導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)野生動(dòng)植物的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、濕地和野生動(dòng)植物資源概況

南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽(yáng)湖濱，地理位置為東經(jīng)115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內(nèi)西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽(yáng)湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的南昌市正處于基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。

（一）濕地廣闊且類(lèi)型多樣。全市共有各類(lèi)濕地4006平方公里，濕地面積占國(guó)土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類(lèi)型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫(kù)、水渠、水田等。我市擁有全國(guó)最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮(zhèn)、揚(yáng)子洲鄉(xiāng)、南新鄉(xiāng)、聯(lián)圩鄉(xiāng)、昌邑鄉(xiāng)為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現(xiàn)已成為江西省的糧倉(cāng)，目前正將低洼部分的農(nóng)田實(shí)行退耕還湖。我市轄區(qū)內(nèi)的鄱陽(yáng)湖水域面積達(dá)983.47平方公里，約占鄱陽(yáng)湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進(jìn)賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。

（二）野生動(dòng)植物資源豐富。我市境內(nèi)野生動(dòng)物主要有獸類(lèi)42種，爬行類(lèi)18種，兩棲類(lèi)7種；鳥(niǎo)類(lèi)種數(shù)最多，達(dá)380余種，約占全國(guó)和全省鳥(niǎo)類(lèi)種數(shù)的31.9%、90.5%，其中屬?lài)?guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)分別為10種、38種，屬省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省61種重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛(wèi)茅，灣里區(qū)有沼柳、沼越桔。

二、保護(hù)管理現(xiàn)狀

1、經(jīng)驗(yàn)做法

1.1野保管理體系建設(shè)

我市率先在全省建立起專(zhuān)職的地市級(jí)野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并在發(fā)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)體系建設(shè)。1992年成立了南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站，1993年，南昌市林業(yè)局又投資建立了南昌市野生動(dòng)物救護(hù)繁殖中心，這是當(dāng)時(shí)江西唯一的野生動(dòng)物救護(hù)中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)單位，所轄縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)植物保護(hù)管理站掛牌。這標(biāo)志著我市初步建成了較為完善的管理網(wǎng)絡(luò)，從而形成了一道野生動(dòng)植物保護(hù)的堅(jiān)實(shí)屏障。

2.2加大執(zhí)法力度切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)植物資源

為切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)植物資源，我市野保部門(mén)和森林公安密切合作，每年通過(guò)定期開(kāi)展“野生蛙類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治”、“餐飲單位專(zhuān)項(xiàng)整治”、“越冬候鳥(niǎo)專(zhuān)項(xiàng)整治”等執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國(guó)家林業(yè)局組織的旨在打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動(dòng)”和“春雷行動(dòng)”中，南昌市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站先后兩次獲得全國(guó)“獵鷹行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”全國(guó)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3.3加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐

在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)歷經(jīng)2年科學(xué)考察和3年申報(bào)晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，我市由此成為全國(guó)首個(gè)擁有國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的省會(huì)城市。這是我市城市發(fā)展的一件大事，對(duì)于我市創(chuàng)建現(xiàn)代文明花園城市、生態(tài)城市，創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)保模范城都具有重大意義。南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)距南昌城區(qū)45公里，總面積3.33萬(wàn)公頃，每年保護(hù)區(qū)越冬候鳥(niǎo)種類(lèi)100余種，數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)只，占全鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)總數(shù)一半以上。有4種國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)， 24種國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)；有16種水鳥(niǎo)種群數(shù)量達(dá)到或超過(guò)國(guó)際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)南磯濕地國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)于構(gòu)建鄱陽(yáng)湖乃至長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全格局、促進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)人與自然和諧共處具有十分重大的意義。

4.4廣泛宣傳提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)

為提高廣大群眾的濕地保護(hù)意識(shí)，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報(bào)道野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。在每年的“濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)期間，組織開(kāi)展野生動(dòng)植物標(biāo)本展、保護(hù)區(qū)采風(fēng)、攝影展、郵票展、野生動(dòng)植物知識(shí)競(jìng)賽等多種方式進(jìn)行宣傳；并深入中、小學(xué)校開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)，多次組織學(xué)生到自然保護(hù)區(qū)實(shí)地體驗(yàn)自然，觀看候鳥(niǎo)，以增強(qiáng)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)、熱愛(ài)大自然的意識(shí)。并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站用于野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳。

2、存在的問(wèn)題

2.1濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)與管理工作點(diǎn)多面廣，需要人員多、投入大，而當(dāng)前我市濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系還很不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，難以有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理工作。當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作成為林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的工作內(nèi)容后，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不足、人員不足的問(wèn)題暴露得更為明顯。

2.2濕地保護(hù)政出多門(mén)，對(duì)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護(hù)與管理工作仍處在多部門(mén)的多頭管理和交叉管理之中。各個(gè)行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畯母髯月氊?zé)和利益出發(fā)，形不成管理合力，甚至部門(mén)利益至上，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地資源的統(tǒng)一保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，干擾和破壞了珍稀動(dòng)植物，特別是越冬候鳥(niǎo)的棲息環(huán)境。如水利部門(mén)負(fù)責(zé)湖泊水位的調(diào)控，漁業(yè)部門(mén)根據(jù)《漁業(yè)法》，負(fù)責(zé)魚(yú)類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)利用及漁政管理，當(dāng)?shù)卣^(qū)管理權(quán)發(fā)包給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)以增加財(cái)政收入，林業(yè)部門(mén)雖然牽頭濕地保護(hù)區(qū)工作，但只能對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)、野生動(dòng)物進(jìn)行管理和保護(hù)，保護(hù)區(qū)沒(méi)有湖區(qū)使用權(quán)和管理權(quán)，保護(hù)管理工作長(zhǎng)期處于“借湖養(yǎng)鳥(niǎo)”的窘境。

2.3濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理目前尚無(wú)較為完善的法律規(guī)章可循。我省第一部關(guān)于濕地保護(hù)的條例《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》2004年3月才開(kāi)始實(shí)施。然而，由于種種原因，該保護(hù)條例并未很好地在鄱陽(yáng)湖地區(qū)執(zhí)行。同樣，我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)于濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)而言，在新的形勢(shì)下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理提供可操作的法律依據(jù)，理順管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，必須加快濕地立法工作。

三、今后行動(dòng)計(jì)劃及建議

目標(biāo)：實(shí)施濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，根據(jù)當(dāng)前我市野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)要求，以國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開(kāi)發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動(dòng)植物棲息地、濕地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

措施：

1、完善體系建設(shè)，提升支撐保障能力。全面加強(qiáng)保護(hù)管理體系、疫源疫病監(jiān)測(cè)體系、候鳥(niǎo)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系、科學(xué)研究體系建設(shè)，提高濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)的管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和自然保護(hù)區(qū)及候鳥(niǎo)遷飛的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步完善本地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環(huán)境基金)等國(guó)際基金組織的交流溝通，爭(zhēng)取他們?cè)谝吧鷦?dòng)植物、濕地保護(hù)宣傳教育和人員培訓(xùn)及濕地恢復(fù)等方面的資助。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大專(zhuān)院校和科研單位的合作，加大對(duì)野生動(dòng)植物和濕地資源保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)的科技投入，提高科技支撐體系的實(shí)力。

2、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞濕地和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。聯(lián)合森林公安、交通、工商、漁政等部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位、車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等地共同開(kāi)展“野生蛙類(lèi)保護(hù)”、“野生動(dòng)物保護(hù)”、“苗圃?xún)?nèi)野生樹(shù)木專(zhuān)項(xiàng)整治”、“越冬候鳥(niǎo)保護(hù)”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶野生動(dòng)植物或其產(chǎn)品的違法犯罪行為。尤其是要針對(duì)近年來(lái)湖區(qū)網(wǎng)捕、毒殺越冬候鳥(niǎo)出現(xiàn)蔓延的情形加大執(zhí)法打擊力度。同時(shí)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)侯鳥(niǎo)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層建立崗位責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將越冬候鳥(niǎo)保護(hù)真正納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、加大宣傳力度，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。利用“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月”、“越冬候鳥(niǎo)保護(hù)宣傳月”開(kāi)展保護(hù)濕地、保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)越冬候鳥(niǎo)等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。一是積極宣傳保護(hù)濕地和野生動(dòng)植物的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)。二是弘揚(yáng)健康向上的生態(tài)文化，積極倡導(dǎo)不烹食野生動(dòng)物、不穿戴野生動(dòng)物皮毛服飾、不籠養(yǎng)野生動(dòng)物，在全社會(huì)樹(shù)立起正確的生態(tài)消費(fèi)觀，引導(dǎo)人們自覺(jué)抵制野生動(dòng)物違法犯罪。三是通過(guò)安裝警示牌，發(fā)放宣傳資料，設(shè)立流動(dòng)宣傳車(chē)，舉辦普法講座等形式，開(kāi)展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)餐館、進(jìn)車(chē)站”的系列宣傳活動(dòng)，形成人人愛(ài)護(hù)、善待野生動(dòng)物的良好社會(huì)風(fēng)尚。四是引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，表明黨和政府高度重視和積極推進(jìn)濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)工作的立場(chǎng)及所做的努力。

建議：

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的特征。誰(shuí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，誰(shuí)就擁有可持續(xù)發(fā)展的條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好濕地和野生動(dòng)植物資源是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，并為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于基本國(guó)情和濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，按照積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，全面加強(qiáng)我市的濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護(hù)意識(shí)。利用各種媒體，采取多種渠道，開(kāi)展形式多樣和喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，如科普講座、制作專(zhuān)題片、護(hù)鳥(niǎo)志愿者等活動(dòng)，廣泛宣傳保護(hù)濕地和野生動(dòng)植物的重要意義，進(jìn)一步提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)。從科學(xué)的角度、用科學(xué)的方法，讓人們了解和認(rèn)識(shí)濕地、野生動(dòng)植物與人類(lèi)的關(guān)系，特別要加大警示宣傳的力度，使?jié)竦睾鸵吧鷦?dòng)植物保護(hù)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺(jué)行為，形成全社會(huì)支持濕地保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

2、加快濕地立法，依法進(jìn)行濕地管理。鄱陽(yáng)湖作為一個(gè)世界著名的湖泊，無(wú)論是地理、水文，還是歷史、經(jīng)濟(jì)與文化，都與我國(guó)其它地區(qū)濕地具有明顯不同的特色，很多國(guó)家層面制定的管理?xiàng)l例在這里都不具操作性甚至缺少指導(dǎo)性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導(dǎo)致管理辦法截然不同，因此，我市要根據(jù)我市轄區(qū)內(nèi)鄱陽(yáng)湖湖區(qū)特點(diǎn)盡快出臺(tái)針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的濕地保護(hù)法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，將濕地保護(hù)、漁業(yè)資源管理、水資源的綜合管理、國(guó)土及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)等與濕地保護(hù)立法協(xié)調(diào)一致。建立市級(jí)主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)與多部門(mén)分工合作的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理體系建設(shè)，建立健全市、縣濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市濕地保護(hù)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；棲息地；保護(hù)

