導語：如何才能寫好一篇村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要： 通過長期的調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)擁有不同資源的村鎮(zhèn)形成了各具特色的地域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，首先對村鎮(zhèn)類型和產(chǎn)業(yè)類型進行劃分，然后從城鎮(zhèn)和村莊關聯(lián)互動的角度，研究其產(chǎn)業(yè)結構在村鎮(zhèn)的布局，最后提出村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動建設規(guī)劃的策略，使得村鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村達到合理的規(guī)劃，如何規(guī)劃好村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間以實現(xiàn)空間的關聯(lián)互動性？這個問題的解答為不同地域條件下的村鎮(zhèn)制定適合第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)動建設規(guī)劃方案，為后續(xù)的農(nóng)村建設作借鑒作用。

關鍵詞： 產(chǎn)業(yè)；村鎮(zhèn)聯(lián)動；建設規(guī)劃

一、 村鎮(zhèn)類型和產(chǎn)業(yè)類型劃分

（一） 村鎮(zhèn)類型

村鎮(zhèn)按地理區(qū)位的不同可分為城鎮(zhèn)和普通的村莊，普通村莊分為城緣村和自然村?！俺蔷壌濉敝赋擎?zhèn)周邊的農(nóng)村，即將被城鎮(zhèn)化的農(nóng)村， 由于城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)界限不斷向城郊延伸，城緣村是農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)并存之地。其次是以純農(nóng)業(yè)種植為主的“自然村”，城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村，位于偏遠、交通不便的偏遠地區(qū)，村莊沿水系和山體布局。

（二） 產(chǎn)業(yè)類型

基于村鎮(zhèn)各自的自然資源和勞動力資源不同可將村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)劃分為以下三大產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)可劃分為農(nóng)業(yè) ，包括農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，包括水稻、竹子、果樹、蓮花、蔬菜等種植，雞鴨牛羊畜牧等 ；第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，包括陶瓷、電子、水泥生產(chǎn)和加工等；第三產(chǎn)業(yè)主要是生態(tài)旅游服務，包括農(nóng)莊飯莊、采摘園、垂釣休閑等一體化的旅游產(chǎn)業(yè)，而本文主要研究對象是以第一產(chǎn)業(yè)為主的村鎮(zhèn)。

二、道路先行

地域資源影響產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)布局影響道路規(guī)劃，因此規(guī)劃順序是依據(jù)地域資源規(guī)劃道路，其次才是沿道路規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，通過道路連接實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的聯(lián)動建設規(guī)劃。

村鎮(zhèn)道路分為村鎮(zhèn)間和村內(nèi)道路。村鎮(zhèn)間道路包括主要聯(lián)系道路和次要聯(lián)系道路，村內(nèi)的道路分為村主干道、支路、入戶道路和田頭路。

（一）村鎮(zhèn)間道路規(guī)劃

1、主要聯(lián)系道路：多為平坦的水泥道路，方便行車和停車，提供一條停車帶，并使一般通行車輛和緊急車輛的行進不致受阻。同時兼 顧機動車道、非機動車道、人行道和各種道路安全設施，村鎮(zhèn)班車車站，路牙邊有排水暗溝，路標清晰，路面紅線寬度10-12米，硬化寬度約為7米寬度，2車道；路肩寬度約 0.75米；單邊人行道寬度約 1.25米。

2、次要聯(lián)系道路：多為平坦的水泥道路，方便村與村間的多種車輛通行，保證一般通行車輛和緊急車輛的行進不致受阻。兼顧機動車道和非機動車、人行道混合通行和各種道路安全設施，路牙邊有渠水，道路線形和路標等設施不要很規(guī)范，因為主要是熟悉道路的駕駛員通行，路面寬度約 5米，2車道同時通行。

主要聯(lián)系和次要聯(lián)系道路的路側行道樹均選用適合本地生長的樹種，可以防止車輛噪音和灰塵對村民的影響，鄉(xiāng)村田園風景保持與行道樹有機結合。

（二）村內(nèi)道路規(guī)劃

以第一產(chǎn)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)區(qū)散布在自然村居住區(qū)四周，甚至遍布整個村域，因此村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)混合布局，道路相對復雜。村內(nèi)道路按照使用功能和對象可分為村主干道、支路、入戶道路或田頭路。

1、主干道：村內(nèi)主干道使用最頻繁，使用對象除了汽車、摩托車、電瓶車、自行車、步行者和農(nóng)田活動產(chǎn)生的交通車輛以外，有一定量的承載其他用地之間交通活動的車輛。因此干道主要是平坦的水泥道路，連接于支路與居住區(qū)、鄉(xiāng)村公路、產(chǎn)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖區(qū)等。路面的紅線寬度4-6米，硬化寬度為3-4米。路側可以視情況種植行道樹。

2、二級支路：這是農(nóng)戶日常生活使用較頻繁道路，包括生活區(qū)支路和產(chǎn)業(yè)區(qū)的支路，支路面寬度一般不考慮錯車、超車行駛所必須的余寬，生活區(qū)支路為水泥路面，在2.5-3米路寬3-3.5米。產(chǎn)業(yè)區(qū)支路多為碎石路滿足農(nóng)業(yè)車輛的通行，在3-4米。

3、三級入戶道路和田頭路：使用對象為步行農(nóng)戶，滿足農(nóng)戶入戶和到產(chǎn)業(yè)區(qū)和田間生產(chǎn)、加工和收獲農(nóng)產(chǎn)品等活動而需要的寬度，一般路面寬度達到 1.0～2.4m 即可，一般采用素土夯實或碎石路面。

三、空間規(guī)劃

以第一產(chǎn)業(yè)為主的自然村、城緣村、城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結構中演繹著不同的角色，即不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，這些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成了具有上中下游關聯(lián)互動關系的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，因此村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃分為上游環(huán)節(jié)自然村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地，中游環(huán)節(jié)城緣村的產(chǎn)業(yè)示范、加工和運輸基地，下游環(huán)節(jié)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)交易基地的建設規(guī)劃。

（一）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地的建設規(guī)劃

在自然村擁有豐富的土地資源優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)腹地園區(qū)，核心園區(qū)的直接服務對象，為城緣村的核心園區(qū)提供各類產(chǎn)業(yè)原料，加工產(chǎn)品?？蓪⑸a(chǎn)加工基地按照使用功能劃分為以下幾個區(qū)域：

1、產(chǎn)業(yè)種植區(qū)：沿村內(nèi)道路布局在大面積的種植地帶，由農(nóng)田和人工水溝等構成的種植區(qū)。影響其布局的因素有通勤道路、水源灌溉、種植土壤以及原料堆肥處理等方面。

2、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)：加工區(qū)可與種植區(qū)交叉布置，考慮到生產(chǎn)種植區(qū)產(chǎn)品原料的供給和加工后產(chǎn)品的運輸、農(nóng)戶通勤的道路交通便捷性問題，故將產(chǎn)業(yè)加工區(qū)沿村主干道布置，方便將產(chǎn)品運往城緣村或城鎮(zhèn)，保證農(nóng)民在加工區(qū)與生產(chǎn)種植區(qū)、產(chǎn)業(yè)生活服務區(qū)、居住區(qū)之間的通勤的便利性。

3、生活服務區(qū)：參照被道路分割后的居住小組團和其他產(chǎn)業(yè)區(qū)域布置生活服務區(qū)，利于各個組團的村民通勤到產(chǎn)業(yè)的種植和加工區(qū)域，生活服務區(qū)的公共空間也是產(chǎn)業(yè)成果展示，技術交流和村莊建設規(guī)劃的示范區(qū)域。

（二）產(chǎn)業(yè)示范和運輸基地的建設規(guī)劃

處于城鎮(zhèn)邊緣地帶的地理優(yōu)勢使產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為連接自然村和城鎮(zhèn)的核心園區(qū)，自然村生產(chǎn)的產(chǎn)品運輸?shù)匠蔷壌逯修D站再運往城鎮(zhèn)交易。產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃力求充分體現(xiàn)國家設立示范區(qū)的目的，突出“農(nóng)”、“高”、“產(chǎn)”、“示”四大功能，建設農(nóng)業(yè)研、教、產(chǎn)一體化的示范區(qū)提供適宜的空間用地。

