導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城中村改造途徑和方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村； 改造； 廣州； 發(fā)展策略； 政策研究

Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.

Key words:in-city village； renovation；Guang-

zhou； developmental strategy;politic investigate

中圖分類號(hào)：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已經(jīng)演化為“為城市流動(dòng)人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，城中村不同于“貧民窟”。

2改造遇到的問題與難點(diǎn)

2.1 形成原因

① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎(chǔ)的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補(bǔ)償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應(yīng)了大量流動(dòng)人口進(jìn)城后對(duì)低租金住房的需求，同時(shí)亦增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區(qū)所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區(qū)內(nèi)(甚至在城市CBD周邊地區(qū))的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動(dòng)人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區(qū)新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場(chǎng)”周邊的石牌、林和、冼村等4個(gè)“城中村”聚居了10余萬(wàn)流動(dòng)人口。

② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個(gè)以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的村落鄉(xiāng)土社會(huì)生活共同體，具有血脈傳承和對(duì)村落舊址的歷史歸屬感。

③ “城中村”已形成了適應(yīng)市場(chǎng)需求的、有效運(yùn)作的“類單位制”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。以村委會(huì)為管理層的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“類國(guó)有企業(yè)的單位制式”的塊狀管理，全面負(fù)責(zé)社區(qū)生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運(yùn)作來看，政府并未從資金上對(duì)“城中村”的公共服務(wù)做出補(bǔ)貼。

④ “城中村”這種居住模式將是長(zhǎng)期的。目前我國(guó)大城市流動(dòng)人口聚居模式有三種：一是以地緣、業(yè)緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業(yè)集體居住，形成當(dāng)?shù)厝丝谂c外來人口分開居住的“二元社區(qū)”，多分布于勞動(dòng)密集型企業(yè)集中地；三是快速城市化地區(qū)的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實(shí)質(zhì)上中國(guó)進(jìn)城的“農(nóng)民流動(dòng)人口”處于“無限供給狀態(tài)”。

2.2政府改造遇到問題

① 要在“城中村”土地補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對(duì)稱”，政府、村委會(huì)、村民二者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。③在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會(huì)有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設(shè)景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序。物質(zhì)空間雜亂無序、成為城市社會(huì)的藏污納垢之地、地下非法經(jīng)濟(jì)屢禁不止、出租屋和流動(dòng)人口難于管理，使其成為“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)塌陷帶”。

3廣州市“城中村”改造模式的再思考

3.1 改造思路分析

“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復(fù)雜和多樣化，各地也出現(xiàn)了不同的改造思路和模式與之相適應(yīng)。歸納來看，主要有：

①通過“拆遷―補(bǔ)償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農(nóng)村管理體制，期望通過“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)型股份合作制調(diào)和“城中村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理體制，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）

這些改造的觀點(diǎn)和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“村改居”等實(shí)踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進(jìn)程來看，大多數(shù)的城中村改造停留在策劃、規(guī)劃等初級(jí)階段，即使是“試點(diǎn)”的工作推進(jìn)也十分艱難。

3.2 珠三角“城中村”改造實(shí)踐分析

①?gòu)V州市：改造策略：按照“先行試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥”的原則。

第一步是轉(zhuǎn)制。選擇位于中心城區(qū)的7個(gè)自然村作為改造試點(diǎn)，采取“一村一策”的辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全市范圍內(nèi)開展。分兩步走：第一步：把城市建成區(qū)內(nèi)的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，把村委會(huì)轉(zhuǎn)成居委會(huì)，同時(shí)把原來屬于農(nóng)民所有的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，把原來由村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為由集體法人股東和個(gè)人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理。第二步是有步驟地推進(jìn)城中村物質(zhì)環(huán)境的改造。結(jié)合各村的實(shí)際情況和周邊城市建設(shè)編制舊村改造規(guī)劃，改造主要形式是新的農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村改造相互結(jié)合。以村集體為主導(dǎo)，“三個(gè)一點(diǎn)”落實(shí)資金。以村集體和村民個(gè)人出資為主，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政視情況，對(duì)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持。市政府在資金問題上不允許房地產(chǎn)開發(fā)商插手。

②珠海：市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場(chǎng)之手，通過定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。這種探索和實(shí)踐也為進(jìn)一步推動(dòng)公共設(shè)施與服務(wù)市場(chǎng)化改革提供了借鑒，是經(jīng)營(yíng)城市的一種有益探索。

③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)，“以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)。規(guī)劃中以土地系統(tǒng)控制為核心，以合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建為基點(diǎn)，逐步摸索出一條“經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村城市化之路。

3.3 “原位改造低收入廉租住房社區(qū)”的改造思路

廣州市“城中村”改造所堅(jiān)持的“兩個(gè)原則”和“四項(xiàng)轉(zhuǎn)制”是正確的，不要異地新建農(nóng)民公寓，應(yīng)實(shí)行“原位改造”，尤其對(duì)位于中心城區(qū)的“城中村”，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動(dòng)人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經(jīng)濟(jì)和集體物業(yè)獲利空間的基礎(chǔ)上著手物質(zhì)空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產(chǎn)權(quán)界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對(duì)稱”，村委會(huì)和村民掌握著詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而相關(guān)規(guī)劃及法律規(guī)章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對(duì)稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會(huì)、村民兩者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式，因?yàn)樵桓脑靸H僅是物質(zhì)空間的調(diào)整，不改變其出租屋和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府只是擔(dān)當(dāng)管理者的角色，既不謀其區(qū)位，也不謀其利益，因而“補(bǔ)償”是不必要的。

4廣州城中村實(shí)例研究――以棠涌村改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和政策研究為例

4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

①分析和評(píng)估村集體物業(yè)的發(fā)展變化情況，提出新背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的動(dòng)力來源和發(fā)展方向問題，并提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升村集體公司經(jīng)營(yíng)能力的具體建議；②評(píng)估現(xiàn)有村委及集體公司的職能，以及與市區(qū)兩級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點(diǎn)制定合理的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)（包括人均合理占地指標(biāo)、需確權(quán)用地量、貨幣及實(shí)物補(bǔ)償比例、安置面積等）；③對(duì)未來村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、治安、民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共支出進(jìn)行核算，提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的銜接建議。

4.2配套政策設(shè)計(jì)

①在現(xiàn)狀調(diào)研、村民意向、政策條件和經(jīng)驗(yàn)參考基礎(chǔ)上，研究提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可行的改造模式；②針對(duì)會(huì)涉及到的周轉(zhuǎn)安置用地、白云新城核心區(qū)內(nèi)的集體留用地、原住民生活用地、集體建設(shè)用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調(diào)整和處理措施，包括開發(fā)措施以及相應(yīng)政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業(yè)和社會(huì)保障問題，制定相應(yīng)的就業(yè)扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會(huì)福利保障體系方面的內(nèi)容提出可操作性的方案。

4.3主要社會(huì)問題的解決

①就業(yè)問題：廣州失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長(zhǎng)期游離于城市的就業(yè)體系之外、集體經(jīng)濟(jì)分紅和個(gè)人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動(dòng)技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。

解決方法：針對(duì)上述情況，在改制中全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，各區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“城中村”居民開設(shè)了專門培訓(xùn)。政府還充分利用市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)4 級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供推薦就業(yè)服務(wù)?！俺侵写濉本用窨梢院统鞘芯用褚粯?，享受政府的“一三一”服務(wù)，即“一次就業(yè)培訓(xùn)，三次工作介紹，一次推薦就業(yè)”。改制使“城中村”居民就業(yè)納入社會(huì)再就業(yè)工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)謀生方式的職業(yè)化，是“城中村”居民從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代意義的城市居民的最重要的標(biāo)志。

②社會(huì)保障問題：由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，大多數(shù)村仍然沿用原來農(nóng)村體制下的保障供應(yīng)制度。目前實(shí)現(xiàn)全體“村改居”居民集體購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有海珠區(qū)的聯(lián)星村和白云區(qū)的三元里村等少數(shù)村?！俺侵写濉惫苍O(shè)施的發(fā)展也相對(duì)落后，公共設(shè)施配套水平與城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。村民由于長(zhǎng)期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區(qū)轉(zhuǎn)型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。

解決方法：在過渡時(shí)期，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，以降低村的醫(yī)療保障風(fēng)險(xiǎn)，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以利于加強(qiáng)醫(yī)療支出監(jiān)管和減少醫(yī)藥資源浪費(fèi)。其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用來源，參照合作醫(yī)療的做法，實(shí)行集體、個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法。

③環(huán)境生態(tài)問題：主要表現(xiàn)在：景觀和居住環(huán)境日益惡化；環(huán)境監(jiān)督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠(yuǎn)；海珠區(qū)萬(wàn)畝果樹林的保護(hù)措施還需加強(qiáng)；“城中村”采石場(chǎng)整治和復(fù)墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設(shè)和維護(hù)不到位。

4.4 轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

改制前的集體經(jīng)濟(jì)體制存在著限制資產(chǎn)的流動(dòng)和優(yōu)化組合的問題?！肮煞莺献髦啤睂?shí)行“一人一票”，村民股東一般沒有決策權(quán)，股份可以繼承，但不能轉(zhuǎn)讓、退股和抵債。這種產(chǎn)權(quán)的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分享收益。這種單位利益的排他性和對(duì)內(nèi)部福利的追求，增強(qiáng)了內(nèi)部的凝聚力，卻限制了資源的流動(dòng)和增加了公共物品管理的成本。

2002 年出臺(tái)的改制政策規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)(公司)。撤銷“城中村”村委會(huì)的同時(shí)，改變?cè)寮w經(jīng)濟(jì)組織政企不分的狀態(tài)，將其轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個(gè)人股東持股的股份制企業(yè)(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業(yè)作為維系村民的社區(qū)成員身份的紐帶功能不會(huì)改變，但是在局部意義上，經(jīng)股東大會(huì)同意后，可以通過成立風(fēng)險(xiǎn)性的投資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，從而維護(hù)了社區(qū)資產(chǎn)和消除“封閉性”之間的平衡。

4.5改造方式

①物質(zhì)空間改造方式

“新建農(nóng)民公寓” 與“舊村改造”相結(jié)合，改造根據(jù)農(nóng)民公寓建設(shè)進(jìn)展情況安置村民后再逐步實(shí)施。

“新建農(nóng)民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創(chuàng)造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自來水供應(yīng)問題，以及清理村內(nèi)兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網(wǎng)，清理“六亂”現(xiàn)象及屋頂陽(yáng)臺(tái)雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設(shè)施的設(shè)置，安排市政排污設(shè)施的建設(shè)。

所產(chǎn)生問題：“異地新建農(nóng)民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區(qū)位所具有的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值――出租屋、集體物業(yè)以及觸手可及的謀生機(jī)會(huì)。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購(gòu)買自己所中意的商品房，新建農(nóng)民公寓對(duì)其并沒有吸引力?！俺侵写濉?，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動(dòng)人口提供住房的功能。

②對(duì)社會(huì)形態(tài)的改造

改造兩部分人：村民――不僅是身份轉(zhuǎn)變，倉(cāng)促的改造進(jìn)一步邊緣化。低收入人群――廉價(jià)出租屋。

三個(gè)問題：就業(yè)問題（一次就業(yè)培訓(xùn)、三次工作介紹、一次推薦就業(yè)），社會(huì)保障問題（養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)）、環(huán)境生態(tài)問題（公共服務(wù)――環(huán)衛(wèi)、治安、市政維護(hù)）。只有這樣才能打破現(xiàn)有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)，最終在文化上、行為方式上、價(jià)值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)和村落經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形態(tài)的變革。文化推進(jìn)――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。

③中心村規(guī)劃：a. 在規(guī)劃村生活范圍內(nèi)征地建設(shè)村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會(huì)出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會(huì)按建筑成本價(jià)購(gòu)回。被拆除的舊村用地在修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未完成時(shí)，由村委會(huì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地使用。d. 村申請(qǐng)的政策優(yōu)惠有，按村的申請(qǐng)批準(zhǔn)征用建設(shè)村民新村的用地；由區(qū)政府負(fù)責(zé)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施接入；免除市政配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內(nèi)，要求安置村民依據(jù)的異地安置調(diào)節(jié)比為1∶1。建設(shè)村民新村的開發(fā)方式：主要由村委會(huì)組織實(shí)施，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要求允許村以土地入股，引進(jìn)開發(fā)商資金。

5結(jié)論與展望

廣州城中村改造還在如火如荼地進(jìn)行，離2010年158個(gè)改造完畢的目標(biāo)還有很大的差距，廣州市實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略。要結(jié)合珠江新城、白云新城等新區(qū)建設(shè)、河涌整治等來進(jìn)行城中村改造。而新社區(qū)及廣州新城建設(shè)的推進(jìn)，也為“中調(diào)”留下了更多開發(fā)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李釗.“城中村”改選途徑的思考[J]. 安徽建筑，2001，(3) .

[2] 白濤. 珠江三角洲城中村問題探析[J]. 廣東社會(huì)科學(xué)，2004，(3) : 1232127.

[3] 鄭靜. 論廣州城中村的形成、演變與整治對(duì)策[J].規(guī)劃與觀察，2002，(1) : 15222.