前言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)美好的生態(tài)家園成為了我們的首要任務(wù)。雖然我們?cè)诖朔矫嫒〉昧撕艽蟮某煽?jī)，但依然存在一些問(wèn)題和不足需要改進(jìn)，在建設(shè)和平穩(wěn)定社會(huì)的新時(shí)期，加強(qiáng)野生動(dòng)物與棲息地保護(hù)問(wèn)題的研究，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著重要的意義。

1 當(dāng)前我國(guó)的進(jìn)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)進(jìn)展?fàn)顩r 50多年來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，主要表現(xiàn)在：加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)立法，形成了較完善的法律法規(guī)體系；逐步建立健全野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，初步形成行政管理和執(zhí)法體系；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到快速發(fā)展，為珍稀瀕危野生動(dòng)物提供了良好的棲息地；加強(qiáng)遷地保護(hù)工作，拯救、繁育了部分瀕危動(dòng)物稀有種類(lèi)；開(kāi)展動(dòng)物資源調(diào)查、科學(xué)研究和國(guó)際合作活動(dòng)，為保護(hù)、管理提供科學(xué)依據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物進(jìn)出口管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊走私和販賣(mài)野生動(dòng)物活動(dòng)；通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)和法律意識(shí)。

1.2 當(dāng)前我國(guó)存在的問(wèn)題 自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)布局不盡合理，自然生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重局面還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；管理體制不健全，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理能力不強(qiáng)；動(dòng)物資源總量不足，部分物種資源瀕危，野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁殖的總體發(fā)展水平較低；全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)此項(xiàng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)依然有待提高；對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊，逐漸失去功能，并大多處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，科技落后，法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 野生動(dòng)物與棲息地保護(hù)問(wèn)題的建議

2.1 強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)管理，使野外種群得到良好保護(hù) 從確保野生動(dòng)物生存繁衍的要求出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)在其重點(diǎn)分布區(qū)域搶救性地建立一批保護(hù)區(qū)，實(shí)行搶救性保護(hù)。同時(shí)從維護(hù)野生動(dòng)物種群持續(xù)健康發(fā)展的要求出發(fā)，搞好已有保護(hù)區(qū)的布局和網(wǎng)絡(luò)體系的完善工作，尤其是必須重視保護(hù)區(qū)之間的廊道、破碎化的棲息地的連接等工作，完善保護(hù)區(qū)體系建設(shè)。

2.2 積極發(fā)展極度瀕危野生動(dòng)物的人工種群，確保物種不滅絕 根據(jù)全國(guó)野生動(dòng)植物資源調(diào)查成果，深入研究分析種群瀕危程度，對(duì)陷于極度瀕危的野生動(dòng)物物種，在強(qiáng)化棲息地保護(hù)的同時(shí)，確定必須立即輔以人工繁育以免滅絕的物種名錄，應(yīng)用先進(jìn)的微觀技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)手段，對(duì)瀕危野生動(dòng)物系統(tǒng)地研究救治、飼養(yǎng)、繁育、野化和放歸技術(shù)，搞好種源繁育和基因保護(hù)工作，促進(jìn)物種資源的恢復(fù)和發(fā)展。

2.3 加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)科技含量，向綜合化的方向發(fā)展 從當(dāng)前國(guó)際的發(fā)展潮流看，自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和用途越來(lái)越多。類(lèi)型齊全（包括森林、草原、荒漠、沼澤、湖泊、海島、港灣等不同類(lèi)型）；功能多樣（保護(hù)、科研、教學(xué)、旅游、生產(chǎn)等相結(jié)合），并趨向綜合化。隨著保護(hù)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，自然保護(hù)區(qū)有趨于經(jīng)營(yíng)化和企業(yè)化等方向發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將在自然保護(hù)區(qū)管理工作中得到更廣泛的應(yīng)用。

2.4 在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)利用是發(fā)展的必然趨勢(shì) 為全面貫徹“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開(kāi)發(fā)利用”的方針，最大限度地發(fā)揮野生動(dòng)物資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為維護(hù)和改善人類(lèi)自然生態(tài)環(huán)境，為豐富群眾的物質(zhì)文化生活發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 嚴(yán)格控制資源消耗，完善市場(chǎng)監(jiān)管手段 在處理保護(hù)與利用關(guān)系的工作中，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的原則。對(duì)于瀕危物種，要依法嚴(yán)格限制直接消耗性利用。對(duì)于允許適當(dāng)利用的野生動(dòng)物，特別是對(duì)利用量較大的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，也要在加強(qiáng)野生動(dòng)物資源監(jiān)測(cè)、及時(shí)掌握物種資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，按照“資源消耗量小于增長(zhǎng)量”的原則，實(shí)行限額管理并合理確定出口限額，確保野生動(dòng)植物資源的恢復(fù)與增長(zhǎng)。

3 保護(hù)野生動(dòng)物的意義

野生動(dòng)物是構(gòu)成自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基本因素之一。在人類(lèi)歷史的進(jìn)程中，野生動(dòng)物蘊(yùn)藏的巨大生物遺傳資源潛能，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直起著積極的作用。

我國(guó)疆域遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源，僅脊椎動(dòng)物就有約6481種，占世界脊椎動(dòng)物種類(lèi)的10%以上。其中哺乳類(lèi)581種、鳥(niǎo)類(lèi)1331種、爬行類(lèi)412種、兩棲類(lèi)295種。大熊貓、金絲猴、朱、華南虎、藏羚羊等455種野生動(dòng)物更是我國(guó)特有的物種。

然而，由于過(guò)度利用資源和破壞自然環(huán)境，已導(dǎo)致許多物種面臨生存危機(jī)。正確處理野生動(dòng)物資源保護(hù)、培育和合理利用，對(duì)確保中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益具有特殊的戰(zhàn)略意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)野生動(dòng)物與棲息地保護(hù)問(wèn)題的研究分析，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境中野生動(dòng)物保護(hù)的方向。因此，在生態(tài)環(huán)境的后續(xù)發(fā)展中，要進(jìn)一步研究野生動(dòng)物與棲息地保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供合理性的意見(jiàn)。

篇3

野生藥材資源保護(hù)是藥品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)新職能，為盡快適應(yīng)監(jiān)管職能歸并的需要，弄清__市野生藥材資源的情況，更好地開(kāi)展對(duì)野生藥材資源的監(jiān)督管理，我局派專(zhuān)人深入到轄區(qū)內(nèi)各縣、各林業(yè)局和農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查工作，通過(guò)一年來(lái)的工作，對(duì)野生藥材資源保護(hù)工作有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，將工作中的認(rèn)識(shí)和體會(huì)總結(jié)如下：

一、基本情況

__市地域遼闊，地跨小興安嶺山脈及三江平原，土地肥沃，氣候適宜，獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，不但有利于動(dòng)植物的生長(zhǎng)和繁育（野生動(dòng)植物藥材儲(chǔ)藏量豐富），而且有利于野生藥材資源的人工培育，孕育了種類(lèi)繁多、獨(dú)具特色的野生中藥材。__市下轄蘿北、綏濱兩縣，轄區(qū)內(nèi)有林場(chǎng)五個(gè)，農(nóng)場(chǎng)七個(gè)，野生藥材資源主要分布于蘿北縣、鶴北林業(yè)局及__市林業(yè)局。

目前，我市野生藥材資源的品種及分布狀況為

（一）蘿北縣所屬野生藥用植物有291種，隸屬于77個(gè)科211個(gè)屬，藥用真菌8種，其中8種被列入國(guó)家保護(hù)品種，五味子、刺五加、龍膽、防風(fēng)、柴胡、黃芪、黃芩、人參被列為_(kāi)_省地道藥材。人工培育基地三個(gè)（萬(wàn)壽菊、沙參、水飛薊），已建成野生藥材資源保護(hù)區(qū)2個(gè)（五味子、刺五加），該縣擬建野生藥材資源保護(hù)區(qū)面積281930.6公頃，品種9個(gè)。

（二）鶴北林業(yè)局、__市林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)，有藥用植物200多種，其中全國(guó)重點(diǎn)普查藥材60余種，占全省重點(diǎn)普查藥材1/6，有些是著名的地道藥材，如黃芪、黃菠蘿等，其中國(guó)家級(jí)及省級(jí)保護(hù)野生藥材7種。鶴北林業(yè)局蘊(yùn)藏量較大的藥用植物有刺五加、紅花鹿蹄草、輪葉沙參、烏頭、鹿藥等。__市林業(yè)局以刺五加、北五味、穿地龍、蒼術(shù)、桔梗、黃芪、黨參為主，其中以刺五加野生面積最大，黃芪野生數(shù)量較少。__林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)，建有培育基地4個(gè)，其中北龍膽6000畝、五味子1330畝等以成局部規(guī)?；芾?。

二、存在的問(wèn)題

雖然我市的野生藥材資源保護(hù)和中藥材種植有了一定的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但是總體情況與“有效監(jiān)管及規(guī)范化、科學(xué)化、長(zhǎng)足發(fā)展”的目標(biāo)還有一定差距，和兄弟市縣相比及與gap的要求還有一定的距離，其中存在問(wèn)題不容忽視。

（一）人們藥用資源保護(hù)意識(shí)和法制觀念薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們意識(shí)不到保護(hù)資源的重要性，認(rèn)為我國(guó)“地大物博，資源豐富，取之不盡，用之不竭”。對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)往往是先破壞后保護(hù)，這也是致使有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的藥用資源短缺，有的甚至瀕臨滅絕原因之一。毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧，以及城市建設(shè)破壞了生態(tài)環(huán)境和資源分布。自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境，開(kāi)發(fā)資源，人類(lèi)可以解決糧食、能源、藥物等問(wèn)題，滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)文明需求，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，但如果過(guò)分地開(kāi)發(fā)資源，破壞生態(tài)環(huán)境，毀滅物種，人類(lèi)將永遠(yuǎn)失去該資源。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)土地、森林、草原的不合理利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，使野生動(dòng)植物的分布區(qū)發(fā)生重大改變，原來(lái)連續(xù)的分布區(qū)域已被分隔成孤立的島嶼化，從而威脅到藥用動(dòng)植物的生存環(huán)境和繁殖。

（二）野生藥材資源亂采、濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重。 人們保護(hù)野生藥材資源的思想意識(shí)淡漠，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)野生藥材進(jìn)行掠奪式開(kāi)采； 在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一些人只注重眼前利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)社會(huì)效益，對(duì)用途廣泛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的藥材，在市場(chǎng)高額利潤(rùn)刺激下過(guò)度采挖（盜獵），嚴(yán)重破壞了資源再生性，致使一些品種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。

（三）對(duì)野生藥材種植的認(rèn)識(shí)不足，科技投入低。如果說(shuō)gsp傾向于商業(yè)，gmp傾向于工業(yè)，那么gap則傾向于家業(yè)，如果以資金投入和風(fēng)險(xiǎn)大小以及科技會(huì)計(jì)師來(lái)比較，則gap應(yīng)高于gmp、gsp。很多人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，把中藥材種植想象成種莊稼一樣簡(jiǎn)單，熟不知，農(nóng)作物的種植是經(jīng)過(guò)了人類(lèi)長(zhǎng)期的實(shí)踐和科學(xué)工作者辛勤的實(shí)驗(yàn)，掌握了它們的生長(zhǎng)規(guī)律，因地制宜并根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)種植。正是由于人們認(rèn)識(shí)上的不足和膚淺，才出現(xiàn)了跟風(fēng)熱，盲目樂(lè)觀，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的大損失，就是取得成功的大規(guī)模種殖戶(hù)對(duì)這種現(xiàn)象也不能幸免。

