導語：如何才能寫好一篇保護土地資源的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、當前土地資源開發(fā)與保護存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化建設加速推進的重要時期,土地資源對經濟社會發(fā)展的支撐作用進一步凸顯。年初，市局下達我縣新增建設用地指標僅150畝，而目前我縣已簽約項目11個，需新增建設用地指標3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴從緊土地宏觀調控政策的長期推行，農用地轉用指標實行指令性計劃嚴格控制，土地資源供需壓力還會進一步增大。

（二）土地資源保護壓力日益加大。國土資源上級主管部門衛(wèi)片執(zhí)法力度進一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛(wèi)片執(zhí)法范圍延伸至礦山用地，這對于貫徹落實最嚴格耕地保護制度，最嚴格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序是一個嚴峻考驗。同時，農民違法占地、非法轉讓集體土地現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護形勢將更加嚴峻。

（三）節(jié)約集約利用水平有待提高。“”期間，建設用地的大量供給支撐了縣經濟社會的跨越發(fā)展，但由于經濟結構和產業(yè)層次的相對落后，縣土地節(jié)約集約利用水平仍相對較低，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現(xiàn)象依然存在，資源節(jié)約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進經濟發(fā)展方式轉變將是一項長期而艱巨的任務。

三、提高土地效益的措施及對策

國土資源部門承擔著縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的土地資源保護和保障發(fā)展的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節(jié)流并舉，保障與保護并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強土地資源可持續(xù)利用能力。

為切實加強土地資源保護和利用，推行節(jié)約集約用地，不斷增強土地資源可持續(xù)開發(fā)利用能力，我們將重點做好以下幾項工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進土地節(jié)約集約利用。轉變城市建設用地理念，由外延擴展轉為內部挖潛，在搞好舊城改造的同時，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。在保障經濟社會發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，提高準入門檻，完善土地批后監(jiān)管制度，打造建設用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，合理控制建設用地增長規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。

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關鍵詞：土地管理；問題；意義；途徑

Abstract: the land is precious non-renewable resources, is human survival and development. Although China is a large country, but large population, along with our country economy development and the urbanization process of the faster, the relation between human and land increasingly nervous. No matter from political, economic or the people's livelihood Angle, rational utilization of land resources, strengthening the administration of land, are the urgent priority.

Keywords: land management; Problem; Meaning; way

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A 文章編號：

土地問題是關系到國際民生、千秋萬代的大問題，是我國社會進步和經濟發(fā)展的基礎。目前，我國土地管理中還存在一些問題亟待解決。本文就我國土地資源利用和管理中存在的問題、加強土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強土地管理的途徑這三個問題提出作者膚淺的見解，希望大家批評指正。

我國土地資源利用和管理中存在的問題

1.土地利用粗放，沒有對土地進行合理規(guī)劃和科學使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。

2.在經濟發(fā)展和城市化進程過程中，片面追求經濟效益和基礎設施建設，造成用地結構失衡，一方面導致大量農用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。

3.土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉讓等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴重破壞。

4.相關法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領導干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監(jiān)管、動態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產量不高、土地開發(fā)復墾整理空間不足；建筑用地設計不合理、造成土地資源浪費。

二、有效利用有限土地、加強土地管理的意義

（一）保障人類生存 促進社會發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會活動和經濟活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強管理，就會導致土地資源數(shù)量越來越少、質量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質基礎。

建設社會主義新農村 提高農民生活水平

農村經濟要發(fā)展、農民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強土地管理，保護土地資源，那么“建設社會主義新農村”就只能成為一句口號，解決三農問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護和科學利用土地資源、提高農業(yè)生產的科技水平、提高土地使用效率，促進人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農民的生活水平、推動農村的經濟建設、保證全社會的和諧穩(wěn)定。

推動社會注意市場經濟建設

土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會主義市場經濟的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設，能夠促進我國市場經濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）維護社會穩(wěn)定

農業(yè)的穩(wěn)定，關系到整個社會的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質量，直接關系到農作物的產量與質量，關系到六億農民的安居樂業(yè)、關系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強土地管理，是維護我國和諧發(fā)展、長治久安的關鍵。

三、合理利用土地資源、加強土地管理的途徑

（一）建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎和政策保障。

首先，要采取相應的政治和經濟手段，加強土地管理。強化節(jié)約和集約利用土地，嚴格執(zhí)行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅持土地統(tǒng)管政策，切實執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現(xiàn)象，嚴厲打擊破壞土地資源和資產的行為。

最后，要制定切實可行的措施，保護土地資源、促進土地節(jié)約，構建土地管理的法治環(huán)境。

（二）樹立節(jié)約土地資源的工作理念

各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經濟工作的重點集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產的浪費，積極構建節(jié)約型社會。各級政府機關及下屬企業(yè)要充分認識到土地資源的重要性以及當前土地危機的現(xiàn)實，加強土地法制建設，杜絕以地換效益、換利潤、換政績的行為。

（三）節(jié)約土地 集約經營

進一步研究和完善建筑用地的定額指標，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實行土地的用途管制機制，嚴格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補償?shù)拇胧瑖栏駥彶檠a充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質量的耕地作為補償，并提高占用耕地的成本投入，保護耕地不受侵害。

（四）規(guī)范土地市場 打擊違法行為

進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規(guī)范。

首先，要加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負其責、權責明確；同時，要加強公安、司法、稅務等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護土地管理的良好秩序：

1.對于違反土地調控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.對于為了一己私欲，非法低價轉讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴肅處理。

其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護農民的土地權益，激發(fā)農民保護耕地的主動性。

提高土地利用效率

首先，加強農田建設，提高土地利用效率，增加農作物產量。深入開展土地整理復墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎上提高糧食產量，增加農民收入。在調整農作物產業(yè)結構的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質量，保護農用土地資源。

其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

（六）挖掘土地資源潛力 優(yōu)化用地結構

首先，要定期普查存量建設用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。

其次，要實現(xiàn)土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

結束語：

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關措施，是維護我國社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的需求，也是構建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。

參考文獻：

[1]付志旗.關于我國土地管理改革的思考[J].財經界(學術版),2010(01).