篇2

關(guān)鍵詞：城中村；公共利益；法律問題；法律對(duì)策

“城中村”是中國(guó)大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。既是指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。同時(shí)”城中村”是市民對(duì)“管線雜亂無章、排水排污不暢、垃圾成災(zāi)、人口雜亂、社會(huì)治安混亂、消防隱患重重“都市村莊”的簡(jiǎn)稱和蔑稱。本文擬從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的“城中村”改造”的現(xiàn)狀出發(fā)，淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”改造中所存在的問題及法律尷尬，提出具有可操作性“城中村”建設(shè)的法律對(duì)策，為合法合理的建設(shè)”城中村”提出可行性建議。

一、“城中村”的形成原因以及存在的問題

“城中村”的形成有著重要的歷史原因。改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，以及我國(guó)城市化和工業(yè)化過程中對(duì)于土地資源的巨大需求。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)“城中村”屬于農(nóng)村集體，實(shí)行的是集體所有制，土地歸村集體所有。“城中村”周邊的土地先后被國(guó)家征用成為國(guó)有土地，曾經(jīng)的村民的身份也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，村民也獲得了一定的補(bǔ)償，被征用的土地興建了大批城市基礎(chǔ)設(shè)施以滿足城市的發(fā)展。而沒有被征用的農(nóng)村集體土地上繼續(xù)生活著村民，他們被包圍在城市之中，仍然保留著村民的身份。因此，“城中村”常常被形容成為城市中的“孤島”與整個(gè)城市環(huán)境不相容。

大部分“城中村”中建設(shè)和社會(huì)管理等問題長(zhǎng)期處于混亂和低水平狀態(tài)，村民為了收取租金，追求最大化利益，不顧安全因素，私自建筑的廉價(jià)出租屋，逐漸變?yōu)榇罅康耐鈦砣丝诤筒环€(wěn)定的低收入流動(dòng)人口聚居區(qū)，再加上管理的混亂，形成一些社會(huì)不安定因素，各種惡性案件不斷，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平，被形容為城市的“毒瘤”且已成為影響和制約社會(huì)加快發(fā)展和諧發(fā)展的重要因素。

政府出于公共利益的需要，有必要加快的推進(jìn)“城中村”改造，以滿足各階層群眾的利益訴求，推進(jìn)城市整體發(fā)展。

二、“城中村”改造中出現(xiàn)的諸多問題的法律思考

1. 關(guān)于“城中村”違法建筑拆除的法律思考。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，征用集體土地時(shí)應(yīng)支付相應(yīng)的征地補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償村民失去土地的損失。其中地上附物補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物的所有者所有，屬個(gè)人財(cái)產(chǎn)。①由于“城中村”一般都處于城市經(jīng)濟(jì)圈附近，再加上近年來城區(qū)租房?jī)r(jià)格的上漲，村民、投資者以及基層單位通過“城中村”靠近繁華地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，利用村中土地投資興建各種形式的出租屋用于牟利，形成了一個(gè)利益同盟，對(duì)制止違法建筑形成巨大的阻力。另一方面，違法建筑的產(chǎn)權(quán)混亂，缺乏正規(guī)的產(chǎn)權(quán)證明，承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán)，則變相鼓勵(lì)了這種私建房屋的行為；由于目前法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，又難以對(duì)違法建筑物拆除從而影響整個(gè)改造計(jì)劃。

2. 關(guān)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律思考。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，必須是在以“公共利益”作為理由的情況下對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用，并進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。②我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)村耕地的征地補(bǔ)償有著明確的測(cè)算方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而對(duì)于農(nóng)村中非生產(chǎn)性質(zhì)的集體用地等其他形式的土地補(bǔ)償缺乏客觀的界定。在實(shí)際過程中，由于“城中村”所處的獨(dú)特的地理位置優(yōu)越，再加上城市發(fā)展過程中對(duì)于土地的急需，“城中村”的土地資源的價(jià)格也水漲船高，土地地租已從較低的農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)為較高的城市地租，如果仍按土地原用途給予補(bǔ)償，根本無法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)定位的原則，剝奪了村民的潛在收益。近幾年由于村民土地補(bǔ)償問題得不到妥善解決，補(bǔ)償與期望值出現(xiàn)較大偏差，或是補(bǔ)償不及時(shí)、不到位，村民大多采用比較極端的方式來表達(dá)不滿情緒，甚至出現(xiàn)靜坐示威、集體上訪、暴力攻擊開發(fā)企業(yè)等行為，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定埋下了新的隱患，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

3. “城中村”改造后村民的社會(huì)保障的缺失。

“城中村”改造完成后，集體所有的土地就會(huì)變?yōu)閲?guó)家所有，喪失了其原具備的社會(huì)保障功能，村民就會(huì)成為居民，僅具備傳統(tǒng)耕作技能的“城中村”村民不僅因失地而失業(yè)，更失去了醫(yī)療和養(yǎng)老保障。此時(shí)又沒有很好的與城鎮(zhèn)社保銜接起來，從而形成了失地農(nóng)民在社保體系中的真空地帶。雖然一些地方相繼地推出了一些針對(duì)失地農(nóng)民的社保措施，但缺少統(tǒng)一的法律規(guī)定。

在迎接城市新生活的挑戰(zhàn)，在不斷被邊緣化的險(xiǎn)惡生存環(huán)境下，“城中村”的原村民由于自身能力有限，無法達(dá)到用人單位的用工標(biāo)準(zhǔn)，因而使得這些村民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地。

三.“城中村”改造的法律途徑

1. 盡快制定有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)姆伞?/p>

目前我國(guó)的補(bǔ)償制度與現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性較差，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，分配形式混亂。即使村民在簽完賠償協(xié)議后，曉知自己的賠償費(fèi)用與土地實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值差距過大，也常常會(huì)引發(fā)群眾的不滿，出現(xiàn)一些集體性事件。我國(guó)目前在此方面法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，各地政府也都是“摸著石頭過河”。因此必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以中國(guó)的實(shí)際情況為本，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，采取多種補(bǔ)償形式，完善分配形式，引入合理的金融工具，制定出中國(guó)特色的土地征用補(bǔ)償?shù)姆伞?/p>

在此方面歐美各國(guó)有著很好的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國(guó)家把私人土地轉(zhuǎn)為公共使用時(shí)，按照“公平補(bǔ)償”的原則即以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償，不僅如此，對(duì)于未來收益等一系列的問題也在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。同時(shí)還會(huì)通過發(fā)放債券以及通過土地投資入股的方式，使補(bǔ)償?shù)男问蕉鄻踊玫慕鉀Q土地出售者的長(zhǎng)期收益。

2. 促進(jìn)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的改造，提高了集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度。

建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度是城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，應(yīng)打破封閉的運(yùn)行模式，清晰產(chǎn)權(quán)，引入高素質(zhì)人才和現(xiàn)代化管理，變集體資產(chǎn)為股份制公司，統(tǒng)一管理村民的集體財(cái)產(chǎn)。③

（一）聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，清產(chǎn)核資，確定集體家底。

（二）政府應(yīng)協(xié)助起草《股份合作章程》，逐人審核，確定股東資格，合理設(shè)置股權(quán)。

（三）組建股份公司，依法選舉，組建公司法人機(jī)構(gòu)。

3. 對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障，完善就業(yè)制度和社會(huì)保障制度。

“城中村”改造村民變居民后，“城中村” “轉(zhuǎn)籍”村民就存在一個(gè)再就業(yè)的問題。由于村民文化素質(zhì)較低，自身能力又有限很難在短時(shí)間內(nèi)找到工作。因此，政府有必要制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的法律法規(guī)，政府還可以聯(lián)合相關(guān)院校以及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供再教育機(jī)會(huì)，為社會(huì)提供緊缺性人才，提高村民素質(zhì)，增加就業(yè)崗位。

村民土地被征收之后，往往用于建設(shè)相關(guān)民生項(xiàng)目。村委會(huì)可以通過成立有限公司提供建筑用工服務(wù)的方式，在政府支持下，與相關(guān)建筑企業(yè)之間簽訂用工協(xié)議，為本村村民尋求再就業(yè)途徑，這樣既可以為建筑企業(yè)提供勞動(dòng)力，有可以使村民學(xué)得一技之長(zhǎng)。待項(xiàng)目建設(shè)完成后，還需要相關(guān)人員進(jìn)行維護(hù)，原村委會(huì)還可以與相關(guān)企業(yè)商議，從原村民中招聘人員，保障失地村民的權(quán)利。

注解：

①吳婧，淺析城中村改造中的若干法律問題，法制與社會(huì)，201103（上）

篇3

關(guān)鍵詞：“城中村”；發(fā)展；出路

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0036-03

從狹義上說，“城中村”是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。中國(guó)社科院的一份報(bào)告表明：“到2020年前和2030年前中國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)將分別達(dá)到3億和3.9億”[1]。這是一個(gè)怎樣的概念？也就是說，在未來的10至20年間，中國(guó)將有與美國(guó)人口總和相當(dāng)?shù)凝嫶笕巳河赊r(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

城市化也稱為城鎮(zhèn)化，是由農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)（第四產(chǎn)業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。從某種意義上說，城市化就是把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程。2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書，“中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著中國(guó)城市化首次突破50%”。

一、南通“城中村”現(xiàn)狀

南通城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然起步較晚，但借鑒其他城市的發(fā)展并結(jié)合自身的特點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，步子走得更遠(yuǎn)，思路更清晰，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色鮮明，規(guī)劃引領(lǐng)起點(diǎn)高，水平高。截至2012年，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)59%，近幾年年均提高近2個(gè)百分點(diǎn)。

快速有效的城市化進(jìn)程，推動(dòng)了樓市在內(nèi)的多方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這個(gè)過程中，政府扮演著引導(dǎo)者的角色。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的大量人口的安置問題也得到了妥善解決。這點(diǎn)值得稱贊。但是城市化建設(shè)遠(yuǎn)還沒有完成。房屋道路改善、社會(huì)治安、環(huán)境治理、土地制度、戶籍制度以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置等規(guī)劃上的完善還不夠，解決農(nóng)民市民化的種種問題才是最容易被忽略、也是最根本的問題。因?yàn)槌鞘谢瘹w根結(jié)底改變的人，只有當(dāng)農(nóng)民變成實(shí)實(shí)在在的市民，城市化改造才算完成。

而在各類農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民中，“城中村”農(nóng)民的市民化最為特殊。伴隨著南通市城市化的推進(jìn)，“城中村”也越來越多被改造成小區(qū)。當(dāng)“城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)后，“城中村”村民也就轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂形拿魉刭|(zhì)的市民?！坝捎凇侵写濉且粋€(gè)由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過渡型社區(qū)，城市包圍下的‘城中村’自身獨(dú)特的環(huán)境和特點(diǎn)，使得‘城中村’失地農(nóng)民在‘城中村’這種特殊社區(qū)環(huán)境的影響下逐漸走上了一條與眾不同的市民化道路?！盵2]“城中村”村民市民化的過程涉及村民文明素養(yǎng)的提高和積累?！俺侵写濉笔忻裎拿魉刭|(zhì)的提高、文明習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期積淀的過程。特別是外來務(wù)工人員、農(nóng)村定居城市人員、外來人員所占的比例逐步增大，他們物質(zhì)需求多、精神需求少；自我意識(shí)強(qiáng)、公共意識(shí)弱；經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、環(huán)境意識(shí)差，潛意識(shí)中還缺乏文明習(xí)慣的養(yǎng)成，小農(nóng)意識(shí)比較濃厚，跟不上城市化進(jìn)程的步伐，缺乏與之相適應(yīng)的都市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、交通意識(shí)等。

此外，南通憑借著自身優(yōu)勢(shì)：“據(jù)江海之會(huì)、扼南北之喉”，隔江與中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海及蘇南地區(qū)相望，北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長(zhǎng)江口出?？赏ㄟ_(dá)中國(guó)沿海和世界各港；溯江而上，可通蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。蘇通長(zhǎng)江公路大橋建成以后，已使南通進(jìn)入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)相關(guān)資料顯示，南通部分地區(qū)的本地人口與外來人口比為二比一。這使得南通“城中村”更加復(fù)雜，特殊性尤為明顯。大量的外來人口在給南通經(jīng)濟(jì)帶來活力，促進(jìn)南通快速發(fā)展的同時(shí)，也增加城市化的難度。

可以說，解決了“城中村”農(nóng)民的市民化問題，就能推動(dòng)城市化進(jìn)程跨越式發(fā)展，有助我國(guó)的進(jìn)一步深化改革。為了有效解決這一問題，為決策者們提供相關(guān)案例及借鑒方法，同時(shí)呼吁更廣大的群眾參與“城中村”農(nóng)民的市民化中來，筆者組織并成立了南通城中村文化調(diào)查研究小組，通過查詢相關(guān)資料，實(shí)地采訪，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，走訪社區(qū)中心，舉辦專家論壇等多種方法進(jìn)行調(diào)研。

隨著“城市化”進(jìn)程的加快，“城中村”也如雨后春筍般遍地而生。據(jù)了解，“城中村”現(xiàn)象尤其在我市市區(qū)建成區(qū)星羅棋布，在城市新發(fā)展區(qū)不斷產(chǎn)生，目前市區(qū)建成區(qū)共有“城中村”52處，涉及土地22 735.6畝（其中宅地6 473畝，農(nóng)地16 262.6畝）、21 762戶、90 371人（其中村民60 501人、居民29 870人）。目前“城中村”數(shù)量82.7%集中在崇川區(qū)。但隨著城市的擴(kuò)大及城市化進(jìn)程的加速，“城中村”遍及全市已是一大趨勢(shì)。新城區(qū)、東區(qū)、狼山景區(qū)等大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的地塊與老城區(qū)之間已經(jīng)在不斷產(chǎn)生新的“城中村”。

二、“城中村”整體發(fā)展?fàn)顩r

由于南通市“城中村”發(fā)展起步較晚，都不可避免地遇到以下問題。

一是“城中村”生活條件艱苦。以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”難免會(huì)不夠重視農(nóng)民的生活質(zhì)量。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、匱乏的公共配套、難以跟進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生都促成了村民生活環(huán)境艱苦。主要表現(xiàn)在“城中村”住宅大多是獨(dú)家獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑，廚衛(wèi)設(shè)施不配套，房屋密度高，采光通風(fēng)差，違法搭建多；居住區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理等配套設(shè)施缺乏，管道管線雜亂，消防通道不暢或堵塞，隱患嚴(yán)重；區(qū)內(nèi)排水排污不暢、衛(wèi)生死角多，環(huán)境問題突出。雖然屬于城市的一部分，過著比以前農(nóng)村好一些的物質(zhì)生活，但相比于其他“市民”，“城中村”百姓的生活質(zhì)量與城市小區(qū)存在明顯差距。

二是“城中村”村民幸福指數(shù)較低，且易產(chǎn)生抱怨等負(fù)面心理。“城中村”與城市居住小區(qū)毗鄰相間，并無明確的界線（當(dāng)然也不應(yīng)該有），而村容村貌與緊鄰的小區(qū)反差較大，致使居民一走出家門就有進(jìn)入農(nóng)村的感覺，同時(shí)他們又看著城市小區(qū)的整潔，現(xiàn)代化。更容易產(chǎn)生心理落差，抱怨情緒。

三是外來人口多。就筆者所做的實(shí)地采訪來說，紫東花苑（外環(huán)東路、青年?yáng)|路的交匯處），外來人口比重為30%；星火社區(qū)（位于青年?yáng)|路延伸段，向北星明公路與通甲公路貫穿連通），常住人口1 000余人，暫住人口竟有3 000余人。

四是“城中村”是政府的痛。“城中村”夾雜在城市中間，其環(huán)境面貌直接影響市容市貌、影響城市形象，由于“城中村”居住人員成分復(fù)雜，外來人員租住戶多，往往成為藏污納垢的治安死角?！俺侵写濉钡姆缸镱l率遠(yuǎn)高于一般社區(qū)。

在文章前面已經(jīng)有所提及，“城中村”是在我國(guó)“城市化”進(jìn)程中一個(gè)普遍性的問題，它的產(chǎn)生和存在自有其歷史原因和社會(huì)根源，筆者查閱相關(guān)資料并根據(jù)調(diào)查得出城市規(guī)劃的超前性、針對(duì)性和控制性不強(qiáng)，是形成“城中村”的原因。

一是城市規(guī)劃編制沒有跟上城市的發(fā)展速度。近年來，我市城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但城市規(guī)劃的前瞻性不夠，雖然現(xiàn)在這些問題得到了政府的妥善解決，但是由此帶來的負(fù)面影響并不能瞬間消除。