1、產(chǎn)業(yè)科學園區(qū)：位于村民人員流動較少區(qū)域，方便產(chǎn)業(yè)的研究和試驗，以綠化帶和行道樹分割空間。 以村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術教學為基礎，對村鎮(zhèn)同樣產(chǎn)業(yè)種植的自然村進行技術教學，與自然村保持在技術和空間規(guī)劃上的關聯(lián)互動。

2、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)：位于擁有大面積的土地的區(qū)域，重點展示村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)種植和加工技術成果，展示現(xiàn)代化鄉(xiāng)村改造與建設成果。

3、產(chǎn)業(yè)中試園區(qū)：可與科學園區(qū)毗鄰或交叉布局，便于研發(fā)的產(chǎn)業(yè)技術直接用于試驗，占地面積相對較小，但是對環(huán)境要求較高。

4、生活服務園區(qū)：在示范區(qū)靠近主干道布置綜合性多功能展覽中心和各類設施，毗鄰農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，便于游客欣賞村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)成果。

5、農(nóng)業(yè)觀光及休閑帶：利用較好的交通條件，通過全面改善沿主干道和景觀節(jié)點的建設與環(huán)境條件，建設沿道路和景觀節(jié)點的農(nóng)業(yè)觀光及休閑帶。

（三）產(chǎn)品交易基地建設規(guī)劃

城鎮(zhèn)的集貿(mào)市場應設計為半開放的集貿(mào)空間，設置在可以緩解城鎮(zhèn)的人流和車輛的交通壓力，集貿(mào)市場還應具備對產(chǎn)品的儲藏功能。集貿(mào)市場是“集散”空間，“集”即是城鎮(zhèn)將周邊城緣村不同類型的農(nóng)產(chǎn)品集中到城鎮(zhèn)，再由城鎮(zhèn)境內(nèi)銷售和境外銷售，內(nèi)銷主要是集中在集貿(mào)市場。“散”即是自然村所需的工業(yè)品則需要通過城鎮(zhèn)的集貿(mào)市場向自然村和城緣村銷售。

將聯(lián)動觀念納入到村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃中，消除村鎮(zhèn)相互獨立的建設現(xiàn)狀，使自然村、城緣村、城鎮(zhèn)在經(jīng)濟和空間規(guī)劃真正互動起來，村鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)空間只有協(xié)調(diào)運作，才能達到產(chǎn)業(yè)效益最大化，村鎮(zhèn)空間建設最合理化。 （作者單位：江西師范大學）

參考文獻：

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關鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)規(guī)劃；方法

Abstract: the party's eighteen big points out, to promote the integration of urban and rural development, promote the integration in urban and rural planning, infrastructure, public service etc.. Emphasizes at the same time, the ecological civilization construction in a prominent position, and strive to build a beautiful chinese.

Keywords: ecological civilization; urban planning; method

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設發(fā)展的藍圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設的重要依據(jù)。加快生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設，必須加強和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。一、堅持的思路與原則生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設必須按照城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進行規(guī)劃建設。（一）保護生態(tài)和農(nóng)村特色。村鎮(zhèn)得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中必須加以保護。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于，應該盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。而大規(guī)?！稗r(nóng)民上公寓樓”的村莊重建模式，“規(guī)模化”的單一農(nóng)作物種植計劃，“工廠化”的盲目推行機械化、電氣化都會破壞村莊、田野與周邊自然生態(tài)環(huán)境的多元化、有機的共生關系。

（二）堅持功能和空間的有機混合。鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)在土地和空間使用上的混合是一種有效率的存在。比如豬、家禽必須散養(yǎng)在農(nóng)房周邊，這才能構成生活生產(chǎn)循環(huán)過程中不可缺少的分解者環(huán)節(jié)。如一定要按照城里人的眼光搞集中飼養(yǎng)，那在經(jīng)濟上是不合算的，也會造成浪費。所以，應該尊重傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式并加以“拾遺補缺”式的優(yōu)化，而不能按照城市“規(guī)整”的模式將它推倒重來。從種植業(yè)來看，所有農(nóng)作物的栽培都發(fā)生在特定的空間（農(nóng)田、水源和作物）、特定的時間（氣候類型、季節(jié)、害蟲周期），為了特定的目的（有自我需求或特定的交易對象）。不顧這些特殊性，機械地運用城市規(guī)劃、工業(yè)文明的模式改造農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，只能導致失敗。（三）保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。鄉(xiāng)村居民的生理健康在很大程度上依賴于周邊良好的環(huán)境，維持干凈的水、土壤、良好的生態(tài)系統(tǒng)應成為村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要目的。這也將成為脫貧致富之后農(nóng)民的第一需求，更是吸引城里人下鄉(xiāng)旅游、定居的主要因素之一。村莊周邊的區(qū)域對農(nóng)民的資源供應能力、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)共生能力和廢物吸收分解能力是限定的，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃必須更加重視“生態(tài)的承載力”。因為良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)之本，農(nóng)民的生存之本，它與城市的情況不同。城市是通過技術和工程手段改造出的一種人工生態(tài)復合環(huán)境，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)則要通過保留、保護的辦法來維護與人類共生的生態(tài)環(huán)境。

（四）傳承鄉(xiāng)土文化。農(nóng)民的心理健康是來自于對社區(qū)的認同感、友好感和安全感。村莊的規(guī)劃、建設、整治應該保留和傳承他們熟悉的傳統(tǒng)文化場景。村莊的規(guī)劃和建設要盡可能地向歷史學習，尊重與保護村莊的文化遺產(chǎn)、地域文化特征以及與自然特征的混合布局相吻合的文化脈絡，把農(nóng)村建設成為吸引人的、“農(nóng)家樂”基地。

（五）堅持適用技術推廣。鄉(xiāng)村生態(tài)的循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)混合等特點必須加以完整細致的保護。在農(nóng)村，應盡可能應用小規(guī)模、微動力、與原有生態(tài)循環(huán)鏈相符合的“適用性”環(huán)境保護技術和能源供應方式，而不能盲目照搬城市大型污水垃圾處理設施或盲目追求所謂的“高新技術”。在農(nóng)村能源系統(tǒng)建設方面，首先應推廣太陽能或其他可再生能源，但是不一定是太陽能電池。在發(fā)達國家，太陽能電池在農(nóng)村已經(jīng)普遍推廣。我國目前可先利用太陽能熱水器或太陽房，也就是在農(nóng)居朝陽面裝幾塊玻璃把太陽光的熱量引進來。其次是地熱能利用。再次是生物質(zhì)能源，壓縮秸稈等。最后是沼氣、小型風能、

小水電等再生能源。

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【關鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、社會、技術與藝術等多個方面，是一門綜合性的學科。它是根據(jù)一定時期社會和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及目標，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用村鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和管理的基本依據(jù)，是村鎮(zhèn)發(fā)展和建設的“龍頭”，也是本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的框架。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

1.1 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點建設規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象

村鎮(zhèn)規(guī)劃包括兩個階段，一個是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，另一個是居民點建設規(guī)劃，這兩個階段相互依存，相互聯(lián)系，是村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可缺少的兩部分，不能把二者割裂開來。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃中，普遍存在重視居民點建設規(guī)劃而忽視村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的現(xiàn)象，這就導致了“以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)以村論村”現(xiàn)象的發(fā)生，割裂了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各村之間的聯(lián)系，也割裂了村莊與鎮(zhèn)區(qū)之間的聯(lián)系，使各居民點建設規(guī)劃存在著許多盲目性，無法在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各種服務設施，重復建設嚴重，造成資金浪費。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往是換一屆領導就要換一輪規(guī)劃，使原規(guī)劃很難連續(xù)實施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質(zhì)較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)現(xiàn)象，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導村鎮(zhèn)建設，造成了村鎮(zhèn)建設的混亂無序性。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃應遵循的原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則是村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想，是村鎮(zhèn)規(guī)劃基本理論中重要的組成部分，在市場經(jīng)濟體制下，應堅持以下原則。

2.1 堅持經(jīng)濟效益的原則

村鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是以村鎮(zhèn)的經(jīng)濟條件為基礎的，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟條件是使村鎮(zhèn)規(guī)劃得以實施的保證，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應考慮到能否促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，要把經(jīng)濟效益的好壞作為指導思想，同時做到有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，在合理配置農(nóng)業(yè)基礎設施的前提下，保證一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 堅持土地有效使用的原則

