導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)城市垃圾處理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

三峽庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)面臨“二次污染”

根據(jù)國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，重慶市在三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游規(guī)劃修建了首批13座垃圾處理項(xiàng)目，日處理城市生活垃圾設(shè)計(jì)總規(guī)模為2998噸，總投資99353萬(wàn)元，設(shè)計(jì)總庫(kù)容量為2561.9萬(wàn)立方米，防滲膜總鋪設(shè)面積88.14萬(wàn)平方米，垃圾處理工藝全部采用衛(wèi)生填埋技術(shù)。自2003年5月以來(lái)，重慶三峽庫(kù)區(qū)首批13座垃圾處理場(chǎng)陸續(xù)投入試運(yùn)行，開(kāi)始城市生活垃圾無(wú)害化處理。重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，盡管首批垃圾處理項(xiàng)目已投入試運(yùn)行，取得了一定成果，但在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多困難和問(wèn)題，亟需解決。

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大，是當(dāng)前影響垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行的重要因素。經(jīng)測(cè)算，根據(jù)目前13個(gè)垃圾處理場(chǎng)的實(shí)際垃圾處理量，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含運(yùn)輸費(fèi)用）3351萬(wàn)元，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測(cè)3074萬(wàn)元；按照13個(gè)垃圾處理場(chǎng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含運(yùn)輸費(fèi)用）5940萬(wàn)元，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測(cè)5663萬(wàn)元。據(jù)介紹，除萬(wàn)州、涪陵等5個(gè)區(qū)縣開(kāi)征了垃圾處置費(fèi)外，庫(kù)區(qū)大部分區(qū)縣尚未開(kāi)征城市生活垃圾處置費(fèi)。因垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，地方財(cái)政困難，垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需求量大，庫(kù)區(qū)13座垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)目前主要是在垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)債資金中支付，并且擠占挪用問(wèn)題比較突出，不符合國(guó)債資金使用規(guī)定。

據(jù)記者調(diào)查了解，為了保證垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)行，部分區(qū)縣向銀行貸款舉債。距離涪陵城區(qū)8公里的民協(xié)村垃圾處理場(chǎng)是重慶三峽庫(kù)區(qū)首批水環(huán)境項(xiàng)目之一，工程總投資8300多萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理能力360噸，庫(kù)容總量230萬(wàn)立方米，主要負(fù)責(zé)涪陵江南舊城區(qū)和南岸浦片區(qū)的生活垃圾處理。談到垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行狀況，涪陵區(qū)固體廢棄物處理有限公司經(jīng)理冉勇龍無(wú)可奈何地說(shuō)：“由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行成了大問(wèn)題?！彼f(shuō)，民協(xié)村垃圾處理場(chǎng)自去年6月中旬投入試運(yùn)行以來(lái)，由于垃圾處理費(fèi)不能足額征收，垃圾處理場(chǎng)只能勉強(qiáng)維持。特別是今年以來(lái)，垃圾處理費(fèi)用一度吃緊，公司只得向銀行貸款，目前已貸款300萬(wàn)元，公司職工也有兩個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資了。

垃圾填埋作業(yè)不符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得垃圾處理場(chǎng)的作用得不到充分發(fā)揮。據(jù)介紹，目前，13個(gè)垃圾處理場(chǎng)中除奉節(jié)、巫山、云陽(yáng)、忠縣等區(qū)縣的垃圾處理場(chǎng)填埋作業(yè)基本規(guī)范外，大部分垃圾處理場(chǎng)因部分配套設(shè)施尚未完工、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量薄弱和缺乏運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)等各種原因，并未按建設(shè)部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋以及環(huán)境監(jiān)測(cè)，壓實(shí)、消毒、覆蓋等操作程序不到位。巫溪、涪陵新建的垃圾處理場(chǎng)仍然存在垃圾對(duì)周?chē)h(huán)境的“二次污染”問(wèn)題，難以達(dá)到垃圾無(wú)害化處理的要求。

舊垃圾場(chǎng)仍繼續(xù)使用，新建垃圾場(chǎng)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。目前，13個(gè)區(qū)縣每天約產(chǎn)生生活垃圾2285噸，但每天進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾量?jī)H1510噸，垃圾無(wú)害化處理率66%，距2005年庫(kù)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。一方面新建垃圾處理場(chǎng)“吃不飽”，另一方面大量生活垃圾進(jìn)入舊垃圾場(chǎng)簡(jiǎn)易處理，造成二次污染。據(jù)調(diào)查，目前江津市垃圾場(chǎng)日處理量?jī)H為70噸，開(kāi)縣日處理量為20噸，巫溪日處理量為50噸，部分區(qū)縣舊垃圾處理場(chǎng)仍在繼續(xù)使用，二次污染仍在發(fā)生。

運(yùn)行管理體制不順，沒(méi)有建立責(zé)任制。據(jù)記者調(diào)查了解，重慶市對(duì)庫(kù)區(qū)13個(gè)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理責(zé)任問(wèn)題，于2003年9月28日發(fā)文明確由區(qū)縣負(fù)責(zé)，造成部分區(qū)縣在垃圾處理場(chǎng)建成初期對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理責(zé)任不明確，對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理造成了一定影響。目前，除巫山、云陽(yáng)、萬(wàn)州和長(zhǎng)壽4個(gè)垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)外，其余9個(gè)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理仍由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，部分人員為臨時(shí)人員，運(yùn)行管理的企業(yè)法人的責(zé)任主體沒(méi)有落實(shí)（部分由政府公務(wù)員兼職）。同時(shí)，垃圾的初級(jí)收集及運(yùn)輸仍由現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組織，因協(xié)調(diào)力度不夠，垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)與負(fù)責(zé)垃圾初級(jí)收集或運(yùn)輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)部門(mén)缺乏有效的銜接，造成填埋場(chǎng)與環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)之間互不配合，有時(shí)矛盾較突出。

記者在調(diào)查中了解到，在三峽庫(kù)區(qū)首批投入使用的13個(gè)垃圾處理場(chǎng)中，部分垃圾處理場(chǎng)的配套工程和邊坡環(huán)境整治工程尚未竣工，邊坡失穩(wěn)等安全隱患仍未完全消除。部分垃圾處理場(chǎng)的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民還有部分沒(méi)有搬遷，普遍存在的防滲膜保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有解決，垃圾處理成本核算機(jī)制沒(méi)有建立等，這一系列問(wèn)題將對(duì)以后垃圾處理場(chǎng)的長(zhǎng)期運(yùn)行管理帶來(lái)很大的影響。

多管齊下治理“二次污染”

一些業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于目前垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足是庫(kù)區(qū)13個(gè)垃圾處理場(chǎng)面臨的最主要問(wèn)題之一，也是能否保證垃圾處理場(chǎng)正常規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵，建議從以下幾個(gè)渠道進(jìn)行解決：

第一，解決垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

一是加強(qiáng)城市生活垃圾處置費(fèi)的征收力度。最近，重慶市出臺(tái)了垃圾處置費(fèi)管理辦法，對(duì)城市生活垃圾處置費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整。目前最大的問(wèn)題就是如何將城市生活垃圾處置費(fèi)全面征收起來(lái)，保進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

二是各區(qū)縣政府加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼?？紤]到各區(qū)縣垃圾處置費(fèi)征收在一定時(shí)期內(nèi)還不能滿(mǎn)足垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要，建議重慶市政府發(fā)文，按照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的精神，對(duì)垃圾處置費(fèi)征收不到位的區(qū)縣，必須將征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、土地出讓金或國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等按一定比例建立城市垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼垃圾處置費(fèi)的不足，并且每年進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到位。

三是重慶市級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，在庫(kù)區(qū)后期扶持資金中，給予垃圾處理場(chǎng)適當(dāng)補(bǔ)貼作為垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境，建議重慶市財(cái)政等有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的來(lái)源和具體補(bǔ)助資金額。

四是從三峽工程發(fā)電稅收中申請(qǐng)一定比例的基金用于補(bǔ)貼庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，并切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體資金額和比例。

五是先解決運(yùn)行成本，逐步解決全成本問(wèn)題。三峽庫(kù)區(qū)已建的13個(gè)垃圾處理場(chǎng)和目前在建以及今后擬建的垃圾處理場(chǎng)的籌資渠道大部分為國(guó)債資金或當(dāng)?shù)卣?cái)政經(jīng)費(fèi)，考慮到垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口很大的實(shí)際困難，建議不將垃圾處理場(chǎng)轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用納入運(yùn)行成本核算，先解決直接運(yùn)行成本，然后逐步解決全成本問(wèn)題。同時(shí)，在2005年前，力爭(zhēng)將垃圾處理的直接運(yùn)行成本控制在每噸35元內(nèi)（其中云陽(yáng)縣垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行成本控制在每噸50元）；在2005年后，根據(jù)垃圾處置費(fèi)的征收情況，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)垃圾處理運(yùn)行成本，解決全成本問(wèn)題，達(dá)到保本微利運(yùn)行。

第二，要理順垃圾處理運(yùn)行管理體制，建立責(zé)任制。為確保垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)行，督促其規(guī)范化、科學(xué)化管理，切實(shí)做到規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)降低垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，建議重慶市政府與區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，主要在工藝運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督、考核，將考核結(jié)果納入城市管理目標(biāo)的年度專(zhuān)項(xiàng)考核內(nèi)容，建立城市生活垃圾處置管理行政責(zé)任制，將考核結(jié)果作為垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的主要依據(jù)。同時(shí)加大協(xié)調(diào)力度，理順垃圾處理運(yùn)行管理體制。各區(qū)縣政府明確當(dāng)?shù)厥姓h(huán)衛(wèi)部門(mén)和垃圾處理場(chǎng)的各自職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度，市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)主要負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理場(chǎng)的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，垃圾處理場(chǎng)負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行企業(yè)化管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確保垃圾初級(jí)收集與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)挠行с暯雍屠幚韴?chǎng)的正常運(yùn)行管理。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，為確保監(jiān)督的公正性，環(huán)保部門(mén)不得直接承擔(dān)垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)和直接運(yùn)行管理。

篇2

【關(guān)鍵詞】垃圾處理 現(xiàn)狀 問(wèn)題 建議 

在我國(guó)，農(nóng)村區(qū)域占國(guó)土面積的90%，農(nóng)民占全國(guó)人口的70%，近年來(lái)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高，農(nóng)村環(huán)境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農(nóng)村污染的主要形式。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約3億t，約占城市生活垃圾產(chǎn)生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)。 

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)出量逐年上升的趨勢(shì)，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設(shè)垃圾綜合處理廠(chǎng)等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)為例，通過(guò)走訪(fǎng)當(dāng)?shù)卮迕?，發(fā)放問(wèn)卷，深入訪(fǎng)談等形式，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀。 

一、研究背景 

改革開(kāi)放后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報(bào)告中提出，十三五時(shí)期黃山將實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更佳、城市鄉(xiāng)村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標(biāo)。近年來(lái)，黃山市政府加大了農(nóng)村生活垃圾處理，引進(jìn)資金和第三方進(jìn)行垃圾處理工作，但農(nóng)村垃圾處理仍存在種種問(wèn)題。本文將深入探討黃山市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況給出合理建議。 

二、研究對(duì)象與方法 

（一）歙縣區(qū)域概況 

歙縣鄭村鎮(zhèn)位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮(zhèn)，西、南與徽州區(qū)相毗鄰，是國(guó)家級(jí)著名旅游景點(diǎn)棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機(jī)場(chǎng)30公里，下轄11個(gè)行政村，115個(gè)村民小組，總?cè)丝?6057人，全鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，村內(nèi)、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線(xiàn)穿境而過(guò)，豐樂(lè)河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢(shì)而下。 

本文結(jié)合歙縣當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選取了具有代表性的鄭村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，走訪(fǎng)了鄭村和潭渡村的村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并實(shí)地調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問(wèn)卷調(diào)查法：制定有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷，了解鄭村鎮(zhèn)村民對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對(duì)于垃圾的處理是否正確。 

訪(fǎng)談法：對(duì)鄭村鎮(zhèn)垃圾處理相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪(fǎng)談，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式。 

三、調(diào)查結(jié)果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數(shù)據(jù)中顯示，村民平時(shí)大多選擇將垃圾丟在固定地點(diǎn)，所占比例高達(dá)81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見(jiàn)表1）。從數(shù)據(jù)可以看到，居民對(duì)垃圾的處理方式較為合理，并沒(méi)有亂丟亂放，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分可觀(guān)的現(xiàn)象。 

（二）垃圾收集點(diǎn)的情況 

所調(diào)查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集點(diǎn)，剩下的8人則表示自己家附近沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集點(diǎn)。這說(shuō)明歙縣的垃圾收集點(diǎn)擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農(nóng)村沒(méi)有固定的垃圾處理點(diǎn)致使居民隨地扔垃圾的現(xiàn)象。 

