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關(guān)鍵詞：公益慈善組織;公信力;組織績(jī)效;績(jī)效評(píng)估

1.引言

公益慈善組織是公民自愿組成的、按照一定規(guī)章制度進(jìn)行慈善活動(dòng)，提供社會(huì)服務(wù)的、以促進(jìn)全社會(huì)公共利益、特別是弱勢(shì)群體利益為目標(biāo)的非營(yíng)利組織。公益慈善組織的使命和目標(biāo)是服務(wù)公眾，組織通過(guò)募捐、志愿服務(wù)等方式從事公益慈善事業(yè)。公益慈善組織的類(lèi)型主要包括從事公益慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等。

我國(guó)慈善事業(yè)自1994年起得到了快速發(fā)展。伴隨著公益慈善組織的發(fā)展，其在扶貧濟(jì)困、助學(xué)助教、抗擊疾病、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，承擔(dān)著更大的責(zé)任，受到了公眾更多的關(guān)注和更高的期待。然而自2011年“郭美美事件”開(kāi)始，公眾對(duì)公益慈善組織的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，加強(qiáng)公益慈善組織的公信力建設(shè)刻不容緩。

公益慈善組織的公信力包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從公益慈善組織主體的角度，公益慈善組織的公信力是指公益慈善組織獲得公眾信任和支持的能力，這種能力包括其在合法性、財(cái)務(wù)情況、回應(yīng)性、監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、廉潔誠(chéng)信幾個(gè)方面的狀況以及上述相關(guān)信息的公開(kāi)透明狀況（透明度）;二是從公眾主體的角度，公益慈善組織的公信力是指公眾基于對(duì)慈善組織管理運(yùn)營(yíng)效率、項(xiàng)目執(zhí)行效果等的了解所作的評(píng)價(jià)和由此產(chǎn)生的支持參與情況（公眾參與）。

加強(qiáng)公益慈善組織的公信力建設(shè)除了能夠提升公益慈善組織自身形象、贏得外部利益相關(guān)者的認(rèn)同和信任外，公信力的提高也對(duì)公益慈善組織內(nèi)部的組織績(jī)效起著一定的作用。

2.公益慈善組織績(jī)效的概念內(nèi)涵

2.1 公益慈善組織績(jī)效的概念

績(jī)效（Performance）即成績(jī)和功效，公益慈善組織的績(jī)效，即公益慈善組織的整體運(yùn)營(yíng)效果。與各類(lèi)企業(yè)組織以利潤(rùn)作為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不同，公益慈善組織屬于非營(yíng)利組織范疇，其非營(yíng)利性的特征決定了對(duì)公益慈善組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)不能采用利潤(rùn)這樣一套指標(biāo)。公益慈善組織的績(jī)效，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)涵蓋其財(cái)務(wù)、效率、服務(wù)等多維角度的綜合內(nèi)容，對(duì)其的評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析。

本文認(rèn)為，公益慈善組織的績(jī)效是公益慈善組織在財(cái)務(wù)運(yùn)作、服務(wù)能力、溝通能力、組織管理、廉潔誠(chéng)信等方面的綜合表現(xiàn)。

2.2 公益慈善組織績(jī)效的內(nèi)涵

公益慈善組織的績(jī)效，同樣是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的概念，結(jié)合相關(guān)研究，筆者認(rèn)為其涵蓋公益慈善組織在財(cái)務(wù)、服務(wù)、溝通、內(nèi)部治理、廉潔誠(chéng)信幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

第一，財(cái)務(wù)績(jī)效。公益慈善組織具有非營(yíng)利性，因此其財(cái)務(wù)績(jī)效應(yīng)包括籌資能力、管理成本、資金使用效率幾方面的內(nèi)容。

第二，服務(wù)績(jī)效。公益慈善組織是面向社會(huì)籌集資源、向社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助和服務(wù)的組織，因此，服務(wù)是衡量一個(gè)公益慈善組織績(jī)效水平的一個(gè)十分重要而關(guān)鍵的因素。服務(wù)績(jī)效應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)滿意度和服務(wù)有效性兩個(gè)方面的內(nèi)容。

第三，溝通績(jī)效。溝通是指作為主體的公益慈善組織與利益相關(guān)者和社會(huì)公眾交換意見(jiàn)、達(dá)成共識(shí)。溝通績(jī)效的高低受溝通在對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間上的有效性、溝通意愿和溝通的渠道及方式幾個(gè)方面的影響。

第四，內(nèi)部治理。慈善組織的內(nèi)部治理是影響其績(jī)效的重要內(nèi)在因素，這將影響其在財(cái)務(wù)、組織和項(xiàng)目管理方面的能力和績(jī)效。這包括治理結(jié)構(gòu)、治理能力、制度建設(shè)幾個(gè)方面。

第五，廉潔誠(chéng)信。公益慈善組織的誠(chéng)信是指公益慈善組織在項(xiàng)目運(yùn)作與執(zhí)行過(guò)程中對(duì)其組織使命與目標(biāo)的堅(jiān)守、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成度、以及對(duì)所做承諾的餞行情況;廉潔主要指相關(guān)工作人員在財(cái)務(wù)方面是否廉潔，不私用濫用貪污善款。

3.公益慈善組織的公信力對(duì)組織績(jī)效的作用

3.1公益慈善組織的公信力對(duì)組織績(jī)效的促進(jìn)作用

公益慈善組織的公信力對(duì)其組織績(jī)效具有重要的促進(jìn)作用，這種作用體現(xiàn)在積極和消極兩個(gè)方面。

積極促進(jìn)方面，伴隨著公益慈善組織公信力的提升，其在透明度、財(cái)務(wù)運(yùn)作效率效果、監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、廉潔誠(chéng)信方面將會(huì)有相應(yīng)的提升和改善，特別是組織透明度提升、監(jiān)督機(jī)制的完善將給相關(guān)組織在組織運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目執(zhí)行等方面帶來(lái)相應(yīng)增加的壓力。一方面為了維護(hù)其高公信力的良好局面，另一方面為了避免因組織運(yùn)營(yíng)中存在的任何問(wèn)題因高透明度而迅速向外傳播，進(jìn)而為組織帶來(lái)負(fù)面影響，這將促使公益慈善組織的相關(guān)人員積極采取有效措施，努力提升其財(cái)務(wù)、管理等方面的績(jī)效。

消極阻礙方面，公益慈善組織的低公信力，將在一定程度上影響其績(jī)效水平。從公眾主體角度看，公益慈善組織的低公信力，將表現(xiàn)為公眾對(duì)公益慈善組織的信任度不高，其中影響最為關(guān)鍵的就是公眾的捐贈(zèng)參與的下降。社會(huì)捐款是公益慈善組織業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展、組織運(yùn)營(yíng)賴以生存的基礎(chǔ)，吸收社會(huì)捐贈(zèng)的下降，將從根本上影響到公益慈善組織的公益支出數(shù)量，從而影響到其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、以及組織使命、承諾的實(shí)現(xiàn)。

3.2公益慈善組織的組織績(jī)效對(duì)公信力的維護(hù)作用

與公信力對(duì)組織績(jī)效的促進(jìn)作用相似，公益慈善組織的組織績(jī)效對(duì)其公信力的維護(hù)作用，也包括積極和消極兩個(gè)方面。

積極維護(hù)方面，公益慈善組織的高績(jī)效，在影響最為重要的財(cái)務(wù)績(jī)效方面表現(xiàn)為其財(cái)務(wù)運(yùn)作公開(kāi)透明、善款使用去向可查且符合捐贈(zèng)人意愿、資金利用效率高、管理執(zhí)行成本低;在其他方面，包括組織監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部治理的完善等，這些將有利于維護(hù)公益慈善組織專(zhuān)業(yè)高效、堅(jiān)持公益性的良好形象。從公益慈善組織主體角度看，公益慈善組織的高績(jī)效本身就是其高公信力的體現(xiàn)，而這將影響到公眾主體角度的公信力，即增進(jìn)公眾信任和促進(jìn)公眾捐贈(zèng)參與的增加。

消極維護(hù)方面，在公益慈善組織的低績(jī)效未現(xiàn)改善之前，無(wú)論是公益慈善組織主體的公信力還是公眾主體的公信力，都將受到其低績(jī)效的陰影而維持低位甚至繼續(xù)下降。從慈善組織角度來(lái)看，其低績(jī)效將表現(xiàn)在財(cái)務(wù)、服務(wù)、廉潔誠(chéng)信等方面，這些方面的不良表現(xiàn)使其自身就難以形成有效的公信力;從公眾主體角度看，公眾將難以信任和支持一個(gè)在財(cái)務(wù)運(yùn)作、廉潔誠(chéng)信、公開(kāi)透明等方面存在問(wèn)題的公益慈善組織。因此，這種低績(jī)效將導(dǎo)致公益慈善組織在一定時(shí)期內(nèi)的低公信力。（作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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組織工作(organizationwork)組織工作作為一項(xiàng)管理職能是指在組織目標(biāo)已經(jīng)確定的情況下，將實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所必需進(jìn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)加以類(lèi)組合，并根據(jù)管理寬度原理，劃分出不同的管理層次和部門(mén)，將監(jiān)督各活動(dòng)所必需的職權(quán)授予各層次、各部門(mén)的主管人員，以及規(guī)定這些層次和部門(mén)間的相互配合關(guān)系。

它的目的就是要通過(guò)建立一個(gè)適于組織成員相互作用、發(fā)揮各自才能的良好環(huán)境，從而消除由于工作或職責(zé)方面所引起的各沖突，使組織成員都能在各自的崗位上為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近來(lái)網(wǎng)上流行將組織工作簡(jiǎn)稱為“組工”，如組工滿意度民調(diào)等。組織工作這個(gè)職能是由人類(lèi)在生產(chǎn)勞動(dòng)中需要合作而產(chǎn)生的，正如巴德所強(qiáng)調(diào)的那樣，人類(lèi)由于受到生理的、心理的和社會(huì)的種種限制，為了到某種目的就必須進(jìn)行合作，而合作之所以能有更高的效率、能更有效地現(xiàn)某種目標(biāo)，在多數(shù)情況下就是由于有了組織結(jié)構(gòu)的緣故。因此，從組織作的含義看，設(shè)計(jì)、建立并保持一種組織結(jié)構(gòu)，基本上就是主管人員的組工作職能的內(nèi)容。

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工組織設(shè)計(jì)；施工方案；施工導(dǎo)流；施工工藝

在水利水電工程施工建設(shè)的過(guò)程中，施工組織設(shè)計(jì)的重要性是不言而喻的，要想保證施工項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)能夠更加順利的進(jìn)行，就需要重點(diǎn)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及組織等綜合性的管理工作入手，才能保證工程的質(zhì)量，與此同時(shí)，施工在前期準(zhǔn)備的過(guò)程中也是十分必要的，通過(guò)對(duì)整個(gè)水利工程的整體項(xiàng)目進(jìn)行全方位的考慮，能夠進(jìn)一步滿足工程的質(zhì)量要求，對(duì)于現(xiàn)代化的水利工程發(fā)展能夠起到舉足輕重的意義。下面筆者將重點(diǎn)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述，希望在今后的工程建設(shè)中可以進(jìn)一步完善施工組織設(shè)計(jì)這項(xiàng)工作，讓我國(guó)的工程建設(shè)邁向嶄新的階段。

