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關(guān)鍵詞 水資源管理 問題 措施

中圖分類號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水資源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更關(guān)系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強(qiáng)水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用?；诖耍P者結(jié)合自身工作實(shí)踐，做出以下幾點(diǎn)探討。

1 加強(qiáng)水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會(huì)力量進(jìn)行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對(duì)水資源的開發(fā)和利用以及對(duì)水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)工作。

我國水資源短缺、淡水資源總量約每年26200億m3，人均占有量每年約為2392m3，僅占全世界人均占有量的1/4，由于各地區(qū)處于不同的水文帶及受季風(fēng)氣候影響，水資源與土地、礦產(chǎn)資源分布和工業(yè)用水結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。水污染嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水更加劇了水資源的短缺。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市生活水平的提高，很多地區(qū)特別在一些沿海城市發(fā)生水資源短缺和污染問題。水資源的本身不足和水源的污染已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。因此必須實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，把用水問題，特別是將節(jié)水工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立與健全相應(yīng)的規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹開源節(jié)流并重方針，加強(qiáng)節(jié)水的科學(xué)管理，全面開展節(jié)水工作，通過多種途徑開辟水源，加強(qiáng)污廢水處理，搞好污廢水回用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由此可見，加強(qiáng)水資源的管理具有十分重要的意義。

2 當(dāng)前我國水資源管理存在的不足

為了實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性，就必須加大水資源管理力度，而加大管理就必須具有針對(duì)性，要想具有針對(duì)性，就必須找出水資源管理的不足，以下筆者就結(jié)合自身工作實(shí)踐，探討當(dāng)前我國水資源管理存在的不足。

2.1 水資源管理體系亟待完善

當(dāng)前我國水資源管理工作中遇到的最大麻煩就是水資源產(chǎn)權(quán)難以明確，這樣水資源管理機(jī)制就難以協(xié)調(diào)，尤其是當(dāng)前水資源開發(fā)和利用過程中往往是誰開發(fā)誰收益的做法，嚴(yán)重的違反了當(dāng)前我國有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)，雖然我國也出臺(tái)了一系列的水資源管理方面的法律法規(guī)，但是往往在管理過程中難以嚴(yán)格執(zhí)行，從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳，這也就是當(dāng)前我國水資源管理體系亟待完善的根源所在。

2.2 水資源的開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一、完善、合理的規(guī)劃

人類生活用水主要是淡水資源，然而地球上絕大部分的水都是不能直接飲用的淡水資源。當(dāng)前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。但我國人口眾多，水資源分配極不均衡和工業(yè)的發(fā)達(dá)，導(dǎo)致大量的地表水被污染和浪費(fèi)。加上在水資源的開發(fā)和利用過程中缺乏統(tǒng)一、完善、合理的規(guī)劃，尤其是對(duì)地下水無節(jié)制地開采，在地下水大量漏失的同時(shí)，還導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)塌陷的安全隱患，極大地威脅了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 水資源配置缺乏合理性

當(dāng)前，我國水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是當(dāng)前很多人缺乏節(jié)水意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為水是一種可再生資源，因而在用水過程中就沒有刻意地去節(jié)水，導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)，加上我國很多地方的水價(jià)十分低廉，并沒有像電那樣實(shí)行階梯式價(jià)格。究其根源，就是我國水資源的配置缺乏合理性，從而導(dǎo)致大量水資源被浪費(fèi)。

3 關(guān)于如何加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)淺顯之見

作為現(xiàn)代水資源管理人員，在充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水利資源管理的重要意義的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國水資源管理存在的不足，并針對(duì)當(dāng)前存在的不足采取相應(yīng)的措施，才能更好地提高我國水資源管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性?；诖?，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出以下關(guān)于如何加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)淺顯之見。

3.1 不斷完善當(dāng)前的水資源管理體系

鑒于當(dāng)前的水資源管理體系亟待完善的現(xiàn)狀，作為國家政府部門應(yīng)加快水資源管理方面的法律法規(guī)與管理制度的完善，以不斷完善當(dāng)前的水資源管理體系。因而作為水行政主管部門，應(yīng)嚴(yán)格要求水資源管理人員根據(jù)科學(xué)規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學(xué)化，合理分配水資源，在解決水資源浪費(fèi)和污染的同時(shí)，著力解決供需之間的矛盾。

3.2 統(tǒng)一管理水資源的開發(fā)和利用

針對(duì)當(dāng)前水資源的開發(fā)和利用混亂，作為水行政主管部門，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)一管理，切實(shí)履行自身肩負(fù)的使命和職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定科學(xué)、合理的水資源的開發(fā)分配計(jì)劃，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮，確保水資源的開發(fā)和利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

3.3 不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系

鑒于當(dāng)前很多人的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，不僅不注重水資源的節(jié)約和愛護(hù)，還導(dǎo)致大量水資源的污染。為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價(jià)值所在，因而作為政府職能部門必須加大監(jiān)督和管理力度，采用價(jià)格桿杠不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系。例如，可以采用電力方面的階梯式價(jià)格，試推行階梯式水價(jià)，但應(yīng)注重方式方法，加大宣傳和教育力度，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識(shí)，從根本上確保水資源的利用效率。

3.4 科學(xué)規(guī)劃管理水資源的利用

作為現(xiàn)代水資源管理人員，在管理工作中應(yīng)充分考慮生活、工農(nóng)業(yè)以及城市等多方面的用水需要，結(jié)合所在地區(qū)的地下水、地表水的儲(chǔ)量，并掌握豐水期與枯水期的水資源狀況，以更好地制定科學(xué)的分配和利用水資源的計(jì)劃。因而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的方案開展水資源管理工作，確保水資源利用的合理性和有效性。

3.5 大力推廣節(jié)水政策，呼吁全員節(jié)約用水

為更好地開展水資源管理工作，作為管理部門大力推廣和提倡節(jié)水政策，呼吁全員參與到節(jié)約用水的行動(dòng)當(dāng)中。尤其是工農(nóng)業(yè)作為用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費(fèi)水資源的行為，并推廣節(jié)水方式。就農(nóng)業(yè)方面來看，應(yīng)盡可能地摒棄傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，而采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。又如在工業(yè)方面，可以要求其通過工藝設(shè)備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，盡可能地減少水的浪費(fèi)和用水量，從而提高節(jié)水效果。

4 結(jié)語

總之，就如何加強(qiáng)水資源管理進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為現(xiàn)代水資源管理人員，在充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水利資源管理的重要意義的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國水資源管理存在的不足，并針對(duì)當(dāng)前存在的不足采取相應(yīng)的措施，才能更好地提高我國水資源管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡軍.加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（18）.

[2] 劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發(fā)研究，2008（3）.

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我國水資源管理制度建設(shè)有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，保障了水資源的可持續(xù)利用，水資源管理工作逐漸完善，管理措施不斷加強(qiáng)，對(duì)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了令人矚目的成就;同時(shí)，也暴露出一些問題，如水資源管理投入不足，計(jì)量監(jiān)控設(shè)施不足，法制、體制、機(jī)制以及管理能力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的要求，還存在一些開發(fā)過度、用水低效、排放無序、處罰無力等不適應(yīng)嚴(yán)格管理制度的現(xiàn)象，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素［2－4］。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)狀的水資源管理制度仍存在不足，主要包括:(1)體制不順制約著水資源管理的發(fā)展;(2)水資源管理制度體系不夠嚴(yán)密;(3)水資源管理的基礎(chǔ)薄弱，考核指標(biāo)可操作性差;(4)水資源管理監(jiān)管執(zhí)法存在難題;(5)現(xiàn)行制度沒有充分體現(xiàn)社會(huì)管理的理念。因此，要解決水資源浪費(fèi)、用水效率低下、水生態(tài)環(huán)境污染等問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度十分緊迫。要確立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的理念，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的水資源管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。

2實(shí)施中的主要問題

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度一經(jīng)提出就引起了強(qiáng)烈的反響，其主體思想要落實(shí)“三條紅線”，然而“三條紅線”的劃定也有一定的困難，而事實(shí)上供水工程的來水量、用戶的用水量等內(nèi)容都是不確定的，具有動(dòng)態(tài)性，因此紅線的劃定是相當(dāng)有難度的。最重要的是“三條紅線”如何落實(shí)實(shí)施，如何通過控制指標(biāo)的實(shí)時(shí)反饋，使管理部門快速反應(yīng)，最快最有效地進(jìn)行水資源管理。最嚴(yán)格的水資源管理制度如何落實(shí)?嚴(yán)格管理的考核指標(biāo)如何分配?“三條紅線”如何保障?如何使最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處?這一系列的問題都亟待解決。在現(xiàn)狀水資源管理體制尚不完善的情況下，除要進(jìn)一步完善管理制度，水資源管理責(zé)任制能否得到落實(shí)，如何將水資源管理中無法量化和偏軟的指標(biāo)進(jìn)行有效考核，將虛化和弱化的管理責(zé)任制有效落實(shí)，強(qiáng)化水資源管理監(jiān)管執(zhí)法，使最嚴(yán)格的水資源管理制度順利實(shí)施亟需一套有效的管理手段。

3支撐手段分析

傳統(tǒng)的管理方式無論從精度還是效率上都無法滿足現(xiàn)代水資源管理的要求，且有許多管理?xiàng)l塊可操作性比較差，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要提供快速準(zhǔn)確的信息，達(dá)到水資源信息采集、傳輸、接收、分析評(píng)價(jià)和預(yù)測預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化［5－7］。在此基礎(chǔ)上，建立一套水資源管理的信息支撐平臺(tái)，以綜合支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，將水資源管理制度、水源監(jiān)測和計(jì)量、水資源統(tǒng)計(jì)、水資源管理考核、水文化、科學(xué)理論與技術(shù)等非結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理的總量控制、效率控制和納污能力控制，建立實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體支撐。基于此，文章提出一種新的管理模式，采用由上而下的管理手段，將水資源用戶的信息終端進(jìn)行采集和傳輸，利用一套水資源管理的信息支撐平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格管理，將嚴(yán)格水資源管理的方案、規(guī)定、條例、制度等內(nèi)容可視化、流程化和規(guī)范化，以有效指導(dǎo)水資源的價(jià)值取向并進(jìn)行快速反饋，形成連續(xù)不斷反饋的動(dòng)態(tài)管理過程。在此基礎(chǔ)上，以綜合支撐平臺(tái)為紐帶，落實(shí)“三條紅線”的有效實(shí)施，促進(jìn)水資源的合理配置與高效利用。

