qū)域的大中城市市區(qū)的其他民用爐灶，限期改用（）。

A．清潔能源

B．電

C．型煤

D．固硫型煤

答案：AD

解析：《大氣污染防治法》第29條

9、對(duì)防治廢氣、粉塵和惡臭污染的規(guī)定說法正確的是：

A．向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取防塵措施

B．工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可然性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用

C．向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)

D．向大氣排放惡臭氣體的單位，必須公告當(dāng)?shù)鼐用癫扇”匾雷o(hù)措施

答案：BC

解析：根據(jù)《氣防法》的規(guī)定，排放粉塵的，應(yīng)采取除塵措施所以A錯(cuò)；排放惡臭氣體的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。

10、在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層的單位必須按照（）進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口。

A．國(guó)務(wù)院規(guī)定考試大環(huán)境影響評(píng)價(jià)師

B．國(guó)家環(huán)保主管部門

C．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核定的配額

D．國(guó)務(wù)院核定的配額

答案：C

解析：《氣防法》第45條

11、（）可以劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。

A．省級(jí)政府

B．國(guó)務(wù)院環(huán)保部門

C．縣級(jí)政府

D．省級(jí)政府環(huán)保部門

答案：A

解析：《水防法》第20條

12、某省內(nèi)跨縣市的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定中，相關(guān)縣市之間發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成，則對(duì)此保護(hù)區(qū)的劃定方案應(yīng)（）批準(zhǔn)。

A．由省級(jí)政府環(huán)保部門審批

B．由省級(jí)環(huán)保部門會(huì)同水利等有關(guān)部門提出方案，報(bào)省級(jí)政府審批

C．由省級(jí)政府水行政部門

D．有省級(jí)政府協(xié)調(diào)處理

答案：B

解析：《水防法實(shí)施細(xì)則》第20條

13、生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為（）

A．一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)

B．核心區(qū)和緩沖區(qū)

C．一級(jí)和區(qū)

D．一類和二類

答案：A

解析：《水防法實(shí)施細(xì)則》第20條

14、在生活飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事（）

A．排放污水

B．新建排污口

C．從事旅游開發(fā)

D．建設(shè)各類水運(yùn)碼頭

答案：ABCD

解析：《水防法》第20條和《水防法細(xì)則》第23條

15、在（）內(nèi)不得新建排污口。

A．生活飲用水源地

B．風(fēng)景名勝區(qū)

C．重要漁業(yè)水體

D．特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)

答案：ACD

解析：《水防法》第27條，風(fēng)景名勝區(qū)水體才是，所以B錯(cuò)。

16、依據(jù)《水防法》規(guī)定，禁止向水體排放（）

A．油類

B．酸液

C．堿液

D．劇毒廢液

E．放射性廢液

答案：ABCD

解析：《水防法》第34條不得排放高、中放射性廢水。

17、生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用（）。

A．《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二類標(biāo)準(zhǔn)

B．《地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》二類標(biāo)準(zhǔn)

C．《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一類標(biāo)準(zhǔn)

D．《地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)

答案：B

解析：注意區(qū)分生活飲用水地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和生活飲用水地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

18、關(guān)于地表水體納污禁止行為的說法正確的是：

A．禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器

B．禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放

C．禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物

D．禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物

答案：ABCD

解析：《水防法》第29－34條

19、關(guān)于船舶污染物排放的說法正確的是：

A．船舶排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

B．船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排入水體

C．禁止向水體傾倒船舶垃圾

D．在內(nèi)河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有油類記錄本

答案：ABCD

解析：《水防法》第40條《水防法細(xì)則》第26條

20、禁止在生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列（）活動(dòng)

A．利用污水灌溉

B．利用含有毒污染物的污泥作肥料

C．使用劇毒和高殘留農(nóng)藥

D．利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油

答案：ABCD

解析：《水防法》第33條21、燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策中，能源合理利用的有關(guān)規(guī)定包括：（）

A．鼓勵(lì)可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用，逐步改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

B．通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝和產(chǎn)品

C．逐步提高城市用電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉幢壤?，清潔能源?yīng)優(yōu)先供應(yīng)民用燃燒設(shè)施和小型工業(yè)燃燒設(shè)施