改革“以人口規(guī)模及人均指標劃定用地”的傳統(tǒng)做法，以提高土地使用效率為原則，避免盲目貪大，適度提高容積率，以土地價值規(guī)律為理論基礎，科學合理地進行用地布局。

2.3 規(guī)模容量原則

人口規(guī)模的預測不能僅僅考慮人口的自然增長和機械增長，還要考慮到當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，在綜合考慮各種影響因素的基礎上，確定出合理的人口規(guī)模。規(guī)劃工業(yè)小區(qū)的規(guī)模和項目時，也同樣要按環(huán)境的適度容量予以宏觀控制。

2.4 環(huán)境保護的原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃中要把環(huán)境保護放在重要地位，充分考慮工業(yè)用地與風速、風向、河流流向的相對位置關系，在工業(yè)用地周圍合理布置綠化隔離帶，減輕工業(yè)對周圍環(huán)境的污染，注重布置村鎮(zhèn)內(nèi)部的生態(tài)綠地系統(tǒng)和村鎮(zhèn)周圍的綠化調(diào)節(jié)地帶，有效地調(diào)節(jié)村鎮(zhèn)氣候，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。

3 市場經(jīng)濟體制下村鎮(zhèn)規(guī)劃的對策

3.1 轉變村鎮(zhèn)規(guī)劃的觀念

解放思想，轉變觀念是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃學科本身發(fā)展的需要。第一要強化市場經(jīng)濟意識，學習市場經(jīng)濟的有關理論，運用市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展。第二，村鎮(zhèn)是一個多系統(tǒng)、多層次的高度復雜的綜合體，村鎮(zhèn)規(guī)劃要轉變過去那種偏重研究工程技術的單純物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃的觀念，重視對經(jīng)濟、社會、文化等各方面發(fā)展問題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是建設和用地的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟、文化、科技、政治、社會等各個領域。第三，應強調(diào)動態(tài)規(guī)劃，市場經(jīng)濟是一種在變化不定的市場中既有應變能力又有伸縮能力的經(jīng)濟，不是僵硬不變的，村鎮(zhèn)發(fā)展是以村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃成為一種既有長遠的戰(zhàn)略設想，又有分階段的實施目標，并能根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，適時進行調(diào)整和補充的滾動式的動態(tài)規(guī)劃，增強規(guī)劃的彈性和應變能力。第四，強化法治意識，村鎮(zhèn)規(guī)劃是代表村鎮(zhèn)整體利益和長遠利益的，不可能照顧到每一個人或每一個單位的局部利益，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須依靠各種行政的、技術的、經(jīng)濟手段和法律法規(guī)來協(xié)調(diào)各方面的關系，以“法治”代替“人治”，從而保證村鎮(zhèn)的整體利益和長遠利益。

3.2 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和方法

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制除按國家要求外，還應以市場經(jīng)濟為導向，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，進一步充實、完善和深化有關內(nèi)容。在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，第一，要重視村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，從發(fā)展市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足長遠，立足區(qū)域。第二，確定村鎮(zhèn)人口規(guī)模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。第三，村鎮(zhèn)用地評價不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢分析和評價以及分等定級工作，村鎮(zhèn)用地功能分區(qū)和布局要運用級差地租原理進行優(yōu)化，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價值高低直接掛鉤。

3.3 加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

在市場經(jīng)濟體制下，村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門負擔的政府職能比較突出，任務也就更加繁重，村鎮(zhèn)規(guī)劃機構與隊伍的建設急需加強，應進一步健全機構，使各級規(guī)劃管理機構能夠有效地行使村鎮(zhèn)規(guī)劃所賦予的職權。管理人員要不斷加以充實并要不斷提高業(yè)務素質(zhì)，明確職權范圍，搞好分工合作，共同把村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作做好。

4 結 論

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和管理的“龍頭” ，隨著社會和村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃又被賦予新的內(nèi)容，我們要抓住市場經(jīng)濟體制的特點，并把市場經(jīng)濟的規(guī)律運用于村鎮(zhèn)規(guī)劃中，制定出切實可行的村鎮(zhèn)規(guī)劃，以指導村鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

參考文獻：

篇4

按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省*年加強農(nóng)村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設實施意見的通知》（豫政辦[*]16號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就做好我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，提出如下意見。

一、提高認識

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求，是加快社會主義精神文明建設的重要舉措。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程；有利于引導廣大農(nóng)民逐步改變不良生活方式，提高物質(zhì)、文化生活水平；有利于促進農(nóng)村基礎設施建設，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，努力推進村鎮(zhèn)建設由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉變，使村鎮(zhèn)建設布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美。

三、基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃結合起來，堅持節(jié)約集約用地。

（二）突出地方特色。

村鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵和豐富的文化底蘊。要結合歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息相互交融，創(chuàng)造出既有地方特色、又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

（三）注重生態(tài)保護。

村鎮(zhèn)建設要與經(jīng)濟建設、環(huán)境保護同步規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟效益、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、目標任務

*年，完成市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；三店鄉(xiāng)、范集鄉(xiāng)、丁集鎮(zhèn)、鄭郭鎮(zhèn)、南頓鎮(zhèn)等5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作；秣陵鎮(zhèn)、孫店鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)、李寨鎮(zhèn)完成規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃；完成100個村莊的規(guī)劃工作；2010年前完成全部村莊規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好垃圾處理示范項目試點工作。

五、工作措施

（一）科學制定規(guī)劃。

根據(jù)農(nóng)村生活人口減少的現(xiàn)狀和村莊逐步遷并的趨勢，以及交通、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、供水排水、垃圾處理等情況，科學編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。按照有利于生產(chǎn)生活的原則，加大村莊整合力度，引導村莊集中、統(tǒng)一建設，提高土地使用率。住宅單體設計要經(jīng)濟實用、造型美觀。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式。

引導和鼓勵社會資金投入，凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的要實行有償使用、企業(yè)化運營。要盤活基礎設施等有形資產(chǎn)、公用設施冠名權和廣告權等無形資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

規(guī)劃的編制、審批與調(diào)整要實行民主決策，按法定程序進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立專門的村鎮(zhèn)建設管理隊伍，切實加強監(jiān)督檢查。建設項目要依法實行統(tǒng)一管理，小城鎮(zhèn)建設項目必須經(jīng)市建設主管部門審批；村莊建設一律先報后批，先批后建。同時，要嚴禁亂收費、私自辦證等違法行為。

篇5

關鍵詞：社會主義;村鎮(zhèn)建設;環(huán)境保護;科教事業(yè);策略

引言

村鎮(zhèn)建設是指各個不同規(guī)模和類型的村莊和集鎮(zhèn)的群體建設。它包括住宅建設、公共建筑建設、生產(chǎn)建筑與設施建設、公用工程設施建設和環(huán)境建設等。本著“服務城市，富裕農(nóng)村”的方針，把我國眾多村鎮(zhèn)按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設成為社會主義的新村鎮(zhèn)，改變農(nóng)村分散、閉塞、落后面貌，對于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、國土治理、資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，做到農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，擰制大城市人口都具有極其重要的意義。本文主要探討如何合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設的策略，因此具有一定的現(xiàn)實意義和指導意義。

1 如何合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設

1.1 環(huán)境保護是村鎮(zhèn)建設的首要大事

人類生產(chǎn)活動離不開資源和環(huán)境，而在人類生產(chǎn)的同時，卻又對環(huán)境產(chǎn)生了許多不良的影響，導致環(huán)境破壞。因此環(huán)境保護是村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中一項十分重要的任務。

首先要做好大氣污染防治規(guī)劃。防止大氣污染主要是要合理布局工業(yè)和居住用地，把工業(yè)區(qū)布置在居住區(qū)的下風區(qū)，同時與居住區(qū)要有一定的安全間隔距離。對于排放廢氣、粉塵的工業(yè)企業(yè)要采取措施進行治理，減少進入大氣的有害物質(zhì)的數(shù)量。此外，在工廠區(qū)、居住區(qū)、安全間隔區(qū)都應做好綠化工作，以凈化空氣。

其次要做好水污染防治規(guī)劃。治理水污染一是要做好工業(yè)廢水的處理，使之達到排放標準，因此，要規(guī)劃布置相應的污水處理廠；二是污水排放不要污染水源，尤其是生活飲用水源，因此，要選擇合適的污水排放地和排放渠道。