3.1平臺(tái)的基本特點(diǎn)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度需要大量的數(shù)據(jù)信息支撐，包括:定性和定量信息、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息、個(gè)體和群體自組織的多樣性以及信息的不完備性。因此在這樣的情況下，要實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理的可操作性尚有很大的困難。因此，倘若要使建立的平臺(tái)具有可操作性，必須具有以下特點(diǎn):(1)能夠?qū)?fù)雜問題簡單化，非結(jié)構(gòu)化的信息結(jié)構(gòu)化，開展多信息的組織和融合，定性定量結(jié)合進(jìn)行水資源管理的形式化描述，從多方面的定性認(rèn)識(shí)，上升到定量認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題特定條件下的相對(duì)簡化，體現(xiàn)辯證思維和社會(huì)思維。(2)可以把分布數(shù)據(jù)變成信息，把不同層次的、多種領(lǐng)域的知識(shí)綜合，把宏觀研究和微觀研究統(tǒng)一起來，快速提高共享、服務(wù)、規(guī)范化能力;在不斷積累和發(fā)展的基礎(chǔ)上，達(dá)到通用、同步和共同建設(shè)的目的，并能夠進(jìn)行快速的推廣應(yīng)用，相應(yīng)的組件和主題要可視化、規(guī)范化，并方便保存、重用和積累。(3)按照從上到下的信息化建設(shè)和管理方向，先描述應(yīng)用主題及流程圖，再提出對(duì)應(yīng)的、有針對(duì)性的發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，以避免重復(fù)建設(shè)，并增加基礎(chǔ)建設(shè)的利用率;模式的應(yīng)用要通過組織、搭建，并不是按照功能開發(fā)的，同時(shí)要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐和相應(yīng)的平臺(tái)產(chǎn)品應(yīng)用，是可以實(shí)際操作的應(yīng)用模式，并能夠針對(duì)突發(fā)事件可以快速組成應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。(4)按照從數(shù)據(jù)到信息、從信息到知識(shí)、從知識(shí)到智慧的方向，通過知識(shí)圖把數(shù)據(jù)、信息及知識(shí)可視化，采用知識(shí)圖來關(guān)聯(lián)信息、組織應(yīng)用過程中的信息、描述事件和應(yīng)用主題。如水資源嚴(yán)格管理紅線的對(duì)比、指標(biāo)對(duì)照、合理配置等，直觀、動(dòng)態(tài)、可以變化，讓管理具有操作性。(5)利用組件化技術(shù)和采用平臺(tái)提供數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的綜合集成。以主題為中心進(jìn)行特定時(shí)空下的信息組織與問題描述，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題的形式化、結(jié)構(gòu)化和相對(duì)簡單化，并應(yīng)用綜合集成支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用、會(huì)商研討與決策服務(wù)，采用組合及綜合的集成方式，通過分析比較、決策評(píng)價(jià)，可以獲得滿意或和諧的協(xié)商結(jié)論。(6)充分挖掘?qū)＜覀€(gè)體和專家群體在決策過程中經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴(kuò)展和積累解決問題的能力(知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和做法)，實(shí)現(xiàn)人與計(jì)算機(jī)的和諧結(jié)合，在綜合集成服務(wù)平臺(tái)環(huán)境下提供信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)和決策服務(wù)。

3.2主要技術(shù)支持［8，9］

(1)采用組件化技術(shù)對(duì)水利業(yè)務(wù)進(jìn)行組件化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，按照基于組件的軟件開發(fā)方法進(jìn)行水利業(yè)務(wù)組件的開發(fā)，通過Web服務(wù)的方式對(duì)組件進(jìn)行，向用戶提供服務(wù)。采用富客戶端(RichClient)模式開發(fā)支持知識(shí)可視化的綜合集成平臺(tái)。(2)以面向服務(wù)的思想為指導(dǎo)，研究并構(gòu)建水利業(yè)務(wù)應(yīng)用組件庫，便于組件庫中組件的存貯、組織與管理。(3)用知識(shí)圖來描述水信息應(yīng)用的事件、主題、過程及相關(guān)知識(shí)是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用知識(shí)描述及可視化，采用中間件、網(wǎng)格、綜合集成研討廳等技術(shù)，構(gòu)建的綜合集成服務(wù)平臺(tái)。(4)信息提供商在提供數(shù)據(jù)時(shí)，往往都是零散的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)，用戶在應(yīng)用時(shí)存在許多困難。利用SOA思想，可以把紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，組裝成為靈活的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息服務(wù)給用戶使用。(5)采用“物理分散，邏輯集中，按需獲取，分布處理，統(tǒng)一調(diào)度”的網(wǎng)格技術(shù)平臺(tái)方案，是構(gòu)建水利應(yīng)用支持中心的關(guān)鍵技術(shù)，它以面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(SOA)為基礎(chǔ)，以服務(wù)能力描述、服務(wù)注冊(cè)與發(fā)現(xiàn)、服務(wù)動(dòng)態(tài)綁定、服務(wù)組合功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制為核心，在虛擬的組織結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)信息共享資源、可配置的動(dòng)態(tài)信息服務(wù)、協(xié)同分布式支撐應(yīng)用、知識(shí)化的集成決策服務(wù)。(6)建立平行系統(tǒng)運(yùn)行的基本框架以及人工社會(huì)與實(shí)際社會(huì)相互作用的過程和協(xié)議。建立平行系統(tǒng)的多目標(biāo)、多效能解決方案的評(píng)估體系。建立平行系統(tǒng)內(nèi)部的反饋機(jī)制和對(duì)應(yīng)的控制及自適應(yīng)算法。建立基于攝動(dòng)分析和序貫優(yōu)化的平行系統(tǒng)的新型優(yōu)化方法。利用計(jì)算實(shí)驗(yàn)對(duì)實(shí)際系統(tǒng)的組成與行為進(jìn)行辨識(shí)和控制的方法。

3.3嚴(yán)格管理應(yīng)用

3.3.1體現(xiàn)總量控制紅線的水信息服務(wù)與供水管理控制

水資源信息服務(wù)包括水資源監(jiān)測信息服務(wù)、水資源信息、水資源綜合信息服務(wù)等。水資源信息服務(wù)是在信息采集傳輸系統(tǒng)采集信息的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展現(xiàn)、分析與整理，直觀地反映水資源形勢及開發(fā)利用狀況。供水管理包括:水源地管理、地下水超采區(qū)管理、供水工程管理，以及供水行業(yè)管理等業(yè)務(wù)。水源地管理重點(diǎn)針對(duì)集中供水水源地(含水庫、湖泊、江河和地下水水源地等，包括應(yīng)急備用水源地)管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別行政區(qū)、不同用水戶、不同水資源分區(qū)的用水總量控制。

3.3.2體現(xiàn)用水效率控制紅線的用水管理模塊

以供水水源和用水戶為基礎(chǔ)，對(duì)用水戶實(shí)時(shí)管理和用水水平實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用水效率控制紅線。用水管理包括:水資源論證管理、取水許可管理、水資源費(fèi)征收使用管理、計(jì)劃用水、節(jié)約用水以及用水水平分析等業(yè)務(wù)。

3.3.3體現(xiàn)水功能區(qū)限制納污紅線的排污口與水功能區(qū)污染控制模塊

該模塊主要包括水功能區(qū)管理、入河排污口管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)管理等業(yè)務(wù)。水功能區(qū)管理包括:已劃定水功能區(qū)(包括地下水功能區(qū))基本信息管理;污染物納污總量控制管理;水體納污容量控制方案管理等功能。實(shí)時(shí)監(jiān)測排污口安裝環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌，排污計(jì)量裝置、污染物在線監(jiān)測裝置及污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置，進(jìn)行排污口的登記造冊(cè)，實(shí)施責(zé)任到戶制度。同時(shí)，當(dāng)污染物種類等發(fā)生變化或污染物排放超標(biāo)時(shí)，可進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)污染模擬分析，以便制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3.4水資源管理業(yè)務(wù)模塊

主要完成:(1)水資源調(diào)配管理。包括水資源規(guī)劃管理、水資源調(diào)度業(yè)務(wù)處理等業(yè)務(wù)。(2)水資源統(tǒng)計(jì)管理。包括各類水資源信息的統(tǒng)計(jì)及等業(yè)務(wù)，主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源公報(bào)、水資源簡報(bào)、水資源管理年報(bào)、水務(wù)管理年報(bào)、地下水通報(bào)、水質(zhì)旬報(bào)等的管理。(3)用水戶獎(jiǎng)懲管理。對(duì)在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度中超出“三條紅線”控制的用戶，根據(jù)具體情況自動(dòng)分析懲罰措施，并對(duì)表現(xiàn)較好的用水戶，自動(dòng)分析獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4結(jié)語

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 水資源 利用效率 管理措施 提升 淺析

[中圖分類號(hào)] F323.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0076-01

想要保證云南省瀘西縣的農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，就必須要提升水資源的利用效率，以水來定自身農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一個(gè)和云南省瀘西縣當(dāng)?shù)刭Y源相互適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，精心管理以及合理布局，協(xié)調(diào)好瀘西縣生態(tài)用水、生產(chǎn)用水以及生活用水之間的關(guān)系，把瀘西縣自身的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及其城市人口發(fā)展的規(guī)模一起控制在云南省瀘西縣水資源承載能力范圍里面，通過對(duì)淡水資源實(shí)施高效的利用，合理的配置以及有效的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)瀘西縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及自身生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。下面，筆者就如何提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率的管理措施進(jìn)行以下分析。