二是城市規(guī)劃的模式不適應(yīng)社區(qū)形態(tài)的要求。近年來，我市規(guī)劃編制缺乏對(duì)于社區(qū)單元層面的落實(shí)。專項(xiàng)規(guī)劃只是市區(qū)層面的條狀規(guī)劃，沒有按社區(qū)單元對(duì)各專項(xiàng)配套進(jìn)行具體規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有按社區(qū)單元進(jìn)行編制，所規(guī)劃的地塊往往涉及幾個(gè)社區(qū)，與社區(qū)行政范圍不吻合，不能指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。

三是城市規(guī)劃控制力度不適應(yīng)漸次發(fā)展的要求。土地開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按照城市規(guī)劃，漸進(jìn)有序地利用土地，但受外部利益和意志左右，利用土地時(shí)往往選擇拆遷量少的地區(qū)先開發(fā)，總是避開“城中村”，對(duì)征地拆遷成本低的地塊先行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的規(guī)劃意圖往往因控制乏力難以實(shí)現(xiàn)。

四是沒有切實(shí)有效的引導(dǎo)?！俺侵写濉苯ㄔO(shè)并不是安置好了就完事，而是應(yīng)該解決農(nóng)民們的生計(jì)問題，以及精神層面的問題。

此外，也是筆者所認(rèn)為的最重要的一點(diǎn)，文化差異明顯。“城中村”不可忽視的外來人口數(shù)量，造成了處在同一地域的村民們擁有不同地域的文化；而本地村民本身也大都擁有著與現(xiàn)代都市的所格格不入的行為習(xí)慣。

村民們不愿放棄父輩乃至祖輩們的行為準(zhǔn)則，日常行為習(xí)慣，以言傳身教等各種各樣的方式繼承著他們的傳統(tǒng)，這是一個(gè)文化濡化的過程。在這一過程中，村民們以保守，不愿改變的思想為主導(dǎo)，在繼承了樸素等優(yōu)良農(nóng)民品質(zhì)的同時(shí)，也給市民化的進(jìn)程帶來阻礙。

另一方面，一些思變的村民們，為了適應(yīng)不同于農(nóng)村的都市節(jié)奏生活，毅然決然地放下祖祖輩輩們固有的生活方式，主動(dòng)尋求改變，造就了文化函化的過程?！俺侵写濉倍嘀氐奈幕尘盀槲幕峁┝嘶A(chǔ)，經(jīng)過久長(zhǎng)的時(shí)間，不同的文化相互采借，適應(yīng)，產(chǎn)生了變化，而這一變化的過程因地制宜，因時(shí)而異，應(yīng)該值得管理決策者們重視。當(dāng)然，就像硬幣總有兩面一樣，文化的函化并不一定能都產(chǎn)生好的結(jié)果。有的村民能夠適應(yīng)調(diào)節(jié)好自己，成為新一代的“好市民”，而有的村民就會(huì)在認(rèn)識(shí)到期望與現(xiàn)實(shí)的差距之后，或在努力嘗試改變未果之后，產(chǎn)生消極負(fù)面的情緒，更有甚者，個(gè)別極端人可能因此走上報(bào)復(fù)社會(huì)的不歸路。

三、個(gè)案分析

為了能夠更好地展示南通市城中村的真實(shí)情況，筆者與課題組各成員間進(jìn)行認(rèn)真篩選，從眾多“城中村”中選出星火村作為南通市“城中村”的研究模型。

星火村，原名“麻蝦榨”，位于南通市崇川區(qū)，在這塊占地面積2112畝土地上，世世代代生活著淳樸的農(nóng)民。在南通市加速城市化進(jìn)程的大浪潮中，星火村憑借其位于青年?yáng)|路延伸段，向北星明公路與通甲公路貫穿連通，交通十分便利，海港河、通甲河、浦港河、星明界河環(huán)村而繞，水利暢通，環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，成為第一波洪流的受益者。改造之后的星火村由原來的12個(gè)村民小組，664戶居住村民總戶數(shù)，銳減為8個(gè)村民小組，350戶居住村民。很大的一部分村民被安置在紫東花苑等現(xiàn)代化小區(qū)。留下來的村民也紛紛在自家的宅基地上建起了“小洋樓”。與此同時(shí)，在南通市政府招商引資、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針指導(dǎo)下，新建了紡織、服裝、電子、機(jī)械等70多家企業(yè)，產(chǎn)品銷于國(guó)內(nèi)外，吸引了近3 000名外來務(wù)工人員。

村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。跟著村民們世世代代的農(nóng)村戶口變?yōu)榱顺鞘袘艨?，改變的不僅僅只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口幾個(gè)字，也改變了村民們的收入方式，生活方式，社會(huì)互動(dòng)方式。

原來村民們依賴土地，以農(nóng)產(chǎn)品換取收入。少數(shù)沒有務(wù)農(nóng)的村民也以外出打工維持生計(jì)，微薄的收入在維持村民們基本的生活之后所剩無幾?，F(xiàn)在村民們都在安置或自建下住上了樓房，收入方式不一而足，房租、田免費(fèi)、集體資產(chǎn)分紅等，即使打工也不再需要前往遙遠(yuǎn)的地方。

世代以農(nóng)為生的村民們不需要再過著“面朝黃土背朝天”的生活，在筆者一份接近800份的問卷調(diào)查之中，工作在務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為其他的占70%，農(nóng)業(yè)人口基本可以忽略不計(jì)，即使少數(shù)務(wù)農(nóng)的村民們，也不再將其視為主要收入。

對(duì)于外界文化的了解途徑，村民們也由過去較為單一的口口相傳，電視傳播等途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?bào)紙、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體形式。而村民們的日常休閑時(shí)活動(dòng)，也由過去的走家串門，改變?yōu)樯⒉?、欣賞民族戲劇、參與舞蹈以及其他興趣愛好等多種形式。值得注意的是，村民們對(duì)傳統(tǒng)婚喪習(xí)俗的態(tài)度只有53人（接近7%）表示非常喜歡，更多的人愿意接受城市新的文明方式。

“城市化”的推進(jìn)改善了星火村村民們的生活，村民們也邁出了市民化的第一步，但不可否認(rèn)的，“城中村”還存在諸多問題。即使村民們的包括居住環(huán)境，配套設(shè)施等在內(nèi)的生活條件相較以往發(fā)生了巨大變化，但是與現(xiàn)代化小區(qū)里的居民仍有不可忽略的差距。村民們的收入形式是多了，但是不管是出租屋經(jīng)濟(jì)，還是集體資產(chǎn)分紅，都不能成為收入的主要組成部分，村民們還需要更多的依靠自己的能力獲取。

在這次800份的調(diào)查中，受教育程度為大學(xué)以下的有639人，接近總?cè)藬?shù)的80%，而碩士及以上的也僅有8人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南通市的平均水準(zhǔn)。

在參與文化生活的上，有超過半數(shù)的人（431人，接近54%）只有觀看社區(qū)組織的電影這一項(xiàng)上，而社區(qū)組織的電影也并不會(huì)很頻繁。在筆者協(xié)同小組人員實(shí)地走訪時(shí)，社區(qū)的健身設(shè)施器材大都被安置在居委會(huì)專門的小房子里。筆者進(jìn)去需要找相關(guān)人員索取鑰匙等環(huán)節(jié)相當(dāng)麻煩。而在傳統(tǒng)節(jié)日（如春節(jié)，中秋節(jié)，元宵節(jié)等）的參與熱情上，大部分（60%）認(rèn)為沒有隨著時(shí)代改變，仍然很重視。其中很多人把傳統(tǒng)節(jié)日視為回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的契機(jī)。

了解相關(guān)的犯罪信息，筆者發(fā)現(xiàn)，“城中村”的犯罪率明顯高于南通市平均水平，這與“城中村”外來務(wù)工人員多，流動(dòng)人口大等不無關(guān)系，但也與“城中村”本身的社會(huì)治安，文化建設(shè)等有關(guān)。在這一環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，提高外來務(wù)工人員的歸屬感尤為重要。

令人欣喜的是，在這份調(diào)查中，在“您更希望自己再哪方面得到提高？”這一問題選擇“物質(zhì)生活水平”“精神文明”的分別有344和400人，保持平衡，這說明，村民們已經(jīng)度過了單純關(guān)注物質(zhì)的階段，同時(shí)，這也對(duì)市民化建設(shè)提出了更高的要求。

“城市化”改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而“市民化”作為其中最根本的部分，應(yīng)當(dāng)被足夠重視?！俺侵写濉币蚱涮赜械牡湫突鼞?yīng)被拆解研究，為城市化進(jìn)程的下一個(gè)躍進(jìn)蓄力。

“城中村”改造涉及社會(huì)的方方面面。為了實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，推進(jìn)南通跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。必須加快“城中村”改造，只有這樣才能有利于提升城市形象，改善百姓生活；有利于解決城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

這其中，政府作為主事者，應(yīng)當(dāng)有所作為：一是列入政府實(shí)事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是開展社區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)有序推進(jìn)；三是推進(jìn)綜合改革，完善配套措施。不管是撤村轉(zhuǎn)居，轉(zhuǎn)變村組職能，資產(chǎn)管理，還是完善村民保障，重視素質(zhì)教育，都應(yīng)該力爭(zhēng)盡善盡美。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】城中村；村民；城鎮(zhèn)化；生活情況

城鎮(zhèn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平也在不斷地提高，在十報(bào)告中放出的一個(gè)明確信號(hào)便是："推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)"。但是與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市的范圍和職能的不斷擴(kuò)大，使得城市需要更多的土地，隨之就產(chǎn)生了一個(gè)新的名詞"城中村"。

一、城中村的概念及發(fā)展過程

所謂"城中村"，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)，或是指在農(nóng)村村落城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為"都市里的村莊"。

通常所說的"城中村"，僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。

城市社會(huì)學(xué)家P.E.Park在研究19世紀(jì)20年代美國(guó)城市時(shí)，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)是歷史的、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)象，處于不斷演變的狀態(tài)。在城市空間不斷擴(kuò)展、社區(qū)不斷變動(dòng)的同時(shí)，存在城中村的發(fā)展過程。發(fā)展過程包括聚落形成、城鄉(xiāng)接觸、城鄉(xiāng)沖突以及城中村瓦解四個(gè)階段。

二、城中村存在的問題

隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們國(guó)家也在積極地推進(jìn)城市化的進(jìn)程，并且在2013年取得了很好的成果，城市化水平也進(jìn)一步提高，但是在發(fā)展城市化的過程中，其必然結(jié)果就是導(dǎo)致了許多的"城中村"的出現(xiàn)。城市化使得我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展，但是由于各地方的政策不同，使得"城中村"變成了城市的一塊"夾縫地"，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象必然使之存在許多的問題，在原來的農(nóng)村，農(nóng)民的收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，然而在轉(zhuǎn)變?yōu)?城市"以后，土地流轉(zhuǎn)便出現(xiàn)了問題，如果土地被征用，農(nóng)民喪失了土地，收入和就業(yè)問題便成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)，好多農(nóng)民可能會(huì)出去打工，隨之他們孩子的教育問題也會(huì)暴露出來。在農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥撕?，農(nóng)民的思想與城市人相比仍有一定的差距，所以，"城中村"居民的思想狀況也在調(diào)查研究的范圍之內(nèi)"。城中村"不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的"痼疾"。

三、洪洞縣中幾個(gè)城中村的基本情況

為了更深入地了解"城中村"農(nóng)民的生活情況，以山西省洪洞縣的幾個(gè)比較典型的"城中村"作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查的類型基本可以分為兩類：原始存在的由于城市規(guī)劃擴(kuò)建產(chǎn)生的城中村（例如屯里村、梗壁村）、由于移民新居產(chǎn)生的城中村（例如窯上新村以及即將移民的筆架莊村）。

首先先了解第一大類也就是原始存在的農(nóng)村由于城市的規(guī)劃和擴(kuò)建而變成的城中村，我所調(diào)查的對(duì)象就是屯里村和梗壁村。

梗壁村，該村位于洪洞縣城東2公里處，霍侯一級(jí)路和洪古路交叉于該村，全村有原始居民近3000人，700余戶，外來暫住人口1300余人，全村耕地1000畝。由于該村位于交通交叉處，交通便捷，人員流動(dòng)量大，有大概30%的人收入來源是自己創(chuàng)業(yè)，隨著政府對(duì)城市的不斷規(guī)劃，該村的許多土地被征收。在農(nóng)業(yè)方面的收入已經(jīng)無法維持農(nóng)民的日常所需，許多人加入了當(dāng)今的農(nóng)民工大軍，大概占54%，還有大概16%的人口在家留守，留守的大多是老弱病殘。與之相同的還有屯里村，屯里村位于辛村鄉(xiāng)的東南部，東臨汾河，距洪洞縣城大約5里。全村共500多戶，總?cè)丝?000多人，耕地面積1800多畝，是一個(gè)比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。大概有50%的人都留在村里，其中有30%的人在自己創(chuàng)業(yè)，其余的人以種地為生。但是隨著縣里經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在屯里村的路邊開始新建了一大批商品房，所以將會(huì)有越來越少的人出去打工，外來的務(wù)工人員也會(huì)越來越多。但是現(xiàn)在仍然有大概50%的人在外打工。

其次調(diào)查的第二大類也就是由于移民新居產(chǎn)生的"城中村"，例如窯上新村以及即將移民的筆架莊村。這兩個(gè)城中村同樣也是在新民新村中比較典型的。首先先說窯上新村，該村位于城北108線和恒富大道交匯處，全村共有163戶，總?cè)藬?shù)707人，人均不到一分地，是一個(gè)典型的人多地少的城郊村。窯上新村建于恒富大道的路旁，汾河西岸，洪三公路北側(cè)，是為實(shí)施恒富大街還遷而進(jìn)行的一項(xiàng)惠民工程，新村于2008年11月開工，占地26畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)住宅80戶，經(jīng)營(yíng)門店59間。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，以分戶設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行建設(shè)。至于即將搬到縣城的筆架莊村，筆架莊村位于山西省洪洞縣山頭鄉(xiāng)，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。但是由于附近的山體里煤礦資源豐富，所以就有了許多煤礦開采。過度的開采煤礦使得村里的耕地、房屋有了裂痕，村里危機(jī)四伏。所以在位于山西省洪洞縣城東南3公里的洪崖壁下，毗鄰霍候一級(jí)公路的秦壁村建成了筆架莊村的移民新村，并且已經(jīng)完工。筆架莊存的村民80%的都出去打工了，在家留守的是老弱病殘以及照顧他們的人。

四、城中村存在的問題分析

在這次調(diào)查這幾個(gè)典型的城中村的時(shí)候，觀察到城中村的村民生活情況有以下幾個(gè)方面：

（一）收入方面

在原來的農(nóng)村，村民的收入可以通過第一產(chǎn)業(yè)獲得，收入比較長(zhǎng)久，但是在變?yōu)槌侵写搴螅迕裨瓉淼耐恋乇怀鞘姓魇?，雖然政府給了一定的補(bǔ)助，但是他們長(zhǎng)期生活下去便成了問題。所以村民通過自己創(chuàng)業(yè)、打工等方法開始尋求新的收入來源。城中村的村民外出打工，直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資減少，農(nóng)民先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展受到影響，對(duì)我們推行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也產(chǎn)生了影響。例如調(diào)查中的屯里村，調(diào)查的村民中大約有30%的人在自己創(chuàng)業(yè)，有租賃、餐飲、休閑等，也有許多人加入了當(dāng)今的農(nóng)民工大軍，村中這些人大概有50%，其余的老年人、弱勢(shì)群體在家留守。村里的農(nóng)業(yè)還是沿襲傳統(tǒng)的鐵犁牛耕，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普及率不高。

