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篇1

［關(guān)鍵詞］中高職銜接；課程結(jié)構(gòu)；一體化設(shè)計(jì)；高技能人才

【中圖分類號(hào)】G710

［課題來(lái)源］浙江省紹興市2012年紹興市高等教育教學(xué)改革課題《基于中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革的電子商務(wù)專業(yè)課程體系銜接研究》。

隨著職業(yè)教育的發(fā)展重心逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，中高職教育銜接已成為培養(yǎng)高技能人才的一個(gè)重要途徑。而中高職銜接機(jī)制的核心在于課程的銜接，由于中職與高職的課程多年來(lái)各自為陣、相互分離，因此課程銜接中存在的諸多問(wèn)題日益凸現(xiàn)。為此，本文以會(huì)計(jì)專業(yè)課程為例，深入探討經(jīng)貿(mào)類專業(yè)中高職一體化課程銜接思路。

一、中高職課程銜接的理論依據(jù)

（一）遵循認(rèn)知發(fā)展與動(dòng)作技能形成規(guī)律

高等職業(yè)教育是高等教育的類型之一，也是職業(yè)教育的較高層次，它是高層次科學(xué)文化、專業(yè)理論及專業(yè)技能的綜合性教育。依照現(xiàn)代認(rèn)知學(xué)習(xí)理論中有關(guān)“準(zhǔn)備性原則”[1]，中等職業(yè)教育是高等職業(yè)教育所必需的重要學(xué)習(xí)準(zhǔn)備階段，后者是前者的繼續(xù)和提升。因此，中高職教育銜接既是學(xué)習(xí)規(guī)律的必然要求，更是尋求職業(yè)內(nèi)涵和層次提升的需要。

同樣，動(dòng)作技能（包含專業(yè)技能）的提升也需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐過(guò)程。從動(dòng)作技能形成規(guī)律來(lái)看，在技能水平形成的不同階段，所要求掌握的技術(shù)技能的內(nèi)容和水平是有差別的，因而，須通過(guò)不同的職業(yè)教育層次、階段來(lái)完成。否則，極易造成專業(yè)技術(shù)技能與教育層次的錯(cuò)位，顯現(xiàn)出“低層次高技能”或“高層次低技能”的非理性、教育紊亂現(xiàn)象。

因此，中、高職教育的前后階段及教育層次的有機(jī)銜接，并在中職教育基礎(chǔ)上構(gòu)筑高職教育“大廈”，是動(dòng)作技能形成規(guī)律的客觀要求。

( 二) 遵循身心發(fā)展順序性與階段性規(guī)律

教育心理學(xué)理論指出，個(gè)體身心發(fā)展不僅表現(xiàn)為由低級(jí)到高級(jí)的順序性，還表現(xiàn)為具有年齡特征的階段性。曾有心理學(xué)家從人成長(zhǎng)過(guò)程的角度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)學(xué)校課程內(nèi)容應(yīng)和學(xué)生思維發(fā)展階段相匹配，而思維發(fā)展階段則是按順序依次發(fā)展的。

個(gè)體身心發(fā)展順序性和階段性規(guī)律要求中高職課程教學(xué)內(nèi)容銜接時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)生身心發(fā)展在中、高職兩個(gè)不同階段的順序要求，將循序漸進(jìn)的思想貫穿于教學(xué)育人過(guò)程始終。 為此，應(yīng)按照不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，以及中、高職兩個(gè)階段的相對(duì)獨(dú)立性與任務(wù)的差異性，科學(xué)合理地確定每個(gè)階段應(yīng)完成的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上制定一套既與整體目標(biāo)相一致，又能體現(xiàn)中、高職各自特性的一體化課程體系。

二、中高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程銜接問(wèn)題分析

（一）中高職課程標(biāo)準(zhǔn)存在兩大突出問(wèn)題

課程標(biāo)準(zhǔn)可以理解為目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。[2]其中，目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是“培養(yǎng)什么人”的問(wèn)題，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)則主要明確 “學(xué)什么” 的問(wèn)題，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)主要涉及學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)應(yīng) “達(dá)到什么水平”的問(wèn)題。