1施工導(dǎo)流

在開(kāi)展水利工程施工的過(guò)程中，一般情況下都是在河道上展開(kāi)具體施工的，這就需要有效的解決河水與施工之間存在的矛盾，想辦法將河水導(dǎo)走，這樣才能確保更加順利的進(jìn)行施工，防止施工條件受到破壞，在這種情況下，施工導(dǎo)流的相關(guān)設(shè)計(jì)就顯得十分有必要的。這是一個(gè)施工中常見(jiàn)的，卻又十分特殊的一個(gè)問(wèn)題，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要包含水工建筑物相關(guān)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)還包括施工進(jìn)度以及工程布置等方面的內(nèi)容，所以要從全局性的角度對(duì)這一設(shè)計(jì)問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步的考慮，這樣才能合理的選擇壩型，保證水工建筑物得到合理的布置，同時(shí)還能符合施工總進(jìn)度以及截流施工時(shí)段的要求，確保水利水電工程得以更加順利的進(jìn)行。在對(duì)水利工程開(kāi)展施工的過(guò)程中，需要注意的是要以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件為首要前提，滿足自然發(fā)展的規(guī)律，尤其是水情規(guī)律，這對(duì)于施工順利的開(kāi)展是相當(dāng)有必要的。在進(jìn)行這方面設(shè)計(jì)的過(guò)程中，通常情況下總費(fèi)用是比較高的，所需要付出的代價(jià)也不少，因此為了有效的解決這方面的問(wèn)題，通常情況下都是采用導(dǎo)流設(shè)計(jì)的方式解決問(wèn)題，從而起到對(duì)施工進(jìn)行有效控制的作用，這樣能夠起到排水以及蓄水等作用，還能對(duì)水情進(jìn)行有效的改變，更重要的是不需要花費(fèi)高額的費(fèi)用就能保證施工適應(yīng)自然環(huán)境的發(fā)展，工程也能更加順利的進(jìn)行下去，否則，如果不按照這樣的方式開(kāi)展設(shè)計(jì)，那么對(duì)于施工計(jì)劃的安排必然是不利的，必將會(huì)對(duì)施工情況造成不利的影響。

2施工工藝

加強(qiáng)施工工藝的組織設(shè)計(jì)對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)起到基礎(chǔ)性的作用，在施工工藝中，主要的組成部分是施工技術(shù)、施工方法以及施工順序等，這需要在特定的施工情況下選擇合適的施工工藝，這樣才能起到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)可行性與經(jīng)濟(jì)性的共同發(fā)展，在具體的研究工作中，主要是對(duì)施工順序以及施工技術(shù)特性展開(kāi)了具體的探究，同時(shí)關(guān)注了施工導(dǎo)流的具體情況，其他施工環(huán)節(jié)應(yīng)該相互配合以此達(dá)到令人滿意的施工效果，并且還要保證在施工期限中完成施工，施工強(qiáng)度需要滿足合理的指標(biāo)規(guī)范，在施工程序的研究過(guò)程中，應(yīng)該保證對(duì)施工平面在高程與場(chǎng)地空間方面進(jìn)行更加合理的布置，對(duì)于施工技術(shù)的物質(zhì)供應(yīng)方面，應(yīng)該對(duì)材料的消耗進(jìn)行科學(xué)的控制，保證控制在預(yù)算的范圍內(nèi)，最后還要確保工程能夠以安全為前提條件，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高，對(duì)整個(gè)工程采取科學(xué)化的管理方式，以滿足施工工藝的相關(guān)要求。

3施工進(jìn)度

整個(gè)工程的施工進(jìn)度是指在工程準(zhǔn)備階段開(kāi)始直到竣工這一期間，其中包含了單項(xiàng)工程的施工程序以及施工速度等，還有各個(gè)單項(xiàng)工程之間的聯(lián)系，這些問(wèn)題都是需要進(jìn)行重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，在對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制的過(guò)程中，需要重點(diǎn)解決以下幾方面的內(nèi)容：

3.1合理劃分施工程序。對(duì)水利工程建設(shè)中，影響施工程序較大的時(shí)段，要進(jìn)行恰當(dāng)劃分。如截流、渡汛、封堵、攔洪及蓄水期等要進(jìn)行分析，恰當(dāng)安排，得到合理劃分；

3.2施工機(jī)械化水平。應(yīng)解決適應(yīng)工程所處自然條件和建筑物特性的施工機(jī)械裝備。施工機(jī)械裝備（包括施工條件能否允許或充分利用已有設(shè)備在內(nèi)）程序，會(huì)影響施工強(qiáng)度，最終將直接影響施工速度和工程的進(jìn)展；

3.3關(guān)鍵施工期控制。從水利工程建筑實(shí)踐中得知，一般當(dāng)河道截流起始時(shí)及其后的第一個(gè)枯水季內(nèi)的工程施工期，對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃常起控制效用。因此在安排進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，必須對(duì)截流前的導(dǎo)流建筑物和截流后第一個(gè)枯水季的壩體施工（包括截流、基坑排水、基礎(chǔ)處理及壩體填筑）的施工方法進(jìn)行充分論證，以利達(dá)到合理安全渡汛的目的來(lái)劃分關(guān)鍵施工期控制；

3.4經(jīng)濟(jì)投資效應(yīng)。由于水利工程項(xiàng)目多、工種復(fù)雜、工程量巨大、施工期長(zhǎng)、又遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、投資巨大等，都給進(jìn)度計(jì)劃安排帶來(lái)許多困難，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，變化因素增多，進(jìn)度計(jì)劃與資財(cái)投入時(shí)間價(jià)值關(guān)系更為密切，影響程度加大，需要使進(jìn)度計(jì)劃能充分利用資財(cái)，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4施工布置

施工布置必須緊緊圍繞解決主體工程施工這一主題展開(kāi)，其目的是為主體工程施工及運(yùn)行服務(wù)的，其著重點(diǎn)是對(duì)工程所在地區(qū)的施工交通、工廠設(shè)施、生活建筑、料場(chǎng)規(guī)劃等在平面上和高程上進(jìn)行合理的空間布置規(guī)劃。布置時(shí)必須緊密?chē)@服務(wù)對(duì)象，有時(shí)還要考慮到今后擴(kuò)展成為庫(kù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的需要。在具體施工布置時(shí)，應(yīng)根據(jù)樞紐布置和結(jié)構(gòu)型式特征，結(jié)合工程所在地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等主要因素，認(rèn)真規(guī)劃施工占地。要遵循因時(shí)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、方便生產(chǎn)管理、安全可靠、利用技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的總原則，檢驗(yàn)布置的合理程度。水利工程施工布置，相當(dāng)于一個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括有交通運(yùn)輸、工廠設(shè)施、料場(chǎng)開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)規(guī)劃、生活建筑、安裝場(chǎng)地、生活生產(chǎn)用水、電及通訊等管路線路等的平面及高程的合理布置。其中處于深山峽谷而又建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)輸工程量大距離遠(yuǎn)、交通不便的水利工程建設(shè)，道路修建費(fèi)用巨大，運(yùn)輸任務(wù)艱難，必須給以足夠重視，否則會(huì)加大投資和延誤工期。結(jié)束語(yǔ)重視施工組織設(shè)計(jì)科研的投入和總結(jié)，對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量起重要作用，而且對(duì)施工組織設(shè)計(jì)自身發(fā)展起重大作用。施工組織設(shè)計(jì)是一個(gè)比較龐大復(fù)雜的理論體系，實(shí)際還有與招投標(biāo)的關(guān)系與施工技術(shù)管理進(jìn)步發(fā)展的關(guān)系、與設(shè)計(jì)體制改革的關(guān)系等問(wèn)題，有待深入探討研究。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 公益服務(wù)型 非營(yíng)利組織 績(jī)效評(píng)估 平衡計(jì)分卡法

20世紀(jì)70年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)獲得了認(rèn)可之后，非營(yíng)利組織作為國(guó)家和市場(chǎng)之外的一個(gè)新的空間開(kāi)始成為眾多投資者的目標(biāo)，事實(shí)也證明，非營(yíng)利組織的出現(xiàn)和發(fā)展在為投資者帶來(lái)收益的同時(shí)也極大地豐富了一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家杜魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，社會(huì)是一個(gè)整體，而不同種類(lèi)的組織結(jié)構(gòu)就如同它的器官，器官健全整體才可能健康。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織的作用不容小視。公益服務(wù)型非營(yíng)利組織是非營(yíng)利組織中的一個(gè)類(lèi)型，在社會(huì)保障高度發(fā)展的今天，除了一般的非營(yíng)利的特征之外，它還承擔(dān)著政府及社會(huì)服務(wù)人民、服務(wù)百姓的責(zé)任。因此，公益服務(wù)型非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估也就與其他非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估有所不同。

平衡計(jì)分卡法（克萊斯平衡記分卡法）作為一種績(jī)效評(píng)估體系，主要應(yīng)用于集團(tuán)或組織的執(zhí)行管理及考評(píng)中，通過(guò)圖、卡、表清晰地反映出組織管理中績(jī)效的真實(shí)情況，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度講抽象的考核落實(shí)為具體的可操作的衡量指標(biāo)。在公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估中，平衡記分卡法可以全面形象地把員工績(jī)效反映出來(lái)，因而應(yīng)用較為廣泛。

筆者認(rèn)為，做好公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估研究應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

一、熟悉公益服務(wù)型非營(yíng)利組織的特性

對(duì)于公益服務(wù)型非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估而言，公益服務(wù)型組織的基本信息是基礎(chǔ)，只有熟悉公益服務(wù)型非營(yíng)利組織的特征，績(jī)效評(píng)估研究活動(dòng)才能展開(kāi)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的非營(yíng)利組織經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一到豐富的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，公益服務(wù)型非營(yíng)利組織產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代末，公益服務(wù)型組織開(kāi)始成為社會(huì)公共政策制定、公共事業(yè)管理等活動(dòng)中的重要參與者，更是為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在平衡計(jì)分卡法績(jī)效評(píng)估體系中，財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四項(xiàng)內(nèi)容非常重要，它是整個(gè)績(jī)效評(píng)估的核心，而這些內(nèi)容在不同類(lèi)型的組織中會(huì)有非常大的差別，為此，研究人員應(yīng)該做好調(diào)研和資料的搜集與整理工作，掃除與公益服務(wù)型非營(yíng)利組織有關(guān)的盲點(diǎn)，只有這樣，在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中才有可能全面客觀地完成每個(gè)評(píng)估過(guò)程，最終獲得準(zhǔn)確科學(xué)的評(píng)估結(jié)果。

公益服務(wù)型非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)估中包括使命、互惠、互助、利他和公益五項(xiàng)內(nèi)容，其中的公益是重點(diǎn)。使命的評(píng)估就要求評(píng)估研究人了解公益服務(wù)型非營(yíng)利組織在社會(huì)中的定位，以定位為基礎(chǔ)，分析出組織的社會(huì)使命，進(jìn)而以此為標(biāo)桿，評(píng)估企業(yè)的使命完成度作為績(jī)效評(píng)估的一項(xiàng)結(jié)果?；セ荨⒒ブ?、利他三項(xiàng)內(nèi)容都是考評(píng)組織的存在價(jià)值與其他組織、企業(yè)甚至是個(gè)人之見(jiàn)的關(guān)系，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展從來(lái)不是獨(dú)立的，它存在于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，企業(yè)之間互利共生。因此，把這三項(xiàng)內(nèi)容作為公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容是非常有必要的，而做好這些評(píng)估，就要求評(píng)估研究人員掌握足夠的企業(yè)關(guān)系網(wǎng)資料。公益是公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)，公益不單指組織的公益活動(dòng)，作為公益服務(wù)型非營(yíng)利組織，績(jī)效評(píng)估中的公益是廣義上的公益，除了簡(jiǎn)單的公益活動(dòng)之外，還應(yīng)當(dāng)包括組織參與公益決策、公共政策制定的活躍度等內(nèi)容，這些內(nèi)容同樣需要績(jī)效評(píng)估研究員做好準(zhǔn)備工作。