（二）戶籍方面

城中村的居民戶籍比較混亂，有城市戶口、農(nóng)村戶口、外地戶口。例如屯里村，由于當(dāng)?shù)卦谡?guī)劃時(shí)增加了一些企業(yè)，所以有外來務(wù)工的人員前來謀生，他們是外地戶口。還有一些城市居民也摻雜住在其中，他們擁有城市戶口。最主要的還是當(dāng)?shù)氐脑季用?，他們都還是農(nóng)村戶口。村里的流動(dòng)人口比較多，社會(huì)治安不穩(wěn)定，這些戶口的混亂也導(dǎo)致社會(huì)保障不完善，人們之間享受的社會(huì)福利等存在著差異。例如梗壁村，由于交通便捷，所以經(jīng)濟(jì)有比較好的發(fā)展，全村有原住居民3000余人，外來人員1300余人，還有部分城市居民。人員的流動(dòng)性比較大，這就導(dǎo)致治安問題比較突出。村里現(xiàn)有人員的戶籍比較復(fù)雜，這也導(dǎo)致了社會(huì)福利保障體系也比較難以健全完善。村里的村民、城市居民、外來人員在社會(huì)福利方面有差異。村民享受的是農(nóng)村的社會(huì)福利，城市居民享受的是城市的社會(huì)福利，而外來人員則無法享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利保障。

（三）村民的精神文化方面

村民的精神文化生活包括村民平常的娛樂消遣的方法，村民對(duì)農(nóng)村變成城中村后的思想方面的變化。例如屯里村，原來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)公共基礎(chǔ)還不完善，所以村民平常的娛樂和活動(dòng)也比較單一，主要就是打麻將、玩撲克，偶爾去縣城中心的文化廣場(chǎng)散步，跳廣場(chǎng)舞。村民的業(yè)余生活比較匱乏，打麻將等賭博性質(zhì)的活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)的不良風(fēng)氣盛行，容易引發(fā)村民之間的矛盾，也會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。再有原來的傳統(tǒng)村民變成為城中村的村民后，村民對(duì)于新的技術(shù)、新的思想一時(shí)難以接受，村民與城市的居民之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。

（四）村民的子女教育方面

城中村的村民外出打工后，家里的老人與兒童在家留守，子女的教育問題也暴露出來。城中村的村民在原來的農(nóng)村可以按照國(guó)家的政策--就近就學(xué)，但是變?yōu)槌侵写搴?，村民增加了許多的可以選擇的機(jī)會(huì)，所以村民可以選擇的學(xué)校變多了，由于對(duì)城市的學(xué)校不了解，所以只能盲目聽從城市居民的想法。例如窯上新村，村里的居民盲目選擇學(xué)校，導(dǎo)致子女不能更好地接受教育，從而導(dǎo)致許多的學(xué)生輟學(xué)，無法完成義務(wù)教育。

五、針對(duì)城中村發(fā)現(xiàn)的問題提出解決方案

針對(duì)城中村所存在的問題，我們也討論出幾點(diǎn)解決的辦法：

收入方面存在的問題，需要農(nóng)民和政府兩個(gè)方面來解決，政府要加大教育的投入，開辦培訓(xùn)班，開設(shè)農(nóng)家書屋，教授農(nóng)民一些新的技術(shù)和先進(jìn)的思想，提高農(nóng)民的自身知識(shí)技能，掌握一技之長(zhǎng)，豐富收入的來源，增加農(nóng)民的收入，尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)；戶籍方面的混亂問題，需要政府方面深化戶籍體制的改革，例如效仿廣東的積分入戶，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制，這樣可以讓原始居民、城市居民、外來居民享受到平等的社會(huì)保障，內(nèi)心感受到平等；村民的精神文化方面，政府應(yīng)加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等，組織村民開展文化晚會(huì)，傳承中國(guó)的傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)先進(jìn)思想的引導(dǎo)工作，讓村民可以更快地接受新的技術(shù)、新的思想，加快城市居民和農(nóng)村居民的融合；子女教育方面，村民不能單單聽信城市居民的建議，也不能自己盲目選擇，要綜合各種途徑，可以通過看書、上網(wǎng)等方法收集資料，合理地選擇學(xué)校，避免耽誤子女接受教育。

六、結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)農(nóng)村變?yōu)槌侵写澹瑥牡谝划a(chǎn)業(yè)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)，這不僅僅是農(nóng)民的居住空間和地域的改變，更是一種思想觀念、行為模式和生產(chǎn)生活方式的改變。在2012年11月29日，在國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》時(shí)提出了"中國(guó)夢(mèng)"，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大崛起，在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民占據(jù)了一個(gè)重要的比率，農(nóng)民的問題不能小覷，而在我的這次調(diào)查中，更是發(fā)現(xiàn)了一個(gè)夾縫地-城中村的現(xiàn)狀以及其存在的一些問題。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的發(fā)展腳步也越來越快，城中村這樣的夾縫地也將會(huì)越來越多，其引發(fā)的問題也會(huì)越來越復(fù)雜。所以需要我們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注這塊"不平凡的"土地，讓其可以完成向城市的轉(zhuǎn)變，為城市的發(fā)展增添動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]張永桃. 市政學(xué)[M]. 北京：高等教育出版社，2006.

篇5

一、影響失地農(nóng)民就業(yè)的原因分析

（一）依據(jù)四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的提供的數(shù)據(jù)分析，2011年至今，全省因城中村改造失去土地的農(nóng)民大約有四十多萬(wàn)人，采取貨幣安置政策最終自己謀取職業(yè)的有三十多萬(wàn)人，比例高達(dá)72.99%。[3]易于評(píng)估量化、操作簡(jiǎn)單的貨幣補(bǔ)償方式受到了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和用地單位的青睞。但是對(duì)失地農(nóng)民而言，采取貨幣補(bǔ)償和安置房屋的方式，只能解決他們的近期生計(jì)問題，卻難以為他們提供安全可靠的生活保障，尤其是對(duì)于因身體欠佳所造成就業(yè)難度大的老齡失地農(nóng)民而言。更何況，采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，雖然失地農(nóng)民可以直接發(fā)到數(shù)量可觀的補(bǔ)償資金，但是由于農(nóng)民在理財(cái)方面的素質(zhì)普遍偏低，也可能造成他們只注重眼前利益或使用不當(dāng)而最終傾家蕩產(chǎn)。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理失地農(nóng)民就業(yè)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理也是形成其就業(yè)問題的重要原因。由于相關(guān)制度缺失，目前在征地過程中即有地方政府征地,也有國(guó)家建設(shè)征地；既有招商引資企業(yè)占地,也有本村建設(shè)規(guī)劃占地。但在征地完成后，誰(shuí)來承擔(dān)失地農(nóng)民的再就業(yè)問題上，卻缺乏明確的規(guī)定，這就形成了政府和征地單位相互推諉的局面，最終把實(shí)現(xiàn)就業(yè)的壓力、解決農(nóng)民生活保障問題的能力都推在失地農(nóng)民自己身上。在失地農(nóng)民獲得短期的一次性補(bǔ)償之后，后續(xù)的生活和就業(yè)問題常常困擾著他們，也增加了他們對(duì)政府的不滿，最終也會(huì)增加政府的工作量。

（三）失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能和培訓(xùn)相脫節(jié)受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，農(nóng)民對(duì)土地有著深深的依賴，長(zhǎng)期依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了視土地為命根、寸土寸金、安于現(xiàn)狀的觀念，不愿意離開世世輩輩賴以生活的家鄉(xiāng)，更不愿意改變過去以耕地為主的生產(chǎn)方式。心態(tài)不能迅速轉(zhuǎn)變，已經(jīng)使他們?cè)诳焖侔l(fā)展的就業(yè)市場(chǎng)中落?。患又У剞r(nóng)民普遍存在的就業(yè)技能缺乏、文化素質(zhì)低、年齡偏大、身體健康程度差、信息溝通不暢等問題，最終使他們?cè)诰蜆I(yè)過程中處于非常不利的地位。而在政府方面，如今我國(guó)尚沒有建立起針對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)提高系統(tǒng)，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)民積極性不高，造成就業(yè)培訓(xùn)跟不上。這些因素疊加在一起，最終買單的卻都是這些失地農(nóng)民。

（四）城市吸納富余勞動(dòng)力的能力有限近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了前所未有的繁榮，但是因?yàn)槿瞬潘刭|(zhì)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，造成了優(yōu)秀人才稀缺而普通勞動(dòng)者過剩的結(jié)構(gòu)性局面，加之高校擴(kuò)招后的高校畢業(yè)生人數(shù)激增高校畢業(yè)生人數(shù)的迅猛、退役軍人安置、以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的下崗失業(yè)人員安置一系列就業(yè)問題，社會(huì)整體就業(yè)壓力之大毋庸置疑。而與此同時(shí)展開的城中村改造產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民也給形勢(shì)嚴(yán)峻的我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)帶來更大的沖擊。而在這些富余的勞動(dòng)力群體中，這些失地農(nóng)民無論從信息獲得還是自身素質(zhì)方面來說，無疑都是處于劣勢(shì)地位的，這也成為其就業(yè)難的重要原因。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對(duì)策和建議

預(yù)防和解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，應(yīng)拓寬思路，多方努力，改變思維方式。因此要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，切實(shí)提高生活水平，應(yīng)把完善職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為失地農(nóng)民提供可靠穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為基本目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）探索多樣化失地農(nóng)民安置制度探索安置政策時(shí)，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)作為重點(diǎn)，使得失地農(nóng)民擁有穩(wěn)定可靠的收入來源。除采取以貨幣補(bǔ)償安置為主的方式外，各級(jí)城市應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，極探索就業(yè)安置和社會(huì)保障制度相結(jié)合的多種安置方法與配套措施。本著誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，要求征地單位要為失地農(nóng)民提供一定數(shù)量相對(duì)較為不錯(cuò)的就業(yè)崗位，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)依法治途徑加以保障實(shí)施。例如可以采取在招商引資出讓土地時(shí)，將實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)安置作為取得征地的基本條件，同時(shí)為那些不能就業(yè)安置的老齡農(nóng)民給予一定的生活保障資金。除此之外，在城中村改造后所形成的新型商業(yè)區(qū)，因其擁有很大的就業(yè)空間，相關(guān)用工單位可以組織對(duì)失地農(nóng)民就行培訓(xùn)，使失地農(nóng)民通過開商鋪等途徑參與商業(yè)區(qū)服務(wù)與管理。

（二）加強(qiáng)失地農(nóng)民文化教育與技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是培訓(xùn)要具有層次性。針對(duì)失地農(nóng)民不同的身體、年齡、素質(zhì)技能、文化水平、性別、求職目標(biāo)等情況，全方位的開展職業(yè)技能、農(nóng)林知識(shí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)理念和方法等不同方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)多層次、多角度的培訓(xùn)目標(biāo)，更好地為失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)。二是培訓(xùn)要具有針對(duì)性。通過了解宏觀市場(chǎng)和具體企業(yè)人才需求狀況，制定相對(duì)應(yīng)培訓(xùn)方案，針對(duì)失地農(nóng)民的不同狀況和求職意愿開展培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求的匹配度。三是要加強(qiáng)教育與宣傳的力度。通過有效的心里引導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民增強(qiáng)就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極加強(qiáng)專業(yè)技能提升，主動(dòng)出擊并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)?？傊?，培訓(xùn)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因人而異，靈活進(jìn)行，推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。

（三）利用近城農(nóng)村地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題由于城中村往往具有交通便捷、人流量大、商業(yè)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，因此，將城中村改造中的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到對(duì)技能文化知識(shí)要求不高且容納就業(yè)人數(shù)多的第三產(chǎn)業(yè)將成為最佳選擇。改造中，各城中村可根據(jù)自身不同特點(diǎn)相應(yīng)發(fā)展不同類型的第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)通過對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)展較為高級(jí)的有助于促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè),如果條件允許，也可鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府部門應(yīng)給予必要的技術(shù)與資金支持，從而為失地農(nóng)民解決就業(yè)創(chuàng)造靈活多變、適應(yīng)性強(qiáng)的途徑。

篇6

【關(guān)健詞】舊城改造；規(guī)劃建設(shè)；方案；建議

引言

加快舊城改造是改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)的迫切需求，也是今后一段時(shí)期內(nèi)化解用地供需矛盾的一個(gè)有效途徑，更是城市讓生活更美好，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。舊城改造是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作。規(guī)劃對(duì)舊城現(xiàn)狀進(jìn)行了深入、廣泛地調(diào)查和分析，提出了“有效控制、積極保護(hù)、合理保留、全面改善”的舊城改造原則，在現(xiàn)有條件下，盡可能地完善舊城的空間環(huán)境，挖掘資源，突出舊城特色，并結(jié)合舊城區(qū)改造規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“城中村”、分散的村民聚居點(diǎn)改造建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

1 改造背景

根據(jù)江蘇省人民政府關(guān)于《高郵市城市總體規(guī)劃（2008―2020）》的批復(fù)精神，城市規(guī)劃控制區(qū)面積111.25平方公里,其中規(guī)劃建成區(qū)55.2平方公里。市區(qū)為“一體兩翼”城市結(jié)構(gòu)，由舊城區(qū)、新城區(qū)、南部工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等四大版塊組成（圖1）。

本文所指的市區(qū)舊城改造是指對(duì)111.25平方公里范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施落后地段、城中村以及不符合規(guī)劃分散的村民聚居點(diǎn)進(jìn)行改造。

1.1 “十一五”期間，舊城改造取得的成績(jī)

“十一五”期間，我市積極推進(jìn)舊城區(qū)改造步伐，改善了人居環(huán)境，提高了城市品位，完善了城市功能。取得了可喜的成績(jī)。主要體現(xiàn)在：

1.1.1 重點(diǎn)部位城市形象迅速提升

特別是近年來，先后實(shí)施了大（小）淖河周邊區(qū)域改造、文游臺(tái)廣場(chǎng)建設(shè)、新河、北澄子河、鹽河風(fēng)光帶建設(shè)、凈土寺塔廣場(chǎng)建設(shè)、秦郵路提升提質(zhì)工程、運(yùn)河?xùn)|堤風(fēng)光帶建設(shè)、北海新村、南海新村整治工程等一大批群眾矚目的熱點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，有效提升了市區(qū)重點(diǎn)部位的城市形象，改善了居民生活環(huán)境。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