總體上看，我國(guó)職業(yè)教育起步相對(duì)較晚，高職教育則更是如此。目前各級(jí)教育主管部門尚未針對(duì)中高職課程銜接專門組織制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。這樣，當(dāng)前中高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程銜接在課程標(biāo)準(zhǔn)上存在兩大突出問(wèn)題：一是課程目標(biāo)隨意性較大。當(dāng)前，無(wú)論是高職院校，還是中職學(xué)校，均缺乏對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)深層次的研究思考，目前尚未清晰地界定出各自有效的課程教學(xué)目標(biāo)，以致課程目標(biāo)的無(wú)效和虛化現(xiàn)象十分明顯；二是中高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程缺乏一體化銜接。當(dāng)前中職與高職在課程標(biāo)準(zhǔn)上缺乏“有效對(duì)接”，有的甚至“不對(duì)接”。這樣，中高職難免出現(xiàn)“你教你的，我教我的，各自為陣，井水不犯河水”，相互缺乏有效溝通整合機(jī)制。

據(jù)筆者針對(duì)浙江省某所高職院校財(cái)經(jīng)專業(yè)教師開(kāi)展的一份有關(guān)“高職教師對(duì)中職教學(xué)內(nèi)容的了解”問(wèn)卷調(diào)查顯示：“了解較多”僅占9.18%，“了解一點(diǎn)”占41.70%，“一點(diǎn)不了解”竟然占39.12%。顯然，在如此狀態(tài)下尋求中高職教育有效銜接，并達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，其難度可想而知。

（二）中高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重

高職院校的招生對(duì)象主要涉及中職學(xué)校畢業(yè)生與普通高中畢業(yè)生。因高職院校往往以普高畢業(yè)生為對(duì)象來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，以致專業(yè)對(duì)口的中職畢業(yè)生升入高職后，許多專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容明顯重復(fù)，不少專業(yè)重復(fù)率甚至超過(guò)60%。

筆者僅就經(jīng)貿(mào)類會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，將浙江某職業(yè)技術(shù)學(xué)院與其對(duì)口中職學(xué)校的課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了比較（見(jiàn)表1）。

表1會(huì)計(jì)專業(yè)中、高職專業(yè)課程比較

專業(yè)課類型 高職課程 學(xué)時(shí) 中職課程 學(xué)時(shí)

專業(yè)

核心課程 基礎(chǔ)會(huì)計(jì) 90 基礎(chǔ)會(huì)計(jì) 120

財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德 30 會(huì)計(jì)職業(yè)道德 54

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 136 企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 108

財(cái)務(wù)管理 68 財(cái)務(wù)管理 90

經(jīng)濟(jì)法 68 財(cái)經(jīng)法律法規(guī) 54

會(huì)計(jì)電算化 68 會(huì)計(jì)電算化 108

成本會(huì)計(jì) 68 財(cái)政金融基礎(chǔ) 54

審計(jì) 68 稅收基礎(chǔ) 72

稅收籌劃 68 成本會(huì)計(jì) 72

專門化

方向課程 中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 68 財(cái)務(wù)報(bào)告分析 36

外貿(mào)會(huì)計(jì) 68 經(jīng)濟(jì)法 72

中級(jí)財(cái)務(wù)管理 68 審計(jì)基礎(chǔ) 90

證券投資分析 34 商品流通企業(yè)會(huì)計(jì) 54

財(cái)經(jīng)應(yīng)用文 36 財(cái)經(jīng)應(yīng)用文 54

會(huì)計(jì)電算化（供應(yīng)鏈） 68

統(tǒng)計(jì)學(xué) 68

管理學(xué)實(shí)務(wù) 34

實(shí)訓(xùn)類課程 手工實(shí)訓(xùn)（珠算、點(diǎn)鈔） 54 點(diǎn)鈔、珠算 72

基礎(chǔ)會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn) 30 會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí) 250

