導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地節(jié)約集約利用的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用

與土地利用相關(guān)的規(guī)劃在用地規(guī)模、布局和時序方面都要與土地利用總體規(guī)劃銜接。不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時調(diào)整和修改。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)浪費土地資源。

2.健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

3.加強土地利用年度計劃管理和建設(shè)項目用地預(yù)審

年度新增建設(shè)用地必須符合土地利用年度計劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，實行計劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用考核結(jié)果相掛鉤政策，土地節(jié)約集約利用水平不達要求的，要壓縮、控制新增建設(shè)用地報批。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

1.嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設(shè)用地

閑置土地清理處置工作要日?；⒅贫然?，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。

2.積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地

對使用未利用地建設(shè)工業(yè)項目的，可降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排計劃指標(biāo)，同時應(yīng)適當(dāng)按照低于周邊土地市場價格確定土地出讓底價，鼓勵企業(yè)開發(fā)使用未利用土地，提高區(qū)域土地利用率。積極復(fù)墾利用廢棄土地，對廢棄土地也進行調(diào)查摸底分類處理。

3.鼓勵開發(fā)利用地上地下空間

對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積和高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和人防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充。

4.加快推進“城中村”和舊城改造

以相對集中的組團形式加強“城中村”改造，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建造多層、高層公寓，切實提高城郊結(jié)合區(qū)域土地利用效率。舊城改造應(yīng)充分挖掘原有建設(shè)用地潛力，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市內(nèi)部低效利用土地通過轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進行盤活利用。

三、建立健全節(jié)約集約用地長效機制

1.強化工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)用地中應(yīng)積極提高建筑系數(shù)，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。工業(yè)用地投資強度在目前《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

2.提高土地資源市場化配置程度

工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配置的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

3.強化用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

四、強化農(nóng)村土地管理，推進集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

1.高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

2.積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地整治

按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以土地整理為平臺，實施農(nóng)村土地綜合整理，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，鼓勵農(nóng)村在符合土地規(guī)劃和鄉(xiāng)、村規(guī)劃的前提下，逐步向居民點、中心村和集鎮(zhèn)聚集。

五、加強監(jiān)管，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

1.建立建設(shè)項目用地批后監(jiān)管制度

對土地出讓合同、劃撥決定書執(zhí)行實施全程監(jiān)管制度。對建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化情況。

2.建立節(jié)約集約用地的考核與激勵制度

制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。對土地節(jié)約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標(biāo)時予以適當(dāng)傾斜；對土地節(jié)約集約利用程度不高，未達到考核標(biāo)準(zhǔn)的地方，要核減該地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

篇2

【關(guān)鍵詞】土地資源；節(jié)約集約利用；意義；問題；改進措施

中圖分類號：F293.2文獻標(biāo)識碼：A

一、節(jié)約集約利用土地資源的意義。

節(jié)約集利用土地資源涵蓋著三層含義：①用地節(jié)約，各個行業(yè)在用地時都要遵循節(jié)約原則，減少耕地占用量；②用地集約，各個行業(yè)在用地時應(yīng)該投入較高的強度并獲得最高產(chǎn)出率，確保土地的集約化狀態(tài)；③轉(zhuǎn)換和儲備都要合理進行，使得土地可以科學(xué)地保存和使用。

節(jié)約集約利用土地資源的意義：①耕地保護，在現(xiàn)階段發(fā)展城市建設(shè)和保護耕地互相矛盾同時互相促進，建設(shè)城市會占用耕地資源，耕地是人類生存的自然條件，也是確保順利開展城市建設(shè)最基本的條件。在我國，對于土地的利用一向是粗放型，很容易就發(fā)生土地浪費和閑置的狀況，故而節(jié)約集約利用土地不但能確保耕地的利用率還能有效地協(xié)調(diào)城市建設(shè)和耕地保護之間的矛盾和相互依靠的關(guān)系。②降低建設(shè)城市的投資，節(jié)約集約利用土地不但可以更合理更科學(xué)地對城市中的用地進行布局，而且也有效地規(guī)劃城市人口分布，使人口集中一些，這樣可以完善社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施對人口的利用率，同時人口集中加大對土地的需求量，人們會在城市用地中尋求更節(jié)約更有效的用地手段，能節(jié)省對于城市建設(shè)的投資。③加大管理土地力度，在對于土地的利用過程中，政府會發(fā)現(xiàn)其中存在的問題或者浪費現(xiàn)象，從而提高對土地的規(guī)劃進程，促進對于土地利用和管理的法律法規(guī)的制定。④促進經(jīng)濟建設(shè)進程，加強土地管理也就意味著要高效地利用土地，提高利用率也就能相應(yīng)加快發(fā)展城市經(jīng)濟，以期能帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。

二、節(jié)約集約利用土地資源進程中存在的問題。

在我國現(xiàn)階段對于土地的利用程度其實并不是很大，原因有很多種，首先管理者沒有科學(xué)地進行土地規(guī)劃的工作，沒有對于土地節(jié)約集約利用的概念，沒有有效的實施控制用地的各項措施，也沒有意識到提高土地利用率對于經(jīng)濟發(fā)展的意義，落后的思想觀念也在一定方面上使得工作滯后，土地資源的使用不盡人意。其次存量土地狀況不佳，因為這種土地多在銀行進行抵押，不僅降低了利用率還大量進行私下交易，預(yù)期和現(xiàn)狀不匹配，同時一些企業(yè)還把劃撥所得到的土地私自出租和轉(zhuǎn)讓，破壞了土地管理的完整性，對土地資源造成損失，還加大了管理盤活存量土地的難度。再次土地資源的市場機制不完整，市場配置比較低，各項土地法規(guī)宣傳不到位，不能起到震懾警戒的作用，市場上機制不完善，不具備必要的制約手段，故而土地資源管理名不其實，比如在預(yù)審項目時起不到應(yīng)有的作用，不能在項目的可研階段時順利開展預(yù)審程序，一些大型項目預(yù)審的深度和范圍不標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)審僅僅只是一種形式。項目管理并不到位導(dǎo)致土地大量私下交易，管理狀況不甚理想。在現(xiàn)階段針對我國土地資源利用的狀況發(fā)現(xiàn)情況不甚樂觀，主要還是由于土地規(guī)劃不科學(xué)不合理，資源比較緊缺，耕地大量流失，閑置的土地增加等原因，存在著一些問題，首先縣級以下的地方對于土地的利用率很小，這些地方人口占全國的一半以上，但是土地面積卻在93%以上，也就是說縣域中包含豐富的土地但是利用效率卻是不盡人意，造成了浪費現(xiàn)象，還是源于對土地規(guī)劃的不科學(xué)，只能看到現(xiàn)有利益而不重視開發(fā)建設(shè)，并不能發(fā)現(xiàn)合理規(guī)土地的意義。其次是耕地面積減少而閑置土地增多，比如說城市中一些舊城區(qū)或是工業(yè)區(qū)改造不合理，土地閑置或是荒廢，農(nóng)村中人口大量流失使得耕地荒廢和林地流失，同時農(nóng)村在大力發(fā)展的同時也會耗用大量耕地面積。并且更嚴(yán)重的是在現(xiàn)有的土地利用環(huán)境中，多是進行粗放型利用，不能有效地節(jié)約集約利用土地，土地使用結(jié)構(gòu)分配不合理，利用不科學(xué)。再次對于土地資源的監(jiān)管也需要加強，監(jiān)管審查工作也影響著土地的利用狀況，因為不健全的審查工作導(dǎo)致集約節(jié)約利用土地資源的意識并不高，造成大家對這種情況不以為意，不重視。影響了土地資源的利用。土地進行開發(fā)時整合不徹底同時后備資源不充足，不均衡分布，加大了開發(fā)難度。最后城鎮(zhèn)建設(shè)時對布局研究不深刻，在規(guī)劃時并沒有嚴(yán)格遵循量地而行的原則，沒有考慮城市發(fā)展的空間和建設(shè)過程的實用程度，農(nóng)村中也由于不斷外擴的住宅和商業(yè)圈導(dǎo)致村鎮(zhèn)中出現(xiàn)的空心村現(xiàn)象，治理改造工作難度很大。