截止2010年，我市新開工經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目3個(gè)，累計(jì)新開工面積10.43萬(wàn)平方米，竣工項(xiàng)目3個(gè)，竣工面積10.43萬(wàn)平方米，累計(jì)完成投資1.47億元，共解決1295戶城市低收入家庭的住房困難。全市廉租住房在建面積0.94萬(wàn)平方米，竣工面積0.94萬(wàn)平方米, 累計(jì)完成投資0.21億元，全市累計(jì)有142戶低收入住房困難家庭享受到廉租住房政策。

1.2 不能忽視存在的問題

在舊城面貌逐步改善的同時(shí)，我們也不能忽視一些存在的問題：

1.2.1 舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)區(qū)”尚不徹底

在文游路以西的舊城區(qū)，至今仍有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)存在，主要有：經(jīng)緯紡織公司、水泵廠、肉聯(lián)廠、醬醋廠、電器儀表廠、塑料編織廠、神游制衣、益民食品廠、港口機(jī)械廠、京杭電纜廠、成輝服裝有限公司、天元服裝有限公司、鑄造廠、電機(jī)廠、獸藥廠、弘揚(yáng)服飾、食品加工廠、高路寶食品廠、祥盛制衣、土產(chǎn)公司木材站、染料化工廠、冶煉廠、金屬制品廠、平安開溝機(jī)廠、銀湖食品有限公司。從規(guī)模上看，水泵廠、肉聯(lián)廠、醬醋廠、電器儀表廠。除經(jīng)緯紡織公司等規(guī)模較大外，其余均為零星小工業(yè)，工廠效益多數(shù)欠佳，有部分老廠區(qū)已出租作它用；從工業(yè)門類上看，舊城區(qū)街坊內(nèi)多為食品、服裝、印刷和電子等輕工業(yè)和手工業(yè)；從空間分布上看,舊城區(qū)內(nèi)工業(yè)分布零散，大多與居住用地混雜,對(duì)城市形象影響較大。

1.2.2 “城中村”現(xiàn)象依然嚴(yán)重

村民住宅分布零散，布局不緊湊，很多村民在原有宅基地基礎(chǔ)上向拓展，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和基礎(chǔ)配套設(shè)施難以完善，建筑風(fēng)貌與城市環(huán)境不相協(xié)調(diào)。

1.2.3 道路網(wǎng)絡(luò)尚未健全

傅公橋路北延、佳醇路、蝶園南路、花灣路等一批群眾關(guān)心的道路建設(shè)尚未啟動(dòng)，不僅影響群眾出行，而且也影響舊城改造。

1.2.4 舊城改造缺乏系統(tǒng)性。地塊改造模式基本上是在原規(guī)劃路網(wǎng)不變的條件下，且各自為政。由于改造工程缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致空間環(huán)境、市政、交通等處于混亂狀態(tài)，老街無舊城風(fēng)貌特色。

2 高郵市區(qū)舊城改造規(guī)劃

在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，目前已經(jīng)相應(yīng)編制了《城南、城北歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市中部生活區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制面積已基本覆蓋城市規(guī)劃控制區(qū)。同時(shí)編制了《高郵市住房建設(shè)規(guī)劃》，為合理啟動(dòng)舊城改造提供了科學(xué)依據(jù)。

2.1 文游路以西的舊城區(qū)改造規(guī)劃：

《高郵市城市總體規(guī)劃（2008―2020）》中明確提出，高郵市舊城區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)文游路以西的區(qū)域。具體范圍是：西至京杭大運(yùn)河，北至文游北路北上坡，東至文游路，南至文游南路南上坡，面積8.33平方公里?？傮w規(guī)劃明確了舊城區(qū)法定范圍，做好該區(qū)域范圍的舊城改造規(guī)劃工作，對(duì)于我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城將具有舉足輕重的作用。

2.1.1 舊城區(qū)的規(guī)劃框架

在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌與格局的前提下，重點(diǎn)保護(hù)有價(jià)值的歷史遺存及其環(huán)境，健全舊城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)配套設(shè)施，加快舊城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)，形成以“一條主脈、兩個(gè)節(jié)點(diǎn)、三個(gè)歷史街區(qū)、四條軸線、六個(gè)生態(tài)人文景區(qū)”的總體舊城格局（圖2）。

一條主脈――古運(yùn)河；兩個(gè)節(jié)點(diǎn)――兩個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位：盂城驛、當(dāng)鋪；三個(gè)歷史街區(qū)― ―城南歷史街區(qū)、城中歷史街區(qū)、城北歷史街區(qū)；

四條軸線――北門大街、中山路、南門大街（歷史文化軸）， 文游路（城市公共服務(wù)功能軸）， 府前街（城市公共服務(wù)功能軸），通湖路（城市商業(yè)軸）；六個(gè)生態(tài)人文景區(qū)――森林公園景區(qū)、大淖河景區(qū)、人民公園景區(qū)、蝶園景區(qū)、東塔景區(qū)、盂城驛歷史人文景區(qū)。

2.1.2 舊城區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想

按照“保護(hù)為主、搶救第一”的方針，保護(hù)文物古跡，保護(hù)歷史地段及其環(huán)境，保護(hù)和延續(xù)古城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，正確處理傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，改善生活環(huán)境，發(fā)揮名城的品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游及商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)古代文化與現(xiàn)代文明的交相輝映。

2.1.3 舊城區(qū)的功能定位

體現(xiàn)歷史文化名城內(nèi)涵的核心區(qū)域；城市重要的（傳統(tǒng)）文化旅游商業(yè)地區(qū)；具有傳統(tǒng)特色的居住場(chǎng)所。

2.1.4 舊城區(qū)的規(guī)劃原則

在全面保護(hù)古城風(fēng)貌的前提下,實(shí)行“有效控制、積極保護(hù)、合理保留、全面改善”的原則。

有效控制：對(duì)8.33平方公里的舊城區(qū)進(jìn)行有效控制，全面保護(hù)舊城區(qū)的整體傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌；積極保護(hù)：按照點(diǎn)（文物古跡、有較高歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑）、線（水系、傳統(tǒng)街巷）、片（傳統(tǒng)建筑群）、面（歷史街區(qū)）結(jié)合的方式，積極保護(hù)有價(jià)值的歷史遺存及其環(huán)境；

合理保留：保留并整治雖然建筑質(zhì)量較差但具有一定地方特色的建筑，以及建筑質(zhì)量較好但與傳統(tǒng)風(fēng)貌不夠協(xié)調(diào)（尚未產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突）的建筑；

全面改善：對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行逐步整治，使舊城區(qū)的交通狀況、市政基礎(chǔ)設(shè)施及生活居住環(huán)境質(zhì)量得到全面改善,對(duì)影響城市風(fēng)貌的“城中村和生產(chǎn)用地進(jìn)行逐步改造，形成和諧統(tǒng)一的城市面貌。

2.2 文游路以東（舊城區(qū)以外）的區(qū)域改造規(guī)劃

舊城區(qū)以外的區(qū)域是指文游路以東的規(guī)劃控制區(qū)。該區(qū)域包含嚴(yán)格控制區(qū)和一般控制區(qū)。目前，舊城區(qū)以外的規(guī)劃控制區(qū)主要由城市中部生活區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三部分構(gòu)成，此區(qū)域內(nèi)的“城中村”數(shù)量相對(duì)較多，主要有武安社區(qū)、新聯(lián)、新華、寶塔、高謝、丁莊、文游、花王、楊橋、奧林、新城、黃渡等12個(gè)，共18237戶，70147人。

2008年，市政府下發(fā)了郵政發(fā)（2008）28號(hào)文件《市政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民個(gè)人住宅建設(shè)規(guī)劃控制管理的意見》，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人建設(shè)行為作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)起到了重要的控制和引導(dǎo)作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路線型的調(diào)整，有必要對(duì)原有的《意見》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。建議調(diào)整方案是：

2.2.1 將民房建設(shè)控制區(qū)范圍調(diào)整為整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)，分嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)和一般控制建設(shè)區(qū)。嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)為郵政發(fā)（2008）28號(hào)文件確定的嚴(yán)格控制區(qū)范圍(除文游路以西8.33平方公里外，文游路以東嚴(yán)格控制區(qū)面積46.87平方公里)，一般控制建設(shè)區(qū)為嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)范圍（規(guī)劃的S237以東，高速公路以西，八里河莊臺(tái)以南約56.05平方公里）。

2.2.2 規(guī)劃調(diào)整后嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的保留莊臺(tái)由88個(gè)調(diào)整為12個(gè)，規(guī)劃安置小區(qū)7個(gè)，規(guī)劃控制按郵政發(fā)（2008）28號(hào)文件執(zhí)行；一般控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置村民莊臺(tái)集中布置點(diǎn)4個(gè)，需建房戶一律到規(guī)劃指定的村民莊臺(tái)集中布置點(diǎn)建設(shè)。對(duì)一般控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的村民莊臺(tái)集中布置點(diǎn)分別由高郵鎮(zhèn)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

2.2.3 位于城市主(次)干道兩側(cè)規(guī)劃紅線外各100(50)米、城市廣場(chǎng)規(guī)劃紅線外200米范圍內(nèi)以及城市主要出入口、城市重要景觀地帶的危房戶一律停止審批原地建設(shè)。

3 高郵市區(qū)舊城改造方案

3.1 文游路以西的舊城區(qū)

文游路以西的舊城區(qū)改造分為城南、城北、城中三片來分別推進(jìn)：

3.1.1 城南片：改造范圍：北起琵琶路，南至大寨河，西起京杭運(yùn)河，東至文游路。該片區(qū)面積142.85公頃（2143畝）。該片區(qū)待改造面積達(dá)25.4公頃（381畝）。改造地塊主要有：

城中村2個(gè):館驛路周邊地塊（167畝，拆遷346 戶，63937平方米），郵中西側(cè)地塊（124畝，拆遷170戶，26312平方米）。

退城進(jìn)區(qū)項(xiàng)目1個(gè)：郵中北側(cè)地塊（約90畝，拆遷75戶，單位4家，14500平方米）。

此外，結(jié)合館驛路的改造，大力推動(dòng)盂城驛擴(kuò)容工程，對(duì)柳蔭禪林節(jié)點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性改造。

3.1.2 城北片：改造范圍：北起國(guó)雄路，南至通湖路，西起京杭運(yùn)河，東至文游路。該片區(qū)面積127.7公頃（1916畝），規(guī)劃對(duì)其中的城北歷史文化街區(qū)予以保留，對(duì)歷史文化街區(qū)周邊區(qū)域積極保護(hù)，合理保留。對(duì)遠(yuǎn)離歷史街區(qū)的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體改造，塑造更新的城市面貌。該片區(qū)改造面積達(dá)85.3公頃（1280畝）。該片區(qū)總拆遷面積達(dá)63.76萬(wàn)平方米（其中經(jīng)營(yíng)用房2.56萬(wàn)平方米，居住用房53.38萬(wàn)平方米，辦公及生產(chǎn)用房7.82萬(wàn)平方米）

3.1.3 城中片：改造范圍：北起通湖路，南至琵琶路，西起京杭運(yùn)河，東至文游路。規(guī)劃對(duì)其中的城中歷史文化街區(qū)予以保留，對(duì)歷史文化街區(qū)周邊區(qū)域積極保護(hù)，合理保留，重點(diǎn)改造蝶園路、文化宮路周邊區(qū)域。

城北片與城南片的改造有著本質(zhì)的區(qū)別，城南片的待改造地塊較為分散，以地塊為單位，而城北片的待改造地塊較為連貫，可以街區(qū)或街坊為單位實(shí)施改造。建議改造實(shí)施時(shí)序?yàn)椋?/p>

首先，對(duì)城南片區(qū)的待改造地塊分期掛牌上市，對(duì)該片區(qū)內(nèi)的城中村進(jìn)行拆遷改造，工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)。

其次，對(duì)城北片區(qū)進(jìn)行整體改造，以街區(qū)為單位滾動(dòng)建設(shè)，逐步推進(jìn)。

最后，對(duì)城中片區(qū)（蝶園路以西區(qū)域）和舊城區(qū)其它區(qū)域進(jìn)行改造。

3.2 文游路以東（舊城區(qū)以外）的區(qū)域

目前，規(guī)劃建成區(qū)以外的規(guī)劃控制區(qū)主要針對(duì)零散的村民莊臺(tái)進(jìn)行改造。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村民莊臺(tái)逐步拆并，一部分進(jìn)入安置小區(qū)，其余的進(jìn)入統(tǒng)一劃定的村民聚居點(diǎn)集中安置 （圖3）。

高郵鎮(zhèn)：6個(gè)保留莊臺(tái)，3個(gè)安置小區(qū)，1個(gè)莊臺(tái)集中布置點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：4個(gè)保留莊臺(tái)，2個(gè)安置小區(qū)。

城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)：2個(gè)保留莊臺(tái)，2個(gè)安置小區(qū)，3個(gè)莊臺(tái)集中布置點(diǎn)。

3.3 政策措施

3.3.1 對(duì)國(guó)有土地上的房屋，依據(jù)新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，市政府可依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建，并作出征收決定。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。根據(jù)《條例》第十六條規(guī)定：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。故提請(qǐng)市政府對(duì)舊城區(qū)范圍內(nèi)的需改造地塊和城中村及早制定房屋征收計(jì)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，確定年度征收范圍，將征收范圍內(nèi)的房屋提前測(cè)繪到位，做到有法可依，避免違章建設(shè)造成的拆遷成本加大，保障城市建設(shè)和改造的有序進(jìn)行。

3.3.2 對(duì)集體土地上的房屋，不在新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》范圍之列，按城中村進(jìn)行改造。

4 建議

結(jié)合高郵市的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 在資金籌集方面，可以參考通過設(shè)立基金的方法進(jìn)行常年的、經(jīng)常性的舊城改造和更新。通過企業(yè)和各個(gè)地方政府的公開競(jìng)標(biāo)，可以使得政府和企業(yè)的參與更加主動(dòng)，利于雙方交換觀點(diǎn)的交換。政府通過方案也可以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生吸引力，加快當(dāng)?shù)氐母脑欤€可以將規(guī)劃及更新決策的權(quán)力交還給地方，并且在強(qiáng)調(diào)地方政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的同時(shí)，將本地社區(qū)人士或組織看作決策過程中的重要一極，使得更新目標(biāo)有了更強(qiáng)的社會(huì)性。

4.2 舊城改造和住房政策相結(jié)合。就嚴(yán)格意義來講，舊城改造也是住房政策的一部分，從總體上思考可以更好地解決高郵市的住房問題。在完善動(dòng)拆遷政策，完善財(cái)稅、金融等配套政策的同時(shí)，從全局上把握舊城改造政策和廉租房政策、商品房政策，比如舊城改造的土地和安置房源方面和廉租房政策相結(jié)合，舊城改造的居民和廉租房居民進(jìn)行互補(bǔ)，在安置方面進(jìn)行交叉融合，可以很好的解決廉租房的“貧民窟”現(xiàn)象。