作為科技會(huì)計(jì)師很高的的一個(gè)行業(yè)，缺乏一套比較成熟的不斷放大的實(shí)驗(yàn)過(guò)程，其方根表現(xiàn)在以下兩面：（1）沒(méi)有進(jìn)行有效地實(shí)驗(yàn)及驗(yàn)證，探索適合當(dāng)?shù)匾N的切實(shí)可行的sop。（2）品種引種缺乏目的地，__市天麻引種就是一例，天麻原生長(zhǎng)地在南方，在北方引種違反了道地性原則，而種植戶(hù)并沒(méi)有摸索出適合當(dāng)?shù)氐膕op，就盲目地投資引種，結(jié)果連成本也沒(méi)有最后收回。面全國(guó)只有__才有的野生品種穿地龍，才更有人工育方的價(jià)值。

（四）基礎(chǔ)薄弱，缺少資金投入。要做好野生藥材資源保護(hù)工作，首先應(yīng)做好調(diào)查摸底工作，對(duì)本區(qū)野生藥材資源的分布面積蓄藏量應(yīng)該有所了解。蘿北縣撥專(zhuān)款聘請(qǐng)佳木斯大學(xué)藥學(xué)院的教授，對(duì)太平溝野生藥材資源分布狀況進(jìn)行了調(diào)查，而__市其他地區(qū)就沒(méi)有做好這項(xiàng)工作。如果談到對(duì)野生藥材資源的進(jìn)一步保護(hù)、監(jiān)督，則更加力不從心，安全監(jiān)管科相對(duì)于其他科室人員少，單槍匹馬去到地域廣大偏遠(yuǎn)蕪蠻的山區(qū)林地監(jiān)督檢查有些不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也缺少執(zhí)業(yè)所需的必要工具、經(jīng)費(fèi)和人員。

（五）熟悉藥材種植技術(shù)的人員比較匱乏，缺乏對(duì)藥材種實(shí)行有效的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。要達(dá)到gap要求，種植基地必須規(guī)范運(yùn)作，如產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、采收與初加工、包裝、運(yùn)輸與儲(chǔ)藏、質(zhì)量管理、人員和設(shè)備、文件管理等都要符合規(guī)范要求。

（六）各管理部門(mén)工作不夠協(xié)調(diào)。野生動(dòng)植物的行政主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用主管部門(mén)有國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家藥品與食品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部等多個(gè)部門(mén)。由于保護(hù)管理部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的相互不協(xié)調(diào)，缺乏有效的溝通和信息交流，沒(méi)有形成保護(hù)管理與經(jīng)營(yíng)使用的統(tǒng)一機(jī)制，從而造成了國(guó)家頒布的野生動(dòng)植物保護(hù)法律、法規(guī)，在實(shí)施中難以貫徹執(zhí)行。

三、措施與對(duì)策

回歸自然的世界潮流，為中藥現(xiàn)代化帶來(lái)了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)野生藥材資源的保護(hù)和管理，推行《中藥材生產(chǎn)

質(zhì)量管理規(guī)范》（gap）認(rèn)證，是適應(yīng)我國(guó)加入wto的需要，是推進(jìn)我國(guó)中藥現(xiàn)代化的需要，也是推進(jìn)__醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（一）更新觀念，加強(qiáng)保護(hù)中藥資源的宣傳 。目前，“藥用資源取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念仍然困擾著許多人，極大地影響著藥材生產(chǎn)和中藥資源的保護(hù)管理工作。因此，要利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育工作， 宣傳保護(hù)中藥資源、維護(hù)生態(tài)平衡的積極作用，以及破壞資源的嚴(yán)重后果，強(qiáng)調(diào)保護(hù)野 生藥用動(dòng)、植物資源的重要性和必要性。

（二）加強(qiáng)中藥資源保護(hù)管理的法制建設(shè)。建立一套切實(shí)可行的中藥資源保護(hù)管理法規(guī)，健全執(zhí)行中藥資源保護(hù)任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支較高水平的中藥資源保護(hù)和研究的科技隊(duì)伍，是搞好中藥資源保護(hù)管理工作的可靠保證。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《__省野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（gap）的宣傳力度，逐步完善野生藥材資源保護(hù)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，并付諸實(shí)施，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保障中藥資源保護(hù)工作的正常開(kāi)展。

（三）保護(hù)中藥材資源，走可持續(xù)利用發(fā)展之路。保護(hù)的根本目的是為了更好地利用資源，使之形成良好循環(huán)，走可持續(xù)利用之路。根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊吧幉奶N(yùn)藏量每年有計(jì)劃地采收，應(yīng)注意保留適當(dāng)幼苗，做到有采有養(yǎng)、采養(yǎng)輪換，保證藥材資源消長(zhǎng)平衡；注重藥材生產(chǎn)基地的培育和野生藥材品種的保護(hù)，建立完善的野生藥材自然保護(hù)區(qū)；做好宏觀調(diào)控工作，政府部門(mén)應(yīng)制定資源保護(hù)利用，完善各種資源保護(hù)體系。

（四）中藥資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。中藥資源保護(hù)的目的在于合理開(kāi)發(fā)利用，只有在實(shí)際工作中，把中藥資源保護(hù)與中藥材生產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能真正達(dá)到目的。對(duì)目前市場(chǎng)需求量大，資源較少或由于大采挖造成資源破壞的，建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行野生藥材的引種和人工栽培，改野生為家種。按照gap的要求，制定相應(yīng)野生藥材的sop，使野生藥材有最大持續(xù)產(chǎn)量指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。充實(shí)中藥資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員和研究人員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平，在保護(hù)、管理以及科研工作中，發(fā)揮更大的作用。并且國(guó)家已出臺(tái)了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，我市野生藥材豐富，在這方面很有發(fā)展前途，所以更應(yīng)該培養(yǎng)一支懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用專(zhuān)業(yè)法的人才隊(duì)伍，使__的野生藥材資源得到更合理的開(kāi)發(fā)利用。

（六）做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作。與負(fù)責(zé)野生藥材資源保護(hù)和人工繁育的各部門(mén)多溝通，形成并建立保護(hù)管理與經(jīng)營(yíng)使用的統(tǒng)一機(jī)制，使野生動(dòng)植物保護(hù)的法律、法規(guī)得已順利實(shí)施；加強(qiáng)各部門(mén)間的合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，做到資源互補(bǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境法;森林資源;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)紅線;機(jī)制構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）07-0058-03

森林資源是一種極其重要的自然資源，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值（如林產(chǎn)品）、生態(tài)價(jià)值（調(diào)節(jié)氣候、保肥固土）和社會(huì)價(jià)值（如提供就業(yè)機(jī)會(huì)）。長(zhǎng)期以來(lái)，人們重視森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)森林資源保護(hù)力度加強(qiáng)，森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，林業(yè)保護(hù)部門(mén)紛紛劃定林業(yè)生態(tài)紅線，保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。

然而，我國(guó)森林資源生態(tài)保護(hù)依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高和分布不均的狀況仍未得到根本改變。同時(shí)，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴(yán)重，荒漠化不斷擴(kuò)展，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，各類(lèi)破壞森林資源和環(huán)境的事件頻發(fā)。解決森林資源保護(hù)的環(huán)境問(wèn)題，調(diào)整因森林開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及管理各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

目前，我國(guó)現(xiàn)行的森林資源法體系主要包括《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，構(gòu)成林業(yè)生態(tài)保護(hù)依法建設(shè)管理的框架。然而，森林資源保護(hù)法律體系在保護(hù)森林資源方面依然存在一定問(wèn)題，不能全面反映當(dāng)代新型林業(yè)和森林資源保護(hù)的法治需求，因此，立足于森林資源保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，探索制約森林資源保護(hù)的原因，尋求實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)與可持續(xù)利用的環(huán)境法制保障，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、森林資源問(wèn)題

1.森林資源變化。（1）森林面積。森林覆蓋率是指一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，林地與特別規(guī)定灌木林地面積占土地總面積的百分率。根據(jù)1973―2013年的8次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)，結(jié)合2013年頒布的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013―2020年）》的森林面積和蓄積量數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，我國(guó)森林覆蓋率隨時(shí)間變化呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界森林覆蓋率30%的平均水平。同時(shí)，不同區(qū)域的森林資源差異較大，絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠(yuǎn)山區(qū)和東南丘陵，廣大的西北地區(qū)森林資源貧乏。同時(shí)，森林蓄積量增長(zhǎng)潛力呈東南部增長(zhǎng)快但總量少、西部增長(zhǎng)緩慢但總量多的趨勢(shì)，因此，我國(guó)森林的未來(lái)規(guī)劃方向趨向于西部重種植面積、東部重森林質(zhì)量[1]。面對(duì)中國(guó)特殊的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展國(guó)情，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上的目標(biāo)，合理規(guī)劃森林種植區(qū)域，評(píng)估和提升森林面積和蓄積量增長(zhǎng)潛力，將是今后我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)的重中之重。（2）荒漠化。我國(guó)是世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，截至2009年年底，全國(guó)荒漠化面積262.3萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的27%，沙化土地面積為173.11萬(wàn)平方千米。土地荒漠化和沙化嚴(yán)重威脅國(guó)家生態(tài)安全，制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第四次中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)數(shù)據(jù)顯示[2]，2004―2009年全國(guó)沙化土地面積進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)凈減少，年均縮減1717平方千米。但是，我國(guó)防沙治沙形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防沙治沙法的貫徹實(shí)施和相關(guān)政策機(jī)制存在一定的問(wèn)題和不足，如防沙治沙管理體制不順，未確立林業(yè)部門(mén)防沙治沙管理與執(zhí)法的主體地位，執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí);防沙治沙法與相關(guān)法律存在交叉重疊、法律邊界比較模糊等問(wèn)題[3]。為實(shí)現(xiàn)到2020年完成沙化土地治理任務(wù)2000萬(wàn)公頃的目標(biāo)，須探索荒漠化防治的新理念和新模式，擴(kuò)展生態(tài)環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，建立中國(guó)特色的防沙治沙機(jī)制，鞏固以林草植被恢復(fù)為主體的荒漠生態(tài)安全體系。（3）濕地。濕地是全球自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有抵御洪水、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性等方面的生態(tài)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣候增溫和人類(lèi)活動(dòng)（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）直接導(dǎo)致濕地及生物多樣性的普遍破壞。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查（2009―2013年）結(jié)果顯示，全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5.58%;自然濕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃[4]。目前，在濕地保護(hù)方面，存在的問(wèn)題比較突出，如法制和政策體系不健全，濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，公眾對(duì)濕地的功能和價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)資金[5]。為履行《濕地公約》和實(shí)現(xiàn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002―2030年）》建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)，完善我國(guó)現(xiàn)有的濕地保護(hù)法律體系和法律制度迫在眉睫，須積極推進(jìn)濕地立法，健全濕地保護(hù)管理制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法;加大宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益。（4）土壤質(zhì)量。土壤是森林生態(tài)環(huán)境的最重要組成部分。由于人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)空間向森林的擠壓及礦山開(kāi)采和冶煉、污水灌溉、大氣沉降等因素，造成大量污染物進(jìn)入森林土壤，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降甚至惡化。土壤一旦遭到污染，物理性質(zhì)發(fā)生改變，如土壤酸堿度、土壤養(yǎng)分含量降低且有效性下降，最終導(dǎo)致林木生長(zhǎng)不良，給農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅[6]。我國(guó)土壤保護(hù)及治理方面的專(zhuān)項(xiàng)法律機(jī)制的缺失，使得土壤污染防治的工作無(wú)法可循，無(wú)法可依，嚴(yán)重影響防治工作的開(kāi)展。土壤修復(fù)需要大量的資金和時(shí)間，面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，急需公眾提升森林土壤保護(hù)意識(shí)，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，以法治建設(shè)為抓手，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問(wèn)題，保障農(nóng)林產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康[7]。

