導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地節(jié)約集約利用案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地管理文化體系的構(gòu)建

以“土地法學(xué)”課程為例，不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來組織教學(xué)，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向，分析每項法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實(shí)施狀況，要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。

（一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。在“土地法學(xué)”的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生真正意識到土地是農(nóng)民的命根子?！段餀?quán)法》的出臺進(jìn)一步強(qiáng)化了土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在具體的教學(xué)過程中，要讓學(xué)生認(rèn)識到土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，增強(qiáng)學(xué)生對切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感，使學(xué)生在將來的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題時，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。同時也要讓學(xué)生加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作的開展。

（二）耕地保護(hù)文化

耕地保護(hù)意義重大，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地保護(hù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面，一是耕地數(shù)量保護(hù)；二是耕地質(zhì)量保護(hù)；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三者是一個統(tǒng)一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是升華。如何加強(qiáng)耕地保護(hù)是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護(hù)納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護(hù)工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護(hù)觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學(xué)中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)土地管理工作中耕地保護(hù)的重要性，讓學(xué)生清楚了解保護(hù)耕地不僅是耕地數(shù)量的保護(hù)，更重要的是耕地質(zhì)量的保護(hù)及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）土地節(jié)約集約利用文化

土地節(jié)約集約利用是當(dāng)今土地管理工作的主題，并且已將土地節(jié)約集約利用上升到了優(yōu)先戰(zhàn)略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節(jié)約集約利用是解決問題的關(guān)鍵。在中國城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)用地擴(kuò)張劇烈，土地利用總體規(guī)劃失控，大量的優(yōu)質(zhì)耕地被城市建設(shè)所占用，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)高度粗放趨勢。在農(nóng)村，耕地粗放利用、撂荒及非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象也層出不窮。粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節(jié)約集約利用文化的缺失。因此，對土地節(jié)約集約利用文化的理解與認(rèn)同非常重要，這是推動土地資源可持續(xù)利用的保證。要真正實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，就應(yīng)切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，減少經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。

（四）科學(xué)規(guī)劃文化

目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規(guī)劃修編堅持了土地管理的基本國策，嚴(yán)格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態(tài)平衡制度，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅持“雙保”方針，體現(xiàn)了新一輪土地利用總體規(guī)劃思想的科學(xué)性與前瞻性。但是，在土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編過程中，往往受到各方面的干預(yù)，使得土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性受到質(zhì)疑。土地利用總體規(guī)劃修編的原則是不可動搖的，但在修編過程中，對規(guī)劃目標(biāo)的平衡也是科學(xué)性的體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性，但是其執(zhí)行必須是嚴(yán)肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規(guī)、政策、制度的權(quán)威性。因此，科學(xué)合理地編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃就是一種文化，需要繼承與發(fā)揚(yáng)，才能確保土地管理工作的可持續(xù)性。

（五）可持續(xù)利用文化

土地資源可持續(xù)利用是土地利用管理的最高目標(biāo)。要做到土地資源的可持續(xù)利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，堅持土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用科學(xué)規(guī)劃。具體來看，土地資源的可持續(xù)利用包括經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)、社會效益可持續(xù)及生態(tài)效益可持續(xù)。這三種效益同時貫穿于土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用及土地利用科學(xué)規(guī)劃之中。因此，土地可持續(xù)利用文化的內(nèi)涵非常豐富，它相對比較宏觀，統(tǒng)領(lǐng)土地管理的各項文化，是屬于更高層次的文化。

二、土地管理文化傳播的途徑

土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業(yè)課教育的始終，除了通過教師向?qū)W生傳播外，還可以由有學(xué)生向?qū)W生傳播、由學(xué)生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學(xué)、情景模擬、社會實(shí)踐及校園文化活動，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個途徑是逐漸遞進(jìn)的。

（一）案例教學(xué)

教師在“土地法學(xué)”的課堂上向?qū)W生傳播土地管理文化，一個很重要的途徑就是采用案例教學(xué)。采用案例教學(xué)，方便教師對其中蘊(yùn)含的知識點(diǎn)進(jìn)行提煉，同時也便于教師對土地管理文化的總結(jié)。另外，采用案例教學(xué)，其教學(xué)的過程相對比較生動，學(xué)生很快就能接受。教師結(jié)合案例進(jìn)行講解，將其中蘊(yùn)含的土地管理文化傳授給學(xué)生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學(xué)生掌握知識點(diǎn)，還可以使學(xué)生加深對土地管理文化的認(rèn)識與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。

（二）情景模擬

課堂的案例教學(xué)是土地管理文化傳播的基礎(chǔ)階段，是對具體土地管理文化的認(rèn)知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學(xué)生通過自編自演情景劇，加深對土地管理文化的認(rèn)知，逐漸上升到理解層面，同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業(yè)學(xué)生之間的傳播。在這個階段，還需要教師的繼續(xù)指導(dǎo)與點(diǎn)評，及時糾正在情景模擬過程中出現(xiàn)的認(rèn)知與理解偏差，進(jìn)一步加深對土地管理文化的理解。學(xué)生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)及土地違法調(diào)處相關(guān)。

（三）校園文化推動

土地管理文化與校園文化相結(jié)合能夠很好地推動其傳播。例如，在中國地質(zhì)大學(xué)，地學(xué)文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學(xué)文化的重要組成部分。借助地學(xué)文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導(dǎo)下，以學(xué)生為主體，使土地管理文化在校園內(nèi)進(jìn)行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時也是逐步認(rèn)可相關(guān)土地管理文化的階段。“土地日”宣傳活動成為了“土地法學(xué)”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結(jié)合每年“土地日”的主題，通過舉辦學(xué)術(shù)報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中，培養(yǎng)學(xué)生珍惜和合理利用土地的意識，增強(qiáng)學(xué)生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程，對于參與活動的學(xué)生而言，也是土地管理文化認(rèn)同的過程。

篇2

關(guān)鍵詞：十二五時期； 土地資源；閑置地處理

《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》，確定了未來五年中國國土資源管理的總體目標(biāo)：中國要確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。民生用地供將應(yīng)優(yōu)先保障，保障性住房用地應(yīng)保盡保。同時也提出了，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，要大力整治清理閑置土地防止盲目鋪攤子、上項目，閑置地的處理與有效利用成為一個重要而迫切解決的問題。

1. 閑置地處理的必要性

1.1 科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促使人與自然的和諧共進(jìn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。國土資源利用與保護(hù)也必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要在利用與保護(hù)的過程中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，徹底摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)境友好型生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，從而為推動國土資源保開發(fā)利用、保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供路徑，為人類理性利用資源提供依據(jù)。

1.2 土地利用方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將國土資源尤其是土地、礦產(chǎn)等資源作為國家宏觀調(diào)控的手段，提高國土資源管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，完善國土資源開利用和保護(hù)的各項制度，不斷促進(jìn)利用方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由“重用輕養(yǎng)”向“用養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

1.3 資源市場化配置的明智選擇

我國當(dāng)前正處于社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，不斷加快資源市場化配置的各項制度，提高資源配置效率，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。我國是一個資源豐富的大國，又是一個人均資源占有量較少的發(fā)展中國家。只有在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，并使之制度化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如通過對各類礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開發(fā)利用，既可以增強(qiáng)地質(zhì)勘探能力，延長礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用與保護(hù)；通過市場的手段來實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

2. 解決閑置地的有效策略

2.1 徹底調(diào)查，不留死角

調(diào)查摸清土地利用現(xiàn)狀是開展閑置地清理處置的前提。只有克服資料查找難、取證配合難、面積確定難、性質(zhì)認(rèn)定難等問題，才能全面掌握本縣土地利用現(xiàn)狀。其中，重要的一點(diǎn)在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)工作專班。政府高度重視閑置土地清理處置工作，是有效開展徹底調(diào)查的前提基礎(chǔ)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類定性依標(biāo)準(zhǔn)，確保不留爭議。對清理出來的閑置和低效利用土地，準(zhǔn)確分類，合理定性，是最終處置到位的依據(jù)和保證?？茖W(xué)制定分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的土地利用現(xiàn)狀，對清理出的土地，按照相關(guān)規(guī)定以項目投資額度、建設(shè)進(jìn)度、土地利用程度等作為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為閑置土地、用而未盡土地、低效利用土地、其他土地四大類。

2.2 充分研究，分析原因

土地閑置的原因既有主觀的，也有客觀的。針對我縣國土資源局的調(diào)查，認(rèn)定了七種主要原因：自身資金不足，盲目擴(kuò)大規(guī)模，圈占土地；囤積土地，待價而沽；被查封凍結(jié)，無法使用；產(chǎn)業(yè)政策改變，市場行情變化，投資目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；規(guī)劃調(diào)整，土地用途改變；拆遷困難，交地不及時；基礎(chǔ)設(shè)施不配套。針對不同的原因，采取不同的解決方法。

2.3 制定方案，科學(xué)處置

堅持科學(xué)的處置原則，制定合理的處置方案，實(shí)施強(qiáng)有力的處置措施，是處置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。明確處置原則。一是分類處置的原則。對閑置地依法依規(guī)嚴(yán)厲處置，對用而未盡土地加快利用或用于二次招商，對低效利用從嚴(yán)從緊管理，對其他土地理順關(guān)系，合理救濟(jì)，方便使用。二是區(qū)別對待的原則。對于用地單位自身因素造成的土地閑置，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定依法處置。三是先易后難的原則。對于情況明確、沒有爭議的案例，迅速處置，限期結(jié)案；對于情況復(fù)雜、爭議較大的案例，充分調(diào)查，慎重處理。規(guī)范處置方式。對閑置地采取協(xié)議收回、收購儲備、調(diào)劑使用、限期開工、地塊置換、征收閑置費(fèi)等方式進(jìn)行處置；對用而未盡的土地，采取限期利用或政府有償收回的方式處置；對低效利用的土地，采取限期利用、重新出讓方式進(jìn)行處置。

2.4 完善機(jī)制，動態(tài)管理

整合建立中心城區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫，對所有批后土地強(qiáng)化錄入，實(shí)現(xiàn)時動態(tài)和事實(shí)錄入相一致，隨時掌握土地利用變化情況。完善投資審查機(jī)制。有針對性地招商引資，注重考察投資企業(yè)的實(shí)力，配合相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別是解決好項目用地的規(guī)模控制和規(guī)劃布局問題，防止企業(yè)“囤、炒、圈、占”土地或盲目超規(guī)模占用土地。

3. 小結(jié)

總之，對閑置地的有效處理，要以“十二五”為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動。要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地。要以全面推進(jìn)資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動為契機(jī)，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系，完善并嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］倪紹祥．我國國土資源的利用與保護(hù)[M]．南京：江蘇教育出版社,2000．

［2］陳百明．土地資源學(xué)概論[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000．

篇3

今年是《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》頒布實(shí)施20周年。要結(jié)合“兩法”，認(rèn)真搞好“世界地球日”、全國“土地日”和全省土地月等傳統(tǒng)宣傳日和重大活動、重要會議的宣傳，做到精心策劃，周密組織，注重實(shí)效。

今年4月22日是第37個“世界地球日”，宣傳主題是“善待地球—珍惜資源、持續(xù)發(fā)展”。要圍繞主題向公眾進(jìn)行資源環(huán)境的基本知識、基本國情，節(jié)約利用、集約利用資源，以及保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的國家政策和科普知識宣傳。要以群眾喜聞樂見的形式，并充分利用好地質(zhì)公園等科普場館等基礎(chǔ)設(shè)施，開展豐富多彩的宣傳活動。一方面要吸引公眾廣泛參與各項活動，一方面要通過新聞媒體的宣傳擴(kuò)大社會影響，努力增強(qiáng)全社會珍惜資源、保護(hù)地球、愛我家園的意識和自覺性。

要與共青團(tuán)、環(huán)保部門加強(qiáng)合作，在全省廣大少年兒童中開展“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、做地球小主人”活動，使他們學(xué)習(xí)地球科學(xué)知識，了解科學(xué)家李四光的事跡，了解資源、環(huán)境的基本國情和省情，樹立珍惜資源的觀念，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好行為。

今年6月是全省第18個土地宣傳月，6月25日是第16個全國“土地日”。要圍繞主題，結(jié)合本地實(shí)際，組織各具特色、富有實(shí)效的宣傳活動，在全省范圍內(nèi)掀起一個宣傳。

開展法制宣傳日、科技活動周的宣傳工作。12月4日是全國法制宣傳日，要配合有關(guān)部門圍繞主題，結(jié)合“五五”普法，組織多種形式的國土資源法制宣傳教育活動。5月份的第三周是科技活動周，要利用這一契機(jī)，配合有關(guān)部門宣傳國土資源科學(xué)技術(shù)取得的重要成果，普及國土資源科學(xué)技術(shù)知識。