一、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

伴隨著我國人口的不斷增加，經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，直接導(dǎo)致了我國淡水資源需求量不斷增長，所以，對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)水污染進(jìn)行治理，建設(shè)一種全新的節(jié)水型社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國水資源合理利用以及有效利用，這些都成為了經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的主體。建設(shè)節(jié)水型的社會(huì)是建設(shè)一種水資源集約高效利用、人與自然相處以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，我國水利部門以及農(nóng)業(yè)部門最為基本的一項(xiàng)任務(wù)就是進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)工作，與此同時(shí)，還要求其成為我國各級(jí)地方政府十分重要的一項(xiàng)工作。節(jié)約用水已經(jīng)涉及到了社會(huì)的各個(gè)方面，更加關(guān)系到了廠礦企業(yè)、團(tuán)體、單位、組織以及每一個(gè)機(jī)關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營以及生活，因此，必須要加強(qiáng)宣傳以及引導(dǎo)工作，提升全面的節(jié)水意識(shí)，為云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)基礎(chǔ)以及前提。云南省瀘西縣可以采取多種多樣不同的宣傳形式來進(jìn)行宣傳，比如說設(shè)立咨詢站、制作展板、發(fā)表電視講話以及張貼宣傳標(biāo)語等等措施，使得整個(gè)云南省瀘西縣人民都清楚當(dāng)前云南省水資源的情況，使每一個(gè)人都能夠充分意識(shí)到水資源的重要性，進(jìn)而提升人民群眾自身借誰的意識(shí)，最終達(dá)到節(jié)約用水這一個(gè)根本目標(biāo)。

二、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率要加強(qiáng)統(tǒng)一管理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源的統(tǒng)一管理，完善云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)用水監(jiān)督以及管理，嚴(yán)格控制每一個(gè)區(qū)域中用水量，并且按照節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)于田間的灌溉用水實(shí)施嚴(yán)格的考核以及定額工作。加強(qiáng)云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)水資源統(tǒng)一的管理，建立健全農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)定價(jià)機(jī)制，還要采取正確的水費(fèi)的及記收使用管理的方式方法，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)節(jié)約用水，對(duì)水稻控制灌溉進(jìn)行大力的推廣，建立健全云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)規(guī)范以及政策法規(guī)。還要實(shí)施灌溉預(yù)報(bào)以及動(dòng)態(tài)配水，做到適量灌溉以及適時(shí)灌溉，除了要制定一個(gè)中長期的農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)劃之外，要求農(nóng)業(yè)部門必須要結(jié)合瀘西縣當(dāng)時(shí)的田間分水情況、天氣條件、水源供水能力、灌溉工程狀況以及作物漲勢用需水規(guī)律等等動(dòng)態(tài)信息之外，還要制定一個(gè)動(dòng)態(tài)的云南省瀘西縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的計(jì)劃。

三、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率要強(qiáng)調(diào)民主管理

近些年來，我國相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確指出，加強(qiáng)水資源的管理，提升水資源的利用效率，進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)工作，已經(jīng)成為了我國水利部門中一項(xiàng)最為基本的任務(wù)。所以，全國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以及水利部門，必須要按照國家的相關(guān)要求，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，逐漸將水資源開發(fā)完善，做好水資源管理以及水資源利用工作，強(qiáng)化我國取水許可登記管理以及總量控制管理工作，完善農(nóng)業(yè)水資源管理督查制度以及水資源調(diào)度督查機(jī)制，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)水資源管理的能力提升。對(duì)云南省瀘西縣的農(nóng)業(yè)水資源實(shí)施有效管理，必須要實(shí)施水資源集中以及統(tǒng)一的管理，不能加強(qiáng)更不能削弱骨干水利工程統(tǒng)一管理，同時(shí)要加強(qiáng)非骨干的水利工程自身的民主管理。推行計(jì)量收費(fèi)的制度，將收費(fèi)核算單位劃小。相關(guān)實(shí)踐表明，實(shí)行按方式收費(fèi)的方法已經(jīng)成為了推行云南省瀘西縣灌區(qū)高效利用最為有效的一個(gè)途徑，將收費(fèi)單位劃小，能夠使農(nóng)民更加清晰、明了地繳費(fèi)，這樣能夠從本質(zhì)上為農(nóng)民節(jié)約用水添加動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)云南省瀘西縣灌區(qū)水資源的高效利用。對(duì)云南省瀘西縣自身的作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推行并且研究組合作物實(shí)施種植，根據(jù)瀘西縣自身的特點(diǎn)來選擇需水高峰和降水同期這樣的種植品種，能夠?qū)λY源、熱以及光資源進(jìn)行充分利用，并且有效提升瀘西縣作物復(fù)種的指數(shù)。與此同時(shí)，云南省瀘西縣相關(guān)農(nóng)業(yè)部門可以通過進(jìn)行作物品種的改良，來將高耗水的作物種植面積減少，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉的定額，進(jìn)而為云南省瀘西縣灌區(qū)高效率用水創(chuàng)造了一定的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

想要保證農(nóng)業(yè)水資源高效利用，就必須要實(shí)施水資源合理開發(fā)以及利用，實(shí)施統(tǒng)一的管理，提高全民的節(jié)水意識(shí)。本文中，筆者主要從提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率要加強(qiáng)統(tǒng)一管理以及提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率要強(qiáng)調(diào)民主管理這三個(gè)方面對(duì)如何提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率的管理措施進(jìn)行了簡要的分析。

參考文獻(xiàn)

[1]張賀永.孫建華.張瑋.ZHANG He-yong.SUN Jian-hua.ZHANG Wei 城鄉(xiāng)節(jié)水管理措施淺談[期刊論文]-南水北調(diào)與水利科技2009，7（z1）.

[2]鄭煜.陳阜.張海林.唐衡.ZHENG Yu.CHEN Fu.ZHANG Hai-lin.TANG Heng 北京市灌溉農(nóng)田水資源利用效率研究[期刊論文]-水土保持研究2006，13（6）.

篇4

關(guān)鍵詞：水資源；管理；利用

Abstract: This paper analyzes the problems facing our water resources, were discussed on how to manage and use water resources accordingly.Keywords: water resources; management; using

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

隨著全球人口的急劇增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是人為因素所造成的對(duì)水資源污染的加劇，使得全球水資源的供求矛盾日益突出。如何加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)與管理，提高水資源的利用率，把水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和綜合治理放在突出的位置，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用已成為重要課題，也將是21世紀(jì)全人類所面臨的共同挑戰(zhàn)。

1我國的水資源所面臨的問題 1.1水資源供需存在供不應(yīng)求的問題 今后的幾十年內(nèi)我國的人口大量增長將會(huì)是對(duì)水資源問題的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),同時(shí)也是對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展為核心的目標(biāo)的挑戰(zhàn)。另外,由于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r正處在飛速的增長時(shí)期,所以會(huì)出現(xiàn)工業(yè)用水大量增長的問題,從而導(dǎo)致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展的今天,一方面由于發(fā)展的需要會(huì)對(duì)水的需求快速增長,另一方面導(dǎo)致的結(jié)果是廢水的排放量也會(huì)相應(yīng)快速增長。 1.2水污染嚴(yán)重 由于我國經(jīng)濟(jì)正在快速地發(fā)展,工業(yè)也更加發(fā)達(dá),從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年增加。由于長期在粗放型模式的操作下,我國水資源沒有得到有效的保護(hù)和再生,缺乏對(duì)污水處理和排放的有效控制,致使水資源被消耗和被污染。由于我國許多城市的工業(yè)和生活污水都是沒有經(jīng)過處理就直接排入了一些水域,所以就使得我國很多城市大部分水環(huán)境質(zhì)量越來越差。另一方面,由于環(huán)境污染的加劇,也進(jìn)一步地加劇了水資源的短缺,從而使一些原本水資源豐富的城市出現(xiàn)了水資源短缺的危機(jī)。以新疆為例：新疆現(xiàn)在正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，工業(yè)污水的排放達(dá)不到國家的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，城市人口的增加導(dǎo)致生活污水也呈逐步上升的趨勢，工業(yè)廢水和城市生活污水對(duì)地下水質(zhì)造成了不同程度的污染。城市和近郊區(qū)域工業(yè)廢水排放量很大，幾乎占全疆廢水排放量的60%，由于廢水處理設(shè)備、技術(shù)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放入河流、湖泊以后，其有害物質(zhì)化學(xué)耗氧量、氨氮、生化需氧量、懸浮物等對(duì)水體產(chǎn)生影響，對(duì)河流和湖泊造成了不同程度的污染。河水污染的另一個(gè)原因就是農(nóng)田高礦化度排水。一般小河流出山口以后，河水幾乎都被引入灌區(qū)；較大河流在被引用后仍有一部分水下泄至平原區(qū)，沿程接納大量的農(nóng)田排水。隨著農(nóng)墾面積的大幅度增加，上游來水量逐步減少，而農(nóng)田排水量逐漸增加，造成了水中鹽分聚集，再加上蒸發(fā)濃縮，水體礦化度越來越高。1.3水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 在城市水資源短缺的情況下,我國大部分城市的工業(yè)和生活用水卻存在著浪費(fèi)的問題。因?yàn)閷?duì)水資源開發(fā)的不合理,比如攔河修壩,在上游對(duì)水資源進(jìn)行過度的開發(fā)和利用,而在下游卻無水可用,從而違背了水資源在上下游的合理分配利用的原則,嚴(yán)重地影響了居民的生活和工作。

2加強(qiáng)水資源管理與利用建議

2.1建立完善的水資源管理體制 水資源管理要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對(duì)于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時(shí)水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個(gè)公民有節(jié)約用水的理念。另外無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會(huì)。在管理方面，改變?cè)械墓芾矸椒?，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。

2.2形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度

水資源管理是一個(gè)涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時(shí)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善水資源價(jià)格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