而在這些當(dāng)中，85%的居民表示對(duì)于垃圾收集點(diǎn)，政府會(huì)定期派人來(lái)清理。只有8%的村民表示垃圾收集點(diǎn)是由自己去清理的。而有4%的人說(shuō)自己家附近的垃圾收集點(diǎn)無(wú)人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點(diǎn)的清理狀況（見(jiàn)表2）。大致來(lái)說(shuō)，如今歙縣的垃圾處理已經(jīng)較為可觀(guān)，政府也十分關(guān)注垃圾清理，這對(duì)于歙縣的環(huán)境保護(hù)起到了很大的促進(jìn)作用。 

據(jù)我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農(nóng)村設(shè)置各個(gè)垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個(gè)比較大的垃圾房里，目前城區(qū)有兩個(gè)垃圾處理中轉(zhuǎn)站。這些垃圾收集起來(lái)后壓縮拉到屯溪進(jìn)行填埋處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化排放。 

（三）所在村環(huán)境狀況 

由表2可以看到，被調(diào)查者所在村的環(huán)境是比較好的，其中只有4人表示感覺(jué)自己村環(huán)境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調(diào)查者表示自己所在村的環(huán)境很臟、個(gè)別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環(huán)境是良好的，村民對(duì)于自己所生活的環(huán)境也是比較滿(mǎn)意的。這可能與垃圾收集點(diǎn)的存在有很大關(guān)系。 

而對(duì)于環(huán)境不好的主要原因問(wèn)題上，村民缺乏環(huán)保意識(shí)被認(rèn)為是一個(gè)重要的原因，農(nóng)村的發(fā)展一直落后于城市，所以在環(huán)保意識(shí)上也是較為缺乏的。也有很多人認(rèn)為是環(huán)境差是因?yàn)榇謇餂](méi)有集中地垃圾收集點(diǎn)，以及政府缺乏宣傳，對(duì)垃圾處理不夠重視。這可能是因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，缺乏必要的完善的設(shè)施。而政府可能更注重于其他方面的發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。 

（四）被調(diào)查者對(duì)所在村垃圾處理的滿(mǎn)意度 

總體來(lái)看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒(méi)有人表示非常不滿(mǎn)意，只有10%的被調(diào)查者表示不滿(mǎn)意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿(mǎn)意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調(diào)查者總體的5%，說(shuō)明還是有很大空間去改進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺(jué)得自己所在村的垃圾處理是令人滿(mǎn)意的，也有34%的人士認(rèn)為一般，因而總體來(lái)說(shuō)歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環(huán)保宣傳的力度 

從表3來(lái)看，歙縣的環(huán)保宣傳力度不大，被調(diào)查者中只有32%的村民說(shuō)是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會(huì)有環(huán)保宣傳，而表示基本上沒(méi)有或者從來(lái)沒(méi)有宣傳的也占到了34%，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識(shí)也很難得到一個(gè)較大的提高。

（六）村民對(duì)垃圾處理方式的建議 

對(duì)于垃圾處理方式的建議，多設(shè)置一些垃圾收集點(diǎn)和政府應(yīng)該加大宣傳提高村民的環(huán)保意識(shí)是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來(lái)統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對(duì)垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補(bǔ)貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動(dòng)上，在前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

四、結(jié)論 

（一）歙縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀總體較好 

第一，村民對(duì)垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置和處理較好，村民對(duì)于周?chē)h(huán)境較滿(mǎn)意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的被調(diào)查者家附近有專(zhuān)門(mén)的垃圾收集點(diǎn)，其中85%的居民表示對(duì)于垃圾收集點(diǎn)，政府會(huì)定期派人來(lái)清理。大多數(shù)村民對(duì)于自己所生活的環(huán)境比較滿(mǎn)意。 

第三，政府越來(lái)越重視農(nóng)村垃圾的處理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，省政府和中央財(cái)政部加大財(cái)政資金的投入來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對(duì)農(nóng)村垃圾的處理，積極建立健全農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)。歙縣未來(lái)的農(nóng)村垃圾處理將會(huì)越來(lái)越好。 

在所調(diào)研的對(duì)象中，大部分人都建議能夠多設(shè)置一些垃圾收集點(diǎn)，也有一大部分人認(rèn)為政府應(yīng)該加大宣傳，以此來(lái)提高村民的環(huán)保意識(shí)。另外還有一些人建議說(shuō)建垃圾站并且政府來(lái)統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對(duì)垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補(bǔ)貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動(dòng)上，可能前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問(wèn)題 

歙縣農(nóng)村垃圾處理主要存在以下問(wèn)題： 

第一，農(nóng)村垃圾目前無(wú)法達(dá)到無(wú)害化處理。由于技術(shù)缺乏和成本較高，目前歙縣農(nóng)村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達(dá)到無(wú)害化處理。 

第二，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不夠。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加上偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民分散不集中，導(dǎo)致垃圾處理過(guò)程艱難，難以顧及到每個(gè)人。 

第三，村民環(huán)境保護(hù)觀(guān)念不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣農(nóng)村居民文化程度普遍不高，保潔意識(shí)相對(duì)較差。村民小農(nóng)意識(shí)濃厚，集體意識(shí)不強(qiáng)，希望扔垃圾的時(shí)候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠(yuǎn)越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中只有32%的村民說(shuō)是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，表示基本上沒(méi)有或者從來(lái)沒(méi)有宣傳的占到了34%，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識(shí)也很難得到一個(gè)較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度 

改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀(guān)念，就要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，環(huán)境保護(hù)同樣是政績(jī)的理念，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育， 通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、墻報(bào)和文藝活動(dòng)等農(nóng)民樂(lè)于接受的方式， 幫助農(nóng)民掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和法規(guī)， 使其充分認(rèn)清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活帶來(lái)的嚴(yán)重影響， 提高其環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。 

（二）在垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面加大資金的投入力度 

農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)投入不足，這會(huì)直接導(dǎo)致處理中的各種困難，比如收集缺錢(qián)，從而導(dǎo)致收集不積極；比如清運(yùn)成本大，從而不及時(shí)清運(yùn)等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)。垃圾處理不能把城鎮(zhèn)和農(nóng)村割裂開(kāi)來(lái)，有必要建立專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，投入資金人力，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農(nóng)村垃圾處理難題。 

（三）政府進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，使得垃圾站點(diǎn)等位置更加的合理 

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣部分農(nóng)民對(duì)垃圾站點(diǎn)的設(shè)置不夠滿(mǎn)意。政府應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，合理設(shè)置垃圾站點(diǎn)。 

第一，可以新建、補(bǔ)建收集站。補(bǔ)充建設(shè)一批環(huán)保型收集站，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)出新和道路、綠地建設(shè)，設(shè)置建設(shè)垃圾收集站。 

第二，升級(jí)改造保留的收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站。根據(jù)場(chǎng)地條件，對(duì)保留的站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，采用先進(jìn)壓縮工藝，設(shè)置負(fù)壓抽風(fēng)除臭系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)密閉化作業(yè)。 

第三，分流超負(fù)荷運(yùn)行收集站的垃圾量。對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離滿(mǎn)足要求，但處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)的收集站，通過(guò)大型轉(zhuǎn)運(yùn)站使用、選址新增收集站、升級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉(zhuǎn)運(yùn)站或調(diào)配垃圾車(chē)直收直運(yùn)等方式，降低日轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，變?yōu)閹嚎s功能的垃圾收集站，減少擾民現(xiàn)象。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理模式探討[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2006，（7）.

[2]張衛(wèi)明. 植物資源開(kāi)發(fā)研究與應(yīng)用[M]. 南京：東南大學(xué)出版社，2005. 

[3]王金霞，李玉敏，白軍飛，等. 農(nóng)村生活固體垃圾的排污特征、處理現(xiàn)狀與管理[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011，（2）. 

篇3

摘要：湖南省長(zhǎng)沙市生活垃圾處理體系經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)與完善，已經(jīng)初具規(guī)模，并能較好的實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求。但隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾處理量、垃圾成分等因素的影響，該市生活垃圾處理體系也存在著一些發(fā)展方面的瓶頸和阻礙。本文從對(duì)該市生活垃圾處理體系的收集清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、垃圾填埋和綜合利用四個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，并從提高垃圾處理效率的角度出發(fā)，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：垃圾處理 體系建設(shè) 研究

從目前長(zhǎng)沙市生活垃圾處理總體情況來(lái)看，長(zhǎng)沙市能按照城市生活垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求，貫徹和落實(shí)有關(guān)規(guī)章、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。“九五”計(jì)劃期間就已經(jīng)開(kāi)始結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定生活垃圾處理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“十五”和“十一五”期間更是不斷加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理。通過(guò)十多年的努力，特別是近幾年的快速發(fā)展，該市已經(jīng)率先在國(guó)內(nèi)建立了以生活垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)、填埋處理場(chǎng)和填埋氣發(fā)電廠(chǎng)等生活垃圾處理設(shè)施所構(gòu)成的生活垃圾處理體系，一定程度上實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理“三化”的要求。該市生活垃圾處理體系主要由生活垃圾收集清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、填埋處理和綜合利用四個(gè)環(huán)節(jié)組成。

一、收集清運(yùn)環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）收集清運(yùn)環(huán)節(jié)基本情況

長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾的收集清運(yùn)工作主要由市城市管理和行政執(zhí)法局組織協(xié)調(diào)，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)廠(chǎng)礦企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)、市政道路及其他區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾的清掃、衛(wèi)生保潔及收運(yùn)工作，這也是長(zhǎng)沙市生活垃圾的主要來(lái)源。其基本流程是，市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)（或居民小區(qū)物業(yè)公司，廠(chǎng)礦企業(yè)和學(xué)校的管理單位）安排保潔人員將生活垃圾人工進(jìn)行清掃（市內(nèi)部分道路及二環(huán)線(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)掃車(chē)清掃），收集的生活垃圾運(yùn)輸至區(qū)域內(nèi)的小型垃圾站，再由環(huán)衛(wèi)部門(mén)或自運(yùn)單位將垃圾站中的生活垃圾運(yùn)送至長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)。

（二）收集清運(yùn)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

1、運(yùn)營(yíng)和管理模式不統(tǒng)一。由于各區(qū)政府部門(mén)對(duì)于生活垃圾處理工作方式的差異，導(dǎo)致各區(qū)在生活垃圾收集清運(yùn)方面的運(yùn)營(yíng)管理模式各異，如開(kāi)福區(qū)完全采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將全區(qū)保潔范圍劃分為若干區(qū)域，采取招投標(biāo)方式引進(jìn)社會(huì)公司負(fù)責(zé)，其他各區(qū)基本是采取市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接負(fù)責(zé)清掃運(yùn)輸，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，而在其他細(xì)節(jié)方面又有所不同。以上情況導(dǎo)致管理部門(mén)在工作部署安排上必須采取差異化方式，根據(jù)不同區(qū)域的情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，加大的工作難度，同時(shí)在各區(qū)的結(jié)合管理地區(qū)，垃圾收運(yùn)存在一定的混亂局面，如僅相隔一條街，垃圾清運(yùn)費(fèi)等收繳標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。

2、垃圾站臺(tái)、運(yùn)輸車(chē)輛等垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。從垃圾站臺(tái)的情況來(lái)看，通過(guò)幾年來(lái)對(duì)全市高臺(tái)式垃圾站臺(tái)的改造，城區(qū)范圍內(nèi)基本已經(jīng)全部改造為液壓提升式垃圾站，方便了垃圾的收集工作，也有利于垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的裝載，但是由于城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大，過(guò)去的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入市區(qū)后，垃圾收集處理設(shè)施沒(méi)有及時(shí)配套，導(dǎo)致目前一些地方的垃圾站仍以地坑式、垃圾土圍等形式存在，既不美觀(guān)，又不方便，同時(shí)還存在一定的環(huán)境影響問(wèn)題。從垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的情況來(lái)看，由于各區(qū)對(duì)垃圾處理方面的投入有限，造成垃圾運(yùn)輸設(shè)備破損率、故障率高，同時(shí)由于防漏設(shè)施配備不全，沿途灑漏現(xiàn)象還在一些地方存在，造成了垃圾的二次污染現(xiàn)象。

（三）解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一管理模式，推行市場(chǎng)化運(yùn)作。從開(kāi)福區(qū)推行生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化的情況來(lái)看，雖然運(yùn)行成本有所增加，但垃圾收運(yùn)的效果明顯提高，尤其是行政管理成本大幅下降。特別是通過(guò)推行市場(chǎng)化，有效解決了政府部門(mén)在垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的尷尬局面，有效推進(jìn)了工作開(kāi)展。