二、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞全省國土資源工作重點(diǎn)開展宣傳

要緊緊圍繞全省國土資源工作重點(diǎn)，從以下六個方面積極組織開展富有成效的宣傳工作。

一是大力宣傳全省國土資源工作貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)新局面的新亮點(diǎn)。要深入宣傳“十五”時期國土資源工作取得的主要成績和“十一五”時期國土資源工作面臨的新形勢、新任務(wù)和主要目標(biāo)，積極引導(dǎo)全社會以科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識國土資源問題和國土資源工作，為我省國土資源各類“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。

二是深入宣傳《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門”，土地管理參與宏觀調(diào)控的積極成果，為土地管理特別是保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地上新臺階打下扎實(shí)的社會輿論基礎(chǔ)。要著力做好嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；實(shí)施嚴(yán)而緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，實(shí)行定額控制，提高土地資源利用效率；規(guī)范發(fā)展土地市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立完善節(jié)約集約利用土地資源的激勵機(jī)制，加強(qiáng)資源利用的綜合評價考核等方面的宣傳。

三是大力宣傳全省國土資源工作對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力支持和積極貢獻(xiàn)。宣傳重點(diǎn)是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管工作；以建設(shè)促保護(hù)，加大土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用和圍墾造地，調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生活居住條件，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地；深化征地制度改革，妥善處理土地糾紛、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，有計劃有步驟地搞好農(nóng)民的避險搬遷等方面的新舉措、取得的新成效。

四是加大全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的宣傳力度。要及時報道各個階段的進(jìn)展和成果，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用水平不斷提高。深入宣傳嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施、強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管、加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策措施等方面工作。既要大力宣傳整頓和規(guī)范取得的成果，又要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光重大典型案例。

五是著力宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神和我省加強(qiáng)地質(zhì)工作的重大部署。要深入宣傳國土資源調(diào)查評價和地質(zhì)工作新進(jìn)展、新成果。開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)環(huán)境、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，繼續(xù)搞好以汛期為重點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳，以推進(jìn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“群測群防”，避免和減輕人民群眾生命財產(chǎn)損失。

六是繼續(xù)深入宣傳完善體制、提高素質(zhì)活動，不斷提高國土資源管理水平。以貫徹落實(shí)《行政許可法》及《浙江省國土資源系統(tǒng)依法行政實(shí)施意見》為核心內(nèi)容，宣傳進(jìn)一步推進(jìn)國土資源依法行政。宣傳進(jìn)一步理順管理體制，不斷完善參與宏觀調(diào)控機(jī)制、提高參與宏觀調(diào)控的能力和國土資源部門制定的各種規(guī)章制度、政策措施。要加強(qiáng)以機(jī)關(guān)效能建設(shè)和基層國土資源所建設(shè)為重點(diǎn)的干部隊伍建設(shè)和以建設(shè)“廉潔國土”為目標(biāo)的落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的宣傳。加強(qiáng)國土資源科技工作的宣傳。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新手段，不斷提高國土資源宣傳工作的水平

各級國土資源部門要高度重視宣傳工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做到人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)“三落實(shí)”，不斷提高國土資源宣傳工作的水平。

要圍繞國土資源工作重點(diǎn)，制定宣傳計劃，明確宣傳重點(diǎn)，始終掌握宣傳工作的主動權(quán)。要加強(qiáng)宣傳策劃，創(chuàng)新宣傳手段，改進(jìn)宣傳方法，不斷增強(qiáng)國土資源宣傳工作的針對性和實(shí)效。

篇4

夏(《人民日報》記者)：

“百日行動”是徐部長上任后燒的“第一把火”。它的成敗影響到今后，肯定要動真格，而且要把成果鞏固住，能夠相對長效地管住一段時期。

“百日行動”的宣傳工作搞得很紅火，有聲勢，但也有遺憾。感覺新聞報道中存在著一手硬一手軟的問題，正面宣傳報得不少，通知、政令較多，但輿論監(jiān)督這一手有些偏軟。今后再搞類似活動時，希望國土資源部有計劃地安排一些輿論監(jiān)督的報道，有些案子，媒體可以介入得深一些。國土資源部門也要學(xué)會利用媒體輿論推動自己的工作。

王立彬(新華社內(nèi)部記者)：

“百日行動”值得媒體深挖。但首先要改變一種觀念，對重點(diǎn)整改地區(qū)、重要案例的剖析，不要簡單地當(dāng)成反面典型來說，這反映了發(fā)展思路、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從正面來講，把概念具體化，認(rèn)識更深刻。這其實(shí)也是對國土資源部門的一種正面宣傳，一點(diǎn)也不丟人。“百日行動”歸根到底是要促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不是為了抓人、整人。

有些東西看起來很虛，其實(shí)是特別實(shí)在的?！鞍偃招袆印睂Υ蠹矣^念上的觸動是很大的，但觀念的轉(zhuǎn)變并沒有完成，觀念的轉(zhuǎn)變也不是簡簡單單就能完成的。追根溯源，“百日行動”的起點(diǎn)和原先的土地市場治理整頓，有哪些不一樣?一個最重要的不同，是國家宏觀調(diào)控的要求?；仡?007年，有兩件事情可以相提并論，一個是新的《勞動合同法》，一個就是“百日行動”。為什么這樣說?這兩個東西都是改變中國原先那種低成本的、粗放經(jīng)營的發(fā)展方式，無論是低的土地成本，還是低的勞動力成本。如果不從這兩方面下手的話，就很難改變中國的資源浪費(fèi)、粗放經(jīng)營，就難以走出那種出口依賴型的、難以為繼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

改革開放30周年了，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個大的轉(zhuǎn)折期，要轉(zhuǎn)到節(jié)約集約的路子上。不僅勞動力成本節(jié)約集約。而且土地成本節(jié)約集約，資金節(jié)約集約，從這個角度出發(fā)，“百日行動”不僅前所未有，而且后續(xù)工作還非常繁重。當(dāng)初修訂《勞動合同法》時，一直沒有取得共識，一些跨國公司說中國勞動力成本貴了，許多項目就跑到越南、柬埔寨了。土地問題也是一樣，土地成本高了，項目也會跑掉的，怎么辦?就像溫總理說的，硬著頭皮也要搞下去。項目跑掉就跑掉吧，我們就是不能要這種廉價的勞動力、廉價的土地。從這個角度出發(fā)，“百日行動”不僅意義非凡，而且第一階段才剛剛開始。很多人還沒有看到這一點(diǎn)，認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的保護(hù)耕地、糧食安全、農(nóng)民權(quán)益，認(rèn)為和原先的土地治理整頓聯(lián)系比較密切。事實(shí)上，從整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向改變來說，這是新的，而且2008年剛開始。

北京督察局搞了一個問卷調(diào)查，結(jié)果是76％的農(nóng)民歡迎“以租代征”，這是官方的問卷調(diào)查結(jié)果。我還了解到，北京郊區(qū)有的“以租代征”案子查完了，農(nóng)民卻去上訪，說那塊地我不要，種一年得一袋小麥的話，租給人家，我可以得三袋面粉，嘛那么傻?農(nóng)民還有話說，國家、企業(yè)、工廠，都在分好處，為什么我不能分好處?中央不是不讓征地，因?yàn)閲乙l(fā)展嘛，但是要加大成本。每年征地收入的增幅要讓給農(nóng)民，所以必須加大土地的成本。

地方要配合中央，不同部門之間也要配合。前兩天，交通部又宣布今年要新增高速公路5000公里。水利、電力部門，都各有占地計劃，各部門之間怎么協(xié)調(diào)?有人站在內(nèi)蒙古高速公路上看，根本沒有車走，“前不見古人，后不見來者，念土地之悠悠，獨(dú)愴然而淚下”。搞這種高速公路干什么呢?中國的高速公路已經(jīng)超過日本僅次于美國了，所以說，各政府部門之間的協(xié)調(diào)是個大問題。交通部門以多建路為榮，土地部門重保護(hù)土地，這怎么溝通呢?

高文(《農(nóng)民日報》記者)：

從國土資源部一成立，我就跑土地口。對“百日行動”，一開始的感覺，也是覺得走過場。我參加過幾次類似行動，土地市場治理整頓、土地執(zhí)法，還有一次基本農(nóng)田檢查，感覺更多的是在應(yīng)付差事。但這次“百日行動”不同，感覺落得比較實(shí)，從公布案件、處理人員的情況看，動了真格。以前一說查處，都是一些科級干部，鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長什么的，現(xiàn)在有縣級干部、局級干部受到查處。主要是觀念有了轉(zhuǎn)變，中央在宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上都提出了具體要求，地方已經(jīng)開始意識到以前的方式、方法行不通，領(lǐng)導(dǎo)必須改變思路，這是百日行動的一個重要成果。

我們從2005年就提節(jié)約集約用地，但成效并不是很顯著，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，個別地方由于資源極端緊缺才有所意識，大部分地區(qū)還是寅吃卯糧、有水快流，把子孫后代的資源都給吃掉了?，F(xiàn)在地方政府的問題是，只看發(fā)展結(jié)果，不看發(fā)展過程。如果能把保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣列為政府官員的考核內(nèi)容，大家就會有積極性。如果每一任政府官員都能夠真正意識到土地的價值，國土資源系統(tǒng)就不會這么累了。為什么“以租代征”這么多?主要是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繞著法律法規(guī)干事情。如果把這個口子堵住了，他就繞不過去，就會認(rèn)真去思考怎么發(fā)展，不像過去那樣簡單思維。而且現(xiàn)在土地違法的成本太低，造就了地方政府千方百計去違法，應(yīng)該說，“百日行動”在案件查處、提高土地違法成本方面也提供了經(jīng)驗(yàn)。

鞏固“百日行動”成果，要靠長效機(jī)制，這是一個關(guān)鍵問題。現(xiàn)在一個新的動向是，農(nóng)民也成為土地違法的“動力”，以租代征為什么嚴(yán)重?農(nóng)民高興啊。只要拿了錢，農(nóng)民就高興。他不關(guān)心什么糧食安全問題。凡是農(nóng)民告狀的，一句話，還是征地給的錢少了。農(nóng)民說，給我多少多少錢，我就不告了。扭轉(zhuǎn)這種局面，土地要成為農(nóng)民真正的財源，怎樣才是財源?不光是種地，還要有收益。沒有合理的收益，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性就不高。保護(hù)耕地，必須要用市場的手段。

我們到地方采訪，看到不少縣、鄉(xiāng)工廠大量的土地是閑置的，沒有人去用，也沒有人管。我去過中部地區(qū)一個縣，一百多畝地縣里就收了一塊錢。如果執(zhí)法者本身就是違法者，他執(zhí)誰的法?所以，要加大土地成本，用市場的手段來調(diào)節(jié)土地利用，遏制違法行為。市場的杠桿用起來，自然而然地就理順了。

唐敏(新華社《望》周刊記者)：

在我看來，當(dāng)前土地管理主要是兩個方面的問題。一個是宏觀調(diào)控，這幾年固定資產(chǎn)投資規(guī)模都是以30％的速度增長，這

些投資都要落到地上，所以要管住銀根和地根。另外，對于我們國家十幾億人口來說，考慮糧食安全，18億畝耕地紅線一定要守住。

土地關(guān)鍵是如何用、如何引導(dǎo)的問題。這方面，我們出臺了許多制度、政策，包括國務(wù)院文件。最近又出臺了促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知。印象中，相關(guān)的話題從我1996年跑這個口起，就一直在談，土地利用要集約、要挖潛，等等。為什么談了多年，一直到今天還在“老調(diào)重彈”?就說明以前我們沒有做到位。那么現(xiàn)在有什么新措施來推動我們做到位呢?現(xiàn)在提節(jié)約集約用地，與10年前相比，進(jìn)步了多少?在促進(jìn)的方式和手段上，比10年前有哪些轉(zhuǎn)變?從實(shí)際操作層面考慮，人們更需要文件中多一些具體的規(guī)定，而不是泛泛的、原則的概念。如果不能出臺具體的、操作性很強(qiáng)的規(guī)定，那么這個文件很可能又是一紙空文。理念上的東西，省長、市長包括縣長都能談，但是在利益面前，要讓地方真的節(jié)約集約用地，需要有促進(jìn)的方式。

