導語：如何才能寫好一篇森林環(huán)境保護的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：生態(tài)；旅游；問題；可持續(xù)；對策；黃山市

1 引言

生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，是當前旅游界的一個熱門話題。作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好形式，生態(tài)旅游在黃山市旅游業(yè)中的地位不斷提高，已成為黃山市一個極為重要的旅游經(jīng)濟增長點。保護與可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)旅游區(qū)別于傳統(tǒng)旅游的最大特點。用旅游保護生態(tài)，以生態(tài)促進旅游，將是生態(tài)旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳結(jié)合。

2 黃山市發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢

黃山市的生態(tài)旅游主要是依托森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。黃山市是安徽省重點林區(qū)，林地面積1207萬畝，占全市國土總面積的83.1%，有林地面積1023萬畝，森林覆蓋率77.4%；活立木蓄積量3373萬m3，居安徽省各地市之首。境內(nèi)有祁門縣牯牛降、歙縣清涼峰等國家級自然保護區(qū)2處；嶺南、十里山、查灣、天湖、五溪山、九龍峰、六股尖等省級自然保護區(qū)7處；黃山、齊云山、花山-漸江等國家重點風景名勝區(qū)3處；黃山、齊云山、徽州等國家森林公園3處，五溪山、木坑竹海等省級森林公園2處；太平湖國家濕地公園1處；此外，各區(qū)縣還因地制宜建立61處縣級自然保護區(qū)，保護總面積占市國土總面積的13.94%。黃山和西遞宏村被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。這些重點保護的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，作為徽文化的發(fā)祥地，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

3 黃山市生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

3.1 生態(tài)旅游的管理體制不健全

生態(tài)旅游的管理體制不健全是一個阻礙生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素，而在黃山市就更為突出。黃山市森林生態(tài)旅游缺少明晰的旅游資源產(chǎn)權制度，管理體制存在多頭管理，各級政府、國務院相關部委各級相關廳局派出的管理機構(gòu)均成為森林生態(tài)旅游管理部門。多個部門和其他行業(yè)的涉入，加上規(guī)制森林生態(tài)旅游的法律法規(guī)欠缺，自然會導致管理體制不順。

3.2 森林生態(tài)旅游粗放性開發(fā)

黃山市的生態(tài)旅游大多由旅游部門負責規(guī)劃、開發(fā)利用和經(jīng)營管理，很少有環(huán)境保護和生態(tài)學的專業(yè)人員參與，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證。粗放性開發(fā)造成多種旅游功能未能全面開發(fā)，致使游客逗留時間短，回頭率低；開發(fā)的粗放性還造成資源浪費和對生態(tài)系統(tǒng)破壞的潛在威脅。在管理上重開發(fā)利用、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益，重短期效益、輕長遠利益的情況較為普遍，而且在旅游收入中，投入到生態(tài)環(huán)境治理和保護的比例較低。

3.3 生態(tài)旅游資源遭到破壞

環(huán)境保護是生態(tài)旅游的基礎目標，而環(huán)境保護具有很強的公益性。然而在開發(fā)生態(tài)旅游的過程中，公益性常常被忽視，也就造成了生態(tài)旅游資源的破壞，具體表現(xiàn)為：一是規(guī)劃開發(fā)不合理造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞。如景區(qū)過于人工化、城市化，植物破壞嚴重；景區(qū)景觀遭到嚴重破壞，大量現(xiàn)代建筑物被引入原始生態(tài)區(qū)；野生動物受到嚴重干擾等等。二是過多的游客進入以及不當?shù)穆糜涡袨槭沟铆h(huán)境承載力下降。三是旅游過程中產(chǎn)生的垃圾污染因沒有得到妥善處理對而景區(qū)環(huán)境造成破壞。

3.4 生態(tài)旅游環(huán)境惡化

在某種意義上說，一個旅游者就是一個污染源，旅游設施密度越大，生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染的可能性就越大。部分生態(tài)旅游資源的開發(fā)出于經(jīng)濟目的，熱衷于旅店、餐館的建設，盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設施，使游客空間分布不均，導致景觀和生態(tài)的破壞，違反了生態(tài)旅游最大限度保護自然狀態(tài)的開發(fā)原則，致使旅游資源退化，水體流失加重，植被覆蓋率下降，動植物有效保護范圍縮小。

3.5 生態(tài)旅游教育功能缺失

旅游者想通過生態(tài)旅游親近自然、認識自然，從而自覺地保護自然。因此，對生態(tài)知識的普及及教育應該是生態(tài)旅游活動組織的關鍵環(huán)節(jié)。然而黃山市的生態(tài)旅游開發(fā)仍缺乏必要的教育設施和專業(yè)人員，現(xiàn)有設施陳舊不堪，設施所提供的知識內(nèi)容不全，展示手段更是落后、單調(diào)，無法滿足游人的需要。此外，生態(tài)旅游區(qū)的導游沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，不能把地質(zhì)地貌的形成、動植物的分布及保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)等自然知識講解給游客，達不到讓游客認識自然、增強環(huán)保意識的目的。

3.6 社區(qū)參與制度有待發(fā)展

森林生態(tài)旅游的健康持續(xù)發(fā)展應該與景區(qū)當?shù)氐纳鐓^(qū)共建緊密相聯(lián)系。如果沒有當?shù)厣鐓^(qū)的支持，與社區(qū)隔離起來發(fā)展生態(tài)旅游，就不可能實現(xiàn)對森林資源的有效保護。社區(qū)其實就是當?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當?shù)厣鐓^(qū)也加入以社區(qū)為基礎的森林自然景區(qū)系統(tǒng)，才有可能真正達到持續(xù)有效地對森林資源的保護，才有可能促進當?shù)鼐用裆钏降奶岣吆蜕鷳B(tài)意識的加強。很多社區(qū)的參與模式缺乏生態(tài)理念，主要是以經(jīng)營為手段，以獲得經(jīng)濟利益為目的，其參與模式缺少系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，容易造成環(huán)境資源的浪費和破壞。

4 黃山市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策分析

4.1 加強法制建設

鑒于旅游作為一種產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的特殊影響和累計性的破壞，生態(tài)旅游必須有切實可行的法規(guī)作保障，“以法興游”、“以法治游”是旅游業(yè)長期健康發(fā)展的必由之路。除了認真貫徹現(xiàn)有的各項森林生態(tài)旅游相關的法律法規(guī)外，黃山市有必要制定專門規(guī)制生態(tài)旅游的條例，彌補黃山市生態(tài)旅游地方立法的空白，將生態(tài)旅游開發(fā)的各類行為納入法制范疇。條例需要理順管理體制，建立獨立集中地管理機構(gòu)，獨立管理生態(tài)旅游開發(fā)中的各種事項，避免多頭管理；明確有利于生態(tài)環(huán)境保護的利益分配制度；明確社區(qū)參與制度的重大意義，重點彌補社區(qū)參與環(huán)境保護的內(nèi)容；完善人事制度，提高旅游管理人才的整體素質(zhì)和環(huán)境意識。同時在加強立法的基礎上，也要加強生態(tài)旅游法律宣傳與教育，嚴格生態(tài)旅游執(zhí)法，嚴肅懲治生態(tài)旅游違法行為。

4.2 樹立可持續(xù)利用資源的新思維

可持續(xù)利用是一種全新的自然觀和世界觀，它主張人與自然的和諧，主張資源的公平分配，主張在保護自然生態(tài)系統(tǒng)基礎上的經(jīng)濟持續(xù)增長。開發(fā)和保護是融為一體的，保護是開發(fā)的前提，開發(fā)是保護的進一步發(fā)展。資源環(huán)境是開發(fā)的基礎和物質(zhì)的載體，社會文化是資源的精神內(nèi)涵，而經(jīng)濟是保護的動力，三者是個相輔相成的統(tǒng)一體。必須樹立這種新思維，堅持對資源的開發(fā)利用與保護增值并重，將環(huán)境和資源的開發(fā)、利用、增值、保護目標納入森林生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展計劃，并進行統(tǒng)一核算。通過綜合開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，使綠色事業(yè)三大效益同步增長。堅持以保護為前提，開發(fā)與保護協(xié)調(diào)進行，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用。