D．城鎮(zhèn)民用炊事爐灶、茶浴爐以及產(chǎn)熱量在0.7MW以下采暖爐應(yīng)禁止燃用原煤

答案：ABCD

解析：了解燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策中，能源合理利用的有關(guān)規(guī)定

22、已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命（按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算）低于10年的，可采?。ǎ?，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求

A．低硫煤替代

B．具有SO2減排效果的措施

C．補(bǔ)建煙氣脫硫設(shè)施

D．原煤散燒

答案：AB

解析：熟悉電廠鍋爐煙氣脫硫的規(guī)定

23、燃用含硫量≥2%煤的機(jī)組、或大容量機(jī)組(200MW)的電廠鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，宜優(yōu)先考慮采用（）工藝，脫硫率應(yīng)保證在90%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上

A．濕式石灰石-石膏法

B．濕式石灰石

C．石膏法

D．半干法加布袋

答案：A

解析：了解電廠鍋爐煙氣脫硫的技術(shù)路線

24、設(shè)市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，必須建設(shè)（），可分期分批實(shí)施。

A．二級(jí)污水處理設(shè)施

B．一級(jí)污水強(qiáng)化處理

C．二級(jí)污水強(qiáng)化處理設(shè)施

D．一級(jí)污水處理設(shè)施

答案：A

解析：了解城市污水處理技術(shù)原則

25、對(duì)于新城區(qū)的城市污水收集系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用（）。

A．完全分流制

B．完全合流制

C．分流制

D．合流制

答案：A

解析：注意對(duì)新舊城區(qū)的城市污水收集系統(tǒng)的區(qū)別

26、二級(jí)強(qiáng)化處理工藝是指除有效去除碳源污染物外，且具備較強(qiáng)的除磷脫氮功能的處理工藝。在對(duì)氮、磷污染物有控制要求的地區(qū)，日處理能力在10萬(wàn)立方米以上的污水處理設(shè)施，一般選用（）等技術(shù)。

A．A/0法

B．A/A/0法

C．氧化溝法

D．SBR法

答案：AB

解析：注意二極強(qiáng)化處理的有關(guān)規(guī)定

27、在嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和水體自凈能力要求的條件下，可審慎采用城市污水（）的處置方法

A．排入大江

B．排入深海

C．灌溉農(nóng)田

D．排入大海

答案：AB

解析：熟悉污水的自然凈化處理工藝

28、日處理能力在10萬(wàn)立方米以上的污水二級(jí)處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，宜采?。ǎ┕に囘M(jìn)行處理，產(chǎn)生的沼氣應(yīng)綜合利用。

A．厭氧消化

B．好氧

C．堆肥

D．綜合利用

答案：A

解析：掌握污泥處理的規(guī)定

29、應(yīng)按照（）的原則，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。

A．減量化、再利用、無(wú)害化

B．再利用、資源化、無(wú)害化

C．減量化、資源化、再利用

D．減量化、資源化、無(wú)害化

答案：D

解析：了解城市生活垃圾處理的原則

30、衛(wèi)生填埋場(chǎng)穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測(cè)、論證和有關(guān)部門審定后，可以對(duì)土地進(jìn)行適宜的開發(fā)利用，但不宜用作（）。

A．農(nóng)用地

B．城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地

C．交通水利設(shè)施用地

D．工礦用地

答案：BCD

解析：政策規(guī)定不宜用作建設(shè)用地，而《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)用地包括：BCD

31、城市生活垃圾焚燒處理中產(chǎn)生的煙氣，宜采用（）處理

A．加裝除塵罩

B．半干法加布袋除塵工藝

C．濕式除塵工藝

D．氧化法

答案：B

解析:掌握城市生活垃圾焚燒煙氣處理的規(guī)定

32、礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則，具體包括：

A．發(fā)展綠色開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無(wú)損或受損最小；

B．發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少水的使用量；

C．發(fā)展無(wú)廢或少?gòu)U的工藝技術(shù)，最大限度地減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生；

D．礦山廢物按照先提取有價(jià)金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進(jìn)行無(wú)害化處理處置的技術(shù)原則。