現(xiàn)在農(nóng)民也確實(shí)沒有保護(hù)耕地的積極性。因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地本來就是國家的職能。土地是國有和集體所有，本來就不是農(nóng)民自己的財產(chǎn)。怎么讓他有積極性?所以需要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，從利益機(jī)制上解決問題?，F(xiàn)在這些手段夠不夠?包括長效機(jī)制里面，一些措施要細(xì)化，例如提高違法成本等等，都要落到實(shí)處。在這次“百日行動”中查處的數(shù)字，在我看來僅僅是“殺一儆百”，固然是有作用的，暫時給大家敲一點(diǎn)警鐘，知道這個可能會動真格。但是如果不能形成制度，大家還是會觀望，抱著僥幸的心理，認(rèn)為可能不會查到我。

林英(《光明日報》記者)：

我從1997年開始參加國家環(huán)保局的“零點(diǎn)行動”。一群人浩浩蕩蕩出去了，查排污口。最后宣布查了多少排污口，倒是也把一些亂七八糟的小企業(yè)關(guān)上了，沒準(zhǔn)過幾天又開了。不管查了多少，數(shù)字也挺客觀的，但是有一點(diǎn)，它沒有“百日行動”做得好，就是沒有處理政府干部。土地違法大頭是政府違法。為什么自己的事，自己管不了?關(guān)鍵是我們政府要做的事情太多了，一旦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有矛盾的時候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位的。這也不難理解，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，GDP上去了，我就可以升遷，但是我這一任保護(hù)多少耕地，不能作為升遷的依據(jù)。如果真是把這個納入了干部考核體系，與政府責(zé)任掛鉤，而且要做到，真是因?yàn)楦貨]有保護(hù)好就處理人，這個事情就開始有點(diǎn)眉目了。從這個角度說，“百日行動”真的是開了一個好頭，力度很大。

王永紅(《中國國土資源報》記者)：

聲勢浩大的全國土地執(zhí)法百日行動帶來了什么?我最想用的是“震動”二字。從直接的效果看，“百日行動”確實(shí)查處了一大批違法違規(guī)用地，產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力。實(shí)際上，“百日行動”更像一面鏡子，將國土資源管理中存在的管理不到位、監(jiān)管不到位等問題，通通暴露出來，觸動我們深刻反思自身管理能力和水平。

確實(shí)，土地違法違規(guī)問題大量發(fā)生不是偶然的，與外部環(huán)境有非常強(qiáng)的相關(guān)性，如地方黨委政府換屆，一些干部政績觀不正確、發(fā)展觀不科學(xué)，現(xiàn)行財稅體制存在一定制約等。但所有這些看似客觀合理的原因，都不應(yīng)該成為土地管理和監(jiān)管不到位的借口。我們這支國土資源管理隊伍到底又做了什么，是不是對得起國家和人民賦予的歷史使命，部門的公信力和執(zhí)行力到底強(qiáng)不強(qiáng)，至少算不算得上獨(dú)善其身了?我看情況不是特別樂觀。某地國土資源部門自己占地建別墅，就是往全系統(tǒng)臉上抹黑的反面典型。這當(dāng)然是一個極端的例子，但事實(shí)上，社會上對國土資源部門的議論并不都是正面的。

“百日行動”開展自查、互查、抽查、督查，就是警醒我們要正視自身的問題。一位基層國土資源部門負(fù)責(zé)人說得很形象，土地執(zhí)法偏輕、偏軟，是土地管理中長期存在的問題。過去是“久聞不知其臭”，開展百日行動，讓大家意識到，這種情況不能繼續(xù)下去，國土資源部門必須主動作為。

主動作為，是一個非常大的課題。要求我們真正克服管理的慣性思維，跳出來思考，敢于揭自己的短，檢省我們的問題，擺正我們的位置，拿出我們的辦法，是鞏固和擴(kuò)大“百日行動”成果、防止違法違規(guī)現(xiàn)象反彈的重要路徑。

“百日行動”既然稱之為“百日”，就說明這個行動是有期限的，但國土資源部門改造自己，不斷提高管理能力和水平，不應(yīng)該設(shè)定期限，而應(yīng)該堅持不懈地做下去。國土資源系統(tǒng)開展“百日行動”，明確提出來，要加強(qiáng)深層次問題的研究，要探索建立長效機(jī)制。我想，這是抓住了問題的要害。當(dāng)我們真正有勇氣面對和解剖自身存在的問題時，離徹底解決難題的日子也許就不遠(yuǎn)了。

湯小俊(《中國土地》記者)：

作為行業(yè)媒體的記者，我更關(guān)注土地執(zhí)法行動“措施有效性”問題。

應(yīng)該說，“百日行動”中，有許多執(zhí)法的典型值得我們關(guān)注。比如，我曾經(jīng)到山西省晉城市考察過他們“百日行動”執(zhí)法的做法，對他們的經(jīng)驗(yàn)留有十分深刻的印象。其一，他們大力加強(qiáng)基層國土所建設(shè)，并將執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任下壓到基層所，讓基層所真正在執(zhí)法中動起來；其二，制度健全，他們一共建立了13項與執(zhí)法工作有關(guān)的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，推動了執(zhí)法工作的進(jìn)行；其三，將責(zé)任追究制度從對外延伸到對內(nèi)，每一起土地違法案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，都會有國土系統(tǒng)內(nèi)部的人員受到處理，這樣一來，所有的執(zhí)法環(huán)節(jié)都不敢有一絲松懈，否則自己就會被處理。這幾方面的措施一下來，晉城市的土地執(zhí)法形勢，與其他地方相比就大為不同。

這讓我思考一個問題，盡管土地執(zhí)法工作中有許多涉及深層次的體制問題，在現(xiàn)階段不能很好的解決，但是土地執(zhí)法工作依舊有很大的空間，地方積極主動采取措施，還是能有很大作為的。

比如，要切實(shí)加強(qiáng)基層國土所的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮他們在土地執(zhí)法工作中橋頭堡的作用。目前，這方面的工作還是各地在探索，大多數(shù)靠市縣自己在摸索，有的省也加強(qiáng)了這項工作，但是在全國還沒有一個統(tǒng)一的基層所硬件和軟件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法要求和操作程序。我們是否也可以借鑒公安系統(tǒng)這幾年推行的“警力下沉”的做法和經(jīng)驗(yàn)?

比如，能不能賦予國土部門一定的執(zhí)法權(quán)?鐵路上有公安，林業(yè)也有警察，國土部門也可以建立警察隊伍，以加強(qiáng)執(zhí)法有效性。在我們還沒有對中央和地方政府的事權(quán)嚴(yán)格劃分的現(xiàn)階段，這樣的做法無疑會有很大的爭議，但是既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為基本國策之一，中央政府和相關(guān)部門在執(zhí)法權(quán)上更主動一些并不是壞事。

比如，在處理人的時候要真正落實(shí)到位。很多時候，處理人說是給予了行政處分，但是并沒有記入檔案，對當(dāng)事人來說，

一點(diǎn)影響也沒有，反而賺取了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出犧牲的“美名”。由于80％土地違法主體是政府，國土資源系統(tǒng)在處理人時，要尤其注意能否落實(shí)到位。否則，黑龍江“七臺河”礦難負(fù)責(zé)人遲遲得不到處理，就是前車之鑒。

張晏(《中國國土資源報》記者)：

“百日行動”帶給人們思想認(rèn)識上的沖擊，超出了人們的預(yù)期。在我看來，非常重要的一點(diǎn)，就是樹立了大家的信心。中國的土地問題十分復(fù)雜。表面看，是土地執(zhí)法的問題，由于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)或者法制本身不健全，導(dǎo)致土地執(zhí)法形勢嚴(yán)峻，但從根本上看，土地問題與國家根本制度密切相關(guān)，比如中央地方的事權(quán)分配，財稅體制，干部考核制度，土地問題也反映了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政績觀。

解決土地問題難就難在這里。很多人認(rèn)為，國家的根本制度不改變，土地違法之亂難以從根本上扭轉(zhuǎn)，在目前的體制背景下，土地制度的變革舉步維艱?？梢哉f，整個社會對土地問題都抱有一種觀望的態(tài)度和畏難的情緒。但是百日行動前后，我感到在認(rèn)識上有一個很大的區(qū)別。百日行動觸及了很多以往沒有觸及或者不敢觸及的領(lǐng)域。而且在這些方面取得了超出人們預(yù)期的成效，比如對重點(diǎn)案件的查處，做到了既處理事又處理人，比如對違法建筑的拆除，力度空前。還有很重要的一點(diǎn)，百日行動在摸底的基礎(chǔ)上，對各種不同性質(zhì)的違法問題作了分類，搞清楚了到底誰是責(zé)任主體，然后有針對性地拿出對策，并最終轉(zhuǎn)化成制度、政策。這就告訴人們，即使在現(xiàn)有的體制、機(jī)制背景下，同樣是可以有所作為的。

所謂“事在人為”。新機(jī)制、新局面都是要靠人來開創(chuàng)的。社會的發(fā)展最終靠“合力”推動，越是在矛盾錯綜復(fù)雜的改革攻堅階段，人的主觀能動性越重要，勇于開拓、積極作為與等待觀望、無所作為，不同的態(tài)度導(dǎo)致的工作態(tài)勢大相徑庭。百日行動的有所作為，讓我們看到了科學(xué)發(fā)展觀在國土資源系統(tǒng)落地生根的希望，也看清了國土資源管理目前存在的問題和未來努力的方向，長效機(jī)制的建立開始實(shí)實(shí)在在地落到地上，所以說“百日行動”最重要的成果之一，就是樹立了大家的信心。

田春華(《中國國土資源報》記者)：

這次“百日行動”是一次聲勢浩大的法制宣傳活動，是一次促進(jìn)地方政府、用地單位轉(zhuǎn)變管地、用地認(rèn)識的活動，也是一次集中摸清家底、梳理土地管理歷史舊賬的活動。短短一百天，緊鑼密鼓，成效顯著，社會反響強(qiáng)烈。

作為一名國土資源系統(tǒng)的記者，從這次活動吹響號角的第一天起，我本人有幸親歷了這一活動。當(dāng)時只感覺部里決心很大，但對接下來的工作到底能夠推進(jìn)到什么程度，并不敢抱太多奢望。畢竟土地執(zhí)法難，查處難，有著人所共知的深層原因。

篇5

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 經(jīng)濟(jì)分析

一、內(nèi)容及政策演變

1、內(nèi)容

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，從而促使城鄉(xiāng)用地布局更為合理的目標(biāo)。

2、政策演變

為確保18億畝耕地紅線、緩解建設(shè)用地供需矛盾、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，2004年10月21日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），明確提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，2005年10月11日，國土資源部了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號），對地方試點(diǎn)工作的基本要求及管理措施等作出了明確規(guī)定。2008年6月，國土資源部頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），進(jìn)一步明確了增減掛鉤的內(nèi)涵，即通過建立建新拆舊項目區(qū)達(dá)到增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量以及節(jié)約集約用地的目標(biāo)。2006年4月，國土資源部正式批準(zhǔn)了天津、江蘇等5省市開展了第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。從2008年至2010年，國土資源部又先后將27個省列為增減掛鉤試點(diǎn)。目前，2006年第一批試點(diǎn)的拆舊復(fù)墾工作已經(jīng)完成，2008年至2010年批準(zhǔn)的3批試點(diǎn)的相關(guān)工作也正在順利推進(jìn)。

二、實(shí)施的必要性與可行性

1、潛力與現(xiàn)實(shí)需求

徐州市銅山區(qū)總面積1989平方公里，轄22個鎮(zhèn)，總?cè)丝?34.51萬，其中農(nóng)村居民118.93萬，農(nóng)村建設(shè)用地20782.5333公頃，人均174.75m2，戶均606.38m2。由于省確定的戶均面積為200m2，因此區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)都超過標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上。農(nóng)村工礦用地主要分布在柳泉、大彭、柳新、劉集、漢王、馬坡、鄭集、利國等8個鎮(zhèn)，涉及64個行政村，人口10.41萬，總面積9萬余畝，主要是徐州礦務(wù)集團(tuán)、地方煤炭公司和利國鐵礦和鐵礦石開采造成的大量塌陷地和少量壓占地、挖損地。隨著城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村人口非農(nóng)化及快速城鎮(zhèn)化，農(nóng)村宅基地“外擴(kuò)內(nèi)空”、“人走屋空”的現(xiàn)象普遍存在；采煤塌陷地、工礦挖廢地亟待治理。在人地關(guān)系緊張、耕地數(shù)量有限、農(nóng)民增收與就業(yè)日益艱難的情況下，鎮(zhèn)、村及廣大農(nóng)民均有實(shí)施增減掛鉤的意愿。