2、加快垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備的改造。在進(jìn)一步加快新擴(kuò)城區(qū)垃圾站等設(shè)施的建設(shè)和改造的同時(shí)，將重點(diǎn)放在垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的改造上。目前各區(qū)的垃圾收運(yùn)車(chē)輛基本是載重為5噸左右的小型運(yùn)輸車(chē)，防灑漏等配套設(shè)備落后，有必要借鑒廣州、上海等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，使用載重為10噸左右的帶有預(yù)壓縮設(shè)備和防灑漏系統(tǒng)的新型垃圾運(yùn)輸車(chē)，既能提高運(yùn)行效率，又能減少二次污染。[1]

二、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)基本情況

長(zhǎng)沙市生活垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸工作全部由長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)負(fù)責(zé)完成。該場(chǎng)位于開(kāi)福區(qū)洪山橋，東二環(huán)與福元路交叉口東北角，作為長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)配套項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)著全市城市生活垃圾的集中壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)工作。該項(xiàng)目2003年12月18日正式動(dòng)工興建，2005年4月28日建成并投入使用。項(xiàng)目總投資1.65億元，建設(shè)規(guī)模為日轉(zhuǎn)運(yùn)城市生活垃圾4000噸，其工藝是對(duì)各收集點(diǎn)送來(lái)的生活垃圾采用先進(jìn)的壓縮設(shè)備進(jìn)行預(yù)壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)（載重30噸）運(yùn)送至長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋處理，壓縮后產(chǎn)生的污水進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)，整個(gè)壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程對(duì)周邊及沿途無(wú)二次污染。

（二）中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

1、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力問(wèn)題。目前長(zhǎng)沙市生活垃圾中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達(dá)到3000多噸/天，加上長(zhǎng)沙縣全部的生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)量，實(shí)際中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達(dá)到3400噸/天以上。而長(zhǎng)沙市目前唯一的這座中轉(zhuǎn)場(chǎng)實(shí)際設(shè)計(jì)中轉(zhuǎn)能力為4000噸/日，預(yù)計(jì)在2012年將突破極限處理能力。

2、垃圾滲瀝液處理問(wèn)題。由于采用壓縮工藝，在垃圾壓縮過(guò)程中將產(chǎn)生大量滲瀝液，目前每月達(dá)到8000噸左右。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，壓縮產(chǎn)生的垃圾滲瀝液將通過(guò)市政管道進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，但目前該場(chǎng)尚未接通市政污水管網(wǎng)，所有滲瀝液均使用載重為8噸左右的專(zhuān)用污水收集車(chē)運(yùn)輸至市第一污水處理廠(chǎng)處理，運(yùn)輸和處理成本較高。

3、機(jī)掃車(chē)超重影響安全生產(chǎn)問(wèn)題。由于中轉(zhuǎn)場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，其車(chē)間引橋設(shè)計(jì)載重為15噸左右，而目前長(zhǎng)沙推行道路機(jī)掃，機(jī)掃車(chē)滿(mǎn)載時(shí)全車(chē)可達(dá)25噸以上，對(duì)中轉(zhuǎn)場(chǎng)的卸車(chē)引橋損壞嚴(yán)重，存在較大安全隱患，同時(shí)機(jī)掃車(chē)卸載垃圾時(shí)間長(zhǎng)，影響了中轉(zhuǎn)場(chǎng)的工作效率，是造成目前中轉(zhuǎn)場(chǎng)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因之一。

（三）解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、盡快對(duì)中轉(zhuǎn)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建。由于目前長(zhǎng)沙僅一座垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，且垃圾處理量迅速增加的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)盡快對(duì)中轉(zhuǎn)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，在已經(jīng)預(yù)留土地上盡快新建卸車(chē)平臺(tái)和壓縮車(chē)間，或者在城市其他區(qū)域內(nèi)和方向上建設(shè)中轉(zhuǎn)量相近的垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)，以滿(mǎn)足垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的需要。[2]

2、完成中轉(zhuǎn)場(chǎng)周邊市政管道的改造。經(jīng)調(diào)查，目前市政污水管網(wǎng)已經(jīng)安裝到洪山旅游局附近小區(qū)內(nèi)，距離中轉(zhuǎn)場(chǎng)僅100米左右，政府部門(mén)應(yīng)盡快督促相關(guān)部門(mén)完成中轉(zhuǎn)場(chǎng)滲瀝液收集系統(tǒng)與市政污水管網(wǎng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)滲瀝液直接進(jìn)入市污水處理廠(chǎng)處理，減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3、停止機(jī)掃車(chē)進(jìn)入中轉(zhuǎn)場(chǎng)傾倒或提高新擴(kuò)建卸車(chē)平臺(tái)的道路載重標(biāo)準(zhǔn)。一方面可以停止機(jī)掃車(chē)進(jìn)入中轉(zhuǎn)場(chǎng)傾倒，而改為進(jìn)入附近垃圾站采取人工方式收集，并使用小型垃圾運(yùn)輸車(chē)送往中轉(zhuǎn)場(chǎng)。另一方面，在新擴(kuò)建的卸車(chē)平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)，提高引橋載重標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取地下卸車(chē)平臺(tái)的方式解決這一問(wèn)題。

三、填埋處理環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）填埋處理環(huán)節(jié)基本情況

目前長(zhǎng)沙市僅有一處生活垃圾終端處理場(chǎng)所，即位于望城縣橋驛鎮(zhèn)山區(qū)的長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)。該項(xiàng)目總投資2.33億元，于1999年10月動(dòng)工興建，2003年4月28日正式投入使用。處理場(chǎng)總庫(kù)容達(dá)4500萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)服務(wù)年限34年。處理場(chǎng)采用改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，按單元分層作業(yè)，其流程為計(jì)量―傾倒―推平―壓實(shí)―消殺―覆土―封場(chǎng)―綠化，日處理生活垃圾能力最高可達(dá)4000噸，無(wú)害化處理率達(dá)100%，目前已累計(jì)無(wú)害化填埋處理生活垃圾700多萬(wàn)噸。填埋過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾滲瀝液采用庫(kù)底導(dǎo)排的方式，將垃圾滲瀝液集中收集至配套的滲瀝液處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。值得注意的是，隨著生活垃圾填埋處理量的增多，生活垃圾成分的變化，垃圾滲瀝液產(chǎn)量逐年增加，原有工藝對(duì)老齡滲瀝液的處理效果和處理量逐年降低。為此，2008年，投資1.06億元對(duì)滲瀝液處理廠(chǎng)進(jìn)行了提質(zhì)改造，該項(xiàng)目2009年底竣工，目前已投入試運(yùn)行。提質(zhì)改造后的滲瀝液處理廠(chǎng)采用國(guó)際上比較先進(jìn)的“MBR+膜反滲透工藝”，日處理能力出水達(dá)到1000噸，處理后的滲瀝液達(dá)到國(guó)家《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）一般地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）填埋處理環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

1、處理能力問(wèn)題。與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)一樣，由于垃圾產(chǎn)生量的增長(zhǎng)速度迅速，所以在垃圾終端處理方面也面臨著處理能力即將達(dá)到極限的問(wèn)題。

2、處理設(shè)施局限性問(wèn)題。由于目前長(zhǎng)沙市僅一座垃圾填埋場(chǎng)，導(dǎo)致垃圾處理問(wèn)題上存在比較嚴(yán)重的局限性，一方面一旦由于周邊居民阻工堵路或其他突發(fā)事件的影響，該場(chǎng)將無(wú)法正常運(yùn)行，屆時(shí)市內(nèi)生活垃圾將無(wú)法轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，堆放在市內(nèi)將嚴(yán)重影響市容環(huán)境和居民生活。另一方面，由于僅垃圾填埋這一種方式，不符合科學(xué)處理生活垃圾的要求，也造成了部分可利用資源的浪費(fèi)。

3、處理場(chǎng)設(shè)計(jì)與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不相適應(yīng)的問(wèn)題。由于該場(chǎng)未進(jìn)行水平防滲處理，致使該場(chǎng)于2007年被原國(guó)家建設(shè)部確定為二類(lèi)無(wú)害化填埋場(chǎng)，并確認(rèn)該場(chǎng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。[3]

（三）解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、盡快建設(shè)新的生活垃圾處理設(shè)施，以滿(mǎn)足生活垃圾處理的需要。對(duì)建設(shè)新垃圾處理設(shè)施的必要性和可行性本文在后面將具體闡述。

2、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，盡快與相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)系，就處理場(chǎng)建設(shè)水平防滲系統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行研究，確定科學(xué)合理的方案并抓緊實(shí)施。

四、綜合利用環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）綜合利用環(huán)節(jié)基本情況

目前，長(zhǎng)沙市在生活垃圾綜合利用方面主要是有兩個(gè)項(xiàng)目：一是在市固廢處理場(chǎng)內(nèi)，對(duì)于生活垃圾填埋處理過(guò)程中產(chǎn)生的填埋氣（主要成份為甲烷），通過(guò)集中收集后送至填埋氣發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行處理和發(fā)電。填埋氣發(fā)電廠(chǎng)于2004年10月開(kāi)始建設(shè)，2005年10月26日正式并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)總投資1.1億元，采用主動(dòng)式抽氣收集方式集中收集填埋氣，利用奧地利等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口發(fā)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電，電能并入城市電網(wǎng)。目前已有6臺(tái)機(jī)組發(fā)電，日產(chǎn)電量12多萬(wàn)度，已累計(jì)發(fā)送電量達(dá)9000多萬(wàn)度。二是為了進(jìn)一步加快生活垃圾處理資源化的步伐，投資1.228億元、日處理城市生活垃圾1000噸的城市生活垃圾分選及綜合利用項(xiàng)目已基本建成（位于市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)北邊）。該項(xiàng)目于2008年12月啟動(dòng)建設(shè)，于2010年10月建成試投產(chǎn)，其工藝是利用帶式傳送設(shè)備，采取人工分選和機(jī)械分選相結(jié)合的方式，對(duì)垃圾體內(nèi)的金屬、塑料、紙張等進(jìn)行分類(lèi)收集，并加以綜合利用。經(jīng)科學(xué)測(cè)算，該項(xiàng)目投產(chǎn)后城市生活垃圾將減量20%左右，其中金屬回收率可達(dá)95%以上，塑料、紙張的回收率可達(dá)90%以上，其他可利用物回收率不低于80%。通過(guò)垃圾分選和綜合利用，不僅可以使經(jīng)分選的生活垃圾減少含水率30%左右，提高熱值10%以上，為下一步進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電提供有利條件，還可以有效節(jié)約城市生活垃圾填埋處理用地及費(fèi)用等，并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）綜合利用環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

垃圾資源利用率和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益都不高是長(zhǎng)沙市，甚至是全國(guó)生活垃圾資源綜合利用方面普遍存在的問(wèn)題。從調(diào)查的情況來(lái)看，基本上由國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位運(yùn)行的垃圾資源利用項(xiàng)目，對(duì)垃圾資源的利用率都不高、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也有限，都需要政府給予資金支持（主要是運(yùn)行成本）。而與此形成鮮明對(duì)比的是國(guó)外企業(yè)（如大型跨國(guó)環(huán)保企業(yè)可寧衛(wèi)、香港亞太環(huán)保等）進(jìn)入中國(guó)開(kāi)發(fā)的資源利用項(xiàng)目卻產(chǎn)生了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。[4]

（三）解決問(wèn)題的建議

在生活垃圾資源利用環(huán)節(jié)，首先應(yīng)重視的是其所創(chuàng)造的環(huán)境效益和社會(huì)效益，在此基礎(chǔ)上再研究如何提高經(jīng)濟(jì)效益。目前長(zhǎng)沙已經(jīng)建成了一個(gè)垃圾資源綜合利用項(xiàng)目，另一個(gè)也即將投產(chǎn)，可以說(shuō)其環(huán)境和社會(huì)效益已經(jīng)突顯，有必要開(kāi)始研究采取更好的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗凱，孫建業(yè).城市生活垃圾的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2000（1）：6-8

[2]CJJ47―2006生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范[S].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006

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關(guān)鍵詞:生活垃圾 垃圾處理 城市建設(shè) 前景

一、我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀

(一)我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量及特點(diǎn)

我國(guó)城市垃圾的主要來(lái)源,包括居民區(qū)和單位的生活垃圾、商業(yè)垃圾、街道保潔垃圾、工業(yè)垃圾以及建筑和裝修之類(lèi)的工程垃圾。而這些年城市垃圾主要呈現(xiàn)出有機(jī)物增加、可回收利用物增多、可燃物增多和利用價(jià)值增大的趨勢(shì)。同時(shí)隨著科技的發(fā)展,例如電視、手機(jī)、電腦之類(lèi)的電子垃圾也逐漸增多,這些電子垃圾的出現(xiàn),也相應(yīng)增加了我國(guó)垃圾處理的難度。