答案：ABCD

解析：了解礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)遵循的技術(shù)原則

33、（）在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

A．禁止

B．限制

C．暫停

D．可以

答案：B

解析：熟悉禁止、限制礦產(chǎn)資源開發(fā)的有關(guān)規(guī)定

34、危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策的總原則是危險(xiǎn)廢物的（）。

A．減量化、再利用、無(wú)害化

B．再利用、資源化、無(wú)害化

C．減量化、資源化、再利用

D．減量化、資源化、無(wú)害化

答案：D

解析：了解危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策的總原則

35、（）等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機(jī)污染成分的特殊危險(xiǎn)廢物宜在專門焚燒設(shè)施中焚燒。

A．醫(yī)院臨床廢物

B．含多氯聯(lián)苯廢物

C．生活垃圾

D．城市污水

答案：AB

解析：了解危險(xiǎn)廢物的焚燒處置的規(guī)定

36、危險(xiǎn)廢物安全填埋處置適用于（）的危險(xiǎn)廢物

A．能回收利用

B．不能回收利用

C．不能回收利用其能量

D．不能回收利用其組分

答案：CD

解析：了解特殊危險(xiǎn)廢物的污染防治要求

37、1998的國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄共列出了（）種危險(xiǎn)廢物。

A．50

B．47

C．30

D．60

答案：B

解析：了解國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄種類

38、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2014年修訂）》分為哪些（）類型

A．鼓勵(lì)類

B．限制類

C．禁止類

D．許可類

答案：ABC

解析：掌握外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的分類

39、禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)包括：（）

A．我國(guó)稀有和特有的珍笥帕計(jì)分值難場(chǎng)⒅種?

B．稀土勘查、開采、選礦考試大環(huán)境影響評(píng)價(jià)師

C．我國(guó)傳統(tǒng)工藝的綠茶及特種茶加工

D．大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地圖編制中的地形圖編制、普通地圖編制的導(dǎo)航電子地圖編制

答案：ABCD

解析：掌握禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)

40、對(duì)縣以上城鎮(zhèn)興辦飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)的單位、個(gè)人的環(huán)保要求是：（）

A．飲食企業(yè)必須設(shè)置收集油煙、異味的裝置

B．燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒

C．在居民樓內(nèi)，不得興辦產(chǎn)生噪聲污染的娛樂場(chǎng)點(diǎn)

D．對(duì)離居民點(diǎn)較近的空調(diào)裝置，應(yīng)采取降噪、隔聲措施，達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)

答案：ABCD

解析：了解在縣以上城鎮(zhèn)興辦飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求

二、簡(jiǎn)答題

1．實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有什么意義？

2．什么是可持續(xù)發(fā)展？

3．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與一般法律有什么不同？

答案要點(diǎn)：

1.實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義有：

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

（3）從法理上說，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。

2．答案要點(diǎn)：

對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包括以下幾個(gè)方面：

第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量。

第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)人類發(fā)展的基礎(chǔ)——環(huán)境、資源與能源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)維持和建立在利用效率最大化和廢棄（污染）物質(zhì)最小化的條件之上。并且，人類的發(fā)展和生活品質(zhì)的改善，必須控制在地球生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)。

篇10

文|汪金敏

近來(lái)，各地政府推出數(shù)以千計(jì)的PPP項(xiàng)目，然而社會(huì)資本卻多不愿參與其中。一個(gè)重要原因就是社會(huì)資本不敢和政府玩，擔(dān)心一旦政府違約，連打贏官司的希望都不大。

如果PPP協(xié)議是民事合同，因PPP項(xiàng)目金額平均在5億元以上，可以到約定仲裁機(jī)構(gòu)打官司，沒約定也可以到高院打官司?？紤]PPP當(dāng)?shù)卣话闶侨木€城市，按照民事合同打官司，社會(huì)資本可獲得相對(duì)公平的裁判。

如果PPP協(xié)議是行政合同，就只能在當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ夯蛑性捍蚬偎?。這意味著勝訴的可能性極低，這是國(guó)內(nèi)民告官的現(xiàn)狀，更何況告的是當(dāng)?shù)氐囊患?jí)政府，而不是其局委辦。

PPP特許經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議告贏當(dāng)?shù)卣南Ｍ烀?/p>

PPP文件強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)卣瞧降戎黧w。發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“政府和社會(huì)資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同”。財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》第2條第2款強(qiáng)調(diào)，“在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)”。

但在現(xiàn)行PPP政策文件中，似乎PPP就是特許經(jīng)營(yíng)?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第3條規(guī)定：本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