2、土地供需矛盾成為項目實(shí)施的動力

徐州市銅山區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，居江蘇省“三大都市圈”之一的徐州都市圈中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，古有“五省通衢”之譽(yù)。自2010年劃入徐州市區(qū)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級，形成以食品、冶金、機(jī)械、車輛制造、電子、玻璃為主的六大支柱產(chǎn)業(yè)。每年全區(qū)的用地需求量達(dá)6000畝。由于國家實(shí)行保護(hù)耕地、保障發(fā)展的雙保政策，嚴(yán)格控制每年下達(dá)給各地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，每年省國土資源廳下達(dá)給銅山區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)僅為600畝左右，使得發(fā)展與“吃飯”的矛盾日益尖銳化。通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，能夠有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰出建設(shè)用地指標(biāo)集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及重大項目等，這一方面拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，另一方面緩解了建設(shè)用地擴(kuò)張對耕地保護(hù)的壓力。

3、政府重視與部門合力是項目實(shí)施的支撐

通過這幾年的摸索實(shí)踐，銅山區(qū)在增減掛鉤方面取得了一定的成果。通過加大政策和輿論宣傳，使區(qū)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到增減掛鉤的重要性。為此，區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土、農(nóng)業(yè)、財政、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)制定年度實(shí)施計劃，與各鎮(zhèn)簽訂年度目標(biāo)考核責(zé)任狀，將每年的增減掛鉤任務(wù)分解到各鎮(zhèn)，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、國土扎口、鎮(zhèn)級實(shí)施”的操作體系，分步有序地推進(jìn)增減掛鉤項目實(shí)施。通過建新安置小區(qū)建設(shè)的帶動作用、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的留成使用、新增耕地的使用收益、項目立項的擇優(yōu)安排，充分調(diào)動了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民實(shí)施增減掛鉤項目的熱情。

4、合理的規(guī)劃設(shè)計與尊重民意促成了項目的實(shí)施

在選擇增減掛鉤實(shí)施區(qū)時，銅山區(qū)采取了先易后難的原則。先選擇一些村內(nèi)存量建設(shè)用地較多、房體建設(shè)質(zhì)量不高、鎮(zhèn)村實(shí)施項目積極性較高、中心村建設(shè)需合并的地區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾治理。通過試點(diǎn)的良好帶動作用，有效地增加了農(nóng)用地面積，提高了農(nóng)田產(chǎn)出率和土地等級標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

在立項選址時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)與煤礦塌陷地拆遷，選點(diǎn)布局舉行公開聽證、論證，充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和話語權(quán)。同時實(shí)地勘察現(xiàn)場，收集準(zhǔn)確的人口資料、每戶的宅基地情況、拆遷補(bǔ)償所需金額、建新安置市場造價，全面細(xì)致地考慮項目的資金投入、戶型安排、安置方式、工程安排、實(shí)施進(jìn)度等。在規(guī)劃設(shè)計時，充分考慮到田、水、路、林、村、房的綜合整治，對項目區(qū)先建后拆、妥善安置，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。項目竣工后，引導(dǎo)農(nóng)用地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高效利用，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

5、專項資金的籌措和指標(biāo)市場化奠定了項目實(shí)施的基礎(chǔ)

增減掛鉤項目中建新區(qū)及配套設(shè)施投入、拆遷農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助、土地整理工程施工等都需要大量的資金來保障。為此，區(qū)政府采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策激勵、多元投入、公眾參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮項目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢，通過提取一定比例的土地出讓金、吸納各部門配套的涉農(nóng)項目資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民自籌資金和企業(yè)自籌資金，以節(jié)約的用地指標(biāo)為載體推行市場化運(yùn)作，將土地高效配置獲取的級差收益返還農(nóng)村，用于農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

區(qū)成立了嘉源投資發(fā)展有限責(zé)任公司，撥出專項資金保障增減掛鉤實(shí)施，設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?、公開運(yùn)作。對驗(yàn)收合格后的增減掛鉤指標(biāo)按政策規(guī)定留給鎮(zhèn)30%作為建新安置區(qū)使用，剩余指標(biāo)由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，置換出的指標(biāo)在征地時采取市場化運(yùn)作收取指標(biāo)費(fèi)，收益列入專項資金繼續(xù)用于增減掛鉤項目的實(shí)施，從而形成滾動式發(fā)展的良好態(tài)勢。

6、陽光化操作和管理規(guī)范化提供了項目實(shí)施的保障

區(qū)國土局在項目實(shí)施中認(rèn)真執(zhí)行項目公告制、法人制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制等五項制度。主動邀請區(qū)紀(jì)委、檢察、局紀(jì)檢全程監(jiān)督，委托信譽(yù)好的招投標(biāo)公司，在新聞媒體上公開招標(biāo)公告，項目區(qū)醒目位置樹立公示牌，通過公開招投標(biāo)確定監(jiān)理單位、施工單位，與委托實(shí)施方簽訂委托協(xié)議，與中標(biāo)單位簽訂施工合同。區(qū)財政局、國土局相關(guān)科室、監(jiān)理單位、鎮(zhèn)、村代表共同依據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行 “三管理、兩監(jiān)督、一協(xié)調(diào)”的工作模式，即：加強(qiáng)對工作人員的管理、對監(jiān)理的管理、對施工單位的管理；紀(jì)檢及檢察全程監(jiān)督、地方群眾自發(fā)監(jiān)督；協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

在“自愿、公開、有償、穩(wěn)妥”的基礎(chǔ)上，銅山區(qū)做好拆舊建新工作，杜絕為“指標(biāo)”而做“指標(biāo)”，將拆舊區(qū)房屋類型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額公示，在建新區(qū)優(yōu)先建設(shè)老年周轉(zhuǎn)房，合理安排建設(shè)周期，搞好小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等各個環(huán)節(jié)。

三、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

2007年以來，銅山區(qū)先后實(shí)施了2007、2008、2010、2012、2013年度共31個項目，包含8個農(nóng)村居民點(diǎn)用地、23個農(nóng)村工礦用地及廢棄的磚瓦窯場，拆舊地塊建設(shè)規(guī)模2127.1930畝，新建小區(qū)規(guī)模189.0321畝，復(fù)墾治理后新增農(nóng)用地1793.7535畝，新增可置換建設(shè)用地指標(biāo)1501.4532畝。建新留用地塊位于銅山新區(qū)、徐州高新區(qū)、呂梁風(fēng)景區(qū)、銅山區(qū)城區(qū)及周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展范圍內(nèi)。

1、投資分析

依據(jù)《銅山區(qū)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實(shí)施意見》（銅政辦發(fā)【2010】78號）的規(guī)定，增減掛鉤成本包括土地整治費(fèi)、建新安置費(fèi)和給鎮(zhèn)政府的資金獎勵。土地整治費(fèi)包括工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。建新安置費(fèi)包括土地取得費(fèi)、安置區(qū)建設(shè)費(fèi)。征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)為《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（徐政發(fā)【2011】60號）。鎮(zhèn)政府的資金獎勵標(biāo)準(zhǔn)是驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地500元/畝。

綜上，增減掛鉤項目區(qū)總投資為20529.0175萬元。

2、資金平衡分析

增減掛鉤項目區(qū)資金來源主要包括使用掛鉤指標(biāo)節(jié)省的規(guī)費(fèi)、指標(biāo)市場化收益、建新留用地塊土地出讓收益、安置房回收資金。

（1）使用掛鉤指標(biāo)節(jié)省的規(guī)費(fèi)。銅山區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為20元/平方米，耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為13元/平方米，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金征收標(biāo)準(zhǔn)為2.4元/平方米，依據(jù)建新留用地塊規(guī)模1501.4532畝計算，可節(jié)省的規(guī)費(fèi)為3543.4295萬元。

（2）掛鉤指標(biāo)費(fèi)市場化收益。根據(jù)《銅山區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施意見》（銅政發(fā)〔2011〕109號），掛鉤指標(biāo)按照工業(yè)和經(jīng)營性指標(biāo)6：4的比例進(jìn)行分配，通過市場化運(yùn)作收取指標(biāo)費(fèi)工業(yè)用地3萬元畝，經(jīng)營性用地10萬元畝，估算指標(biāo)收益為8708.4287萬元。

（3）留用土地出讓純收益。留用地塊土地出讓純收益以當(dāng)?shù)亟趪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)掛出讓成功案例為參考依據(jù)。銅山區(qū)的工業(yè)用地土地出讓金平均為150萬元/公頃（10萬元/畝），扣除成本和費(fèi)用后土地出讓純收益約15萬元/公頃；商業(yè)用地土地出讓金平均為750萬元/公頃（50萬元/畝），扣除成本和費(fèi)用后土地出讓純收益約280萬元/公頃；按工業(yè)和經(jīng)營性指標(biāo)6：4的比例分配，估算項目區(qū)留用地塊土地出讓收益為12111.7228萬元。

（4）安置房回收資金。安置區(qū)安置房以700元/平方米的價格讓售給安置農(nóng)戶，農(nóng)戶安置房建筑面積為120000平方米，可回收資金8400萬元。

綜上所述，項目區(qū)可籌措資金總額為32763.5810萬元，扣除投資成本20529.0175萬元后，通過項目實(shí)施可實(shí)現(xiàn)增值收益為12234.5635萬元。

3、效益分析

（1）社會效益。通過項目的實(shí)施，銅山區(qū)新建安置小區(qū)5處，區(qū)內(nèi)水泥路、綠化、廣場、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，改善了400余戶群眾的住房條件。復(fù)墾后新增耕地1501.4532畝，開挖及回填土方82萬方，修建防滲渠11931米，農(nóng)溝6285米，田間道路15232米，各類橋涵22座，泵站4座，節(jié)制閘3座，項目區(qū)形成了溝、路、渠、橋、涵、閘、站各項水利配套設(shè)施齊全的生產(chǎn)布局。通過空間上的重新整理，變零亂分散為集中有序，在實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的同時改善了農(nóng)民居住條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，解放農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)其向二、三產(chǎn)業(yè)過渡，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（2）生態(tài)效益。通過整治現(xiàn)有的村莊、工礦廢棄地，完善農(nóng)田水利設(shè)施的配套，對新增耕地采用種植綠肥、增加秸草還田數(shù)量、增施有機(jī)肥料等措施來改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土地質(zhì)量等級及土壤肥力，達(dá)到耕地數(shù)量與質(zhì)量的平衡。

（3）經(jīng)濟(jì)效益。通過指標(biāo)的市場化運(yùn)作和農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)方式，城鎮(zhèn)獲得了用地新空間，農(nóng)村釋放了閑置的土地資源，農(nóng)民提前獲得了未來的土地增值收益，推動了項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地增值。

（注：本文屬省級課題成果，課題名稱為《徐州市2013年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾項目》，編號為FG13CM001，F(xiàn)G13CM008，F(xiàn)G13CM012，并經(jīng)江蘇省國土資源廳蘇國土資函〔2014〕513號文件驗(yàn)收合格。）

篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)域系統(tǒng)；碳循環(huán)；土地調(diào)控；政策

中圖分類號 K902

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）05-0051-06

土地利用/土地覆被變化是全球氣候變化和碳循環(huán)的重要影響因素[1-2]。區(qū)域土地利用變化不僅會改變區(qū)域地表自然碳循環(huán)過程，而且通過改變?nèi)藶槟茉聪M(fèi)強(qiáng)度影響區(qū)域碳循環(huán)的速率[3]。因此，土地利用變化必然會對區(qū)域“自然―社會”二元碳循環(huán)過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，土地利用在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)政策的制定中起著基礎(chǔ)性的作用，土地利用變化和調(diào)整是城市政策和管理策略的直接體現(xiàn)和落腳點(diǎn)。政府調(diào)控政策的落實(shí)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展模式和城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局以及生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略等，最終都要體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度的變化上。因此，開展區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控研究，從土地利用層面評估區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的效率，有助于從區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展模式等方面促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。近年來，國內(nèi)學(xué)者從國家[4]、省[5-6]及城市[7-10]等不同尺度層面開展了面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控的研究；通過分析土地利用與碳循環(huán)的關(guān)系[11-13]，提出了區(qū)域低碳土地利用的模式及策略[14-16]。這些研究為區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控提供了重要的方法、理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。但總體而言，前期研究主要是基于土地利用碳排放核算而開展的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，而對于區(qū)域碳循環(huán)的土地利用調(diào)控的影響機(jī)理及整體框架的研究還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于此，本文從區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理分析入手，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等方面提出了構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架，為面向低碳的區(qū)域土地利用調(diào)控提供參考借鑒。