(二)我國(guó)城市生活垃圾處理方法

我國(guó)目前對(duì)城市生活垃圾的處理方式,主要是采用深埋、堆肥或者是焚燒的方式來(lái)進(jìn)行處理。其中最為主要的方式就是將生活垃圾深埋,大約占垃圾處理方式的百分之七十左右,其次是堆肥,將可以作為肥料的垃圾分類(lèi)堆肥,但是由于可以作為肥料的垃圾較少,所以占不到垃圾處理的百分之二十,而對(duì)于焚燒,在實(shí)際的使用中很少采用。但是這些處理方式都是能力較低的垃圾處理方式,技術(shù)水平較低,也相應(yīng)的產(chǎn)生一定的污染。在有些城市到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的分類(lèi),仍然采用混合處理的方式。某些中小城市仍然沿用將垃圾沿路堆放或者簡(jiǎn)單填埋的方式,這都造成了很大程度的垃圾污染。

二、我國(guó)城市生活垃圾處理的思考

(一)通過(guò)立法強(qiáng)化垃圾管理

在垃圾處理的立法上,雖然我國(guó)先后出臺(tái)了對(duì)固體廢物、城市環(huán)境衛(wèi)生管理以及城市生活來(lái)及管理等針對(duì)城市垃圾處理的法律法規(guī),但是這些管理辦法都較為籠統(tǒng),而且無(wú)法形成一個(gè)完整的體系,操作性也較差,所以造成執(zhí)法的力度欠缺,沒(méi)有起到相應(yīng)的立法作用。

在這一點(diǎn)上,我國(guó)應(yīng)該充分借鑒西方國(guó)家針對(duì)垃圾處理較為先進(jìn)的立法,比如在德國(guó)對(duì)于垃圾處理的立法,是有民眾代表來(lái)共同商討制定的,比較具體和貼近實(shí)際。我國(guó)必須要重視在垃圾管理上的立法,并不斷的對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善,實(shí)現(xiàn)立法的體系化,并針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況,制定出切實(shí)可行的管理辦法。

(二)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收

我國(guó)目前在對(duì)垃圾的分類(lèi)和回收上,雖然在這些年取得了相應(yīng)的成效,但是跟國(guó)外的一些國(guó)家相比,還是存在一定的差距,其主要的原因就在于政府的投入和相關(guān)的宣傳力度不高,我國(guó)很多地方的居民對(duì)垃圾分類(lèi)的重要性認(rèn)識(shí)還不足,這意味著我國(guó)在垃圾的分類(lèi)和回收工作還有很多工作要做。

加強(qiáng)垃圾的分類(lèi)和回收的關(guān)鍵,就是要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作重要性的宣傳,讓人們充分培養(yǎng)起給垃圾分類(lèi)的意識(shí),并呼吁更多的人投入對(duì)對(duì)垃圾分類(lèi)和回收的工作中來(lái)。另外就是要加大對(duì)垃圾分類(lèi)處理的投資,這個(gè)投資可以來(lái)源于政府,也可以來(lái)源于對(duì)對(duì)垃圾分類(lèi)和回收所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前;我國(guó)城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段;管理體制日益暴露出缺陷與不足;并且缺乏一支專(zhuān)業(yè)的垃圾管理隊(duì)伍;因此;應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作;加大垃圾處理技術(shù)研究的力度;完善管理體制;建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍;形成對(duì)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐;為垃圾分類(lèi)綜合利用提供技術(shù)保障;從而實(shí)現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

三、城市生活垃圾處理前景

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)變廢為寶

以日本對(duì)城市垃圾的處理為例。日本每年所產(chǎn)生的塑料垃圾大概有60萬(wàn)噸,而其中大概有三分之一都得到了再生利用,將這些塑料垃圾經(jīng)過(guò)帥選、粉碎和洗滌,加工成為聚乙烯,然后利用紡織行業(yè)的再加工,最后變成了衣服和手套。而廢棄的汽車(chē)也得到了再加工利用,通過(guò)將近五十多道工序的甲供,將提煉出來(lái)的鋼鐵、銅、錫等金屬進(jìn)行回爐,作為新汽車(chē)的原材料。而城市中產(chǎn)生的生活垃圾,將可以回收的進(jìn)行回收再利用,另外的就通過(guò)焚燒來(lái)發(fā)電,給城市居民提供更多的電力,這都是變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

(二)用垃圾建造海上城市

近幾年來(lái);人工島被賦予了更為豐富和時(shí)尚的內(nèi)涵;產(chǎn)生了“海上城市”的概念。阿聯(lián)酋迪拜正在建設(shè)的棕櫚島工程、世紀(jì)地圖島工程;均為填海建成的海上城市;極為壯觀(guān);被稱(chēng)為“世界第八奇跡”。荷蘭也在建設(shè)郁金香海上人工島。

在2008年的兩會(huì)上;來(lái)自楊浦代表團(tuán)的上海市人大代表張有份提出在上海建“海上城市”;這有著特殊的意義。上?？赏ㄟ^(guò)2~3個(gè)五年計(jì)劃或更長(zhǎng)時(shí)間;建設(shè)一個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的海上城市。

(三)公眾參與的積極性日漸提升

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和公眾環(huán)保意識(shí)的提高;包括垃圾處理在內(nèi)的整個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)也成為政府、企業(yè)、公眾等各方關(guān)注的熱點(diǎn)。公眾對(duì)垃圾處理的關(guān)注也同樣體現(xiàn)在“兩會(huì)”上;垃圾處理這一關(guān)系人民群眾身體健康的問(wèn)題成為許多代表委員熱議的話(huà)題。代表們紛紛就垃圾處理技術(shù)的選擇、垃圾處理場(chǎng)選址、垃圾處理市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管等當(dāng)前比較突出的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

綜上多述,雖然我國(guó)城市生活垃圾在處理上還存在一定的問(wèn)題,技術(shù)手段也沒(méi)有達(dá)到先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),但是我們也應(yīng)該看到生活垃圾的發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到垃圾處理并不是一個(gè)簡(jiǎn)單過(guò)程的同時(shí),也應(yīng)該對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心,只要在立法上得以完善,在意識(shí)上得以加強(qiáng),自覺(jué)地做到對(duì)垃圾的分類(lèi)和回收,在技術(shù)上不斷的得以改善和創(chuàng)新,就一定可以很好的解決目前生活垃圾的處理,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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垃圾處理場(chǎng)采用綜合處理工藝，垃圾入場(chǎng)后，首先分選，將有機(jī)物、可燃物和無(wú)機(jī)物分離，有機(jī)物進(jìn)入BPY生態(tài)有機(jī)肥系統(tǒng)制肥。利用垃圾焚燒爐的熱值，把垃圾中的有機(jī)質(zhì)通過(guò)高溫水解，使有機(jī)物在高壓罐內(nèi)高溫發(fā)酵，再按不同農(nóng)作物特性加上不同微生物菌種，生產(chǎn)出生態(tài)有機(jī)肥。垃圾中的可燃物進(jìn)入焚燒系統(tǒng)進(jìn)行焚燒處理，煙氣經(jīng)凈化處理后，達(dá)標(biāo)排放。由于焚燒產(chǎn)生大量蒸汽和熱能可供BPY制肥系統(tǒng)高溫水解和烘干，實(shí)現(xiàn)了資源綜合應(yīng)用。垃圾中無(wú)機(jī)物，焚燒后的爐渣及制肥生產(chǎn)后的廢料送到填埋進(jìn)行衛(wèi)生填埋。產(chǎn)生的垃圾滲濾液經(jīng)生化處理后達(dá)標(biāo)排放。垃圾處理場(chǎng)建成后，徹底改變漳州城市垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理露天堆填造成蚊蠅滋生、污水橫流落后狀況，實(shí)現(xiàn)城市垃圾“資源化、減量化、無(wú)害化”，使城市生活垃圾100%無(wú)害化處理。相續(xù)被聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織列為對(duì)華援助21世紀(jì)議程項(xiàng)目“中國(guó)城市垃圾管理體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理能力建設(shè)”國(guó)內(nèi)五個(gè)城市之一。被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署列為“中國(guó)城市固體垃圾管理改革能力建設(shè)”項(xiàng)目國(guó)內(nèi)二個(gè)城市之一。2003年被建設(shè)部授于2002年度中國(guó)人居環(huán)境范例。

與漳州相比，福州生活垃圾無(wú)害化處理工作相對(duì)滯后。按福州市政府規(guī)定，全市生活垃圾都必須運(yùn)到北峰紅廟嶺垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)焚燒和處理，由于缺乏一座大型“生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)”以及管理上的漏洞，使垃圾場(chǎng)蚊蠅成堆，污水橫流，嚴(yán)重影響垃圾堆周邊地區(qū)環(huán)境。掩埋在地下的生活垃圾未經(jīng)處理，污染地下水，直接影響福州市區(qū)地下水衛(wèi)生。為了保證福州地區(qū)空氣和水資源不受生活垃圾污染，建議如下：

1、組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，選址建造“生活垃圾綜合處理場(chǎng)”，籌集民間資金投向環(huán)保事業(yè)，采取市場(chǎng)運(yùn)作模式。

篇6

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目基本情況

縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項(xiàng)目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔(dān)著項(xiàng)目建議、環(huán)評(píng)、申報(bào)立項(xiàng)、招標(biāo)、制度管理等職能職責(zé)。該項(xiàng)目于2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示》下達(dá)了立項(xiàng)批復(fù)，2015年3月13日縣財(cái)政局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審的函》達(dá)工程預(yù)算投資最高限價(jià)的批復(fù)。

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照：一是項(xiàng)目實(shí)施前要求項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃等文件，了解項(xiàng)目具體資金情況，據(jù)此安排資金使用撥付計(jì)劃。二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要求項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目招投標(biāo)文件、項(xiàng)目開(kāi)工許可證、項(xiàng)目施工及設(shè)備采購(gòu)合同等相關(guān)文件。經(jīng)審核后，根據(jù)施工單位提出的付款申請(qǐng)、項(xiàng)目監(jiān)理單位的付款證書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主簽證相關(guān)文件，按工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。撥付項(xiàng)目資金時(shí)財(cái)政部門(mén)必須預(yù)留工程款20%的資金，待項(xiàng)目竣工決算批復(fù)后再行撥付。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還將匯同項(xiàng)目實(shí)施單位的主管部門(mén)及建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘、確認(rèn)后才予以撥付資金。三是項(xiàng)目實(shí)施完成后：要求項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)做好項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。并根據(jù)經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算予以撥付20%項(xiàng)目預(yù)留資金。四是對(duì)項(xiàng)目竣工決算批復(fù)仍然堅(jiān)持“先審核后批復(fù)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位在通過(guò)相關(guān)部門(mén)的竣工驗(yàn)收后，向財(cái)政部門(mén)提出要求進(jìn)行竣工決算的申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)將竣工決算相關(guān)資料收集齊全簽收后，交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告予以決算批復(fù)。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)

1、項(xiàng)目建設(shè)具體地點(diǎn)與內(nèi)容、規(guī)模

一是瀘橋鎮(zhèn)：改建7個(gè)垃圾收集房、新建3個(gè)垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車(chē)；二是新建15個(gè)垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車(chē)；三是興隆鎮(zhèn)新建15個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；四是加郡鄉(xiāng)新建15個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；五是得妥鄉(xiāng)新建15個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；六是德威鄉(xiāng)新建10個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；七是杵坭鄉(xiāng)新安裝30個(gè)小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)；八是改建4個(gè)垃圾收集房、新建設(shè)10個(gè)垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運(yùn)。

2、項(xiàng)目可行性

近年來(lái)隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，但縣的環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，現(xiàn)狀的生活垃圾處理處置產(chǎn)生了一些不良影響，帶來(lái)了一定負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）隨處堆填垃圾散發(fā)臭味，滋生蚊蠅和鼠類(lèi)，傳播疾病。臨時(shí)填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和群眾身體健康。

（2）安全性差。垃圾堆層在靜風(fēng)、高溫等不良條件下產(chǎn)生的ch4等易燃易爆氣體，可能會(huì)引起事故。

（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產(chǎn)生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。

工程建設(shè)必要性如下：

（1）建設(shè)該項(xiàng)目是改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境需要

是歷史名城，1935年5月中國(guó)工農(nóng)驚險(xiǎn)奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊，且市場(chǎng)容量大，是州東部地區(qū)商貿(mào)中心和關(guān)外各縣及、青海部分地區(qū)的供應(yīng)基地，也是藏族自治州主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和旅游景區(qū)，被譽(yù)為“州東大門(mén)”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無(wú)序堆放的垃圾嚴(yán)重影響了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的發(fā)展?？h農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)可以很好地解決該縣的社會(huì)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。隨著人民生活水平的提高，市民環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)隨處亂倒垃圾現(xiàn)象極為反感，為改變城鎮(zhèn)面貌，塑造環(huán)衛(wèi)形象，必須要盡快實(shí)施縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程。