總之，熟悉公益服務(wù)型非營(yíng)利組織的特性是做好績(jī)效評(píng)估研究工作的基礎(chǔ)，它直接決定了整個(gè)評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值。

二、掌握平衡記分卡法等公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的方法

在熟悉公益服務(wù)型非營(yíng)利組織的特性的基礎(chǔ)上，績(jī)效評(píng)估研究的另一個(gè)重要工作就是要掌握各種績(jī)效評(píng)估研究的方法。上面已經(jīng)提到，目前公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估中應(yīng)用較多的是平衡計(jì)分卡法，而想要做好績(jī)效評(píng)估研究，就必須充分掌握這些方法。

對(duì)于公益服務(wù)型非營(yíng)利組織而言，首先要具備專(zhuān)業(yè)的管理人才隊(duì)伍，這些人才對(duì)于管理工作中的績(jī)效考評(píng)有足夠扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不管是通過(guò)招聘獲得優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，還是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工的培訓(xùn)，最終都要求從事績(jī)效評(píng)估的人員有足夠的能力。

而對(duì)于公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估人員個(gè)體而言，掌握平衡計(jì)分卡等公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的方法需要通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)。首先，績(jī)效評(píng)估研究員應(yīng)該具備專(zhuān)業(yè)的管理理論知識(shí)，只有具備這些知識(shí)，才能做好更專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容。其次，績(jī)效評(píng)估研究員應(yīng)該隨時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)，作為管理工作中的內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估與企業(yè)或組織的生存環(huán)境及企業(yè)或組織的本身特征息息相關(guān)，而這些內(nèi)容又是非常多變的，特別是公益服務(wù)型非營(yíng)利組織，由于它本身的存在歷史就不長(zhǎng)，又屬于社會(huì)中的新型產(chǎn)業(yè)，這樣的變化就更多。因此，做好績(jī)效評(píng)估工作就必須跟上發(fā)展的步伐，及時(shí)獲得新的知識(shí)，學(xué)習(xí)新的管理理論，借鑒和吸收其他企業(yè)或組織的管理經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，每一種績(jī)效評(píng)估方法都有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，有自身適應(yīng)的企業(yè)或組織類(lèi)型，而這些內(nèi)容也正是績(jī)效評(píng)估研究人員在績(jī)效評(píng)估中應(yīng)該熟練掌握的內(nèi)容。就平衡計(jì)分卡法而言，它改變了以前績(jī)效評(píng)估方法中只關(guān)注財(cái)務(wù)目標(biāo)的評(píng)估的弊端，開(kāi)拓了全面綜合評(píng)估組織發(fā)展的新方式，這對(duì)于像公益服務(wù)型非營(yíng)利組織這樣的企業(yè)尤為重要，因?yàn)檫@一類(lèi)企業(yè)或組織在本質(zhì)上并不是以營(yíng)利為目標(biāo)，所以，財(cái)務(wù)往來(lái)雖然屬于企業(yè)或組織績(jī)效的組成部分，但絕不是唯一或最重要的部分，所以說(shuō)，平衡計(jì)分卡法的出現(xiàn)，無(wú)疑是具有現(xiàn)實(shí)意義的。績(jī)效評(píng)估人員在了解這些信息的基礎(chǔ)上，自然就知道，績(jī)效評(píng)估的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)應(yīng)該是全面的，不管是圖表式的分析方法，還是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)式的分析方法，都應(yīng)該盡可能多的囊括企業(yè)或組織目標(biāo)中應(yīng)有的內(nèi)容。

三、績(jī)效評(píng)估與組織內(nèi)部其他管理活動(dòng)相協(xié)調(diào)

除了上面提到的兩點(diǎn)以外，做好公益服務(wù)型非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估研究還應(yīng)該注意組織的績(jī)效評(píng)估與組織內(nèi)部企業(yè)管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)。企業(yè)管理就像是一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，績(jī)效評(píng)估是機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，除此之外，機(jī)器的正常運(yùn)行還需要其他的環(huán)節(jié)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)合作，機(jī)器才能真正發(fā)揮作用。在公益服務(wù)型非營(yíng)利組織中，除了績(jī)效評(píng)估外，還有人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等多項(xiàng)內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估人員應(yīng)該做到績(jī)效評(píng)估研究活動(dòng)與這些活動(dòng)的協(xié)調(diào)。

（作者單位為東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：鄒奕楠（1992―），女，河南南陽(yáng)人，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士，研究方向：注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。]

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】園林種植；施工；管理；

中圖分類(lèi)號(hào)：K928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

在園林建設(shè)中，園林工程的地位非常重要，它直接影響了園林建設(shè)的工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。目前園林工程建設(shè)中，園林管理呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，因而，園林管理人員的管理水平、管理方法對(duì)于園林事業(yè)的發(fā)展起決定性作用。在園林建設(shè)中，綠化是工作內(nèi)容的一個(gè)主要構(gòu)成因素。這就要求園林工作者必須熟悉有關(guān)植物種植的各種知識(shí)，包括植物的生態(tài)習(xí)性，植物的種植季節(jié)、植物的生存條件等。這樣才能滿足現(xiàn)代園林建設(shè)工程的需要。

1 園林與園林工程的含義

園林在中國(guó)古籍里根據(jù)不同性質(zhì)也稱作囿、苑、園、庭園、別業(yè)、山莊等，歐美各國(guó)則稱之為Garden、Park、Landscape Garden?，F(xiàn)代園林的概念與傳統(tǒng)的園林相比要大得多。隨著風(fēng)景園林研究的進(jìn)一步深入，理論和實(shí)踐的發(fā)展，劉濱誼博士提出了一個(gè)新的概念--“Land－scape Studies”，即景觀學(xué)，使風(fēng)景園林的研究從景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與建造擴(kuò)展為包括景觀資源的管理，遺產(chǎn)的保護(hù)等方面，甚至包括純理論方面的研究。園林工程是指在一定的地段范圍內(nèi)，利用并改造自然山水地貌或者人為地開(kāi)辟山水地貌，結(jié)合植物的栽植和建筑的布置，從而構(gòu)成一個(gè)供人們觀賞、游憩、居住的園林景觀環(huán)境的全過(guò)程，過(guò)去也稱為造園。園林工程學(xué)就是研究園林的工程設(shè)計(jì)，工程管理，施工技術(shù)及原理，園林中新材料、新技術(shù)的利用以及如何創(chuàng)造優(yōu)美宜人的園林景觀環(huán)境的學(xué)科。

2 園林種植的特點(diǎn)

種植是指通過(guò)人工的方式栽種植物。種植的目的不僅要通過(guò)植物的栽培和成長(zhǎng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且也需要讓植物影響人類(lèi)的生活環(huán)境，滿足人類(lèi)的環(huán)境需求。種植植物進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)收益主要體現(xiàn)在農(nóng)林業(yè)方面，而種植的環(huán)境需求主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)與園林建設(shè)方面。利用種植營(yíng)造一定的自然環(huán)境，進(jìn)而起到改善環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的目的就是園林種植，它是為人類(lèi)提供了生活的空間，包括日常居所，自然風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。利用有生命的植物作為構(gòu)成空間的材料，使得整個(gè)空間有了生命現(xiàn)象，有了證明特征，所以，園林種植需要注意種植季節(jié)，以提高植物的種植成活率。通過(guò)植物的整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程和生命周期，展現(xiàn)出不同季節(jié)不同的特點(diǎn)，美化了人們的生活環(huán)境。

3 園林種植施工的現(xiàn)場(chǎng)管理

3.1設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)圍擋和標(biāo)志牌

現(xiàn)代工程管理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有著嚴(yán)格的要求，按照要求，施工現(xiàn)場(chǎng)四周必須設(shè)立連續(xù)性的帶有企業(yè)形象標(biāo)識(shí)的施工圍擋，而且要保證圍擋的牢固、嚴(yán)密、美觀和完整。同樣要設(shè)置帶有企業(yè)形象標(biāo)識(shí)的大門(mén)，與施工圍擋形成一體。在門(mén)口需張貼統(tǒng)一定制的工程明示標(biāo)識(shí)，詳細(xì)注明工程名稱，施工范圍，設(shè)計(jì)單位、開(kāi)發(fā)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等。此外，很多施工企業(yè)為了提升其形象，還會(huì)在項(xiàng)目周?chē)O(shè)有一些體現(xiàn)工程管理水平的標(biāo)識(shí)或者是標(biāo)語(yǔ)。但是，這些標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)必須由施工單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以達(dá)到美觀、協(xié)調(diào)的要求。但是，園林種植施工有其固有的特點(diǎn)：園林種植施工的作業(yè)面相對(duì)分散，工程標(biāo)高較低，因此，對(duì)于園林種植施工的現(xiàn)場(chǎng)管理也相對(duì)簡(jiǎn)單，管理規(guī)范也較少，因而也就沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)布置。隨著園林建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)于園林施工的法律法規(guī)也不斷完善，國(guó)際園林建設(shè)施工水平也在不斷提高，國(guó)內(nèi)一些園林建設(shè)施工單位開(kāi)始對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的形象和影響開(kāi)始逐漸重視，園林施工中開(kāi)始注重企業(yè)形象的宣傳。正因如此，CI管理制度開(kāi)始在園林建設(shè)施工企業(yè)中逐步推廣。施工企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一的形象設(shè)計(jì)和宣傳，為企業(yè)贏得了更好的經(jīng)濟(jì)效益。因而廣受園林企業(yè)的歡迎。

3.2施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的布置

在園林建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)還需要很多臨時(shí)設(shè)施，比如臨時(shí)項(xiàng)目指揮部或者是辦公室，必要的生活設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施，臨時(shí)的供水、電及供熱的設(shè)施等等。臨時(shí)的通訊設(shè)備和控制中心等。但是設(shè)置臨時(shí)設(shè)施時(shí)必須遵循一定的規(guī)范，為方便建設(shè)施工的生產(chǎn)、生活和辦公的需求而建設(shè)的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)盡量縮減空間占用，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全范圍以外，要對(duì)生產(chǎn)、生活和施工區(qū)要?jiǎng)澐置鞔_。而且要根據(jù)施工計(jì)劃合理安排臨時(shí)設(shè)施，避免因多次搬遷而造成的資源浪費(fèi)。為了保證工程進(jìn)度，施工單位可以搶先在施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鷵屝蕹鲆粔K空間進(jìn)行臨時(shí)設(shè)施建設(shè)。

3.3材料堆放場(chǎng)地的規(guī)范

園林種植工程有其固有特點(diǎn)，與其他工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料堆放場(chǎng)地不同，園林種植施工現(xiàn)場(chǎng)的材料堆放場(chǎng)也有其特點(diǎn)和方法。在一般的園林種植建設(shè)工程中，大多數(shù)的原料為培植草坪或者是景觀苗木，這些都是有生命的活物，不能長(zhǎng)久堆放在材料場(chǎng)。一般都是用之前才去苗圃采集，有些材料臨時(shí)堆放也只是為了修整和整理。排除占用作業(yè)通道和消防通道的因素，一般都是就近作業(yè)地點(diǎn)通道式堆放，方面隨時(shí)取用，避免二次搬運(yùn)。只有一些不具備生命特征的輔料可以集中堆放。