[2]常艷妮，王海鴻．甘肅省城市土地集約利用對比研究[J].西安郵電學院

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自土地制度實施以來，我國土地綜合開發(fā)利用方面取得了較好的成效。但隨著經濟和社會的快速發(fā)展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關系被打破，土地資源存在著不合理開發(fā)利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地數(shù)量和質量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實可行的措施加以解決。

1.1土地管理體制不健全

當前我國無論是土地管理還是土地規(guī)劃都缺乏健全的協(xié)調機制，土地管理內容較為分散，缺乏必要的宏觀調控手段。再加之當前城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快，城市發(fā)展過程中不斷向進行拓展，從而導致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時在國家基礎設施建設過程中由于需要大量征收和征用土地，同時補償和配套政策還不完善，這就導致農民陷入到無耕地可種的境地，給社會的穩(wěn)定帶來較大的不安全隱患。

1.2土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇

當前我國人多地少，土地存在超負荷利用的現(xiàn)象，同時在經濟發(fā)展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導致土地沙化、水土流失及土質減退等各種生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)出來，而且其發(fā)展趨勢不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對土地的開發(fā)利用帶來了較大的影響，而且導致我國大量耕地土地地力減退，耕地數(shù)量呈逐年遞減的趨勢。

1.3耕地數(shù)量急劇減少

當前導致我國耕地數(shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農業(yè)生產和建設占地。隨著我國產業(yè)結構的不斷調整，大量耕地開始轉向種植經濟作物，同時一些不當耕作行為也導致耕地受到不同程度的損毀，從而導致耕地數(shù)量銳減。另外我國城市化建設進程加快，開發(fā)建設的盲目性導致大量耕地被占有，導致這些耕地永久性流失。

2加快推動土地合理開發(fā)利用實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施

土地管理法合理利用土地和保護耕地作為我國的基本國策。所以為了實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對現(xiàn)有耕地進行有效的保護，我國需要加強對土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對自身土地資源的特點來對土地利用情況進行不斷調整，采取切實可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2.1以改善生態(tài)環(huán)境為前提進行土地開發(fā)利用

土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎，在保護中進行開發(fā)和利用，通過科學合理的規(guī)劃對土地進行利用，同時還要開發(fā)好土地后備資源。嚴禁在土地開發(fā)利用中對生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅決制止，對于違反相關法律法規(guī)的行為要依法進行懲處，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.2規(guī)范管理土地開發(fā)用地

對于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時還能夠為合理進行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎。

2.3建立土地規(guī)劃許可制度

針對用地的不同，來對各類用地的規(guī)劃許可制度細則進行制定和落實，從而確保各個區(qū)域內都能夠按規(guī)劃用途對土地資源進行合理利用，加強對各基本農田保護區(qū)的保護，同時還可以建立目標責任制，落實保護責任人，從而切實保護好基本農田。另外還要進一步加快推動土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進行不斷擴大，建立市場調節(jié)機制并進一步對其進行完善，強化土地資源管量，采用經濟管理手段來強化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實現(xiàn)。

2.4科學合理實施土地的開發(fā)利用

根據區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會經濟條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復墾整理的差異性，實事求是地體現(xiàn)地方特色，因時、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點，進一步優(yōu)化土地利用，對土地資源不僅要進行外延的開發(fā)利用，而且要進行內涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進行開發(fā)利用，面且要作為資產進行開發(fā)利用，不僅要對農用地進行開發(fā)，而且要對城鎮(zhèn)用地進行開發(fā)，以科學的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。

2.5做好集體土地被征用后的管理

保障農村集體經濟組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農村集體經濟組織從事開發(fā)經營、興辦企業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實事辦好事，千方百計籌措資金興辦實體，想方設法增加就業(yè)崗位，為失地農民提供就業(yè)機會，確保失地農民能有長期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農民。

3結語

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關鍵詞 土地資源；生態(tài)環(huán)境；土壤

中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2013）89-0114-02

土地是一個生態(tài)系統(tǒng)，土地資源具有可更新性。土地的生產力，在土地合理利用條件下，可以自我恢復，并不會因使用時間的延長而減少。但是土地的可再生性決不意味著人類可以對土地進行掠奪性開發(fā)。由于頻繁的社會活動，經濟迅猛發(fā)展、人口的增多，土地的利用強度持續(xù)增加，從而使得土地資源生態(tài)環(huán)境遭到破環(huán)，嚴重威脅到區(qū)域土地資源生態(tài)安全。尤其是在部分地區(qū)，土地生態(tài)平衡表現(xiàn)出很大的脆弱性。

1 土地資源利用與生態(tài)環(huán)境的關系

在開發(fā)和利用土地資源時，需遵循因勢利導、因地制宜、科學合理，避免盲目開發(fā)造成土地資源的浪費，促進環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，保護生態(tài)平衡。若缺乏宏觀和長遠思維引導，不僅會破壞土地資源，也將導致環(huán)境污染和整個生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

人類的土地利用方式和行為深刻地影響和改變著自身的生存環(huán)境。我國的土地利用情況與當?shù)亟洕l(fā)展有著密切的關系。在東部沿海以及環(huán)北京地區(qū)，經濟比較發(fā)達，人口集中，土地利用程度相比全國其他地區(qū)要高，干擾程度也最大。環(huán)北京地區(qū)以及黃土高原部分地區(qū)，因為處于農牧交錯區(qū)和沙漠邊緣地帶，受各種因素的影響，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體已經十分脆弱，這個區(qū)域也成為對土地擾動較強的區(qū)域。