4.3 科學規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

森林旅游開發(fā)應該規(guī)劃先行，以規(guī)劃為指導，才可能避免開發(fā)的盲目性、粗放性，實現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

（1）建立生態(tài)旅游評估制度，通過監(jiān)測和評估，確定當前各森林景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量，作為規(guī)劃的基礎依據(jù)，并確定游客接待計劃；嚴格控制游客數(shù)量，可采取淡季降價，旺季提價等方法；有效地限制游客活動如規(guī)定具體區(qū)域、具體線路以及游人的活動方式等。

（2）將森林區(qū)域進行功能分區(qū)，重點應是自然保護區(qū)。將保護區(qū)從里到外分為核心保護區(qū)、游憩緩沖區(qū)、密集游憩區(qū)；游客人數(shù)從無到有，依次增加，旅游相關的基礎設施主要集中在最外區(qū)，或者在森林景區(qū)，減少對森林資源的污染和破壞，最終有利于維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（3）保持森林景觀的原生韻味，盡量避免現(xiàn)代建筑與生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)。在建設必要的房屋設施時，要盡可能地考慮當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，利用天然原材料，實現(xiàn)與當?shù)刈匀画h(huán)境融為一體。

4.4 加強森林生態(tài)旅游教育

增強廣大群眾大自然保護意識是森林生態(tài)旅游資源開發(fā)的必要條件。加強自然資源和環(huán)境保護的宣傳教育，并規(guī)定旅游途中的允許操作行為，使其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展及文化保護。加強森林生態(tài)旅游教育主要應從2個方面入手。

（1）加強對黃山市當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)旅游意識教育。各中小學有必要將生態(tài)旅游及環(huán)境保護的內(nèi)容作為教學授課內(nèi)容的一部分，通過學習，讓學生們系統(tǒng)地認識森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵，保證黃山市新一代具有扎實的生態(tài)旅游和環(huán)境保護意識。通過媒體大力宣傳和舉辦當?shù)鼐用駞⑴c的森林生態(tài)旅游的各種宣傳活動，提供機會讓人們加深對森林生態(tài)旅游的了解，并最終成為森林生態(tài)旅游的忠實擁護者和維護者。

（2）加強對游客的生態(tài)意識教育，通過多渠道使游客接受環(huán)保教育。使其旅游行為與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以有利于環(huán)境優(yōu)化和生物多樣性的發(fā)展及文化保護。提高旅游經(jīng)營開發(fā)者和管理者的環(huán)保意識，并通過實行環(huán)境責任制和確保其認真落實。

4.5 加強人才建設

森林生態(tài)旅游健康發(fā)展的關鍵是人才，是旅游行業(yè)的隊伍素質(zhì)。因此，人才的引進、培養(yǎng)和提高至關重要。森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史等眾多學科，要進行科學的規(guī)劃和經(jīng)營管理以及開發(fā)高品位、高檔次的森林生態(tài)旅游項目和產(chǎn)品，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務等方面的人才。一是要學好用好相關森林、野生動植物、自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)和管理條例，堅持依法管理、科學管理、使之適應森林生態(tài)旅游管理的特殊要求；二是要求導游人員必須懂得有關與森林生態(tài)旅游相關學科的基本知識，對黃山市資源了如指掌；三是鑒于黃山市目前森林生態(tài)旅游后備人才的奇缺和素質(zhì)偏低的狀況，應加強對在職員工的思想和業(yè)務培訓，以強化服務觀念，提升服務水平，適當引進一批優(yōu)秀的管理人才，以提高森林資源的利用效益和服務質(zhì)量。

5 結(jié)語

有政府的參與扶持，有社會公眾的廣泛支持，有一套行之有效的管理制度和法制保證，黃山市的森林生態(tài)旅游業(yè)一定會朝著健康的方向持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 譚開湛.森林生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展途徑[J].云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計，1999（6）：26～30.

[2] 劉紫青.試論森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2002（2）：122～124.

篇2

一、準確把握生態(tài)文明本質(zhì)，充分認識林業(yè)在生態(tài)文明建設中的地位與作用

1、準確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是對農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領域一項重大研究課題，而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標志。就本質(zhì)和含義而言，生態(tài)文明是當代知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和人力資本經(jīng)濟相互融通構(gòu)成的整體文明，是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀要求的文明，即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟社會發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。

2、林業(yè)是生態(tài)建設的主體,在保障國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強林業(yè)建設，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況，又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間，其地上部分林冠可高達數(shù)十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結(jié)構(gòu)特點，都遠遠超過農(nóng)田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據(jù)國內(nèi)外有關研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達100—400噸，約為農(nóng)田或草原的20～100倍，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質(zhì)和棲息環(huán)境，對人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。

二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識甘肅生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性

甘肅是西部欠發(fā)達省份，自然條件嚴酷、氣候惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災害頻繁。當前生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。總體來說，我省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區(qū)。1994年第一次沙化普查，甘肅省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年甘肅省監(jiān)測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，2004年監(jiān)測甘肅省監(jiān)測荒漠化土地為19.4萬km2,比上一個監(jiān)測期增加1.6萬km2,年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現(xiàn)“沙進人退”的現(xiàn)象；二是森林質(zhì)量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質(zhì)量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區(qū)，占全省有林地面積的70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。國際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，調(diào)洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態(tài)安全受到威脅。

三、按照科學發(fā)展的要求，全面掌握、正確認識甘肅生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）、監(jiān)測隊伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測資質(zhì)的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業(yè)技術人員1051多人，資質(zhì)級別不同，要求標準不一。監(jiān)測隊伍參差不齊，專業(yè)水平不高。除甲級單位外，其他單位專業(yè)技術人員結(jié)構(gòu)不合理、技術水平有待提高，多數(shù)單位難以獨立完成監(jiān)測任務。

（二）、林業(yè)工程項目管理分散，科學指導林業(yè)建設不夠，生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督工作滯后?，F(xiàn)代生態(tài)文明科學的顯著特點，是集生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學和其它自然、人文學科之大成，成為一門多學科相互聯(lián)結(jié)的大跨度、復合型、融為一體的交叉學科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理，提高工作質(zhì)量的重要手段。作為全省依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監(jiān)測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，推動經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設計存在部分作業(yè)設計不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。二是全省部分林業(yè)建設工程任務的下達、工程質(zhì)量管理、質(zhì)量的監(jiān)理、完成任務的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機制，不能確保林業(yè)生態(tài)建設工程質(zhì)量。三是重點公益林數(shù)據(jù)庫、圖形庫的數(shù)據(jù)管理與更新，責權利不明晰，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫的作用，影響科學發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術成果、數(shù)據(jù)在使用、和報送國家林業(yè)局和省政府前，程序不夠完善，數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現(xiàn)實的原因，監(jiān)測職能沒有落實到實處，影響我省生態(tài)工程建設和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的質(zhì)量，影響全省林業(yè)生態(tài)建設的科學發(fā)展，影響我局為政府提供決策和服務的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監(jiān)測標準不一，數(shù)據(jù)不能共享，是單一的業(yè)務性專項監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)單一，保存分散，沒有形成技術優(yōu)勢，造成數(shù)據(jù)精度低，缺乏科學性、嚴密性和連續(xù)性。

（四）、資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護的研究經(jīng)費不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基礎建設差。長期以來，我國環(huán)境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字，加之我省是經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設資金扶持投入不足，影響我省對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的建設。

四、為服務我省林業(yè)科學發(fā)展，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職能的對策和建議