三、推行節(jié)約集約利用土地資源的措施。

源于節(jié)約集約利用土地資源的非凡意義，故而讓有限的土地資源發(fā)揮它的最大經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益是為了我國發(fā)展最大的出路。首先要做好一個有效利用土地資源的科學(xué)整體規(guī)劃，做到對于土地的整體宏觀調(diào)控，根據(jù)土地的具體環(huán)境科學(xué)地分配，并且做好控制措施和使用條件。其次是要注意對于閑置土地以及利用程度小的土地的整合方法，城市化的結(jié)果是使得我國城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，而經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)空心村土地占有率已經(jīng)高達城鎮(zhèn)土地的15%，這就表示土地浪費很嚴(yán)重，同時基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不完善也都表明土地利用狀況不盡人意，所以對土地的整合是十分必要的，可以依照實際的情況來使居民遷移，使人口集中化，將農(nóng)村或者工業(yè)廢棄地進行整合，讓土地資源可以二次利用，要加大對城市中地下空間的利用。再次是要建立土地利用的考評機制，要想土地利用的工作落到實處就應(yīng)該采取措施，但同時相關(guān)的考評機制也是必不可少的一個環(huán)節(jié)，進行考評的機制內(nèi)容可以有：明確規(guī)定出各級的政府應(yīng)該落實的責(zé)任、出示明確對于農(nóng)田保護的條文、對于土地進行的規(guī)劃和實施環(huán)節(jié)、明確對土地進行出讓時的規(guī)定比如出讓方式和出讓金、考評用地項目的投資強度和實際產(chǎn)出率等等，這樣才能對土地利用狀況有所了解，考評主要能否進行節(jié)約集約利用土地資源來當(dāng)做一項考評環(huán)節(jié)，置入考核的過程，可以讓政府更加重視并且能主動積極落實政策。最后要制定扶持政策和優(yōu)惠措施，提高人民的重視性和積極性，若是對土地實施整體規(guī)劃，就一定會出現(xiàn)居民搬遷問題，要是能順利地解決居民搬遷問題并且雙方都滿意這種結(jié)果就認(rèn)為土地的整體規(guī)劃有一個好的開端，可以根據(jù)實際情況來確定一些扶持政策和優(yōu)惠的措施來維護土地整體規(guī)劃進程的實施，比方可以拿出一些土地的收益對居民的搬遷進行補償，鼓勵節(jié)約集約利用土地的工作，加大了農(nóng)民舊宅進行還耕工作的積極性，農(nóng)民在進行土地復(fù)墾工作時可以提供一些合理補助、減少或者免除一些設(shè)施費或配套費用，政府也可以提供一些設(shè)施補助。加大農(nóng)村中土地資源的開發(fā)和整理的力度，以期能提高農(nóng)村中土地的利用率。還可以建立地方政府對于土地的收購儲備制度，重視工業(yè)用地利用率，盡量向園區(qū)集中，實現(xiàn)退城進郊。還可以采用農(nóng)村土地股份合作制，主要是為了重視農(nóng)民的意愿，保護好群眾集體的利益。實行這種制度的好處有很對，比如說可以增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，最終可以集約和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式，還為農(nóng)民增加了收入，加快農(nóng)村基本的經(jīng)營制度相關(guān)的創(chuàng)新和完善過程。

篇3

[關(guān)鍵詞]土地節(jié)約集約利用 問題 對策

中圖分類號：G52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0193-01

前言：對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進行集約使用，特別是在城市建設(shè)的發(fā)展中，土地集約化是一個長期的動態(tài)過程，土地，作為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要力量，只有加強土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化道路，提高土地的使用率，才能促進城市健康、有序、和諧發(fā)展。然而由于土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國土地資源浪費嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強城市土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用是一個相對概念，它的提出是相對于傳統(tǒng)的粗放用地模式；同時，土地集約利用是一個動態(tài)過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高，不同歷史時期有不同的土地利用集約度。土地節(jié)約與集約利用不是簡單指對土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該有三個方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項建設(shè)活動都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的集約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

綜上所述，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解。從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)、環(huán)境效益。只有深刻理解土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵，才能從根本上確立土地節(jié)約集約利用理念。

二、我國土地節(jié)約集約利用存在的問題及對策

（一）用地單位節(jié)約集約用地意識淡薄

受傳統(tǒng)思維和過去國家土地宏觀調(diào)控政策不嚴(yán)的影響，一些企業(yè)取得土地后，完全沒有節(jié)約集約用地意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局的意識，地上建筑物布局隨意，呈現(xiàn)出土地資源的浪費現(xiàn)象；二是在國道兩側(cè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于土地成本取得相對較低，用地單位缺乏成本核算意識，出現(xiàn)圈多用少，寬打窄用現(xiàn)象；三是缺乏向空間發(fā)展的意識，即由建低層廠房向建高層廠房的轉(zhuǎn)變的意識；四是用地范圍內(nèi)安排了大量的綠地。這就要求我們必須強化土地節(jié)約和集約利用意識：一方面要對用地單位加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，采取形式多樣的宣傳方式，讓節(jié)約集約用地意識深入企業(yè)；另一方面相關(guān)決策和管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實現(xiàn)土地資源的高效利用和保護。

（二）原有存量土地利用強度偏低，土地投資強度不足，用地產(chǎn)出效益低

這些問題主要存在于已有的存量土地中，在新供應(yīng)的土地中，出讓合同已對土地利用強度和投資強度等都有明確的約定，可以防止出現(xiàn)低度和粗放利用土地的現(xiàn)象。在已有的存量土地中，土地使用條件不足主要表現(xiàn)在幾個方面：一是建筑物少，占地多，容積率低，建筑密度??；二是投入少，或生產(chǎn)技術(shù)落后，出現(xiàn)了低投入、低產(chǎn)出、低回報；三是企業(yè)對市場前景缺乏預(yù)測能力，哪個行業(yè)熱，跟著一哄而上，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)項目，在市場競爭中難以立足，企業(yè)投資信心不足，導(dǎo)致土地粗放利用。特別是目前一些老工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用地較少，空閑土地較多，而且企業(yè)仍在生產(chǎn)，在實際清查過程中，有的企業(yè)講空閑地是企業(yè)發(fā)展再建項目的預(yù)留地，有的講是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《閑置土地處置辦法》無法認(rèn)定為閑置土地，但如何才能促使企業(yè)提高土地利用率，充分利用空閑地，目前缺乏必要的手段和措施。

建議正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向，同時對低度利用的土地啟動土地收購儲備制度，采取等價置換、有償回購、異地安置等措施，對的一些困難企業(yè)的場地、低效利用的辦公用地應(yīng)該進行重點收購。另外要促使工業(yè)用地向園區(qū)集中。企業(yè)通過"退城進郊"向園區(qū)集中，可騰出許多土地，盤活存量，從而促進土地節(jié)約集約利用。