導致我國濕地變化直接原因是挖塘養(yǎng)魚進行農業(yè)結構調整，這種現(xiàn)象集中在珠江三角洲、長江中游等湖泊廣布地區(qū)。我國沙地變化呈現(xiàn)南北兩大區(qū)域分異特征。南方地區(qū)由于洪澇災害的影響，在長江中下游耕地損毀、沙化與治理并存。而在北方地區(qū)變化最為劇烈的是陜西，其區(qū)域沙地治理效果比較顯著。

2土地資源破壞現(xiàn)象

由于社會經濟的快速發(fā)展，城市建設得到了大力發(fā)展，各個城市用地量的需求日益增加，不可避免的使得一部分耕地或者濕地遭受破壞，從目前的調查來看，各個城市土地生態(tài)環(huán)境都造成到了不同程度的破壞。

2.1耕地的水土流失現(xiàn)象普遍

造成耕地水土流失的類型眾多，可分為自然因素和人為因素。自然因素主要是水力侵蝕、植被破壞、風力侵蝕等方面。我國長江流域、海河、淮河以及珠江三角洲等地帶降水量大且多暴雨，雨季降水量常達年總降水量的60%～80%。當降雨強度超過土壤入滲強度產生地表（超滲）徑流，造成對地表的沖刷侵蝕，導致水土流失。具有一定郁閉度的林草植被有保護土壤不被侵蝕的作用，但是由于濫砍濫伐森林，砍完之后未及時栽種，使得樹木銳減，地表，這些都加重了水土流失。有的地區(qū)片面追求糧食產量，把作為林用和放牧的土地也開墾為農田，進行作為種植，忽視了因地制宜的農林牧綜合發(fā)展的規(guī)律。還有一些區(qū)域大量開墾陡坡，導致陡坡越開越貧，越貧越墾，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)。

另外，由于城市化進程的不斷加快，個別地方政府沒有長遠的良好規(guī)劃，單純追求高GDP，盲目的批地、批項目，將農業(yè)用地轉換為商業(yè)用地，也造成了水土流失的加劇。

水土流失會抬高河床使洪水泛濫成災，并導致生態(tài)環(huán)境的惡化。黃土高原地區(qū)就是因為各種原因水土流失嚴重，大量泥沙淤積在下游河床，形成著名的“地上懸河”。水土流失將直接導致土壤肥力下降，據不完全統(tǒng)計，我國每年流失土壤約50億噸，損失N、P等元素約5000多萬噸。大量作物所需要的化學物質白白地流入大?；虺练e在深谷。在高山深谷，水土流失會導致泥石流災害的發(fā)生，嚴重威脅到居民人身財產安全以及交通設施的安全。

2.2土地開發(fā)利用忽視土地生態(tài)價值

我國影響土地利用結構變化主要有經濟原因、法律原因和觀念原因。多年以來，單純消耗資源和追求經濟數(shù)量增長的發(fā)展模式已經大大改變了我國的社會經濟結構。在這種粗放式發(fā)展的過程中，人們環(huán)境保護意識淡薄，一切以高速發(fā)展經濟為最終目的，導致土地利用類型減少了土地的生態(tài)價值，很多土地類型已經失去了原有的生態(tài)系統(tǒng)功能。其中土地生態(tài)惡化最為嚴重，土地沙化、水土流失引發(fā)的沙塵災害已經威脅到人們的日常生產與生活。 例如：由于草場退化引發(fā)草原沙漠化，在陜西、環(huán)北京地帶以及內蒙諸多城市已經遭受到了多年的沙塵暴侵襲。

3 綜合合理開發(fā)利用土地資源

合理地利用土地，必須以土地資源的自然屬性為基礎，因地制宜，綜合利用，科學管理。首先需要認識到的是人類的生產活動既可以使土地退化，也可以促進土地進化。在農業(yè)生產這塊，必須走農、林、牧、副、漁密切結合綜合發(fā)展的道路，建立與農業(yè)生態(tài)平衡和生產發(fā)展相適應的合理用地結構。在城市發(fā)展的過程中，我們應該吸取國外成功的經驗，控制大城市的規(guī)模，大力發(fā)展衛(wèi)星城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理的調節(jié)各地的人口，盡量不占用耕地或少占用耕地，綜合有效地利用土地資源。

合理開發(fā)山區(qū)、建設山區(qū)對土地資源的綜合利用有重要的戰(zhàn)略意義。我國是多山的國家，山區(qū)面積約占全國土地總面積的2/3，人口占全國1/3，耕地占全國2/5，糧食生產占全國1/3，并且擁有全國1/2以上的縣。山區(qū)地形崎嶇，土層淺薄，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，若開發(fā)不當，勢必影響整個生態(tài)環(huán)境，威脅農業(yè)生產。合理開發(fā)和利用山區(qū)土地資源，對我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善有特別重要的意義。

在利用土地資源的同時，需要不斷改善被破壞的土地生態(tài)環(huán)境。通過恢復植被、建設梯田等流域治理經驗，合理利用土地，，持生物治理措施與工程措施相結合，搞好水土保持，防止水土流失。通過大量治沙的典型經驗，進行種樹、種草和工程措施相結合的治沙、防沙的措施，調整不合理的土地利用方向。

4結論

基于我國土地資源生態(tài)環(huán)境的破壞程度，全國社會發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境的建設對土地資源的保護提出了更高的要求。保護土地資源已經是迫在眉睫的事情了，尤其是保護優(yōu)質耕地。合理利用土地資源需遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求我們確立土地生態(tài)價值觀，增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，規(guī)范保護生態(tài)環(huán)境的行為。

參考文獻

[1]王根緒，程國棟，錢鞠.生態(tài)安全評價研究中的若干問題[J].應用生態(tài)學報，2003，14（9）.