（一）完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，依法行政，是推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要保證。在開發(fā)建設中，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督保護條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和管理。要加大對資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，加強對重點流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復的監(jiān)督管理，努力使生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責。按照科學發(fā)展觀的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護,在我省的開發(fā)建設中,占有非常重要的地位，嚴格管理和保護生態(tài)環(huán)境，是關系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長遠大計。因此，必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。認真行使監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，強化對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。首先是各有關部門都要各負其責，各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護工作。要利用全球環(huán)境基金－甘肅省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設在我局,利用以GIS為平臺建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯(lián)通，按照各自的職責，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點區(qū)域生態(tài)的治理和恢復，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護區(qū)的建設和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護區(qū)；加強城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，以及基礎設施建設中生態(tài)保護工作的監(jiān)督管理。其次是要細化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設的科學發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)（如寧夏、河北、江西等）的經(jīng)驗，由監(jiān)測監(jiān)督單位組織依法負責全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設計審核、工程監(jiān)理和年度計劃任務核查，對審核、監(jiān)理、核查結(jié)果經(jīng)計財、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局會簽后，向省廳提交工程建設驗收報告，作為撥付工程建設資金和調(diào)整建設任務的依據(jù)。

（三）、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境保護是有著顯著社會效益的公益性事業(yè)，要確保對用于生態(tài)環(huán)境保護的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。同時，以建立的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托，結(jié)合森林資源監(jiān)測和荒漠化監(jiān)測網(wǎng)點，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系。要加強生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設，逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標體系，采用遙感等高新技術，建立生態(tài)環(huán)境災害預警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預測預報。

篇3

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴重缺乏，植被稀少，水土流失嚴重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作情況

㈠

生態(tài)環(huán)境保護工作的成績

㈡

生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴

新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年

168.8

平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年

0.7

萬公頃的速度增加。

⑵

沙塵暴等自然災害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟損失嚴重。1997

年，新疆因各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失

50.5

億元，1998

年為

59.18

億元，1999

年為

64.44

億元，分別占當年國民、生產(chǎn)總值的

3.7%、4.35%

和

5%。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達

320

公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸

植物資源中甘草面積目前正以每年

2.4

萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護形勢十分嚴峻。

⑹

新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到

54%，準噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了

69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復雜多樣，但長期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。保護生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護部門和環(huán)境保護工作者的一項重要任務。

⑴

水土流失十分嚴重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49%，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑶

天然林保護任務艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55%低7個百分點。

⑷

草原超載過牧，大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62%，為全國5大牧區(qū)之一，目前受到嚴重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90%以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達到33%。

⑸

生物安全受到嚴重威脅。由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴重破壞。

⑹

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的失調(diào)，導致資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴大，危害嚴重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

㈠

新疆在生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和做法

1、強化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。圍繞開發(fā)建設的各項工作，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

2、加強領導，建立經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。按照各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的要求，把生態(tài)環(huán)境保護責任制落到實處。層層推進各級政府任期和年度環(huán)境保護目標責任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設和管理、資源開發(fā)項目的管理等生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入責任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級人民政府的有關部門都負有保護生態(tài)環(huán)境的重大責任。在自治區(qū)實施大開發(fā)的過程中，各有關部門都要各負其責，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作。

篇4

深入挖掘教材中的環(huán)保內(nèi)容和切入點中學生的環(huán)境意識是其對環(huán)境問題的感覺思維與各種心理過程的總和。中學生的環(huán)境教育屬于環(huán)境科學的基礎教育，而不是培養(yǎng)環(huán)境保護方面的專業(yè)人才。其目的是通過課堂教學和課外活動的滲透，幫助學生認識環(huán)境，明確環(huán)境與發(fā)展的辯證關系，了解環(huán)境和環(huán)境保護的基礎知識，樹立環(huán)境思想，培養(yǎng)學生自覺參與環(huán)境保護的好習慣。要達到這一目的，我們必須根據(jù)學生的年齡、已有的知識和各方面的能力，在不同層次上進行滲透教育，力求做到環(huán)境教育系統(tǒng)化、序列化。

如初一年級以植物學為基礎，進行熱愛環(huán)境、關心環(huán)境的主題教育；初二年級以生態(tài)學基本觀點為主要內(nèi)容，初步進行科學環(huán)境觀、資源觀、人口觀的教育；初三年級可結(jié)合生理衛(wèi)生課，了解環(huán)境污染的生物因素，進行環(huán)境衛(wèi)生防護、防治污染教育；高中生物教學可從微觀、宏觀兩方面認識生命的共性、本質(zhì)出發(fā)，闡明生物與環(huán)境的關系，逐步進行生態(tài)平衡、保護自然資源的教育?，F(xiàn)行的中學生物教材，在許多章節(jié)都有直接或間接的環(huán)境保護知識。如植物學中，根系在土壤中的分布涉及水土保持、光合作用涉及綠色植物對人類生存的意義、苔蘚植物是監(jiān)測空氣污染的指示植物等；在動物學中，蚯蚓對人類的益處、魚類資源的保護、青蛙的捕食、益鳥的保護等都與環(huán)境保護有關。高中《生物》中的第七章“生物與環(huán)境”更是著重對生態(tài)學較為細致的論述。這些都是環(huán)境教育的得力滲透點。在教學過程中，要認真挖掘教材，在不同層次和不同深度上列出環(huán)境教育的滲透點，并在教學計劃和教案中得到反映。通過以上切入點，結(jié)合不同的環(huán)境教育內(nèi)容，適時地在教學過程中加以滲透。這樣不僅提高了學生學習生物學知識的興趣，同時也增強了他們的環(huán)保意識，滲透環(huán)境教育的途徑和方法如下：

一、在課堂教學中滲透在課堂教學中，盡可能結(jié)合教材中介紹或涉及到的環(huán)境保護內(nèi)容，將環(huán)境教育寓于課堂教學之中，這樣才能在長期潛移默化中達到對學生進行環(huán)境教育的目的。例如，講森林在保護改善環(huán)境中的作用時，要突出生態(tài)效益的概念。可給學生列出這樣一組數(shù)據(jù)：1株50年齡的樹木，1年產(chǎn)生的氧氣價值3.2萬美元，吸收有毒氣體、防止大氣污染價值3.25萬美元，涵養(yǎng)水源價值3.75萬美元，各種生態(tài)效益達19.695萬美元，而該樹被砍伐后的木材價值卻只有幾千元，進而介紹我國森林覆蓋率僅12.7%，遠遠低于國際標準30%的要求。而毀林速度卻處于世界前列，聯(lián)系我國今年長江全流域性的特大洪水災害，其中最重要的原因就是因為長江上游近年來掠奪式的砍伐樹木，有些縣財政收入的90%來源于木材，昔日的青山綠水，變成荒山禿嶺，水土流失，河床升高，這次特大洪災給國家造成幾千億的損失。與此同時，也介紹日本人愛樹成癖，長期堅持植樹造木，使其森林覆蓋率高達68%，逐步變成森林大國的事實。通過以上事例介紹及對比，可大大激發(fā)學生的民族自尊心和植樹造林、綠化祖國的熱情，使學生能從身邊的小事做起：愛護花草樹木，陽臺養(yǎng)花種草，植樹節(jié)每人爭栽一棵樹，把愛護、美化我們的環(huán)境變成了一種由衷的自覺行為。

又如，在講“飲食衛(wèi)生”一節(jié)時，可引用1988年上海市民食用不潔毛蚶，導致甲肝大流行的事例，使學生認識到：污水、糞便不經(jīng)處理排入江河、海洋，污染水源，使水生動物帶菌，危害人民健康，導致上海數(shù)十萬居民患病，并且在國際上造成不良影響。同時，引導學生聯(lián)系近幾年來懷化市每年7月～8月份2號病的流行，給人們造成的心理恐慌和生理病痛，從而使學生更加認識到防止環(huán)境污染、保護環(huán)境的重要性。

在講青蛙一節(jié)時，通過介紹青蛙驚人的捕食能力，使學生自覺做到不捕殺、不食用青蛙，并與捕食青蛙的行為作斗爭；還可組織學生將課堂觀察的實驗用蛙放回大自然，培養(yǎng)他們熱愛自然、保護動物的一片愛心。

二、通過各項課外活動滲透課內(nèi)打基礎，課外求深化。

根據(jù)生物教學實際情況，僅僅通過課堂教學滲透環(huán)境教育，其力度是遠遠不夠的，還必須將課堂教學同豐富多彩的課外活動結(jié)合起來，對學生實施全面的環(huán)境教育。