2.侵占林地。為了切實(shí)守住林業(yè)生態(tài)紅線，2014年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)林地保護(hù)管理，取得一定成效。然而，非法侵占林地問(wèn)題突出。第八次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各類(lèi)建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝，5年時(shí)間累積超過(guò)千萬(wàn)畝，要守住森林資源保護(hù)紅線，保障森林資源發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候變化作用的數(shù)量底線，壓力很大。從法律制度操作層面，毀林占地的違法成本較低，一般從非法占用林地多少的角度考慮，處罰相對(duì)較輕，難以做到罪刑相適。

3.毀壞珍稀瀕危動(dòng)植物。野生動(dòng)植物資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)組成部分，與森林生態(tài)系統(tǒng)的健康密切相關(guān)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)土地、森林、草場(chǎng)的利用不盡合理，肆意掠奪野生動(dòng)植物資源，使得我國(guó)野生動(dòng)植物資源遭到非常嚴(yán)重的破壞。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)意識(shí)較弱，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用而不加保護(hù)，導(dǎo)致野生動(dòng)植物資源逐漸衰竭，森林生態(tài)系統(tǒng)失去某些功能。因此，實(shí)行森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)物種和生物的多樣性，全面實(shí)施《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃》，開(kāi)展物種拯救，使95%以上的極小種群野生動(dòng)植物和國(guó)家級(jí)以上的極小種群野生動(dòng)植物和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以外80%的重要生物得到保護(hù)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)野生動(dòng)植物的就地保、遷、野外放（回）歸和種質(zhì)資源的收集保存，是森林可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.盜伐、濫伐林木。近年來(lái)，在我國(guó)各個(gè)林區(qū)，盜伐和濫伐林木的案件頻繁發(fā)生，處于偏遠(yuǎn)山地林區(qū)，森林資源豐富，濫伐林木情況更為嚴(yán)重，具有小型案件頻發(fā)、以初犯農(nóng)民盜伐和濫伐林木為主的特征。導(dǎo)致破壞森林資源案件頻發(fā)的主要經(jīng)濟(jì)原因在于：破環(huán)森林資源的犯罪機(jī)會(huì)成本過(guò)低、木材價(jià)格高漲、嚴(yán)厲的林木限伐政策及違法犯罪被發(fā)現(xiàn)和被懲罰的概率較低[8]。另外，少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳不到位，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄，這是導(dǎo)致此類(lèi)案件頻發(fā)的因素之一。對(duì)濫伐林木行為追究行政責(zé)任時(shí)，存在行政處罰的執(zhí)法阻力較大，征收罰款的理論依據(jù)不足;刑法有關(guān)濫伐林木罪的相關(guān)規(guī)定并不完善，存在處罰力度設(shè)置不合理，入罪范圍有疏漏。

二、制約森林資源可持續(xù)發(fā)展的原因

我國(guó)森林資源所有權(quán)包括國(guó)家所有和集體所有，林木所有權(quán)包括國(guó)家、集體和個(gè)人三種所有權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行《森林法》對(duì)森林權(quán)屬的規(guī)定，沒(méi)有就構(gòu)成森林的各種要素（如林木、野生動(dòng)物、植物、微生物、森林景觀、林下資源、林木品種等）分別規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)，對(duì)森林集體所有權(quán)和林木個(gè)人所有權(quán)限制過(guò)多，這些都不利于對(duì)森林產(chǎn)品和林業(yè)適用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段[9]。同時(shí)，我國(guó)林業(yè)科技含量不高，經(jīng)營(yíng)粗放，管理落后，在政府宏觀調(diào)控與公眾參與等方面與國(guó)外林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，營(yíng)林措施、連栽、純林等配置不科學(xué)，導(dǎo)致人工林地衰退，生產(chǎn)力不高。受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散、林權(quán)抵押物無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，林業(yè)資金投入不足，林業(yè)規(guī)模效益無(wú)法顯現(xiàn)。同時(shí)，林木采伐指標(biāo)分配制度經(jīng)過(guò)層層實(shí)施，農(nóng)戶(hù)處置權(quán)進(jìn)一步受到限制，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山林的制度成本過(guò)高[10]。這些傳統(tǒng)的林業(yè)政策遺留問(wèn)題，在一定程度上已經(jīng)阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的措施

1.完善林業(yè)基金制度。為了培育和發(fā)展森林資源，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)基金制度，把林業(yè)基金規(guī)定為林業(yè)主管部門(mén)用于發(fā)展林業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行“以林養(yǎng)林”。發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)發(fā)展的成功，離不開(kāi)林業(yè)基金制度的保障，如歐盟森林生態(tài)補(bǔ)償制度蘊(yùn)含著深厚的可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)，體現(xiàn)出高度的環(huán)境公平正義，有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的博弈問(wèn)題，制定一整套的林業(yè)保護(hù)與扶持政策，建立不同形式的林業(yè)基金制度。日本、美國(guó)等建立自己的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，國(guó)家必須從林業(yè)基金中以無(wú)償和低息有償形式資助私有林主進(jìn)行造林[11]。目前，我國(guó)的林業(yè)資金投入與需求之間的差距，成為制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙，林業(yè)資金短缺問(wèn)題越來(lái)越突出。建立健全林業(yè)基金管理制度，嚴(yán)格界定林業(yè)基金使用范圍，通過(guò)多渠道、多層次、多形式的林業(yè)資金投入體制，解決林業(yè)投融資問(wèn)題，改革傳統(tǒng)的育林基金制度，才能保障林業(yè)基金的使用與管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化[12]。

目前，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和基金管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度范圍，加大補(bǔ)償力度，為生態(tài)林的集中分布區(qū)提供法律上的保障，保障林農(nóng)權(quán)益，更好地促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，我國(guó)現(xiàn)階段森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度仍存在法律體系零散、資金運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督、補(bǔ)償資金來(lái)源單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)額低、公眾參與的積極性不高等問(wèn)題[13]。借鑒國(guó)外在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)須客觀評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，完善法律保障體系和管理監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的多元化與支付的多樣化[14]，最終建立和完善反映市場(chǎng)需求、體現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.推進(jìn)森林碳匯交易。碳匯交易是指購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。2013年起，北京、上海等7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)正式運(yùn)營(yíng)，交易量不斷增長(zhǎng)，初步構(gòu)建碳交易政策體系。截至2015年4月，累計(jì)成交額近13億元。在碳交易市場(chǎng)中，森林碳匯項(xiàng)目處于發(fā)展初期，總量較少，各省市仍處于探索階段。如2013年，云南首筆森林碳匯交易1.78萬(wàn)噸，每噸二氧化碳賣(mài)60元;2014年，浙江省臨安市首批42戶(hù)碳匯成功出售，每噸30元。我國(guó)目前面臨的溫室氣體減排任務(wù)重，發(fā)展森碳匯不僅能利用我國(guó)的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制、突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、建立森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的新機(jī)制，切實(shí)提高林農(nóng)收入等，具有十分重要的作用。

當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展森林碳匯交易的主要模式是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），而我國(guó)作為主要的碳匯供應(yīng)國(guó)，處于碳匯交易的底端，缺乏話語(yǔ)權(quán)。因此，有必要完善碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)森林碳匯參與碳交易體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳匯交易由自愿向強(qiáng)制轉(zhuǎn)變;加緊建立林業(yè)碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)依據(jù);加大財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移力度，拓寬林業(yè)融資渠道，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)揮森林碳匯的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決森林資源可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：森林采伐限額；制度；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04019403

1 引言

森林采伐限額是《森林法》確定的一項(xiàng)重要法律制度,是保持森林資源持續(xù)增長(zhǎng),防止森林資源過(guò)量消耗的重要手段。在黔東南州,自1987年執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的森林采伐限額制度以來(lái),森林生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息,森林資源得到有效保護(hù),森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積均較制度執(zhí)行前有所提高,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益也明顯提高。但同時(shí)應(yīng)該看到,森林采伐限額制度也存在一些弊端,在一定程度上挫傷了群眾參與林業(yè)的積極性。

2 黔東南州森林資源基本情況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部,東鄰湖南,南接廣西,西與黔南自治州接壤,北與遵義、銅仁兩地區(qū)相連，總面積30 337km2。境內(nèi)呈東南低西北高的山原地貌,最高海拔雷公山2 178.8m,最低海拔黎平地坪137m,大部分地區(qū)海拔在500~1 100m之間。黔東南素有“宜林山國(guó)”,“杉木之鄉(xiāng)”稱(chēng)譽(yù),是全國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。州境內(nèi)群峰疊嶂,林木蔥蘢,被譽(yù)為“貴州高原上的翡翠”,是貴州省野生動(dòng)植物資源最為豐富的地區(qū)。森林覆蓋率達(dá)62.78%、森林面積190萬(wàn)hm2,活立木蓄積1.1億m3。

州境內(nèi)氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū),年平均氣溫14~18.5℃,無(wú)霜期265~337d,≥10°C的活動(dòng)積溫4 400~4 800℃,年均日照時(shí)數(shù)為1 000~1 300h,年均降水量1 300~1 600mm,相對(duì)溫度78%~84%,夏無(wú)酷暑,冬無(wú)嚴(yán)寒,雨熱同季；得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境,孕育著世界同經(jīng)緯度地區(qū)罕見(jiàn)的常綠闊葉林、常綠落葉混交林和針葉混交林。

黔東南州境內(nèi)物種資源豐富,植物種類(lèi)繁多,既分布有熱帶、亞熱帶區(qū)系植被,又有暖溫帶和溫帶區(qū)系植被,已成為多種植物區(qū)系成分交叉薈萃的場(chǎng)所。在我國(guó)植物區(qū)系劃分的15個(gè)類(lèi)型中,除中亞、地中海-西亞無(wú)分布外,其余13個(gè)分布式均有。全州已查明并鑒定出森林植物（未含地衣植物）302科1 038屬3 259種,有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物南方紅豆杉(Taxus mairei)、紅豆杉(Taxus Chinensis)、鐘萼木(Bretschneidera sinensis)、異形玉葉金花(Mussaenda anomalu)等4種,Ⅱ級(jí)保護(hù)植物有禿杉(Taiwania flousiana)、鵝掌楸(Liriodendron chinense)、十齒花(Oipentodon sinicus)、香果樹(shù)(Emmenopterys henryi)、半楓荷(Semiliquidamber catheyensis),馬尾樹(shù)(Rhoiptelea chiliantha)、水青樹(shù)(Tetraceeeentron sinense)等34種。全州共有脊椎動(dòng)物5綱31目104科557種；鳥(niǎo)綱,13目37科217種；哺乳綱,8目25科96種；魚(yú)綱,5目22科130種；爬行綱,3目11科69種；兩棲綱,2目9科45種；森林昆蟲(chóng),16目153科1299種。有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物云豹、豹、白頸長(zhǎng)尾雉、蟒等分布。野生動(dòng)植物資源豐富。境內(nèi)有成片的馬尾樹(shù)、鵝掌楸和巨形禿杉分布,這在中亞地區(qū)實(shí)屬罕見(jiàn),特別是雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)植物禿杉和天然禿杉林,是國(guó)內(nèi)自然分布僅存3個(gè)地方中面積最大、數(shù)量最多、保存較完好的一處,已成為中亞熱帶唯一的天然禿杉林研究基地。