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關鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；保護；整治

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0058-1

1 土地資源可持續(xù)利用的含義

可持續(xù)土地利用是指在滿足當代人們對土地利用的需求的同時，不損害后代人利用土地資源滿足其自身需求的能力，也不損害當代及后代人生存和發(fā)展所需要的其他利益。

土地資源利用的可持續(xù)性主要表現(xiàn)為土地資源利用中的“數(shù)量”和“質量”的可持續(xù)性，主要包括以下四個方面的含義：

1.1 在形式上的可持續(xù)性

主要是指土地資源必須以一定的種類和面積存在于特定的區(qū)域才能保障國民經濟發(fā)展對各類土地資源的需要。

1.2 物質生產能力的可持續(xù)性

主要是針對作為生物生產所用的土地資源而言的，表現(xiàn)在土地資源的利用率、能量轉化率和產出水平，不僅能維持現(xiàn)在水平而且隨著科學技術和物質投入的不斷增加，土地資源的質量要有所提高，單位面積土地資源的物質生產量也應不斷增長。

1.3 經濟效益的可持續(xù)性

土地資源使用后，土地資源利用者有一定的經濟報酬才能促使投入更多的資金，促進土地資源的可持續(xù)利用。

1.4 生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性

主要是指土地資源的利用不至于導致土地資源環(huán)境的惡化，具體是指在土地資源的利用中對可能造成環(huán)境污染的污染物因子都必須控制在要求的指標之下并改善土地的環(huán)境質量狀況。

任何的土地資源利用不能同時滿足上述四個方面的可持續(xù)性，那么該項土地資源的利用就是不可持續(xù)的。

2 土地資源的保護

2.1 土地資源的退化

土地退化是指在種自然因素，特別是人為因素的影響下所發(fā)生的土地質量及其可持續(xù)性下降甚至完全喪失的物理的、化學的和生物學的過程。

土地退化的形成既有自然方面的原因，也有經濟方面的原因。土地資源的退化是由于人類不當?shù)耐恋刭Y源利用和某些不利的自然因素的影響，使單位面積土地資源的生物生產能力逐漸減退和產品質量降低的現(xiàn)象，或簡言之，土地資源退化就是土地資源質量降低的現(xiàn)象。

2.2 土地資源的保護

土地資源的保護是人類為了自身的生存與發(fā)展對土地資源的需求，保存土地資源，恢復和改善土地資源的物質生產能力，防治土地資源的環(huán)境污染，使土地資源能夠持續(xù)地利用所采取的措施和行動。土地資源的保護的含義主要有以下幾個方面：

一是土地資源數(shù)量的保護。土地資源的數(shù)量是土地資源可持續(xù)利用的前提和基礎，一個國家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量，是國家或地區(qū)社會經濟發(fā)展的基礎。土地資源數(shù)量的保護，是對土地資源的保存，在我國主要針對農業(yè)用地的保護，防止非農業(yè)用地的盲目擴張，主要是通過基本農田保護實現(xiàn)。

二是土地資源質量的保護。土地資源質量的保護，通常指土地資源的地力保護，維護土地的生產潛力和提高土地資源生產力水平，主要有對水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化的防治等。

三是土地資源環(huán)境的保護。土地資源環(huán)境的保護即防治土資源污染。土地資源保護的目的是要達到對土地資源的可持續(xù)利用，從而保證人類的生存與發(fā)展對土地資源的需求。

3 土地資源的整治

土地整治是一個籠統(tǒng)的、綜合性的概念，主要是指對土地利用的調整與治理。通過一定的手段，對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設，挖掘土地的潛力，改進土地利用方式，消除土地利用中對社會經濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，提高土地利用效率，促進土地利用的有序化和集約化。土地整治在實際工作中，往往體現(xiàn)為土地整理、土地復墾和土地開發(fā)等形式。

3.1 土地整理

土地整理是對土地權屬和土地的用途、布局、結構等的調整。是對土地地形、地貌、地力、水土狀況，生態(tài)環(huán)境的治理。土地整理包括農地整理和非農地整理。歸納起來講，土地整理的基本內涵是：在一定區(qū)域內，按照土地利用目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理的主要內容包括調整農地結構，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、林網、溝渠等綜合建設；歸并農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復墾廢棄土地；劃定地界，確定權屬；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

3.2 土地復墾

土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。根據成因，破壞的土地有以下幾種類型：一是各類工礦企業(yè)在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；二是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遺棄荒廢的土地；三是農村磚瓦窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；四是工業(yè)污染造成的廢棄土地。據有關部門初步統(tǒng)計，目前全國各類生產建設造成的破壞土地已達2億多畝，約占國土面積的1.4%。

實踐證明，搞好土地復墾是充分合理利用土地，促進土地資源持續(xù)利用的需要；是增加耕地面積，緩解礦區(qū)人地矛盾，促進礦區(qū)社會經濟發(fā)展的需要。企業(yè)把土地復墾當做生產全過程的必要環(huán)節(jié)，重視對土地生產要素的投入，有利于社會主義市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。

3.3 土地開發(fā)

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關鍵詞 土地資源；動態(tài)監(jiān)測；預警

中圖分類號F124 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）43-0061-02

目前，土地資源動態(tài)監(jiān)測不僅是土地資源利用管理的一種重要手段，而且已經成為土地利用管理的一個重要內容，有著十分廣泛的應用價值和發(fā)展前景。對土地資源動態(tài)監(jiān)測的研究和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建設，可及時掌握土地資源與土地利用的動態(tài)信息，揭示它們的變化規(guī)律，為土地資源質量和利用效果、土地利用規(guī)劃方案的調整和修編、土地保護和土地利用措施及政策制定、土地資源信息化管理等提供數(shù)據和信息。