（1）以課外閱讀為基礎，拓寬學生的環(huán)境保護知識。現(xiàn)在中學生的求知范圍已經(jīng)遠遠超出了教材，教師應充分利用這一點，有針對性地組織學生閱讀一些環(huán)境保護方面的書籍、文章，幫助他們認識到環(huán)境問題的由來和解決方法，并引導他們把學到的環(huán)保知識與課堂學到的生物學知識聯(lián)系起來，解釋日常生活中遇到的環(huán)境污染問題。從而讓學生更關注我們周圍存在的環(huán)境問題，激發(fā)學生的求知欲，樹立利用科學保護環(huán)境的熱情和信心。

（2）以大自然為課堂，在環(huán)境中了解環(huán)境，培養(yǎng)學生的環(huán)境意識。

教師可利用春游、秋游、夏令營等活動，帶領學生到大自然中去，調(diào)動學生的所有感官，去看、去聽、去聞、去觸摸、去勞動、去品嘗……讓學生去感受大自然，從而培養(yǎng)學生對大自然的感情并和大自然建立密切關系，這樣才會使他們用真心去熱愛大自然，去保護大自然。如結(jié)合植物課教學，組織學生認識校園、公園中的植物，掌握美化、綠化的植物種類，讓學生在大自然美的熏陶下增長環(huán)境科學知識，探究環(huán)保知識。

篇5

關鍵詞生態(tài)保護；林業(yè)經(jīng)濟；生物多樣性

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，環(huán)境問題逐漸成為人們重點探索的內(nèi)容之一。據(jù)相關調(diào)查研究可知，生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟水平的發(fā)展有十分親密的關系。所以，需要針對其二者展開詳細的調(diào)查分析，以便于提高人們的綜合認識水平，為日后生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)[1]。

1保護生態(tài)環(huán)境的重要性

1.1有利于維護生物多樣性

目前，森林結(jié)構(gòu)往往與其他生物呈現(xiàn)出既相互克制又互相依賴的關系。其中，不同生物之間的相互影響逐漸形成了多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，這對維護生態(tài)平衡有一定的積極意義。

1.2有利于充分保護水資源

森林一直是一個天然形成的蓄水池，不但能夠積累大量的天然性降水，而且能夠在儲水的基礎上最大限度地減少地表徑流和水分蒸發(fā)，進而有效避免水土流失和洪澇災害等，對地球的水循環(huán)有極其重要的促進作用。1.3有利于保護野生動植物在生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)中，野生動植物是非常重要的組成部分之一，不僅能維護生態(tài)平衡，而且能逐漸改善我國的環(huán)境，所以受到了人們的廣泛關注和重視，為社會發(fā)展貢獻了極大的一份力量。

2提高林業(yè)經(jīng)濟水平的措施

2.1有效完善森林保護制度，提高執(zhí)法力度林業(yè)資源作為

社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分之一，能夠發(fā)揮極大的作用。雖然林業(yè)資源具有豐富性特點，但仍需制訂合理的開發(fā)方案，進一步保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是要對具有生態(tài)價值的林業(yè)實施有效保護，如赫章國家森林公園。由此可知，要想促進我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就應將目前我國林業(yè)發(fā)展的實際情況作為主要參考依據(jù)，進而制定健全的森林保護制度，并適當加大行政執(zhí)法力度，為林業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展提供良好的保障。此外，對于現(xiàn)階段存在的一些過渡開采、砍伐現(xiàn)狀來說，也要給予一定的懲罰，如可以積極組建一支高水平、專業(yè)化的執(zhí)法團隊，從而充分保證法律法規(guī)的順利實施[2]。

2.2不斷加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度

森林環(huán)境在我國當前的環(huán)境建設中起到至關重要的作用，人們逐漸充分認識到了這一點，并且森林還能調(diào)節(jié)環(huán)境，進而有效改善環(huán)境污染現(xiàn)象。因此，應不斷加大對森林建設的投入力度，進而展開科學合理的規(guī)劃設計來充分凸顯森林的作用。同時，對于不同區(qū)域位置的森林建設，應盡可能多選擇一些凈化功能、繁殖功能及使用能力較強的品種種植，并且種植后的后續(xù)工作也是必不可少，例如，及時做好病蟲害的預防和治理工作，進而為森林的整體安全性提供保障。此外，生態(tài)環(huán)境保護的相關部門還應保證投入資金落實到位，特別是要做好專款專用。這不僅可以避免資金短缺的情況，而且能促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.3認真貫徹落實黨的“十六字”方針

要想對林業(yè)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良好的保護效果，相關部門就要認真落實黨的“十六字”方針，即“科學規(guī)劃、全面保護、合理利用、重點建設”，并且還要重點凸顯森林的生態(tài)保護功能，進而促進林業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益的全面提高。同時，嚴格貫徹落實我國最新的生態(tài)保護政策，充分了解當前關于林業(yè)發(fā)展的相關要求，進而采取相應措施來提高森林保護建設的積極性和主動性，從而促使林業(yè)能夠向可持續(xù)方向發(fā)展。

2.4積極引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

通常以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基礎的混合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，主要是在自然地理條件及相應社會文化背景的前提下產(chǎn)生，并且要充分利用森林中的相應因素，如水體結(jié)構(gòu)、生物資源及氣候溫度等，在有效保護森林資源的同時對農(nóng)作物展開積極栽培，進一步形成物質(zhì)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)，實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)復合型生態(tài)系統(tǒng)[3]。此外，還要積極鼓勵支持社會群眾展開多種經(jīng)營模式，這樣不僅能增加群眾經(jīng)濟收入，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，還能促進森林的可持續(xù)循環(huán)使用，從而帶動林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3結(jié)語

近年來，人們逐漸意識到環(huán)境問題的重要性，并開始積極探索。本文主要從生態(tài)森林保護的角度，全面詳細地分析林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展措施，進而使人們能夠積極參與到生態(tài)環(huán)境保護工作中，希望能為人們帶來良好的生活及工作環(huán)境。

參考文獻

[1]楊蕊.試析生態(tài)保護對林業(yè)經(jīng)濟的影響[J].速讀（上旬），2014（5）：308.

[2]李淑英.強化森林資源林政管理措施探析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2016（4）：87-88.

篇6

新城北部山區(qū)自然資源豐富，部分區(qū)域已形成較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，是建設生態(tài)宜居新城的寶貴財富。為加強新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，爭創(chuàng)國家級園林城市，加快“幸福”建設，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè)，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強新城北部山區(qū)的生態(tài)保護，有效改善生態(tài)環(huán)境，是建設新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇，對樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級、各有關部門要充分認識山體生態(tài)環(huán)境保護的重要性，把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護列入重要議事日程，把這項工作作為落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新城、建設“幸?！钡闹匾蝿?，切實抓出成效。

二、保護范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設的項目外，嚴格控制各類城市建設活動。

按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則，保護區(qū)劃分為限制建設及禁止建設兩個區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設區(qū)；其它均為禁止建設區(qū)。限制建設區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃建設項目均需報市規(guī)劃主管部門審批；嚴格進行規(guī)劃方案審查，不得進行工業(yè)、倉儲類用地規(guī)劃建設，限制房地產(chǎn)開發(fā)類用地規(guī)劃建設；新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃建設的項目，生態(tài)保護需配套建設的建（構(gòu)）筑物，公園開發(fā)需配套建設的建（構(gòu)）筑物外，不得進行其它內(nèi)容的建設活動，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。

新城北部山區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃變更及保護區(qū)內(nèi)新建建設項目涉及變更生態(tài)保護功能的，需報經(jīng)市人大常委會審查同意。

三、工作措施

（一）堅持科學規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門要科學編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。積極開展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究，立足于生態(tài)建設與人文景觀開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)建設與創(chuàng)建國家級園林城市相結(jié)合，編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細規(guī)劃。嚴格規(guī)劃管理，加強規(guī)劃的實施監(jiān)管，把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。對于采石、取土已造成的山體破壞，相關主管部門應本著土地集約高效利用的原則，合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案，以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復和優(yōu)化。

（二）開展綠化造林，提升生態(tài)水平。林業(yè)部門要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢，培育保護好森林風景資源，營造富有特色的生態(tài)森林景觀，形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標責任考核、保護補償、多元投入、責任追究等制度，加強綜合管護，保證山區(qū)綠化效果。

（三）強化監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)保護的長效機制。

一是加強對北部山區(qū)生態(tài)保護的組織領導。建立和落實目標責任制，堅持屬地管理的原則，對新城北部山區(qū)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關部門分工負責、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，負責山區(qū)生態(tài)建設中的各項工作，及時解決出現(xiàn)的各種問題。

二是全面推行生態(tài)區(qū)行政執(zhí)法責任制，建立規(guī)范的行政許可體系、高效的行政執(zhí)法體系。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的原則，建立生態(tài)恢復保證金制度和生態(tài)補償機制。強化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，對新城北部山區(qū)范圍內(nèi)存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進行綜合整治。

篇7

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪

Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.

Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟“十強鎮(zhèn)” ，2009年被國家住建部、國家旅游局命名為首批全國“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽。“三湖”中的水資源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來源。

近年來由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對生態(tài)環(huán)境的保護就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐ｍ椯Y金，用來制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 。“總體規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護的重要性：“總體規(guī)劃”設計不但要以生態(tài)環(huán)境保護與綠色經(jīng)濟建設為著力點，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導向，突出生態(tài)安全對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的引領作用，有效指導紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

二生態(tài)環(huán)境保護的基本思想

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》的基礎上，以松花江水系為紐帶，堅決實施環(huán)境保護，確保生態(tài)安全，推動“三湖”水資源的科學保護?！翱傮w規(guī)劃”設計是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復、居民點防洪為設計重點，著力突出“三湖”水源保護的重要性和森林資源保護的科學性，以達到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會、建設美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟建設的總綱領，強調(diào)保護歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對經(jīng)濟的引領作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點?！翱傮w規(guī)劃”不但要遵照城市美學、生態(tài)美學、環(huán)境美學以及旅游美學的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財產(chǎn)安全的需求。“總體規(guī)劃”注重城市形象與風格的塑造，保護 “森林水鄉(xiāng)”的自然風貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。

三生態(tài)環(huán)境建設與保護規(guī)劃

由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務依然艱巨?！翱傮w規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設與保護目標要分三個階段：近期（2011－2015年）的主要目標是著力解決重點地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴大，環(huán)境污染防治力度進一步加大，使生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達到全面建成建康社會的環(huán)境要求。遠期（2021－2030年）目標是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。

由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設而進行設計：

1、生態(tài)環(huán)境恢復規(guī)劃

“生態(tài)環(huán)境恢復規(guī)劃” 詳細制定了生態(tài)環(huán)境恢復方案，生態(tài)環(huán)境恢復是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個時期：

近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。

2、污水處理規(guī)劃

“污水處理規(guī)劃”詳細制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設工程，兩個工程現(xiàn)已進入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設工程。工程項目采用國內(nèi)先進工藝，要求出水水質(zhì)從國家一級B標準提高到國家一級A標準。

污水處理工程的投入使用，將對提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。

3、防洪規(guī)劃

“規(guī)劃”詳細制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對規(guī)劃修建的各類防洪工程的條件與作用進行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對其中的主要防洪工程進行工程可行性研究，提出工程技術經(jīng)濟指標，并根據(jù)設計流量擬定河道寬度、堤壩標高與縱斷面形式等?！胺篮橐?guī)劃”是按穩(wěn)定水勢利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點?！胺趾榕c泄洪工程”要對超過防護河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國家防洪標準，科學控制洪水來源與泄洪量，擬定水庫防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預報警報系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達到洪災損失最小和社會效益最大的目的。

結(jié)束語：

紅石砬子鎮(zhèn)是長白山下松花江流域的“重點旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過，轄“三湖”和國家級——紅石國家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對接，在“長吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設，形成了總體架構(gòu)科學嚴謹、論述嚴謹合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設計風格。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟必將得到良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻：

[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設 [J]．未來與發(fā)展，2011（4）

篇8

[關鍵詞] 鄱陽湖，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，環(huán)境保護

[作者簡介]賈 超（1982—），男，九江學院旅游學院講師，碩士生，研究方向為旅游管理/企業(yè)管理；史術光（1981—），男，九江學院旅游學院講師，碩士生，研究方向為旅游管理/管理科學與工程。（江西九江 332005）

本文系2012年江西省高校人文社會科學研究項目“基于反饋基模分析的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用的系統(tǒng)研究”（GL1234）階段性成果。

2008年初，江西省委、省政府提出建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是認真貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是為了保護好一湖清水美景，也是為了爭取國家政策項目支持、加快經(jīng)濟社會更好發(fā)展的一大關鍵點。2009年12月12日國務院正式批準實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設由此成為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)處于京九經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交接地帶，是中央關于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟計劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不僅可以帶來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學發(fā)展要求，同時關乎鄱陽湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟社會發(fā)展，還將有利于長江中下游地區(qū)和我國東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽湖是中國第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽湖作為世界重要的生態(tài)濕地，草美花香水秀，水產(chǎn)物種豐富，珍稀鳥類眾多，有150多種鳥類在鄱陽湖國家級候鳥保護區(qū)棲息越冬，是世界上最大的鳥類保護區(qū)。受季風氣候影響，鄱陽湖是一個季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里；冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線”的說法。近年來受全球氣候變化等因素影響，枯水期長，嚴重影響了鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點，持續(xù)干旱，湖區(qū)上千萬人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥及其他生物的數(shù)量因為隨之減少，候鳥越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽湖區(qū)46個縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤季風區(qū)，氣候溫暖濕潤，光照充足，四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高，北部低，成為一個整體向鄱陽湖傾斜而向北開口的巨大盆地；地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，亦是我國重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長時間偏少影響，鄱陽湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機，而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴重影響了鄱陽湖水生環(huán)境，水質(zhì)污染嚴重，造成湖泊環(huán)境承載力越來越小。鄱陽湖區(qū)還屬于長江中下游血吸蟲病疫區(qū)，血吸蟲病一直困擾著湖區(qū)群眾，影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風、沙塵災害時有發(fā)生，鄱陽湖生態(tài)調(diào)和能力下降，水土流失等生態(tài)問題有增無減。這一切都助長了鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境問題分析

（一）污染防治任務艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進程加快，流域內(nèi)水污染問題也越來越嚴重。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，部分河段水環(huán)境污染過度，尤其是城市河段，鄱陽湖部分點位已經(jīng)輕度富營養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無減，一是能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對較高的污染物排放強度沒有減弱，全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴重。二是日益增多的機動車輛必然使機動車尾氣污染開始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強。

隨著金融危機影響后經(jīng)濟發(fā)展快速恢復，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的加快，城鎮(zhèn)化進程的全面開展，全省化學二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力；由于相對粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護的基礎設施建設相對落后，一些城市污水處理廠不能日常運行還有配套管網(wǎng)建設的滯后，生活化學需氧量削減量遠遠小于新增量；三是企業(yè)為降低經(jīng)營成本，想方設法漏排、偷排，甚至不使用治污設施，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本，逃避治污責任，這無疑使得減排工作更加難以進行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來越小，總量控制體系的改善與發(fā)展，減排考核指標也會隨之更加嚴格、更加全面和完善。

（二）森林防護欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長，濫砍濫伐和不合理開發(fā)利用森林資源，以及毀林開荒、開礦、修路，一度造成環(huán)鄱陽湖區(qū)森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進行了林權制度的改革，加快綠化造林的進程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在：（1）森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5；（2）森林種植比例不合理？熏防護林種植面積遠遠小于經(jīng)濟林面積；（3）針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大；（4）森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減，生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