（三）閑置土地收回難度大

1.認(rèn)定難。《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定閑置土地一是國有土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；二是已動工開發(fā)建設(shè)的，動工面積不足1/3或投資不足25%且未批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的。在2001年10月22日國土資源部《劃撥用地目錄》之前，工業(yè)、舊城改造的住宅用地等很多都是以劃撥方式處置的，不存在簽訂出讓合同，建設(shè)用地批準(zhǔn)書上也沒有開動工規(guī)定時間。同時，認(rèn)定動工面積是否達到1/3或投資達到25%，也有一定困難。因此，按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認(rèn)定土地是否閑置，操作上具有一定的難度。

2.處置難。一方面是由于認(rèn)定缺乏法律和政策依據(jù)，直接導(dǎo)致處置難；另一方面閑置土地處置，既要程序要合法，又要有充分的理由和依據(jù)，一旦處置發(fā)生錯誤，就會引起法律官司；再者是來自用地單位的阻力很大，采取收回或交換土地的處置的，要么不愿交出土地，要么對土地投入包括基礎(chǔ)設(shè)施和地上物投入漫天要價。

因此，應(yīng)盡快出臺閑置土地處置實施細(xì)則，進一步詳細(xì)明確閑置土地處置的程序和步驟，為合法處置閑置土地提供依據(jù)和保障。此后的閑置土地清理處置工作也要日?；?、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，該依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。

（四）除工業(yè)用地外，其他建設(shè)用地缺乏相應(yīng)的控制指標(biāo)

目前，工業(yè)用地供應(yīng)國家有明確的控制指標(biāo)，但是，對于其他建設(shè)項目用地，投資規(guī)模、容積率等指標(biāo)達到什么標(biāo)準(zhǔn)，才算節(jié)約集約用地，目前缺少可參考的標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快研究制定其他項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，以便更好的掌握非工業(yè)項目的節(jié)約集約程度。

（五）完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)

節(jié)約集約利用土地是一項具有長期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。而我們土地利用管理制度的制定也要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實時地調(diào)整和完善，要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理。目前我們要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度。

三、結(jié)束語

土地資源是城市建設(shè)和國家發(fā)展的基本保障，因此合理利用土地資源是關(guān)乎國計民生的大事，隨著社會的發(fā)展，土地資源越來越稀缺，因此要加強土地的節(jié)約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個公民應(yīng)盡的責(zé)任，只有全社會共同努力，才能促進人與自然、社會和諧、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

篇4

[關(guān)鍵字] 資源節(jié)約 土地管理 社會

0 引言

建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加強土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

1 加強土地資源節(jié)約和管理的要點

1.1 深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握國土開發(fā)空間不足的現(xiàn)實國情。

切實堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強化耕地保護責(zé)任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

我國目前整體上處于工業(yè)化快速推進階段，產(chǎn)業(yè)用地需求依然強勁。城鎮(zhèn)化水平正處于快速增長區(qū)間，今后還將不斷提高，城鎮(zhèn)用地需求將持續(xù)上升。只有切實轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，才能應(yīng)對國土開發(fā)空間不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 科學(xué)統(tǒng)籌，促進各類用地合理利用

切實維護群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補償機制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（1）統(tǒng)籌國土利用布局，促進國土高效開發(fā)。從我國國土空間開發(fā)的基本格局看，在優(yōu)化發(fā)展長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的同時，選擇主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域，高效集約發(fā)展一批城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體疏、局部密的國土空間利用格局。

（2）統(tǒng)籌各類土地復(fù)合利用，促進土地利用綜合效率提高。城市建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮耕地的生態(tài)功能，發(fā)揮耕地作為城市"綠心"、"綠帶"的功能；在生態(tài)建設(shè)與維護方面，應(yīng)統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)退耕關(guān)系，合理確定不同區(qū)域的退耕規(guī)模，推進建設(shè)用地的多功能復(fù)合利用。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用格局，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，建立與人口城鎮(zhèn)化進程相匹配的城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動機制，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，充分考慮農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護等方面的需要，循序漸進，穩(wěn)步推進。

1.3 實施土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略，加強節(jié)地型社會建設(shè)。

切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

（1）將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。從我國國土開發(fā)空間不足的現(xiàn)實國情和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景來看，節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務(wù)，必須將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。

土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略應(yīng)在堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面加強土地資源節(jié)約利用和保護，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域中，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進節(jié)地型社會建設(shè)。

（2）樹立土地節(jié)約集約利用的國家理念。一是強化土地節(jié)約集約利用的共同認(rèn)識；二是培育土地節(jié)約集約利用的全民意識；三是樹立新型土地利用觀和管理觀。

總之，全面推進土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略實施，任務(wù)重大。需全社會共同努力，不斷推進節(jié)約集約用地理論、技術(shù)和制度等方面創(chuàng)新，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2 完善土地管理體制的思考

切實推進土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設(shè)。

2.1 強化土地用途管制，完善土地利用的空間規(guī)劃管控制度

第一，完善土地利用的空間規(guī)劃體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟合理布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，加強規(guī)劃落實的監(jiān)管體系建設(shè)，保障規(guī)劃的有效實施。

2.2 盡快縮小劃撥用地范圍，深化市場配置土地資源制度改革

要進一步加大國有土地市場配置改革，盡快縮小劃撥用地范圍，不斷擴大有償使用覆蓋面。對具有競爭性、取得經(jīng)營收入、改革條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，先行實行有償使用。近期，除軍事、保障性住房、涉及國家安全和社會公共秩序的特殊用地繼續(xù)劃撥使用外，其他各類建設(shè)用地應(yīng)全部實行市場配置。

2.3 加大保有環(huán)節(jié)征稅，完善土地財產(chǎn)稅制度

要建立適應(yīng)土地資源國情的新型不動產(chǎn)稅制。對土地保有、流轉(zhuǎn)及其收益環(huán)節(jié)的稅收制度進行整體構(gòu)建、系統(tǒng)改革。當(dāng)前，重點是加快保有環(huán)節(jié)和增值環(huán)節(jié)的稅收改革。

3 結(jié)語

國土資源管理部門要積極主動服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門要密切配合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。要深入進行土地資源國情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護耕地和節(jié)約用地基本知識，使全社會都深刻認(rèn)識我國國情和保護耕地的重大意義，使保護耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節(jié)約用地的良好社會氛圍。

參考文獻

篇5

關(guān)鍵詞:縣域;節(jié)約集約用地;問題;對策

中圖分類號:S-01 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0058-1

1 節(jié)約集約用地的必要性

1.1 我國土地資源特點

我國人多地少,耕地資源稀缺。土地資源的特點是“一多三少”,即:總量多,人均耕地少,高質(zhì)量的耕地少,可開發(fā)的耕地后備資源少。我國現(xiàn)有土地面積居世界第3位,但人均面積僅為世界人均面積的1/3;耕地面積列世界第2位,但人均占有量居世界第67位。

1.2 我國耕地現(xiàn)狀

截至2009年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,人均耕地1.39畝,比世界人均耕地3.57畝要少2.18畝。

1.3 耕地保護任務(wù)

我國要用全球7%的耕地,來解決全球20%人口的吃飯問題,國家從保障糧食安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定三個方面考慮,提出要堅守18億畝耕地紅線。

1.4 土地供需矛盾

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,必然需要土地資源的保障和支持,有限的土地資源既要保障“吃飯”需求,又要保障“建設(shè)”發(fā)展的需要,土地供需矛盾十分突出。