篇6

關(guān)鍵詞：化工工藝管道、安裝、組織與管理

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、概述：

在工業(yè)基本建設(shè)中，不論是冶金工業(yè)、有色金屬工業(yè)、電力工業(yè)還是核工業(yè)，工藝管道安裝工程都是不可缺少的，而且占有非常重要的地位。在化學(xué)工業(yè)和石油化工建設(shè)工程中顯得尤其重要。構(gòu)成一個(gè)化工生產(chǎn)裝置，除了龐大的構(gòu)筑物和工藝設(shè)備，看到最多的就是工藝管道。大型化工生產(chǎn)裝置，各種工藝設(shè)備少者數(shù)百臺(tái)，多者上千臺(tái)，各種生產(chǎn)原料必須經(jīng)過(guò)這些設(shè)備的加工處理，最后才能生產(chǎn)出各種產(chǎn)品。在生產(chǎn)流程中各種物料在設(shè)備之間的運(yùn)行、傳送，絕大多數(shù)都是通過(guò)工藝管道來(lái)完成的，因此，對(duì)一個(gè)生產(chǎn)裝置來(lái)說(shuō)，工藝管道就像人體內(nèi)的血管一樣分布很廣，幾乎遍及全廠各個(gè)角落，除地上和高空可以直接看到的以外，在地下還有大量地埋地管道。各種生產(chǎn)裝置，根據(jù)生產(chǎn)的需要，對(duì)工藝管道的材質(zhì)、壓力、溫度的要求，也各不相同，為了適應(yīng)生產(chǎn)的需要設(shè)計(jì)所選用的管材、管件、閥門(mén)也是多種多樣。因而正確地組織現(xiàn)場(chǎng)的管道安裝工作, 對(duì)提高施工質(zhì)量和效率, 具有重要的意義。

2、化工管道的特點(diǎn)

2.1、管材的種類(lèi)繁雜

由于化工生產(chǎn)的操作溫度、操作壓力和介質(zhì)的腐蝕性的不同，為了保證安全生產(chǎn)，必須采用各種不同材質(zhì)的管材，才能保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行。管材的種類(lèi)除碳鋼的以外，還有合金鋼、不銹耐酸鋼和其他有色金屬及非金屬管材，多達(dá)幾十種，與管材相對(duì)應(yīng)使用的閥門(mén)、管件、法蘭等就更是品種繁多。這是化工工藝管道的一個(gè)特點(diǎn)。

2.2、輸送的介質(zhì)高溫高壓

在化工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，按照生產(chǎn)流程的要求，有些介質(zhì)要經(jīng)過(guò)高溫高壓處理，才能進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)出合格的化工產(chǎn)品。但不是說(shuō)所有的化工產(chǎn)品都要經(jīng)過(guò)高溫高壓才能生產(chǎn)，有的只是高溫，并不是高壓，如在石油化工生產(chǎn)中的壓縮氮?dú)猓袝r(shí)溫度可達(dá)500℃，但操作壓力只有10公斤左右；再如甲醇原料氣操作壓力可達(dá)320公斤，溫度卻是常溫。也有高溫高壓同時(shí)存在的介質(zhì)，如生產(chǎn)合成氨的合成氣，壓力高達(dá)320公斤，操作溫度也在300～400℃之間。石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，溫度較高的要屬裂解氣，操作溫度可達(dá)820℃。操作壓力最高的是低密度聚乙烯，最高壓力要達(dá)到2500公斤，屬于超高壓。

2.3、輸送的介質(zhì)易燃易爆有毒和腐蝕性較強(qiáng)

化工產(chǎn)品所用的原料，有很多種是容易發(fā)生燃燒和爆炸的，常見(jiàn)的有汽油、苯、丙酮、乙炔氣、石油氣和煤氣等。有些介質(zhì)在一定溫度條件下還可以自燃，如磷化氫、硫化氫，當(dāng)溫度分別達(dá)到100。C和260℃時(shí)介質(zhì)本身就可以自燃；氫氣、甲醇等介質(zhì)，當(dāng)處于高溫環(huán)境與氯氣混合時(shí)，受El光照射就可以爆炸。化工產(chǎn)品有很多種是有毒的，有的甚至是劇毒，所謂劇毒物質(zhì)是指被人吸入或人體接觸時(shí)，進(jìn)入人體的量等于或小于4克，即會(huì)引起肌體嚴(yán)重?fù)p傷或致死，即使迅速采取治療措施也不能恢復(fù)健康的物質(zhì)，如氟、氫氟酸、光氣、丙烯腈等。另外還有很多有毒的物質(zhì)，人體吸入量大的時(shí)候也會(huì)中毒，如氯氣、一氧化碳、甲苯等?；ぎa(chǎn)品大部分都有腐蝕性，有的腐蝕性較強(qiáng)，有的腐蝕性比較弱一些，如硫酸、硝酸、鹽酸、堿和農(nóng)藥產(chǎn)品，都有很強(qiáng)的腐蝕性。

2.4、施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)較高

化工工藝管道安裝，由于具有以上的特點(diǎn)，為了保證生產(chǎn)能順利運(yùn)行，對(duì)管道安裝的施工質(zhì)量要求非常嚴(yán)格，特別是對(duì)管口焊縫的檢驗(yàn)更為重視，國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范對(duì)各類(lèi)管口焊縫的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，對(duì)特殊的管道各專(zhuān)業(yè)部還要制訂專(zhuān)用施工驗(yàn)收規(guī)范，如化工部和中國(guó)石油化工總公司對(duì)劇毒、易燃、可燃介質(zhì)管道施工及驗(yàn)收，就制訂了本專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，對(duì)此類(lèi)管道的檢查驗(yàn)收也都作了嚴(yán)格的規(guī)定。

3、工藝管道安裝的組織與管理

3.1、施工準(zhǔn)備

3.1.1、施工技術(shù)準(zhǔn)備

技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員和有關(guān)管理人員應(yīng)熟悉和了解工程的內(nèi)容和主要生產(chǎn)工藝流程，熟悉和了解有關(guān)圖紙資料和規(guī)范，要會(huì)識(shí)圖并與模型相對(duì)照，根據(jù)實(shí)際情況編寫(xiě)簡(jiǎn)明施工手冊(cè)。

3.1.2、施工現(xiàn)場(chǎng)布置

設(shè)置管理車(chē)間及其附屬設(shè)施，如電焊機(jī)房、材料庫(kù)、理化檢驗(yàn)室等，并安排好工程廢棄物的排除及消防安全設(shè)施。

3.1.3、施工機(jī)具和工具準(zhǔn)備

配備足夠的施工機(jī)具和工具，如電焊機(jī)、氬弧焊機(jī)、起重運(yùn)輸機(jī)械等，并設(shè)專(zhuān)人維護(hù)管理。

3.1.4、材料準(zhǔn)備。

要加強(qiáng)配管材料的驗(yàn)收、管理和發(fā)放工作，根據(jù)實(shí)際情況驗(yàn)收登記、分類(lèi)存放、專(zhuān)人保管和發(fā)放。

3.2、施工組織和程序

3.2.1、施工組織

現(xiàn)場(chǎng)的組織應(yīng)精簡(jiǎn)有效、關(guān)系明確，大致劃分為：工程技術(shù)組；質(zhì)量檢驗(yàn)組；管工組并配備合格的焊工(包括電焊、氧焊、氬弧焊)；起重組。

3.2.2、預(yù)制及安裝的施工程序

領(lǐng)料一管子表面處理一下料坡口一組配焊接一檢驗(yàn)一安裝一檢驗(yàn)一初次清洗一壓力、氣密性試驗(yàn)一化學(xué)清洗、最終吹掃一試車(chē)前全面檢查。

3.3、材料的檢驗(yàn)、保管和發(fā)放

(1)材料的檢驗(yàn)，如管件管材檢驗(yàn)、閥門(mén)類(lèi)檢驗(yàn)、螺栓螺母檢驗(yàn)。

(2)材料的保管，材料應(yīng)分類(lèi)保管，同類(lèi)產(chǎn)品按不同的材質(zhì)、直徑、壁厚、型號(hào)分開(kāi)存放，并防止產(chǎn)生變形、損壞、銹蝕。

(3)材料的發(fā)放，材料的發(fā)放應(yīng)以材料限額領(lǐng)料卡為依據(jù)，并核對(duì)實(shí)物與計(jì)劃是否相符，執(zhí)行三聯(lián)單制度，即財(cái)務(wù)、材料、班組各一份，開(kāi)具出庫(kù)單發(fā)放。

3.4、管道預(yù)制

管道的預(yù)制最好在預(yù)先準(zhǔn)備好的場(chǎng)地進(jìn)行，這樣既充分利用機(jī)械，又節(jié)省勞力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。預(yù)制完成的管子在交付現(xiàn)場(chǎng)安裝以前要進(jìn)行檢查，內(nèi)容包括：各部尺寸是否正確，應(yīng)在規(guī)定的允差范圍內(nèi)；管道及管件、閥門(mén)的規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)是否正確；焊縫的無(wú)損探傷和熱處理是否合格；管道內(nèi)部是否進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的清掃、吹除等；管道表面的防腐。

3.5、現(xiàn)場(chǎng)安裝

3.5.1、管道安裝的一般要求

安裝時(shí)應(yīng)按圖紙規(guī)定的坐標(biāo)、標(biāo)高、坡度準(zhǔn)確地進(jìn)行，做到橫平豎直，安裝程序應(yīng)符合先大后小、先壓力高后壓力低、先上后下、先復(fù)雜后簡(jiǎn)單、先地下后地上的原則。法蘭接合面要注意使墊片受力均勻，螺栓緊固力基本一致。連接螺栓、螺母的螺紋上應(yīng)涂上二硫化鉬、油脂的混合物，以防生銹。各種補(bǔ)償器、膨脹節(jié)，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行拉伸與壓縮。

3.5.2、同轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備相連管道的安裝

同轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備如泵類(lèi)、壓縮機(jī)等相連的管道在安裝時(shí)要十分重視，應(yīng)確保不對(duì)設(shè)備產(chǎn)生過(guò)大的應(yīng)力，做到自由對(duì)中、同心度和平行度均符合要求，絕不允許利用設(shè)備連接法蘭的螺栓強(qiáng)行對(duì)中。

3.5.3、儀表部件的安裝

工藝管道上的儀表部件的安裝，原則上一般都應(yīng)在管道系統(tǒng)試壓吹掃完成以后進(jìn)行，試壓吹掃以前可用短管代替相應(yīng)的儀表，如果儀表工程施工工期很緊，也可以先把儀表安裝上去，在管道系統(tǒng)吹掃試驗(yàn)時(shí)拆下儀表而用短管代替，要注意保護(hù)儀表管件在管道試壓和吹掃過(guò)程中不受損傷。

3.6、焊接熱處理及檢驗(yàn)

3.6.1、焊接要求

所有從事焊接作業(yè)的焊工，必須通過(guò)規(guī)定項(xiàng)目的考試。焊工在操作前要準(zhǔn)確了解母材的材質(zhì)、采用的焊接工藝，并能掌握焊接工藝。焊接工件的表面要清掃干凈，除去油污、氧化物等不利焊接的物質(zhì)。一道焊縫應(yīng)連續(xù)焊完。

3.6.2、預(yù)熱和應(yīng)力消除熱處理

預(yù)熱和應(yīng)力消除的加熱，應(yīng)保證使工件熱透，溫度均勻穩(wěn)定。對(duì)高壓管道和合金鋼管道進(jìn)行應(yīng)力消除熱處理時(shí)，應(yīng)盡量使用自動(dòng)記錄儀，把溫度一時(shí)間曲線正確記錄下來(lái)，以便于控制作業(yè)和進(jìn)行分析與存查。

3.6.3、焊縫檢驗(yàn)，有外觀檢查和焊縫無(wú)損探傷。

3.7、管道的壓力試驗(yàn)和清洗

(1)按設(shè)計(jì)壓力的1．25～1.5倍或相關(guān)規(guī)范進(jìn)行水壓試驗(yàn)或氣壓試驗(yàn)。

(2)管道試壓合格后，應(yīng)分段進(jìn)行吹掃與清洗。管道吹洗合格后，應(yīng)進(jìn)行下列工作：排凈積水、拆除盲板、儀表部件復(fù)位、支吊架調(diào)整、臨時(shí)管線拆除、防腐與保溫。

(3)嚴(yán)密性試驗(yàn)和泄漏試驗(yàn)。對(duì)于易燃有毒介質(zhì)的管道，在水壓強(qiáng)度試驗(yàn)和吹洗合格后投入生產(chǎn)前，應(yīng)以操作壓力的1.05倍進(jìn)行系統(tǒng)嚴(yán)密性試驗(yàn)，試驗(yàn)以空氣或惰性氣體進(jìn)行，用噴刷肥皂水等方法檢查，停止1h壓力不降則認(rèn)為合格。對(duì)于易燃、易爆、有劇毒的系統(tǒng)，應(yīng)做泄漏量試驗(yàn)。泄漏量試驗(yàn)應(yīng)在全系統(tǒng)吹洗合格后才能進(jìn)行，試驗(yàn)壓力等于操作壓力，試驗(yàn)時(shí)間為24h，全系統(tǒng)每小時(shí)平均泄漏率應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。

4、結(jié)語(yǔ)

總之，化工工藝管道安裝是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而正確地組織現(xiàn)場(chǎng)的管道安裝工作，對(duì)提高施工質(zhì)量和效率具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃軍強(qiáng)， 管道安裝工程，化學(xué)工業(yè)出版社,2006.12.