（三）環(huán)境保護法律法規(guī)不完善

鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證，但由于鄱陽湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費條件制約等原因，立法滯后、執(zhí)法方面不嚴格，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設仍然難以滿足現(xiàn)實工作的需要，如2004年3月實施的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，作為我國濕地保護過程中意向重要按法律成果，雖然加強了對鄱陽湖濕地的保護與合理利用的規(guī)范化管理，但仍存在一些問題，《條例》只對鄱陽湖濕地區(qū)域排污總量實行嚴格控制，卻沒有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量?！稐l例》沒有明確濕地保護區(qū)管理機構(gòu)對區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權力?！稐l例》沒有明確對征占用濕地的行政許可事項，出現(xiàn)了濕地征地“無人能管”的現(xiàn)象。相關部門對有關法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，如在鄱陽湖區(qū)雖然實行季節(jié)性輪休魚禁港制度，加強了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在，使得漁業(yè)資源的保護難以全面開展。

（四）公眾參與環(huán)境保護的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢。20世紀80年代，江西省政府對公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開始了規(guī)范與鼓勵。經(jīng)過近30年努力與實踐，鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來說，目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻卻十分有限。與發(fā)達省份相比，江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團隊數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的提案、建議和人民群眾的來信來訪，基本上都是間接、被動的參與方式，而不是直接、自覺、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看，目前公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高？熏，例如事后舉報、受害者投訴；而在預案參與和宏觀參與方面則相對落后，對政府公共政策的制定及其價值取向、政府開發(fā)艱澀項目的決策與實施過程等方面的作用可謂微不足道，開發(fā)建設項目的決策與實施過程等影響力十分有限。從參與保障來看，目前鄱陽湖區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發(fā)動的，一些法律法規(guī)體系雖然對公眾參與的權利作出了有關規(guī)定，但大多過于條例化，也沒有明確對公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護對策

（一）加強污染防治和主要污染源物總量減排

加強主要污染源物總量減排，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設施的建設投入，完善污水處理網(wǎng)點。通過污水處理廠的建設、推進完成2015年所有市縣和重點鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%的目標，加強對企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理，從源頭杜絕污水進入鄱陽湖的可能；抓好重點治理工程，以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，通過優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實行重點行業(yè)環(huán)境準入管理，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，鄱陽湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達標排放；提高污水處理科技水平，獎勵企業(yè)污水處理科研發(fā)明，利用經(jīng)濟手段、科技手段、政策手段切實提高鄱陽湖地區(qū)污水處理率。

（二）加快林業(yè)建設，提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設生態(tài)江西的總要求，以綠色GDP理念為指導，控制經(jīng)濟活動對于環(huán)境的改變在適當范圍，使經(jīng)濟發(fā)展的同時人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進長江防護林的建設，貫徹落實退耕還林和防沙治沙等國家政策；二加強鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、五河源頭自然保護區(qū)和濕地工程建設，做好野生動植物的保護工作；三是加強森林防火、森林病蟲害防治和森林管護工作的指導、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求？熏為實現(xiàn)全省森林覆蓋率達到63%的目標，可以采取以下幾個措施：一、實施平原林業(yè)工程，加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護林建設等，發(fā)展鄱陽湖地區(qū)平原林業(yè)，推進村旁、宅旁、路旁、水旁植樹造林工程建設；二、加快建設綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國道、省道等交通沿線兩側(cè)的防護林建設，為此，要將其綠化經(jīng)費直接納入政府工程預算，同時還要加大綠化工程的財政投入；三、著力建設鄉(xiāng)村綠色工程，激勵當?shù)剞r(nóng)民保護家鄉(xiāng)青山綠水的主觀能動性，抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設四季常綠、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村；四、建設好城鎮(zhèn)美化工程，進一步推動城鎮(zhèn)美化，加快城鎮(zhèn)基礎設施的完善，注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)地的再綠化，擴大城鎮(zhèn)綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學技術措施以改善城市綠化問題。

（三）完善環(huán)境保護法律法規(guī)，增強公眾環(huán)保意識

鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟資源，又是重要的環(huán)境資源。涉及多個管理部門，同時多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步的同時，又不能忽視環(huán)境的保護與生態(tài)的平衡。因此，需要特別注意鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的處理，要站在鄱陽湖流域的整體角高度上，制定出一個科學、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護。此外，由于鄱陽湖區(qū)面積較大，涉及的城市、縣級行政范圍較廣，在管理過程中難以明確區(qū)分責任范圍，因此相關部門應加大執(zhí)法力度，嚴格按照《江西省鄱陽湖湖濕地保護條例》，加強對湖區(qū)進行合理開發(fā)與保護，對一切違反《條例》的行為都要嚴懲不貸。鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)開展并落實生態(tài)環(huán)境的普查評價，通過多種渠道、多種形式及時公布生態(tài)環(huán)境開發(fā)和利用的相關信息？熏積極指導監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)與利用，并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項目。

從根本上說，社會公眾對鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的認識程度和對生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護意識，奠定鄱陽湖生態(tài)保護的社會心理基礎。而要強化居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，一是政府付要發(fā)揮組織、指導作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍，首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念，從最根本推動社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性；二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態(tài)環(huán)境治理知識加入各級、各類學校的教學內(nèi)容，讓人們從小樹立起環(huán)境保護理念。另一方面，通過各種宣傳與培訓方式，普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育，讓人們意識到，只有保護好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

[參考文獻]

[1]唐兵.鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問題與保障[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，（6）.

[2]楊勵君，劉銘富，劉良源.加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護的建議[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2009，（1）.

[3]鄧水蘭.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設問題與對策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟，2011，（1）.

篇9

青少年作為未來社會的公民，氣候變化后果的主要承受者，將來應對氣候變化的主力軍，從小培養(yǎng)他們的節(jié)能減排和環(huán)境保護的意識和能力尤為重要。中學生的時間大部分在學校度過，那么如何使環(huán)保意識深入人心，在地理課堂中培養(yǎng)環(huán)保意識呢？

一、深入挖掘教材中的環(huán)境問題，進行環(huán)境保護教育

目前在我國尚未有專門對中學生進行環(huán)境保護教育的教材和大綱，但是無論是從生活，還是課堂中都可以培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。

越來越大的南極上空臭氧洞，二氧化碳含量增加造成的溫室效應，墨西哥灣因漏油事件而導致滿身油污的海鳥，原本處于濕潤地區(qū)的云南出現(xiàn)土地龜裂現(xiàn)象，植被破壞造成千溝萬壑的黃土高原，城市化過程中出現(xiàn)的一系列問題，每年地球上物種的減少數(shù)目……等等。通過這些環(huán)境現(xiàn)狀，讓學生清楚問題的嚴重性，產(chǎn)生危機感，激發(fā)他們保護環(huán)境的責任感。

在校園里，地理學科涉及到自然科學和人文科學，是一門復雜的綜合性學科，與環(huán)境問題有著密切的聯(lián)系。打開地理書，每一單元，每一節(jié)幾乎都滲透著資源、人口、環(huán)境等方面的知識。

在課堂教學中，利用相關的知識，時時刻刻滲透環(huán)保意識。以下幾個例子是我在實際課堂中的一些嘗試。

在教學中有一個關于水資源的內(nèi)容――黃河。我引導學生：黃河孕育了我們?nèi)A夏兒女，而她現(xiàn)在卻面臨著嚴重的威脅（出示圖片），我們正用我們的雙手親手扼殺我們的母親！然后我讓大家說一說哪些事情是在扼殺我們的母親河。同學們感受特深，你一言，我一語地說出來。特別是說到水污染時，同學們更是繪聲繪色地把那不堪入目的情況講得讓人毛骨悚然，更加深了大家的印象。

在教學“自然資源總量豐富，人均不足”這一課時，由于其知識點相對較少，也無特別的難點，我針對文中的幾個點設計了問題讓學生討論。如“你知道白色污染及其危害嗎？”“炭火燒烤的幾宗罪”“低碳生活，支持還是漠視”，學生的興趣極高，在各種正確或是錯誤的觀點中，教師加以引導或點撥，取得了不錯的效果。

學習《巴西》時，對于熱帶雨林的開發(fā)和保護，通過播放視頻，使學生對雨林的作用認識更加深刻，以倡議書的形式表達自己的看法。

地理教材中環(huán)境問題涉及面廣，既包括陸地環(huán)境問題、水環(huán)境問題，還有大氣環(huán)境問題等等。通過對教材的學習，讓學生認識到：自然資源不是取之不盡、用之不竭的，環(huán)境對廢棄物的容納能力是有限的，對資源的無節(jié)制掠奪開采，對環(huán)境任意污染與破壞，必然受到自然界的懲罰，從而樹立 “保護環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”“保護環(huán)境，人人有責”的意識。