1.2 做好土地規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的重要依托

過去，村鎮(zhèn)往往是根據(jù)建設項目的要求供應土地數(shù)量，而不考慮土地的供應能力，造成建設用地無限膨脹，大面積的耕地良田和其他農(nóng)業(yè)用地被占用，影響了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎的地位；另一方面，不按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃供應建設用地，領導隨意說了算，造成用地布局混亂，建設雜亂無章。這種現(xiàn)狀必須改變。

首先，在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必須持建設項目的批準文件，向村鎮(zhèn)建設行政主管部門申請定點，由村鎮(zhèn)建設行政主管部門規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設計條件。

其次，用地單位在獲得建設行政主管部門發(fā)給的建設用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門辦理用地批推手續(xù)。為了保證用地的合理性，土地管理部門要參與項目用地的預審；在申請項目立項時，須有土地管理部門的同意用地的文件，否則，政府計劃部門不能批準立項。

再次，建設用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍，如需改變土地使用性質(zhì)和范圍，必須重新履行用地審批手續(xù)。

1.3 大力發(fā)展村鎮(zhèn)的科教事業(yè)

百年大計，質(zhì)量第一。村鎮(zhèn)建設必須提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能實現(xiàn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在村鎮(zhèn)建設過程中，要認真重視農(nóng)村文化教育設施建設。首先，各村要建立健全小學，并創(chuàng)造條件辦村圖書館閱覽室、文體活動室、幼兒園和托兒所，有條件的話還可以創(chuàng)辦敬老院和其他社會福利設施。其次，在村鎮(zhèn)中選拔優(yōu)秀青年，將他們送出村鎮(zhèn)進行定向培訓，讓他們?nèi)ジ鞔?、中院校中進行學習，盡早為發(fā)展村鎮(zhèn)科教事業(yè)培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才。再次，爭取科研單位，大、中專院校以及有條件的學術團體幫助推薦選拔人才，并爭取兼職、調(diào)動、擇業(yè)分配等多渠道、多形式吸引人才到農(nóng)村工作，以此促進村鎮(zhèn)文化教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 結語

近年來我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，如今已有85%以上的村鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，使千百年來村鎮(zhèn)建設的盲目和自流狀況開始得到扭轉?？梢哉f，我國的村鎮(zhèn)建設有了突破性的進展，但面臨的改造和建設任務，尚十分繁重。而且，總的來說，我國農(nóng)村的物質(zhì)、技術條件還比較落后，面臨的改造和建設任務，尚十分繁重。我們要堅持走“利用、改造、發(fā)展”的路子，使村鎮(zhèn)在生產(chǎn)與生活、近期與長遠、局部與整體、改造與新建等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、合理配套和協(xié)調(diào)發(fā)展！

參考文獻

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篇6

關鍵詞：規(guī)劃建設；城鎮(zhèn)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題分析；解決策略

中圖分類號：G322文獻標識碼： A

一、新時期城鎮(zhèn)規(guī)劃概念性分析

村鎮(zhèn)規(guī)劃是對村鎮(zhèn)長期發(fā)展的整體部署，包括社會、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展，是村鎮(zhèn)發(fā)展以及建設過程中的直接指導依據(jù)。規(guī)劃的內(nèi)容有一是分析評價城鎮(zhèn)自然以及經(jīng)濟資源。二是布局城鎮(zhèn)社會以及經(jīng)濟的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標。三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的各個部門的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對城鎮(zhèn)規(guī)劃的辦法與步驟進行制定。進行規(guī)劃編制時，要與城鎮(zhèn)資源條件相結合，把經(jīng)濟發(fā)展作為中心，完善城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，在效益得以提高的條件下進行，并進行平衡與比較，選擇出最優(yōu)方案。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃基本原則分析

第一，以人為本，農(nóng)民是主體。對農(nóng)民切身利益的維護是第一位的，對農(nóng)民的意原充分尊重，將群眾認可、參與以及滿意當作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設的更加美好。

第二，城鄉(xiāng)一體化，進行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制建立起來，對新型的城鎮(zhèn)化建設進行統(tǒng)一的推進，對戶籍制度進行深化改革，命名農(nóng)民市民化的腳步加快，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)一發(fā)展的新局面。

第三，堅持以規(guī)劃引領，用示范帶動。對規(guī)劃的引領以及指導作用進行強化，在進行美好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制時要具有科學性，一定要做到先規(guī)劃后建設，沒有規(guī)劃不建設。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點先行的道路，進一步完善配套，保證建設一個成功一個。

第四，堅持生態(tài)第一，把特色彰顯出來。在生態(tài)強省建設的過程中，把農(nóng)村生態(tài)建設作為其中的重點，對于農(nóng)村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護與修復方面要不斷加強，才能使人與自然的和諧局面得以實現(xiàn)。另外，在進行規(guī)劃建設的過程中，還要與農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式相適應，把城鎮(zhèn)的特色突出出來，保持田園原有的風貌，把地域文化的風格

體現(xiàn)出來，在農(nóng)村文化傳承方面要多加關注，預防千村一面現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，堅持因地制宜，分類進行指導。結合各個地區(qū)發(fā)展的基礎，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導方面不斷加強，根據(jù)不同的實際情況實施相應的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預防基本農(nóng)田被中心村建設占用。

三、現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題所在

首先，我們國家在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的外在問題。一是城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進行了編制，對于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒有過多的預計，之后又沒有進行及時的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。還有一些規(guī)劃對于城鎮(zhèn)居民點存在的特殊性沒有充分的考慮，往期選取了很多土建工程對城市型社區(qū)進行了建設，最后導致失去了城鎮(zhèn)的地方風格。除此之外，以前城鎮(zhèn)規(guī)劃也不夠全面，還有一些規(guī)劃只對建房進行了規(guī)劃，沒有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務設施方面的規(guī)劃，對村民安全項目也沒有太多的涉及，這些內(nèi)容都是城鎮(zhèn)建設中不可缺少的。二是沒有健全的城鎮(zhèn)基礎設施，城鎮(zhèn)居民點的形成需要經(jīng)歷較長的過程，在發(fā)達的過程中，因為不具備科學的規(guī)劃指導，在建設中存在較大的隨意性，導致房屋沒有整齊的排列，各個年代建設的房子都有，道路也不通暢，公共活動場地以及綠地普遍缺乏，在用地結構上非常不平衡。除此之外，因為城鎮(zhèn)居民點的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也不沒有相應的財政支持，在公共設施運營方面的維持非常困難。所以，給每一個村莊都配上相應的公共服務設施存在一定的困難。

其次，我們國家在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的內(nèi)在問題。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設沒有足夠的思想認知，過去各級政府對于村莊的建設都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國家在城市支持城鎮(zhèn)方面的戰(zhàn)略政策沒有完全落實到村莊的規(guī)劃建設中，實質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒有深刻的認知，使得建設出現(xiàn)嚴重的混亂場面，不但對土地造成浪費，而且，還對資源與環(huán)境造成破壞。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設沒有足夠的資金支持，在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農(nóng)業(yè)項目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在城鎮(zhèn)居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎設施的提升方面，是嚴重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農(nóng)政策方面的實施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對城鎮(zhèn)進一步的發(fā)展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結構下，長期對城鎮(zhèn)沒有足夠的投入，直到現(xiàn)在很多城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎非常薄弱，沒有足夠的編制規(guī)劃的費用，對規(guī)劃的編制啟動造成制約，給后期的建設帶來很大的影響。

再者，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及

參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

最后，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏長期投入機制，近年來各級政府加大了對城鎮(zhèn)建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來城鎮(zhèn)基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對城鎮(zhèn)建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、當前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃管理完善性策略分析

第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項目建設、現(xiàn)有基礎設施等因素的影響，只有將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關系。政府應根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)效益，通過科學設計，提出促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持城鎮(zhèn)和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，大力引導資金投入城鎮(zhèn)建設，地方的城鎮(zhèn)面貌與城鎮(zhèn)發(fā)展直接體現(xiàn)了領導部門對城鎮(zhèn)建設的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將城鎮(zhèn)公共設施建設放在

首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。第三，使農(nóng)民參與規(guī)劃的水平得到提高，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的過程中，農(nóng)民是其中的主體，所以，在進行城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的時候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進行改變，要把農(nóng)民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對各項決策的積極性與自覺性充分調(diào)動起來，在進行規(guī)劃與建設的過程中，要給農(nóng)民一定的決定權，對于問題的解決會有很大的幫助。

第四，把長遠的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設方案制定出來，城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要具備科學性，才能把規(guī)劃建設引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據(jù)本地實際的情況進行分類指導，對建筑以及建設的標準進行科學界定，預防與實際脫離。

五、結束語

通過以上的論述可以總結，我們在實際的建設中，一定要本著節(jié)約資源、美化環(huán)境、服務共享的原則進行城鎮(zhèn)的打造，并且要把其特色突出出來，把城鎮(zhèn)建設成具有城鎮(zhèn)文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務的中心點，為我們國家社會事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻，為社會主義新城鎮(zhèn)道路的建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[2]李銅山，陳明星. 科學規(guī)劃新城鎮(zhèn)建設的理性思考[J]. 黃河科技大學學報，2008，（3）.