1.5 違法用地高發(fā)

一些地方只考慮地方經(jīng)濟發(fā)展,因而違反土地管理法律、法規(guī),破壞耕地和非法占用基本農(nóng)田等土地違法行為不斷發(fā)生。違法用地行為主要表現(xiàn)為:以租代征、少批多用 、未批先用、非法轉(zhuǎn)讓。為了懲處違反土地管理規(guī)定的行為,國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部共同頒布了第15號令,對各級政府部門有關(guān)責(zé)任人員違反土地管理規(guī)定的行為作出相應(yīng)的處分。對違法用地比較嚴(yán)重的地區(qū),暫停新增建設(shè)用地的審批工作。 依法用地促進經(jīng)濟發(fā)展,違法用地阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

1.6 解決土地供需矛盾的出路

要解決耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾,一方面要積極爭取發(fā)展空間,另一方面必須走節(jié)約集約用地之路。2008年1月3日,《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》下發(fā),明確規(guī)定從科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、存量挖潛等方面嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地政策?！肮?jié)約集約用地”的含義:一是節(jié)約用地。就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地。每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合、置換和儲備。合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏,改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。

2 解決節(jié)約集約用地存在問題的建議

2.1 新一輪土地利用規(guī)劃情況

新一輪土地利用總體規(guī)劃耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo) 、補充耕地任務(wù)等各項指標(biāo)繁重,基本農(nóng)田保護任務(wù)艱巨,新增建設(shè)用地空間有限,補充耕地后備資源不足。

2.2 用地保障面臨困難

縣域每年實際用地需求量大,而上級每年下達的用地計劃指標(biāo)有限,缺口較大,保護資源和保障發(fā)展矛盾突出。解決這個矛盾,首先要積極拓展用地空間,通過申請點供指標(biāo)、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作可爭取部分用地指標(biāo);其次要節(jié)約集約用地。

2.3 節(jié)約集約用地的建議

大部分地方正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,對土地的需求快速增長,耕地保護和用地需求的雙重壓力非常大,建設(shè)用地供需矛盾十分突出,走節(jié)約集約用地之路,是緩解土地供需矛盾,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2.3.1 明確用地導(dǎo)向,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) 工業(yè)項目向園區(qū)集中,農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)和居住點集中。適當(dāng)提高容積率,鼓勵向空中和地下發(fā)展。

2.3.2 強化新增建設(shè)項目用地審查工作 嚴(yán)格執(zhí)行項目用地預(yù)審,對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、供地政策的項目不得通過預(yù)審,從源頭上節(jié)約利用每一寸土地。

2.3.3 積極盤活閑置建設(shè)用地 盤活存量是緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效措施,也是土地集約利用的主要方式。對閑置用地將嚴(yán)格按照無償收回、限期開工、限期投產(chǎn)達效、協(xié)商置換、分割轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。

2.3.4 挖掘村莊潛力,促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是解決當(dāng)前用地指標(biāo)緊張、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要途徑。深入了解可供整理復(fù)墾的農(nóng)村居民點用地面積,分布狀況,戶均宅基地面積等相關(guān)數(shù)據(jù),挖掘復(fù)墾潛力。農(nóng)民搬遷安置是否到位關(guān)系掛鉤工作的成敗,目前部分地方在安置過程中產(chǎn)生了違法用地現(xiàn)象,形成老村莊未拆除,又出現(xiàn)新的村莊,造成過程性浪費,掛鉤工作失去了意義。利用已有的農(nóng)民居住集中區(qū)改建,采取滾動搬遷安置的方式,解決土地規(guī)劃指標(biāo)和用地指標(biāo)不足的問題。

2.3.5 嚴(yán)格監(jiān)督考核,強化項目用地批后監(jiān)管 將節(jié)約集約用地列入地方年度目標(biāo)工作考核內(nèi)容,作為黨政主要負(fù)責(zé)人工作績效考評的重要依據(jù)。完善建設(shè)項目竣工驗收。將土地使用權(quán)人的用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、有償使用合同情況,作為建設(shè)項目竣工驗收的一項重要內(nèi)容。對驗收不合格的劃撥用地不發(fā)放土地使用證書,出讓用地要進行整改、處罰、補交土地出讓金。繼續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲查處各類土地違法行為。要充分發(fā)揮發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等部門的聯(lián)動作用,堅持查處與防范相結(jié)合,堅決遏制新的違法用地發(fā)生。

土地節(jié)約集約利用工作,需要各相關(guān)部門齊抓共管,協(xié)調(diào)一致,密切配合,真正做到“守土有責(zé)、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”。在縣域形成節(jié)約集約用地、依法用地的良好氛圍,為地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障。

參考文獻

[1] 國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知.

篇6

【關(guān)鍵詞】土地資源；集約利用；可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，所以充分認(rèn)識到節(jié)約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養(yǎng)每一位公民節(jié)約集約用地的意識，落實節(jié)約集約用地責(zé)任，保證我國土地資源可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用即實現(xiàn)土地生產(chǎn)力可以持續(xù)增長，保護土地資源生產(chǎn)潛力和防止土地退化，最終實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，進而達到生態(tài)合理、經(jīng)濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極推進節(jié)約集約用地，保持土地資源可持續(xù)利用。

一、我國土地資源利用存在的問題

我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.土地利用結(jié)構(gòu)、布局不合理

在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，整體的集約利用程度不高，而在農(nóng)村，閑散土地大量的存在，低效利用，導(dǎo)致土地浪費非常嚴(yán)重。

2.土地供需矛盾日益突出

經(jīng)濟的發(fā)展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業(yè)、建筑用地的增加，耕地數(shù)量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。

3.不合法用地

部分地區(qū)為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規(guī)違法，使用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)；私自突破開發(fā)區(qū)的范圍，并以各種名義設(shè)開發(fā)區(qū)，最后就是沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自征地和供地用于施工建設(shè)。

二、我國土地資源節(jié)約集約利用和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.合理規(guī)劃，總體調(diào)控

只有規(guī)劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態(tài)，而且其影響也是長遠(yuǎn)的。但是目前土地利用方式、結(jié)構(gòu)不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規(guī)劃好和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，才能充分發(fā)揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴(yán)格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢在必行。

2.建立節(jié)約集約用地制度

出臺《關(guān)于節(jié)約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)制度和政策的創(chuàng)新，形成促進節(jié)約集約用地的氛圍和改革創(chuàng)新的政策環(huán)境；其次就是要完善用地指標(biāo)項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執(zhí)行”新機制。最后就是要優(yōu)化征地報批程序，完善好失地農(nóng)民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。

3.提高土地利用效率

節(jié)約集約用地，不能一搞建設(shè)就使用新的土地，要想方設(shè)法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細(xì)的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復(fù)雜的，所以在執(zhí)行法律法規(guī)的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發(fā)揮土地的效益，不同的閑置土地要區(qū)分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設(shè)，讓閑置的土地真正的發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)?？傊?，閑置土地處理的整個程序一定要加強監(jiān)管和規(guī)范審批，讓土地和開發(fā)利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

4.發(fā)揮市場配置作用，完善建設(shè)用地儲備制度

目前，我國土地的現(xiàn)狀正處于政府配置向市場配置轉(zhuǎn)化中，為了增強政府對土地調(diào)控的能力，解決土地市場早期出現(xiàn)的總量失控，促進土地市場可以健康發(fā)展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，確保土地供應(yīng)合法性，減少違法用地的出現(xiàn)，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎(chǔ)，這樣既可滿足城市發(fā)展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應(yīng)土地，更為重要的是政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。