（2）由于無(wú)環(huán)保的垃圾消納場(chǎng)所，為能妥善處理每天產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是縣政府的當(dāng)務(wù)之急。

（3）建設(shè)該項(xiàng)目是提高人民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的需要。目前，縣把改善居住環(huán)境作為城市建設(shè)的主要內(nèi)容，臟亂的環(huán)境衛(wèi)生條件嚴(yán)重的影響了居民的生活，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)不僅可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，而且改善了整個(gè)地區(qū)的旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)的吸引力，有利于增加農(nóng)民收入，且有力的推進(jìn)了縣城市建設(shè)的發(fā)展。

（4）實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是為了減少垃圾清運(yùn)過(guò)程的運(yùn)輸費(fèi)用。將各收集點(diǎn)的生活垃圾利用收運(yùn)車(chē)集中起來(lái)，再繼續(xù)運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)，可提高生活垃圾的單次運(yùn)輸處理量，節(jié)約運(yùn)輸成本。

（三）項(xiàng)目自評(píng)步驟及方法。

1、檢查專(zhuān)卷收集的資料

檢查專(zhuān)卷中項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、招投標(biāo)、施工及設(shè)備采購(gòu)合同、開(kāi)工許可證、工程結(jié)算書(shū)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算等資料，并以此作為項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)。

2、對(duì)所收集資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查。

對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)，特別是涉及項(xiàng)目投資變化的追加批復(fù)。與計(jì)劃部門(mén)配合，對(duì)其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行審核。對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要求必須要有計(jì)劃、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)的簽章。對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算、決算，要求必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)。

3、現(xiàn)場(chǎng)踏勘

由業(yè)主管單位會(huì)同財(cái)政、門(mén)發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)以及主管部門(mén)一起到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行檢查。并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題廣泛征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，檢查其落實(shí)情況。并重點(diǎn)檢查其資金有無(wú)挪用、擠占情況。檢查其財(cái)務(wù)核算是否健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范。

4、項(xiàng)目實(shí)施單位的自評(píng)意見(jiàn)

根據(jù)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察提出的意見(jiàn)建議，要求項(xiàng)目建設(shè)單位形成項(xiàng)目實(shí)施自評(píng)意見(jiàn)。

5、填制績(jī)效評(píng)價(jià)表

根據(jù)收集的相關(guān)資料，認(rèn)真計(jì)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)；根據(jù)發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)及項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)意見(jiàn)，認(rèn)真填列附件中項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表。并存入專(zhuān)卷保管。

二、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況

2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示》下達(dá)了立項(xiàng)批復(fù)，2015年3月13日縣財(cái)政局對(duì)我局上報(bào)的《關(guān)于對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審的函》下達(dá)工程預(yù)算投資最高限價(jià)的批復(fù)。2015年4月13日組織施工申請(qǐng)人進(jìn)行了施工單位比選工作，確定中宇建設(shè)工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進(jìn)行項(xiàng)目圖紙繪審及技術(shù)交底后，于4月27日進(jìn)行了施工，目前工程進(jìn)展順利，已經(jīng)完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設(shè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備正購(gòu)買(mǎi)之中。

該項(xiàng)目資金及時(shí)到位，并按照資金開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及支付進(jìn)度合規(guī)合法進(jìn)行使用。

三、目標(biāo)完成情況

（一）目標(biāo)完成任務(wù)量

已經(jīng)建成加郡鄉(xiāng)15個(gè)、得妥鄉(xiāng)15個(gè)、興隆鎮(zhèn)17個(gè)、德威鄉(xiāng)10個(gè)、田壩鄉(xiāng)10個(gè)垃圾處理池，完成冷磧鎮(zhèn)15個(gè)、10個(gè)垃圾收集房。因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，增加了得妥鄉(xiāng)2個(gè)垃圾處理池，現(xiàn)已建設(shè)完備。經(jīng)初步驗(yàn)收，垃圾收集房有待于進(jìn)一步完善，現(xiàn)施工單位對(duì)墻體、門(mén)、屋頂?shù)冗M(jìn)行修飾。另外，施工單位已將環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)到位，待安裝。

（二）目標(biāo)完成質(zhì)量

縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照招投標(biāo)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行的，施工現(xiàn)場(chǎng)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量完成符合要求。

（三）目標(biāo)完成進(jìn)度

今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進(jìn)度存在緩慢現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的要求。

四、項(xiàng)目預(yù)期效益

縣農(nóng)村生活垃圾處理池的實(shí)施，將極大地改善縣農(nóng)村生活垃圾隨處亂丟和無(wú)序處理的現(xiàn)象，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還可以為當(dāng)?shù)靥峁┫鄳?yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，節(jié)省垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，并且有利于提高國(guó)民素質(zhì)和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，社會(huì)效益顯著。

五、存在的問(wèn)題及建議意見(jiàn)

（一）存在的問(wèn)題

1、目前縣農(nóng)村生活垃圾由于未進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)周?chē)h(huán)境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農(nóng)村生活垃圾的處理和處置問(wèn)題已迫在眉睫。

2、縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的實(shí)施，將徹底改變?cè)械亩逊欧绞?，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時(shí)也提高了人們生活居住環(huán)境。

（二）建議意見(jiàn)

1、嚴(yán)禁當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院垃圾、生物危險(xiǎn)品和其它有毒有害及含腐蝕性垃圾進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)。

篇7

關(guān)鍵詞：污染者付費(fèi)城市生活垃圾費(fèi)率南充

一、前言

城市生活垃圾的數(shù)量測(cè)算與收費(fèi)費(fèi)率的研究是國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理至關(guān)重要。2002年6月7日，國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，建設(shè)部，環(huán)保部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)），決定實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。截至2005年底，中國(guó)661座城市有260個(gè)實(shí)行了垃圾收費(fèi)制度，占城市總數(shù)約40%。2008年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量1.55億噸。

南充市建于1993年7月，行政地域包括高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、南部縣、營(yíng)山縣、閬中（縣級(jí)）市、儀隴縣、蓬安縣、西充縣共9個(gè)縣（區(qū)、市）。有2200余年歷史的南充城市指高坪、嘉陵、順慶區(qū)的城市建成區(qū)。2002年南充被列為“國(guó)家清潔能源試點(diǎn)示范城市”，城市居民、商業(yè)、餐飲以電和天然氣為能源。2004年底，一座位于城市建成區(qū)以南約15千米的貓兒山衛(wèi)生填埋處置場(chǎng)建成并投入使用，投資4200萬(wàn)元，日處理城市生活垃圾500噸。2004年入選四川省衛(wèi)生城市，2006年入選中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，2008年入選國(guó)家園林城市。2008年末，南充城市建成區(qū)面積64 萬(wàn)平方米，人口69.3萬(wàn)人，戶(hù)均3人，城市氣化率95.76 % 。城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)生活垃圾處置方式為集中衛(wèi)生填埋，2008年城市生活垃圾處理率81.69% 。到目前為止，南充市政環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)還未向居民收取垃圾費(fèi)。

二、2003-2015年南充城市生活垃圾量測(cè)算

查閱《南充統(tǒng)計(jì)年鑒1994-2009》歷年的城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，僅1994-2002年期間城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)完整，據(jù)此得到南充城市1994-2002年的9年中人均垃圾日產(chǎn)量2.24-2.81千克（表1）。

同期，我國(guó)城市人均垃圾日產(chǎn)量為1.30-1.50千克，位于西部地區(qū)川中丘陵區(qū)的南充城市人均垃圾日產(chǎn)量約為我國(guó)城市人均垃圾日產(chǎn)量的2倍。這與南充市民的消費(fèi)不太科學(xué)理性、城市居民購(gòu)買(mǎi)帶泥蔬菜、把裝修房子的邊角飾材、舊家具、舊衣服鞋帽、餐余食物與廚余當(dāng)成垃圾丟掉有一定關(guān)系，從一個(gè)側(cè)面反映出南充城市居民的消費(fèi)還不夠綠色環(huán)保。1994-2002年南充城市垃圾量與人口數(shù)成正相關(guān)?！冻鞘猩罾a(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法（CT/106-1999）》指出，垃圾產(chǎn)量測(cè)算應(yīng)考慮以下主要影響因素：人口、生活水平、燃料結(jié)構(gòu)、人口密度、流動(dòng)人口、氣候以及收集方式等。筆者按王偉等以人口數(shù)測(cè)算城市生活垃圾量的辦法，用2010-2015城市人口數(shù)據(jù)推算南充城市每年生活垃圾量。2010-2015年城市人口數(shù)據(jù)來(lái)自《南充城市發(fā)展規(guī)劃（2010-2020》，以1994-2002年的人均垃圾日產(chǎn)量平均值2.54千克為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測(cè)算2003—2015年生活垃圾量。同時(shí)，按南充2009年每噸城市生活垃圾的收運(yùn)處理費(fèi)約為120元，以2009年不變價(jià)格為基礎(chǔ)測(cè)算出2010—2015年南充城市的垃圾處理費(fèi)用（表2）。

三、南充2010-2015年城市居民生活垃圾處理費(fèi)用及收費(fèi)費(fèi)率的確定

2009年我國(guó)5個(gè)城市的垃圾處理費(fèi)用分別是： 昆明180元/噸，?？?55元/噸 ，連云港120元/噸 ，鄭州140元/噸 ，貴陽(yáng)150元/噸 ，全國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用均值約為150元/噸。經(jīng)調(diào)研，南充2009年每噸城市生活垃圾的收運(yùn)處理費(fèi)約為120元，以2009年不變價(jià)格為基礎(chǔ)，測(cè)算出2010-2015年南充城市的垃圾處理費(fèi)用為每年10360-14058萬(wàn)元。城市居民生活垃圾處置費(fèi)由城市居民和企事業(yè)單位及政府補(bǔ)貼等幾部分構(gòu)成。目前，南充城市居民個(gè)體承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用大約為總費(fèi)用的15%。根據(jù)污染者付費(fèi)原則（PPP），按2009年城市垃圾收運(yùn)處理的成本價(jià)，依據(jù)定額用戶(hù)收費(fèi)的政策測(cè)算出南充2010-2015年按戶(hù)每月垃圾處置收費(fèi)的費(fèi)率平均值為6.8元（表3）。所以，建議南充在具體的征收實(shí)踐中按每戶(hù)每月6.8元的標(biāo)準(zhǔn)收取居民垃圾費(fèi)。這一收費(fèi)費(fèi)率持平或稍低于我國(guó)其它已實(shí)施垃圾收費(fèi)的城市垃圾處理費(fèi)率，如西寧的費(fèi)率為6元/戶(hù)·月，天津的費(fèi)率為5元/戶(hù)·月，成都的費(fèi)率為8元/戶(hù)·月，廈門(mén)的費(fèi)率為10元/戶(hù)·月。

四、結(jié)論與討論

（一）施行城市垃圾收費(fèi)制度是國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然要求與體現(xiàn)

城市生活垃圾處理費(fèi)制度之所以必須施行，一是城市生活垃圾處理收費(fèi)制度為垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障；二是隨著我國(guó)對(duì)城市生活垃圾處理要求的提高，城市生活垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模將擴(kuò)大；三是根據(jù)規(guī)定，城市生活垃圾處理將堅(jiān)持“無(wú)害化、減量化、資源化”原則，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、廢物回收和綜合利用；四是全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將提高城市生活垃圾無(wú)害化處理能力，促進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

（二）在南充按每戶(hù)每月6.8元的標(biāo)準(zhǔn)收居民垃圾費(fèi)比較低廉，具有操作的可行性

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果可知，南充城市生活垃圾量將繼續(xù)不斷增加。南充目前正在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生城市，必須加大垃圾減量化和資源化管理的步伐，城市垃圾收費(fèi)制度在南充的建立對(duì)于其它地級(jí)城市的垃圾管理將具有一定的先導(dǎo)示范作用。城市垃圾收費(fèi)制度為城市生活垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障。完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度將使城市生活垃圾處理達(dá)到無(wú)害化、減量化、資源化，從而促進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

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篇8

[關(guān)鍵詞]垃圾處理焚燒衛(wèi)生填埋堆肥

中圖分類(lèi)號(hào):X7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1120129-02

隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,垃圾的排放量迅速增加。每年新增垃圾100億t,2003年,我國(guó)660個(gè)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.5億t,每年以約4%的速度增長(zhǎng)。按各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)歷年垃圾堆存量已達(dá)60億t,占用耕地5億m2。全國(guó)660個(gè)城市中有200個(gè)城市陷入垃圾包圍之中。如何進(jìn)行有效的垃圾處理已經(jīng)成為城市政府面臨的最棘手的問(wèn)題之一。對(duì)垃圾泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實(shí),只有采取積極的態(tài)度和有力的措施,著手科學(xué)地處理、利用垃圾,將垃圾列為社會(huì)發(fā)展的可利用資源,才能從根本上解決垃圾處理的問(wèn)題。