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關鍵詞：皖北生態(tài)節(jié)能村鎮(zhèn)規(guī)劃

The construction of ecological energy-saving bourg program wanbei exploration

Wu Weidong

Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 2 33100,China

Abstract: Based on the investigation and the domestic and foreign wanbei areas of research about bourg program ,to explore and seek a ecological energy-saving bourg program construction strategy, create more harmonious and comfortable living environment, make villages with life is convenient and formed the living environment of neat and pure and fresh.

Keywords: wanbeiecological energy-savingbourg program

1. 前言

皖北地區(qū)一般包括安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括安徽省的宿州、淮北、亳州、阜陽、蚌埠、淮南六市的全部行政區(qū)域以及沿淮的滁洲市所轄的鳳陽縣和六安市所轄的壽縣。整體區(qū)域為平原地區(qū)，地處于寒冷地區(qū)與夏熱冬冷地區(qū)的交叉地帶，屬于過渡地區(qū)，村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展正處于起步階段，迫切需要適應當?shù)靥攸c的規(guī)劃體系指導及傳統(tǒng)民居建筑與現(xiàn)代村鎮(zhèn)民居建筑交融的生態(tài)節(jié)能設計。

2. 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1國外現(xiàn)狀

幾乎世界上所有發(fā)達國家的相關研究人員都曾思考過如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，許多先行國家都經(jīng)過了大量的嘗試。從城市化的歷史來說，英國在100年前就完成了城市化的進程，歐盟其他國家80年前，美國是在50年前完成了此過程。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的角度來看，各國的城市化發(fā)展情況各有利弊。

2.1.1城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展

城市化進程中，美國出現(xiàn)了若干新的現(xiàn)象和特點，即人口向中心城市積聚和集中的趨勢逐漸減弱，局部地區(qū)出現(xiàn)中心城市人口外流情況；產(chǎn)業(yè)和住宅區(qū)配置郊區(qū)化、分散化；國家社會經(jīng)濟重心地向郊區(qū)轉移；城市經(jīng)濟和城市化向郊區(qū)及鄉(xiāng)村廣闊空間擴散[1]。同時，美國在城市化過程中正好伴隨著機動化，形成“車輪上的城鎮(zhèn)化”。人們一旦有了私家車，就有了移動的自由度，可以在廣大的地理空間內(nèi)選擇他們自己認為適合的居住地，這時城市就開始蔓延。這種發(fā)展模式使城市完全呈攤大餅式蔓延，造成了一系列的危機。首先就是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，城市和城市連在一片，幾乎看不見農(nóng)田和原生態(tài)地域，動物找不到棲息的場所；其次是城市的蔓延導致人們不能步行和自行車出行，幾乎全部要依賴小汽車。

2.1.2城市優(yōu)先發(fā)展

在非洲和拉丁美洲的城市化進程中，普遍采用的方法是一國的經(jīng)濟要擺脫貧困，首先要發(fā)展大城市，只有大城市才能提供足夠的就業(yè)，才能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以，在非洲、拉美，許多國家80%的人口都集中在一兩個大城市里，由于城鎮(zhèn)體系不健全，中等城市和小城市寥寥無幾，村莊大量消失，農(nóng)民迅速涌入大城市，結果找不到就業(yè)崗位，形成了大片的貧民窟。結果，城市70%的土地面積被貧民窟所占用，這是非洲和拉美國家的普遍現(xiàn)象。這種發(fā)展策略無疑把城市給毀掉了，因為在城市里沒有良好的投資環(huán)境，臟亂差、疾病流行、治安惡化。由于農(nóng)村勞動力基本上涌入城市，沒人種地，造成非洲的饑民總數(shù)達2億人之多。

英國著名的規(guī)劃學家彼特?霍爾教授認為，當前世界上的城市化可分成三種類型：第一類是失敗的城市化，發(fā)生在非洲與拉美國家，勞動力轉移在前，就業(yè)安排在后，造成國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)；第二類是以中國和東亞為主的有序城市化，也就是勞動力的轉移與就業(yè)的安排基本匹配；第三類是日本、歐盟正呈現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，每年都有不少老年人甚至一些年輕人回歸鄉(xiāng)村生活[2]。

2.1.3城鄉(xiāng)各自獨立的發(fā)展模式

美國伯克利大學城市規(guī)劃學院里有一個“”地理學專業(yè)，那里的教授們就曾提出城鄉(xiāng)必須相互封閉發(fā)展。他們認為城市像一塊巨大的吸鐵石，把農(nóng)村的勞動力、水、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源都吸收到城市來；城市像一個貪得無厭的吸血鬼，導致了農(nóng)村的衰敗。要想保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的良性發(fā)展，就要通過孤立來杜絕城市的并吞。他們提出的這一理論具有很強的邏輯性，但是從來沒有成功地實踐過。我國計劃經(jīng)濟時代實際上是采用了城鄉(xiāng)分割的模式[3]，結果導致了“三農(nóng)”問題的積累。

2.1.4 城鄉(xiāng)差別化，彼此協(xié)調(diào)發(fā)展模式

法國的農(nóng)村看上去農(nóng)居建筑的布局較為密集，圍繞教堂聚集在一起，四周被田園和樹林所環(huán)繞。其他歐盟國家和日本、韓國的農(nóng)村，雖然也都呈現(xiàn)出與城市景觀的巨大差異，但是這些農(nóng)村的生活條件非常好。世界上連續(xù)幾年評出的最佳人居環(huán)境，一般都是在這樣的小鎮(zhèn)和農(nóng)村。

2.1.5建筑節(jié)能設計

國外一些發(fā)達國家早在上世紀70年代末就已經(jīng)開始了建筑節(jié)能的工作，強制建筑業(yè)在新建建筑中執(zhí)行節(jié)能標準，因而已取得了巨大成效，整個國家的建筑能耗大幅度下降。例如，建筑業(yè)是美國經(jīng)濟的支柱之一，同時建筑耗能在美國能源消耗中也占重要比例。據(jù)統(tǒng)計，近年來美國住房每年消耗能源折合約3500億美元。美國人口約2.5億，近三分之二的家庭有自己的房屋，人均住房面積近60平方米，居世界首位。美國能源部提出的“建筑技術計劃”，從每個細節(jié)出發(fā)，詳細解釋了該如何做才能節(jié)能，并推薦符合“能源之星”節(jié)能標準的建筑材料，在細節(jié)上做得非常完善。既包括加強墻體等結構的保溫隔熱能力，也包括在供暖和供冷的來源、輸送渠道及實現(xiàn)方式上節(jié)約能源。以建造一幢住宅為例，節(jié)能涉及了墻體的隔熱層、門窗玻璃、屋頂與地下室的隔熱性、通風空調(diào)管道的氣密性和隔熱性，以及熱水器和熱水管道的保溫效率等。