具體的操作過程中，必須在土地利用現(xiàn)狀調查之后，應用土地調查、3S、計算機技術和手段，及時、持續(xù)地開展動態(tài)監(jiān)測，確保對土地資源及其利用的最新狀態(tài)給予把握，為各級利用決策、為編制規(guī)劃、計劃提供科學依據，也為合理利用土地、理順土地權屬關系，加強土地管理打下堅實基礎。

1 動態(tài)監(jiān)測的內容

1）土地利用數(shù)量變化監(jiān)測。土地資源利用變化的動態(tài)信息，各地土地利用和地表覆被變化的狀況，尤其是耕地總量、內部結構、基本農田保護區(qū)等的監(jiān)測及準確信息的獲??；

2）土地利用質量變化監(jiān)測。土地資源質量變化的動態(tài)信息，比如土壤質量結構、水分流失、沙漠化的消長等方面的監(jiān)測，獲取準確的信息；

3）環(huán)境變化監(jiān)測 。包括資源損耗、環(huán)境污染（水、土成分變化）、大氣成分變化、地質災害等方面的系統(tǒng)監(jiān)測；

4）土地利用變化規(guī)律分析。有效而準確地獲取不同時段土地變化態(tài)勢信息，以便用于對土地資源變化規(guī)律的分析；

5）土地利用數(shù)據庫建設。 建立土地資源利用及其變化的數(shù)據庫，為土地利用信息化管理與決策以及土地利用信息共享等服務。

2 動態(tài)監(jiān)測的工作程序

2.1 準備工作

1）制定工作計劃。計劃好監(jiān)測范圍、遙感數(shù)據源、監(jiān)測方法及步驟、時間、人員安排及組織等；

2）收集有關資料。物候資料，遙感資料，基本農田保護區(qū)及城市建成區(qū)資料，規(guī)劃、年度計劃資料，地形圖，土地利用現(xiàn)狀圖；

3）編制技術任務書。包括監(jiān)測任務概述；監(jiān)測區(qū)概況；已有資料的分析和利用；監(jiān)測的技術依據；監(jiān)測的主要內容；技術指標及技術要求；監(jiān)測方法和作業(yè)流程；組織和實施；監(jiān)測成果質量控制方法；提交的成果等。

2.2 監(jiān)測程序

土地利用監(jiān)測技術流程主要包括：多源數(shù)據的獲取和分析，數(shù)據校正、配準、融合等預處理，變化信息處理提取及類型確定，外業(yè)核查，變化信息后處理，監(jiān)測精度評定、成果提交、檢查驗收等環(huán)節(jié)。

3 土地資源預警

3.1 預警內容和方法

預警系統(tǒng)的基本內容包括警義、警源、警兆和警度。

1）警義（warningindex） 即預警指標，根據預警項目和資源監(jiān)測數(shù)據確定，如人口密度、土地墾殖率、水土流失面積等；

2）警源（warningsource） 指產生警情的根源，可分為自然警源、外在警源和內在警源3種；

3）警兆（warningsign）通常分為景氣警兆和動向警兆。前者以實物運動為基礎，如耕地面積變化等，后者指價格、成本、收益等價值指標變化；

4）警度（warningdegree）指對警源系統(tǒng)警情的定量指標，一般分為無警、輕警、中警、重警、劇警等五級，多用不同的顏色表示。

以數(shù)據庫提供的資源數(shù)據圖件等資料為依據，及時分析整理，如發(fā)現(xiàn)警兆，應及時預警。

3.2 區(qū)域土地資源監(jiān)測和預警系統(tǒng)

由于土地資源監(jiān)測和預警系統(tǒng)在資源合理開發(fā)和資源可持續(xù)利用中具有基礎性作用，所以全國和各省、區(qū)應采取統(tǒng)籌規(guī)劃、全面信息管理、分級分步實施，市場化運作，資源共享。

配合國家“數(shù)字地球”（DigitalEarth）建設地區(qū)的監(jiān)測預警網絡系統(tǒng)，不僅必要，也有可能?？蚣苋缟蟽蓤D。

4 結論

總之，通過土地資源的監(jiān)測和調控，可及時發(fā)現(xiàn)土地資源及其利用的動態(tài)變化趨勢和存在的問題，適時調整土地利用戰(zhàn)略和措施，為保護耕地和土地生態(tài)環(huán)境、控制建設用地占地規(guī)模和速度以及農業(yè)內部結構調整等提供強有力的決策支持。

參考文獻

[1]張銀輝，趙庚星.試論土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測技術方法[J].國土資源科技管理，2001(3).

[2]潘厚成，虞繼進.遙感與土地資源動態(tài)監(jiān)測[J].現(xiàn)代測繪，2000(1).

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關鍵詞：土地利用　優(yōu)化配置　經濟發(fā)展

1.土地資源優(yōu)化配置與經濟協(xié)調發(fā)展的重要性

土地是人類賴以生存的物質基礎，是國民經濟與社會發(fā)展的重要生產要素。中國的土地資源十分短缺，濫用和亂用土地資源的現(xiàn)象較為嚴重，正面臨著土地生態(tài)系統(tǒng)破壞、人類生存環(huán)境污染的嚴峻挑戰(zhàn)。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源經濟供給的稀缺性與其社會需求的增長性之間呈失衡發(fā)展的態(tài)勢，導致土地資源利用的非農化傾向及其用途間競爭的矛盾不斷加劇。土地資源配置問題就是針對土地資源經濟供給的稀缺性以及土地利用過程中的不合理性而提出來的?！芭渲谩笔且环N過程和手段，目的在于把一定的土地利用方式與土地的適宜性、社會經濟性進行適合配比，形成合理的土地利用結構，最大限度地提高土地資源的綜合效益?！皟?yōu)化”是一種相對于不合理的土地利用問題而存在的人類期望和目標。土地資源優(yōu)化配置不僅是資源問題、經濟問題，同時也是社會問題和生態(tài)問題。在可持續(xù)發(fā)展思想日益深入人心的今天，進行產業(yè)與部門間土地資源的優(yōu)化配置，并合理地組織土地利用，處理好土地利用的經濟、社會和生態(tài)效益，當代人與后代人利益之間的關系，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，還具有深遠的歷史意義。