2.3提高水資源的利用效率,減少水資源的浪費(fèi) 在未來幾十年的發(fā)展過程中,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加,我國水資源不足的矛盾有可能會(huì)更加突出。如果不能加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),有限的水資源環(huán)境約束將對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長產(chǎn)生非常不利的影響。解決我國水資源短缺的措施,應(yīng)該依靠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個(gè)方面大力節(jié)水,其中利用水價(jià)調(diào)節(jié)用水行為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水方式的有效手段。目前我國工業(yè)和居民用水價(jià)格比較低,農(nóng)業(yè)用水幾乎是沒有價(jià)格的,要在大眾可承受的范圍內(nèi),逐漸提高用水價(jià)格,或者在配額限度內(nèi)實(shí)行低價(jià)格,而對(duì)超標(biāo)用水收取高額的水價(jià)。在城市用水上,應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的水價(jià)進(jìn)行不斷的調(diào)整,采用按水量累進(jìn)計(jì)價(jià)。

2.4合理開發(fā)利用水資源,防治水土流失 隨著人口膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水土資源沒有得到充分合理利用,造成了部分地區(qū)水土資源退化,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力下降。在自然水土流失治理中,要采取小流域綜合治理為單元進(jìn)行治理。在人為水土流失治理中,要采取攔擋、護(hù)坡、土地整治、防洪排水、綠化等措施,堅(jiān)持“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”的原則,把預(yù)防、保護(hù)和監(jiān)督檢查放在首位,要科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā),因地制宜,實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

（1）水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù),除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外,還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù),這對(duì)提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn),包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等,需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑,以利于降低成本和節(jié)約資源。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過良好培養(yǎng)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,他們可以在水行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個(gè)人熟悉水的知識(shí),因?yàn)槊恳粋€(gè)人都使用水并且有可能對(duì)水的有效管理做出貢獻(xiàn),對(duì)人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個(gè)很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中(也可以在公眾中)開展一些有意識(shí)的活動(dòng),通過這些活動(dòng)達(dá)到教育年輕人的目的。

2.5加大水利投入,支持環(huán)保工程

水資源的開發(fā)利用,治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度,并建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點(diǎn),力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴(kuò)大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,改善投資環(huán)境,形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

3結(jié)束語

由于水資源開發(fā)不斷增加,水管理的重心逐漸從開發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源,用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項(xiàng)新內(nèi)容,尤其是在缺水地區(qū)。要合理開發(fā)利用好水資源,每一個(gè)公民要從自身做起,節(jié)約每一滴水,珍惜水資源,保護(hù)水資源,合理利用水資源。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：區(qū)域水資源；優(yōu)化；配置；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TU21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0041-02

1 水資源產(chǎn)業(yè)概述

我國每年的水資源產(chǎn)業(yè)投入已超過投資總額的20%。與其他產(chǎn)業(yè)相比較，水資源產(chǎn)業(yè)投資周期較長，多為公共事業(yè)投資，這也決定了水資源產(chǎn)業(yè)具備風(fēng)險(xiǎn)低、收益低的特點(diǎn)。水資源產(chǎn)業(yè)投資主要來源于政府，其發(fā)展與國家政策、法律等具有密切聯(lián)系。盡管水資源被視為公共資源，但是在水資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，與其他產(chǎn)業(yè)依然保持了一定的競爭性。因此，需要對(duì)水資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置，保證資源合理分配，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡量不受到影響，以形成平衡發(fā)展趨勢。水資源產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍較廣，其中節(jié)水、再生水、水資源淡化等項(xiàng)目可利用市場機(jī)制，借助民間資本進(jìn)行運(yùn)作，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。綜合來看，水資源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，并且在社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，必須給予重視。

2 水資源配置機(jī)制分析

實(shí)際操作中，水資源配置是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，其中包含了各種要素。不同要素之間既存在相互促進(jìn)作用，又存在相互制約作用，只有將這些要素梳理好，才能保證水資源合理配置，使水資源效益最大化。從宏觀上來看，水資源配置可視作為“經(jīng)濟(jì)一資源一社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，配置過程中，需要對(duì)以下因素給予密切關(guān)注：①資源因素。盡管河北省整體較為缺水，但部分地區(qū)水資源還是較為充足的，水資源分布不均是河北省的基本水情。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源配置必然存在著一定的矛盾性，由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，讓河北省水資源問題進(jìn)一步加劇。水土流失、水污染、干旱缺水等問題給水資源合理配置帶來了嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，也反映了粗放經(jīng)濟(jì)增長方式與水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及環(huán)境保護(hù)需求十分不匹配。為獲得一個(gè)良性的水資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，必然要改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，讓水資源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到平衡態(tài)，以緩解水資源短缺問題。②環(huán)境因素。水資源配置期間，需要充分考慮環(huán)境因素的影響。相關(guān)研究表明，若水資源開發(fā)利用率超過30%，將會(huì)導(dǎo)致人與自然的關(guān)系受到嚴(yán)重破壞，必須給予高度重視。另外，水資源開發(fā)過程中，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的需求及生物多樣性需求，讓環(huán)境影響降至最低。③人口因素。人口與供水之間具有線性關(guān)系。隨著區(qū)域人口密度的不斷增大，會(huì)給水資源開發(fā)及保護(hù)帶來更大的壓力。特別是近年來城市化建設(shè)的不斷加深，造成水資源供求變得愈來愈緊張。因此，水資源配置過程中，不能忽視人口因素的影響，要根據(jù)人口密度對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行合理分配，盡可能保持平衡態(tài)。④市場因素。除了法律與政策的支持外，水資源配置合理化也離不開市場的調(diào)控。對(duì)于水資源市場而言，可以充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，對(duì)用水大戶進(jìn)行控制。對(duì)行業(yè)用水進(jìn)行分類，將高耗水、低產(chǎn)出行業(yè)的水價(jià)提升，從一定程度上增加用水成本，刺激相關(guān)企業(yè)投入節(jié)水設(shè)備。另外，可采取階梯用水制度進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水。

3 水資源優(yōu)化配置相關(guān)策略分析

3.1 完善水資源管理機(jī)制

對(duì)水資源管理機(jī)制進(jìn)行完善，可為水資源配置優(yōu)化創(chuàng)造出一個(gè)良性環(huán)境。首先，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。通過法律法規(guī)體系建設(shè)，讓水資源規(guī)劃進(jìn)一步規(guī)范化。以法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為中心，對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行深入改革。對(duì)地方性配套法規(guī)、行政規(guī)章及鼓勵(lì)政策等進(jìn)行完善，以健全水資源管理制度體系。為保證區(qū)域水資源配置合理實(shí)施，還要構(gòu)建出有效的取水許可制度，通過對(duì)取水戶的取水許可及地表和地下取水量進(jìn)行核定，進(jìn)一步強(qiáng)化取水戶監(jiān)督工作，讓水權(quán)透明化，促進(jìn)水源地開發(fā)規(guī)范化進(jìn)行。其次，要對(duì)水資源市場機(jī)制進(jìn)行完善。通過水權(quán)、水價(jià)調(diào)控，加速市場改革，以發(fā)揮水價(jià)機(jī)制的作用，為市場規(guī)范化運(yùn)作提供支持。政府方面要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，保證水資源有償轉(zhuǎn)讓合理進(jìn)行，以提升水資源利用的綜合價(jià)值。另外，要建立多元化的水資源投資機(jī)制，并加入公眾參與機(jī)制。通過融資方式轉(zhuǎn)變來拓寬融資途徑，或發(fā)行水利債券，豐富水利投資形式。以聽證及公示制度讓公眾也能參與到水資源管理活動(dòng)中，并充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范水資源開發(fā)行為。

3.2 加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)可從以下方面進(jìn)行：①完善信息采集。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，以便對(duì)水源地水資源情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)測。與此同時(shí)，構(gòu)建出統(tǒng)一化的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)信息共享。通過充分利用水資源信息為水資源配置提供合理參考依據(jù)，以促進(jìn)優(yōu)化效果。另外，還要加強(qiáng)信息存儲(chǔ)。建立全省水資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)水資源信息進(jìn)行整合，并將所收集到的信息存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。平臺(tái)可為用戶提供數(shù)據(jù)訪問、備份、分析等多項(xiàng)服務(wù)，為區(qū)域水資源配置優(yōu)化提供信息基礎(chǔ)。②構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域水資源特點(diǎn)來完善區(qū)域水資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，讓相關(guān)管理工作能夠規(guī)范化進(jìn)行。③加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)安全建設(shè)。為保證水資源信息平臺(tái)及水資源管理系統(tǒng)的安全性，需進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)安全建設(shè)，設(shè)置防火墻、安裝殺毒軟件等作為信息安全屏障。同時(shí)，建立身份認(rèn)證系統(tǒng)，任何用戶調(diào)用信息數(shù)據(jù)前，必須通過驗(yàn)證，才能獲取使用權(quán)限，保證數(shù)據(jù)庫的完整性與保密性。

3.3 優(yōu)化水資源管理行為

首先，要對(duì)水資源保護(hù)進(jìn)行完善。通過加強(qiáng)水資源監(jiān)管，以控制水體污染，為飲水安全提供保障。對(duì)于違規(guī)排污行為要進(jìn)行嚴(yán)格懲戒，對(duì)污染物排放量進(jìn)行控制，避免水源地及周邊環(huán)境受到破壞。對(duì)地下水開采進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以強(qiáng)制性措施管理地下水開采行為，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。其次，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳工作。通過官方微博平臺(tái)、微信平臺(tái)等，宣傳區(qū)域水資源信息，讓公眾意識(shí)到水資源保護(hù)的重要性，促進(jìn)公眾意識(shí)水平提升，為水資源管理創(chuàng)造一個(gè)和諧環(huán)境。再者，要對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行完善。通過審計(jì)監(jiān)督、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)控等措施，促進(jìn)水利建筑市場的規(guī)范化運(yùn)作，保證水利工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究，對(duì)水資源配置模型進(jìn)行優(yōu)化，為決策者提供最優(yōu)的解決方案，讓水資源配置效益最大化。

篇6

關(guān)鍵詞：水資源，可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)： F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：20080611065

水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原料，也是人類賴以生存的寶貴自然資源，沒有水就沒有生命，就沒有良好的自然環(huán)境，也就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