2.2國內(nèi)現(xiàn)狀

2.2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設工作，經(jīng)過近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我們也要看到當今村鎮(zhèn)建設和規(guī)劃工作，如果要走入一個更高的、更科學的層次，就必須在總結經(jīng)驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我國的村鎮(zhèn)建設工作在未來里取得更大的成績。目前，我國的廣大鄉(xiāng)村建設尚未擺脫自然演進的模式。在恢復村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后于村鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成適合自身特點的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。應用的主要是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術標準都在村鎮(zhèn)建設所必須的規(guī)劃設計中運用，技術管理比較混亂。另外，環(huán)境污染正在向農(nóng)村蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展成為農(nóng)村工業(yè)化的重要方向，同時給農(nóng)村帶來生態(tài)環(huán)境更大范圍的污染，對農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源造成更為嚴重的浪費。1978年以前，農(nóng)村環(huán)境污染主要是化肥、農(nóng)藥等，1978年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村的主要污染源，對于此問題尚需今后規(guī)劃研究中給予重點解決。

皖北村鎮(zhèn)建設所面臨需要解決的問題有：生態(tài)節(jié)能工作如何在村鎮(zhèn)廣闊開展？是否應形成一套完整體系指導建設工作？村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應是一個獨立的規(guī)劃體系？如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應具有哪些層次的規(guī)劃？各層次規(guī)劃重點是什么？主要解決哪些重大問題？主要技術內(nèi)容是什么？何時和如何制定出臺相關的技術標準與規(guī)范？它們與城市規(guī)劃相關內(nèi)容有哪些區(qū)別？某些相關行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用？等等，這些也是皖北地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃研究過程中擺在我們面前課題。

2.2.1建筑節(jié)能現(xiàn)狀

我國建筑節(jié)能標準工作發(fā)展迅速，但相對發(fā)達國家仍顯滯后。雖然已先后頒布實施了針對三個氣候區(qū)的節(jié)能設計標準，初步形成了比較完善的民用建筑節(jié)能標準體系；公共建筑節(jié)能標準也已出臺，關于建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的綜合性的標準體系還未完全建立[4]。目前總體步驟是節(jié)能建筑正在由住宅建筑向公共建筑和工業(yè)建筑發(fā)展，由嚴寒和寒冷地區(qū)向夏熱冬冷地區(qū)擴展，還要由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，更要由節(jié)能的低水平向上高水平邁進。盡管近年來針對城市建筑節(jié)能工作進行了充分的開展，但是針對村鎮(zhèn)節(jié)能還未充分展開，還未形成適宜當?shù)氐募夹g和系統(tǒng)的工作方法。這也證明，我們在此方面的理論研究和技術實踐有待完善。為此需要我們在此方向作出努力，找到新途徑。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學規(guī)劃，合理布局，突出重點，保護環(huán)境，滿足功能，經(jīng)濟適用”的原則，通過政府引導、農(nóng)民參與和社會推動，大力加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，完善垃圾收運設備和管理作業(yè)人員配備，積極探索靈活多樣的農(nóng)村物業(yè)服務模式，形成與之配套的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，加大農(nóng)村面源污染和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象整治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升農(nóng)村文明程度，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、規(guī)劃原則

1、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。以村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃依據(jù)，充分利用現(xiàn)有垃圾處理設施，編制區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設施建設。

2、政府主導，群眾參與。發(fā)揮政府主導作用，加大政策和項目支持力度；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村清潔工程建設的積極性、創(chuàng)造性。

3、因地制宜、查漏補缺。堅持從實際出發(fā)，以村為單位，因地制宜，分類指導，分步實施。在現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境整治、重點集鎮(zhèn)等項目建設的基礎上，查漏補缺，填平補齊。

4、典型帶動，分步推進。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，以川道地區(qū)為重點，實施整村推進，每年建成一批農(nóng)村清潔工程示范典型，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，不斷擴大建設規(guī)模和范圍。

5、量力而行，經(jīng)濟適用。立足發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)地理位置和發(fā)展需求，兼顧長遠，合理選擇垃圾收集處理方式和技術,不貪大求全，建設經(jīng)濟、適用、環(huán)保的垃圾處理設施。

三、規(guī)劃目標

總體目標：通過實施農(nóng)村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)，建立農(nóng)村生活社會化物業(yè)管理體系，創(chuàng)造農(nóng)村生態(tài)文明新風尚。

具體目標：從2011年起，用三年時間，在全區(qū)30個鎮(zhèn)和新城、江北、建民三個辦事處（城市環(huán)衛(wèi)體系覆蓋區(qū)域除外），建立比較完善的環(huán)衛(wèi)基礎設施及配套的環(huán)衛(wèi)管理與服務體系。在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“戶分類，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運，區(qū)集中處理”的垃圾處理模式，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶分類回收利用遞進填埋覆土回耕的垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，使集鎮(zhèn)建成區(qū)和示范村生活污水和生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，鎮(zhèn)村容貌得到顯著改觀。

四、建設內(nèi)容和標準

1、加強農(nóng)村生活垃圾填埋場建設：距羊皮溝垃圾處理場10公里以外的鎮(zhèn)辦每鎮(zhèn)建設一處垃圾填埋場，其余鎮(zhèn)辦送區(qū)垃圾處理廠處理。各鎮(zhèn)辦垃圾填埋場設計使用年限為10-20年。

2、完善生活垃圾收運設施設備配備：按照人口數(shù)量、分布情況合理配置，居住集中的農(nóng)戶每10-20戶配備1-2個垃圾桶，人口集中的村莊根據(jù)規(guī)模大小建設1—2個垃圾池；集鎮(zhèn)街道兩邊有人行道的每100米配備1個果皮箱；垃圾轉運/收集站按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦規(guī)模、垃圾產(chǎn)量和運距按需建設，原則上5萬人以上鎮(zhèn)辦考慮設置垃圾中轉站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運車，人力垃圾收集車等清掃作業(yè)工具按實有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。

3、加強環(huán)衛(wèi)管理與服務人員配備：在30個鎮(zhèn)和建民辦事處分別設置市容環(huán)境衛(wèi)生管理所，整合市容與環(huán)衛(wèi)管理職能，人員編制以服務人口數(shù)按有關規(guī)定標準核定，最少不低于3人。農(nóng)村清潔工程示范村衛(wèi)生保潔員原則上按60戶農(nóng)戶配備一名，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員按服務范圍和實際需要配備。

五、建設計劃及資金概算

詳見《區(qū)2011-2013年農(nóng)村清潔工程建設規(guī)劃表》。

六、保障措施

（一）落實工作責任。全區(qū)農(nóng)村清潔工程由區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組統(tǒng)一領導，區(qū)愛衛(wèi)辦負責具體牽頭組織實施。區(qū)愛衛(wèi)辦要按照項目進度安排，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時啟動工程建設，強化督查考核力度，確保項目順利實施；區(qū)城市管理局要認真做好項目初審和技術指導、培訓等工作，成立專門的技術隊伍，派選派得力技術人員進村入戶蹲點，加強對示范村建設的技術指導和技術培訓，確保各項技術措施落實到位；區(qū)財政局要按進度及時撥付項目資金；區(qū)審計局要加強對資金使用情況的監(jiān)管審計；各鎮(zhèn)辦事處要按照區(qū)上總體規(guī)劃要求，及時完善本鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的具體計劃報區(qū)農(nóng)村清潔工程領導小組審定后實施，明確專人包抓，夯實工作責任，確保項目推進、按期完成。

（二）加大資金投入。區(qū)政府把農(nóng)村清潔工程專項資金納入財政預算，逐年加大投入。各級各有關部門要積極包裝爭取項目，加大對農(nóng)村清潔工程的投入。把農(nóng)村清潔工程與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村環(huán)境整治示范項目等有機結合，統(tǒng)籌安排，制定完善加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村清潔生產(chǎn)管理辦法等配套的規(guī)章制度，完善工作補償機制。各鎮(zhèn)辦事處要積極探索籌措農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理資金的新方式、新方法，引導社會力量參與農(nóng)村清潔工程建設，多方爭取資金，努力滿足農(nóng)村清潔工程所需。

（三）強化農(nóng)村物業(yè)服務建設。各鎮(zhèn)辦事處要積極引進、消化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進經(jīng)驗，按照政府投入引導、資產(chǎn)集體所有、方式靈活多樣和服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化的原則，以村為單元，探索建立物業(yè)管理站，實施鄉(xiāng)村保潔制度，由專人收集處理農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務，形成以村為基本單元、農(nóng)戶為基本服務對象的鄉(xiāng)村服務體系，帶動村級服務產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。

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關鍵詞：開發(fā)區(qū)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；村鎮(zhèn)建設