1 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理分析

1.1 土地利用變化對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響機(jī)理

區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)是一個包括自然和人工過程、水平和垂直過程、經(jīng)濟(jì)和社會過程在內(nèi)的二元碳循環(huán)過程[10]。土地利用變化對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響包括直接和間接影響兩方面，前者是指土地利用活動對區(qū)域自然碳循環(huán)過程的影響，后者是指土地利用活動通過影響人類經(jīng)濟(jì)活動和能源消費(fèi)方式，從而引起區(qū)域碳循環(huán)過程的改變。

（1）土地利用變化對區(qū)域自然碳過程的影響。土地利用變化對區(qū)域自然碳過程的影響主要通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)：一是土地利用變化導(dǎo)致區(qū)域碳儲量的改變。不同土地利用方式的土壤和植被的碳儲量與碳密度差異明顯，土地利用變化會改變土壤和植被的碳儲量；二是土地利用變化對土壤呼吸速率的影響。土地利用變化會引起土壤呼吸作用的環(huán)境改變，比如，由于人類的耕作活動，農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)和植被凋落物的分解速率加快，這會在長期內(nèi)改變農(nóng)田土壤碳儲量。

（2）土地利用變化對區(qū)域人為碳過程的影響。不同用地類型的能源消費(fèi)和人類經(jīng)濟(jì)活動的方式和強(qiáng)度不同，因此不同土地利用方式的人為碳排放強(qiáng)度具有明顯差異。土地利用方式變化會在某種程度上增大或減小對某種能源消費(fèi)的需求，改變各種地類上能源消費(fèi)類型的組合狀況，從而進(jìn)一步改變土地利用的碳排放強(qiáng)度和格局。

1.2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理

要實(shí)現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以通過對用地方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強(qiáng)度等的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。

（1）土地利用方式調(diào)控。各種用地方式都既表現(xiàn)為碳源也表現(xiàn)為碳匯，但其強(qiáng)度各不相同。比如，林地、草地等主要表現(xiàn)為碳匯，建設(shè)用地主要表現(xiàn)為碳源，農(nóng)用地既是碳源也是碳匯，因此，土地利用方式的調(diào)控將會對區(qū)域碳源/匯強(qiáng)度做出重新的安排。通過土地利用方式調(diào)控，可以限制高碳排放的用地方式、提高碳匯用地的比重、實(shí)行差別化的供地機(jī)制、控制高碳排放的土地利用方式的擴(kuò)展速率，通過碳排放強(qiáng)度的指標(biāo)來約束用地方式，從而降低區(qū)域土地利用的碳排放強(qiáng)度。

（2）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控。區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和模式?jīng)Q定了區(qū)域碳源/碳匯格局。土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，會改變自然和人為過程的碳源/匯的強(qiáng)度和組合關(guān)系。因此，應(yīng)該對區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的碳效應(yīng)進(jìn)行綜合評估[8]，以在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地需求的同時，盡可能采用最有利于碳增匯/減排的土地利用結(jié)構(gòu)布局模式，通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和供地方式的碳評估來引導(dǎo)形成區(qū)域低碳型的土地利用模式和布局。

（3）土地利用規(guī)模調(diào)控。隨著城市擴(kuò)展，區(qū)域人為碳輸入/輸出通量也會相應(yīng)提高，這會加大區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的壓力。因此對土地利用規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，一方面限制建設(shè)用地的過快增長，另一方面盡可能實(shí)現(xiàn)合理緊湊的土地利用格局，降低因土地利用規(guī)模擴(kuò)大及城市框架拉大帶來的過多的能源消耗、交通、建筑和廢棄物等的碳排放。

（4）土地利用強(qiáng)度調(diào)控。土地利用強(qiáng)度的增加，必然會帶來單位土地面積上物質(zhì)輸入和輸出的增加。土地利用強(qiáng)度的提升，會引起建設(shè)物資及能源投入的增加，并進(jìn)而導(dǎo)致單位建筑面積上碳排放強(qiáng)度的增加。通過土地利用強(qiáng)度的調(diào)控，一方面避免城市規(guī)模拉大帶來的過多的碳排放，另一方面也要限制土地利用強(qiáng)度提高帶來的碳排放。因此，需要對不同土地利用規(guī)模和強(qiáng)度組合下的碳排放進(jìn)行評估，以找到最利于區(qū)域碳減排的最佳土地利用強(qiáng)度。

1.3 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控步驟

對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控，重點(diǎn)是通過一定的政府手段和措施（價格、稅收、規(guī)劃、計劃）形成對于土地利用的引導(dǎo)，對土地利用方式、規(guī)模、強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新調(diào)整和安排，土地利用的變化進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行效率和物質(zhì)輸入輸出的規(guī)模和強(qiáng)度，并最終改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況。在該過程中，如果區(qū)域系統(tǒng)運(yùn)行效率改變帶來了碳通量強(qiáng)度的增加和系統(tǒng)效率的降低，則可以進(jìn)一步通過土地利用調(diào)控來進(jìn)行優(yōu)化（見圖1）。

首先，選擇調(diào)控手段。比如可采用土地規(guī)劃、土地價格、土地稅收和供地計劃等手段作為土地調(diào)控的引導(dǎo)措施。

其次，確定調(diào)控對象。調(diào)控的對象是土地利用方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度等，通過以上手段，實(shí)現(xiàn)低碳型的土地利用結(jié)構(gòu)與模式。

再次，改變系統(tǒng)運(yùn)行。通過土地利用變化來改變區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行方式和效率，比如產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)及土地利用強(qiáng)度的改變等引起區(qū)域系統(tǒng)生產(chǎn)效率和運(yùn)行方式改變。

最后，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。通過改變區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行效率，在保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地的前提下，進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況，最終實(shí)現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控的目標(biāo)。

2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控政策框架分析

要實(shí)現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以基于碳增匯和減排的雙重目標(biāo)，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等角度構(gòu)建區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策體系（見圖2），在此基礎(chǔ)上，對區(qū)域土地利用的調(diào)控政策的碳減排效果進(jìn)行評估，如果不能達(dá)到區(qū)域低碳的目標(biāo)，則可以通過政策調(diào)整來重新設(shè)計區(qū)域調(diào)控政策的組合方式，并進(jìn)行碳排放效應(yīng)的再評估，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 研發(fā)低碳土地利用技術(shù)

在區(qū)域土地利用活動中，應(yīng)積極探索研發(fā)各種低碳土

地利用技術(shù)，并在產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃、開發(fā)、整理和復(fù)墾

等土地活動中推廣和應(yīng)用。

（1）低碳土地利用規(guī)劃評價技術(shù)。將碳減排目標(biāo)納入到土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中，并將碳效應(yīng)評估融入到土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，構(gòu)建區(qū)域土地利用碳評估的方法體系，探索土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)和低碳土地利用配置技術(shù)，指導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā)利用活動。

（2）土地節(jié)約集約利用技術(shù)。開發(fā)面向低碳的土地節(jié)約集約利用技術(shù)和模式，減少單位面積土地上的能源投入，提高單位土地面積各類要素的投入效率，一方面減少乃至避免資源浪費(fèi)、污染排放[17]，開展土地低碳利用源頭控制，即土地減量化；另一方面通過合理提高建筑密度、建筑容積率，增加投資強(qiáng)度等措施，提高單位土地面積的碳生產(chǎn)率。

（3）土地循環(huán)利用技術(shù)。一是探索城鎮(zhèn)土地再開發(fā)及廢棄物資源化利用技術(shù)。降低城鎮(zhèn)土地閑置率，提高土地利用率，提高舊城改造過程中的廢棄物循環(huán)利用率；二是開發(fā)廢棄地整理和再利用技術(shù)，建立土地低碳復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低土地利用活動中的碳排放強(qiáng)度；三是建立區(qū)域土地利用與開發(fā)活動（如土地開發(fā)、整理與復(fù)墾等）全生命周期的碳排放評估體系，推動土地低碳化與循環(huán)利用。

2.2 開展低碳土地利用規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)，將一系列低碳土地利用模式和技術(shù)融入到城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制中，并開展示范應(yīng)用，將會對低碳土地利用模式起到較好的推廣和檢驗(yàn)效果。

（1）低碳型城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系的布局、規(guī)模和等級的設(shè)定、以及人口的控制目標(biāo)應(yīng)以減少交通量、發(fā)展緊湊型城市和土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，減少不同等級的城鎮(zhèn)或組團(tuán)之間的交通能源消費(fèi)碳排放；基于低碳目標(biāo)合理布局城市不同功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地用途功能混合，構(gòu)筑節(jié)能高效的城市布局方式。

（2）區(qū)域綠地系統(tǒng)及碳匯工程規(guī)劃。在區(qū)域規(guī)劃中，盡量均衡分布區(qū)域的綠地系統(tǒng)，增強(qiáng)碳匯功能，加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)水系的保護(hù)和修復(fù)，同時強(qiáng)對居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的綠化率控制，增強(qiáng)區(qū)域碳匯系統(tǒng)對人類活動碳排放的補(bǔ)償效果。

（3）低碳交通用地系統(tǒng)規(guī)劃。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)以避免擁堵、減少出行時間、提高交通能源使用效率為目標(biāo)，合理布局區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)和城市的干支路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)筑低碳、省時、流暢和高效的交通網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通體系的低碳化。

（4）低碳土地利用結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃。適當(dāng)調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在土地利用規(guī)劃中引入碳減排理念，盡可能地優(yōu)化組合各類用地的比例關(guān)系（包括第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)用地的比例關(guān)系），同時結(jié)合碳門檻限制高碳足跡用地方式的土地供應(yīng)；重視發(fā)展生態(tài)用地，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下盡可能提高生態(tài)空間的比重。

（5）低碳主體功能區(qū)規(guī)劃。以區(qū)域碳收支核算為依據(jù)，提出面向低碳目標(biāo)的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃方案，從國土空間碳減排的角度構(gòu)建區(qū)域國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化格局的總體方案。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)以區(qū)域碳評估作為產(chǎn)業(yè)布局及其組合的重要參考，以低碳發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域空間規(guī)劃布局的方向。

2.3 構(gòu)建低碳土地利用模式

（1）區(qū)域生態(tài)建設(shè)模式。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從自然植被、耕地、土壤、水域和城市綠地等生態(tài)用地類型入手，一方面盡可能增加生態(tài)用地面積，另一方面通過措施提高生產(chǎn)性土地的固碳效率，以增強(qiáng)對區(qū)域人類活動的碳足跡的補(bǔ)償效果。

（2）環(huán)境友好型土地利用模式。結(jié)合區(qū)域自然及經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，探索適合不同部門和行業(yè)的低碳土地利用配置模式，如：生態(tài)農(nóng)業(yè)用地模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式、土地綜合整治模式、水土保持與流失防治模式等，通過節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材等措施來提高區(qū)域的資源能源利用效率和物質(zhì)循環(huán)利用水平。

（3）緊湊型城市模式。緊湊型城市的核心是倡導(dǎo)城市用地功能混合，通過用地混合，一方面減少居民通勤交通距離及能耗，節(jié)約出行成本，降低交通碳排放；另一方面，通過合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、避免城市的過度擴(kuò)展和重復(fù)建設(shè)，從而大幅度降低城市建設(shè)過程中能源消費(fèi)的碳排放，提高城市土地利用效率[18]。

（4）低碳生態(tài)工業(yè)園模式。低碳生態(tài)工業(yè)園的重要思想通過產(chǎn)業(yè)共生，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)土地集約和資源循環(huán)利用。一方面通過產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)可以相互利用資源，共用污水及廢棄物處理設(shè)施，減少土地浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的“減量化”，避免重復(fù)建設(shè)；另一方面通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源能源的循環(huán)高效利用，提升園區(qū)企業(yè)的整體效益，促進(jìn)能源效率的提升和碳排放強(qiáng)度的降低[10]。

2.4 實(shí)施低碳土地利用政策

（1）土地碳補(bǔ)償制度。一是開展不同用地方式之間的碳補(bǔ)償。由政府為主導(dǎo)建立碳補(bǔ)償基金，對各項建設(shè)開發(fā)商及工業(yè)企業(yè)等，以碳排放核算為基礎(chǔ)，征收一定的碳稅，用于對碳匯用地使用者或生態(tài)建設(shè)者給予一定的補(bǔ)償[4]；二是考慮實(shí)施土地碳交易模式。即對每一項土地利用活動給予一定的碳排放配額，如果該項土地利用活動的實(shí)際排放量少于配額，則可以將多余的配額出售給其他土地開發(fā)活動主體以獲取收益。