4.3 引導(dǎo)和提高居民參與程度。在國(guó)外眾多國(guó)家的城市舊城改造和城市更新過程中，居民的參與是非常重要，處于基石地位。居民廣泛參與零星舊里的改造與更新，鼓勵(lì)居民不僅作為改造與更新的參與者，而是以開發(fā)者的身份，從一開始就投入項(xiàng)目的策劃、勘察、設(shè)計(jì)、投資、實(shí)施與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于舊城改造的順利進(jìn)行。而政府部門，可以提供政策法規(guī)上的指引和公共行政方面的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮居民的自主性與積極性，并在政策上給一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。在繼續(xù)發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)骨干作用的同時(shí)，引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與舊城改造，加快實(shí)現(xiàn)改造主體的多元化。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；住房；救助

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0057-02

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史過程中的必然存在，農(nóng)民工群體為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，也是我國(guó)工業(yè)化、城市化的巨大推力，還是城鄉(xiāng)二元體制改革的巨大動(dòng)能，他們見證并參與了中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，他們的走向則是中國(guó)小康社會(huì)發(fā)展之路上面臨的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。進(jìn)城農(nóng)民工為鄭州的城市建設(shè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工問題所引發(fā)的社會(huì)不公及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響也不容忽視，特別是近期鄭州市連續(xù)發(fā)生兩起農(nóng)民工街頭死亡事件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工住房問題再次成為社會(huì)的焦點(diǎn)，解決農(nóng)民工住房問題已成為鄭州市無法回避的問題。

一、鄭州市進(jìn)城農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

近年來鄭州市一直致力于和諧城市的建設(shè)，而且隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吸引了大批農(nóng)民工，為城市建設(shè)和各方面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工依舊是農(nóng)民戶口，在城市中無法享受城鎮(zhèn)居民的住房保障，仍屬于弱勢(shì)群體。在談到農(nóng)民工居住狀況時(shí)，最常用的三個(gè)字就是“臟”、“亂”、“差”，不僅如此，很多農(nóng)民工甚至居無定所。根據(jù)筆者發(fā)出的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市農(nóng)民工目前的住房類型如表1所示：

根據(jù)圖表1顯示，鄭州市農(nóng)民工目前的住房類型大致分為以下四大類。

1.由雇主或雇傭單位提供住房

這主要存在于鄭州市的加工制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。其中，加工制造業(yè)往往是流水線連續(xù)分班作業(yè)，為了便于管理和提高效率，雇主或單位為工人在廠區(qū)內(nèi)或附近提供集體宿舍；建筑業(yè)是按項(xiàng)目集中施工，工期時(shí)間緊，大部分是由施工單位在施工地提供工棚，就近居住；在一般的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員大部分是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住或在附近的出租屋集體租住。據(jù)調(diào)查，鄭州的進(jìn)城農(nóng)民工選擇寄居“宿舍、工棚”的比例20.68%。

2.在城中村租住廉價(jià)房屋。

隨著大量農(nóng)民工涌入鄭州市，城鄉(xiāng)交接處的居民利用自有的宅基地，興建城中村，向進(jìn)城農(nóng)民工提供廉租房。這些“城中村”建造前缺乏合理規(guī)劃，建造后更難實(shí)行正常管理。大量自找住房的農(nóng)民工所居住的“城中村”環(huán)境惡劣，衛(wèi)生和食物安全條件很差。但由于農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，房租卻在不斷上漲。例如，位于鄭州市北環(huán)的花園路劉莊是房租上漲最明顯的城中村之一。這里的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（有廚衛(wèi)的單間）在此前月租剛漲到220元的基礎(chǔ)上再次上漲，達(dá)到240元；一個(gè)稍新一點(diǎn)的單間要價(jià)240元，較原來上漲40元；一室一廳房屋月租已由原來350元左右上漲到400元以上。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)盡管房租及其他生活費(fèi)用在不斷上漲，農(nóng)民工的工資卻一直很低。農(nóng)民工中1 000元以下的低收入者占7.16%；47.09%的人收入在1 000～2 000元，29.89%的人收入在2 001～3 000元，3000元以上的占15.86%。（如圖1所示）

收入水平?jīng)Q定了農(nóng)民工的住房類型，據(jù)調(diào)查鄭州的進(jìn)城農(nóng)民工選擇“租賃房屋”的比例占76.5%。農(nóng)民工每人月均居住支出僅為245元，超過半數(shù)以上的農(nóng)民工采取多人合租的方式居住。

2.在鄭州市內(nèi)購(gòu)置商品房

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局得到的數(shù)據(jù)顯示，來鄭務(wù)工的農(nóng)民工收入普遍較低， 2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22 978萬(wàn)人，比上年增加1.9%，而農(nóng)民工月平均收入為1 417 元，這與鄭州平均5 000——6 000元/平方米的房?jī)r(jià)相差巨大。很明顯農(nóng)民工購(gòu)房能力普遍較弱，只有極少數(shù)來鄭州多年且發(fā)展較好的農(nóng)民工才有能力購(gòu)房，但是這部分農(nóng)民工比例較低。據(jù)調(diào)查，僅有2.8%的農(nóng)民工在鄭州市內(nèi)購(gòu)買了住房。

4.流離失所、露宿街頭

目前，鄭州市正在大規(guī)模地拆遷、改造都市村莊，隨著都市村莊的逐步拆遷，多數(shù)外來人員將面臨著居住大遷移、租房難、房租貴等問題。這將會(huì)造成更多無固定工作，或工資較低的農(nóng)民工露宿街頭、立交橋下。又由于鄭州市沒有針對(duì)無住所農(nóng)民工的具體救助辦法，若按《救助管理辦法》規(guī)定救助這些露宿橋下的農(nóng)民工，就會(huì)被當(dāng)作流浪乞討人員救助，最后被護(hù)送回家。這就與這些農(nóng)民工的意愿矛盾：這些農(nóng)民工之所以在橋下去露宿，是為了找工作，不是為了乞討和流浪。如果將其收容遣送的話，就等于斷了這個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的打算。 因此，這種救助制度就存在一個(gè)救助盲區(qū)，這也成為他們寧愿露宿街頭，也不愿接受救助的原因。

二、解決進(jìn)城農(nóng)民工住房問題的對(duì)策

結(jié)合農(nóng)民工從業(yè)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、群體分化復(fù)雜等特點(diǎn)，從鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，分層次、分階段地逐步推進(jìn)農(nóng)民工居住問題的解決。

1.出臺(tái)租賃優(yōu)惠政策

建議鄭州相關(guān)政府出臺(tái)租賃優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和培育房屋租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)和完善房屋租賃市場(chǎng)的服務(wù)功能。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，房屋租賃市場(chǎng)仍是大部分農(nóng)民工解決城市居住問題的主要途徑，但目前鄭州市房屋租賃市場(chǎng)處于自發(fā)無序狀態(tài)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，應(yīng)采取一些具體的措施和辦法，規(guī)范引導(dǎo)和培育房屋租賃市場(chǎng)有序合法地發(fā)展，例如，出臺(tái)租賃優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界提供中低檔住房用于出租，政府對(duì)中低檔住房租賃這一塊實(shí)行租賃稅費(fèi)減免，充分發(fā)揮房屋租賃市場(chǎng)在農(nóng)民工解決居住方面的主導(dǎo)作用。

2.鼓勵(lì)大中型企業(yè)建造集體宿舍

鄭州的一些大中型企業(yè)的基層勞作對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，而許多企業(yè)在招聘時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“民工荒”。這也正是劉易斯拐點(diǎn)的前兆，為了解決務(wù)工人員不足的問題，除了增加工資這種簡(jiǎn)單的方法外，還建議對(duì)勞動(dòng)力的需求大的企業(yè)，建造相當(dāng)數(shù)量的員工宿舍， 并且將宿舍設(shè)施規(guī)范化，這樣不僅可以有效解決“農(nóng)民荒”的問題，還能為企業(yè)解決人員頻繁變動(dòng)的問題，使“農(nóng)民工”在外工作更有“家”的歸屬感。

3.出臺(tái)針對(duì)露宿街頭農(nóng)民工的具體救助措施

目前河南省還沒有具體針對(duì)無住所農(nóng)民工的具體住房救助措施，當(dāng)面對(duì)睡在立交橋下的農(nóng)民工時(shí)，只能按照流浪乞討人員的救助辦法救助，將其送返家鄉(xiāng)。雖然這些農(nóng)民工與流浪乞討人員一樣沒有居所，但他們二者又存在本質(zhì)差別，城市流浪乞討人員一般是沒有勞動(dòng)能力，需要享受國(guó)家救濟(jì)的，但是農(nóng)民工是由勞動(dòng)能力的，之所以露宿街頭是由于勞動(dòng)收入過低，或者仍在尋求適當(dāng)?shù)墓ぷ?，以致不足以支付昂貴的房租。因此，鄭州市應(yīng)該率先在救助露宿街頭的農(nóng)民工的政策上突破傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)民工臨時(shí)安置點(diǎn)，為來鄭州務(wù)工的農(nóng)民工提供一個(gè)短期（1到3個(gè)月）的廉租房。而廉租房的建設(shè)資金可以通過土地出讓金、延期支付房租及社會(huì)捐助等方式籌集。

4.針對(duì)長(zhǎng)期居住的農(nóng)民工，提供長(zhǎng)期廉租房

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的概念就將進(jìn)城打工的農(nóng)民工排除在外了。鄭州市可以出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，如規(guī)定企業(yè)在聘用農(nóng)民工之后，須為農(nóng)民工繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃房屋。在對(duì)于符合條件的農(nóng)民工，也可以獲得政府提供的廉租房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，讓這些農(nóng)民工享受市民的待遇，以便他們舉家遷移到城市，成為城市的永久性居民，加快完成鄭州市城市化進(jìn)程。

5.弱化戶籍制度

一個(gè)公平正義的社會(huì)，救助關(guān)愛弱者、貧者是底線，避免弱者更弱、貧者更貧是責(zé)任。而我國(guó)的社會(huì)救助制度的建立與實(shí)施是以戶籍為依據(jù)，通過民政系統(tǒng)的渠道來進(jìn)行幫扶救助的。由于戶籍制的限制農(nóng)民工在遭遇災(zāi)害或大病等困難時(shí)，只能依靠工友間的相互幫助或者通過打工企業(yè)、工會(huì)提供的零星救助，且救助力度不夠大。為了更好地關(guān)注關(guān)心那些留宿街頭的農(nóng)民工，建議鄭州市制定相應(yīng)的外來務(wù)工人員幫扶救助辦法，確實(shí)保障那些露宿街頭又得重病的農(nóng)民工可以得到適當(dāng)?shù)木葷?jì)，不必因?yàn)閼艏贫貌坏胶线m的救濟(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著鄭州市“城中村”改造的不斷推進(jìn)，住房問題將成為更多農(nóng)民工不得不面對(duì)的問題。如果不加解決，將會(huì)有更多露宿街頭的農(nóng)民工，這對(duì)鄭州市的發(fā)展與在“中原崛起”戰(zhàn)略中所起作用起到阻礙作用。因此，鄭州市的城市化要得到進(jìn)一步發(fā)展，就必須要解決好農(nóng)民工住房問題。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)大中型建造集體宿舍、政府提供廉租房、弱化戶籍制度等方式為農(nóng)民工提供相對(duì)寬松居住的條件，完善農(nóng)民工住房救助制度，對(duì)于那些仍然棲息于立交橋下的農(nóng)民工而言，希望通過一系列的措施讓他們得到更溫暖的救助、更有尊嚴(yán)地生存；對(duì)于立志公平正義的社會(huì)而言，更加人性化的救助措施的改進(jìn)意味著更深切的自省和更積極的制度建設(shè)。希望未來能夠讓農(nóng)民工在建設(shè)美好鄭州的同時(shí)享受到鄭州發(fā)展帶給自己的實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1]金菁.杭州農(nóng)民工住房解決途徑探討[J].商品與質(zhì)量，2011，（S9）.

[2]趙沛楠.廉租房：低端保障[J].中國(guó)投資，2009，（12）.

[3]楊愛君，楊異.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（1）.

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)；更新；改造

中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市建設(shè)及更新改造過程中，應(yīng)突出規(guī)劃引領(lǐng)，建立一整套科學(xué)、完善的城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平設(shè)計(jì)，編制了一系列更新改造規(guī)劃和實(shí)施方案，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

一、城市規(guī)劃建設(shè)概述

（一）城市規(guī)劃工作原則

（1）城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性

規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對(duì)城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，避免改造區(qū)塊功能定位的交叉重疊，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

（2）城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性

城市規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、人口轉(zhuǎn)移等進(jìn)行綜合考慮，科學(xué)、合理預(yù)測(cè)未來一定時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。在利用規(guī)劃對(duì)各種城市資源進(jìn)行配置時(shí)有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為原則，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財(cái)富的龍頭。

（二）管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段

管理是城市發(fā)展的保障。首先，應(yīng)建立一個(gè)較完善的管理體制，形成了市、區(qū)二級(jí)管理體制。政府必須高度重視和搞好城市管理工作，在加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，對(duì)城市管理需傾注更多的精力。從城市管理者的角度來看，目前規(guī)劃管理存在的問題大致有兩方面：主觀原因是管理體制不夠完善，管理資金不能到位、管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)；客觀原因是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。比如，城市存在著亂貼亂畫、亂搭亂建、亂吐亂扔等現(xiàn)象，特別是城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等老舊城區(qū)，即使在市容組織力量清理后，也很快就回潮，使得這些地區(qū)環(huán)境品質(zhì)惡劣。

其次，應(yīng)在城市管理的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革：采用數(shù)字化管理新模式；在居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理；大力實(shí)施城市出入口綠化亮燈工程；加大違法建筑拆除力度；使全市城市管理踏上一個(gè)新的水平。通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，廣大市民的環(huán)境意識(shí)、文明程度大為增強(qiáng)，為城市管理打下良好的群眾基礎(chǔ)。

二、城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

（一）城市規(guī)劃隨意性

規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法制基礎(chǔ)，在建設(shè)中的地位極其重要。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場(chǎng)，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被更改，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，規(guī)劃的滯后性，體現(xiàn)在對(duì)城市發(fā)展的預(yù)期不足。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了極大的隨意性。

（二）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績(jī)，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財(cái)力的大量損失。

（三）城市的盲目發(fā)展引發(fā)的社會(huì)問題

城市中心區(qū)由于人口過分集聚而產(chǎn)生過分擁擠、城市環(huán)境污染嚴(yán)重和交通條件惡劣等問題，導(dǎo)致居民的生活居住條件差；由于中心區(qū)人口密度過高而導(dǎo)致教育設(shè)施嚴(yán)重不足；大城市或特大城市由于生產(chǎn)用地和居住用地布局不平衡，導(dǎo)致居民上、下班花費(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)等。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國(guó)家也制定了相關(guān)法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對(duì)大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制水土保持方案，但在實(shí)際的操作過程中，由于認(rèn)識(shí)不夠到位，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化等原因致使這些法律法規(guī)流于形式無法得到真正的落實(shí)。