當前，隨著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的城鎮(zhèn)化推進速度明顯加快。在城鎮(zhèn)化建設過程中，開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設被提上了議事日程。合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)的村鎮(zhèn)，對城市開發(fā)區(qū)的開發(fā)有重要意義。在本文中，筆者分析了開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題，主要有人口流動的方向問題、基礎設施建設問題等。

一、當前開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

1、原有村鎮(zhèn)人口與新流入開發(fā)區(qū)人口的安置問題

現(xiàn)階段，我國開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的一個問題是開發(fā)區(qū)內(nèi)人口轉移的問題，也就是居民區(qū)的建設問題。到底是該向工業(yè)地集聚還是向老城區(qū)集聚，給開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提出了難題，但是這兩個地區(qū)都存在著很多的問題和不足。工業(yè)地集聚地區(qū)的主要問題是污染比較嚴重，且大部分都位于郊區(qū)，生活配套設施不完善。而老城區(qū)的問題則是人滿為患，人口的密度過大。此外，老城區(qū)還面臨著日益嚴重的生存環(huán)境問題以及交通問題。

2、原有公共設施滿足不了開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設的需求問題

搞好開發(fā)區(qū)的建設，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須走在前面。村鎮(zhèn)是開發(fā)區(qū)居民的主要居住區(qū)，因此這就要求開發(fā)區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃合理解決好人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P的居民區(qū)空間布局問題。一旦城鎮(zhèn)開始進行開發(fā)，原有的公共配套設施將無法滿足發(fā)展中的工業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)建設的需求，這就要求負責開發(fā)區(qū)建設的相關人員要做好開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的規(guī)劃，從商場布局到超市選址，從學校位置到影院的朝向，從菜市場走向到垃圾處理站方位等，對開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設進行綜合性的考慮，以滿足開發(fā)區(qū)人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞯男枰?，為開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的發(fā)展提供便利。

3、原有基礎設施不夠完善、不能與新建開發(fā)區(qū)的共享問題

開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的另外一個比較重要的問題是城鎮(zhèn)基礎設施的完善、改造、共享問題。村鎮(zhèn)基礎設施包括供熱、供水、供電、排污管網(wǎng)等，還包括市政配套設施，例如公共廁所、垃圾填埋等。我們知道，我國城市規(guī)劃中的一個很嚴重的問題是規(guī)劃沒有立足長遠，往往年年對城市的道路、供暖管道等進行“修修補補”。我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設中也存在這一問題。這個問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要的是村鎮(zhèn)規(guī)劃者缺乏長遠眼光，政績觀出現(xiàn)偏差，結果導致村鎮(zhèn)的重復規(guī)劃和建設。

二、搞好開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的建議和措施

1、逐步完善開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的配套設施

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，各種城鎮(zhèn)化問題也隨之而來。因此，在城鎮(zhèn)化推進過程中，我們應當健全和完善開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系。健全和完善這一體系，需要遵循兩個原則：第一，著眼長遠的原則；第二，因地制宜的原則。針對開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的兩難選擇，開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的負責人應該從城市發(fā)展的整體、城市的長遠利益以及開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題等方面進行綜合性的考慮，以保證開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設符合城市整體規(guī)劃、發(fā)展的方向要求。要不斷的對開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的配套設施進行完善，并對工業(yè)地集聚地區(qū)的環(huán)境進行及時的治理；而針對老城區(qū)人口密度過大的問題，就需要開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃負責人進行積極的詳談，期望能夠將一部分老城區(qū)的人遷出來，從而降低老城區(qū)所承擔的交通問題和生存環(huán)境問題，以推動我國開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的城市化發(fā)展，而不是造成阻礙。

2、做好開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃

（1）嚴格按照開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的要求進行

在開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，要嚴格按照開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的要求進行，以保證開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中用地的合理性，積極的對人們生活生產(chǎn)依賴的水利、電力、通訊等多個部門進行協(xié)商，以滿足人們生產(chǎn)生活的需要。如果在規(guī)定的時間內(nèi)無法正常的完成開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的話，會造成極為嚴重的后果，不僅會造成資源的大量浪費，而且會影響開發(fā)區(qū)整體的發(fā)展進程。

（2）需要將開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的綠化以及環(huán)衛(wèi)等問題納入考慮的范圍

環(huán)境對于人們的日常生活非常重要，且隨著我國環(huán)境問題的日益突出，因此環(huán)境保護受到了人們的廣泛注意，因此要做好開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的綠化和環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃，例如：環(huán)衛(wèi)機構的設置、人員構成比例、設備及各種工具、垃圾用地、分類垃圾處理等都需要進行詳細的計算。因此，就需要相關部門充實環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的內(nèi)容，注重規(guī)劃的細節(jié)，少談大而空的內(nèi)容，本著為人們生存環(huán)境負責的精神，搞好開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的綠化以及環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃建設。

對一個人來說，如果想良好的生存和發(fā)展，則離不開安靜舒緩的環(huán)境。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展是建立的能源過度消耗和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞基礎上的，現(xiàn)階段，我國的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，因環(huán)境問題而引發(fā)的社會近年來屢見不鮮。因此，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設中要搞好環(huán)境保護工作，村鎮(zhèn)周圍不能出現(xiàn)化工廠等這類“環(huán)境殺手”。加強環(huán)境的整理力度，加強對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)督檢查，確保其生產(chǎn)流程對環(huán)境不會造成傷害。

（3）科學合理規(guī)劃村鎮(zhèn)道路

衣食住行是是人類最基本的需求，而人們出行就必須要交通工具，因此要對村鎮(zhèn)道路進行科學合理的規(guī)劃。科學合理的村鎮(zhèn)發(fā)展交通運輸行業(yè)，對開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有著重大意義。要根據(jù)當?shù)氐娜藗儗Φ缆返男枨?，?guī)劃道路，為人們的生活與出行提供方便。

3、逐漸實現(xiàn)開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)基礎設施的共享

在加快城市化建設的過程中，要逐漸完善開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)的基礎設施，并逐漸實現(xiàn)與周邊地區(qū)的共享，對供熱、供水、供電、排污管網(wǎng)以及公共廁所、垃圾填埋等進行科學的規(guī)劃，并與周邊地區(qū)的基礎設施相融合，以滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的需要。

目前，我國已經(jīng)進入了信息化時代，網(wǎng)絡和電子產(chǎn)品已經(jīng)越來越普及，因此開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，要充分的考慮通訊線路的掩埋，以開闊居民的視野，增長居民的知識，滿足居民日常休閑娛樂的需要。因此，要合理規(guī)劃有線電視和數(shù)字電視線路，保證電視信號的質(zhì)量，確保電視畫面的清新流暢。

結語：

當前，開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設還存在不少的問題，如果想要提高開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的水平，使其上升到一個更高的層次，就要不斷村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的經(jīng)驗和教訓，健全和完善相關的規(guī)劃建設體系，并在實踐中不斷豐富其內(nèi)涵?？偠灾?，開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，因地制宜，搞好開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，為人們提供一個安全、舒適以及便捷的居住環(huán)境，切實提高人們的生活質(zhì)量。

參考文獻：

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[3]白少燕.村鎮(zhèn)社區(qū)化存在問題與對策建議――對泰安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)狀的調(diào)查[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2008（06）

篇10

第一節(jié)工作背景

農(nóng)村客運是道路運輸組織方式中的重要組成部分。近年來，國家致力于解決“三農(nóng)”問題和建設社會主義新農(nóng)村建設。大力發(fā)展農(nóng)村客運，切實解決農(nóng)民出行難、乘車難成為各級交通主管部門的首要任務。經(jīng)過幾年的努力，我市農(nóng)村客運線路網(wǎng)絡基本形成，基本實現(xiàn)了“農(nóng)民不僅要有車坐，而且還要坐得起車”的基本要求。

農(nóng)村客運線路開通了，但與之這相配套的農(nóng)村客運站點建設卻相對滯后。通過前五年的努力，在我市人口密度相對較大和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了12個（對）簡易站和6個五級站，改造了一個三級站。

但是，“5.12”特大地震，使我市的基礎設施遭到了嚴重的破壞，道路、橋梁和新建成的農(nóng)村客運站點損失相當嚴重。北京承擔援建任務后，對我市的省道、縣道、鄉(xiāng)道重新進行了規(guī)劃、修建。按照“路修到哪、客運車輛就開到哪，農(nóng)村客運站點就建到哪”的整體思路，北京的援建，為我市農(nóng)村客運站點建設創(chuàng)造了一次前所未有的大好機遇。