水是人類生存的根本，水是人體細(xì)胞組成的重要成分，是人不可缺少的。沒有水人只能活7天左右。我們這個(gè)世界看上去是個(gè)水資源豐富的星球，但實(shí)際上，我們極度缺乏水，同時(shí)我們又極度地浪費(fèi)和污染著水。我們的思想不能還停留在我們的地球是一個(gè)藍(lán)色的星球。我們的地球四分之三是海洋。要解決水問題就必須正確面對(duì)現(xiàn)狀，如何合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這才是我們解決問題的關(guān)鍵。

一、我國水資源的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)水資源緊張的年代，出現(xiàn)全球范圍的水危機(jī)。而與世界各國相比，我國水資源和水環(huán)境狀況更令人堪憂：一是我國水資源總量嚴(yán)重短缺。1998年我國人均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1／4，預(yù)測到2030年我國人口增至16億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。二是我國水資源的時(shí)空分布也很不平衡。水資源絕對(duì)數(shù)量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個(gè)反向遞度分布。三是我國的水環(huán)境也在日趨惡化，導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國未來對(duì)水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個(gè)亟待研究和解決的重大課題。

二、建立水資源管理體系

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)水資源的管理

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

四、合理利用水資源

水資源可持續(xù)利用的核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。要提高水的利用效率，除了進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革水資源的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性之外，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)水科技也是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

（一）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的80％，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也最嚴(yán)重，灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70％，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費(fèi)30～35％。今后應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進(jìn)地面灌溉為主，推廣適合我國國情的地面灌溉節(jié)水技術(shù)（如平地、溝灌、間歇灌等）。在北方渠灌區(qū)推行并渠結(jié)合的灌溉方式，有條件的地區(qū)可發(fā)展噴灌和滴灌。應(yīng)使水利工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合，進(jìn)行節(jié)水的輪作制度，推廣耕作栽培、培肥施肥和抗旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。對(duì)旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)按照水旱互補(bǔ)的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行以坡改梯為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫，增加貯水。同時(shí)，根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種。

（二）推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)。

工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國家5～10倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個(gè)方面入手：（1）改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量86～90％。（2）提高水資源的重復(fù)利用率。國外先進(jìn)工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率高達(dá)90％以上，而我國企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，但地區(qū)差別很大，進(jìn)一步挖潛可節(jié)約大量用水。（3）探討利用海水、微咸水的技術(shù)。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水作工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源。

（三）推廣城市生活用水節(jié)水技術(shù)。

城市生活用水是水資源消耗的一個(gè)重要方面，也是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的1／3由于水資供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來水管道老化和質(zhì)量低劣，每年我國由于管道漏損的水量就占自來水管網(wǎng)供水的20％以上，達(dá)到60億立方米。面對(duì)這種情況，我國城市應(yīng)通過節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng)，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵(lì)節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。

（四）開發(fā)、引進(jìn)和吸收先進(jìn)的治污技術(shù)。

除了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)，提高污水處理率和再利用率也是節(jié)水的一個(gè)重要途徑。面對(duì)水環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問題，我國首先應(yīng)從戰(zhàn)略上變“末端治理”為“源頭控制”。積極開發(fā)和引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的治污技術(shù)，提高城市污水的處理深度，將城市污水開辟為“第二水源”。這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水。這是保護(hù)供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。

五、結(jié)束語

根據(jù)我國水資源的情況，要杜絕制造水污染、浪費(fèi)水的不良現(xiàn)象，應(yīng)該加大保護(hù)用水的宣傳力度，提高市民對(duì)生活用水的認(rèn)識(shí)，營造人人保護(hù)水資源的氛圍；對(duì)一些浪費(fèi)水、污染水源的現(xiàn)象，采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)制裁手段。積極推廣節(jié)水設(shè)施，鼓勵(lì)節(jié)水工程。

總之世界的水資源短缺和水污染嚴(yán)重的問題目前很嚴(yán)重，形勢不容樂觀。前面還有很長的路需要我們走，我們應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路，不能和子孫后代搶水，更不能讓世界的最后一滴水是我們自己的眼淚。

參考文獻(xiàn)

[1]姜文來.初論水資源管理學(xué)[J].中國水利,2004,（3）.

[2]趙寶璋.水資源管理[M].北京:水利電力出版社,1994.

篇7

關(guān)鍵詞：水資源管理；必要性；問題；管理方法

Abstract: Water is the source of life, the most active and influential factors of ecological system, the most widely. Four major problems facing the world population, food, energy and the environment, are closely related with water. This paper from the necessity of establishing the management of water resources, water resources management problems were analyzed, and put forward the corresponding management method.

Key words: water resources management; necessity; problem; management method

中圖分類號(hào)：TV213

前言

隨著全球城市化的進(jìn)程，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，水量性缺水也逐漸向資源性與水質(zhì)性缺水轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)今全球城市化的進(jìn)程越來越快，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，資源型與水質(zhì)型缺水城市越來越多的情況下，傳統(tǒng)的或現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃觀念已不能保證城市流域水資源污染和區(qū)域自然水環(huán)境遭受破壞。

1、建立水資源管理學(xué)的必要性

水資源是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。

我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理存在的問題

2.1水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

水資源的權(quán)利與義務(wù)主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護(hù)。我國水資源所有權(quán)國有，但水資源實(shí)際使用中的非排他性又使得水資源開發(fā)使用各自為政，長期以來，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負(fù)責(zé)地任意用水，導(dǎo)致水資源濫用和浪費(fèi)，江河斷流、水質(zhì)惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴(yán)重局面的出現(xiàn)。

2.2水資源配置效率低下

水資源配置方式有市場機(jī)制和行政手段兩種。我國現(xiàn)行水資源管理的制度，強(qiáng)調(diào)以行政手段配置水資源，這與我國已經(jīng)建立并日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應(yīng)求，另一方面卻存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。

2.3流域監(jiān)督機(jī)制缺位

水資源監(jiān)督機(jī)制和手段匱乏,誰來監(jiān)督實(shí)施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒有明確監(jiān)督主體單位。部門和地方流域規(guī)劃觀念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各大流域機(jī)構(gòu)對(duì)違法水事行為很難進(jìn)行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個(gè)體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制，以及中長期規(guī)劃。

2.4缺乏公眾參與機(jī)制

發(fā)達(dá)國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實(shí)體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內(nèi)各相關(guān)利益人參與機(jī)制，《水法》對(duì)公眾參與的內(nèi)容沒有涉及，從宏觀流域規(guī)劃的編制到微觀流域事務(wù)的管理，都是由水行政主管部門和相關(guān)政府單獨(dú)進(jìn)行，削弱了水資源管理機(jī)構(gòu)的議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)公眾對(duì)水資源利用和保護(hù)的要求。

3、如何完善水資源管理

3.1明確權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益最大化

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，從靜態(tài)上看，權(quán)利主體會(huì)最大程度地珍惜、保護(hù)資源，合理加以利用，避免短期行為。從動(dòng)態(tài)上看，在資源轉(zhuǎn)讓時(shí)，權(quán)利主體會(huì)主動(dòng)充分實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值，從降低成本、提高效益的角度對(duì)水資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。從而充分調(diào)動(dòng)用水者的積極性，嚴(yán)格執(zhí)行“誰利用、誰受益、誰保護(hù)”的原則，通過個(gè)體利用效益的最大化，來實(shí)現(xiàn)全社會(huì)水資源利用效益的最大化。

3.2引入市場機(jī)制，完善水權(quán)制度

嚴(yán)重的水資源危機(jī)背后隱藏著深刻的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)都受到投入產(chǎn)出、成本效益的約束。由于水權(quán)法律概念界定模糊，難以對(duì)用水者產(chǎn)生激勵(lì)和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴(yán)重。沒有產(chǎn)權(quán)制度，理性的“經(jīng)濟(jì)人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。

水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應(yīng)該由政府采取行政措施予以管理和保護(hù)。水資源在經(jīng)濟(jì)方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運(yùn)等方面的開發(fā)利用，應(yīng)該通過市場去經(jīng)營。這樣，既讓水資源的多元價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場機(jī)制，使水資源的價(jià)值能夠通過市場得以體現(xiàn)和增長，盡可能優(yōu)化水資源的配置。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是水資源權(quán)屬必須明確，其權(quán)利在法律上是可轉(zhuǎn)讓的。因此，在流域管理立法中應(yīng)明確水資源權(quán)屬、水權(quán)性質(zhì)，確定水資源市場化配置的基本原則、水權(quán)交易的法定條件、交易當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定具體的水權(quán)交易程序和規(guī)則。通過建立相應(yīng)的水交易市場，通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制來合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價(jià)值。

3.3加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理力度

執(zhí)法嚴(yán)格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的自主管理權(quán)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰等職能，重點(diǎn)建立流域水行政執(zhí)法責(zé)任制，依照法定權(quán)限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)流域水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和水行政執(zhí)法人員，并逐級(jí)考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為合法化。

3.4完善公眾參與法律機(jī)制

憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的法律基礎(chǔ)。我國目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機(jī)制是許多發(fā)達(dá)國家在流域管理中普遍采取的一種法律機(jī)制。讓各利益相關(guān)方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的一致認(rèn)同，有利于提高水資源管理的效率。流域內(nèi)社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強(qiáng)對(duì)政府決策的監(jiān)督，使政府對(duì)流域管理的決策更趨于合理。政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的用水戶參與到流域管理中來，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。

因此，在進(jìn)行流域管理立法中，必須充分注重管理相對(duì)人的民利，在法律上賦予其相應(yīng)的地位與權(quán)利并設(shè)置必要的程序，保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。立法應(yīng)明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過司法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

4、結(jié)束語

水資源的管理體制應(yīng)從其整體性出發(fā)，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強(qiáng)的相關(guān)法律制度，有效地保障各用水戶的合法權(quán)益，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．

[2] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問題探討. [ J] .法商研究，2007（4）．

篇8

關(guān)鍵詞：水資源 管理 制度

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵

2009年1月，國務(wù)院副總理回良玉在全國水利工作會(huì)議上首次提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，2009年2月，水利部部長陳雷在全國水資源工作會(huì)議上提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理‘紅線’，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”，這是我國最早、最正式、最官方的關(guān)于水資源“三條紅線”管理的表述，闡明了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵和與水資源“三條紅線”管理的關(guān)系。