5.提高公眾參與程度

土地的開發(fā)利用涉及各行各業(yè)，所以有必要吸收社會公眾參與土地規(guī)劃制定，這樣不僅可以提高規(guī)劃的科學(xué)性，還可以增強社會意識，更有利于規(guī)劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現(xiàn)了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規(guī)劃科學(xué)性的角度分析，提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學(xué)的規(guī)劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環(huán)節(jié)，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規(guī)劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監(jiān)督，建立起公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道，從而保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

在以后的工作中，加強工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節(jié)約集約用地不可動搖，而且要保證發(fā)展必須是科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極的推進節(jié)約集約用地，保證用地可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，最大程度的維護土地的合法權(quán)益，推行；盡管此項任務(wù)責(zé)任重大，但是關(guān)于我國節(jié)約集約利用土地現(xiàn)狀和發(fā)展前景的思考要繼續(xù)進行，不能間斷。

參考文獻

篇7

面對越來越緊缺的土地,品質(zhì)追求顯得過分奢侈

作為土地使用者和城市規(guī)劃執(zhí)行者,開發(fā)行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)節(jié)約集約用地的社會責(zé)任

主持人:有人說,“節(jié)約集約用地”是政府的事情,一直以來政府也主要側(cè)重于提高工業(yè)用地利用效率,抑制工業(yè)用地低成本擴張。作為房地產(chǎn)開發(fā)人士,各位認(rèn)為“節(jié)約集約用地”與這個行業(yè)有什么關(guān)系?房地產(chǎn)開發(fā)商是否也有這樣的社會責(zé)任?

馬越:房地產(chǎn)行業(yè)因土地而生存、發(fā)展,房地產(chǎn)開發(fā)過程中,土地作為生產(chǎn)資料是開發(fā)的起點,而形成的建筑產(chǎn)品則是利用土地的結(jié)果,這一結(jié)果在質(zhì)和量兩個方面,對更大范圍土地形成影響。因此,這個行業(yè)與“節(jié)約集約用地”關(guān)系極為密切。當(dāng)然,在中國,土地所有權(quán)歸國家,政府主導(dǎo)著土地利用的規(guī)劃用途、利用強度,是影響土地節(jié)約集約利用的主要力量,而開發(fā)商作為使用者,對土地利用也有著能動作用,比如往往通過產(chǎn)品策劃影響某一地塊的規(guī)劃,在商品房發(fā)展起步較晚的中小城市,開發(fā)商的投資行為往往成為某一區(qū)域土地開發(fā)的發(fā)起和推動者,對政府制定規(guī)劃影響很大。因此,隨著土地越來越稀缺,開發(fā)行業(yè)應(yīng)當(dāng)作為土地使用者和城市規(guī)劃執(zhí)行者,秉承節(jié)約集約用地理念,承擔(dān)起這一重要的社會責(zé)任。

姜煒:“節(jié)約集約用地”在人口眾多、人均資源占有量遠(yuǎn)低于國際平均水平的中國,應(yīng)該被列為頭等大事。每一個中國人都必須認(rèn)識到這一點。身為房地產(chǎn)從業(yè)人員,對于土地有一種特殊的感情。每每看到浪費土地的現(xiàn)象,很是痛惜。我們也支持節(jié)約集約用地,但是,土地房地產(chǎn)行業(yè)并非土地管理部門,對于如何節(jié)約土地與集約使用土地,只有建議權(quán),沒有決定權(quán),只能被動地在政府規(guī)定的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上做好自己的事。

楊樂渝:近年來,我國城市化進程高速發(fā)展,城市化率已近40%,每年還以近1%的速率發(fā)展,這就意味著城市人口的集中度越來越高,加上城市經(jīng)濟的高速發(fā)展與國際化水平的提升,對城市土地的需求急劇膨脹,而我國城市是按行政區(qū)劃的單點中心型的設(shè)置模式,區(qū)域的協(xié)作型較差,城市土地的稀缺程度極高,這就必然要求,在房地產(chǎn)開發(fā)過程中要集約利用土地,提高單位土地的投資強度,提高單位土地的出房率。

作為房地產(chǎn)開發(fā)商,尊重城市土地價值,就是要開發(fā)與土地價值相匹配的產(chǎn)品,或者說,要將城市價值、土地價值、產(chǎn)品價值三者有機地統(tǒng)一起來,在規(guī)劃和設(shè)計上,使土地效能得以最大限度地釋放,以最大限度地滿足城市經(jīng)濟發(fā)展與居民住房的需要。當(dāng)然,要做到這一點,不僅取決于房地產(chǎn)商的努力,更需要制度的支持,如堅持土地出讓的市場化制度,尤其是商業(yè)土地的出讓要堅持招拍掛制度;需要城市規(guī)劃思路與政策的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。長遠(yuǎn)看,節(jié)約集約用地僅僅從戶型結(jié)構(gòu)下手是不夠的,還應(yīng)當(dāng)有更徹底的革命性措施

主持人:目前房地產(chǎn)開發(fā)在土地利用上存在哪些問題有悖于“節(jié)約集約用地”理念?在解決這些問題過程中,政府、企業(yè)、城市居民應(yīng)分別扮演怎樣的角色?

馬越:我國人均建筑用地從1998年的52.9平方米,上升到2002年82.3平方米,短短5年間增幅高達49.9%。城市住宅耗地已占整個城市用地量的30%,其中高檔、大戶型住宅公寓等住房占了相當(dāng)比例。過去幾年里,政府住房制度改革走貨幣化和商品房為主的路線,購房者一味追求擁有產(chǎn)權(quán)房,開發(fā)行業(yè)建設(shè)大戶型又起到推波助瀾作用。這些做法,都違背了節(jié)約集約用地的理念,造成住房占地多、面積大、價格高,超過了大眾的消費能力,有悖于國情。同時,也過度耗費了今后發(fā)展所需要的土地資源。解決這一問題,需要政府政策、社會輿論先行引導(dǎo),有限制也要有引導(dǎo),開發(fā)商應(yīng)大力推進建設(shè)節(jié)地型住宅,購房者本著務(wù)實、節(jié)約的態(tài)度看待住房消費。2006年制定的“70%”、“90平方米”戶型政策體現(xiàn)了這樣的要求,但長遠(yuǎn)看,節(jié)約集約用地僅僅從戶型結(jié)構(gòu)下手是不夠的,還應(yīng)當(dāng)有更為深入更為徹底的革命性措施。

姜煒:房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)目前取得土地的途徑只有國土部門一個出口,拿地之初已經(jīng)確定了每幅土地的容積率等指標(biāo),開發(fā)商無權(quán)自行調(diào)整。至于房型設(shè)計,的確存在戶型偏大、供給結(jié)構(gòu)不合理的問題,這其中有開發(fā)商的責(zé)任,但開發(fā)商并沒有錯。因為原來的法律、政策并沒有限制房地產(chǎn)市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而追求利潤最大化是企業(yè)的本性,服務(wù)于具有實際支付能力的目標(biāo)客戶是產(chǎn)品定位的必然。企業(yè)的選擇無可厚非。如今,有關(guān)部門開始限制產(chǎn)品結(jié)構(gòu),那么開發(fā)商就要遵守。政府加強保障性用房建設(shè),開發(fā)商就要積極參與。至于城市居民,我們無權(quán)指責(zé)他們。每個人都向往美好的生活,有權(quán)利要求改善住房條件?？上У氖?在今天的發(fā)展模式下,短期內(nèi)無法滿足大多數(shù)人住上寬敞、舒適住房的愿望,只能盡量讓更多的人住進較小的、滿足基本生活需要的住房。在這種情況下,需要人民的理解與支持,也需要管理部門積極探索更好的方式來滿足廣大人民群眾的愿望。

徹底突破舊的規(guī)劃理念,增大“高容積率高建筑密度”的高層住宅所占比例,提高土地的聚集效益

主持人:有專家提出,通過提高容積率、調(diào)整住宅類型結(jié)構(gòu)來促進城市土地的節(jié)約集約利用,但現(xiàn)在很多地方都提出建設(shè)“宜居”城市口號,大眾追求更好居住生活環(huán)境的愿望也越來越強烈。提高容積率客觀上將影響居民生活的舒適度。這兩者之間的矛盾怎么協(xié)調(diào)?