（2）完善土地用途管制制度。實(shí)施基于碳減排的土地用途管制制度，根據(jù)各類用地的碳源/匯特征，對傳統(tǒng)高碳排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)項目用地加以限制，通過適當(dāng)增加土地出讓金或資源稅等措施提高其準(zhǔn)入門檻，抑制高碳項目的用地需求，而對低碳產(chǎn)業(yè)項目用地提供相對優(yōu)惠的供地政策，有效引導(dǎo)資本向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型[19]。

（3）實(shí)行低碳土地金融制度。加快金融體系改革，建立一整套土地低碳開發(fā)的金融政策，在土地信貸、土地融資等方面對低碳項目用地予以特別支持，比如對于低碳房地產(chǎn)（如低碳社區(qū)、綠色建筑等）、清潔能源開發(fā)、環(huán)保項目或生態(tài)建設(shè)開發(fā)活動等，拓寬其融資渠道，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)土地的低碳利用[19]。

（4）建立土地利用碳核算制度。開展區(qū)域范圍內(nèi)土地利用碳排放核算及碳減排潛力評估，建立和完善面向低碳的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制和環(huán)境影響評價制度，建立高耗能企業(yè)的組織級碳盤查標(biāo)準(zhǔn)和制度，試點(diǎn)開展碳排放交易；根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，制訂低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳土地利用等一系列標(biāo)準(zhǔn)，并與土地用途管制制度和土地利用碳補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來進(jìn)行實(shí)施，在政策上保障區(qū)域低碳發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（5）構(gòu)建低碳土地調(diào)控體系。進(jìn)一步發(fā)揮國土資源科技創(chuàng)新應(yīng)對全球氣候變化的能力，依據(jù)碳減排要求完善土地利用規(guī)劃審核制度，將碳減排納入用地供應(yīng)審核內(nèi)容，引導(dǎo)低碳化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；發(fā)揮土地價格、土地稅收、土地市場等的調(diào)控作用，形成服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的土地調(diào)控體系[20]。

3 結(jié)論與討論

本文在探討區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等四個方面初步構(gòu)建了區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架和實(shí)施策略。區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在土地調(diào)控政策落實(shí)的過程中，應(yīng)特別注意以下方面：

（1）努力構(gòu)建面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控體系。重點(diǎn)是通過對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和強(qiáng)度的影響，調(diào)控區(qū)域碳循環(huán)規(guī)模、強(qiáng)度和效率，從政策及經(jīng)濟(jì)手段入手，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和土地開發(fā)格局，形成低碳型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局體系和城市發(fā)展模式等。

（2）區(qū)域系統(tǒng)具有較大的空間異質(zhì)性及地域差異。不同區(qū)域在制定低碳土地利用調(diào)控策略時，應(yīng)充分了解區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀等特點(diǎn)，考慮區(qū)域碳循環(huán)及碳流通的規(guī)律，選取適宜的低碳土地調(diào)控措施及其組合方式。

（3）區(qū)域低碳土地調(diào)控可以考慮結(jié)合不同層次的示范區(qū)開展，如低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和低碳城區(qū)等，通過采用低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、節(jié)約集約用地和環(huán)保理念等開展整體示范建設(shè)，對于示范效果良好的低碳發(fā)展模式和示范區(qū)案例，可以進(jìn)一步向其他地區(qū)推廣應(yīng)用。

（4）在區(qū)域低碳示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立區(qū)域低碳量化標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域土地利用活動開展碳效應(yīng)評估，為區(qū)域低碳發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)整個區(qū)域的低碳轉(zhuǎn)型。

（5）低碳排放并非區(qū)域土地調(diào)控的唯一目標(biāo)。本文只是基于土地利用和碳循環(huán)之間的內(nèi)在關(guān)系，在理論上尋求有助于碳減排的土地利用調(diào)控措施。但這并不意味著低碳是區(qū)域發(fā)展的全部。在實(shí)踐中，應(yīng)該將土地利用的低碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和評估，以尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利提高前提下的“低碳”途徑，為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可供操作的參考模式。

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篇7

一、邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”新步伐，準(zhǔn)確把握國土資源工作面臨的新形勢、新要求、新任務(wù)

深刻領(lǐng)會省委十三屆七次全會精神提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針的深刻內(nèi)涵，把智慧和力量凝聚到落實(shí)省委全會確定的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)上來，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來，切實(shí)找準(zhǔn)國土資源工作服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的方位，做到“五個必須”。切實(shí)抓住未來五年我省改革開放攻堅時期、科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時期和實(shí)現(xiàn)跨越大好時期的歷史機(jī)遇，攻堅克難、苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)我省國土工作“一個位居前列、取得三個重大進(jìn)展”的主要目標(biāo)，為與全國同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、開啟“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”新征程，為今后工作謀好篇、開好局、起好步

我縣是蘇區(qū)振興實(shí)驗(yàn)區(qū)，到2020年，我們應(yīng)牢牢把握國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞省廳提出的全省國土資源工作“要以服務(wù)發(fā)展為第一任務(wù)、以保護(hù)資源為第一責(zé)任、以依法行政為第一前提、以清正廉潔為第一要求，開啟‘服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益’新征程”的總體思路，著重抓實(shí)“六大工程、六大探索、七種意識”，進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)為民，開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面，更好地服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。

1、堅持服務(wù)發(fā)展不懈怠，全力以赴保障項目用地

當(dāng)前及今后一段時間，我們應(yīng)努力做到“三個爭取”，以更優(yōu)的思路、更優(yōu)的措施、更優(yōu)的服務(wù)推進(jìn)各項工作。

一是爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。在取得上級國土部門項目指標(biāo)支持外，努力從發(fā)改口、商務(wù)口、工信口、扶貧口等省廳部門取得重大項目支持，努力爭取每年上級下達(dá)我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于3000畝，保障好中央蘇區(qū)烈士陵園、昌吉贛高速鐵路、興贛高速公路等重點(diǎn)項目的用地需求。

二是爭取更好的土地出讓環(huán)境。建立完善土地市場調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)土地價格管理，抓好土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，堅持和完善土地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格實(shí)行國有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，進(jìn)一步培育土地市場，加大土地供應(yīng)力度，廣泛宣傳，多角度推介，更優(yōu)服務(wù)讓開發(fā)商信心百倍來興投資興業(yè)，力爭每年上繳縣財政的土地收益不低于5億元。

三是爭取更優(yōu)的招商引資項目。積極開展招商引資活動，深入、等地招商，認(rèn)真宣傳、積極走訪，吸引他們來興購地投資，著力引進(jìn)提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的規(guī)模大、財稅貢獻(xiàn)率高的項目，確保大項目、好項目的用地保障，并認(rèn)真搞好服務(wù)。

2、堅持保護(hù)資源不動搖，全力以赴守住耕地紅線

保護(hù)資源在任何時候都不能放松，不能含糊，堅守耕地紅線不動搖，著力“打好四場攻堅戰(zhàn)”：

一是打好耕地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保全縣62.9萬畝耕地不減少、質(zhì)量不降低。

二是打好占補(bǔ)平衡攻堅戰(zhàn)。用好國家支持贛南等原中央蘇區(qū)的土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地優(yōu)惠政策，逐步把未利用地開發(fā)整理成園地。積極挖掘耕地后備資源潛力，統(tǒng)籌拓展和管理耕地后備資源。切實(shí)做好“林改草”相關(guān)工作，抓好新一輪土地開發(fā)，爭取到2020年立項驗(yàn)收3萬畝。積極實(shí)施好增減掛鉤項目的實(shí)施工作，爭取上級每年立項1500畝以上，并盡可能多地下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

三是打好執(zhí)法監(jiān)察攻堅戰(zhàn)。開展土地衛(wèi)片執(zhí)法年度檢查工作，進(jìn)一步健全完善約談、問責(zé)、通報、督辦、曝光等制度，保持嚴(yán)厲查處違法用地高壓態(tài)勢，有效遏制違法違規(guī)用地行為。形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管格局，強(qiáng)化土地利用和管理全程監(jiān)管，促進(jìn)依法合理用地。

四是打好節(jié)約集約攻堅戰(zhàn)。樹立節(jié)約集約用地也是爭取用地指標(biāo)的觀念，制定標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，規(guī)范操作。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、重大戰(zhàn)略性項目、環(huán)保型科技型新興產(chǎn)業(yè)項目和重大民生工程項目，建立重點(diǎn)項目用地聯(lián)審預(yù)審制度，嚴(yán)把項目用地預(yù)審關(guān)。根據(jù)項目類別、投資強(qiáng)度、技術(shù)含量、投資回報率，嚴(yán)格審核項目用地規(guī)模，特別是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎返和閑置管理，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

3、堅持維護(hù)權(quán)益不停步，全力以赴服務(wù)人民群眾

民生連著民心，民心凝聚民力，執(zhí)政為民，服務(wù)民生始終是我們國土部門的職責(zé)所在。群眾所思所想所盼，就是我們工作的著力點(diǎn)；百姓所困所擾所惑，就是我們工作的突破口。為此，我們應(yīng)做好“五個切實(shí)”。

一是切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)征地監(jiān)管，規(guī)范征地流程，該公告的公告，該聽證的聽證，能完善的盡量完善，能簡化的盡量簡化。探索多途徑安置方式，建立土地征收批后督查機(jī)制，確保被征地農(nóng)民的當(dāng)前生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

二是切實(shí)妥善處理涉土。切實(shí)抓好疑難案件的督查、督辦工作，積極推進(jìn)“事要解決”，全面開展矛盾糾紛排查，切實(shí)解決一批積案。加強(qiáng)工作基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層網(wǎng)絡(luò)，把提高初信初訪的結(jié)案率作為重要環(huán)節(jié)來抓，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

三是切實(shí)抓好確權(quán)登記發(fā)證。爭取2014年6月底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查；2015年底前完成集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果省級驗(yàn)收。

四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。我縣農(nóng)民建房監(jiān)管工作已列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效管理，要進(jìn)一步形成國土等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，優(yōu)先安排農(nóng)民建房用地計劃指標(biāo)。嚴(yán)格控制山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民切坡建房。結(jié)合增減掛鉤，加大推進(jìn)農(nóng)村閑置或廢棄住宅、空閑建設(shè)用地和未利用土地清理力度。

五是切實(shí)深入開展“三送”活動。深入基層為民排憂解難，爭取更大投入，為民辦更多好事實(shí)事，大力開展走訪慰問，幫助群眾化解矛盾糾紛，真正把“三送”活動落到實(shí)處。

三、開創(chuàng)“干好事業(yè)、帶好隊伍、服務(wù)好人民”新局面，為建設(shè)和諧秀美盡職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中國夢的篇章盡心盡力

為落實(shí)以上工作任務(wù)，我局創(chuàng)造性地提出了“干好事業(yè)、帶好隊伍、服務(wù)好人民”的新理念，干好事業(yè)是前提，包括服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源；帶好隊伍是保證，既要求我們建強(qiáng)班子，又要求我們保護(hù)干部；服務(wù)好人民是落腳點(diǎn)，因?yàn)闆]有民生的切實(shí)改善，沒有福祉的切實(shí)增進(jìn)，所有工作也就沒有目標(biāo)，就是無稽之談。全系統(tǒng)上下要圍繞這個理念，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，“推進(jìn)六化管理”，促使各項工作創(chuàng)一等、爭第一，走向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化道路。

一是推進(jìn)精細(xì)化管理。我縣國土資源系統(tǒng)工作崗位多、戰(zhàn)線長、人員素質(zhì)參差不齊，還不同程度存在工作脫節(jié)、管理粗放等問題，如何有效規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動、提高效率，必須從每一個干部、每一單業(yè)務(wù)、每一個環(huán)節(jié)、每一項制度抓起。圍繞國土的具體業(yè)務(wù)、具體個人認(rèn)真查找一個問題，剖析一個案例，總結(jié)一條經(jīng)驗(yàn)，提出一項建議，明確一個目標(biāo)。對在土地報批、交易、登記辦證、批后監(jiān)管、違法用地查處、歷史遺留問題等可能存在的疑難復(fù)雜情況，有針對性地成立個案調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對個案進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理意見。

二是推進(jìn)法治化管理。作為行政執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格遵從法制的要求，善治善為。一要抓好依法行政。大力推行政務(wù)公開，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。對于土地出讓、用地審批、征地等都要嚴(yán)格法律法規(guī)，履行法定程序，依法管地用地；二要推進(jìn)民主決策。健全重大事項集體決策制度，完善聯(lián)審制度和征地聽證制度，聽取社會各方的意見。對于土地開發(fā)整理項目和增減掛鉤項目可引入社會評審機(jī)制，提高決策效力，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化；三要規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。查處過程要公開透明。健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通調(diào)解渠道。嚴(yán)格行政問責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必問。