3 森林采伐限額管理制度分析

解放初期,黔東南州森林覆蓋率56%,有林地面積120萬(wàn)hm2,活立木蓄積56%。森林資源十分豐富,樹(shù)林遮天蔽日,野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多,經(jīng)常有虎豹出沒(méi)。當(dāng)時(shí),黔東南州下轄的榕江、黎平、錦屏等縣均有民間打虎隊(duì)。

建國(guó)之初,百業(yè)待興,為支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大興土木,森林遭到大量砍伐。至1985年,黔東南州在林木長(zhǎng)期遭到掠奪式采伐,林地大量流失,野生動(dòng)植物生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的情況下,資源總量連年銳減,森林覆蓋率、活立木蓄積不及解放初的一半（表1）。這引起了原林業(yè)部的高度重視,及時(shí)制定了森林采伐限額制度,并于1987年開(kāi)始實(shí)施。自1987年以來(lái),黔東南州嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度,堅(jiān)持憑證采伐,各年度均沒(méi)有突破年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。森林采伐限額制度的執(zhí)行,有效地遏制了森林濫砍濫伐現(xiàn)象,使森林資源得到合理、有序利用,森林生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。據(jù)2006年底全州森林資源二類(lèi)調(diào)查成果顯示,全州有林地面積從解放初的120萬(wàn)hm2增加到183.45萬(wàn)hm2,森林覆蓋率從56%增加到62.78%、活立木蓄積從1.0億m3增加到1.1億m3,達(dá)到了歷史最高水平。通過(guò)執(zhí)行森林采伐限額制度,嚴(yán)格控制資源消耗,對(duì)黔東南州森林資源保護(hù)起到了積極作用。因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),林分毀損容易恢復(fù)難,而且林業(yè)不僅具備經(jīng)濟(jì)效益,還有社會(huì)和生態(tài)效益,所以在一定時(shí)期內(nèi),堅(jiān)持森林采伐限額制度是不能動(dòng)搖的。

4 完善森林采伐限額管理制度存在的問(wèn)題

目前林改主體改革已基本結(jié)束,大部分林農(nóng)已領(lǐng)取了林權(quán)證,但并沒(méi)有像預(yù)期的那樣,林農(nóng)對(duì)林業(yè)表現(xiàn)出高漲的熱情。究其原因,除了林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,投入資金短期難以回籠外,最主要的原因還是受森林采伐限額制度的影響。因采伐限額控制,采伐指標(biāo)有限,難以滿(mǎn)足群眾需求,林農(nóng)雖有林木所有權(quán),卻并無(wú)自主處置權(quán)。林農(nóng)對(duì)自己的林分不能像農(nóng)民對(duì)自己的農(nóng)產(chǎn)品一樣,擁有完全的處置權(quán)，從而極大地打擊了社會(huì)投資者和林農(nóng)參與林業(yè)的積極性。

20世紀(jì)80年代后期至90年代初期,國(guó)家為實(shí)現(xiàn)滅荒目標(biāo),提出“誰(shuí)造誰(shuí)有”的口號(hào),在當(dāng)時(shí)掀起了全社會(huì)投資造林的熱潮。這部分林分現(xiàn)已長(zhǎng)大成林,但受森林采伐限額的影響,采伐指標(biāo)難以滿(mǎn)足較大需求。很多得到采伐指標(biāo)的林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者,采伐后不愿再投資進(jìn)行采伐跡地更新造林,導(dǎo)致很大一部分采伐跡地被撂荒。不得以,有些縣在辦理采伐許可證時(shí),預(yù)先收取造林保證金,待跡地更新造林驗(yàn)收合格后再退還。還有的采取簽定造林協(xié)議的辦法,不如期完成跡地更新造林的,由林業(yè)部門(mén)把林地流轉(zhuǎn)給他人造林,林地所有者和造林者按比例分成。這些方法,都已演變成一種“被迫”式造林,是林業(yè)部門(mén)要求“我”造,而非當(dāng)年的“我”“主動(dòng)”要求造林。

5 完善森林采伐限額管理制度的對(duì)策及建議

黔東南州,地處長(zhǎng)江、珠江上游,是兩江流域的天然屏障,肩負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)安全的重任。同時(shí),黔東南州又是林區(qū),老百姓靠山吃山,林業(yè)還要滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活需求。也就是說(shuō),在黔東南州,林業(yè)必須同時(shí)肩負(fù)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)3大重任。為確保林業(yè)生態(tài)、社會(huì)效益,避免濫砍濫伐現(xiàn)象再度發(fā)生,堅(jiān)持森林采伐限額制度在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是必須的。在生態(tài)效益有保障的前提下,應(yīng)完善現(xiàn)有的森林采伐限額制度,充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,將黔東南州資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.1 加強(qiáng)公益林建設(shè)

5.1.1 控制采伐類(lèi)型

對(duì)公益林,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有森林采伐限額制度,嚴(yán)格管理,按采伐類(lèi)型分,只準(zhǔn)進(jìn)行撫育間伐、更新采伐、其他（低效林改造、征占用林地等）幾種類(lèi)型的采伐。對(duì)撫育間伐,必須砍小留大、砍密留疏、砍彎留直,砍除病、腐、朽株。嚴(yán)格控制撫育間伐強(qiáng)度,蓄積強(qiáng)度應(yīng)低于15%。更新采伐應(yīng)采用漸伐、擇伐的方式,嚴(yán)格控制采伐面積和強(qiáng)度。對(duì)生態(tài)效益低下的公益林,可通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造闊葉樹(shù)等方法進(jìn)行低效林改造,以提高公益林的生態(tài)效益。

5.1.2 提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前,黔東南州區(qū)劃有國(guó)家級(jí)公益林834萬(wàn)hm2,地方公益林9萬(wàn)hm2。但與群眾簽定公益林界定管護(hù)協(xié)議的工作受阻。主要原因是公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,群眾不愿將自己的林子界定為公益林。在黔東南州,集體和個(gè)人所有的林分,區(qū)劃界定為國(guó)家級(jí)公益林的,中央財(cái)政每年補(bǔ)助150元/hm2,省級(jí)留3.75元/hm2管理費(fèi),群眾實(shí)獲146.25元/hm2。而地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低,每年僅75元/hm2,由省、州、縣財(cái)政按4∶3∶3比例配套。因黔東南州財(cái)政困難,州、縣配套經(jīng)費(fèi)無(wú)從落實(shí),所以實(shí)際上到位的僅省財(cái)政下?lián)艿?0元/hm2資金。

為確保國(guó)家生態(tài)安全,有力推進(jìn)黔東南州的公益林界定工作,應(yīng)將公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至與相同質(zhì)量林分的商品林年收益率基本持平甚至略高的水平。例如區(qū)劃界定1畝公益林。將它假設(shè)為商品林,如果這片商品林20年成林,可獲純利600元,平均每年純利30元。那么相應(yīng)的,國(guó)家應(yīng)對(duì)這1畝公益林予以每年不低于30元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。讓老百姓為社會(huì)生態(tài)的付出與回報(bào)能基本持平或略高。同時(shí),公益林還可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,以滿(mǎn)足日常之需。這樣,老百姓自然樂(lè)于將自己的林子區(qū)劃界定為公益林,且自覺(jué)地管護(hù)好。唯有如此,公益林才能劃得下、界得了、保得住,也才能確保國(guó)家生態(tài)安全和老百姓經(jīng)濟(jì)利益雙贏,有效化解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

5.2 放活商品林管理

林分的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益是緊密相連不可分的。商品林雖是以贏取經(jīng)濟(jì)效益為目的,但林分生長(zhǎng)在土地上,它就在不斷地釋放氧氣,吸收二氧化碳和廢氣等,它就無(wú)時(shí)不刻地為社會(huì)提供森林景觀。所以商品林不僅具有經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也是具有生態(tài)和社會(huì)效益的。放活商品林管理,促進(jìn)商品林蓬勃發(fā)展,同時(shí)也是在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

5.2.1 落實(shí)采伐管理新模式

應(yīng)充分尊重森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)林分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)已依法批復(fù)的森林經(jīng)營(yíng)方案,森林經(jīng)營(yíng)者可按方案執(zhí)行,不受森林采伐限額管理制度控制。在森林經(jīng)營(yíng)方案中,森林經(jīng)營(yíng)者可自主決定采伐年齡、采伐方式、采伐面積、采伐蓄積,更新造林方式、樹(shù)種等。改變現(xiàn)在由林業(yè)部門(mén)說(shuō)了算變成“我”說(shuō)了算的管理方式,充分保障森林經(jīng)營(yíng)者的處置權(quán),只有處置權(quán)得到保障,其收益權(quán)才有保證,才能充分調(diào)動(dòng)起森林經(jīng)營(yíng)者造林護(hù)林的積極性。

5.2.2 改變主伐標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《森林采伐作業(yè)規(guī)程》,杉木一般用材林26年才達(dá)主伐年齡,馬尾松一般用材林31年才達(dá)主伐年齡。這一規(guī)程并不科學(xué)。黔東南雨熱條件好,林分生長(zhǎng)茂盛,較國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)更速生豐產(chǎn)。杉木在別的省份可能需要26年才能成材,但在黔東南州可能只要20年就能生長(zhǎng)到其它省份26年才能長(zhǎng)到的胸徑。故建議取消主伐年齡限制,改為主伐胸徑限制。即凡杉木胸徑達(dá)20cm以上的即可主伐,馬尾松15cm的即可主伐。對(duì)工業(yè)原料林,達(dá)工藝成熟即可主伐。取消主伐年齡限制,改為胸徑限制,可促使森林經(jīng)營(yíng)者引進(jìn)林業(yè)速生豐產(chǎn)技術(shù),努力提高森林經(jīng)營(yíng)水平,加速林分提質(zhì),大大縮短利用年限,在更短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出更多的木材,提高林地利用率。

5.2.3 放寬皆伐面積控制

根據(jù)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》,皆伐面積按坡度不同規(guī)定見(jiàn)表2。

而黔東南是山區(qū),坡陡溝深。按這一面積限度表,大部分地方都只能進(jìn)行小面積的采伐或不能采伐,不利于規(guī)?；E地更新造林。故建議將采伐面積放寬到最大一面坡的限度,便于集約經(jīng)營(yíng)。