馬越:我們提出提高規(guī)劃容積率的概念,不僅僅是為了通過增加建筑面積,降低樓面地價,通過提高土地利用強度增加供應(yīng)量,達到控制房價上漲的目的,這只是短期應(yīng)急措施。在第17個全國“土地日”談提高容積率,更有其深遠(yuǎn)的含義。

人口的絕對增長、城市化進程加劇與土地資源因不可再生而出現(xiàn)短缺,是影響人類社會可持續(xù)發(fā)展最為尖銳的矛盾。我們不但要解決好目前城市建設(shè)與土地的矛盾,而且還要為子孫后代未來居住留有余地,不能寅吃卯糧,只顧眼前,陷入“現(xiàn)在享受別墅,后代無地蓋房”的尷尬窘境。

姜煒:在一個環(huán)境優(yōu)美的城市中生活是每個人的愿望。但是,期望與現(xiàn)實之間的差距也必須承認(rèn)。今天的中國,發(fā)展是第一位的,滿足人們最基本的生活需求依然是政府的當(dāng)務(wù)之急。此時不切實際地追求城市形象,搞“宜居城市、國際化大都市”等等噱頭,到底能夠給城市與居民帶來什么好處呢?提高容積率固然會導(dǎo)致居住密度的增大,進而影響舒適度,但是,現(xiàn)如今那些所謂的低密度居住小區(qū)真的就“宜居”了嗎?交通不便,到處都是亂停亂放的機動車,生活、教育、醫(yī)療配套都沒有到位,何談宜居?又哪里來什么舒適性?如果城市能夠提供良好的公共空間,老百姓就不會過分強調(diào)居住組團的小環(huán)境。恰恰因為城市沒有提供人民期待的大環(huán)境,大家才無奈地將目光轉(zhuǎn)到自家門口。

馬越:中、低容積率可以帶來眼前居住環(huán)境和品質(zhì)方面的好處,但是面對日益增長的城市人口,面對越來越緊缺的土地資源,品質(zhì)追求顯得過分奢侈。根據(jù)分析,當(dāng)特定城市地價在項目成本中的百分比高于40%時,發(fā)展高層住宅,其經(jīng)濟性和土地利用集約性效果明顯。去年中央出臺的“國六條”等系列調(diào)控政策,把重點放到了調(diào)整住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu),主要指限制高檔住宅規(guī)模,加大中、低檔次住宅數(shù)量,減小套型面積。而從土地利用角度看,加大“高容積率高建筑密度”為標(biāo)志的高層住宅所占比例這一結(jié)構(gòu)調(diào)整思路,更有其現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

面對目前土地使用強度較低的現(xiàn)狀,如果能夠放眼未來幾十年社會經(jīng)濟發(fā)展來看待土地需求,政府有關(guān)部門和規(guī)劃設(shè)計界應(yīng)當(dāng)重新審視影響土地利用、城市規(guī)劃、住宅建設(shè)、住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)的一些舊有思想,徹底突破舊的規(guī)劃理念,大幅提高規(guī)劃容積率,對建筑密度、建筑間距、建筑高度等指標(biāo)的控制原則做相應(yīng)調(diào)整,放寬限制,本著有效利用土地資源、提高土地的聚集效益原則,倡導(dǎo)在有限的土地上建設(shè)更多的住宅,推動高層住宅比例快速提高。

這種高容積率做法,絕非90年代的簡單化追求和復(fù)制,因為住宅設(shè)計理念和設(shè)計水平已非同日而語。我們提出這樣的命題,目的在于拋磚引玉,更需要政府土地規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計界、房地產(chǎn)開發(fā)進行深入系統(tǒng)的研究,找到土地利用強度和居住舒適度的平衡點。

楊樂渝:城市土地的利用效能低下是當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)中存在的突出問題。當(dāng)前各中心城市房價的高速增長,一個重要的原因就是供求失衡,土地的利用效能低下,供應(yīng)嚴(yán)重不足造成的,要解決這個問題,必須從調(diào)整城市規(guī)劃政策入手,大幅提高建筑容積率與建筑密度,提高單位建設(shè)用地的投資強度。與“好”與“差”的矛盾相比,“有”和“無”的矛盾更具優(yōu)先地位。連“有”和“無”的矛盾都不能有效解決,奢談“宜居”不具優(yōu)先意義。

對于土地閑置,簡單地?fù)]動大棒,只會讓問題越來越難以解決

主持人:目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否存在囤積土地、土地閑置等土地利用率低下的現(xiàn)象?造成這種情況的主要原因是什么,如何解決?

篇8

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，要實現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會節(jié)約集約用地意識進一步增強，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現(xiàn)從土地管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門協(xié)調(diào)，建立全社會節(jié)約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段對土地節(jié)約集約利用的促進作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項宏觀經(jīng)濟活動中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、加強土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計劃。根據(jù)上級下達的新增建設(shè)用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實施土地利用年度計劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設(shè)項目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項目、盤活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項目后辦理供地手續(xù)；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時供地；對已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應(yīng)征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應(yīng)無償收回的，堅決無償收回。對因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進新的項目，進行調(diào)整使用。

（三）加強土地儲備管理工作。進一步規(guī)范和完善土地收購儲備工作，充分發(fā)揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的，一律統(tǒng)一收購儲備，統(tǒng)一公開出讓。實行建設(shè)用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開發(fā)周期，每宗土地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。

四、加強城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門應(yīng)會同國土等相關(guān)部門進行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵建設(shè)項目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開發(fā)強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵開發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營性用地，要與地面國有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對行政劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項目，以及規(guī)劃設(shè)計條件明確可進行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項目規(guī)模，努力提高整體效益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類項目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過項目用地預(yù)審時確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類社會事業(yè)用地外，其余應(yīng)實行有償使用。

六、加強工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅持項目決策咨詢制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開出讓的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強化土地供應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用。把好入園項目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營者素質(zhì)關(guān)，加強項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項目決策咨詢與項目投資協(xié)議簽訂、土地公開出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評價體系，細(xì)化項目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設(shè)的項目原則上分期供地。加強對企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計的規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實國家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，大力推進工業(yè)用地市場化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國、省工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立以土地貢獻率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評價機制。完善工業(yè)項目決策咨詢與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強度、節(jié)能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內(nèi)容，作為工業(yè)項目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，實行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。

（五）大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動。引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)性用房。鼓勵工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變原用途，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補繳土地出讓金。

七、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機制。

（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。

（三）大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復(fù)墾。

八、強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強建設(shè)項目用地動態(tài)監(jiān)管。進一步完善建設(shè)用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書。強化建設(shè)用地項目開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗收制度，對違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。