鑒于此，《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要轉變經濟增長方式、走集約化發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，加快產業(yè)優(yōu)化升級速度，推動企業(yè)增加單位土地面積的投資強度，促進土地開發(fā)利用走內涵式、集約化發(fā)展道路。其根本的任務就在于尋求土地利用系統(tǒng)的結構效應，增強土地系統(tǒng)功能，促使土地資源在國民經濟各地區(qū)、各產業(yè)、各部門的合理分配和集約利用，從而為區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展奠定物質基礎。

2.促進土地資源優(yōu)化配置與經濟協(xié)調發(fā)展主要措施

2.1建立自上而下的農地流轉和金融支撐體系

今后，重慶市要加強對農村土地流轉經營主體的財政和金融支持力度，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。一是促進“資本進村”，通過農村土地流轉，拓展農村土地流轉經營主體范圍，有利于引導金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等多元資本到農村承接、承租土地，單獨興辦或與農民聯(lián)辦農業(yè)企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)招商引資。二是通過農村土地流轉，把農村土地集中到種養(yǎng)大戶、業(yè)主和企業(yè)的手中，有利于推動農業(yè)新品種、新技術、新裝備、新模式和新機制等的示范和推廣，解決農村信息的“最后一公里”問題，暢通信息渠道，發(fā)揮市場的調節(jié)作用和科技的第一生產力作用，提高科技貢獻率和單位土地產出率，促進“科技和信息進村”。三是促進“農村勞動力出村”，農村土地流轉能夠解除農村勞動力外出務工的后顧之憂，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，推動農村第一資源性經濟的快速發(fā)展，促進“勞動力出村”。四是促進“農產品出村”，通過農村土地流轉，提倡農村土地成片集中流轉，結合優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，實行集中開發(fā)、連片種植，興建產業(yè)基地，促進農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)發(fā)展，促進“農產品出村”，提高農產品商品率和農村市場體系建設。

2.2加強宏觀調控，搞好土地利用規(guī)劃

政府進行必要的行政干預是保證土市場有序、實現(xiàn)土資源優(yōu)化配置的必要條件。一方面，政府應嚴格控制土地供應總量，通過總量控制調節(jié)市場，發(fā)揮市場有效配置土地資源的功能，實現(xiàn)上地資產的價值，提高土地的利用率，避免撂荒土地。政府可建立土地儲備制度，把通過收購、置換、征用等方式取得的土地予以儲備，再根據需要適量供給市場。另一方面，加強土地審批管理。堅持規(guī)范管理，政務公開。將土地審批制度、標準、程序、期限和責任等向社會公開。堅持內部會審，集體決策。通過這些措施，杜絕土地資產流失，防止腐敗行為發(fā)生，并為土地通過市場配置創(chuàng)造條件。再者，加強土地使用管理，嚴格土地有償使用制度。對土使用者需要改變批準的土地用途和容積率的，必須依照規(guī)定報經相關政府部門批準。土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地合理利用的重要手段。只有通過土地利用規(guī)劃，才能保證各部門發(fā)展對土地的需求和解決各種需求之間的矛盾與沖突，通過土地利用規(guī)劃可以對土地利用實行有效的組織與監(jiān)督、對各業(yè)用地進行方向險的指導，對農、林、水產用地以及城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通、水利建設等非農用地與自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)等專項用地進行合理的分配與布局，并從政策上予以固定，以保證合理地利用有限的土地資源。同時還可以通過土地利用規(guī)劃及其相應的配套政策，有計劃地引導與組織土地后備資源的開發(fā)、土地退化治理、保護耕地和其它自然資源、改造人類的生存環(huán)境等項目，防止對土地資源的盲目開發(fā)與浪費。并結合土地管理法，對各部門的開發(fā)利用活動進行有效地監(jiān)督與檢查。

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關鍵詞：土地資源；管理水平；保護發(fā)展

土地是人類賴以生存的基礎，承載著人類生產生活的各項活動，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對目前的狀況，讓更多人了解我國土地現(xiàn)狀，參與保護土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護與發(fā)展關系

（一）前提是轉變思想觀念思想是一個人的靈魂，思想觀念是行動的先決條件。對于傳達中央精神和新《土地管理法》（以下簡稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅決貫徹落實，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認識上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實施，把保護和發(fā)展的關系處理好的地方，都是在實際工作中把保護與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對中央精神理解頗深，能夠辯證地結合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護不是不利用，保護本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實現(xiàn)。

（二）關鍵是轉變用地方式思想觀念的轉變是內在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉變上。思想轉變指引了前進的方向，轉變用地方式就是在循著這個方向穩(wěn)步前進。新土地法實施以來，全國的土地利用方式逐漸轉變，從注重外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實際工作中，各地積極落實“占一補一”措施，積累出許多新的經驗，較好解決了保護與發(fā)展的關系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進依法行政依據新土地法實施以來的效果與各地實施中積累的經驗來看，依法推進制度、重視行政權力運行、保障權力有效實施的地方，辦事效率高，土地資源的保護與發(fā)展進行的又快又好。一部分省市實行的耕地保護目標責任制、動態(tài)巡查責任制、過錯責任追究制、重大事項會審制、窗口辦文制等，既可以強化行政責任，增強審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進政府行政權力的運行，建立更加完善的和諧社會。