最嚴(yán)格水資源管理制度是基于我國基本水情和嚴(yán)峻水資源形勢，面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐需求，在對(duì)過去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)、深入思考和有效繼承基礎(chǔ)上的一次重大革新。最嚴(yán)格水資源管理制度以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為工作重心，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為推進(jìn)管理的不竭動(dòng)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源存在能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全，著力推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從過度開發(fā)利用向高效利用轉(zhuǎn)變、從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是一個(gè)總體要求，怎么去實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？必須有具體的指標(biāo)，最重要的管理目標(biāo)是控制取用水總量、排污總量和提高用水效率，這三項(xiàng)目標(biāo)的底線就是水資源“三條紅線”?！叭龡l紅線”管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體化，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的核心。

二、現(xiàn)狀問題

近年來，省水利廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格水資源管理有關(guān)工作要求的通知》、《關(guān)于開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，省政府又連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，為水資源管理工作指明了方向。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，重點(diǎn)在落實(shí)，特別是城鄉(xiāng)水務(wù)基層站的落實(shí)。目前依然存在諸多的矛盾、問題和困難，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1、職能缺失

建立水功能區(qū)限制納污紅線、嚴(yán)格控制入河排污總量的紅線，多數(shù)管理職能在環(huán)保部門而不在水利部門，即便是《水法》明確水利部門的節(jié)約用水職能，其中的城市節(jié)約用水職能，現(xiàn)實(shí)中在建設(shè)部門。

2.2、資金缺少

一方面各級(jí)地方政府對(duì)基層水資源管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算投入不足。許多基層水資源管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作人員偏少，甚至還不是公務(wù)員編制，未能納入財(cái)政供養(yǎng)。另一方面基層的水資源管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以支撐日常工作需要。而分級(jí)管理原則，使得基層水務(wù)站只能服從縣級(jí)水行政主管部門，相應(yīng)的能征收使用的水資源費(fèi)也歸縣級(jí)水行政主管部門征收管理，基層水務(wù)站沒有任何資金來源，只靠縣級(jí)水行政主管部門定額撥付。

2.3、人才缺乏

基層水行政主管部門，一般都是設(shè)立水政水資源科，實(shí)際工作人員大多只有2―5人。加之很多工作人員多是半路出家，有的專業(yè)不對(duì)口，有的年齡偏大，有的還沒有進(jìn)入公務(wù)員編制，水資源管理專業(yè)畢業(yè)的、有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、年輕的專門人才匱乏。

2.4、行政干預(yù)

2.4.1、在水資源的執(zhí)法工作中，干預(yù)多，阻力大。新取水用戶很多都是地方政府引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，地方政府在稅收、許可等多方面都給予優(yōu)惠和照顧，涉及水資源管理也在優(yōu)惠和照顧之列。

2.4.2、水資源的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是對(duì)農(nóng)村取用水的管理不及時(shí)、不規(guī)范。

三、對(duì)策

筆者認(rèn)為，只要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的理念，優(yōu)化制度、優(yōu)化體制、優(yōu)化技術(shù)、優(yōu)化投資、優(yōu)化隊(duì)伍，最嚴(yán)格的水資源管理一定可以在基層得到順利的實(shí)施。

3.1優(yōu)化制度

目前，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等，已對(duì)水資源管理予以規(guī)范。但是，由于基層具體情況千差萬別，有必要由省、市、縣因地制宜的制定出臺(tái)節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護(hù)等方面的相關(guān)法規(guī)或者規(guī)范性文件，以便推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。比如，《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施過程中，涉及環(huán)保、水利等幾個(gè)執(zhí)法主體。簡單的說，水利部門管進(jìn)水即取用水，環(huán)保部門管出水即污水排放。二者的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，但又各自獨(dú)立。建議政府出臺(tái)規(guī)范性文件，使環(huán)保、水利等不同執(zhí)法部門之間，依法依規(guī)互通信息、交換數(shù)據(jù)，以便提高工作效率。

3.2、優(yōu)化體制

水資源管理體制是水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。一個(gè)健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。首先，在基層廣泛推行水務(wù)管理體制。盡量解決“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”的先天不足。其次，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。適時(shí)逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來執(zhí)行。在不增加經(jīng)費(fèi)、人員的情況下，確保水資源管理有執(zhí)法隊(duì)伍、有基本裝備、有一定經(jīng)費(fèi)、有工作經(jīng)驗(yàn)。然后，挑選有條件的地方，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的試點(diǎn)。

3.3、優(yōu)化手段

逐步建立取用水資源的監(jiān)控技術(shù)。對(duì)取用水企業(yè)，盡快全面安裝計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施應(yīng)少用易于損壞的機(jī)械計(jì)量表，多應(yīng)用新技術(shù)等新的計(jì)量方式，如超聲波流量計(jì)。以此為基礎(chǔ)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，綜合省管、市管、縣市區(qū)管各級(jí)單位，建立一個(gè)中心機(jī)房，借助中國移動(dòng)的gps傳輸，實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)取水口的取用水情況。

逐步推廣取用水資源的節(jié)約措施。依據(jù)不同系統(tǒng)、不同門類的取用水定額，鼓勵(lì)使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，積極開展回水利用，力爭在一段時(shí)間后，實(shí)際用水達(dá)到定額，甚至小于定額。

3.4、優(yōu)化投資

長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機(jī)制?，F(xiàn)在既沒有基礎(chǔ)建設(shè)投資的渠道，也缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金的支持。許多管理工作因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無法正常開展?，F(xiàn)在，為落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理，一方面，國家、省、市、縣應(yīng)統(tǒng)籌一個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)按比例列入預(yù)算資金，確?；鶎铀Y源管理的工作經(jīng)費(fèi)。另一方面，應(yīng)給予基層水務(wù)站水資源費(fèi)的征收權(quán)限，通過嚴(yán)格的計(jì)量，實(shí)事求是地征好、征足，專款專用，真正使用好水資源費(fèi)。與此同時(shí)，省管、市管的水資源費(fèi)，其返還部分應(yīng)劃撥及時(shí)；未返還的資金拿出一部分，扶持基層水資源管理機(jī)構(gòu)。

3.5、優(yōu)化隊(duì)伍

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，需要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。明確基層水務(wù)站工作人員的身份，爭取地方財(cái)政供養(yǎng)。要有合理的辦公設(shè)施，特別是要有足夠的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)及裝備。

四、結(jié)語

基層是最嚴(yán)格水資源管理的落腳點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)、落成點(diǎn)。雖然工作困難較多，但是，只要有各級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)與支持，基層實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，大有可為。

篇9

水資源可持續(xù)利用是當(dāng)前國際國內(nèi)水資源管理領(lǐng)域的重要課題。但是，什么樣的水資源開發(fā)利用和管理就是可持續(xù)的，如何衡量水資源利用的可持續(xù)性卻是當(dāng)前面臨的重要技術(shù)性難題。本文結(jié)合國內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對(duì)水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系進(jìn)行了粗淺的分析。1導(dǎo)言

最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的話題?？沙掷m(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時(shí)也會(huì)造成災(zāi)害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。

對(duì)于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識(shí)，我國水資源管理工作和相應(yīng)政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個(gè)主旨展開和實(shí)行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實(shí)際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進(jìn)行水資源科學(xué)合理管理和利用的主要技術(shù)性難題。針對(duì)這類問題，國際上也在做積極的技術(shù)探討和研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)倡導(dǎo)開展的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關(guān)研究部門也在進(jìn)行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續(xù)利用指標(biāo)研究方面，有關(guān)的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據(jù)從事水資源研究的經(jīng)驗(yàn)和國際國內(nèi)在水資源可持續(xù)利用問題上和相關(guān)管理模式上的研究成果，對(duì)我國即將到來的21世紀(jì)內(nèi)水資源可持續(xù)利用的衡量指標(biāo)進(jìn)行了粗淺的探討。

2水資源的屬性與功能

水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系不是一些水資源利用管理指標(biāo)的簡單累計(jì)和組合。這種體系首先應(yīng)體現(xiàn)水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環(huán)境三大系統(tǒng)之間的復(fù)雜作用關(guān)系?？沙掷m(xù)的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護(hù)和三大系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧基礎(chǔ)上的。

2．1資源屬性和環(huán)境屬性問題

水資源具有多重屬性。在制定指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)水資源時(shí)，必須考慮水資源的這些屬性才能實(shí)現(xiàn)全面客觀的評(píng)價(jià)和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環(huán)境屬性，資源屬性是指水資源系統(tǒng)提供淡水為人類生產(chǎn)生活服務(wù)，相當(dāng)于為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業(yè)水產(chǎn)等；環(huán)境屬性包括更豐富的內(nèi)涵，如水資源系統(tǒng)能夠接納稀釋和凈化人類各類活動(dòng)排泄出來的污染物質(zhì)、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發(fā)育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應(yīng)該得到很好的維持和保護(hù)，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠?yàn)槿祟愑览m(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴(yán)重問題。

2．2社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性問題

除上述各種功能或?qū)傩酝?，水資源對(duì)于人類還有兩種重要屬性，即社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。水資源屬于大自然物質(zhì)世界的有機(jī)組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。每個(gè)人都有利用水資源維持生存和繁殖的權(quán)利。人類在漫長的歷史發(fā)展過程中，時(shí)刻都以水資源的占有和獲取作為生存發(fā)展前提和基礎(chǔ)。任何地區(qū)的任何人或社會(huì)階層都有權(quán)利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續(xù)利用中應(yīng)該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會(huì)，由于人口的迅猛增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質(zhì)淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風(fēng)氣候區(qū)的中國，時(shí)空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動(dòng)中出現(xiàn)了對(duì)水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門性的競爭。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮到水資源的社會(huì)屬性和人類甚至動(dòng)植物擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利。