三是推進(jìn)信息化管理。以“金土工程”為抓手，以建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個綜合平臺”為目標(biāo)，建立全縣土地登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)交易、農(nóng)民建房用地審批、土地違法舉報、建設(shè)用地審批、工程管理等業(yè)務(wù)受理和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批流程自動化、行政辦公無紙化、縣局與國土所信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理信息化，爭取形成“一臺電腦在手、國土業(yè)務(wù)無憂”的良好氛圍。

四是推進(jìn)差別化管理。一方面，充分利用《若干意見》的政策優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)揮瑞興于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，希望上級對我縣實(shí)行差別化政策，在新增建設(shè)用地指標(biāo)、低丘緩坡、增減掛鉤等方面給予單列或傾斜，促使我縣重點(diǎn)項目順利落地并達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。另一方面，借縣委、縣政府將土地開發(fā)整理、增減掛鉤、農(nóng)民建房用地監(jiān)管等土地管理方面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核的機(jī)遇，在用地計劃、土地出讓等方面實(shí)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理。

篇8

為了全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國土資源法律法規(guī)知識的普及。根據(jù)市委、市政府六部門《關(guān)于開展全市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動的通知》等相關(guān)文件精神，按照市局的統(tǒng)一安排，我局積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)教育局等部門，集中人力、物力、財力，對全區(qū)2鎮(zhèn)7辦125個行政村，236名村干部進(jìn)行了三期每期三天的國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)，并取得了較好的教育培訓(xùn)效果，現(xiàn)將宣傳教育培訓(xùn)情況匯報如下：

一、高度重視，周密部署

國家和省、市有關(guān)“宣傳教育培訓(xùn)活動”通知下發(fā)后，分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了局長全面負(fù)責(zé)，宣教科具體組織，相關(guān)科室密切配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，另一方面積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、宣傳部和司法局等部門，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，組成培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，制定方案，聯(lián)系教材，落實(shí)師資，安排場地。3月份訂購《村級干部國土資源法律知識讀本》、《法律法規(guī)政策選編》、《宣傳畫冊》各300套，做到村干部人手一冊。5月中旬，區(qū)5部門聯(lián)合下發(fā)培訓(xùn)方案，明確了各部門包抓培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。7月初，區(qū)委組織部下發(fā)《培訓(xùn)通知》決定7月10日-7月25日分三期對村級兩委會主要干部進(jìn)行培訓(xùn)。在每期培訓(xùn)中，區(qū)政府主管區(qū)長、市局領(lǐng)導(dǎo)出席并作動員講話，區(qū)委組織部、宣傳部、司法局等成員單位都派領(lǐng)導(dǎo)參加。

二、精心組織，落實(shí)任務(wù)

此次培訓(xùn)工作，由宣教科具體負(fù)責(zé)，在培訓(xùn)前組織人員召開專項會議，具體部署，落實(shí)責(zé)任。一是嚴(yán)格考勤，培訓(xùn)人員考勤報到由區(qū)委組織部和我局人員共同負(fù)責(zé)，對組織不力的鎮(zhèn)辦區(qū)委組織部給予批評，督促其人員參加培訓(xùn)，對未到人員集中第三期進(jìn)行了補(bǔ)訓(xùn)，有效地保證了參訓(xùn)人數(shù)，參訓(xùn)率達(dá)到96%。二是嚴(yán)格會務(wù)管理，制定詳細(xì)的會務(wù)須知和培訓(xùn)課程安排表，安排專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員住宿、就餐、上課等事宜，整個培訓(xùn)由區(qū)委組織部、國土分局和各鎮(zhèn)辦共同協(xié)調(diào)管理。三是針對培訓(xùn)人員多，難管理等情況我們采取了多種靈活的管理方法和應(yīng)急措施，制定了培訓(xùn)人員日常管理辦法，飲食安全、住宿安全和防震安全等應(yīng)急措施。通過這些積極有效的管理措施，確保了培訓(xùn)人員、內(nèi)容、效果、時間的“四落實(shí)”，保證培訓(xùn)工作按期順利進(jìn)行。

三、突出重點(diǎn)，切合實(shí)際抓培訓(xùn)

在培訓(xùn)中，我們先后邀請省國土資源廳培訓(xùn)中心、執(zhí)法局、地籍處、法規(guī)處及市局耕?？?、市局分管執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)講課。重點(diǎn)圍繞黨的“十七”大精神、農(nóng)村土地權(quán)屬與糾紛調(diào)處、宅基地管理、集體建設(shè)用地審批、征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會保障、國土資源違法案例剖析等村干部關(guān)心的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行了講座。講授內(nèi)容豐富，突出重點(diǎn)，切合實(shí)際，效果明顯。每期培訓(xùn)中，安排一個下午時間進(jìn)行分組討論，局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志與村干部座談，參加討論，解答問題，消除矛盾，增進(jìn)理解。在此基礎(chǔ)上，我們還結(jié)合實(shí)際，每期培訓(xùn)結(jié)束時都安排一次國土資源理法律法規(guī)考試，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果，加深村干部理論法規(guī)的認(rèn)識。

通過聽取市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要講話和省、市領(lǐng)導(dǎo)專家國土資源法律知識的專題輔導(dǎo)，培訓(xùn)學(xué)員認(rèn)清了當(dāng)前國土資源管理形勢和任務(wù)，加深了對國土資源法律法規(guī)和相關(guān)政策的理解，提高了嚴(yán)格依法管理國土資源、堅守耕地紅線、節(jié)約集約利用土地的思想認(rèn)識，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村國土資源管理工作內(nèi)容及目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步理清了做好國土資源管理工作的思路，同時也進(jìn)一步加強(qiáng)了與國土資源管理部門的溝通，增進(jìn)了理解。

四、下一步工作打算

在此次國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動中，我們率先在全市縣（市、區(qū)）開展了村級干部國土資源法律知識宣傳教育活動，為國土資源法律知識的普及作出了一定的成績，但是，離上級黨委、政府和主管部門的要求還有一定差距，還需要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作。為此，我們決定在以后的工作中，著重抓好以下幾方面工作。

一是完善制度，建立培訓(xùn)長效機(jī)制。將國土資源宣傳教育作為一項長期工作列入全年工作目標(biāo)，納入重要議事議程，做到年初有目標(biāo)，年內(nèi)有計劃，年終有考核。逐步完善鎮(zhèn)辦村宣傳培訓(xùn)體系。

篇9

關(guān)鍵詞：人防地下室，問題，對策

Abstract: combining with the project example, the article has analyzed in the basement of the program design of civil air defense projects often encounter problems and design the link, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: civil air defence basement, problems, countermeasures

中圖分類號： TU92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

0前言

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，建設(shè)用地的供需矛盾十分突出。國務(wù)院發(fā)出通知要切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，對于建設(shè)用地要充分提高其土地利用效率是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面?！肮?jié)約集約用地”的建設(shè)方針指導(dǎo)下，土地已日漸成為一種稀缺的資源，尤其在人口集中的城市中心區(qū)域，土地的稀缺性愈發(fā)地突出。在鼓勵利用開發(fā)地下空間的同時，地下空間建設(shè)量及開挖深度也不斷增力口。

1工程概述

某生活區(qū)，總用地約l1170000m2，內(nèi)設(shè)2個地下室。其中1號地下室為人防地下室，建筑面積約18900m2，設(shè)置了3個車行出入口，地下室層高4.2m，頂板覆土高度1.2~1 .8m。本工程因新建單個人防工程面積大于5000m2，故應(yīng)布置人防戰(zhàn)時區(qū)域電站，靠近戰(zhàn)時負(fù)荷中心，且戰(zhàn)時供電半徑不超過500m，地下室人防分區(qū)如圖1所示。

圖1地下室人防分區(qū)及防護(hù)單元示意圖

2 人防工程地下室設(shè)計的程序環(huán)節(jié)

2.1前期準(zhǔn)備

(1)熟悉相應(yīng)的法律、規(guī)范及地方規(guī)定。首先要熟悉國家制定的人民防空的相關(guān)法律、設(shè)計規(guī)范、防火規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集等;其次要特別留意地方人防管理部門對工程的特殊規(guī)定和要求。由于人防功能是由當(dāng)?shù)厝朔啦块T根據(jù)城市人防專項規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)的，因此設(shè)計前期與地方人防管理部門多次溝通，可避免一些不必要的返工。

(2)了解項目概況，明確人防工程的規(guī)模、類別及平戰(zhàn)功能。

設(shè)計前應(yīng)明確人防工程的規(guī)模、設(shè)防等級，并向當(dāng)?shù)厝朔啦块T落實(shí)人防工程類別及平、戰(zhàn)時的功能。目前新建小區(qū)規(guī)模較大，配套人防工程的規(guī)模也很大，總體規(guī)劃時就應(yīng)對人防工程進(jìn)行合理布局。

2.2總體布局:確定地下室的面積、范圍、出入口位置等

在人防方案階段，應(yīng)根據(jù)人防工程總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)厝朔啦块T的要求進(jìn)行概念設(shè)計，確定地下室的面積、范圍、出入口位置、使用功能和要求等。出入口包括樓梯和坡道的設(shè)計不僅要滿足消防要求，還要考慮它們與地面建筑、景觀的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.3防護(hù)單元的劃分和設(shè)計

地下室的范圍和面積大致確定后，要按照一定的面積劃分防護(hù)單元，每個防護(hù)單元應(yīng)2個或以上的出入口。單個防護(hù)單元的防護(hù)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)備自成體系，相鄰防護(hù)單元之間設(shè)置防護(hù)密閉隔墻。在確定防護(hù)單元和防火分區(qū)后，初步考慮人防口部的位置并提交其他各專業(yè)。

本工程共劃分了11個防護(hù)單元，包括9個二等人員掩蔽所、1個專業(yè)隊員掩蔽部、1個專業(yè)隊車庫和1個人防電站。具體功能指標(biāo)見表1。

2.4根據(jù)其他專業(yè)反提的要求進(jìn)行深化設(shè)計

(1)根據(jù)使用功能，按照一定面積在防護(hù)單元內(nèi)劃分抗爆單元。

(2)確定人防口部的構(gòu)造措施及做法，包括人員出入口、物資出入口、進(jìn)排風(fēng)口、相鄰單元的連通口等大樣做法。

(3)確定其他人防用房的位置，如防化值班室等。

(4)確定與其他設(shè)備有關(guān)的戰(zhàn)備設(shè)施的做法，包括戰(zhàn)備生活水池、飲用水池的容積及位置，戰(zhàn)時干廁的位置及做法等。

(5)其他構(gòu)造及細(xì)部處理，如防爆地漏的位置，人防墻上各種預(yù)留孔洞的位置等。

2.5 將深化的設(shè)計與其他專業(yè)及上部建筑進(jìn)行配合，完善設(shè)計圖紙

解決專業(yè)間及專業(yè)內(nèi)的矛盾，并在專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，如根據(jù)實(shí)際掩蔽人數(shù)減小防護(hù)密閉門和密閉通道的寬度，以降低造價，人防管井出地面的位置應(yīng)盡量隱蔽，避開人員經(jīng)常出入的場所。

3 結(jié)合案例對設(shè)計中常遇問題及解決措施

3.1 地下室邊界與用地紅線、上部建筑環(huán)境的關(guān)系

地下室設(shè)計初期，特別是一些幾乎滿鋪用地紅線的地下室，其側(cè)壁要對紅線留出足夠的退讓距離。很多地方對退讓距離有明確規(guī)定，若無則建議至少退讓3-5m，以避免各設(shè)備管線的交叉和碰撞。確定地下室范圍時，應(yīng)處理好地下室與上部建筑、景觀等的協(xié)調(diào)關(guān)系。盡量避免在大型的水體或樹木的下面設(shè)置人防地下室。人防管井出地面的位置應(yīng)協(xié)調(diào)考慮，盡量避開人員經(jīng)常出入的場所。

3.2覆土層的設(shè)置以及地下室頂板的排水問題

為了避免上部建筑的設(shè)備管線直接穿越人防頂板，設(shè)計中往往將地下室頂板降低后覆土，在覆土層中完成上部建筑設(shè)備管線的轉(zhuǎn)換，既避免了對管線采取防護(hù)密閉措施，又可節(jié)省投資。另外，大型地下室頂板的跨度一般較大，僅靠中間向兩邊放坡是很難解決頂板排水問題的。因此設(shè)計中考慮將地下室分成幾個區(qū)域，利用輕質(zhì)陶?；炷琳移拢孪蝽敯逅疁?，由區(qū)域邊的排水暗溝接入小區(qū)排水管網(wǎng)。