篇6

關(guān)鍵詞：提升；森林質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）13011902

1引言

景寧縣屬浙南中山區(qū)，地形復(fù)雜，海拔高低懸殊，是浙江省的主要林區(qū)，境內(nèi)林木茂密，主要河流分屬甌江和飛云江兩大水系。甌江水系，境內(nèi)全長(zhǎng)124.6km，流域面積1728.6km2，林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)總量占有重要地位。全縣土地總面積292萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積242萬(wàn)畝，占總面積的83.01%，人均林地14.3畝，是全省人均面積2.05畝的7倍，非林業(yè)用地面積50萬(wàn)畝，占總面積的16.99%。全縣森林覆蓋率77.9%，森林總蓄積757萬(wàn)m3。

2景寧縣林業(yè)資源存在的問(wèn)題

2.1林分質(zhì)量較差

全縣有林地面積225.5萬(wàn)畝，森林總蓄積757萬(wàn)m3，畝均蓄積3.141m3，低于全國(guó)森林畝均水平，森林覆蓋率達(dá)77.9%。喬木林面積201.2萬(wàn)畝，天然林面積159.萬(wàn)畝，蓄積547.4萬(wàn)m3；人工林面積42.09萬(wàn)畝，蓄積209.94萬(wàn)m3；中幼齡林面積143.3萬(wàn)畝，近熟林以上57.8萬(wàn)畝，中幼林占71.25%，占比例偏大，近成過(guò)熟林占28.75%，占比例偏少，林分結(jié)構(gòu)不合理。

2.2人工造林重造輕管現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)在造林不煉山及墾復(fù)，撫育工作跟不上，導(dǎo)致森林面積增長(zhǎng)緩慢，森林覆蓋率難以提高。由于傳統(tǒng)農(nóng)作習(xí)慣，因野外用火不慎造成森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，部分地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，忽視了對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用普遍存在，造成森林資源質(zhì)量不斷下降。

2.3林業(yè)技術(shù)力量短缺

基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍年齡偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站新招考進(jìn)來(lái)的人員大多對(duì)林業(yè)技術(shù)不熟悉。并且由于林業(yè)工作比較辛苦，轉(zhuǎn)行換崗現(xiàn)象比較普遍。上級(jí)對(duì)林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)不夠，林業(yè)知識(shí)得不到更新，知識(shí)老化，不利于林業(yè)技術(shù)的推廣。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，縣林業(yè)局技術(shù)指導(dǎo)為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和林業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)的雙重任務(wù)，林業(yè)工作服從于中心工作，影響了林業(yè)項(xiàng)目工作的開(kāi)展。

2.4林業(yè)投入資金不足

景寧縣是欠發(fā)達(dá)山區(qū)，縣財(cái)政收入較少，林業(yè)項(xiàng)目投入資金有限，林業(yè)重點(diǎn)工程要地方配套資金，財(cái)政資金不足，而社會(huì)勞動(dòng)力工資提高較快，中央或省投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)又不高，造成林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。

2.5森林資源管理跟不上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)采伐計(jì)劃發(fā)放、伐中監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員不足，管理不到位，無(wú)證采伐或超額采伐林木現(xiàn)象較多，無(wú)證偷運(yùn)超運(yùn)木材沒(méi)有得到有效遏制。生態(tài)公益林管護(hù)監(jiān)督力度不足，邊享受補(bǔ)償邊違法采伐現(xiàn)象依然存在。林地征用不規(guī)范，未批先占、少批多占等違法用地行為時(shí)有出現(xiàn)。

2.6森林病蟲(chóng)害危害影響較重

森林病蟲(chóng)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”。目前景寧縣內(nèi)松毛蟲(chóng)、松干線蟲(chóng)、柳杉毛蟲(chóng)、厚樸橫溝象等病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生，防治難度大，特別是松干線蟲(chóng)的發(fā)生對(duì)松木的植樹(shù)造林造成了極大的危害，嚴(yán)重影響森林資源的培育。

3提高森林資源質(zhì)量的對(duì)策

3.1綠化造林

綠化造林是提高森林覆蓋率最直接有效的辦法，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，造管并重，增加森林面積。隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，農(nóng)村土地及農(nóng)田大量荒蕪，宜林地面積大量增加，做好營(yíng)造林規(guī)劃工作，對(duì)宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地、低產(chǎn)低效基地等進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)立地條件，進(jìn)行林地分類(lèi)和立地質(zhì)量評(píng)估，按適地適樹(shù)的原則，科學(xué)優(yōu)選樹(shù)種開(kāi)展宜林地植樹(shù)造林，增加森林資源，提高森林覆蓋率。

3.2森林撫育

森林撫育是森林培育的一項(xiàng)基本技術(shù)措施，是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，增加森林資源蓄積量的科學(xué)辦法。根據(jù)林分生長(zhǎng)情況采取透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐和衛(wèi)生伐等措施。通過(guò)撫育間伐、割灌除草、墾復(fù)施肥，清除妨礙樹(shù)木生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草，改善林分的透光透氣，加強(qiáng)目的樹(shù)種的培育，增加森林資源，稀疏的林分進(jìn)行補(bǔ)植目的樹(shù)種，實(shí)行定株撫育，間伐過(guò)密林木，保留合理密度。

3.3封山育林

根據(jù)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方案，全縣有生態(tài)公益林129.2萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的53.3%，國(guó)家級(jí)48萬(wàn)畝，省級(jí)81萬(wàn)畝。建立縣、鄉(xiāng)、村等三級(jí)公益林管護(hù)組織，配備好鄉(xiāng)村公益林護(hù)林人員，明確管護(hù)責(zé)任，建立公益林管護(hù)考核責(zé)任制，禁止公益林林木采伐，確需采伐的要按規(guī)定做好采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格監(jiān)督采伐的實(shí)施，凡存在濫砍濫伐等破壞公益林違法行為的，一律嚴(yán)厲查處，確保生態(tài)公益林地覆蓋率和蓄積量穩(wěn)步提高。

3.4科學(xué)管理利用森林資源

依據(jù)林業(yè)上級(jí)主管部門(mén)審定的最新森林調(diào)查成果或森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理采伐量，編制年度森林最大消耗限量，即限額年度采伐計(jì)劃，堅(jiān)持“限額采伐，憑證采伐”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐，加強(qiáng)天然林、生態(tài)公益林、闊葉林的保護(hù)。全縣不能突破省里下達(dá)的采伐指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能突破縣里下達(dá)的采伐指標(biāo)，各村不能突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分解下達(dá)的采伐指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)人員要做好采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，要嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木的制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐。要伐前設(shè)計(jì)，伐中監(jiān)督，伐后嚴(yán)格檢查，加大限額采伐執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，依法打擊違法運(yùn)輸木材行為，確保森林資源越采越多，永續(xù)利用。

3.5嚴(yán)厲打擊偷盜野生動(dòng)植物的犯罪行為

野生動(dòng)植物具有非常巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物可以促進(jìn)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和發(fā)展，但不法商人高價(jià)收購(gòu)，導(dǎo)致偷盜野生動(dòng)植物的行為的發(fā)生，破壞了野生動(dòng)植物資源的發(fā)展，林業(yè)公安加強(qiáng)對(duì)偷盜犯罪行為的打擊，給犯罪分子強(qiáng)大的震懾，保護(hù)森林生物多樣性。

3.6調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，采取股份制、承包經(jīng)營(yíng)、租賃、流轉(zhuǎn)等方式推進(jìn)林權(quán)有序林流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作林場(chǎng)等形式實(shí)施開(kāi)發(fā)，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理水平，以毛竹、香榧、油茶、茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新山區(qū)，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，減輕對(duì)砍伐林木的依賴(lài)，保護(hù)森林資源的增長(zhǎng)。

4結(jié)語(yǔ)

森林資源是可再生資源，通過(guò)森林資源的培育和科學(xué)管理，提升景寧縣森林資源的質(zhì)量，為森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用夯實(shí)基礎(chǔ)，制定科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，流轉(zhuǎn)林地，發(fā)展木本油料經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林農(nóng)增收增益，保護(hù)森林資源快速增長(zhǎng)，促進(jìn)景寧生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)展景寧的旅游產(chǎn)業(yè)。

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篇7

滑縣林業(yè)局

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，為將“新解放、新跨越、新崛起”為主題的思想解放大討論活動(dòng)貫徹到實(shí)際工作中去，真實(shí)的了林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分了解林農(nóng)對(duì)林業(yè)工作的意見(jiàn)和建議，掌握歷農(nóng)真實(shí)需求，查找林業(yè)工作中的不足，改進(jìn)林業(yè)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，提高群眾滿(mǎn)意度，以便為下一步工作更好的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供更為科學(xué)的依據(jù)，8月中下旬，我和林業(yè)公安分局、林政稽查隊(duì)中層人員，對(duì)我縣的林業(yè)執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)查研究：

一、基本情況

本次調(diào)研共走訪了分布在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個(gè)木材經(jīng)營(yíng)戶(hù)、木材加工場(chǎng)所及部分林農(nóng)。

從總體來(lái)看，多數(shù)經(jīng)營(yíng)加工戶(hù)對(duì)林業(yè)執(zhí)法的服務(wù)態(tài)度基本認(rèn)可，滿(mǎn)意占40%以上，基本滿(mǎn)意45%，不滿(mǎn)意占15%；對(duì)林業(yè)法律法規(guī)等相關(guān)政策有初步的了解，但有許多不能盡如人意的地方，了解很清楚占20%，了解不很清楚占55%，不了解占20%，其它占5%。

二、存在的問(wèn)題

一是林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實(shí)有有空白，對(duì)一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對(duì)林業(yè)行政主管部門(mén)權(quán)力規(guī)定較多，而對(duì)其義務(wù)規(guī)定較少；對(duì)當(dāng)事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。林業(yè)立法的步伐較為緩慢，一些在實(shí)際工作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來(lái)，如《刑法》第410條關(guān)于非法占用林地罪，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定，占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒(méi)有司法解釋?zhuān)灾劣跓o(wú)法具體操作。新的法律公布以后，對(duì)現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理，從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動(dòng)地位，有些規(guī)范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況，如對(duì)于青蛙的保護(hù)管理、林業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)各根據(jù)自己的部門(mén)法規(guī)，都有權(quán)利予的保護(hù)處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來(lái)解決問(wèn)題。

二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“包攬一切”，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些體制問(wèn)題并沒(méi)有完全清除，當(dāng)前突出的問(wèn)題是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員過(guò)多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，如林政稽查大隊(duì)作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個(gè)單位，其執(zhí)法人員的工資等并未納入財(cái)政預(yù)算，其各項(xiàng)待遇就直接與其罰沒(méi)掛鉤，這就難免不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離，從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理，執(zhí)法權(quán)過(guò)于分散。林業(yè)行政主管部門(mén)依照法律規(guī)定行使森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林木種管理，植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門(mén)大都設(shè)立林政資源、野生動(dòng)植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，而林業(yè)主管部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)中，這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)散、過(guò)濫、這些是有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會(huì)相對(duì)好一些，也避免了相互扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、建議