一、城市垃圾處理方法現(xiàn)狀

目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾在處理方面廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥三種處理方式。

(一)垃圾焚燒處理

焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行燃燒過(guò)程。實(shí)質(zhì)是碳、氫、硫等元素與氧的化學(xué)反應(yīng)。垃圾焚燒后,釋放出熱能,同時(shí)產(chǎn)生煙氣和固體殘?jiān)?。熱能要回?煙氣要凈化,殘?jiān)?這是焚燒處理必不可少的工藝過(guò)程。焚燒處理技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大,減容性好,無(wú)害化徹底,焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化,因此是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。

對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理減容、減量及無(wú)害化程度都很高,焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化,是一種較好的垃圾處理方法。但對(duì)焚燒條件控制不當(dāng)會(huì)存在煙氣污染問(wèn)題,且設(shè)備投資巨大。國(guó)外目前通過(guò)改進(jìn)焚燒系統(tǒng)工藝及強(qiáng)化民氣處理等手段已經(jīng)較好地解決了尾氣污染問(wèn)題,但投資也相應(yīng)增加。如果引進(jìn)國(guó)外技術(shù)進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電,每處理100噸/日垃圾的建設(shè)成本通常在4干萬(wàn)元以上,我國(guó)的地方財(cái)政難以承受。焚燒是銷(xiāo)毀垃圾利用熱能的一種垃圾處理技術(shù)。但是,只有對(duì)那些不能回收有價(jià)物,只能回收熱能的垃圾,垃圾焚燒處理才是科學(xué)、合理的。

(二)衛(wèi)生填埋處理

所謂衛(wèi)生填埋,就是能對(duì)滲濾液和填埋氣體進(jìn)行控制的填埋方式。早期的垃圾填埋處理由于未控制其對(duì)環(huán)境的污染,造成了嚴(yán)重的后果。直到本世紀(jì)30年代,在美國(guó)的加利福尼亞才首次提出“衛(wèi)生填埋”的概念。由于垃圾產(chǎn)量大增加,而且含有有毒有害物質(zhì),因此造成環(huán)境污染的可能性也大增加,所以人們對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境影響越來(lái)越重視,垃圾填埋場(chǎng)的操作運(yùn)行管理越來(lái)越嚴(yán)格。

衛(wèi)生填埋首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對(duì)地下水的污染。一般規(guī)范要求回填地最低處的標(biāo)高要高出地下水位3.3m以上,并且回填地的下部應(yīng)有不透水的巖石或粘土層。否則需另設(shè)粘土、瀝青、塑料薄膜等不透水層。其次,填埋場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排氣口,使厭氧微生物分解過(guò)程中釋放出的甲烷等氣體能及時(shí)逸出,避免發(fā)生爆炸?；靥詈蟮膱?chǎng)地,一般在20年內(nèi)不宜在其上修建房屋,避免由于回填場(chǎng)不均勻下沉造成的結(jié)構(gòu)破壞,但可作綠地、農(nóng)田、牧場(chǎng)等使用。填埋處理用地,盡量選用天然的或人工挖出的洼地,開(kāi)發(fā)資源后的廢粘土坑、廢采石場(chǎng)、廢礦坑等。將垃圾填埋于坑中,有利于恢復(fù)地貌,維持生態(tài)平衡,但如果在大面積的洼地、港灣、山谷等回填,則需考慮是否會(huì)破壞生態(tài)平衡。

(三)堆肥處理

堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程。在生物化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中,有機(jī)物、氧氣和細(xì)菌相互作用,析出二氧化碳、水和熱,同時(shí)生成腐殖質(zhì)。堆肥的關(guān)鍵,在于提供一種使微生物活躍生長(zhǎng)的環(huán)境,以加速其致菌分解過(guò)程,使之達(dá)到穩(wěn)定。堆肥主要受廢物中的養(yǎng)分、溫度、濕度、pH等因素的控制。

根據(jù)堆肥原理,可分為厭氧分解與好氧分解兩種。厭氧分解需在嚴(yán)格缺氧條件下進(jìn)行,厭氧微生物分解生長(zhǎng)較慢,故不多用。好氧分解過(guò)程可同時(shí)產(chǎn)生高溫,可以殺滅病蟲(chóng)卵、細(xì)菌等,我國(guó)主要采用好氧分解法。

現(xiàn)代堆肥技術(shù)是從30年代開(kāi)始發(fā)展的,已經(jīng)形成了各種完善的工藝系統(tǒng)和成套設(shè)備。由于堆肥產(chǎn)品的市場(chǎng)等原因,垃圾堆肥處理特別是城市生活垃圾的堆肥處理在發(fā)達(dá)國(guó)家曾一度處于停滯甚至萎縮狀態(tài)。進(jìn)入九十年代以后,由于以下幾方面因素,堆肥處理又呈上升的發(fā)展趨勢(shì)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和焚燒處理的排放標(biāo)準(zhǔn)都不同程度的進(jìn)行修訂并進(jìn)一步提高,焚燒處理和填埋處理成本也隨之增加;垃圾分類(lèi)收集的普遍推行,為垃圾的再生利用也包括堆肥處理的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)條件;垃圾再生利用得到廣泛地重視。近幾年來(lái),歐美發(fā)達(dá)國(guó)家把垃圾堆肥也看作為可降解有機(jī)物的再生利用。垃圾的再生利用是垃圾減量和垃圾資源化的最佳途徑。

堆肥技術(shù)的工藝也比較簡(jiǎn)單,適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量較高的垃圾處理,對(duì)垃圾中的部分組分進(jìn)行資源利用,且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥技術(shù)在歐美國(guó)家起步較早,目前已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化應(yīng)用的水平。但引進(jìn)國(guó)外技術(shù)投資巨大,不適合我國(guó)國(guó)情。發(fā)達(dá)國(guó)家由于生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量大大低于我國(guó)的一般水平,因此靠堆肥只能處理15%左右的垃圾組分,這在一定程度上阻礙了堆肥技術(shù)的推廣。但就我國(guó)垃圾的具體情況來(lái)看,生活垃圾中的易腐有機(jī)物含量較高,采用堆肥技術(shù)可以達(dá)到比較好的處理效果。

但堆肥技術(shù)也存在明顯的缺點(diǎn)不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物,因此減容、減量及無(wú)害化程度低。因此僅僅依靠堆肥處理仍然不能徹底解決垃圾問(wèn)題。

二、對(duì)城市垃圾處理方法的思路調(diào)整

解決垃圾問(wèn)題的目標(biāo)是將垃圾減量化、資源化及無(wú)害化處理。通過(guò)選擇較高層次的管理目標(biāo),達(dá)到垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的目的。首先,最優(yōu)先方案是避免產(chǎn)生垃圾;如果必須產(chǎn)生,產(chǎn)出量要最小。其次是按實(shí)際情況最大可能地進(jìn)行回用或回收。然后,處理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是能源回收和減少最終處置量。

(一)對(duì)生活垃圾特性的再認(rèn)識(shí)

我國(guó)生活垃圾的主要特性不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。第一,我國(guó)生活垃圾含水高,一般為55%-65%,一些南方城市在夏季高達(dá)70%,而西方國(guó)家一般為30%-35%。第二,我國(guó)生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例大,為45%-55%,西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20%左右。第三,我國(guó)生活垃圾依然以混合收集為主,盡管近年來(lái)大力推行生活垃圾分類(lèi)收集,但收效甚微。全國(guó)絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。而發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾分類(lèi)收集率在60%以上,德國(guó)等一些歐洲國(guó)家超過(guò)80%。

我國(guó)生活垃圾的這些特性,使我們面臨的問(wèn)題比發(fā)達(dá)國(guó)家更加棘手。一是垃圾填埋產(chǎn)生的滲瀝液量大,污染物濃度高;二是生活垃圾發(fā)熱量低,大部分不宜直接焚燒;三是混合垃圾具有“黏稠”性,難以進(jìn)行機(jī)械化分選,資源回收率低,堆肥質(zhì)量差。多年來(lái),我們十分注重借鑒或引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)和設(shè)備,但是,實(shí)踐表明,國(guó)外的技術(shù)和設(shè)備在我國(guó)并不完全適用。當(dāng)務(wù)之急,要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)生活垃圾的特性和產(chǎn)生的影響,加強(qiáng)針對(duì)性研究和實(shí)踐,開(kāi)發(fā)適合國(guó)情的技術(shù)和設(shè)備。

(二)對(duì)技術(shù)路線(xiàn)的反思

多年來(lái),我們的技術(shù)研究和資金投入著重在兩方面,一是在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上,進(jìn)行必要改造和國(guó)產(chǎn)化,使之適用于中國(guó)垃圾處理;二是強(qiáng)化末端污染的治理,使之達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。

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在填埋處理中,為了防止?jié)B瀝液對(duì)地下水的污染,我們采用了國(guó)際流行的人工防滲措施,就如三峽庫(kù)區(qū)那些貧困地區(qū),也普遍采用了土工布加高密度膜的防滲結(jié)構(gòu);為凈化滲瀝液,一些地區(qū)引進(jìn)了昂貴的“反滲透”技術(shù)設(shè)備,處理每噸污水的投資近10萬(wàn)元,運(yùn)行成本達(dá)數(shù)十元。在焚燒處理方面,我們多年研究低發(fā)熱量垃圾的適應(yīng)性問(wèn)題,但不可能改變?nèi)紵茖W(xué)的一些基本規(guī)律,燃燒的效率低和費(fèi)用高是難以避免的;由于混合生活垃圾成分復(fù)雜,焚燒污染嚴(yán)重,目前采取了國(guó)際先進(jìn)的治理技術(shù),煙氣處理的投資幾乎和焚燒主體相當(dāng)。在生物堆肥方面,一些城市引進(jìn)了美國(guó)、德國(guó)等機(jī)械設(shè)備,但依然解決不了生活垃圾的分選問(wèn)題。

在調(diào)查研究、科學(xué)試驗(yàn)和工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上,我們提出了調(diào)整技術(shù)路線(xiàn)的建議:首先,大部分城市生活垃圾適宜生物預(yù)處理,重點(diǎn)削減垃圾中的水分和有機(jī)物,改善垃圾特性,為后續(xù)處理和減少污染物創(chuàng)造條件;第二,強(qiáng)化垃圾的機(jī)械分選,提高混合垃圾分揀和分類(lèi)效率;第三,合理選用分類(lèi)處置技術(shù),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);第四,審慎發(fā)展混合垃圾焚燒技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估;第五,限制混合垃圾直接填埋,源頭控制污染,減少土地消耗。

(三)關(guān)于資源回收利用

一般認(rèn)為,我國(guó)龐大的“拾荒大軍”基本解決了垃圾中資源回收問(wèn)題,在最終處理過(guò)程中,可直接回收的廢物寥寥無(wú)幾,主要通過(guò)焚燒發(fā)電進(jìn)行資源利用。但是,調(diào)查表明,在生活垃圾最終處理環(huán)節(jié),可以直接回收的廢物超過(guò)20%,其中塑料和橡膠占6%-9%,紙類(lèi)4%-6%,還包括一定量的織物、金屬和玻璃等。這些可回收物資一燒了之,不僅利用效率低,還造成嚴(yán)重的煙氣污染。實(shí)踐證明,只要解決了機(jī)械分選和篩分技術(shù),垃圾中的可用資源絕大部分能夠直接回收,同時(shí)可生產(chǎn)約占垃圾總量8%的高質(zhì)量基肥,可以首先用于城市綠化和林業(yè)。我國(guó)是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),注重垃圾資源的直接回收利用,著力把生活垃圾處理發(fā)展為資源再生產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)論與建議

1.加強(qiáng)垃圾預(yù)處理技術(shù)的科學(xué)研究。

通過(guò)生物預(yù)處理,實(shí)現(xiàn)水分和有機(jī)物的減量,改善生活垃圾特性,將對(duì)后續(xù)的焚燒、填埋等都可能產(chǎn)生積極的影響。根據(jù)我們對(duì)北京順義垃圾焚燒廠(chǎng)的初步測(cè)試,生活垃圾經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單生物發(fā)酵和篩分后,減量近50%,發(fā)熱量提高約2.5倍,具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。

2.鼓勵(lì)使用再生有機(jī)肥。

城市政府要制定政策,對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾堆肥,鼓勵(lì)在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用,逐步減少化肥使用量。

3.在實(shí)踐驗(yàn)證的基礎(chǔ)上,調(diào)整并完善技術(shù)政策。

提倡對(duì)生活垃圾進(jìn)行生物預(yù)處理,重點(diǎn)削減垃圾中的水分和有機(jī)物,為后續(xù)處理和減少污染創(chuàng)造條件;強(qiáng)化垃圾的機(jī)械分選,提高混合垃圾分揀和分類(lèi)效率;合理選用分類(lèi)處置技術(shù),大力發(fā)展垃圾處理資源再生產(chǎn)業(yè),逐步限制混合垃圾直接填埋,注重源頭控制污染,減少土地資源消耗。