[2]潘玉學(xué)，化工工程建設(shè)，化學(xué)工業(yè)出版社,2004.07.

篇7

關(guān)鍵詞：公路施工；施工組織；成本-效益管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）07-0244-02

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多公路企業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)。目前，在公路工程中存在很多問(wèn)題。例如：項(xiàng)目立項(xiàng)方向錯(cuò)誤、項(xiàng)目運(yùn)行效果較差、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。實(shí)施成本-效益管理可以避免這種情況的發(fā)生，對(duì)工程中的人力、資金、機(jī)器、材料和施工方式進(jìn)行合理的分配，使工程效益最大化。建立一個(gè)完善的成本-效益管理系統(tǒng)，可以幫助成本-效益管理工作順利的實(shí)施。

一、公路施工組織中成本-效益管理的概述

公路施工組織就是根據(jù)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)文件和承包合同對(duì)公路工程從開(kāi)始到結(jié)束交付使用，所進(jìn)行的策劃、構(gòu)造和限制等行為的總稱。公路施工組織中的成本-效益管理是指公路施工單位的工作人員對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)、效率和效果進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、獨(dú)立的審查，并提出一些建議。在公路工程中施工單位的審計(jì)部門(mén)和工作人員所進(jìn)行的審計(jì)工作就是成本-效益管理的主體。不同等級(jí)的公路施工單位或者是公共單位對(duì)部分公共資源的管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是成本-效益管理的客體。

二、施工組織計(jì)劃對(duì)工程成本的影響

（一）公路工程施工前的準(zhǔn)備工作

在施工組織計(jì)劃中，施工前的準(zhǔn)備工作是十分重要的。準(zhǔn)備工作主要有：建立施工組織、準(zhǔn)備施工需要的材料、準(zhǔn)備施工器械、準(zhǔn)備施工技術(shù)等。施工前的準(zhǔn)備工作會(huì)給工程的造價(jià)帶來(lái)影響，所以一定要做好準(zhǔn)備工作。建立施工組織會(huì)對(duì)工程的施工造價(jià)、質(zhì)量造價(jià)和工期造價(jià)產(chǎn)生影響。施工器械和施工技術(shù)的準(zhǔn)備可以保證工程的順利進(jìn)行。如果施工技術(shù)和施工器械出現(xiàn)了問(wèn)題，會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，如果不做好施工前的準(zhǔn)備工作，工程的成本會(huì)受到相應(yīng)的影響。

（二）公路工程施工的進(jìn)度計(jì)劃

制定一個(gè)施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)公路工程來(lái)說(shuō)是十分重要的，要對(duì)施工環(huán)境、施工人員、施工資金和施工工期等問(wèn)題結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析。在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上制定施工進(jìn)度計(jì)劃，制定的施工進(jìn)度計(jì)劃要滿足總的施工進(jìn)度計(jì)劃。注意合同中規(guī)定的付款時(shí)間，對(duì)實(shí)際的施工情況進(jìn)行調(diào)整，不要因?yàn)閴|資的問(wèn)題，影響工程的時(shí)間成本。如果工程的工期過(guò)短，施工企業(yè)就要一次性的投入大量的資金，如果工程的工期過(guò)長(zhǎng)，會(huì)增加施工企業(yè)的資金投入量。所以在施工過(guò)程中一定要制定一個(gè)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制。

（三）公路工程施工方案的經(jīng)濟(jì)性

在公路工程施工前，要對(duì)施工組織計(jì)劃進(jìn)行分析，考慮施工計(jì)劃是否具有經(jīng)濟(jì)性和合理性。在保證施工計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)性和合理性的同時(shí)也要保證工程的質(zhì)量。對(duì)施工的環(huán)境、天氣、溫度等影響因素進(jìn)行綜合的考慮，選擇一個(gè)最合理的施工方案。施工方案會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生直接和間接的影響，施工人員、施工材料、施工器械等是工程造價(jià)的直接影響。不同的施工方法和施工器械的使用方式會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響，從而影響到工程的造價(jià)。

三、公路施工組織中成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)

要想成本-效益管理系統(tǒng)能夠正常的發(fā)揮作用，必須設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)一套可實(shí)施的成本效益管理系統(tǒng)，保證公路施工組織中成本-效益管理系統(tǒng)對(duì)公路工程的準(zhǔn)確性、效率性做出評(píng)價(jià)，所以公路施工組織中必須有一套可行的成本-效益管理系統(tǒng)?？梢园凑找韵虏襟E進(jìn)行成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。

（一）成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路

公路工程中，已經(jīng)完成部分的運(yùn)營(yíng)情況是公路工程組織中成本-效益管理系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)。如果完成部分的運(yùn)營(yíng)情況沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就要對(duì)項(xiàng)目的體制進(jìn)行審計(jì)，并提出一些有效的解決建議，促進(jìn)未完成部分的運(yùn)營(yíng)可以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容

成本-效益管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)目標(biāo)要從定性角度和定量分析角度出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益看成一個(gè)整體。在進(jìn)行公路工程效益評(píng)價(jià)的時(shí)候也要注意成本-效益管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性和功能性。

1.公路工程立項(xiàng)計(jì)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公路工程能否順利完成取決于公路工程的立項(xiàng)計(jì)劃。如果工程立項(xiàng)的方向有錯(cuò)誤，再嚴(yán)格的工程管理也沒(méi)有用。所以在公路工程組織中的成本-效益管理應(yīng)該具有一定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。可以對(duì)公路工程做出客觀的評(píng)價(jià)，可以使用一些量化指標(biāo)對(duì)管理工作進(jìn)行輔助。

（1）對(duì)公路工程的立項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行審核，注意立項(xiàng)計(jì)劃是否具有規(guī)范性和有效性。著重審查相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的施工計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)文件和承包合同是否符合審批要求。

（2）對(duì)公路施工單位進(jìn)行審核，分析施工單位的施工計(jì)劃是否具有獨(dú)立性和超脫性，施工方式是否足夠完善，是否真正的可以投入到公路工程的施工中。不要只是投其所好，得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，獲得立項(xiàng)的資格，導(dǎo)致工程立項(xiàng)失去科學(xué)性和公正性。

（3）對(duì)有關(guān)部門(mén)的人員進(jìn)行審查，對(duì)最終決定立項(xiàng)決策的部門(mén)進(jìn)行審查，審查該部門(mén)和部門(mén)中的工作人員有沒(méi)有履行和尊重可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估是否具有科學(xué)性。

（4）審查公路施工組織是否有健全的決策責(zé)任制，對(duì)工程的各個(gè)階段的責(zé)任是否都有明確的劃分，責(zé)任承擔(dān)者能否承擔(dān)起工程中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

2.公路工程的資金使用評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程一般都是由公路施工企業(yè)直接進(jìn)行施工的，施工所用的資金大多數(shù)都是財(cái)政性的資金?，F(xiàn)在，公路工程的管理部門(mén)比較多，施工企業(yè)想要進(jìn)行公路施工就要經(jīng)過(guò)管理部門(mén)的審核，并對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行綜合的審計(jì)評(píng)價(jià)。

（1）在公路工程施工過(guò)程中，施工資金是否按要求使用。

（2）公路施工資金有沒(méi)有及時(shí)到位，到位的資金數(shù)是否和原定的資金數(shù)相符。

（3）公路施工企業(yè)的資金管理部門(mén)對(duì)公路施工中資金的調(diào)度、使用和管理等方面的問(wèn)題是否進(jìn)行了嚴(yán)格的要求。

（4）對(duì)工程的實(shí)際建造情況進(jìn)行審查。

3.公路工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的：對(duì)工程的工期和達(dá)到設(shè)計(jì)年限進(jìn)行比較和分析，評(píng)價(jià)施工速度和工程工期對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)效益的影響。對(duì)工程施工進(jìn)度的預(yù)算和工程完成的狀況、工程的造價(jià)和施工企業(yè)的施工能力進(jìn)行比較和分析。對(duì)工程的效益進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)工程償還貸款的能力。

4.公路工程造價(jià)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程的造價(jià)管理就是對(duì)工程成本和工程管理費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)工程的造價(jià)和工程節(jié)約率進(jìn)行分析，得出工程實(shí)際施工中的節(jié)約情況。公路工程中的定性指標(biāo)包括：檢查工程施工單位有沒(méi)有及時(shí)的辦理工程決算；檢查工程造價(jià)和實(shí)際完成部分是否符合，是否具有真實(shí)性、合法性和工程成本控制是否具有有效性。要想對(duì)上面的問(wèn)題進(jìn)行檢查，首先要對(duì)工程的實(shí)際施工情況進(jìn)行了解，在施工過(guò)程中施工材料是否有改變，工程的簽證和審核資料是否具有真實(shí)性。對(duì)工程中出現(xiàn)的隱蔽工程、設(shè)計(jì)更改、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證工程的造價(jià)具有真實(shí)性和合理性。要了解工程的合同管理狀況，按照法律的規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行審計(jì)，審查工程的造價(jià)是否合法。

四、結(jié)語(yǔ)

在公路施工組織中的成本-效益管理一定要和工程的實(shí)際情況相結(jié)合，要具有一定的真實(shí)性、可靠性。在公路工程施工組織中，把施工管理指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)合，保證公路施工組織中的效益，促進(jìn)公路工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 樊延忠.論公路施工組織中的成本-效益管理[J].中國(guó)科技博覽，2011（11）.