（四）主動解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實工作中，很多時候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們在遇到問題時，現(xiàn)身思考、積極主動研究并加以解決。只有在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責劃分不明確我國管理土地方面的相關部門很多，不同的用地，如農業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對管理體系。在實際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔責任，宏觀調控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內容，這些領域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴重影響著土地規(guī)劃建設工作，阻礙了經濟的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關系不協(xié)調我國是農業(yè)大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實際上我國同樣也是人口大國，導致在人均面積上不占優(yōu)勢，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個別用地指標和現(xiàn)實用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復建設的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點工程項目用地在建設過程中受到當?shù)卣谋Ｗo，村級組織或干部代批的項目也越來越多，導致相關土地管理部門在推進管理工作時阻礙重重。

（三）人才質量與管理技術落后我國目前使用的土地資源管理技術主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術，大量復雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計算機，但在測繪和管理規(guī)劃方面，實際的應用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實際工作操作難度大等，都對土地管理工作人員的素質提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術人員只有基本的工作能力，對新技術的掌握沒有達到實際工作需要的水平，就會較大程度上受到現(xiàn)實的制約。

三、加強土地資源管理的對策

（一）加強法律制度建設在實際的土地資源管理過程中，首先要健全相關的法律法規(guī)，完善相關政策機制。土地資源管理需要有關部門統(tǒng)籌領導，整合各個部門之間的管理職能，合理劃分職責，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實行土地資源管理由政府負責牽頭，進行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調相關部門參與管理建設，實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交的工作部署。在加強法律法規(guī)建設的同時，還要對不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強管理隊伍建設加強管理隊伍建設，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎，要加強民眾對于土地資源的認識，學習與土地資源相關的政策，從思想觀念上轉變，提高土地資源的利用率，建設相應的管理制度來調動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學習掌握土地資源相關的政策知識，組建以創(chuàng)建集約用地為目標的協(xié)調制度，從思想觀念上加強責任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊伍要積極構建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，首先要保證土地項目開發(fā)審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發(fā)利用，構建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制；其次，要加強對重點開發(fā)土地的保護，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲備率，確保土地資源滿足于經濟增長的需要。

（三）提高技術質量管理土地資源管理建設需要較為準確的數(shù)據，對工作人員的要求也較高，其管理人員與技術人員要有更高的能力水平，對新技術的應用能達到熟練操作程度，適應大部分實際工作需要，所以加強人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應該只停留在技術方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點，因為這些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術管理，更適合管理工作；而新技術的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術、熱能成像集成技術等新技術在實際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經費和技術更新的制約，還遠遠沒有落實到實際工作當中。要結合工作特點和現(xiàn)狀，投入資金，加強科技創(chuàng)新，積極促進高新技術發(fā)展。當承接項目時，由各職能部門抽調專業(yè)人員組成精英小組，從立項、試驗到成果的提交實行全面負責，責任到人。

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土地一直是人類賴以生存的物質基礎。但是人類對土地的不合理利用卻造成了土地資源的嚴重破壞和污染并且已經威脅到人類生產和生活，我國的土地資源無論面積還是質量都已顯現(xiàn)出不可忽視的嚴重問題。

1、我國土地利用目前存在的問題

（1）土地資源的損害

在地球這個生物圈中，土地的惡化程度最為嚴重，毫無節(jié)制的對森林進行砍伐和對農田農藥的使用以及不合理的開采，使我國土地面臨沙漠化、水土流失和土地肥力減弱等嚴重的生態(tài)后果。由于土壤貧瘠化、水土流失、土地鹽堿化和土壤沙化等，已經造成我國45%以上耕地土地能力減退。

（2）土地建設用地總量過大

我國正處于社會主義發(fā)展的初步階段，經濟發(fā)展快速。城市用地、工業(yè)用地導致建設用地快速增長，土地利用不合理主要表現(xiàn)在居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)開發(fā)比例失衡，而且體現(xiàn)在土地利用不合理，土地不能合理的有效配置，造成土地資源的破壞嚴重。

（3）耕地數(shù)量減少

耕地面積減少的原因一是由于土地產業(yè)結構調整和自然災害。二是大量的建設用地所造成的耕地消失，特別是房地產開發(fā)建設帶有很大的盲目性，造成農村耕地流失嚴重。

（4）環(huán)境污染造成土壤污染和破壞

土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、農業(yè)、生活和交通。在工業(yè)方面，近年來私有企業(yè)迅猛發(fā)展，但是由于其技術落后，環(huán)境意識淡薄，大量“工業(yè)三廢”排入環(huán)境中，直接或間接的污染了土壤。隨著人們生活水平的提高，產生了大量的城市生活垃圾，占用了大量土地，也對水體和土壤等產生了嚴重的污染；農業(yè)方面，不合理施用化肥和農藥，直接或間接地污染土壤，導致土壤肥力下降，并且雨水的沖刷給地下水造成污染。此外，礦產的開采，尾礦的堆積，也占用和污染了大量的土地。

2、土地開發(fā)利用的生態(tài)價值

土地是各種陸生生態(tài)系統(tǒng)的搖籃，土地利用結構的變化可以引起土地利用類型種類、空間位置和面積的變化。由于房地產的開發(fā)導致土地轉為單純追求經濟利益，減小了土地的生態(tài)價值，使土地失去了原有的生態(tài)服務功能。

我們對自然生態(tài)價值觀的正確看待，有利于人類加強生態(tài)環(huán)境保護的意識，規(guī)范人們保護生態(tài)環(huán)境的行為。在確認自然資源經濟價值的基礎上確認其生態(tài)價值是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，但是要把這種生態(tài)價值變成考核人們經濟活動的指標，就必須制定實現(xiàn)這一生態(tài)價值的措施，使環(huán)境資源的生態(tài)價值成為一種真正國家資產。我們從下面幾個方面提出實現(xiàn)這一目標的對策和措施。

首先應該確立嚴格的土地生態(tài)所有制度。土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些生態(tài)系統(tǒng)的價值是一種資產，它體現(xiàn)在環(huán)境質量和生態(tài)系統(tǒng)的平衡上，所以生態(tài)系統(tǒng)的價值應該計入經濟活動之中，用以實現(xiàn)它的環(huán)境資產價值。