（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，對非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，各有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機制。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。要層層落實責(zé)任制，完善考核獎懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門年度考核體系。

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【關(guān)鍵詞】城市住宅小區(qū)土地 集約利用

[正文] 隨著我國人口的不斷增加，土地資源和環(huán)境資源以及城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟快速增長的矛盾就擺在我們面前, 人地矛盾日益突出。節(jié)約用地和集約用地作為土地利用的兩種方式，前者要求城鎮(zhèn)建設(shè)少用地，后者要求城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)揮出土地的最大效益。我國耕地面積逐年減少，特別是城鎮(zhèn)土地可開發(fā)資源極度匱乏，人為造成浪費土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地利用率和產(chǎn)出率低。我們必須嚴(yán)格地執(zhí)行土地管理利用制度，科學(xué)的規(guī)劃住宅建設(shè)，節(jié)約集約利用土地，促進住宅產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，對土地集約利用具有重大的現(xiàn)實意義。

1、城市住宅小區(qū)土地利用存在的問題

人多地少是我國的國情。城市是人口集中的地方，也是經(jīng)濟文化、工業(yè)交通、住宅建設(shè)最繁榮的地方，土地十分珍貴。一些工業(yè)企業(yè)長期占據(jù)著城區(qū)的中心地帶，部分效益差、包袱重的企業(yè)逐漸退出市場，其廠房、設(shè)備、土地等長期閑置，造成資源大量浪費。這樣，勢必造成城市發(fā)展急需土地和有限的土地資源之間的矛盾。

1. 1、城市住宅小區(qū)占用耕地，盲目擴張

土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。城市發(fā)展的規(guī)模，是城市競爭力的體現(xiàn)。開發(fā)建設(shè)提高了土地的使用價值，土地的經(jīng)濟屬性在很大程度上決定城市的土地利用，城市地區(qū)地價較低，建筑物密度和高度也較低。城市用地規(guī)模不斷膨脹, 侵占了城市地區(qū)的大量優(yōu)良耕地。舊城區(qū)改造速度緩慢，個別建筑年久未用，仍占用宅基地。開發(fā)商不愿意改建，既費時又費錢。一些大廠礦也有許多限制的空地，急需開發(fā)利用。城市建設(shè)粗放利用土地、閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，可以節(jié)約集約用的土地潛力很大。由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費、國土、建設(shè)、規(guī)劃部門缺少必要的制約措施。

1. 2、建設(shè)用土地利用率低，結(jié)構(gòu)布局不合理

建設(shè)用土地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地。使用者要合理節(jié)約集約利用土地，不得改變土地的用途。經(jīng)濟發(fā)展離不開土地，城市建設(shè)必然要占用土地。我國大多數(shù)城市建筑的容積率較低, 建筑物仍以低層為主, 建設(shè)用地的容積率較低。雖然部分城市建筑密度高，但絕大部分是2---4層的低層建筑，城市土地空間的立體利用率很低，許多單位土地占而不用，造成土地資源嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。一些建設(shè)存在規(guī)劃布局不夠合理的現(xiàn)象，邊角余地處于低效利用和不合理的利用狀態(tài)，擠占綠地。

2、我國城市建設(shè)用地集約利用的意義

2. 1、城市建設(shè)集約用地

所謂城市建設(shè)集約用地集約，是指在建設(shè)用地布局合理、優(yōu)化用地的前提條件下，通過改善經(jīng)營管理、增加存量土地投入等方式，發(fā)揮土地使用效率，切實提高土地的使用價值和經(jīng)濟效益。土地資源不但是經(jīng)濟發(fā)展的載體，也是地方政府最大的資產(chǎn)，同時也是確保糧食安全的戰(zhàn)略資源，是人民生活的家園。城市建設(shè)用地，要按照節(jié)約集約的原則嚴(yán)格審批，凡是超標(biāo)準(zhǔn)用地的，不提供土地或?qū)椖亢藴p。對低效利用和空閑的土地、要明確利用方向，科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新設(shè)計集約利用。應(yīng)該嚴(yán)禁新征用耕地，挖掘盤活部分存量土地，提高誠征土地的利用效率。

2. 2、土地集約利用的基本含義

土地集約利用本質(zhì)上是一種預(yù)期的，在不影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展、不降低人類健康水平和不帶來生態(tài)環(huán)境損害的前提下，通過增加生產(chǎn)要素的投入、整合城鎮(zhèn)內(nèi)外土地資源、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)等措施，使土地的利用效率達到一個合理的水準(zhǔn)。不斷推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約、集約利用空閑的土地，實現(xiàn)城市小區(qū)土地利用總量動態(tài)平衡。建立健全城市建設(shè)用地的考核制度，發(fā)揮政府在調(diào)控土地市場上的集約利用的作用，促使建設(shè)用地的優(yōu)化配置、布局合理，有效利用，緩解城市小區(qū)建設(shè)用地的供求矛盾，進一步發(fā)揮土地資源的綜合利用效益，實現(xiàn)土地資源由粗放利用向集約利用的轉(zhuǎn)變過程。

2. 3、城市土地集約利用勢在必行

土地資源為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐平臺，城市保護土地資源與堅持經(jīng)濟發(fā)展必須落實在提高集約利用水平上，要把保障供地與集約用地有機統(tǒng)一起來，嚴(yán)格依法管理土地，推進土地有償使用制度，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合我國國情的新型工業(yè)化、城市化、建設(shè)化的道路。我國人口眾多, 人均占地少, 人均耕地資源更少。我們必須樹立憂患意識和機遇意識，賦予土地更新的使用理念。只有調(diào)動社會各個方面集約土地的積極性，才能解決城市土地緊缺地問題。喚醒人們的土地意識，表達對大地母親的一片情懷，珍惜土地、節(jié)約土地、集約用地。

3、優(yōu)化城市住宅小區(qū)土地集約利用的途徑

3. 1、合理布局，降低層高

在一塊土地上,容積率不變, 建筑層數(shù)增加戶外用地就增大；如果戶外場地的面積不變，建筑密度也不變, 容積率隨著建筑層數(shù)的增加而增大。所以，適當(dāng)增加城市住宅層數(shù)是保證較大室外場地面積的有效方法。住宅層數(shù)對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在建筑密度和戶外場地的關(guān)系上, 通常在容積率相同的條件下, 建筑密度與戶外場地成反比, 因而要獲得較大的綠地率, 必須降低建筑密度或容積率。降低層高是對三維空間的集約性利用,也是對住宅建設(shè)成本的節(jié)約。降低住宅的層高能使整個住宅高度下降,縮小了住宅的間距，節(jié)約了土地。戶均用地面積在下降,而空地面積在增加。

3. 2、開發(fā)可用空間

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；土地整治；節(jié)約集約利用

1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地整治必須高度重視土地的節(jié)約、集約利用策略

1.1從我們的城市規(guī)劃的多年經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是一個新的系統(tǒng)工程，并且相對比較復(fù)雜，其對城鎮(zhèn)體系的合理性建設(shè)具有非常大的重要意義

對于城鎮(zhèn)建設(shè)的資源方面，合理的建設(shè)能夠?qū)ζ浣ㄔO(shè)進行不斷的加強，在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補方面也有著很大的益處，在周邊村鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)的核心凝聚力的強化方面有著積極的帶動作用，能夠做到規(guī)避重復(fù)建設(shè)的目的，使得土地資源節(jié)約集約利用的效果得以有效的顯現(xiàn)。從區(qū)域的大環(huán)境出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的權(quán)衡、資源的差異、合理的分工，這都是構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系的時候很好的出發(fā)點，合理分工。