第二節(jié)

規(guī)劃的工作目標、指導思想和原則

一、規(guī)劃的工作目標

以市城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點，實現(xiàn)路通、車通、站場基礎設施配套的安全、經(jīng)濟、便捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡體系，最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活對公路運輸?shù)男枨?，結合農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，做到農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點同步規(guī)劃、同步征地、同步建設、同步使用，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，逐步形成設施配套、乘車便利、管理科學的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。在5月前，我市已對轄區(qū)內(nèi)的班車客運進行清理核對，全面改造為農(nóng)村客運，，我市的農(nóng)村道路客運基本實現(xiàn)“路通車通”，實現(xiàn)“路修到哪里，客車開到哪里”的目標。到2015年，具備客車開行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達率分別達到100%、95%。實現(xiàn)全市干支公路相通、客運站點配套、公交化運輸方式基本覆蓋，農(nóng)民群眾出行有車可乘的農(nóng)村客運布局。在經(jīng)營管理方面，農(nóng)村客運組織化程度明顯提高，努力實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，運輸企業(yè)對駕駛員必須實行統(tǒng)一招聘、培訓、考試、統(tǒng)一工資發(fā)放、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲、統(tǒng)一調(diào)度的公司化管理。在服務方面，運輸裝備水平提高，適合農(nóng)村路況和適應農(nóng)民出行需求的車輛，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民相近的公共交通服務。

二、規(guī)劃的指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，遵循“立足需求，合理布局；政策引導，市場運作；集約經(jīng)營，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政府主導、部門主管、社會主辦的思路，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快基礎設施建設，調(diào)整運力結構，優(yōu)化服務水平，提高通達深度，促進農(nóng)村客運向城鄉(xiāng)一體化、運行公交化、經(jīng)營公司化、線路網(wǎng)絡化的方向發(fā)展，以運助農(nóng)、促農(nóng)、興農(nóng)。

三、規(guī)劃的原則

1、堅持農(nóng)村客運發(fā)展與我市農(nóng)村公路建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等有機相結合。

2、堅持農(nóng)村公路建設規(guī)劃、農(nóng)村客運站的建設規(guī)劃、客運線路規(guī)劃、運力投放規(guī)劃符合我市交通發(fā)展規(guī)劃，將“路通”與“車通”有效地銜接起來，有步驟、有計劃地推動農(nóng)村客運發(fā)展。

四、規(guī)劃的范圍及期限

本次規(guī)劃的范圍為我市省道、縣道、鄉(xiāng)道及人員相對集中的村道，規(guī)劃期限為20__年至2015年。

第二章“十一五”末經(jīng)濟社會及客運站點現(xiàn)狀與評價

第一節(jié)社會發(fā)展概況及公路發(fā)展狀況

一、地理位置社會發(fā)展概況

（一）地理位置及自然條件

1、地理位置：位于省平原西北部，在東經(jīng)103度30分至104度30分，北緯30度45分至31度30分之間。全市總面積963.77平方公里。山區(qū)、丘陵、平原兼而有之，山區(qū)、丘陵達499.13平方公里（占總面積的57.8%）平原364.64平方公里（占總面積的42.2%）。境域內(nèi)跨度東西寬9.5至22公里，南北長69公里。北以九頂山主脈分水嶺與阿壩茂縣為界，東部以石亭江主流與綿竹分鄰，東南同德陽市旌陽區(qū)隔江相望，南與廣漢市接壤，西與彭州市毗連。

2、自然條件：地處盆地西北部，屬于亞熱帶濕潤氣候區(qū)。特點為夏雨冬陰，云霧多，日照平均，年溫差不大的暖溫環(huán)境。礦山資源豐富，主要有磷礦、鐵礦、石棉礦、蛇紋礦、石灰礦、鋁土礦、煤炭等。工業(yè)以卷煙為龍頭，啤酒、磷化工、食品、建材、皮革、紡織等產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟主導地位，綜合經(jīng)濟實力居全省前列。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展概況

根據(jù)統(tǒng)計，市總人口數(shù)為43.03，其中：非農(nóng)業(yè)人口9人，占總人口的20.92%；農(nóng)業(yè)人口34.03萬人，占總人口的79.08%。人均生產(chǎn)總值24935元。國民經(jīng)濟持續(xù)增長，全市生產(chǎn)總值106.8億元，比上年增長13.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.3億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值68.4億元，增長16.9%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25.1億元，增長10.3%。工業(yè)總產(chǎn)值155.5億元，市內(nèi)的主要工業(yè)企業(yè)有卷煙廠、藍劍啤酒廠等大中型骨干企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，以水稻、小麥為主，輔以煙葉、油籽、蒜苔等農(nóng)產(chǎn)品。旅游資源有鎣華山自然風景區(qū)和羅漢寺、西部驚奇歡樂 谷等重要旅游景點，是今后經(jīng)濟發(fā)展的增長點。目前，轄16個鎮(zhèn)（包括街道居民委員會）。

二、公路發(fā)展概況

已基本形成以廣青公路、成青公路、川西環(huán)線為主干線公路骨架，縣鄉(xiāng)公路為經(jīng)絡的公路網(wǎng)。截止，全市擁有省、縣、鄉(xiāng)（含村道）道公路總里程1257公里，按公路技術等級劃分，等級公路874公里，占公路總里程的69.5%，其中一級公路10公里，二級公路108公里，三級公路98公里，四級公路658公里，等外公路238公里。按路面質(zhì)量劃分：水泥路581公里，瀝青路面80公里，砂石路392公里。村道436公里，按質(zhì)量分水泥路231公里，砂石路198公里，瀝青路面6公里。

第二節(jié)農(nóng)村客運站點發(fā)展狀況及存在的主要問題

一、農(nóng)村客運站點發(fā)展現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有一級站一個，承擔著我市發(fā)往縣內(nèi)、縣際、市際的所有客運班線任務，五級站6個，主要是承擔主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)往城區(qū)的班線任務，簡易站和雙招站12對（個），主要位于人口相對集中的鎮(zhèn)、村。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)村客運站，特別是雙招站的數(shù)量相對較少，站與站之間的距離太遠，不利于旅客的集中。

2、農(nóng)村客運站，特別是等級站，由于是免費承擔車輛?？?，沒有站點的維護費用來源，只能依靠建設業(yè)主自身解決。

第三章“十二五”農(nóng)村客運站建設需求分析

一、市場需求分析

按照以運助農(nóng)、以運促農(nóng)、以運興農(nóng)，方便農(nóng)民群眾安全、便捷出行和服務農(nóng)村經(jīng)濟的總體目標，推進農(nóng)村客運要注重將農(nóng)村公路建設與農(nóng)村客運站點建設相結合，將客運線路布局與農(nóng)村公路建設進程相結合，不斷提高班車的通達度，鄉(xiāng)村的關聯(lián)度，站場的覆蓋度，圍繞農(nóng)村路面上檔升級，科學合理設置客運站場，全面實現(xiàn)“把路修到家門口，把車開到家門口的目標”，切實改善農(nóng)民的乘車環(huán)境，促進農(nóng)村公路運輸體系的建立和功能健全，更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟，確保我市農(nóng)村客運市場在穩(wěn)定中發(fā)展。

二、農(nóng)村客運站功能定位

由于我市地理位置的特殊性，現(xiàn)有已規(guī)劃和修建的等級站基本能滿足客運線路的向外輻射，而便于農(nóng)民出行的簡易站和雙招站卻相對較少。根據(jù)我市目前災后道路重建的情況，多條道路將重新規(guī)劃建設，按照“農(nóng)村公路建設與農(nóng)村客運站點建設相結合”的原則，將在主要干線上規(guī)劃新建98對（個）雙招站或簡易站點（見附表），最大限度地輻射到所有村鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)車歸站，人歸點。

三、實施原則

1、按照誰經(jīng)營客運線路、誰建站，誰投資、誰使用和管理的原則。

2、公路建設與農(nóng)村客運站同步建設的原則。

3、企業(yè)自籌資金與爭取上級補助的原則。

4、先主干線，后支線的原則。

四、數(shù)量及規(guī)模的確定

見規(guī)劃附表

五、建議