新修訂的《行政訴訟法》第12條第11項(xiàng)規(guī)定，“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議”的作為行政訴訟案件對(duì)待。最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問題的解釋》第11條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第12條第1款第11項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。就特許經(jīng)營(yíng)而言，當(dāng)?shù)卣c社會(huì)資本之間是行政關(guān)系，而非民事關(guān)系，因PPP特許經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議告當(dāng)?shù)卣?，只能在?dāng)?shù)刂性夯蚧鶎臃ㄔ捍蚬偎尽?/p>

除了特許經(jīng)營(yíng)PPP還可以是政府購(gòu)買服務(wù)

根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》第2條的規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

政府購(gòu)買服務(wù)是政府采購(gòu)的一種，適用于《政府采購(gòu)法》。首先，政府購(gòu)買服務(wù)是一種市場(chǎng)交易行為，在采購(gòu)合同訂立過程中，不涉及行政權(quán)權(quán)力的行使，購(gòu)銷雙方的法律地位是平等的；其次，在政府采購(gòu)合同的履行階段，《政府采購(gòu)法》直接規(guī)定“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定”；再次，在合同的救濟(jì)層面，《政府采購(gòu)法》第79條規(guī)定：政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；最后，《政府采購(gòu)法》則僅賦予財(cái)政部門極為有限的監(jiān)督權(quán)，財(cái)政部門的監(jiān)督主要針對(duì)“政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能”以及“采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況”，即范圍僅限于締約階段，而不在監(jiān)督履約階段，更沒有對(duì)驗(yàn)收后繼續(xù)監(jiān)督。至于當(dāng)公共利益受到威脅，而介入合同之中，對(duì)合同進(jìn)行變更、中止和終止的權(quán)力，如前所述，在《政府采購(gòu)法》中交由合同雙方當(dāng)事人按照合同法協(xié)商解決。因此，政府購(gòu)買服務(wù)是民事行為。

綜上，特許經(jīng)營(yíng)是行政行為，政府購(gòu)買服務(wù)是民事行為，PPP既可以通過特許經(jīng)營(yíng)方式操作，也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式操作。

PPP政府購(gòu)買服務(wù)與特許經(jīng)營(yíng)不是一回事

PPP特許經(jīng)營(yíng)主要是涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)由于具備滿足政府向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品需求的屬性，并且被看作是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，因此在實(shí)踐中經(jīng)常被與政府采購(gòu)服務(wù)同時(shí)使用。但是《辦法》第5條在梳理總結(jié)實(shí)踐做法的基礎(chǔ)上規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的基本方式，因此，正如發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢在一次會(huì)中所提到的，《辦法》第5條將“特許經(jīng)營(yíng)與政府購(gòu)買服務(wù)在性質(zhì)上和內(nèi)涵上做了界分”。

特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)是不同的行為。政府購(gòu)買服務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)形式是合同外包，而公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)(concession)和合同外包(contractout)本來(lái)就源于不同英文詞匯的翻譯。二者區(qū)別在于以下幾個(gè)方面。

從字面上看。特許經(jīng)營(yíng)中具有經(jīng)營(yíng)性，一般存在消費(fèi)者的費(fèi)用支付，而合同外包通常不具有經(jīng)營(yíng)性，也不存在消費(fèi)者支付問題。所以兩者在交易結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的投融資安排上會(huì)存在較大差異，通常特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)安排比合同外包更為復(fù)雜。詳言之，在付費(fèi)方式上，政府購(gòu)買服務(wù)“使用財(cái)政性資金”，即政府付費(fèi)；特許經(jīng)營(yíng)則由使用者付費(fèi)，并由此產(chǎn)生“排他性”——只允許特許經(jīng)營(yíng)者而不允許其他機(jī)構(gòu)向使用者收費(fèi)。同時(shí)，傳統(tǒng)的政府購(gòu)買服務(wù)一般是“付現(xiàn)”，即付出現(xiàn)金、即刻提貨，而特許經(jīng)營(yíng)則是政府“描述產(chǎn)出要求”，與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)合同，特許經(jīng)營(yíng)者按合同生產(chǎn)本該由政府生產(chǎn)、提供的產(chǎn)品（服務(wù)），主要承擔(dān)財(cái)務(wù)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而政府則將短期投資變成長(zhǎng)期向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。