水資源系統(tǒng)具有時(shí)空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產(chǎn)生活的需要，就要對(duì)水資源進(jìn)行時(shí)空上的調(diào)節(jié)和分配，同時(shí)，由于用水有水質(zhì)要求，又存在水質(zhì)凈化和處理問題。在這些活動(dòng)中，人類投入了資金、物質(zhì)、人力和時(shí)間，勞動(dòng)的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價(jià)值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價(jià)值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標(biāo)體系中也應(yīng)該充分考慮這種經(jīng)濟(jì)屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。

3選擇指標(biāo)的原則

制定水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系是為水資源管理決策服務(wù)的。因此，制定指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的原則。其中包括：

可操作性：對(duì)某種水資源利用模式的可持續(xù)性評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標(biāo)體系可靠性的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)實(shí)條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)，不應(yīng)脫離資料信息條件的實(shí)際，盲目地建立看似全面實(shí)則不可行的指標(biāo)體系。同時(shí)指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)簡潔明確，易于計(jì)算和分析；

獨(dú)立性：水資源開發(fā)利用和管理活動(dòng)中包含了多種指標(biāo)，一些指標(biāo)所評(píng)價(jià)的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個(gè)地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計(jì)）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計(jì)）之間相互有重復(fù)部分。因此，所選定的指標(biāo)不應(yīng)面面俱到地包容各種用水指標(biāo)，而應(yīng)抓住關(guān)鍵性獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行分析和計(jì)算；

靈活性：水資源具有明顯的時(shí)空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對(duì)水資源利用和管理都具有不同的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。指標(biāo)是隨地區(qū)變化的。對(duì)于不同的地區(qū)按照一個(gè)通用固定的模式計(jì)算出來的水資源利用管理評(píng)價(jià)結(jié)果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結(jié)論，而實(shí)際情況可能恰好相反。因此，指標(biāo)體系應(yīng)具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

問題導(dǎo)向性：水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標(biāo)體系中能夠看到問題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)整水資源管理政策提供支持。

從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結(jié)果的一幅數(shù)字展示圖。其中應(yīng)有驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)、表征指標(biāo)，例如，驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)包括人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標(biāo)能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標(biāo)，屬于水資源過度利用對(duì)自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)分清驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)和表征性指標(biāo)的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，宜先局限在核心指標(biāo)上。隨著工作的深入，再向兩邊擴(kuò)展，進(jìn)行水資源開發(fā)利用管理的全面評(píng)價(jià)。

4指標(biāo)體系框架

根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標(biāo)體系應(yīng)該具有如表1所示的體系框架。

表1水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系框架

在表1所示的框架中，驅(qū)動(dòng)指標(biāo)與核心指標(biāo)間以及核心指標(biāo)與表征指標(biāo)間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標(biāo)對(duì)水資源利用形成推動(dòng)，社會(huì)公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關(guān)系等等。

水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標(biāo)來衡量。表征指標(biāo)可以對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，對(duì)利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議；而核心指標(biāo)又可以對(duì)驅(qū)動(dòng)指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他類反饋意見。這三方面是有機(jī)的整體。

5核心指標(biāo)分析和量化

根據(jù)前面的分析，人類對(duì)水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護(hù)；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù) 利用核心指標(biāo)中應(yīng)包括這兩方面的內(nèi)容。開發(fā)利用程度不應(yīng)超出水資源的承載能力和可利用量，而水質(zhì)的保護(hù)可以從質(zhì)量上支持水資源的開發(fā)利用。水資源分配中要考慮水資源的社會(huì)屬性，保護(hù)脆弱階層或地區(qū)的利益，而用水管理的目的是要實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并促進(jìn)其利用效益。

開發(fā)利用指標(biāo)

一個(gè)地區(qū)的水資源開發(fā)利用是否是可持續(xù)的可以看開發(fā)利用量是否超出當(dāng)?shù)厮Y源的可利用量。但這里開發(fā)利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細(xì)推敲的問題。

首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區(qū)的水資源存在重復(fù)利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續(xù)的。如果更明確一些，應(yīng)分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質(zhì)沒有下降，則實(shí)際利用量就是耗水量。但是實(shí)際上，人類用水后的排水大多會(huì)有嚴(yán)重的水質(zhì)問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時(shí)會(huì)污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復(fù)利用的事實(shí)，夸大了用水水平。因此，進(jìn)行一個(gè)地區(qū)的水資源利用量分析時(shí)應(yīng)該分析耗水量和退水水質(zhì)和當(dāng)?shù)赜盟畬?duì)水質(zhì)的要求。能否將質(zhì)量懲罰函數(shù)的方法應(yīng)用到水資源利用量中目前是一個(gè)值得商榷和進(jìn)一步研究的問題。

其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也不會(huì)對(duì)自然的水文循環(huán)造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發(fā)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質(zhì)惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會(huì)反過來限制和危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這也違背了水資源開發(fā)利用的初衷。因此，必須為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供足夠的水量，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)要研究水資源開發(fā)利用對(duì)水循環(huán)的影響。這些都是重要的技術(shù)性難題，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)投入，制定相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則。

除上述現(xiàn)狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發(fā)技術(shù)將使水資源可利用量發(fā)生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術(shù)進(jìn)步因素應(yīng)在未來水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略展望中給予充分的重視。

水質(zhì)保護(hù)

水資源的環(huán)境屬性能夠服務(wù)和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會(huì)受到嚴(yán)重影響。而反過來，水質(zhì)的下降會(huì)降低甚至喪失水資源的使用價(jià)值。因此，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系中的另一種指標(biāo)是水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)。這里可以用水體的水質(zhì)類型來衡量水質(zhì)安全問題，而水質(zhì)是否符合用水要求和水體功能的發(fā)揮又要結(jié)合用水。

水質(zhì)的好壞受納污量和水體自凈能力或環(huán)境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關(guān)系。因此，也就和水資源的開發(fā)利用密切相關(guān)。人類生活生產(chǎn)活動(dòng)的排污和對(duì)水資源的開發(fā)利用都對(duì)水質(zhì)指標(biāo)形成驅(qū)動(dòng)。因此在進(jìn)行水資源保護(hù)時(shí)，不僅要進(jìn)行污染總量控制，也要進(jìn)行環(huán)境容量的總量控制，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面。

社會(huì)公平性

人類的每個(gè)成員均享有獲得基本生存條件的權(quán)利，包括獲得生活所需的基本衛(wèi)生供水。這種水資源的社會(huì)屬性應(yīng)在指標(biāo)體系中給予應(yīng)有的重視。根據(jù)世界資源研究院的1997－1998世界資源報(bào)告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛(wèi)生的飲用水，中國的比例會(huì)更大。隨著人口的增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)有限的淡水資源的需求不斷增長，地區(qū)間、部門間以及社會(huì)各階層間對(duì)水資源的競爭愈趨激烈。如何在激烈的用水競爭中，保障那些易受侵害的地區(qū)、群體或社會(huì)階層，維持水資源分配的平衡與公正應(yīng)是水資源可持續(xù)利用管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，我國水資源管理對(duì)水資源的社會(huì)屬性認(rèn)識(shí)過度而經(jīng)濟(jì)屬性受到忽略，導(dǎo)致了各種嚴(yán)重的問題，這些問題正嚴(yán)重阻礙著水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在又有另一種趨勢，就是過度強(qiáng)調(diào)水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，這種趨勢同樣潛伏著危險(xiǎn)，會(huì)造成水資源分配的不均并造成社會(huì)動(dòng)蕩。如何根據(jù)各地區(qū)的自然和文化發(fā)展歷史與特點(diǎn)在上述兩大屬性的實(shí)現(xiàn)上尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

水資源的社會(huì)公平性指標(biāo)包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性，決定了水資源的總量中應(yīng)該區(qū)分出從社會(huì)公平出發(fā)進(jìn)行分配的部分和可以通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)或市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置的部分。前者要優(yōu)先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內(nèi)能夠在水量上和水質(zhì)上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區(qū)水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級(jí)，有水量之爭也有水質(zhì)引發(fā)的問題。社會(huì)各個(gè)收入階層對(duì)用水的支付能力不同，現(xiàn)有的大一統(tǒng)式的供水用水價(jià)格體系繼續(xù)發(fā)展下去會(huì)損害低收入階層的利益，違背水資源社會(huì)屬性原則。地區(qū)性水資源分配更是當(dāng)前和今后的熱點(diǎn)問題。這些問題的進(jìn)一步升級(jí)會(huì)嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

從社會(huì)屬性出發(fā)，進(jìn)行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產(chǎn)生活需要來考慮，具體的量化還有待進(jìn)一步研究和探討。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值

水資源是有價(jià)值的。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)直接影響水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。這里存在著考慮水資源開發(fā)等因素的水資源價(jià)格和用水效益的兩個(gè)方面。價(jià)格方面的指標(biāo)可以選用供水部門的成本回收數(shù)據(jù)。而用水效益對(duì)水資源開發(fā)和供水行業(yè)的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標(biāo)：一類是水資源利用效率指標(biāo)，為耗水量占總?cè)∷康谋壤?；另一類是利用效益指?biāo)，即單方取水或耗水所形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前我國水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實(shí)二個(gè)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)及各有側(cè)重缺一不可。對(duì)不同的用水用不同類型的指標(biāo)，如社會(huì)福利性用水可以采用效率指標(biāo)衡量，而經(jīng)濟(jì)性用水要用效益性指標(biāo)來衡量。

水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標(biāo)志。這類指標(biāo)又受開發(fā)利用類指標(biāo)的影響，例如，水資源嚴(yán)重匱乏或開發(fā)利用程度高的地區(qū)，對(duì)水資源利用的效率和效益均會(huì)提出更高的要求，并促進(jìn)水資源管理水平的提高。效益指標(biāo)和效率指標(biāo)的管理屬于需水管理的范疇。

6主要驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)分析

前面分析了各種核心指標(biāo)。對(duì)應(yīng)這些核心指標(biāo)的是驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)和表征性指標(biāo)。對(duì)于水資源可持續(xù)利用來說，認(rèn)識(shí)這些驅(qū)動(dòng)因素十分重要，因此在此作簡要探討。