1.2在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮土地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控策略

國家對土地的調(diào)控方面，下發(fā)過有關(guān)問題的通知，對于目前建設(shè)用地的增長速度過快，工業(yè)用地的低成本，耕地的亂占、違規(guī)用地的增加等都提出了切實有效的控制措施。我們應(yīng)該看到，土地的利用形式的方面，有著復(fù)雜而且深刻的社會背景和經(jīng)濟背景，資源節(jié)約型社會的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)工程具有著深遠(yuǎn)的社會意義。

1.3現(xiàn)階段的土地利用狀況不容樂觀，土地整治的必須采取嚴(yán)格的土地節(jié)約、集約利用策略

當(dāng)前形式下，土地在投入方面，其實并沒有想象的那么高，特別對于機械化可科技方面，投入就相對更低一些。城鎮(zhèn)的用地規(guī)模目前屬于不斷增加的態(tài)勢，可是居民點的居住面積并沒有相應(yīng)的減少，反之，有很多的地域存在著不斷增加的現(xiàn)象。我們國家現(xiàn)在面臨的問題是，需要有效的保護耕地的面積，并且要切實保證糧食的安全，對于土地整治的力度加強方面，也應(yīng)該加大力度。

2.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，加強土地整治，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地和切實保護耕地的策略

2.1城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地節(jié)約、集約利用的根本途徑是發(fā)展新型節(jié)地型農(nóng)業(yè)

（1）節(jié)約、集約利用土地的應(yīng)以切實保護耕地為前提。一直以來，對于土地資源來說，人們有一個非常錯誤的認(rèn)識，就是覺得土地是不會用盡的資源庫。怎么才能切實有效的解決耕地的保護，這是非常重要的一個問題，我們要從人和土地的關(guān)系入手，擺清認(rèn)識，共創(chuàng)和諧自然的相處之道。

（2）節(jié)約、集約利用土地應(yīng)以提高土地資源利用效率為核心。糧食安全，是一個我們現(xiàn)在所面對的非常大的壓力，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該圍繞著土地資源利用效果來進行，要加大農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)投入，節(jié)地型農(nóng)業(yè)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。隨著科技的不斷進步和發(fā)展科技的發(fā)展，農(nóng)作物的種植已經(jīng)從平面向立體化轉(zhuǎn)變，對土地的三維立體空間的利用，應(yīng)該引起我們的高度重視。培育新的農(nóng)作物品種，提高作物產(chǎn)量，發(fā)展新型節(jié)地型農(nóng)業(yè)實際上也是減輕糧食安全壓力、有效提高土地利用程度的好方法。

2.2加強土地整治，努力提高農(nóng)村宅基地的集約化利用程度是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地節(jié)約集約利用的有效途徑

（1）加強土地整治力度，努力提高宅基地的集約化利用程度。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，必須注重農(nóng)村居民點用地的節(jié)約、集約利用和整治。

（2）在管理上有所區(qū)分進行規(guī)范。農(nóng)村宅基地與其他農(nóng)村集體建設(shè)用地性質(zhì)是截然不同的：一是宅基地屬于福利性用地，根據(jù)當(dāng)前相關(guān)文件規(guī)定，不允許宅基地經(jīng)營性使用，這有別于其他農(nóng)村集體建設(shè)用地；二是地籍調(diào)查結(jié)果表明，宅基地使用權(quán)變更頻率較低，其權(quán)屬狀態(tài)比其他農(nóng)村集體建設(shè)用地更為穩(wěn)定；三是宅基地在農(nóng)民心目中地位很高。因此，應(yīng)將兩種用地的使用關(guān)系分別進行規(guī)范，在管理上加以區(qū)別。

（3）構(gòu)建宅基地節(jié)約、集約化利用的新機制。對于宅基地的管理方面，還有著很多的問題需要我們來解決，提高宅基地節(jié)約、集約化利用程度，改革現(xiàn)行宅基地管理制度，在堅持宅基地集體所有的前提下，允許宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，構(gòu)建“堅持集體所有、允許自由流轉(zhuǎn)”為核心的宅基地集約化利用的新機制。

2.3土地整治農(nóng)村存量建設(shè)用地是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地節(jié)約、集約利用的核心內(nèi)容

針對土地整治的農(nóng)村存量建設(shè)用地在于合理流動和經(jīng)營性使用，其權(quán)屬狀態(tài)具有的不穩(wěn)定性強調(diào)合理規(guī)劃、合理使用土地，挖掘存量建設(shè)用地的潛力，達到節(jié)約、集約使用每一寸土地，充分發(fā)揮土地整治在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的核心作用。

3.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，土地整治實現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地和切實保護耕地的實踐策略

實踐經(jīng)驗證明，土地整治，只要我們能夠努力的想辦法，不但可以對項目建設(shè)用地進行有效的進行保障，對于保護耕地，也有著一定的效果。經(jīng)過調(diào)查研究，土地整治在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中節(jié)約、集約利用土地和切實保護耕地的實踐策略總結(jié)如下：

（1）采取“清”的土地整治策略。即土地整治是在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地的基數(shù)，建立各類非農(nóng)用地土地儲備庫的基礎(chǔ)上。

對于有限的土地資源來講，如果不能進行清楚的了解，詳盡的規(guī)劃，那對于土地來說，就是一個相當(dāng)大的浪費。全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地基本情況，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)用地情況進行詳細(xì)的分類統(tǒng)計，十分準(zhǔn)確地對全部可利用、可規(guī)劃的非農(nóng)用地進行了全面普查。

（2）采取“變”的土地整治策略。即土地整治是利用十地的“彈性”.變荒地為項目可用地。

每個村都有部分荒地、荒坡，這些非農(nóng)用地地塊未經(jīng)開發(fā)、雜草叢生，閉置未用，這不僅僅對土地資源是非常大的浪費，對于環(huán)境也有著非常大的影響。

（3）采取“轉(zhuǎn)”的土地整治策略。即土地整治是運用靈活、科學(xué)有效的方式把非農(nóng)用地及一些非工業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)項目用地。

（4）采取“改”的土地整治策略。土地整治對于可利用的非農(nóng)用地土地資源來講，“變”和“轉(zhuǎn)”都是在原有基礎(chǔ)上的合理調(diào)整配置，是盤活存量非農(nóng)用地土地資源。而“改”則是對非農(nóng)用地進行的擴充增量。

為解決非農(nóng)用地可用土地資源少的問題，則應(yīng)采取加大投入的辦法，儲備更多的非農(nóng)用地土地資源。通過對非農(nóng)用地土地資源來合理調(diào)整配置，特別是對非農(nóng)用地的土地進行擴充增量，盤活了存量非農(nóng)用地土地資源，減少了對耕地的占用，保護了現(xiàn)有的耕地，利用了存量非農(nóng)用地，改出了實實在在的成效。

（5）采取“聯(lián)”的土地整治策略。即土地整治是聯(lián)合有經(jīng)濟實力的企業(yè)通過兼并、收購?fù)．a(chǎn)和倒閉企業(yè)，將閑置的土地利用起來，讓土地和廠房煥發(fā)出新的生機。

（6）采取“嚴(yán)”的土地整治策略。即土地整治是嚴(yán)格管理規(guī)劃非農(nóng)用地，做到科學(xué)規(guī)劃，地盡其用。