適用范圍不同。公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)主要適用于提供水、電、氣、熱、垃圾處理等公共產(chǎn)品的城市公用事業(yè)；而政府購(gòu)買服務(wù)主要用于社會(huì)福利方面。

主體不同。特許經(jīng)營(yíng)的主體是政府授權(quán)的有關(guān)部門和獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。對(duì)于參與投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)營(yíng)方案等都有一定的要求；政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具備行政管理職能的事業(yè)單位，主體是在工商部門登記的企業(yè)。

程序不同。雖然兩者均可以通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生，但是購(gòu)買服務(wù)可以通過非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生，可以通過單一來(lái)源、詢價(jià)等方式來(lái)確定承接主體。

政府購(gòu)買服務(wù)往往以價(jià)格最低作為競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。特許經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)則是“滿足用戶需要的全壽命周期的費(fèi)用與質(zhì)量（或滿足目標(biāo)）的最優(yōu)組合”，并且基于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，為了對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生足夠吸引力，有時(shí)還會(huì)另立動(dòng)態(tài)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制或提供政府補(bǔ)貼。

在評(píng)定體系方面。由于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是為公眾提供公共產(chǎn)品，因而對(duì)采購(gòu)結(jié)果的評(píng)定一般由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象和第三方，圍繞資金使用績(jī)效、服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施和管理效果。

由上可知，特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)存在很大的差異性，兩者實(shí)質(zhì)性的區(qū)別還在于公私部門的責(zé)任分配不同，特許經(jīng)營(yíng)屬行政行為，購(gòu)買服務(wù)屬民事行為。

哪些PPP為特許經(jīng)營(yíng)，哪些為政府購(gòu)買服務(wù)呢？今年5月，發(fā)改委下發(fā)了PPP項(xiàng)目庫(kù)，其中涉及的政府參與方式多種多樣，主要為特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)行為。統(tǒng)觀這些PPP項(xiàng)目，購(gòu)買服務(wù)主要集中在市政設(shè)施領(lǐng)域，主要涉及供水、污水處理、生活垃圾處理、垃圾焚燒領(lǐng)域；另外購(gòu)買服務(wù)也會(huì)與特許經(jīng)營(yíng)結(jié)合在水庫(kù)、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目中。最為廣泛的為特許經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是水利、交通、市政設(shè)施還是公共服務(wù)等領(lǐng)域，均有特許經(jīng)營(yíng)的身影；尤其是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，幾乎都是特許經(jīng)營(yíng)方式。

如何規(guī)范PPP協(xié)議，公平有效解決PPP爭(zhēng)議

優(yōu)先選用政府采購(gòu)服務(wù)，排除特許經(jīng)營(yíng)。政府采購(gòu)服務(wù)是民事行為，由民事管轄，有利于社會(huì)資本方和政府關(guān)系平等，公平解決爭(zhēng)議。因此，在簽訂PPP合同時(shí)應(yīng)盡量將PPP定義為政府采購(gòu)服務(wù)，排除PPP特許經(jīng)營(yíng)。

特許經(jīng)營(yíng)部分單列，避免行政官司。將PPP定性為行政合同，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)對(duì)社會(huì)資本方很不利，所以應(yīng)盡量避免PPP協(xié)議中出現(xiàn)“特許經(jīng)營(yíng)”字樣，將PPP協(xié)議中的特許經(jīng)營(yíng)部分單列，單獨(dú)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以避免PPP協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)打行政官司。

盡量約定異地仲裁條款，實(shí)現(xiàn)公正裁判。PPP爭(zhēng)議解決方式有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等，如果通過訴訟方式，PPP協(xié)議履行中發(fā)生的爭(zhēng)議糾紛，可以通過約定仲裁解決。同時(shí)，約定異地仲裁，可排除當(dāng)?shù)卣男姓Ｗo(hù)，爭(zhēng)取公正的仲裁裁決。

選擇高級(jí)別法院起訴，排除地方政府干擾。PPP爭(zhēng)議如果由基層法院管轄，考慮到地方政府的壓力，社會(huì)資本處于弱勢(shì)，當(dāng)起訴時(shí)中院或者高院時(shí)，能夠排除地方政府的干擾，社會(huì)資本更能得到公正的結(jié)果。