水資源利用受地理、氣候、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、收入水平、社會(huì)福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。人口數(shù)量和增長率、居民支付和購買能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等加上各類用水的效率指標(biāo)驅(qū)動(dòng)著水資源利用量和需求量的不斷提高。對(duì)于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應(yīng)的重要性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可建立節(jié)約用水潛力性指標(biāo)。這幾類指標(biāo)的組合構(gòu)成水資源利用核心指標(biāo)的輸入端。在進(jìn)行水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)時(shí)除進(jìn)行核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)外，還可以結(jié)合驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)對(duì)水資源開發(fā)利用的前景和潛力進(jìn)行預(yù)測和展望，從而，主動(dòng)地調(diào)整水資源管理戰(zhàn)略并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出預(yù)警性反饋信息。

環(huán)境容量指標(biāo)同樣受著多種指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)和影響，例如，人口與生活污水排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染負(fù)荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環(huán)境容量變化等指標(biāo)。因此，環(huán)境容量指標(biāo)與水資源利用指標(biāo)之間息息相關(guān)，不可孤立地研究和評(píng)價(jià)。而社會(huì)屬性指標(biāo)的主要影響因素是水資源管理領(lǐng)域相關(guān)政策和法規(guī)的制定和實(shí)施，這些政策法規(guī)的制定應(yīng)明確水資源的區(qū)域配置方案、用水的社會(huì)福利性程度、易受危害群體的保護(hù)等內(nèi)容。

水資源利用效果性指標(biāo)的影響因素和技術(shù)進(jìn)步及水資源監(jiān)督管理有關(guān)。包括用水計(jì)量能力和比率、成本與價(jià)格比、逐級(jí)累積進(jìn)價(jià)制度的實(shí)施范圍、獎(jiǎng)懲制度、社會(huì)對(duì)水資源有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)普及程度、決策部門的管理水平、用水系統(tǒng)的工藝水平和更新改造技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力等等。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和革命會(huì)使水資源利用效率和效益發(fā)生質(zhì)的飛躍，例如，世界 農(nóng)業(yè)專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農(nóng)業(yè)用水效率將大大提高。

7結(jié)語

篇10

摘 要 本文對(duì)連云港水資源概況、水利開發(fā)現(xiàn)狀,探究資源水利如何開發(fā),以節(jié)水型社會(huì)思想作為理論基礎(chǔ),以水資源合理配置為重點(diǎn),通過海水淡化的途徑實(shí)現(xiàn)我市水資源的可持續(xù)利用,保證我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 資源水利 開發(fā) 途徑

連云港市位于黃海之濱,隴海鐵路的最東端,是亞歐大路橋的起點(diǎn)城市。連云港依山傍海,是國際知名的山海相擁海港城市,也是全國第一批對(duì)外開放的沿海港口城市,全市總?cè)丝跒?80.06萬人,水資源總量為20.402億m3,人均占有水資源量約425 m3,只有全國人均的1/6,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000 m3的下限,屬于極度缺水;境內(nèi)地勢由西北向東南傾斜,市域內(nèi)分屬新沂河、新沭河兩大流域,灌南縣、灌云縣是新沂河影響區(qū)域,市區(qū)、東?？h、贛榆縣青口河以南皆屬新沭河影響地區(qū),青口河以北自成水系。

一、水利開發(fā)現(xiàn)狀

我市自1982年開始正式開展城市節(jié)水工作,并成立了專門機(jī)構(gòu),建立起節(jié)水辦、行業(yè)集團(tuán)(主管部門)、用水單位3級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),同時(shí)我市還建立起4個(gè)大型灌區(qū),11個(gè)中型灌區(qū),其中四個(gè)大型灌區(qū)都已列入江蘇省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃范圍。而沭南灌區(qū)工程實(shí)施后灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.55左右,渠系水利用系數(shù)由0.45提高到0.6左右,年節(jié)水量為5000多萬方。到目前全市累計(jì)節(jié)省下1.73億立方米的水資源,相當(dāng)于江蘇省最大的人工水庫――石梁河水庫庫容的1/3。

二、我市資源水利開發(fā)的主要途徑

1.水資源優(yōu)化配置是城市資源水利開發(fā)的根本問題

要推動(dòng)水資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求,就要以權(quán)屬管理為中心,深化改革,大膽創(chuàng)新,全面貫徹落實(shí)水資源統(tǒng)一管理的各項(xiàng)職責(zé),不斷推進(jìn)全市水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置進(jìn)程,努力提高全市水資源管理水平。

一是收足用好水資源費(fèi),為水資源管理工作提供經(jīng)濟(jì)支持。我市在2004年自備水調(diào)價(jià)到位的基礎(chǔ)上,2005年初協(xié)調(diào)市物價(jià)部門在全省率先出臺(tái)了自來水調(diào)價(jià)政策,目前市區(qū)及四縣自備水源以及公共供水水資源費(fèi)調(diào)價(jià)政策均已出臺(tái)。通過嚴(yán)格執(zhí)法、上門宣傳、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)外聯(lián)等一系列手段,確保全市各企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)足額上交水資源費(fèi)。

二是加大科技含量,構(gòu)建和完善水資源管理信息化平臺(tái)。為了進(jìn)一步深化我市水資源管理信息化建設(shè),增強(qiáng)水資源管理的科技含量,提高我市的水資源管理水平,先后全面完成了連云港水資源管理決策支持系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè),目前已經(jīng)通過了省水利廳組織的驗(yàn)收和成果鑒定。另外,擬建立薔薇河飲用水水源區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)飲用水水源地水質(zhì)適時(shí)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)。

三是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)編制水資源專業(yè)規(guī)劃。編制完成的連云港市水資源綜合規(guī)劃專題項(xiàng)目《連云港市水資源保護(hù)規(guī)劃》已于去年初通過了省廳的審查。《連云港市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》已通過省水利廳組織的驗(yàn)收評(píng)審。開展了薔薇河流域水資源優(yōu)化配置方案等專題項(xiàng)目的研究,《連云港市入河排污口整合規(guī)劃》、《連云港市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》已正式啟動(dòng)。完成了連云港市地下水壓采方案的編制。

四是突出智能化水表安裝,強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)建設(shè),結(jié)合水資源管理基礎(chǔ)工作,我市實(shí)施了水資源管理“四個(gè)一”管理制度。并建立了取、排水口巡查制度,積極推廣IC卡等新型計(jì)量設(shè)施。

2.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是城市資源水利開發(fā)的必然趨勢

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),關(guān)鍵是要抓好節(jié)水型載體建設(shè),把我市分解成節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)等不同類型的載體,實(shí)行分類管理、行業(yè)指導(dǎo),全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

節(jié)水型工業(yè)。在工業(yè)技改中注意引入先進(jìn)節(jié)水工藝,提高生產(chǎn)用水重復(fù)利用率、回用率;安裝量水設(shè)施,按量繳納水資源費(fèi),運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)約用水、實(shí)行計(jì)劃用水,提倡一水多用、優(yōu)水優(yōu)用,提高水資源綜合利用水平;進(jìn)行工藝改造和設(shè)備更新,淘汰高耗水工藝和落后的設(shè)備;應(yīng)用節(jié)水和高效的新技術(shù),如高效人工制冷及低溫冷卻技術(shù)、高效洗滌工藝等;根據(jù)水資源條件,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局;加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備、器具的研制等;對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的重點(diǎn)項(xiàng)目,嚴(yán)格實(shí)行水資源論證和節(jié)水“三同時(shí)”管理,促進(jìn)節(jié)約、高效用水,充分挖掘企業(yè)節(jié)水潛力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整,提高水循環(huán)利用率。

節(jié)水型農(nóng)業(yè)。改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)。研究和制定合理的水價(jià)政策,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、制定節(jié)水灌溉政策法規(guī)、加強(qiáng)組織管理、加強(qiáng)宣傳教育和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)措施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理,以灌區(qū)、干支渠、電灌站為單位,組建農(nóng)民灌溉協(xié)會(huì),加強(qiáng)有政府指導(dǎo)的合同用水管理。繼續(xù)興建防滲渠道,實(shí)行管道化輸水,噴灌、滴灌相結(jié)合,提高灌溉水利用系數(shù)。

節(jié)水型城市。對(duì)城市用水進(jìn)行總量管理,建立分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)考核制度,對(duì)于用水大戶的企事業(yè)單位實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi),提高各單位的節(jié)水意識(shí);改造嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng),減少管網(wǎng)的漏失率;普及安裝計(jì)量設(shè)施,取消包費(fèi)制。農(nóng)村生活節(jié)水要與防病改水相結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活用水集中供給,提高農(nóng)村生活用水的質(zhì)量和抵御自然災(zāi)害的能力;大力發(fā)展城市中水回用、雨水利用以及海水利用,充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢,減少污水排放。

節(jié)水型社區(qū)。進(jìn)行廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和動(dòng)員,進(jìn)行強(qiáng)有力的推動(dòng),積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備,鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與,要廣泛推廣成立用水戶協(xié)會(huì),參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。加強(qiáng)節(jié)水的日常宣傳教育,建立節(jié)約用水社區(qū)監(jiān)督網(wǎng),設(shè)立免費(fèi)的節(jié)水熱線,增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。

3.海水淡化是解決沿海城市缺水的重要途徑

我國人均水資源不足2400立方米,僅為世界平均水平的1/4,而沿海地區(qū)雖占國土面積的13%,卻居住著全國40%的人口,提供60%以上的國民生產(chǎn)總值。由于人口稠密,沿海地區(qū)大部分城市人均水資源量低于500立方米,而我市就低于人均標(biāo)準(zhǔn)。因此發(fā)揮臨海優(yōu)勢,走海水淡化之路,是解決沿海城市缺水問題的一條重要途徑。

(1)充分利用自身的優(yōu)勢,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。通過講實(shí)情、算細(xì)帳,提高沿海城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。

(2)以自身為單元,建立海水淡化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,將自身作為典型性和代表性沿海城市,辦好國家和地方兩級(jí)示范區(qū)。通過先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的優(yōu)化組合,實(shí)施以海水淡化為主,包括鹵水制鹽以及提取其他有用成份的化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈,使裝置的規(guī)模逐步擴(kuò)大,從而降低成本,提高綜合效益。