4.建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系,進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策,利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、和無(wú)害化處理。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推廣清潔生產(chǎn),盡可能避免垃圾的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推選垃圾的分類(lèi)收集,促進(jìn)廢品的回收利用,提高垃圾的資源化水平。

參考文獻(xiàn):

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篇9

一、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

有資料顯示，我國(guó)大中城市年產(chǎn)垃圾1億噸，絕大部分未經(jīng)處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達(dá)5億平方米。全國(guó)670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產(chǎn)生的有害有毒物質(zhì)滲透到地下和河流中，將給城市帶來(lái)不容忽視的隱性危害。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)城市垃圾正以平均每年8的速度增長(zhǎng),

城市生活垃圾問(wèn)題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無(wú)害化處理已迫在眉睫。

研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。但目前我國(guó)城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤(pán)錦市垃圾處理廠(chǎng)為例，該廠(chǎng)垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環(huán)保規(guī)定，給地下水造成嚴(yán)重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴(yán)重的惡臭污染，已成為盤(pán)錦市西部空氣環(huán)境的主要污染源。

應(yīng)該說(shuō)，這樣處理水平雖然較低，但其在我國(guó)城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當(dāng)一部分城市由于受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，對(duì)城市垃圾基本上不經(jīng)任何處理，簡(jiǎn)單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。對(duì)地下水和地面水域形成污染，對(duì)城市的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。

造成目前我國(guó)城市垃圾處理滯后，嚴(yán)重污染環(huán)境的局面，既與我國(guó)垃圾處理的技術(shù)水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。也和認(rèn)識(shí)上的陳舊觀(guān)念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關(guān)。正是這些綜合因素制約了我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要解決這些問(wèn)題,根本的途徑是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。垃圾產(chǎn)業(yè)將作為一種以實(shí)現(xiàn)資源回收利用為主要目的，以多元開(kāi)發(fā)為手段，以實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理為最終目的的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)有著極為廣闊的市場(chǎng)前景。

二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1、缺乏有效的健全的法律法規(guī)體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現(xiàn)行制度下，大部分為政府的社會(huì)公益事業(yè)，政府投入很大，給地方財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)。1998年全國(guó)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的費(fèi)用達(dá)86億元，1999年，這個(gè)數(shù)字超出100億元。垃圾處理費(fèi)用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負(fù)。垃圾無(wú)害化處理低、勞動(dòng)密集型作業(yè)等現(xiàn)象自然無(wú)法改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保的要求。

3、垃圾分類(lèi)回收制度沒(méi)有真正建立，致使垃圾成分復(fù)雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財(cái)政支出難以為繼；

5、現(xiàn)行制度無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)的處理積極性；

三、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

我們必須從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景來(lái)考慮城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使城市垃圾處理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的形式，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，逐步走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規(guī)體系，使城市垃圾處理走上規(guī)范化、法制化的軌道。在這方面，我國(guó)目前雖然有環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)法律，各地也制定了一些相關(guān)法規(guī)，但都不完備，需要進(jìn)一步完善。

同時(shí)我們?cè)趫?zhí)法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環(huán)境執(zhí)法尚不多見(jiàn)。對(duì)于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執(zhí)行得很不到位。

2、改革現(xiàn)行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為轉(zhuǎn)變成為企業(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。

現(xiàn)行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監(jiān)督和運(yùn)行主要由政府一家包攬。環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是管理部門(mén)和執(zhí)行單位，這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)體制，也制約著垃圾管理的發(fā)展。

3、培育城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、建立垃圾處理分類(lèi)回收制度。

垃圾分類(lèi)就是將濕垃圾（有機(jī)垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無(wú)機(jī)垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計(jì)、廢油漆桶、過(guò)期藥品等）等進(jìn)行分類(lèi)收集、分類(lèi)回收、分類(lèi)處理，以達(dá)到垃圾的無(wú)害化、資源化。垃圾分類(lèi)收集具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，研究發(fā)現(xiàn)每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當(dāng)于節(jié)約木材4立方米或少砍伐樹(shù)齡30年的樹(shù)木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當(dāng)于節(jié)約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產(chǎn)一塊籃球場(chǎng)面積的平板玻璃或500克瓶子2萬(wàn)只；用100萬(wàn)噸廢棄食物加工飼料，可節(jié)約36萬(wàn)噸飼料用谷物，可生產(chǎn)4.5噸以上的豬肉。

從20__年開(kāi)始，國(guó)家建設(shè)部選擇北京、上海、廣州、廈門(mén)、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)城市，重點(diǎn)回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位實(shí)行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統(tǒng)。

5、建立開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

6、建立社會(huì)化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制，吸收外資和民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置。

7、由非盈利性收費(fèi)經(jīng)營(yíng)（政府投資、政府經(jīng)營(yíng)）過(guò)渡到政府―企業(yè)―個(gè)人分擔(dān)費(fèi)用，再轉(zhuǎn)向多元投資經(jīng)營(yíng)。

四、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

1、將現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)行改制，一律改成城市垃圾處理企業(yè)，并完全與政府主管部門(mén)脫鉤，成為自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。有條件的可以改成股份制企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)法人和個(gè)人參與入股或投資。

當(dāng)前，許多城市正積極改變現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制，實(shí)行環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。

2、按照最佳規(guī)模化原則，把城市劃分成若干個(gè)區(qū)域（中小城市可不劃分區(qū)域），把這些區(qū)域的垃圾處理權(quán)（包括垃圾的收集、分檢、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）進(jìn)行招投標(biāo)或拍賣(mài)，亦可將垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離進(jìn)行招標(biāo)或拍賣(mài)。有條件的企業(yè)均可以參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。

3、開(kāi)征垃圾稅（費(fèi)）,政府按照產(chǎn)生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費(fèi)），對(duì)超出正常生活活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專(zhuān)門(mén)用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩炙牟课?0__年6月聯(lián)合下發(fā)通知，全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。通知要求，所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口均應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將按不同對(duì)象采取不同計(jì)費(fèi)方式，按月收取。通知同時(shí)要求各地改革垃圾處理的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、制訂城市垃圾處理監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確城市垃圾處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求、處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的權(quán)利責(zé)任、監(jiān)督保障機(jī)制、監(jiān)督部門(mén)的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業(yè)和監(jiān)督部門(mén)的所有行為都置于法律的規(guī)范之下，不按國(guó)家的技術(shù)規(guī)范處理垃圾，或處理后達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的處理要求時(shí)，垃圾處理企業(yè)不但得不到垃圾處理費(fèi)，還應(yīng)被處罰，造成嚴(yán)重環(huán)境危害的還應(yīng)承擔(dān)民事和刑事責(zé)任。同樣對(duì)監(jiān)督單位的失察行為也應(yīng)有相應(yīng)的制裁規(guī)定，這樣才能把垃圾處理和監(jiān)督管理納入法制化規(guī)范化的軌道，避免過(guò)去政企不分，只有權(quán)利沒(méi)有責(zé)任所帶來(lái)的弊端。

5、建立財(cái)稅政策支持鼓勵(lì)體系。一方面對(duì)從事垃圾處理的投資和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)免除部分稅項(xiàng)，以增強(qiáng)垃圾處理企業(yè)的自我生存能力；另一方面政府要對(duì)投資經(jīng)營(yíng)垃圾處理達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，把政府的直接投資行為變成鼓勵(lì)行為；再一方面政府對(duì)從事垃圾處理投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予貸款方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向垃圾處理活動(dòng)注入資金；最后城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)者參與垃圾處理和經(jīng)營(yíng)，允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會(huì)募集資金，開(kāi)辟社會(huì)融資渠道，解決自我資金不足的問(wèn)題。

篇10

關(guān)鍵詞：垃圾生成；處理投入；空間分布；省際差異；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：X705；P967 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.06.013

隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，城市生活垃圾（簡(jiǎn)稱(chēng)“垃圾”）數(shù)量越來(lái)越多，已成為一個(gè)嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3處于垃圾包圍之中，其中有1/4城市已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。全國(guó)城市垃圾填埋累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元[1]。即使在首都北京，也還有85%以上的垃圾是通過(guò)簡(jiǎn)易填埋處理的。但另一方面，垃圾又是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。比如，瑞典有47%的垃圾通過(guò)再使用或再制造得以循環(huán)利用，還有50%用于焚燒發(fā)電，而最終填埋的僅占3%左右[2]。垃圾的大量填埋不僅降低了資源利用效率，更重要的是會(huì)占用大量土地，污染土壤和水體，產(chǎn)生各種有害氣體，影響動(dòng)植物正常生長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境形成嚴(yán)重危害。因此，垃圾問(wèn)題一直是近年全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)，并引起了國(guó)務(wù)院的高度重視。就在2011年3月，總理還專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作。研究表明，“垃圾是放錯(cuò)位置的再生資源[3]，其90%都是可以回收利用”[4]。傳統(tǒng)的將資源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題分開(kāi)來(lái)看的觀(guān)點(diǎn)，不利于資源合理利用，更不利于環(huán)境的保護(hù)[5]。應(yīng)當(dāng)看到，一切資源與環(huán)境上的問(wèn)題都可以歸結(jié)到是線(xiàn)性發(fā)展還是循環(huán)發(fā)展問(wèn)題上[6]，唯有將其循環(huán)利用，才能從根本上解決我國(guó)所面臨的垃圾問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)節(jié)友好社會(huì)的新千年國(guó)策。

一、我國(guó)城市垃圾生成及處理現(xiàn)狀

根據(jù)2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2009年底，全國(guó)各城市共有無(wú)害化處理廠(chǎng)數(shù)567座，其中填埋場(chǎng)為447座，接近80%；無(wú)害化處理能力為35.6萬(wàn)噸/日，其中堆肥和焚燒處理能力為7.8萬(wàn)噸/日，不到22%。2009年，全國(guó)各城市共清運(yùn)垃圾1.57億噸，其中1.12億噸為無(wú)害化處理，無(wú)害化處理率為71.4%；另有超過(guò)15%的垃圾沒(méi)有采取任何環(huán)境保護(hù)措施。無(wú)害化處理的垃圾中，約80%是通過(guò)露天堆放或簡(jiǎn)單填埋處理的，焚燒和堆肥不足20%[7]。有關(guān)部門(mén)對(duì)城市垃圾問(wèn)題也越來(lái)越重視，在2010年一年就制定并出臺(tái)了12部相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)[8]。其中，綜合法規(guī)4部，分別涉及焚燒、填埋、堆肥的各有4、3、1部。這12部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，與中間物流環(huán)節(jié)有關(guān)的有2部，其余10部均為最終處理環(huán)節(jié)的，前端的回收環(huán)節(jié)沒(méi)有涉及。

隨著國(guó)家的重視和相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)實(shí)施，地方政府將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾回收利用方面的工作[9-10]。通過(guò)分析垃圾生成、處理投入方面的省際分布規(guī)律及影響因素，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尋找原因，不僅有助于各地在實(shí)踐中相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，也有助于在更大范圍把握我國(guó)垃圾問(wèn)題的地區(qū)及空間差距，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施，帶動(dòng)全國(guó)垃圾問(wèn)題的有效解決，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

本文研究范圍為我國(guó)大陸地區(qū)的31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省”），由于資料缺乏港澳臺(tái)地區(qū)暫未包括。研究方法采用回歸分析、相關(guān)分析、聚類(lèi)分析等統(tǒng)計(jì)方法和比率分析、對(duì)比分析等比較方法。涉及到的數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）、環(huán)境專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)資料、中國(guó)再生資源網(wǎng)以及中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì)的《我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2010年發(fā)展綜述》[8]等。

二、城市垃圾生成及處理投入的省際空間分布

（一）垃圾生成的省際空間分布

采用聚類(lèi)分析方法，按照單一行政區(qū)城市垃圾清運(yùn)量，將全國(guó)31個(gè)省2009年垃圾生成絕對(duì)數(shù)量分為4個(gè)等級(jí)。其中，廣東省高居榜首，接近2 000萬(wàn)噸，是排在第二的山東的2倍還多，它也是唯一超過(guò)1 000萬(wàn)噸的?。坏诙燃?jí)是年生成在500～1 000萬(wàn)噸的省份，共計(jì)13個(gè)，均值為738萬(wàn)噸；第三等級(jí)的年生成在100～500萬(wàn)噸之間，也有13個(gè)；第四等級(jí)年生成低于100萬(wàn)噸，包括4個(gè)省，其中3個(gè)位于西部地區(qū)。全國(guó)城市垃圾生成最多的廣東省是最少的藏族自治區(qū)的85.6倍。