二、開展課外活動，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識

在教學中，增強學生的環(huán)保意識，除了在課堂培養(yǎng)外，也可以通過黑板報、進行知識競賽、排演環(huán)保小品、舉辦辯論會等形式加強教育。同時，利用學校的資源，我還安排學生觀看介紹溫室效應引起全球氣候變化的影片《后天》，閱讀人類首次關注環(huán)境問題的書籍――《寂靜的春天》。一方面通過學習和參加這些活動，可以增長知識，加深對知識的理解。另一方面，這類活動有很強的趣味性，學生有興趣，樂于參與，自然就可以收到較好的效果。

每當重要的節(jié)日，如世界水日（3.22）、地球日（4.22）、世界環(huán)境日（6.5），還要求學生相互協(xié)作出一期相關主題的黑板報、手抄報，學生通過查閱資料，在豐富知識的同時也提高了對此內(nèi)容的理解，培養(yǎng)了相互協(xié)作的能力。

此外，組織學生成立興趣小組，對水資源的浪費、生活垃圾、小區(qū)綠化等情況進行調(diào)查，最后以漫畫、演講、攝像、小品等形式，展示學生的作品。在開展地理第二課堂時，由于校園周邊環(huán)境垃圾增多，嚴重地影響了我們生活的環(huán)境。這時，我就適時地開展了一期以“垃圾處理”為主題的活動。在這個過程中，學生除了調(diào)查垃圾的處理、分類等情況外，還利用身邊的廢棄物小藥瓶做成了色彩斑斕的風鈴，從另一方面宣傳了廢物再利用。不僅如此，學生還自導自演小品《誰是可憐人》，效果甚好。

為了更加全面地培養(yǎng)學生的環(huán)保意識，學校還引進了“中英氣候課堂”的先進教學理念，使“孩子們能夠從小養(yǎng)成珍惜環(huán)境、杜絕浪費的好習慣”。通過這些形式的學習，既豐富和開闊學生的眼界，也加深了對環(huán)境保護的重要性和意義的理解，從而樹立保護意識。

三、走進生活，聯(lián)系實踐，踐行環(huán)境保護

環(huán)境保護的教育不能僅僅滿足于在課堂上所學到的知識，還要積極主動參加環(huán)保宣傳教育活動，努力成為大自然的優(yōu)秀管理員。

“一次性筷子的使用，中國市場每年消耗一次性木筷子450億雙。如果按一棵成年樹木能夠生產(chǎn)出一萬雙筷子計算，那么中國的消耗量至少需要450萬棵樹，需要砍伐掉數(shù)萬平方公里的森林。中國的森林采伐大都是采用‘一采光’式的砍伐方式，應該說這是對現(xiàn)有森林資源的一種毀滅性的采伐。由于后續(xù)植樹工作乏力，原本是可再生的森林資源就變成了一次性資源。這對我國的林業(yè)資源是極大的浪費。而且劣質(zhì)木筷并不干凈，只是給人一種衛(wèi)生的錯覺?！蓖ㄟ^簡單的介紹，我提出問題：“當我們再次進入餐館時，究竟該如何做呢？”學生自發(fā)地組織起來，通過網(wǎng)絡查閱資料，做宣傳畫，倡議大家拒絕使用一次性筷子。同時還進入餐館實地采訪、拍攝，利用媒體的力量呼吁大家行動起來。這樣，不再是在課堂中喊口號，而是真正地走進生活，實踐于生活。

當我實施了這一系列的環(huán)?；顒雍螅l(fā)現(xiàn)學生不僅鞏固了環(huán)境知識，還提高環(huán)境保護的技能和環(huán)境宣傳能力，養(yǎng)成“從自己做起，從身邊小事做起，從現(xiàn)在做起”的良好行為習慣。

篇10

關鍵詞：自然保護區(qū)；生態(tài)補償；生態(tài)補償立法

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0112-02

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但發(fā)展的同時卻帶來了諸多的環(huán)境問題，自然環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務功能遭到破壞，為了更好地解決這些問題，我國建立了自然保護區(qū)。為了有效協(xié)調(diào)自然保護區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，我國建立了自然保護區(qū)生態(tài)補償制度，由于該制度仍處于實踐探索階段，理論基礎薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實施，因此健全自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系是立法機關的首要任務。

一、自然保護區(qū)生態(tài)補償相關概念界定

（一）自然保護區(qū)與生態(tài)補償?shù)亩x

世界保護聯(lián)盟將自然保護區(qū)定義為：“主要致力于生物多樣性和有關自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效手段進行管理的陸地或海域。”[1]這是國際上的通說觀點， 幾乎包含了所有自然物種保護的類型化區(qū)域，是廣義概念上的自然保護區(qū)。我國《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)的定義是：“對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。”，[2]是狹義概念上的自然保護區(qū)。綜合國際上與我國的定義，筆者認為，自然保護區(qū)是指為了保護自然生態(tài)物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨特性的保護區(qū)域，并由法律規(guī)定的形式加以保障。

在我國，由于生態(tài)學、經(jīng)濟學、法學等學科側(cè)重點的不同，不同學科學者對生態(tài)補償?shù)睦斫獯笙鄰酵?，對其概念的界定也有多種解釋，我國現(xiàn)行立法還沒有對生態(tài)補償?shù)暮x作出明確規(guī)定。《生態(tài)補償條例》（草案）規(guī)定：“生態(tài)補償是指國家、各級人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護建設者因其保護生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機會而進行的補償?！盵3]目前應用最為廣泛的生態(tài)補償概念是：“通過對損害（ 或保護） 資源環(huán)境的行為進行收費（ 或補償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵損害（ 或保護） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性（ 或外部經(jīng)濟性），達到保護資源的目的?！盵4]綜合以上兩個概念，筆者認為，生態(tài)補償是以保護資源環(huán)境和恢復生態(tài)服務功能為目的，利用政府干預和市場調(diào)節(jié)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護者與損害者之間環(huán)境與經(jīng)濟利益關系的一種激勵制度。

（二）自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮x

目前法學界還沒有一個較為公認的自然保護區(qū)生態(tài)補償定義。綜合生態(tài)補償?shù)暮x并參考其他類型生態(tài)補償?shù)难芯砍晒P者認為自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)亩x為：為恢復自然保護區(qū)生態(tài)服務功能、促進自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)自然保護區(qū)相關利益者因保護或破壞自然保護區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境與經(jīng)濟利益關系以達到相對公平的一種激勵制度。

二、我國自然保護區(qū)生態(tài)補償立法現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國自然保護區(qū)生態(tài)補償立法現(xiàn)狀

我國目前還沒有自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，立法一直處于理論研究階段，在國家政策、法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章中有所規(guī)定，但過于分散并沒有形成系統(tǒng)的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系。

1.憲法的相關規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?；第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！盵5]該兩條規(guī)定表明國家將生態(tài)保護和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護區(qū)生態(tài)補償立法提供了指導，憲法中沒有相應條款作為自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹苯右罁?jù)。

2.法律法規(guī)的相關規(guī)定

《環(huán)境保護法》（2014年修訂）是我國環(huán)境保護的基本法，該法第31條第1款規(guī)定：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度?！毙抻喓蟮摹董h(huán)境保護法》將污染治理與生態(tài)環(huán)境保護放在同等地位，增加了對生態(tài)環(huán)境與資源保護的原則性規(guī)定，首次在環(huán)境基本法中明確了生態(tài)補償制度。

《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)生態(tài)補償做了簡單規(guī)定，明確了補償由地方人民政府具體執(zhí)行。如第23條規(guī)定“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助”；第27條規(guī)定“自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置?！盵6]

《生態(tài)補償條例》于2010年1月由國務院列入了立法計劃。該條例確立了“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，在補償資金管理機制上有所加強，擴大了資金來源，強調(diào)要協(xié)調(diào)各部門之間的工作，權責分明，保障法律的有效實施。