篇8

帶頭人

圖熱妮莎?斯拉木出生在一個(gè)普通的維吾爾族職工家庭。2006年，她發(fā)現(xiàn)了手工地毯編織業(yè)的商機(jī)，便和父母商量學(xué)習(xí)地毯編織技術(shù)，父親非常支持她，就幫她先制作了一臺(tái)簡(jiǎn)易的木質(zhì)地毯編織機(jī)，開(kāi)起了地毯編織作坊。為了掌握編織技術(shù)，圖熱妮莎?斯拉木到團(tuán)場(chǎng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，3個(gè)月下來(lái)，她逐步掌握了手工編織技術(shù)。但是，由于家里的地毯機(jī)是木制的，她所編織的地毯品質(zhì)一直上不去，價(jià)格賣(mài)得很低，收入也僅能解決溫飽問(wèn)題。

中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以后，北京工會(huì)、北京婦聯(lián)和兵團(tuán)、師各級(jí)工會(huì)為皮山農(nóng)場(chǎng)少數(shù)民族困難職工援助了190臺(tái)地毯機(jī)，圖熱妮莎?斯拉木也獲贈(zèng)了3臺(tái)，她暗暗立誓，一定要干出個(gè)樣，要在皮山農(nóng)場(chǎng)做個(gè)致富帶頭人。

從那以后，圖熱妮莎?斯拉木在家里開(kāi)起了地毯編織工作室，并吸納了9名待業(yè)姐妹，手把手教姐妹們學(xué)技術(shù)，帶領(lǐng)她們共同致富。

為進(jìn)一步提升品質(zhì)，圖熱妮莎?斯拉木多次前往和田、喀什等地學(xué)習(xí)先進(jìn)的編織工藝。她通過(guò)不斷摸索和實(shí)踐，編織的地毯銷(xiāo)售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，而她培育的地毯編織技術(shù)骨干已達(dá)30人，自己也成了皮山農(nóng)場(chǎng)小有名氣的地毯編織女能人。僅2013年，圖熱妮莎?斯拉木就編織了21條共130平方米的地毯，年收入15萬(wàn)元。

追夢(mèng)者

“致富以后，我沒(méi)有忘記是黨的富民政策幫助了我，在黨的十召開(kāi)前夕，一個(gè)美麗的夢(mèng)想浮上了我的心頭――我要編織一幅濃縮對(duì)黨的感恩之情的美麗掛毯，敬獻(xiàn)給親愛(ài)的黨?！被貞洖槭裁匆I(xiàn)禮黨的十，圖熱妮莎?斯拉木說(shuō)。

2012年6月，圖熱妮莎?斯拉木開(kāi)始找人設(shè)計(jì)圖案，精心挑選質(zhì)量最好的各色毛線，開(kāi)始她的“夢(mèng)想之路”，每天加班加點(diǎn)，眼累了，手酸了，腿腳麻了，心卻不能平靜……

眼看黨的十即將召開(kāi)，圖熱妮莎?斯拉木編織的掛毯還差一個(gè)角，她突然發(fā)現(xiàn)毛線用完了。一幅不完整的掛毯怎能獻(xiàn)禮呢？圖熱妮莎?斯拉木非常焦急，立即趕赴和田市去購(gòu)買(mǎi)毛線。到了和田市以后她才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檎倒艩柊罟?jié)，很多商鋪都沒(méi)有營(yíng)業(yè)。她只好跑了一家又一家，直到傍晚，才買(mǎi)到了毛線。

當(dāng)圖熱妮莎?斯拉木滿懷欣喜緊緊握住這2公斤來(lái)之不易的毛線趕赴客運(yùn)站時(shí)，返回農(nóng)場(chǎng)的班車(chē)早就沒(méi)有了，她只好搭乘前往喀什的班車(chē)，大概3個(gè)小時(shí)以后，司機(jī)把圖熱妮莎?斯拉木放在了皮山縣木吉鄉(xiāng)的路邊。木吉鄉(xiāng)距皮山農(nóng)場(chǎng)還有30多公里，這時(shí)夜已很深，圖熱妮莎?斯拉木想著未編織完的掛毯，深一腳淺一腳地往家的方向走去……茫茫黑夜中，她迷失了方向，直到第二天，她好心的路人的幫助下才回到團(tuán)場(chǎng)。

由于在外凍了一個(gè)晚上，回到家里，圖熱妮莎?斯拉木感冒了，不知睡了多長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)她醒來(lái)時(shí)，只見(jiàn)丈夫和孩子滿臉的淚水。盡管如此，她又坐到了地毯編織機(jī)前。

篇9

關(guān)鍵詞：公眾科學(xué)教育 組織運(yùn)營(yíng)模式 創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-055-02

我國(guó)頒布并正在實(shí)施的《科學(xué)素質(zhì)綱要》確立了新時(shí)期科普事業(yè)發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略方針，是推動(dòng)我國(guó)科普事業(yè)繁榮發(fā)展，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的日益提高，對(duì)科學(xué)科技需求日益迫切，也對(duì)提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)提出了新的更高要求?？破展ぷ魇翘岣呷褡蹇茖W(xué)文化素質(zhì)的重要舉措，受到了國(guó)家和社會(huì)的高度重視?？破展ぷ髅媾R良好的發(fā)展機(jī)遇，但也存在著許多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，投入嚴(yán)重不足，各類(lèi)科普基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，運(yùn)行比較困難，不能滿足社會(huì)和公眾的需要，公共科普產(chǎn)品的有效供給嚴(yán)重不足，有限的資源在分配上也存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的不平衡，科普內(nèi)容、形式和手段需要?jiǎng)?chuàng)新，科普隊(duì)伍和科普組織不夠健全和穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)科普隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，科學(xué)教育、大眾傳媒等教育和傳播體系不夠完善，政府推動(dòng)和引導(dǎo)科普事業(yè)發(fā)展的政策和措施有待加強(qiáng)等等，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。如何開(kāi)拓思路，探索科普工作的新形式、新方法，提高科普工作的實(shí)效，已成為廣大科普工作者迫切需要解決的問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了基于科普大篷車(chē)(流動(dòng)科技館)這一新興的公眾科學(xué)教育手段，但總體來(lái)說(shuō)仍處于探索、起步階段，尚未形成有效的運(yùn)作機(jī)制和支撐體系。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展（移動(dòng)）公眾領(lǐng)域的成功實(shí)踐，探討其在組織運(yùn)營(yíng)方面的成功機(jī)制，將能促進(jìn)公眾科學(xué)教育取得更大的社會(huì)效益。

一、（移動(dòng)）公眾科學(xué)教育

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化日益轉(zhuǎn)向以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式、企業(yè)與企業(yè)、地區(qū)與地區(qū)乃至國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日益依賴于人力資源素質(zhì)和人力資本存量的時(shí)代，公眾科學(xué)教育已經(jīng)成為促進(jìn)和提升一個(gè)地區(qū)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要政策手段?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不將公眾科學(xué)教育納入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的層面來(lái)加以規(guī)劃。如美國(guó)早在1994年就提出了通過(guò)公眾科學(xué)教育加強(qiáng)學(xué)生科技理工素養(yǎng)（STEM）的戰(zhàn)略舉措。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同樣也需要將公眾科學(xué)教育體系納入一個(gè)戰(zhàn)略范疇加以規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)提高公民科學(xué)素質(zhì)、儲(chǔ)備后備人才、激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)―學(xué)―研結(jié)合和知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化以及促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，把提高國(guó)民科學(xué)素質(zhì)作為科學(xué)普及的唯一目標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)，已經(jīng)顯得過(guò)于狹窄。公眾科學(xué)教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化以及政治文明等方面的潛能正在被越來(lái)越多地引起關(guān)注。例如，公眾科學(xué)教育被納入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要構(gòu)成要素；公眾科學(xué)教育在激發(fā)青少年創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)后備人才；提倡和實(shí)踐終身教育；促進(jìn)產(chǎn)―學(xué)―研結(jié)合和知識(shí)轉(zhuǎn)化；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都能發(fā)揮重要的作用。

鑒于公眾科學(xué)教育的日益多元化的目標(biāo)取向及所能發(fā)揮的重要作用，傳統(tǒng)的在固定的場(chǎng)所（場(chǎng)館）、固定的時(shí)間（如科普宣傳周或科普日）、固定的形勢(shì)（一般為展覽、海報(bào)、圖片展等）以一種相對(duì)固定或靜態(tài)的局面開(kāi)展科普工作的做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足公眾對(duì)科學(xué)教育的需求以及應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。目前，世界各國(guó)科技館在開(kāi)展各種館內(nèi)的展覽、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的同時(shí)，充分發(fā)揮作為非正式科學(xué)教育機(jī)構(gòu)的功能，紛紛走出科技館，主動(dòng)深入學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的互動(dòng)式流動(dòng)科普展覽和多種形式的科學(xué)活動(dòng)?？破沾笈褴?chē)作為一種流動(dòng)展覽的形式或載體正迅速發(fā)展。流動(dòng)科普教育裝備包括運(yùn)載裝備和展示教育裝備，通常被人們稱為“科普大篷車(chē)”。運(yùn)載裝備可以是汽車(chē)、列車(chē)和船只，運(yùn)載裝備也可以與展示教育裝備合成在一起，形成流動(dòng)的試驗(yàn)室、流動(dòng)的科普舞臺(tái)等，自20世紀(jì)90年代在國(guó)外出現(xiàn)后，由于其活動(dòng)形式的多樣性而呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。2000年，中國(guó)科協(xié)針對(duì)科技場(chǎng)館短缺的問(wèn)題，借鑒國(guó)外開(kāi)展科技傳播的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了研制多功能流動(dòng)科普宣傳設(shè)施――科普大篷車(chē)的建議，為全面落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006―2010―2020年）》，中國(guó)科協(xié)已經(jīng)在全國(guó)科協(xié)系統(tǒng)開(kāi)始推廣和配發(fā)科普大篷車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年底已在中國(guó)科協(xié)的統(tǒng)一部署下，將190輛科普大篷車(chē)配發(fā)給全國(guó)120多個(gè)省、地（市）、縣級(jí)科協(xié)使用?？破沾笈褴?chē)突破了傳統(tǒng)科普設(shè)施的地域局限，以其機(jī)動(dòng)靈活的科技傳播形式，有效地彌補(bǔ)了科普設(shè)施分布不均的空白。科普大篷車(chē)能夠針對(duì)不同人群的特點(diǎn)和需求，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳教育活動(dòng)，面向公眾傳播科學(xué)知識(shí)、實(shí)踐科學(xué)方法、倡導(dǎo)科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神，對(duì)于踐行科學(xué)發(fā)展觀，提升重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新人才，具有十分重要的意義。然而，如何更有效地開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)科普工作局面的改進(jìn)和創(chuàng)新，借鑒有關(guān)國(guó)家在這方面的成功實(shí)踐是非常有必要的。通過(guò)對(duì)美國(guó)和德國(guó)在開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育的成功實(shí)踐的介紹，可以促使我們思考如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育過(guò)程中實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

二、移動(dòng)公眾科學(xué)教育的組織運(yùn)營(yíng)模式

由于移動(dòng)公眾科學(xué)教育作為一種涉及到多方參與的項(xiàng)目活動(dòng)，其組織運(yùn)營(yíng)模式在不同制度（體制）安排下會(huì)有所不同。一般來(lái)說(shuō)，移動(dòng)公眾科學(xué)教育項(xiàng)目活動(dòng)涉及到的組織成員范圍可以較廣，包括：中央（聯(lián)邦）政府部門(mén)，如教育、科技、青少年、文化等政府部級(jí)機(jī)構(gòu)；國(guó)家科學(xué)院及國(guó)家級(jí)科研聯(lián)合體，如美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(NA),德國(guó)研究聯(lián)合會(huì)(DFG)等；國(guó)家級(jí)科學(xué)基金資助機(jī)構(gòu)，如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)；各地方政府相應(yīng)部門(mén)及高等院校和科研機(jī)構(gòu)；有關(guān)非政府組織；公共機(jī)構(gòu)、地方公益性組織和私人(政治)基金會(huì)；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等；企業(yè)；志愿者(組織)等。