其次要建立土地生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償機制既可以使土地生態(tài)價值資產化，也能讓土地資源成為一種真正的生態(tài)資產，使生態(tài)資源經濟內部化，讓土地生態(tài)資源保護者得到滿意的回報。生態(tài)補償機制是實現(xiàn)生態(tài)資源的生態(tài)價值有償制度有效的經濟手段，是生態(tài)資源受益者在合法利用土地資源的過程中，對生態(tài)資源所有者和為生態(tài)資源保護付出代價者支付的相應費用。

篇10

【關鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農業(yè)的發(fā)展和其他相關產業(yè)的發(fā)展最為關鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農業(yè)的發(fā)展和其他相關產業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質量建設和管理為例，我國相關部門將建設質量和管理作為落實最嚴格的耕地保護制度的重要內容，作為提高農業(yè)綜合生產能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅守住18億畝耕地紅線的同時，耕地質量建設和管理取得了顯著成效。

根據國土資源部相關數(shù)據顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制，實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產能雙平衡。整個“十一五”期間，我國共補充耕地7879萬畝，大于同期的建設占用耕地5809萬畝和災害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，實際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時人口將達到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質量嚴重下降，導致土地的生產力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護力度還比較弱，水土流失嚴重，導致了耕地質量快速下降，土地的生產能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，導致了城市的污染逐步向農村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。第三，土地資源的浪費十分嚴重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經濟社會取得了迅猛發(fā)展，各項事業(yè)建設同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效的同時，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設的盲目上馬等諸多原因導致了土地資源的閑置和浪費，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標進行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價標準，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內學者普遍認為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當中盡可能地創(chuàng)造出相應的工業(yè)、農業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進行探討之外，在上世紀90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進行了探討，對于我國當時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進行了總結。國務院于1994年制定了《中國21世紀議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學者和實務界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認的做法和思路是：加強組織領導，進一步強化宣傳引導，促進土地資源的可持續(xù)利用；要認真開展好計劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設用地進行嚴格限制，切實保護耕地，守住耕地紅線；切實加強基本農田水利建設，提高耕地的生產能力；不斷對土地資源的布局進行調整，優(yōu)化土地利用結構；切實開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當中，在黨和政府的文獻當中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導土地政策的制定，在取得一定成功經驗之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關問題進行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權法》對土地資源的流轉和登記制度進行了規(guī)定。對土地資源管理的相關規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護、規(guī)劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規(guī)定，是當前我國土地管理當中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關案件當中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實際上已經成為我國法律體系的一個重要組成部分，和土地相關的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴格的保護，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進行相應的刑事處罰，才能夠實現(xiàn)當前的土地資源保護水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經濟社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進行調整，目前的土地法律體系建設已經取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調控作用，某些地區(qū)雖然認真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設、項目建設和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學性不強，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經過長時間的調查研究之后完成的，也缺乏深入的調查和論證，并且對土地基礎數(shù)據的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學性；規(guī)劃本身也缺乏相應的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設、經濟建設和地方行政長官的意志，在城市建設、房地產開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經實行了近13年，通過對土地用途進行管制，有效地保護了我國的耕地，在一定程度上控制了建設用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農業(yè)地轉為非農業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調；在高度注重土地利用管制的同時，農業(yè)地轉為建設用地之后，政策法律措施對失地農民的保障力度不夠。

從當前我國的基本情況來看，農村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用，較大程度上關系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善，由于農村集體土地產權制度不健全，農戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農村提高耕地質量的積極性、主動性，影響了農村耕地整體利用效益的提升。據中南財經大學做的一次調查報告顯示，農民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求，在被訪問的農戶當中，有84.84%的農戶反映需要農民失地保險，有96.57%的農戶反映需要醫(yī)療保險，有94.36%的農戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的界定不嚴格、不明確，導致了許多建設項目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實提高土地利用總體規(guī)劃的權威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進行規(guī)范、調控和引導的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據，對土地利用總體規(guī)劃要科學合理地進行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領導堅決嚴肅處理。加強土地總體規(guī)劃方法體系的建設和完善，以新的方法和技術提升規(guī)劃的質量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調。

切實加強監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴肅查處、嚴肅處理，嚴厲追究相關責任人的責任和領導責任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅決移送司法機關處理，予以刑事責任追究，切實維護土地管理法律的權威性。同時，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護，采取科學的技術措施和手段提高土地的質量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權威性和地位的基礎上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設用地，建設用地的相關項目建設嚴重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際，要進一步健全法律體系，嚴格執(zhí)行土地管理相關法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴格地限定在公共事業(yè)上。同時，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設規(guī)劃當中廣泛征求民眾的意見建議，切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設的監(jiān)督力度。嚴格、科學地制定城市規(guī)劃及其建設，以立法的形式確定土地集約化的指標體系，對城市建設進行科學規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結構進一步進行優(yōu)化，對為滿足房地產開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應的監(jiān)督制約機制，對政府的土地管理行政行為進行強力監(jiān)督，避免行政權過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農村耕地保護法律體系。農村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進一步健全完善可持續(xù)利用的農村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識，通過立法的形式要求在學校和廣大農村大力宣傳保護耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農村耕地的保護要實施綜合治理，減輕農民負擔，加大對農業(yè)的支持力度，使農民愿意改善耕地的質量和效益。對于農村承包地的使用權流轉要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經營權可以依法流轉，以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質量保障機制，在法律中明確承包戶對改善土地質量的義務以及不履行義務所應承擔的責任，提高耕地質量。強化對耕地保護的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴肅處理。

【作者分別為吉林大學土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學地球科學學院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質量建設與管理成效明顯”，《中國國土資源報》，2012年8月3日。