（一）、完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項(xiàng)法律規(guī)范。林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)，林業(yè)立法要在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持成功的做法，改進(jìn)立法工作的不足，解決林業(yè)立法中的難點(diǎn)和不足，進(jìn)一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量如上面講的有關(guān)非法占用林地案件有關(guān)情嚴(yán)重的司法解釋?zhuān)帜玖值亓鬓D(zhuǎn)管理方面的規(guī)定，野生動(dòng)植物保護(hù)管理中涉及的進(jìn)出口法規(guī)，《種子法》有關(guān)配套規(guī)定，林業(yè)規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）、各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，建立完善林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。近年來(lái)，林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑的現(xiàn)象，一些地方違法亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派時(shí)有發(fā)生，甚至還存在著執(zhí)法犯法的消極腐敗現(xiàn)象，這些問(wèn)題的存在，在很大程度上與現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制有一定關(guān)系。解決上述問(wèn)題，首先要林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)要相對(duì)集中。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)，本部門(mén)的實(shí)際情況，林業(yè)主管部門(mén)要建立相對(duì)集中的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次是行政審批程序要公開(kāi)，透明，減少行政審批手續(xù)，各種審批程序要向社會(huì)公開(kāi)，避免暗 操作，行政審批要依法，按照法定程序進(jìn)行，減少事前審批和發(fā)證，建立審批轉(zhuǎn)發(fā)證相分離的管理機(jī)制，三是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與管理。四是加強(qiáng)和完善對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

篇8

4月19日早晨，搭上一天只有兩班的班車(chē)，《小康》記者從廣州市區(qū)來(lái)到廣州白云區(qū)的鐘落潭鎮(zhèn)的陳洞村。此處遠(yuǎn)離市區(qū)，附近有連綿的帽峰山與多個(gè)水庫(kù)，自然資源相當(dāng)豐富，非常適合野生動(dòng)物的生存。 林兆銘在野生動(dòng)物保護(hù)中心醫(yī)療室照顧受傷的野生動(dòng)物圖/麥婉華

也因?yàn)槿绱?，?dāng)?shù)赜幸粋€(gè)非常特別的“野生動(dòng)物園”。漫步在當(dāng)中，只見(jiàn)多只天鵝在湖中嬉戲暢泳，溫馴的陸上動(dòng)物在湖中的陸地漫步，而一些攻擊性比較強(qiáng)的如猴子、或容易逃跑的各種鳥(niǎo)類(lèi)都被圈養(yǎng)在籠子里。在湖邊或者籠子旁邊，還會(huì)有“禁止獵捕和驚擾野生動(dòng)物”的警示牌。

乍眼看上去，這個(gè)“野生動(dòng)物園”與其他動(dòng)物園無(wú)異，但其實(shí)不然。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里一個(gè)游人都沒(méi)有，同時(shí)兼顧飼養(yǎng)與救治動(dòng)物的也只有一個(gè)人。這個(gè)“野生動(dòng)物園”就是廣州市野生動(dòng)物保護(hù)中心，這里專(zhuān)門(mén)給受傷的、外來(lái)物種不可放生的和執(zhí)法沒(méi)收的野生動(dòng)物居住。

廣州市野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“野保辦”）相關(guān)工作人員介紹，目前在野生動(dòng)物保護(hù)中心內(nèi)養(yǎng)護(hù)的動(dòng)物約300余只，包括一級(jí)保護(hù)動(dòng)物：蟒蛇、梅花鹿;二級(jí)保護(hù)動(dòng)物：白冠長(zhǎng)尾雉、陸龜、鷹、小白天鵝、鸚鵡;省重點(diǎn)：鷺鳥(niǎo)、黑水雞、豪豬;三有保護(hù)動(dòng)物：野鴨、蛇類(lèi)、鷯哥等。其中，2015年野生動(dòng)物保護(hù)中心共接收、救護(hù)、處置野生動(dòng)物56種共3萬(wàn)余只（條）。 照顧動(dòng)物比照顧孩子還耐心

據(jù)介紹，這座特別的“野生動(dòng)物園”主要由4個(gè)人看管，門(mén)口的保安、負(fù)責(zé)水電設(shè)備維護(hù)和做飯的工人、喂養(yǎng)動(dòng)物的工人馮阿姨和身兼多職的飼養(yǎng)員林兆銘。另外，有時(shí)會(huì)有一些負(fù)責(zé)綠化的工人幫忙打理園林。

1977年出生，來(lái)自福建的林兆銘是這座“野生動(dòng)物公園”的唯一飼養(yǎng)員，他身兼多職――市民發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物，需要他接送回來(lái);執(zhí)法行動(dòng)沒(méi)收的野生動(dòng)物，他需要照顧看管;平時(shí)，野生動(dòng)物保護(hù)中心內(nèi)的動(dòng)物，他要飼養(yǎng)照顧;如果有動(dòng)物生病或受傷，他還需要醫(yī)治。

“18歲就開(kāi)始做飼養(yǎng)員的工作，如今已經(jīng)21個(gè)年頭了?！绷终足懻f(shuō)，因?yàn)樽约荷L(zhǎng)在農(nóng)村，從小就對(duì)野生動(dòng)物非常感興趣，他覺(jué)得當(dāng)時(shí)自己就處于一個(gè)天然的動(dòng)物園里。因著這樣一份熱情，他先后在福建、廣東都當(dāng)過(guò)飼養(yǎng)員。

而來(lái)到野生動(dòng)物保護(hù)中心，林兆銘的工作變得更不一樣。野保辦相關(guān)工作人員說(shuō)，野生動(dòng)物保護(hù)中心于2005年立項(xiàng)籌建，2009年起正式開(kāi)始接收救護(hù)野生動(dòng)物。從野生動(dòng)物保護(hù)中心建成運(yùn)作以來(lái)，林兆銘就一直一個(gè)人擔(dān)起了整個(gè)中心對(duì)于動(dòng)物的管理與飼養(yǎng)?！皠?dòng)物園都是每個(gè)人負(fù)責(zé)一類(lèi)動(dòng)物，但是在這里，我就一個(gè)人需要照顧所有種類(lèi)幾百只動(dòng)物。每種動(dòng)物都能有接觸，感覺(jué)工作比較多樣化?！绷终足懻f(shuō)。

剛開(kāi)始成為飼養(yǎng)員的時(shí)候，林兆銘坦言有很多不習(xí)慣的地方。林兆銘說(shuō)：“要清理動(dòng)物的糞便，又要照顧它們的情緒，還要不斷幫它們準(zhǔn)備食物，有時(shí)還要小心不被攻擊。有一次，在喂蛇的時(shí)候，幫它加餐抓了只老鼠。但是它可能太餓了，一見(jiàn)到我就先咬我而不是吃老鼠。而且，動(dòng)物如果只吃一種飼料它們還會(huì)厭惡，不肯吃。這時(shí)你還要想給什么它喜歡吃的東西。這比我照顧自己的女兒還要有耐心。”

現(xiàn)在，林兆銘工作都在廣州，而妻子和女兒則住在佛山順德，一個(gè)月只能等到不是值班的假期回去。而平時(shí)的工作日，他都住在野生動(dòng)物保護(hù)中心內(nèi)。由于只有他一人是外地人，其他工作人員都是當(dāng)?shù)氐拇迕?，因此，晚上常常只有他一人?dú)守。 外來(lái)物種對(duì)生態(tài)破壞大

在野生動(dòng)物保護(hù)中心醫(yī)療室的保溫箱里，幾只不同種類(lèi)的小鸚鵡依偎在一起。它們有的是受傷了，有的是病了，因此需要保溫箱供暖。在另外一個(gè)房間，里面飼養(yǎng)的則是冷血?jiǎng)游?，一只外?lái)種的蜥蜴外皮受傷了，林兆銘就為他打針治療。

“一般如果執(zhí)法沒(méi)收回來(lái)的野生動(dòng)物，或者市民拾到受傷的野生動(dòng)物，我們都會(huì)盡力救治?！绷终足懻f(shuō)，“如果救治好了，一般可以的話我們都會(huì)放回大自然。除非是一些外來(lái)物種，這些就不能放回自然，因?yàn)樗鼈儗?duì)本地的自然環(huán)境有很大的破壞性?！?/p>

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的數(shù)據(jù)分析，截至2015年底，確定入侵中國(guó)的外來(lái)有害生物達(dá)到580余種，其中危害嚴(yán)重200多種。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)入侵物種中，入侵中國(guó)的就有50余種。中國(guó)每年因此造成的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元人民幣。

林兆銘舉例道，野生動(dòng)物保護(hù)中心曾經(jīng)救治過(guò)一只外來(lái)物種的鱷魚(yú)龜，把它放在魚(yú)塘里飼養(yǎng)。但是久而久之，他發(fā)現(xiàn)魚(yú)塘里的魚(yú)逐漸消失了。當(dāng)把魚(yú)塘的水都吸干后發(fā)現(xiàn)，魚(yú)塘只剩下那只鱷魚(yú)龜了。

有專(zhuān)家認(rèn)為，意識(shí)淡薄、盲目引種的人為因素是造成外來(lái)有害生物入侵的主因之一。另外，如今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、海淘等方式，網(wǎng)上直郵動(dòng)植物及其相關(guān)產(chǎn)品已成為外來(lái)物種入侵的新渠道。

“現(xiàn)在很多年輕人都喜歡買(mǎi)外來(lái)物種的野生動(dòng)物當(dāng)另類(lèi)寵物，如蜥蜴、蛇之類(lèi)的。但他們卻不知道，如果這些寵物走失了或被扔到自然界，后果就很?chē)?yán)重。所以，我建議不要把野生動(dòng)物作為寵物，一方面違法，另一方面危害大。”林兆銘說(shuō)。 呼吁民間組織關(guān)注野生動(dòng)物

在廣東，食用野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生。林兆銘介紹，因?yàn)榱謽I(yè)公安執(zhí)法時(shí)常會(huì)接收大量本來(lái)要被食用的野生動(dòng)物，如果子貍、蛇等。在2003年非典時(shí)期，他仍在廣東肇慶工作，當(dāng)時(shí)就是看著這些野生動(dòng)物被大量沒(méi)收。他說(shuō)，看到這些野生動(dòng)物的生存環(huán)境惡劣，很多甚至被虐待受傷，感覺(jué)很不舒服。

“我建議不吃野生動(dòng)物?！绷终足懻f(shuō)：“因?yàn)楹芏嘁吧鷦?dòng)物都帶有細(xì)菌，而且也很可能是有病的。如果食用，既會(huì)犯法，還可能得病?！?/p>

篇9

關(guān)鍵詞： 新建保護(hù)區(qū)； 管理； 發(fā)展； 建議

中圖分類(lèi)號(hào)： X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）（11-12）-0023-02