就其項(xiàng)目組織的運(yùn)營(yíng)而言，受其活動(dòng)支持方、開(kāi)展活動(dòng)的目標(biāo)、形式等影響，可以采取多種模式，如：自下而上，區(qū)域范圍內(nèi)自發(fā)成立、運(yùn)作；自上而下，全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)作；單個(gè)組織獨(dú)立運(yùn)作，特定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)(如企業(yè)自發(fā)的)；特定時(shí)間、特定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)間聯(lián)合，舉辦特定主題的活動(dòng)(如柏林每年兩次的“科學(xué)長(zhǎng)夜”)；針對(duì)特定人群開(kāi)展的活動(dòng)(如中小學(xué)生、專(zhuān)門(mén)針對(duì)中學(xué)女生的開(kāi)放日“Girls’Day”)；路上(On-road)與線上(On-line)相結(jié)合；組織(成員)網(wǎng)絡(luò)化。

根據(jù)筆者收集到的有關(guān)資料及親身體驗(yàn)，對(duì)美國(guó)和德國(guó)在開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育方面的組織運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行初步介紹和分析。

1.美國(guó)開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育的組織運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)。在開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育方面，美國(guó)的實(shí)踐特點(diǎn)是：（1）州地方的高校為運(yùn)營(yíng)主體，各個(gè)州的大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展特定項(xiàng)目的活動(dòng)；（2）移動(dòng)公眾科學(xué)教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展主要依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的參與和贊助，政府（包括聯(lián)邦政府）給予的支持則相對(duì)較少；（3）由于美國(guó)聯(lián)邦制的政治體制，移動(dòng)公眾科學(xué)教育具有較強(qiáng)的地域性，一般也都是僅限于本州范圍；（4）服務(wù)的目標(biāo)群體很明確，通常是以中小學(xué)校學(xué)生為主體的受眾及少量的教師培訓(xùn)；（5）移動(dòng)科學(xué)教育一般通過(guò)預(yù)約等形式提供服務(wù)，根據(jù)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、人數(shù)等收取一定的費(fèi)用，具有一定的有償服務(wù)性質(zhì)。

例如，在州政府的資助下，波士頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院于1998年投入全美第一臺(tái)40英尺長(zhǎng)的公眾科學(xué)教育移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室（大篷車(chē)），名為“CityLab”。在該項(xiàng)目的示范作用下，美國(guó)其他州也紛紛開(kāi)始效仿，已經(jīng)有其它8個(gè)類(lèi)似的項(xiàng)目逐漸開(kāi)展起來(lái)，并成立了移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟。目前，“CityLab”公眾科學(xué)教育移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室每周訪問(wèn)波士頓大學(xué)周?chē)?5英里范圍內(nèi)的一所學(xué)校，每天舉辦5~6節(jié)科學(xué)課程，可以為每個(gè)班每周提供四個(gè)不同內(nèi)容的課程。到目前為止，已有超過(guò)70,000名學(xué)生接受了有關(guān)課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)，超過(guò)2,000名老師也接受了有關(guān)課程實(shí)驗(yàn)的培訓(xùn)。從美國(guó)其它移動(dòng)公眾科學(xué)教育的實(shí)踐來(lái)看，大都為在政府及社區(qū)、企業(yè)共同資助下、以高校為運(yùn)營(yíng)主體、面向中小學(xué)校學(xué)生的課程培訓(xùn)。

因此，可以將美國(guó)的移動(dòng)公眾科學(xué)教育活動(dòng)的特點(diǎn)總結(jié)為：面向?qū)W生為主體的知識(shí)、技能傳授。

2.德國(guó)開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育的組織運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)。由于德國(guó)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)在開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育的實(shí)踐中也常常選擇大型的、配備先進(jìn)動(dòng)力和科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝備的箱式大貨車(chē)。在開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育方面，德國(guó)表現(xiàn)出的實(shí)踐特點(diǎn)是：（1）聯(lián)邦政府資助為主，通常由聯(lián)邦政府會(huì)同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)制定一個(gè)特定主題，在聯(lián)邦政府的倡議和資助下開(kāi)展活動(dòng)。（2）專(zhuān)題突出，自2000年開(kāi)始，每年設(shè)定一個(gè)科學(xué)年主題，著眼于未來(lái)。（3）大范圍巡回，一般是在德國(guó)全境巡回開(kāi)展活動(dòng)。（4）時(shí)間跨度長(zhǎng)，通常在一個(gè)特定主題下會(huì)持續(xù)一年的時(shí)間。（5）受眾面寬，不局限于學(xué)校。（6）公益性強(qiáng)，由于德國(guó)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制方面有別于美國(guó)，更多地體現(xiàn)為一種社會(huì)公益性活動(dòng)。

例如，在聯(lián)邦教研部的倡導(dǎo)和資助下，一輛名為“Nano Truck”（納米大卡車(chē)）的公眾科學(xué)教育車(chē)輛就計(jì)劃從2008.5到2010年在德國(guó)全境巡回。這實(shí)際上可以被視為一臺(tái)高科技戰(zhàn)略的播種機(jī)，因?yàn)榈聡?guó)聯(lián)邦政府在2008年提出了“高技術(shù)戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)在未來(lái)17項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)研發(fā)、占取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。因此，這輛“Nano Truck”的目標(biāo)就突出地表現(xiàn)為深入宣傳德國(guó)的高技術(shù)戰(zhàn)略(High-Tech Strategy)，建立德國(guó)在納米科技上的領(lǐng)先地位，擴(kuò)大科研和實(shí)際的結(jié)合，培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備人才；促進(jìn)納米技術(shù)在德國(guó)各個(gè)行業(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用；通過(guò)開(kāi)展面向全體公眾的納米科學(xué)教育活動(dòng)，廣泛促進(jìn)包括學(xué)校、中小企業(yè)及企業(yè)界和科研領(lǐng)域后備力量間的相互聯(lián)系和相互了解，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定好人力資源的基礎(chǔ)。

因此，可以將德國(guó)的移動(dòng)公眾科學(xué)教育活動(dòng)的特點(diǎn)總結(jié)為：通過(guò)開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育活動(dòng)，引領(lǐng)國(guó)家走上創(chuàng)新之路。

三、啟示及建議

目前，國(guó)內(nèi)的科普大篷車(chē)都是由科協(xié)系統(tǒng)統(tǒng)一配發(fā)，在一定程度上存在著管理制度僵化、不能適應(yīng)地方創(chuàng)新活動(dòng)的需要，從而在很大程度上造成在科普的活動(dòng)內(nèi)容、形式、組織、運(yùn)營(yíng)等層面的效率低下、資源浪費(fèi)、創(chuàng)新不強(qiáng)等情況。機(jī)制的靈活及創(chuàng)新是保障（移動(dòng)）公眾科學(xué)教育這一重要平臺(tái)能否成功發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。因此，首先要開(kāi)展機(jī)制的創(chuàng)新。

從德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展（移動(dòng)）公眾科學(xué)教育的成功實(shí)踐來(lái)看，其組織、運(yùn)營(yíng)的形式靈活多樣，既有自上而下由政府主導(dǎo)的活動(dòng)，也有自下而上基于社區(qū)、民間非政府組織、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其它公眾科學(xué)教育機(jī)構(gòu)（如博物館）等不同社會(huì)力量的廣泛參與和網(wǎng)絡(luò)化組織、運(yùn)營(yíng)模式。比如，德國(guó)在開(kāi)展有關(guān)科普活動(dòng)中倡導(dǎo)“通過(guò)科學(xué)對(duì)話，實(shí)現(xiàn)科學(xué)家與公眾的互動(dòng)”的新的科普理念，通過(guò)“科學(xué)對(duì)話”這一創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)將科技專(zhuān)家與政府官員聯(lián)系起來(lái)，舉辦不定期的座談，開(kāi)展科學(xué)家與公眾結(jié)對(duì)子、交朋友活動(dòng)等做法，增進(jìn)公眾對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和參與，更好地奠定了科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

基于此，第一，我國(guó)各地科協(xié)今后在開(kāi)展基于“科普大篷車(chē)”的（移動(dòng)）公眾科學(xué)教育活動(dòng)中，首先要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)理念的創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制變革，并進(jìn)而促進(jìn)具體層面的能力建設(shè)及相關(guān)支撐體系的更好發(fā)展?？破栈顒?dòng)的有效開(kāi)展必須突破傳統(tǒng)的自上而下式的“組織”機(jī)制，必須構(gòu)建起更加靈活、多元、融合的機(jī)制，讓更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和行動(dòng)主體發(fā)揮他們的參與和創(chuàng)新精神，從而激活開(kāi)展科普活動(dòng)的創(chuàng)新局面。第二，要開(kāi)展組織模式的創(chuàng)新。科普大篷車(chē)這種“流動(dòng)科技館”具有鮮明的特點(diǎn)，它本身所具有的廣泛性、靈活性、互動(dòng)性、趣味性、公益性等特點(diǎn)需要借助有效的組織模式才能得以最大程度地展現(xiàn)出來(lái)，并進(jìn)而產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

具體來(lái)說(shuō)，就是要突破在科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)的活動(dòng)組織模式?？破栈顒?dòng)本身是面向公眾、面向社會(huì)的，其目標(biāo)群體是社會(huì)公眾，其活動(dòng)宗旨是提升社會(huì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)和科技素質(zhì)。因此，只有改變傳統(tǒng)的科普工作思路，轉(zhuǎn)變科協(xié)機(jī)構(gòu)的職能，放下以政府為主導(dǎo)大包大攬組織活動(dòng)的模式，充分調(diào)動(dòng)和整合各行業(yè)、各階層、各社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的力量，形成開(kāi)放式創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)合力協(xié)作、資源共享、共同開(kāi)發(fā)，開(kāi)創(chuàng)科普工作的新局面。第三，要開(kāi)展運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。引入第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)科普活動(dòng)的籌劃、（包括活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式、經(jīng)費(fèi)籌措等）、宣傳、社會(huì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這樣可以促進(jìn)科普活動(dòng)的不斷提高，保證活動(dòng)效果的有效實(shí)現(xiàn)。

在活動(dòng)的目標(biāo)群體上，針對(duì)各地區(qū)城鎮(zhèn)化的情況，將社區(qū)這一新型的社會(huì)組織做為科普大篷車(chē)開(kāi)展活動(dòng)的一個(gè)重要場(chǎng)所。這對(duì)于豐富居民的文化生活和社區(qū)的文明建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。另外，在廣泛的社區(qū)里，也蘊(yùn)藏著豐富的科普資源和人力資源，可以通過(guò)積極建設(shè)公私合作伙伴關(guān)系（PPP）等方式發(fā)動(dòng)基層組織（包含自愿者）、高校及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)（作為全社會(huì)知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播和知識(shí)轉(zhuǎn)移最重要的節(jié)點(diǎn)）及市場(chǎng)的力量開(kāi)展豐富多彩、針對(duì)性強(qiáng)的活動(dòng)，擴(kuò)大公眾科學(xué)教育活動(dòng)的社會(huì)覆蓋面和全民參與程度，提高社會(huì)影響力和活動(dòng)的實(shí)效。

從科協(xié)開(kāi)展工作的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展基于科普大篷車(chē)的（移動(dòng)）公眾科學(xué)教育這一新興的科普活動(dòng)，有助于樹(shù)立起科協(xié)服務(wù)社會(huì)公眾的良好形象，凸顯科協(xié)在促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新中的地位和作用，進(jìn)一步促進(jìn)科協(xié)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科普工作的創(chuàng)新，從而更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