三、城市更新改造中存在的問題

隨著時(shí)代的前進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和文化交流的頻繁，人們的生活得到了很大的提高，對(duì)改善人居環(huán)境有了更高的要求。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，建筑的建造形式和建筑材料都發(fā)生了很大的改變，舊的建筑形式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前城市的高速發(fā)展和人們對(duì)生活的高質(zhì)量需求。

城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部原本是城市人口的聚集地，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，外來流動(dòng)人口增加，城市人口急劇膨脹，原有的老式住宅占據(jù)著大量的土地，其建筑形式已經(jīng)不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的城市建設(shè)與人口居住的需求，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等老舊城區(qū)實(shí)施更新改造。

在許多城市，特別是較大的工業(yè)城市中，原有的工業(yè)建筑在城市結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)重要的地位。伴隨城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，城市的空間格局發(fā)生了巨大的改變，高科技技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)導(dǎo)致了傳統(tǒng)舊工廠企業(yè)的倒閉，遺留下大量的舊廠房及工業(yè)建筑；由于城市的擴(kuò)張?jiān)诶吓f工業(yè)建筑周邊興建的住宅商業(yè)建筑物，或者由于城市的規(guī)劃，將老的工業(yè)區(qū)向新興工業(yè)區(qū)或郊外轉(zhuǎn)移，這些都使得許多原來的工業(yè)建筑喪失了功能，被長(zhǎng)時(shí)間地空置、遺棄而日漸破敗，成為城市環(huán)境建設(shè)的負(fù)擔(dān)。在房地產(chǎn)開發(fā)的浪潮下，這些原本占據(jù)城市中心城區(qū)的舊工業(yè)建筑就成為了城市更新改造的主要內(nèi)容。

之前的更新改造方式，對(duì)舊建筑的基本處理方法就是拆除。在現(xiàn)代城市舊城改造的浪潮下，大批傳統(tǒng)特色老建筑被拆除，不僅給城市帶來了大量的環(huán)境污染問題，也讓城市原本包含著深刻人文與歷史內(nèi)涵的老建筑消失殆盡，使城市失去了自己的特色與標(biāo)志，在城市建設(shè)中缺乏文化的傳承性，難以形成持久的影響力。

四、城市規(guī)劃管理的可持續(xù)性發(fā)展

自改革開放以來，我國(guó)的城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。如北京、上海、深圳、大連等城市，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強(qiáng)，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動(dòng)了城市的可持續(xù)性發(fā)展。把規(guī)劃作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略、城市建設(shè)的綱領(lǐng)、城市管理的依據(jù)是城市規(guī)劃建設(shè)及更新改造過程中的基本原則。規(guī)劃是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系。規(guī)劃是嚴(yán)格管理的理念，城市建設(shè)者對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用，應(yīng)持一種實(shí)用主義態(tài)度，做到因地制宜，做到城市規(guī)劃管理的可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，基于資源和環(huán)境體系對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃建設(shè)理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇9

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是我市三大創(chuàng)建之一，也是今年趙書記親自抓的一項(xiàng)重要工作。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的一條重要途徑。為了進(jìn)一步推進(jìn)我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，今年3月11日至14日，趙書記親自帶領(lǐng)考察團(tuán)，考察了廣州、珠海、深圳等地的城市建設(shè)。這次學(xué)習(xí)考察，陳開就常委、戴青云常委和我都參加。在考察過程中，我們切身感受到了三個(gè)城市發(fā)展的巨大成就，特別是城市的建設(shè)思路、有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)令我們深受啟發(fā)，受益匪淺，對(duì)__今后創(chuàng)建全國(guó)文明城市很有借鑒意義。下面，我受趙書記的委托，就這次考察活動(dòng)，向大家作報(bào)告。

一、廣州、珠海、深圳的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

廣州、珠海、深圳三個(gè)城市均位于“珠三角”地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，文化繁榮，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

1、城市規(guī)劃作用突出。廣州、珠海、深圳都把城市規(guī)劃當(dāng)作關(guān)系全局，關(guān)系未來發(fā)展的大事來抓，提出了“規(guī)劃也是環(huán)境生產(chǎn)力”的理念，將規(guī)劃定為“法定圖則”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化城市規(guī)劃力量，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。在制定和修改規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既注重當(dāng)前規(guī)劃，又做到適度超前；既考慮到市政府所在地的規(guī)劃，還考慮到城郊的規(guī)劃；對(duì)將要開發(fā)的土地，規(guī)劃細(xì)化到每一地段，具體到土地性質(zhì)、建筑密度、容積率、紅綠線等方面。規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和市人大會(huì)議通過后，原則上不得變更，執(zhí)行和監(jiān)督十分嚴(yán)格，有效地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)城市建設(shè)的“龍頭”?，F(xiàn)在看來，這幾年我們抓規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭推進(jìn)城市建設(shè)是對(duì)的。這既是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，也是今后我們必須堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行的一個(gè)工作方針。

2、城市建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)。廣州、珠海、深圳的城市建設(shè)十分注重綜合平衡，堅(jiān)持一手抓新區(qū)建設(shè)，一手抓舊城改造，使城市空間更加舒展。在城市建設(shè)特別是城中村和舊城區(qū)改造上，堅(jiān)持以人為本，以群眾利益為重，做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先創(chuàng)新，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)搬遷城中村建設(shè)，以土地儲(chǔ)備帶動(dòng)城中村土地升值，對(duì)城中村開展環(huán)境整治，通過自改自建和村民宅基地入股等方式安置補(bǔ)償，較好地解決了城中村問題。這種行之有效的模式相繼被廣州、珠海等城市學(xué)習(xí)采用和推廣。珠海市還創(chuàng)造了城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一控制豎向標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街景管理的“八統(tǒng)一”珠海模式。廣州、珠海、深圳還制定實(shí)施了《城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定地下管線必須與道路等市政工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用；不能同步建設(shè)的，在三至五年內(nèi)，不得進(jìn)行挖掘和鋪設(shè)地下管線，從根本上解決了城市道路重復(fù)開挖的問題。三個(gè)城市的社區(qū)建設(shè)卓有成效，設(shè)施功能完善，服務(wù)體系健全，多個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)文明示范社區(qū)。

3、城市管理體制完善。廣州、珠海、深圳制定出臺(tái)了一系列城市管理法規(guī)，使城市管理有法可依，有章可循，為城市管理提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全了城市管理體制，三個(gè)城市都實(shí)行了分級(jí)管理模式。深圳市“重心下移，兩極兩軸，統(tǒng)一平臺(tái)”的數(shù)字化城管模式引起了全國(guó)的關(guān)注。廣州市形成“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，市容環(huán)境衛(wèi)生管理上有市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，中有市容環(huán)境衛(wèi)生局，下有街道（鎮(zhèn)）、辦事處的環(huán)衛(wèi)站，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)(來源：文秘站 ）負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、社會(huì)監(jiān)督、依法治城”的原則，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縱抓到底，橫抓到邊，有力地推動(dòng)了該市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

二、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)體會(huì)

通過學(xué)習(xí)考察廣州、珠海、深圳文明城市創(chuàng)建工作，我們清醒地看到了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距和不足，也堅(jiān)定了我們的信心。聯(lián)系我市正在推進(jìn)的全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

1、創(chuàng)建全國(guó)文明城市要走符合本地實(shí)際的創(chuàng)建路子。廣州、珠海、深圳在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面有許多可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。其中一條就是三個(gè)城市的創(chuàng)建工作都堅(jiān)持立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色創(chuàng)建之路。我們?cè)谕七M(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，切忌照抄照搬，不加消化地吸收。要通過比照先進(jìn)找差距，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找不足，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，在總結(jié)借鑒的基礎(chǔ)上，注重開拓創(chuàng)新，尋找符合__實(shí)際的創(chuàng)建路子和創(chuàng)建模式，不斷提高創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、創(chuàng)建全國(guó)文明城市關(guān)鍵在以人為本。市民是創(chuàng)建文明城市的主體，也是城市文明的受益者，他們的支持和參與，是創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過程中，必須把以人為本貫穿于始終，切實(shí)尊重群眾意愿，動(dòng)員群眾廣泛參與，著力提高群眾的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事情，特別是群眾密切關(guān)注的城市拆遷、舊城改造等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要主動(dòng)征求群眾和社會(huì)各界的意見，多做群眾思想教育工作， 多做引導(dǎo)動(dòng)員工作，多進(jìn)行感情溝通，多想辦法解決，最大限度地保護(hù)群眾的合法權(quán)益，真正做到文明城市“文明”建。

3、創(chuàng)建全國(guó)文明城市要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起。廣州、珠海、深圳的城市建設(shè)各具特色，特別是在城市管理上給我們留下了深刻的印象。對(duì)比三個(gè)城市的創(chuàng)建，我們的差距絕不是幾座高樓大廈、幾個(gè)大型廣場(chǎng)的差距，而是觀念的差距，領(lǐng)導(dǎo)方法和管理水平的差距。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要力量，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到創(chuàng)建工作的效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要從__發(fā)展大局出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)建全國(guó)文明城市的戰(zhàn)略決策上來，努力消除觀望等待思想，克服畏難情緒，振奮精神，開動(dòng)腦筋，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極性，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高城市管理水平，齊心協(xié)力推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作順利開展。

三、學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作進(jìn)一步深入開展

它山之石，可以攻玉。我們考察的目的，就是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)文明城市創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地推動(dòng)我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作順利開展。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為要著重從以下四個(gè)方面下功夫：

1、要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感。這次考察的廣州、珠海、深圳都是“珠三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，但他們都始終把創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。創(chuàng)建文明城市是推進(jìn)城市現(xiàn)代化，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，文明城市體現(xiàn)了一個(gè)城市的綜合素質(zhì)，是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。在新的歷史階段，城市的文明程度、社會(huì)秩序和環(huán)境質(zhì)量，越來越成為一種無形的生產(chǎn)要素，成為一種重要的資本。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，做好文明城市創(chuàng)建工作，城市可以樹形象，企業(yè)可以增商機(jī)，群眾可以得實(shí)惠。創(chuàng)建文明城市，就是通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民主政治，繁榮先進(jìn)文化，整體推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在全國(guó)各地創(chuàng)建文明城市的力度很大、勢(shì)頭很猛，非常激烈。因此，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，開動(dòng)腦筋，查找差距，堅(jiān)定目標(biāo)，在管理上狠下工夫，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加大創(chuàng)建工作力度，不斷提高我市創(chuàng)建文明城市水平。

2、要把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨體現(xiàn)在創(chuàng)建工作始終。創(chuàng)建全國(guó)文明城市是廣大人民群眾改善環(huán)境、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造文明新生活的創(chuàng)舉。他們既是創(chuàng)建成果的受惠者，又是創(chuàng)建活動(dòng)的主體。發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建工作一條成功經(jīng)驗(yàn)就是始終把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨體現(xiàn)在創(chuàng)建工作始終。我們要充分借鑒這一成功做法，牢固樹立“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的指導(dǎo)思想，始終把群眾的呼聲作為創(chuàng)建工作的第一信號(hào)，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，把提高市民素質(zhì)作為創(chuàng)建工作的起點(diǎn)。只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市的根本任務(wù)，也是最艱巨的任務(wù)。必須采取有力措施，加強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。堅(jiān)持分類施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員，重點(diǎn)抓好“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育；對(duì)窗口服務(wù)單位干部職工，重點(diǎn)抓好“愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)”教育；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，重點(diǎn)抓好“守法誠(chéng)信”教育；對(duì)普通市民，重點(diǎn)抓好“文明禮貌、遵紀(jì)守法”教育；對(duì)青少年，要從小抓起培養(yǎng)“四有”新人教育。要進(jìn)一步把全市人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)建活動(dòng)上來，通過創(chuàng)建活動(dòng)，不但使我們的各項(xiàng)工作上一個(gè)新水平，而且要使人民群眾在參與過程中得到教育和提高，真正把“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”的宗旨貫穿到我們創(chuàng)建活動(dòng)的全過程。

3、要有切合實(shí)際的工作舉措。扎實(shí)有效的工作舉措是確保創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作取得明顯成效的有力保障。廣州、珠海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市一個(gè)明顯特征就是，從本地實(shí)際出發(fā)，走特色創(chuàng)建之路。我市剛開過的第十次黨代會(huì)提出了“加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，努力提高城鎮(zhèn)化水平”和堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，依法建設(shè)，嚴(yán)格管理”的要求。首先，我們要科學(xué)規(guī)劃。這幾年來，市政府投入510多萬(wàn)元編制了16個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、那?洋產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃，為我們的城市建設(shè)和管理提供了科學(xué)依據(jù)。其次，市人大制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的決定》、《關(guān)于整治違法違章建筑的決定》，為我們依法建設(shè)提供了法律保障。從20__年6月1日起，市政府不再批準(zhǔn)宅基地，開發(fā)了“泰安苑”第一期居住小區(qū)8萬(wàn)平方米，建成了“那大陽(yáng)光巴洛克商住區(qū)”2.5萬(wàn)平方米，今年又啟動(dòng)了“悅信毆尚廣場(chǎng)”5萬(wàn)平方米，正在規(guī)劃籌建386畝的“鏡湖”高尚住宅小區(qū)的開發(fā)。目前，已有四家企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整置換土地到“鏡湖”園開發(fā)房地產(chǎn)。今后，我們都要按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，整體開發(fā)”的模式，加大房地產(chǎn)的開發(fā)力度，把原來市政府分散出讓的宅基地調(diào)整置換連片開發(fā)，整體開發(fā)。同時(shí)，我們要探索“平改坡”的路子。我們第一期“平改坡”試點(diǎn)工作準(zhǔn)備就緒，規(guī)劃設(shè)計(jì)已出來，省建設(shè)廳表示滿意并給予支持。我們準(zhǔn)備爭(zhēng)取省支持一點(diǎn)、老百姓出一點(diǎn)的辦法抓好“平改坡”試點(diǎn)工作。只有這樣，才能進(jìn)一步提高城市品位，在城市建設(shè)上真正體現(xiàn)文明建設(shè)。最后，嚴(yán)管重罰。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。這次我們到珠三角學(xué)習(xí)考察已看不到處罰了，因?yàn)樗麄兘?jīng)過十多年的素質(zhì)教育，市民的文明程度提高了。從他們提供的資料來看，原來也是從嚴(yán)管重罰抓起的。我們要建章立制，重新修訂《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《公共衛(wèi)生管理規(guī)定》等制度，做到有章可循，有法可依。各單位、各部門要用趙中社書記在20__年對(duì)城市管理工作提出的“看不慣，忍不住，放不下”三句話的要求來抓好城市管理工作。我們要堅(jiān)定不移地抓下去。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，管理投入資金是最少的，我們要從__的實(shí)際出發(fā)，按照趙書記提出的“沒錢辦有錢的事，錢少辦錢多的事，不花錢也能辦事”的要求，在堅(jiān)持過去成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的具體工作措施，有針對(duì)性地解決制約我市創(chuàng)建全國(guó)城市文明工作中存在的突出問題，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，整體推進(jìn)，走出一條切合__實(shí)際的創(chuàng)建路子和工作模式，確保我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作取得明顯成效。