3.3 適當(dāng)分縫可以減少地下室沉降和超長混凝土結(jié)構(gòu)伸縮開裂等問題

由于本工程人防地下室面積達(dá)到18900m2，寬66m、長370m。基于基礎(chǔ)沉降和混凝土伸縮開裂等因素，設(shè)計中將地下室分成個區(qū)域，各區(qū)長度控制在120m左右，區(qū)域之間留出3m的間距，相鄰區(qū)域靠1-2個車輛連通口相接。這樣既減少了沉降不均勻和超長混凝土結(jié)構(gòu)伸縮變形帶來的開裂問題，且便于設(shè)備管線在覆十層內(nèi)的橫向跨越。

3.4 柱網(wǎng)尺寸和層高的選擇

地下室的柱網(wǎng)布置應(yīng)滿足停車位和車庫凈空的要求，柱網(wǎng)通常采用規(guī)則的模數(shù)，可靈活地擴(kuò)大和縮小地下室的規(guī)模。通常采用8m左右的基本柱網(wǎng)，能較好地滿足車道寬度和停車要求，這在結(jié)合車庫設(shè)置的人防工程中尤其常用。層高的選擇關(guān)系到地下室的經(jīng)濟(jì)型和空間舒適性，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，采取3.9-4.2m是較經(jīng)濟(jì)的。通常可以這樣計算:常用的8mx8m柱距，主梁高約900-1000mm，風(fēng)管加法蘭按400mm考慮，風(fēng)管下面的消防管加法蘭預(yù)計200mm，電纜橋架則與風(fēng)管平行敷設(shè)，扣除管道安裝時的施工間距、安裝誤差等，一般都能滿足行車道2.3m、停車處2.2m的凈空要求。

3.5 地面排水處理

地下室排水溝、集水井的布置，容易被疏忽又有可能引起使用上的不便。排水溝應(yīng)盡量貼近側(cè)壁，不可避免要布置在停車位處時，也應(yīng)布置在兩輛車背對背的位置。集水井應(yīng)盡量放置在汽車無法到達(dá)的部位，因目前車庫集水井要求安裝的隔油裝置尺寸較大，車輪碾過容易破壞井蓋，且令司機(jī)感覺不適，集水井布置時還應(yīng)避開結(jié)構(gòu)承臺及地梁的范圍。

3.6人防口部設(shè)計

人防口部是指防空地下室主體與地表面連接部分，包括人員出入口、物資出入口和進(jìn)排風(fēng)口?？诓糠雷o(hù)包含以下設(shè)計內(nèi)容: ①防護(hù)密閉門與消波系統(tǒng);②出入口通道內(nèi)的臨空墻、門框墻;③口部其它構(gòu)件，如風(fēng)井、防倒塌棚架、開敞式通道、相鄰單元之間的隔墻等?？诓康脑O(shè)計應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)密閉性，常見的六級人防口部設(shè)計其實(shí)就是理順豎井與進(jìn)排風(fēng)機(jī)房、密閉通道之間的關(guān)系，配合水、電、空調(diào)留好洞口及機(jī)房位置。注意戰(zhàn)時進(jìn)風(fēng)的豎井口部安裝濾毒罐，戰(zhàn)時排風(fēng)豎井口部的密閉通道兼做簡易洗消間，兩個口部一排一進(jìn)，就形成了一整套系統(tǒng)。

另外，規(guī)范規(guī)定單個防空地下室或防護(hù)單元應(yīng)設(shè)2個或以上的出入口(不含防護(hù)單元之間的連通口)，戰(zhàn)時使用的主要出入口應(yīng)設(shè)在室外，且不應(yīng)采用豎井式。因此，本工程在第2-7防護(hù)單元設(shè)置了3個附壁式人防樓梯直接通往室外，解決了出入口不足的問題。

3.7其他人防細(xì)部問題

人防地下室空間和功能的復(fù)雜性，經(jīng)常會造成一些零碎的空間出現(xiàn)，在設(shè)計中也應(yīng)盡量消除建筑死角，避免此類空間的產(chǎn)生，應(yīng)重視人防口部的構(gòu)造要求。人防設(shè)計的許多構(gòu)造要求常常不同于一般建筑，其要求更為嚴(yán)格，故僅考慮受力計算而不考慮構(gòu)造措施是不合理的。例如，口部人防門的門前通道、門框墻有一定的尺寸要求，應(yīng)嚴(yán)格控制，避免預(yù)留的位置不足而導(dǎo)致無法安裝。

4 結(jié)束語

人防地下室設(shè)計是一項綜合性、協(xié)調(diào)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它包括結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、電氣、給排水專業(yè)的配合協(xié)調(diào)和建筑專業(yè)本身的設(shè)計優(yōu)化，牽涉到與業(yè)主和政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)，平時使用的經(jīng)濟(jì)性、合理性和舒適性，戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換的便捷性和安全性等一系列問題。設(shè)計師必須結(jié)合社會需求和項目的實(shí)際情況，深入研究和解決大型人防地下室的技術(shù)問題，才能創(chuàng)造出既滿足社會需求又滿足戰(zhàn)備功能的高效益的人防工程。

參考文獻(xiàn)

[1]FJ01-03防空地下室建筑設(shè)計[S].

[2]全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施一防空地下室[S].

篇10

一、區(qū)片地價成果基本情況

2005年以來，國土資源部在征地工作中大力推行區(qū)片地價，努力實(shí)現(xiàn)同地同價。2007年4月，天津市公布實(shí)施區(qū)片地價，并于2014年完成首輪調(diào)整。新的區(qū)片地價包含土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不包含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。該成果將全市10個涉農(nóng)區(qū)縣劃分為39個區(qū)片，測算區(qū)片價格為2.8萬元/畝至27萬元/畝之間，全市加權(quán)平均的區(qū)片價格為4.7萬元/畝，與上輪成果相比，平均提高1.45萬元/畝，漲幅44.62%。

二、耕地質(zhì)量成果基本情況

2006年天津市完成了農(nóng)用地分等定級工作。在此基礎(chǔ)上，按照新的國家規(guī)程對其進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成本輪成果。本成果等級分為天津等、國家等兩種，國家等又分為自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等三種。本文將涉及耕地產(chǎn)值問題，選取國家經(jīng)濟(jì)等作為指標(biāo)。該指標(biāo)共劃分為15個等級，1級最優(yōu)，15級最劣。天津市耕地分布在7-13等之間，其中9等地最多，占全市耕地面積的40%。從空間分布看，總體上經(jīng)濟(jì)等別較高的耕地主要分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，以寧河區(qū)、寶坻區(qū)為主。

三、區(qū)片地價與耕地質(zhì)量結(jié)合分析

（一）確定分析區(qū)域

區(qū)片地價的測算范圍為全市10個涉農(nóng)區(qū)縣，但只適用于集體土地。耕地質(zhì)量的評價范圍為2010年全市土地變更調(diào)查中的耕地。為提高分析結(jié)果的現(xiàn)勢性，本文采用更新的2013年全市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。該三項數(shù)據(jù)的公共有效范圍提取方法為：運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，篩選2013年土地變更調(diào)查中的集體耕地，然后進(jìn)一步用耕地質(zhì)量成果裁剪該篩選結(jié)果，得到分析區(qū)域。該分析區(qū)域總面積3889平方公里。

（二）連接分析數(shù)據(jù)

運(yùn)用地理信息系統(tǒng)將分析區(qū)域、耕地質(zhì)量、區(qū)片地價三項數(shù)據(jù)依次進(jìn)行空間疊加，將國家經(jīng)濟(jì)等、區(qū)片價格依次標(biāo)識到分析區(qū)域的各個圖斑屬性中，得到綜合屬性表，包含行政區(qū)（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、耕地類型、質(zhì)量等別、區(qū)片編號、區(qū)片價格、圖斑面積等字段。運(yùn)用數(shù)據(jù)透視工具，對綜合屬性表進(jìn)行交叉分析，如表1所示。通過實(shí)證方式研究區(qū)片價格是否體現(xiàn)了耕地質(zhì)量的差異，以及在何種程度上體現(xiàn)了這種差異。

（三）分析結(jié)果說明

1.區(qū)片地價與耕地質(zhì)量沒有呈現(xiàn)嚴(yán)格的正相關(guān)

從平均價格看，9-13等地隨著耕地質(zhì)量逐級降低，區(qū)片價格也總體下降。但7、8等地的平均價格明顯偏低，甚至低于10等地。這是由于7、8等優(yōu)質(zhì)耕地主要分布在寧河區(qū)、寶坻區(qū)，該兩區(qū)的區(qū)片地價基本處于全市最低水平，而且劃片較為粗獷，沒有對優(yōu)質(zhì)耕地給予特別區(qū)分。事實(shí)上全市劃片普遍較為粗獷，出于方便實(shí)施的考慮，與上輪相比區(qū)片數(shù)量歸并減少了21個，很多區(qū)片包含多個等別的耕地，譬如編號為JX-3的1個區(qū)片包含6個等別的耕地，全部采用同一價格。

2.同等質(zhì)量耕地的區(qū)片地價跨度大

8、9等地的價格跨度都在20萬元/畝以上，10、11等地的價格跨度也在10萬元/畝以上。這是由于這些等別的耕地在空間分布上較為廣泛，涉及多個區(qū)縣、多個區(qū)片，譬如9等地涉及37個區(qū)片。在確定區(qū)片價格時，管理部門綜合考慮了多種因素，當(dāng)耕地質(zhì)量所占權(quán)重偏小的時候，就會出現(xiàn)同等耕地因區(qū)片不同而價差偏大的現(xiàn)象。

綜上，本輪區(qū)片地價存在“同等耕地、不同等價格，不同等耕地、同等價格”的現(xiàn)象，這與區(qū)片劃分粗獷、耕地質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重偏小有關(guān)，與“同地同價”的初衷相悖。

四、對策與建議

（一）吸納耕地質(zhì)量成果作為區(qū)片地價調(diào)整的依據(jù)

《土地管理法》規(guī)定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”。其中，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)進(jìn)行計算?？梢姡鞯馗氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以產(chǎn)值為基礎(chǔ)。目前，《土地管理法》尚未重新修訂，按照依法行政的原則，即使采用區(qū)片地價，那么區(qū)片地價也應(yīng)將產(chǎn)值作為最主要的測算依據(jù)。

按照《征地區(qū)片綜合地價測算指導(dǎo)性意見》（國土資發(fā)〔2005〕144號文附件），區(qū)片地價是指在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片，并采用農(nóng)地價格因素修正、征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測算的區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有農(nóng)用地定級成果的市縣，要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行修正和調(diào)整來劃分區(qū)片。可見，從國家導(dǎo)向看，制定區(qū)片地價也應(yīng)重視地類、產(chǎn)值和農(nóng)用地等級。

耕地質(zhì)量等級，特別是經(jīng)濟(jì)等，是對耕地經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)量化反映，應(yīng)當(dāng)作為制定和調(diào)整區(qū)片地價的重要依據(jù)。由于天津市本輪區(qū)片地價調(diào)整時，耕地質(zhì)量成果尚未完成，因此二者銜接不充分。這在下一輪調(diào)整時應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)，加大耕地質(zhì)量在各參考指標(biāo)中的權(quán)重。

（二）建立區(qū)片地價的補(bǔ)償修正體系

征地區(qū)片在理論上是一種勻質(zhì)區(qū)域，但根據(jù)土地的特異性原理，世界上沒有兩宗完全相同的土地，因此嚴(yán)格意義上的勻質(zhì)區(qū)域也是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)踐中一般只追求區(qū)片內(nèi)的土地情況大體相當(dāng)，管理部門的自由裁量權(quán)很大。誠如管理部門所慮，如果區(qū)片劃分越細(xì)，區(qū)片接邊越多，越難以實(shí)施。但如果區(qū)片劃分過粗，則連“土地情況大體相當(dāng)”也難以做到。筆者認(rèn)為，這一矛盾可以通過建立區(qū)片地價的補(bǔ)償修正體系加以解決。

《征地區(qū)片綜合地價測算指導(dǎo)性意見》提出，“征地區(qū)片價作為征地補(bǔ)償實(shí)施過程中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下不設(shè)定宗地補(bǔ)償費(fèi)修正體系；確需設(shè)定修正體系的，要嚴(yán)格限定修正因素并控制修正系數(shù)，修正體系應(yīng)一并公布”?？梢姡灰獔猿挚茖W(xué)合理、公開透明的原則，為區(qū)片地價建立補(bǔ)償修正體系還是允許的。