此外，一些自然資源單行法也對自然保護區(qū)生態(tài)補償做了相關規(guī)定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等。與生態(tài)補償相關的行政法規(guī)有《森林法實施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規(guī)范性文件的相關規(guī)定

各地方政府也積極投入到立法實踐中，結(jié)合本地自然保護區(qū)狀況，相繼制定了與自然保護區(qū)生態(tài)補償相關的法規(guī)及規(guī)范性文件，如云南省的《云南省環(huán)境保護條例》、《云南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》、浙江省的《生態(tài)公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態(tài)補償條例》是我國首個地方生態(tài)補償條例，該條例規(guī)定了對生態(tài)補償?shù)倪m用范圍、補償原則、補償范圍、補償對象、補償標準以及審核程序等內(nèi)容，明確了政府職責，并規(guī)定市財政部門應當會同有關部門制定生態(tài)補償實施細則，使補償能夠順利實施。

（二）自然保護區(qū)生態(tài)補償立法缺陷

通過上文分析，我國關于自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牧⒎w系已經(jīng)初步建立，但就有關法律規(guī)定本身和法律實施而言，相關法律規(guī)定過于破碎化、原則化，同時由于經(jīng)濟與地域的差異，各省市自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)臉藴省⒎绞揭哺鞑幌嗤焕谖覈匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)補償實踐的有效開展，可能出現(xiàn)不補償或任意補償?shù)默F(xiàn)象，難以完全適應生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.缺少憲法層面的規(guī)定

我國憲法給予了污染防治和生態(tài)保護同等的重要地位，規(guī)定了我國公民的基本權利，而未規(guī)定保護區(qū)居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權利，從而使自然保護區(qū)生態(tài)補償沒有直接的憲法依據(jù)。

2.缺少中央層面立法的綜合性規(guī)定

我國立法機關還沒有對自然保護區(qū)生態(tài)補償專門立法，相關法律法規(guī)散見于野生動物、草原、森林、海洋等自然資源保護的單行法規(guī)中。如《野生動物保護法》第14條規(guī)定了對野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的補償；《草原法》第35條規(guī)定了對草原禁牧、休牧、輪休區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)的牧民進行補償；《森林法》第8條提出建立森林生態(tài)效益補償基金；《森林法實施條例》第15條中明確指出防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得生態(tài)效益補償?shù)臋嗬?。綜合分析，中央層面的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協(xié)調(diào)性不夠，沒有系統(tǒng)梳理。由于自然保護區(qū)分類眾多，不同保護區(qū)保護的對象不同，針對不同保護對象的單行法不盡相同，導致各單行法之間缺少協(xié)調(diào)性。其次，關于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定多為原則性規(guī)定、可操作性差。各單行法沒有明確規(guī)定自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w、補償范圍、標準、方式等重要問題，不利于法律實施。

3.缺少地方立法的普遍性規(guī)定

由于沒有上位法的統(tǒng)一規(guī)定和指導，制定配套的地方法律法規(guī)缺少法律依據(jù)或陷入困境。我國自然保護區(qū)生態(tài)補償實踐僅在少數(shù)省市開展，自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)不多。另外，盡管自然保護區(qū)生態(tài)補償集中于地方性法規(guī)規(guī)章，但主要是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，導致自然保護區(qū)生態(tài)補償法律規(guī)范位階不高、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，在自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南挛环ㄒ?guī)定中，自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)姆ǘǔ绦蚰：驔]有相應的規(guī)定，從而造成自然保護區(qū)生態(tài)補償實際執(zhí)行于法無據(jù)，難以落到實處。

三、自然保護區(qū)生態(tài)補償立法完善

我國應建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)組成的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系，為地方的補償實踐提供具體可行的法律依據(jù)。從理論上來說，我國生態(tài)補償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統(tǒng)一立法模式，即制定一部專門的生態(tài)補償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護區(qū)生態(tài)補償單行法；第二種是單項法突破模式，即在現(xiàn)有的多部單行法中對單個生態(tài)資源的生態(tài)補償分別進行規(guī)定。第一種模式層次多，操作過于復雜。我國目前應用第二種模式，然而各單行法中對某一領域生態(tài)補償規(guī)定不夠具體，如果要建立生態(tài)補償制度，就需要對各單行法律進行補充修改，工作量之大是對立法資源的浪費，還會導致生態(tài)補償?shù)囊恍┗A性和程序性問題難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，筆者建議選用層次少又節(jié)約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態(tài)補償法律為各領域生態(tài)補償立法提供依據(jù)，然后結(jié)合在自然保護區(qū)立法中明確建立生態(tài)補償制度的立法模式。

（一）關于《憲法》修改

筆者認為應當把生態(tài)補償寫入憲法作為基本國策，賦予生態(tài)補償最高的法律效力，為自然保護區(qū)生態(tài)補償提供直接的憲法依據(jù)。可以通過新增憲法修正案的方式，增加有關生態(tài)補償?shù)膽椃ㄒ?guī)定，將生態(tài)補償最為環(huán)境立法的重要組成部分，為自然保護區(qū)生態(tài)補償制度的建立奠定憲法基礎。

（二）制定《生態(tài)補償法》與《自然保護區(qū)法》

1.制定《生態(tài)補償法》

一種制度的建立需要立法來指導和制約，生態(tài)補償作為一項新生制度需要立法來確認它在法律中的地位，以規(guī)范社會各主體的行為。我國于2010年4月26日開始《生態(tài)補償條例》的起草工作，該草案已經(jīng)完成，該草案涉及了生態(tài)補償?shù)母拍睢⒀a償原則、補償領域、補償對象、補償方式等內(nèi)容。但條例法律位階低，針對自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等關于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容發(fā)生沖突時，不能進行規(guī)范，起不到對生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)領作用。所以應提升生態(tài)補償法的立法層級，制定《生態(tài)補償法》。

2.制定《自然保護區(qū)法》

1994年12月1日起施行的《自然保護區(qū)條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側(cè)重對環(huán)境污染者的懲治而未規(guī)定對環(huán)境保護的激勵制度。我國很多單行法律、法規(guī)中都涉及到自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P內(nèi)容，但是由于保護對象的不同，缺少協(xié)調(diào)性且難免出現(xiàn)法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象。此外，這些單行法更側(cè)重于對某一種資源可持續(xù)利用的保護，而建立自然保護區(qū)的主要目的是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護區(qū)法的法律層級使其上升到法律層面，制定《自然保護區(qū)法》，使生態(tài)補償制度的相關內(nèi)容在該法中加以明確，可以協(xié)調(diào)和指導單行法律、法規(guī)的相關內(nèi)容，有利于減少不同位階、不同地區(qū)法律規(guī)定的沖突。

3.制定地方性法規(guī)

我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，環(huán)境問題以及自然保護區(qū)的種類存在差異，因此生態(tài)補償?shù)娜蝿找膊槐M相同，要想貫徹落實符合當?shù)貙嵡榈淖匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)補償制度，就需要各地立法機關在遵守國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地狀況，制定自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，在此基礎上各地也應確定具體的補償額度、補償途徑，制定靈活變通的實施細則。

參考文獻：

[1] 王小萍.自然保護區(qū)生態(tài)補償立法問題探究[c]//.國家林業(yè)局政策法規(guī)司、中國法學會環(huán)境資源法學研究會、東北林業(yè)大學.生態(tài)文明與林業(yè)法治――2010全國環(huán)境資源法學研討會（年會）論文集（上冊）.國家林業(yè)局政策法規(guī)司、中國法學會環(huán)境資源法學研究會、東北林業(yè)大學，2010：5.

[2] 中華人民共和國自然保護區(qū)條例[A].鐵路環(huán)保法規(guī)匯編[C].2013：2.

[3] 韋貴紅.我國森林生態(tài)補償立法存在的問題與對策[J]. 北京林業(yè)大學學報：社會科學版，2011（4）：14.

[4] 黃潤源.生態(tài)補償法律制度研究[D].上海：華東政法大學，2009：41.