從美國(guó)和德國(guó)開(kāi)展（移動(dòng)）公眾科學(xué)教育的成功實(shí)踐來(lái)看，科普大篷車(chē)能夠?yàn)殚_(kāi)展生動(dòng)活潑的科普活動(dòng)提供強(qiáng)有力的載體和舞臺(tái)。然而，以科普大篷車(chē)的方式開(kāi)展科普活動(dòng)在我國(guó)仍然處于一個(gè)初級(jí)階段，在實(shí)踐中，還常常存在著簡(jiǎn)單地把車(chē)開(kāi)過(guò)去，把展品擺開(kāi)，把展牌擺上就算完成科普活動(dòng)的現(xiàn)象，這將難以取得科普工作的實(shí)效。只有從機(jī)制、組織、運(yùn)營(yíng)模式方面開(kāi)展創(chuàng)新性的思考和實(shí)踐，不斷改進(jìn)和豐富科普工作的新方式，才能增強(qiáng)科協(xié)和科普活動(dòng)為社會(huì)公眾服務(wù)的生命力和活力。

總之，借鑒德國(guó)和美國(guó)在開(kāi)展移動(dòng)公眾科學(xué)教育方面的成功實(shí)踐，通過(guò)在移動(dòng)公眾科學(xué)教育活動(dòng)過(guò)程中開(kāi)展組織運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，有利于今后科普工作局面的改進(jìn)和創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，可以在以下一些方面加以借鑒。（1）廣泛動(dòng)員各方力量，尤其是企業(yè)界和其他機(jī)構(gòu)（PPP）。（2）廣泛的公眾參與：學(xué)校、家長(zhǎng)、研究機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等推動(dòng)車(chē)載資源和活動(dòng)形式創(chuàng)新，增強(qiáng)群眾參與度。（3）科普宣傳的主題明確、形式多樣、注重趣味性。（4）緊密結(jié)合國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（5）全面的繼續(xù)教育：課前、課后、網(wǎng)上，建設(shè)科普大篷車(chē)資源共享信息平臺(tái)。（6）不同的展示類(lèi)型：科學(xué)演示、家庭、教師。（7）科學(xué)工作者與公眾的對(duì)話。（8）發(fā)揮其他非正式科普資源的能力(如博物館之夜)制定有效的資源共享激勵(lì)政策和管理方法。（9）大企業(yè)為進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)推廣、開(kāi)辟市場(chǎng)以及招攬后備技術(shù)人才，自己搞公眾科學(xué)周。（10）地區(qū)內(nèi)的有關(guān)科研及政府機(jī)構(gòu)敞開(kāi)大門(mén)，實(shí)行年度公眾開(kāi)放日。（11）發(fā)展專(zhuān)業(yè)的科普中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提高公眾科學(xué)教育活動(dòng)的組織效率和效果。（12）通過(guò)積極探索新的組織、運(yùn)營(yíng)模式，如通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納有志者加盟，重點(diǎn)培育科學(xué)事業(yè)單位面向社會(huì)、面向基層的綜合能力，廣泛開(kāi)展與高校及科協(xié)機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與其他社會(huì)力量如企業(yè)、社會(huì)公益組織、其它社團(tuán)組織等的合作，使大型科普活動(dòng)從政府行政式的運(yùn)作向事業(yè)型、企業(yè)化的模式過(guò)渡，可以動(dòng)員起更廣泛的社會(huì)資源推動(dòng)全民素質(zhì)的提高。

另外，作為完整的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的一部分，還應(yīng)該對(duì)活動(dòng)開(kāi)展后的效果進(jìn)行測(cè)評(píng)。美國(guó)和德國(guó)在這方面的一些做法是非常可取的，主要是在每次活動(dòng)之后都由第三方獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，為以后活動(dòng)的開(kāi)展提供更有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

1.美國(guó)國(guó)家科學(xué)教育中心.National Center for Science Education.省略/

篇10

【關(guān)鍵字】公益組織，公信力，財(cái)務(wù)信息披露

一、引言

公益組織的非營(yíng)利性，使得其財(cái)務(wù)資源具有一定的公益產(chǎn)權(quán)特征。資源的提供者對(duì)資源不具有所有權(quán)，而是用資源的公益組織對(duì)資源的是用也只是行駛權(quán)。同時(shí)，公益組織的非營(yíng)利性也使得公益組織的負(fù)責(zé)人并不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，同時(shí)公益組織資產(chǎn)的增值保值和管理者的利益并無(wú)直接關(guān)系，其自身對(duì)公益組織財(cái)務(wù)運(yùn)作的規(guī)范性和責(zé)任機(jī)制要求較低。再者，公益組織一般都是基于某一個(gè)特定的領(lǐng)域運(yùn)作，使得難以做到類(lèi)似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間通過(guò)公允價(jià)值來(lái)做比較，存在可比性的困難。

響應(yīng)公益的潮流在中國(guó)逐漸升溫的同時(shí)，公益組織存在的問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。由于首個(gè)提出網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)而廣受好評(píng)，被民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)評(píng)委“用細(xì)心通訊技術(shù)推動(dòng)‘透明為網(wǎng)’的典型樣本”的“格?；ā?，卻在去年被指責(zé)存在年審報(bào)告與實(shí)際不符、會(huì)員名單存在虛假問(wèn)題、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在混亂問(wèn)題等。但是，公益組織的發(fā)展離不開(kāi)公信力的提升。而公信力是社會(huì)對(duì)一個(gè)公益組織的信任程度，他需要通過(guò)法律約束和自律約束規(guī)范來(lái)體現(xiàn)。即便存在困難，接受公眾的測(cè)試、接受市場(chǎng)的測(cè)試也是必要和必須的。

二、我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀及原因分析

根據(jù)《2011年中國(guó)慈善透明報(bào)告》，相比2010年度，2011年度我國(guó)公益慈善組織透明度明顯提升，行業(yè)透明化顯著加強(qiáng)，但同時(shí)慈善組織信息透明與公眾的要求還存在較大差距。在網(wǎng)絡(luò)公眾對(duì)慈善信息情況的調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示調(diào)查顯示僅有8%的受調(diào)查公眾對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)狀況表示滿意，較2010年下降1%，同時(shí)84%的受調(diào)查公眾表示希望了解公益組織的財(cái)務(wù)信息，82%的受調(diào)查公眾希望了解公益慈善組織的業(yè)務(wù)信息，53%的公眾希望了解慈善組織的基本信息，56%的公眾表示希望了解慈善組織的治理信息。從接受調(diào)查的公眾態(tài)度和意愿可以看出，人們對(duì)公益組織信息公開(kāi)還是很不滿意的，同時(shí)財(cái)務(wù)信息披露是公眾最為在意的披露信息。

基于公信力提升的要求和意愿，許多公益組織都加入到了財(cái)務(wù)披露的行列之中。但是財(cái)務(wù)信息披露存在許多缺陷。主要表現(xiàn)為：

第一，財(cái)務(wù)信息披露缺乏規(guī)范性。由于公益組織的特殊性，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露和非營(yíng)利財(cái)務(wù)信息披露的規(guī)范都不足以滿足公益慈善組織的實(shí)際情況和要求。各公益組織財(cái)務(wù)信息披露形式五花八門(mén)，有的過(guò)于簡(jiǎn)單只有資產(chǎn)負(fù)債表中比較概括的科目；而有的則過(guò)于詳細(xì)，披露出自己每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)票。缺乏規(guī)范性的財(cái)務(wù)信息披露使得財(cái)務(wù)信息披露報(bào)告的使用者難以獲得自己想要的信息，各公益組織的財(cái)務(wù)運(yùn)作也缺乏可比性。

第二，財(cái)務(wù)信息披露透明度不夠?！?011年中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，與2010年相同的99家受調(diào)查慈善公益組織中，組織年報(bào)、組織年度財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)量從15家、14家分別提升為21家和17家，年財(cái)務(wù)信息透明度從2010年的12.4提升為39.3（換算為百分制）。可以看到，2011年，公益組織透明度有很大的提升，但是完善和提升的空間依舊很大。而基于2011年1000家公益慈善組織樣本，其平均指數(shù)只有33分，其中境外組織透明度指數(shù)為52.4。以上數(shù)據(jù)充分表明我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)信息披露的透明度有待加強(qiáng)。由于報(bào)告所選取的樣本數(shù)量和范圍的局限，筆者認(rèn)為針對(duì)眾多的草根公益組織這一數(shù)據(jù)應(yīng)該會(huì)有所下降。

第三，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員缺乏體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是數(shù)量上，一個(gè)是質(zhì)量上。除規(guī)模較大的公益慈善組織具備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，我國(guó)絕大多數(shù)小型公益組織尤其是草根公益組織財(cái)務(wù)人員相當(dāng)匱乏。草根公益組織由于人力資源和組織規(guī)模有限，聘用專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員成本較高，許多組織多是工作人員身兼數(shù)職，沒(méi)有做到不相容崗位相分離；有的甚至沒(méi)有配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，或者相關(guān)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)資格。很大程度上阻礙了公益組織財(cái)務(wù)信息透明的提升步伐。

針對(duì)以上公益組織財(cái)務(wù)信息披露的缺失，筆者認(rèn)為主要基于以下幾個(gè)原因：

首先，公益組織管理層未予以重視。財(cái)務(wù)信息披露更多的是體現(xiàn)一個(gè)組織的自律性，由于我國(guó)公益組織起步較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，由于自身對(duì)財(cái)務(wù)信息披露的重要性和財(cái)務(wù)信息披露對(duì)建立提升自身公信力的認(rèn)識(shí)不足，很大程度上阻礙了我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)信息披露的進(jìn)步和發(fā)展。

其次，政府未強(qiáng)制要求公開(kāi)公益組織財(cái)務(wù)信息。我國(guó)出臺(tái)了《公益組織捐助信息公開(kāi)指引》，作為第一個(gè)全國(guó)層面的較為詳細(xì)的規(guī)定我國(guó)公益慈善組織信息公開(kāi)的政府文件，有著很大的進(jìn)步性，但同時(shí)我們也不能忽視它的不足。半強(qiáng)制性使得很多公益組織逃避披露的責(zé)任，另外法律層級(jí)不夠也使得其約束力大大下降。

再者，公益組織財(cái)務(wù)信息編制準(zhǔn)則不規(guī)范不系統(tǒng)。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)公益組織的財(cái)務(wù)信息披露準(zhǔn)則。使得各公益組織無(wú)法可依無(wú)章可循，一定程度上對(duì)公益組織財(cái)務(wù)信息披露混亂局面起到了惡化的作用，不利于公益組織財(cái)務(wù)信息深化和對(duì)比的要求。

三、關(guān)于提升我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)信息披露的相關(guān)建議

第一，強(qiáng)制公益組織必須進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露。通過(guò)建立健全我國(guó)相關(guān)法律，從法律層面強(qiáng)制要求我國(guó)公益組織必須針對(duì)組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真實(shí)、有效得財(cái)務(wù)信息披露。第二，盡快規(guī)范公益組織財(cái)務(wù)信息披露的要求和內(nèi)容。建議我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)公益組織的實(shí)際情況和公眾、捐助者、政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告使用的需求，出臺(tái)科學(xué)規(guī)范合理的財(cái)務(wù)信息披露指引和要求。第三，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公益組織財(cái)務(wù)運(yùn)作的監(jiān)管和監(jiān)督。一方面政府和社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益組織的外部監(jiān)督，同時(shí)公益組織自身也要加強(qiáng)內(nèi)部控制。第四，加強(qiáng)公益組織財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)。政府、相關(guān)公益組織可以盡可能的提供專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)信息培訓(xùn)。鼓勵(lì)建設(shè)公益組織財(cái)務(wù)信息披露電子信息系統(tǒng)，降低公益組織財(cái)務(wù)信息披露的成本提高信息披露的效用。