篇10

一、廊坊社區(qū)及居民的基本狀況

（一）廊坊市社區(qū)情況

1.社區(qū)的基本情況。廊坊市共有11個(gè)縣（市、區(qū)），90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3222個(gè)行政村，2007年開始的城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)，大部分農(nóng)村居民也搬進(jìn)住宅樓，從分散式向集中式居住轉(zhuǎn)變。縣城中村居民已經(jīng)基本遷入新居，形成較有規(guī)模的居住小區(qū)；廊坊市區(qū)隨著城市化建設(shè)新建社區(qū)建設(shè)更是頗具規(guī)模，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了基本條件。

2.社區(qū)設(shè)施的基本情況。雖然城市建設(shè)的快速發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但政府投入相對(duì)有限，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，辦公、活動(dòng)用房難以得到較好保證。據(jù)抽樣調(diào)查，市城區(qū)38個(gè)社區(qū)到2013年，與教育相關(guān)的基本設(shè)施還不夠完善。38個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，能配齊電腦、空調(diào)、電話傳真、VCD影碟機(jī)的不到半數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)電腦網(wǎng)絡(luò)化、有配套文化基礎(chǔ)設(shè)施、市民學(xué)校有寬敞明亮的教室的不到1/5。

3.社區(qū)管理的基本情況。在調(diào)查的基層社區(qū)中，目前專業(yè)的社區(qū)教育工作者極為缺乏，全市具備社會(huì)工作者專業(yè)證書的人員更是寥寥無幾。除極少數(shù)社區(qū)外，絕大多數(shù)社區(qū)硬件設(shè)施不完善，社區(qū)居民缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)管理所需的軟硬件設(shè)施都亟待提高和完善。

（二）社區(qū)居民情況

截止2010年，廊坊市常住總?cè)丝诮?36萬(wàn)，市區(qū)人口約40萬(wàn)，本次調(diào)查主要針對(duì)市區(qū)居民。市區(qū)內(nèi)不同社區(qū)居民構(gòu)成不同，也顯現(xiàn)出不同的群體文化特質(zhì)。從較大范圍看，西小區(qū)一帶社區(qū)高校教師較多，中東部社區(qū)行政事業(yè)單位人員較為集中，管道局社區(qū)則顯現(xiàn)出較為突出的局域意識(shí)和特色，城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村改造后的社區(qū)中小企業(yè)主及商販、外來務(wù)工人員等更為集中，而新源街道辦事處、光明東道街道辦事處、北大街街道辦事處等負(fù)責(zé)的小區(qū)有很多是村改居社區(qū)，居民多為原城中村的人員。

二、廊坊市居民社區(qū)教育的需求狀況

（一）調(diào)查的內(nèi)容及形式

本次調(diào)查對(duì)社區(qū)教育資源的調(diào)查以有形資源為主，對(duì)社區(qū)教育需求的調(diào)查包括居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知、社區(qū)教育的內(nèi)容需求、形式需求等。調(diào)查的形式包括實(shí)地考察和問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)查、典型調(diào)查和社區(qū)內(nèi)各有關(guān)人員的交流。調(diào)查中，隨機(jī)發(fā)放問卷，采用百分比統(tǒng)計(jì)處理。通過調(diào)研，我們對(duì)廊坊地區(qū)社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和社區(qū)居民教育的學(xué)習(xí)需求有了初步的了解，對(duì)社區(qū)的發(fā)展和我市終身教育體系的構(gòu)建有了一些新的思考。

（二）調(diào)查的范圍及情況

我們通過問卷、走訪等形式，對(duì)我市市區(qū)內(nèi)40余個(gè)社區(qū)，8個(gè)縣（市、區(qū)）的一些社區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對(duì)市管道局老年大學(xué)、廊坊市老年大學(xué)、市楹聯(lián)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行走訪調(diào)查及問卷。共發(fā)放問卷2800份，收回有效問卷2446份，發(fā)放人群上到80多歲老人，下到10多歲的孩子，涵蓋了各個(gè)群體，能夠反映不同人群的多元化教育需求。在調(diào)查有效樣本中，以城鎮(zhèn)居民為多，占總數(shù)的66.8%；城鄉(xiāng)混合區(qū)居民占到總數(shù)19.1%；農(nóng)村居民僅占到總數(shù)的14.0%。農(nóng)村社區(qū)的居民偏少，這是本次調(diào)查的一個(gè)不足。

（三）受調(diào)查居民的基本情況

在接受調(diào)查的社區(qū)居民中，女性占51.16%，男性占48.84%；50歲以上的中老年人占到60%以上；高中以下文化程度占到近50%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占到近20%，各類企業(yè)人員占到50%以上；50%以上的受調(diào)查者收入水平在1600-7000元之間?？傮w情況看，社區(qū)居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入和生活相對(duì)穩(wěn)定，具備社區(qū)教育發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（四）居民社區(qū)教育的現(xiàn)狀

1.居民參與社區(qū)教育的廣度和深度不夠。社區(qū)教育不夠普及，尚不能滿足社區(qū)居民的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)89.4%的被調(diào)查者“根本不了解”社區(qū)教育。這表明當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展水平相對(duì)較低，尚未達(dá)到滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的層面。參與者的廣泛性不足，大多數(shù)是離退休人員，社區(qū)單位和在職人員參與率不高。這種狀況的形成主要是在職人員工作和家庭壓力較大，他們認(rèn)為“工作忙，生活負(fù)擔(dān)重，沒有精力”、“社區(qū)沒有開設(shè)所需的課程和培訓(xùn)項(xiàng)目”等都是影響他們參與社區(qū)教育的主要原因。

在調(diào)查參加過社區(qū)教育中的哪些活動(dòng)時(shí)，很多居民的回答是社區(qū)沒有什么活動(dòng)。有活動(dòng)的社區(qū)居民回答主要是參加文化娛樂和體育健身活動(dòng)?；顒?dòng)很少由居委會(huì)組織，大多為民間自發(fā)組織，參加過此類活動(dòng)的占被調(diào)查者的20%。而在管道局社區(qū)情況則有很大不同，那里的被調(diào)查者大多認(rèn)為，活動(dòng)很多，學(xué)習(xí)很正規(guī)，生活非常充實(shí)快樂，大家的精神面貌也非常好。這反映出投入不同、管理不同，教育的效果不同，居民的幸福指數(shù)也有很大不同。

2.現(xiàn)有社區(qū)活動(dòng)教育性不足。當(dāng)前我市社區(qū)中所開展的大多只能稱為“社區(qū)活動(dòng)”，不能稱為“社區(qū)教育”。從組織形式看，多數(shù)為居民或民間組織自發(fā)形成的、在公共場(chǎng)所進(jìn)行的文藝體育等娛樂健身活動(dòng)。由居委會(huì)、學(xué)校等政府機(jī)構(gòu)或單位統(tǒng)一組織的活動(dòng)較少，由市老年大學(xué)組織的教育活動(dòng)規(guī)模小，覆蓋面窄，管道局老年大學(xué)情形好于市老年大學(xué)，這樣就造成了各社區(qū)活動(dòng)水平參差不齊。但總體講，組織越正規(guī)效果越好。從內(nèi)容看，居民或由民間組織自發(fā)組織的主要是娛樂健身活動(dòng)，教育性不足，凝聚力不夠，由老年大學(xué)組織活動(dòng)的教育性和凝聚力明顯增強(qiáng)。

（五）居民社區(qū)教育的需求狀況

1.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的需求旺盛。首先，對(duì)于是否有繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高的必要，被訪者中認(rèn)為很有必要和有必要的占77%，表明他們對(duì)社區(qū)教育的需求旺盛。他們對(duì)已開展的社區(qū)教育活動(dòng)表示了廣泛認(rèn)可，54.3%的被調(diào)查者表示“愿意”參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)，希望主動(dòng)參與社區(qū)交往和社區(qū)活動(dòng)。其次，居民主動(dòng)參與社區(qū)教育的積極性很高，67.4%的被調(diào)查者“愿意無償加入”社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。居民對(duì)社區(qū)教育抱有多方面的期待，他們期盼“組織更多不同層次的志愿者，參與社區(qū)教育”，渴望就近“開辦圖書館（閱覽室）”，希望“社區(qū)內(nèi)的教育文化設(shè)施向社會(huì)開放”，其中最希望解決的問題是“擴(kuò)大社區(qū)教育的受益面，加大資金的投入，使教育設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地更多一些”。

2.社區(qū)居民學(xué)習(xí)目的多樣。首先，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的目的因性別、年齡、職業(yè)、教育程度以及經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異而不同。人們對(duì)提高自身知識(shí)水平的愿望迫切，渴望通過學(xué)習(xí)，使自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到調(diào)節(jié)和優(yōu)化，珍視生命健康，重視生活質(zhì)量，關(guān)注法律知識(shí)。其次，社區(qū)居民對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求體現(xiàn)個(gè)性化。值得注意的是，60歲以上的被訪者中選擇藝術(shù)類的比例僅次于健康類，說明人們正逐漸從老有所養(yǎng)向老有所樂發(fā)展，反映了社會(huì)文明程度的提高。再次，居民要求教育服務(wù)的實(shí)用性。居民要求設(shè)立圖書閱覽室，成立“市民學(xué)校”，設(shè)立少年、老年活動(dòng)中心，要求社區(qū)中的各類教育文化設(shè)施應(yīng)向社會(huì)開放等等。

3.居民歡迎網(wǎng)絡(luò)教育形式。調(diào)查顯示，有50.9%的被調(diào)查者表示參加社區(qū)教育最喜歡在家學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)教育形式被社區(qū)居民廣泛接受。受調(diào)查者中，無論年齡、職業(yè)、能否使用電腦，絕大多數(shù)居民表示，愿意接受可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育形式，希望學(xué)習(xí)更多的計(jì)算機(jī)知識(shí)。這充分表明了通過現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展社區(qū)教育的必要性。

三、廊坊市發(fā)展社區(qū)教育的思考

（一）社區(qū)教育需要得到政府的支持

調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)42%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“政府的投入”。這既表明被調(diào)查者對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入能否滿足實(shí)際需要的擔(dān)心，也表明他們認(rèn)為政府應(yīng)在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前廊坊市終身教育的工作主體是社區(qū)市民學(xué)校，但是終身教育并沒有納入國(guó)民教育體系，使得社區(qū)市民學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施上與廣大市民的需求不相適應(yīng)。通過對(duì)廊坊老年大學(xué)和管道局老年大學(xué)以及白家務(wù)市民學(xué)校走訪，廊坊管道局老年大學(xué)師資雄厚，學(xué)習(xí)資源豐富，任課教師都是較為有經(jīng)驗(yàn)的退休教師。而廊坊市老年大學(xué)則因資金等方面的限制，師資和教學(xué)資源落后于管道局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民學(xué)校中問題更加突出。

社區(qū)教育是公益性教育，因此，要得到發(fā)展必須得到政府的政策和財(cái)政的大力支持，只有政策和經(jīng)費(fèi)得到保障，教育才能落到實(shí)處，市民的教育需求才能得到切實(shí)滿足。

（二）社區(qū)教育需要社會(huì)的協(xié)同努力

有27.1%和16.7%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“居民自身關(guān)心程度”和“社區(qū)重視程度”，這表明提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)以及提高社會(huì)（社區(qū)）對(duì)社區(qū)教育的重視程度也是決定社區(qū)教育成功的重要因素。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同努力，需要市委市政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于社區(qū)教育的發(fā)展做出規(guī)劃，對(duì)相關(guān)部門和單位提出要求。強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的參與，即社會(huì)各個(gè)部門、單位、組織及社會(huì)方方面面均應(yīng)為終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，充分發(fā)掘社會(huì)各方面的資源，形成終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。

（三）社區(qū)教育需要建立四級(jí)管理體系

建立和完善社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)體系，是滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，提升社區(qū)教育發(fā)展水平的重要支撐。要加快建立設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)社區(qū)教育管理體系，讓社區(qū)教育真正進(jìn)入社區(qū)。通過管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)教育的管理與建設(shè)，促使社會(huì)教育資源對(duì)社區(qū)居民的開放，形成社區(qū)居民處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、人人皆學(xué)的社會(huì)環(huán)境。通過四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)建立專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)教育工作的深入開展。建立起四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，不僅需要市級(jí)政府部門的支持，還必須有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)政府部門的政策和資金扶持。這要求教育行政主管部門大力推動(dòng)各級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)四級(jí)管理體系的盡快建立。

（四）社區(qū)教育需要搭建終身教育平臺(tái)

從市民的實(shí)際需求看，我市居民對(duì)于現(xiàn)代教育技術(shù)極為歡迎。從對(duì)其他地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐看，多個(gè)社區(qū)教育區(qū)起步較早的地區(qū)均已擁有當(dāng)?shù)剌^為完善的終身教育平臺(tái)，并取得良好效果。我省唐山、邢臺(tái)已建成本地的終身教育平臺(tái)，秦皇島、承德資金已基本到位，正在積極籌備平臺(tái)的搭建。然而，當(dāng)前我市在這一方面仍然處于空白狀態(tài)。因此，搭建終身教育平臺(tái)是我市居民終身學(xué)習(xí)的需求，是我市社區(qū)教育發(fā)展的必然。

（五）社區(qū)教育需要提高管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

目前街道辦事處和居委會(huì)管理人員是社區(qū)管理主要力量，也是日后發(fā)展社區(qū)教育的重要力量。但就當(dāng)前社區(qū)管理隊(duì)伍的狀況看，專業(yè)素質(zhì)急需提高。就全省情況看，唐山、秦皇島、承德、張家口等地均已開展起基層社區(qū)干部培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)于提高基層社區(qū)干部的專業(yè)素質(zhì)，提高社區(qū)管理水平有著很好的促進(jìn)作用。我市也應(yīng)借助社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，建立我市社區(qū)干部培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全市基層社區(qū)干部的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高社區(qū)管理水平，進(jìn)而提高全社會(huì)的管理水平。

（六）社區(qū)教育需要頂層設(shè)計(jì)

社區(qū)教育需要具有現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和導(dǎo)向性，這涉及到社區(qū)教育發(fā)展的方向和頂層設(shè)計(jì)問題。所以，需要市委市政府站在廊坊社會(huì)發(fā)展的高度，從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)市民素質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā)，對(duì)社區(qū)教育做出規(guī)劃和設(shè)計(jì)。調(diào)查中所反映的教育需求是居民當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)性教育需求，是我們當(dāng)前發(fā)展社區(qū)教育的基本內(nèi)容。我們必須應(yīng)廣大居民的要求實(shí)施社區(qū)教育，使社區(qū)教育走入人們的生活。要進(jìn)行學(xué)習(xí)觀念和方法的教育，幫助居民掃除學(xué)習(xí)障礙，提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)參與率。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)中人的要求趨勢(shì)，我們也要對(duì)居民進(jìn)行具有導(dǎo)向性的思想觀念改變和整體素質(zhì)提高的教育。