一、目前秦嶺林區(qū)已建保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

秦嶺是我國(guó)南北氣候的自然分界線，也是古北界、東洋界野生動(dòng)物和華南、華中及西南高山植物區(qū)系的交匯、過(guò)渡區(qū)，野生動(dòng)植物資源十分豐富，被譽(yù)為我國(guó)生物資源的基因庫(kù)。保護(hù)大秦嶺至關(guān)重要。1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以前，我省在秦嶺林區(qū)先后建起了太白山、佛坪、長(zhǎng)青、牛背梁和周至五個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以后，森林采伐全面停止，并由森林采伐轉(zhuǎn)為封山育林，人工造林和全面護(hù)林及植被恢復(fù)工作，林區(qū)人為活動(dòng)明顯減少。通過(guò)實(shí)施天保工程，秦嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，更加適宜于大熊貓、金絲猴、羚牛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息，這些動(dòng)物活動(dòng)日益頻繁，種群數(shù)量逐年增多，已成為我省珍稀瀕危野生動(dòng)物物種的天然集中分布區(qū)，生物多種性極為豐富。與此同時(shí)，一些盜獵分子也隨之猖獗，林區(qū)偷獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為使瀕危野生動(dòng)物及生物多樣性得到更有效的保護(hù)，我省加大了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，自2002年以來(lái)，省政府先后在秦嶺林區(qū)的寧強(qiáng)縣、寧陜縣、留壩縣、鳳縣以及省森工系統(tǒng)所屬的寧東、寧西、漢西、龍草坪、太白林業(yè)局的基礎(chǔ)上建立了以保護(hù)大熊貓為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。使秦嶺林區(qū)保護(hù)區(qū)數(shù)量明顯增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前在秦嶺已建各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)20多個(gè)，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，已初步形成了以保護(hù)大熊貓等珍稀動(dòng)植物為主的自然保護(hù)區(qū)群。那么，如何規(guī)范建設(shè)保護(hù)區(qū)、管理好新建自然保護(hù)區(qū)、盡快發(fā)揮保護(hù)管理效能，并且逐步與國(guó)際接軌是我們這些新建保護(hù)區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)課題。陜西天華山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是這些保護(hù)區(qū)群中的重要成員之一，肩負(fù)著秦嶺大熊貓6大種群之一天華山種群及棲息地的保護(hù)重任。

二、存在的主要問(wèn)題

天華山自然保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°02‘～108°14‘、北緯33°30‘～33°44‘之間。轄區(qū)東西寬約17.3公里，南北長(zhǎng)約24.5公里。保護(hù)區(qū)總面積25485公頃。幾年來(lái)，在省林業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，保護(hù)區(qū)各項(xiàng)籌建工作進(jìn)展順利，保護(hù)效能初步顯現(xiàn)。然而，由于建設(shè)資金缺乏等因素制約，秦嶺各保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展情況參差不齊，保護(hù)管理也存在一些共性問(wèn)題。

1.建設(shè)資金短缺，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。

2.保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3.管理體制不順。有些保護(hù)區(qū)是在原森工企業(yè)的基礎(chǔ)上建立的，保護(hù)區(qū)仍屬企業(yè)性質(zhì)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員工資待遇尚未按事業(yè)單位落實(shí)。

4.專(zhuān)業(yè)科研人員短缺，科研滯后?，F(xiàn)有職工普遍缺乏自然保護(hù)知識(shí)尤其是野生動(dòng)物管理知識(shí)，缺乏保護(hù)管理技能。

5.野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備、裝備不足。

6.交通不便、通信不暢、信息閉塞。

7.聯(lián)防聯(lián)保不到位。

三、對(duì)新建保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.以人為本，注重宣教

廣泛開(kāi)展宣傳教育，喚醒全社會(huì)的自然和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成熱愛(ài)自然、珍惜生存環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，使人們產(chǎn)生渴望回歸自然，返璞歸真的強(qiáng)烈欲望，自覺(jué)抵制破壞生態(tài)環(huán)境的不良行為。宣傳教育工作應(yīng)以人為本，視教育對(duì)象的不同而有所別。對(duì)社區(qū)群眾應(yīng)著重進(jìn)行法律、法規(guī)和保護(hù)區(qū)規(guī)章制度的教育，對(duì)于進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行參觀考察、教學(xué)實(shí)習(xí)和舉辦夏令營(yíng)的社會(huì)公眾與中小學(xué)生等受眾群體，應(yīng)著重進(jìn)行自然保護(hù)科普知識(shí)、保護(hù)生物多樣性和護(hù)林防火知識(shí)的宣傳教育。

2.強(qiáng)化管理，措施得力

天華山自然保護(hù)區(qū)是在原森工林業(yè)局的基礎(chǔ)上建立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)內(nèi)容多，管理壓力大。為加快保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，我們不等不靠，積極籌措建設(shè)資金，主要做了以下工作：

――加大宣傳教育力度，增強(qiáng)保護(hù)觀念。保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，我們充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、錄象、黑板報(bào)等形式，廣泛宣傳保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性。在保護(hù)區(qū)內(nèi)制作大型宣傳牌3面（50平方米）、中型宣傳牌5面（總面積30平方米）及小型宣傳牌30面（面積570平方米）；修建封山育林牌10座。同時(shí)，在社區(qū)開(kāi)展了多次宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)、張貼各種宣傳單、《通告》等數(shù)萬(wàn)份。

――確定保護(hù)區(qū)邊界，完成劃界立標(biāo)。在保護(hù)區(qū)周邊埋設(shè)界樁400余個(gè)。

――完成本底資源調(diào)查，編制總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。保護(hù)區(qū)完成了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)及生物綜合科學(xué)考察野外調(diào)研工作。由陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院編制的《陜西天華山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》及陜西科學(xué)技術(shù)出版社出版的《陜西天華山自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察與研究》。

――建立基層保護(hù)站，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)各站劃定管護(hù)范圍，明確管護(hù)面積，建立巡護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)分工和獎(jiǎng)懲辦法，保護(hù)站人員按照保護(hù)區(qū)設(shè)置的野外固定巡護(hù)路線，定期在各自區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡護(hù)監(jiān)測(cè)，填寫(xiě)野外巡護(hù)記錄表，并適時(shí)進(jìn)行分析。

――建立檢查站，嚴(yán)格入山登記。在保護(hù)區(qū)的入口建立檢查站，嚴(yán)格執(zhí)行入?yún)^(qū)審批制度，未經(jīng)許可，任何人不得擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

――建立野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓及其棲息地的監(jiān)測(cè)。及時(shí)有效搶救病、弱珍稀野生動(dòng)物個(gè)體，準(zhǔn)確掌握動(dòng)植物種群變化，為開(kāi)展保護(hù)和科學(xué)研究提供保障。

篇10

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策

引言

生物多樣性是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。中國(guó)是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國(guó)的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過(guò)對(duì)這些原因的分析，提出建設(shè)性意見(jiàn)，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國(guó)簽署的《生物多樣性公約》第二條對(duì)生物多樣性作如下解釋?zhuān)?/p>

所有來(lái)源的形形生物體，這些來(lái)源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國(guó)政府制訂并公布的《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對(duì)生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡(jiǎn)練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過(guò)程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過(guò)程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類(lèi)的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類(lèi)提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚(yú)類(lèi)及動(dòng)物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對(duì)培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類(lèi)提供豐富的自然資源，滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)對(duì)食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂(lè)、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國(guó)的文化多樣性.

1.3我國(guó)生物多樣性現(xiàn)狀

我國(guó)在1987年公布的《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類(lèi)有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類(lèi)保護(hù)植物8種、二類(lèi)的157種、三類(lèi)的22種。另?yè)?jù)中國(guó)紅皮書(shū)的估計(jì)顯示，超過(guò)1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國(guó)對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無(wú)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問(wèn)題是有些國(guó)家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來(lái)野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長(zhǎng)，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒(méi)有列入國(guó)家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類(lèi)活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)）無(wú)疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過(guò)程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬(wàn)年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天

災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類(lèi)對(duì)生物多樣性對(duì)人類(lèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，有些甚至是掠奪式的開(kāi)發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來(lái)物種入侵問(wèn)題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國(guó)一些獸類(lèi)數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國(guó)生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國(guó)在過(guò)去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬(wàn)公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國(guó)目前農(nóng)田的1/3本來(lái)是處女林，這一問(wèn)題在中國(guó)熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周?chē)臐竦匾矒p失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國(guó)湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過(guò)程。多種人類(lèi)活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽(yáng)光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來(lái)物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過(guò)度放牧等原因，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過(guò)度開(kāi)發(fā)

許多生物資源對(duì)人類(lèi)具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類(lèi)對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場(chǎng)對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過(guò)度開(kāi)發(fā)。典型的實(shí)例是人類(lèi)對(duì)海洋鯨類(lèi)的獵捕活動(dòng)與鯨類(lèi)數(shù)量的消長(zhǎng)之間的關(guān)系。我國(guó)許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚(yú)類(lèi)）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長(zhǎng)緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營(yíng)養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹(shù)木生長(zhǎng)。

2.2.3.3空氣污染

人類(lèi)排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來(lái)自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。

2.2.4外來(lái)物種入侵

外來(lái)物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無(wú)意引進(jìn)，如因船舶壓倉(cāng)水、土等帶來(lái)得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來(lái)物種入侵引起的。2002年來(lái)自南美洲亞馬遜河的食人魚(yú)又名食人鯧在我國(guó)掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚(yú)類(lèi)，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來(lái)危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績(jī)，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國(guó)家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績(jī)考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門(mén)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專(zhuān)業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國(guó)已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國(guó)土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來(lái)生物入侵問(wèn)題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法規(guī)對(duì)此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫(kù)、礦區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)；旅游活動(dòng)以及國(guó)際合作不充分也會(huì)對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對(duì)策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過(guò)排除或減少人為干擾來(lái)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問(wèn)題，需要加以完善，有必要通過(guò)立法的途徑解決，主要是對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來(lái)物種對(duì)生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國(guó)卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)措施，故建議建立外來(lái)物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長(zhǎng)，被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對(duì)全人類(lèi)都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國(guó)政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和加強(qiáng)國(guó)民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國(guó)指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬(wàn)個(gè)多，其無(wú)論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國(guó)也意識(shí)到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法。如，英國(guó)《國(guó)家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國(guó)家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國(guó)家公園法》，韓國(guó)的《自然公園法》等。另外，一些國(guó)家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國(guó)的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無(wú)論是按國(guó)際通行做法還是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開(kāi)發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級(jí)分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類(lèi)性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國(guó)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。

3.2防止外來(lái)物種和建立外來(lái)物種管理法規(guī)體系

外來(lái)物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來(lái)不可估量的損失，因此一些國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國(guó)先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來(lái)物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國(guó)家入侵生物法》、《外來(lái)有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國(guó)雖有一些法律法規(guī)涉及外來(lái)物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無(wú)針對(duì)外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)法規(guī)?！吨袊?guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來(lái)入侵物種物種，但未制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國(guó)急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國(guó)生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立外來(lái)物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長(zhǎng)期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒(méi)有合理利用也就沒(méi)有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門(mén)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類(lèi)活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國(guó)家合作與行動(dòng)

在生物多樣性問(wèn)題上，世界各國(guó)的共識(shí)是生物多樣性問(wèn)題不是局部的、地區(qū)的問(wèn)題，而是全球性的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國(guó)政府部門(mén)認(rèn)為國(guó)際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國(guó)政府應(yīng)積極的參與國(guó)際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國(guó)非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

我國(guó)已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《國(guó)際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國(guó)生物多樣性，應(yīng)積極的開(kāi)展國(guó)際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國(guó)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國(guó)家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問(wèn)題也越多。而對(duì)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開(kāi)展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識(shí)和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

此外，加快對(duì)全國(guó)生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動(dòng)植物保護(hù)級(jí)別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對(duì)一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要?？傊?，一個(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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