從空間布局來(lái)看，處于第1、2等級(jí)的14個(gè)省中，東部地區(qū)最多，達(dá)到10個(gè)；中西部地區(qū)分別有3個(gè)和1個(gè)；第3、4等級(jí)中，西部最多為9個(gè)，中東部各有4個(gè)。另外，垃圾生成排在前7個(gè)省全在東部地區(qū)，而最后10個(gè)省份里西部則有6個(gè)。因此，垃圾生成數(shù)量分布與空間地理有關(guān)，總趨勢(shì)是從東到西逐步遞減，見(jiàn)表1、圖1。

為進(jìn)一步分析，引入城市單位人口、單位面積、單位人口·面積垃圾生成等3個(gè)垃圾生成的相對(duì)指標(biāo)。按照聚類(lèi)分析方法，31個(gè)省對(duì)應(yīng)的這3個(gè)相對(duì)指標(biāo)均可恰當(dāng)?shù)胤譃?個(gè)等級(jí)。一個(gè)明顯的結(jié)果是，與前述垃圾生成的絕對(duì)指標(biāo)相比，所有3個(gè)相對(duì)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的單位垃圾生成的省際分布更平滑。為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，下面具體分析時(shí)僅比較3個(gè)相對(duì)指標(biāo)中的前10名和最后10名的空間分布情況。每萬(wàn)人生成垃圾數(shù)量指標(biāo)的前10位中，東、西部分別為7個(gè)和3個(gè)，中部沒(méi)有；最后10位中，東部?jī)H2個(gè)，中、西部各4個(gè)。其趨勢(shì)與絕對(duì)垃圾生成的分布基本一致。與之相反的是，單位面積生成垃圾數(shù)量指標(biāo)的前10位中，西部有6個(gè)，東部?jī)H1個(gè)；最后10名中，東部為5個(gè)，西部則為2個(gè)。也就是說(shuō)，如果按單位面積計(jì)算，垃圾生成則剛好呈現(xiàn)由東到西減少的趨勢(shì)。單位人口·城市面積垃圾生成則綜合考慮了城市人口及城市面積對(duì)垃圾生成數(shù)量的影響，其省際空間分布亦呈東低西高之勢(shì)，見(jiàn)圖2。

從分布差異上看，西部地區(qū)有8個(gè)省位于前10位，東部?jī)H為2位，中部沒(méi)有；后10位排列正好相反，東部地區(qū)多達(dá)6個(gè)，中、西部分別為2個(gè)。各省在垃圾生成、單位城市人口·城市面積垃圾生成前10位和后10位的分布趨勢(shì)相反，垃圾生成最多的廣東、山東、江蘇等省與最少的、青海等在單位城市人口·城市面積垃圾生成上幾乎完全顛倒。見(jiàn)表2[7]。

（二）垃圾處理投入的省際空間分布

垃圾處理資金投入的省際分布由東至西依然呈降低的趨勢(shì)，超過(guò)10億元的只有北京；福建、廣東、浙江、山東、河北等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的投入均在5億元以上；另有江蘇、吉林等12個(gè)省超過(guò)1億元；剩余13個(gè)省的投入則在1億元以下。也即是，超過(guò)5億元投入的省全部屬于東部地區(qū)，西部地區(qū)有9個(gè)省的投入低于1億元。需特別說(shuō)明的是，東部地區(qū)的天津、上海兩地投入很低，分別僅有0.15、0.59億元，分列29、22位。見(jiàn)圖3。

垃圾處理資金投入的絕對(duì)數(shù)還不足以說(shuō)垃圾投入的“充足度”和“舍得度”。為此，可分別引入垃圾生成和地區(qū)GDP兩個(gè)指標(biāo)，以確定其垃圾處理投入資金的相對(duì)比例，即單位垃圾處理投入與單位GDP投入，前者反映一個(gè)地方政府對(duì)垃圾處理資金的投入力度，是資金投入是否充足的重要標(biāo)志；后者則可以衡量其投入是否“大度”，也即是否舍得拿出更多的資金用于城市垃圾處理。結(jié)果表明，這兩個(gè)相對(duì)指標(biāo)的總趨勢(shì)仍然呈“東高西低”之勢(shì)。不過(guò)，也有例外。比如，西部地區(qū)的云南省在這兩個(gè)指標(biāo)上分列4、3位，非常靠前；但東部的天津和上海則顯得較“落后”，天津兩個(gè)指標(biāo)均維持在29位，上海更是從22位雙雙降至27位，處于倒數(shù)第5。通過(guò)用單位垃圾投入名次數(shù)與單位GDP投入名次數(shù)相減，可進(jìn)一步評(píng)價(jià)各地在垃圾處理資金投入方面的“盡力度”。最盡力與最不盡力的分別是黑龍江和山東。黑龍江省在單位垃圾投入排名19位，但在單位GDP投入的排名則上升至12位；相反，山東省的單位垃圾投入排在第10位，而在單位GDP投入的排名卻下降了7位。此外，西部的新疆、甘肅、寧夏等地，與黑龍江類(lèi)似，其單位GDP投入排名相比單位垃圾投入排名均上升了4位；而江西、廣西等則分別下降了5位和3位?？傮w上看，西部地區(qū)在垃圾投入的盡力度指標(biāo)上明顯領(lǐng)先東部地區(qū)。也就是說(shuō)雖然西部各省相對(duì)更窮，但在垃圾投入上卻更盡力。各省垃圾投入的充足度、舍得度和盡力度的前10名、后10名的地區(qū)分布，見(jiàn)表3。

三、城市垃圾生成及處理投入的相關(guān)分析

（一）垃圾生成的相關(guān)分析

城市垃圾的生成及空間分布，依賴(lài)于城市人口數(shù)量，城市面積，也與經(jīng)濟(jì)總量，居民收入及支出等因素有關(guān)。為此，選取地方GDP，地方財(cái)政收入，城市人口，城市人口比例，城市居民年收入，城市居民年消費(fèi)支出，城市面積（由于研究對(duì)象是生活垃圾，故將其中的居住用地面積單獨(dú)反映），城市人口密度，文盲人口比例等因子，分析其與垃圾生成之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)分析，對(duì)垃圾生成影響最大的6個(gè)指標(biāo)分別是居住用地面積、城市人口、地方GDP、地方財(cái)政收入和城市面積。它們與垃圾生成之間的相關(guān)系數(shù)均大于0.8，雙尾檢驗(yàn)的概率接近0，表明存在顯著線(xiàn)性相關(guān)。此外，居民消費(fèi)支出也對(duì)垃圾生成有較大影響。

（二）垃圾處理投入的相關(guān)分析

對(duì)垃圾處理投入資金多少及去向，分別實(shí)施相關(guān)分析和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的結(jié)果表明，影響垃圾處理投入資金多少的主要影響因素，依次為城市面積、地方GDP、城鎮(zhèn)人口等。這說(shuō)明，首先要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力才可能對(duì)垃圾處理投入更多資金；其次，城市面積和人口越多需要投入的垃圾處理費(fèi)用也就越多。從用途看，政府投入的垃圾處理資金主要用于回收處理過(guò)程；其次是用于環(huán)衛(wèi)車(chē)輛等設(shè)備的投入；最后才是堆肥、焚燒等無(wú)害化處理設(shè)施投入。可以看出，盡管在初始建設(shè)階段，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施投入將占用大量資金，但與垃圾日常回收處理環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用相比，后者需要的資金量更多。

四、結(jié)論與建議

第一，我國(guó)垃圾生成及處理投入的空間分布表現(xiàn)出明顯的規(guī)律性，與東、中、西部板塊密切相關(guān)。需要注意的是，分布格局隨指標(biāo)的不同而有所變化，并非一邊倒的“東高西低”。表現(xiàn)在同一指標(biāo)，個(gè)別省份的數(shù)據(jù)與該指標(biāo)東、中、西部的分布趨勢(shì)相異；東、中、西部各地在不同指標(biāo)中的分布趨勢(shì)呈反向變化。故而應(yīng)在空間分布總趨勢(shì)及其規(guī)律分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘總趨勢(shì)下的內(nèi)在差異，并深入探尋其可能產(chǎn)生的原因。

第二，垃圾生成的影響因素多，影響機(jī)理復(fù)雜。除了已證實(shí)的經(jīng)濟(jì)水平、城市空間、城市人口、居民支出等因素外，還有一些因素有待進(jìn)一步確認(rèn)。比如，位于單位人口垃圾生成與單位面積垃圾生成兩個(gè)指標(biāo)前列的既有東部發(fā)達(dá)省份也有西部落后省份；而在單位人口·面積垃圾生成指標(biāo)中，前3甲的竟然全部處于西部地區(qū)?？赡艿那樾伟ǎ浩湟?，不同收入水平或不同地區(qū)不同生活習(xí)慣的人，其消費(fèi)的日常用品、蔬菜及其他食物的數(shù)量、種類(lèi)、加工程度可能存在較大差異，因而產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也有所不同；其二，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常以戶(hù)籍人口為準(zhǔn)，很少包括流動(dòng)人口，從而造成實(shí)際人口數(shù)量不準(zhǔn)確；其三，統(tǒng)計(jì)對(duì)象盡管是生活垃圾，但其中往往混入了工業(yè)及建筑垃圾，后者則與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及城市空間大小有密切聯(lián)系。而對(duì)已發(fā)現(xiàn)的影響因素，回歸分析卻表明它們并不是垃圾生成很好的預(yù)測(cè)變量，這些都增加了對(duì)垃圾生成預(yù)測(cè)及政策調(diào)控的難度。

第三，投入垃圾的資金多少并非完全取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還與政府部門(mén)的重視程度有關(guān)。垃圾問(wèn)題與建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會(huì)和諧城市緊密相關(guān)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)增加垃圾數(shù)量，政府部門(mén)將財(cái)政收入的一部分用于垃圾回收處理本來(lái)也是應(yīng)該的；另一方面，通過(guò)加大投入促進(jìn)垃圾的回收利用，建設(shè)低碳環(huán)保社會(huì)也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。但實(shí)際情況卻是，垃圾處理投入資金的多少不僅取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也受重視程度影響。這方面，各地要向新疆、寧夏等西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)習(xí)，盡管其實(shí)力弱，投入能力不足，但它們卻愿意拿出更多的資金投向垃圾，充分體現(xiàn)了對(duì)垃圾問(wèn)題的高度重視。

第四，垃圾問(wèn)題不僅僅只是一個(gè)單純的資源環(huán)境問(wèn)題，還是一個(gè)影響廣泛的社會(huì)問(wèn)題[11-12]。由于宣傳處理不當(dāng)，垃圾處理原本環(huán)保的焚燒方式受到廣泛質(zhì)疑。比如，2007年和2009年在北京、廣州等地就發(fā)生了多次反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒電廠(chǎng)的。建議政府部門(mén)要高度重視并加強(qiáng)宣傳，以減少垃圾回收處理的人為障礙。

第五，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施填埋的垃圾處理方式仍未有實(shí)質(zhì)改變。截至2009年，全國(guó)通過(guò)焚燒和堆肥等回收利用的垃圾不足14%。除了東部的浙江、江蘇、福建等省該比例超過(guò)了30%以外，其余各省大部分都不到10%，西部地區(qū)尤其嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱的青海、等西部5省至今還沒(méi)有堆肥或焚燒設(shè)施，全部垃圾均通過(guò)填埋處理。這一問(wèn)題如不能得到迅速有效解決，垃圾問(wèn)題將始終難以根治。

第六，分類(lèi)回收是垃圾順利實(shí)施焚燒、堆肥等無(wú)害化、資源化處理的保證。一些地方政府花了大量資金建成的垃圾焚燒與堆肥設(shè)施，利用率卻并不高。2009年，除個(gè)別地區(qū)外，焚燒與堆肥設(shè)施都未能得到充分利用。其中，陜西省僅10%左右，山東、山西及廣西均不到50%。其主要原因在于未能有效對(duì)垃圾實(shí)施分類(lèi)回收。比如，江蘇省盱眙縣投資6 000萬(wàn)元興建的垃圾處理廠(chǎng)現(xiàn)已停止運(yùn)行，原因在于混合回收使得通過(guò)該項(xiàng)目生產(chǎn)出來(lái)的堆肥重金屬含量超標(biāo)，達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)而被迫停產(chǎn)。焚燒也是一樣，如果不能分類(lèi)回收將會(huì)增加垃圾預(yù)處理成本，并排放更多有害氣體[13-15]。

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Research on Provincial Distribution of City Garbage Generation and Disposal Investment

CHEN Lan-fang1，WU Gang2，ZHANG Yan2，ZUANG Wei-wei2

（1.Faculty of Civil Engineering，Southwest Jiaotong University，Emei 614202，Sichuan，China；

2.Faculty of Transportation，Soutwest Jiaotong，University，Emei 614202，Sichuan，China）