成本會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn) 30 會(huì)計(jì)基本技能 36

會(huì)計(jì)電算化實(shí)訓(xùn) 30 會(huì)計(jì)頂崗實(shí)習(xí) 240

會(huì)計(jì)綜合模擬實(shí)訓(xùn) 68

合計(jì) 1320

598

經(jīng)比較，不難發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：第一，就開(kāi)設(shè)課程而言，中職階段課程科目基本上出現(xiàn)在高職階段，并且高職開(kāi)課數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中職；第二，就課程內(nèi)容而言，高職課程內(nèi)容基本上包含了中職課程內(nèi)容。特別是《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》，內(nèi)容重復(fù)竟然接近70%，甚至出現(xiàn)中、高職選用同一版本教材的現(xiàn)象；第三，就課時(shí)安排而言，同一門課程中職課時(shí)數(shù)明顯多于高職課時(shí)數(shù)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，就讀高職的中職生普遍反映“專業(yè)課以前均學(xué)過(guò)，上課純屬炒現(xiàn)飯”，以致進(jìn)入高職后不久“學(xué)習(xí)積極性明顯缺乏”，部分同學(xué)為此厭學(xué)、逃學(xué)或沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。與此同時(shí)，高職教師則反映“中職生比普高生難教”，師生關(guān)系有待改善。

（三）中職階段文化基礎(chǔ)課程薄弱，高職階段技能訓(xùn)練低下重復(fù)

中職較為繁重的專業(yè)課教學(xué)，一定程度上影響甚至擠掉了文化基礎(chǔ)課程的教學(xué)內(nèi)容，以致中職生升入高職繼續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)，不少學(xué)生對(duì)文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)普遍感到“有困難”，特別是對(duì)《高等數(shù)學(xué)》、《大學(xué)英語(yǔ)》、《綜合英語(yǔ)》、《商務(wù)英語(yǔ)》等公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，更是“深感壓力”。顯然，這既與當(dāng)前中職學(xué)校存在的“重技能輕文化”、“重操作輕理論”的教學(xué)理念有直接關(guān)系，更反映出中、高職課程體系構(gòu)建思想和原則的差異性，缺乏中高職教育一體化教學(xué)設(shè)計(jì)思想。

與此同時(shí)，在學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練及專業(yè)技能培養(yǎng)方面，高職與中職理應(yīng)體現(xiàn)出層次和內(nèi)涵上的差異性。然而，實(shí)際情況是：一方面，中職經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累，在實(shí)踐教學(xué)方面已逐步形成了一套較為成熟、有效的做法，能較好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力；另一方面，高職教育因辦學(xué)歷史相對(duì)較短，并受普通高等教育的慣性作用影響，其開(kāi)設(shè)專業(yè)實(shí)踐課程的數(shù)量和質(zhì)量普遍達(dá)不到高職教育應(yīng)有的內(nèi)在要求。這樣，中職學(xué)生升入高職后，很多實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目與中職相差不大，且存在定位低下、重復(fù)訓(xùn)練等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了高職與中職實(shí)踐技能課程的“倒掛”現(xiàn)象。

三、中高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程銜接一體化設(shè)計(jì)思路

（一）明確中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建以崗位能力為導(dǎo)向的中高職課程銜接體系

實(shí)現(xiàn)中高職經(jīng)貿(mào)類課程的有效銜接，首當(dāng)其沖的是要準(zhǔn)確定位中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)。只有明確了培養(yǎng)目標(biāo)，才能順利做好后續(xù)銜接工作?？傮w上看，高職教育與中職教育在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等方面既存有一致性，又體現(xiàn)出層次上的差異性。中職教育更多地強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)學(xué)生擁有一技之長(zhǎng)”，其教育核心是“培養(yǎng)實(shí)用型、技能型、操作型人才”。相比較而言，高職目標(biāo)定位應(yīng)該更表現(xiàn)出“高層次性”，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)應(yīng)用型、管理型和高級(jí)技能型人才”，高職畢業(yè)生應(yīng)比中職畢業(yè)生具有更深、更廣的專業(yè)理論基礎(chǔ)，更新更高的技術(shù)技能水平，以及更強(qiáng)更好的綜合素質(zhì)及創(chuàng)新能力。

為此，實(shí)現(xiàn)中高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程銜接，必須按照社會(huì)需要、職業(yè)崗位的相關(guān)要求，根據(jù)職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定技能型人才從初級(jí)到高級(jí)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出一個(gè)中高職整體職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，明確中職“培養(yǎng)技能型人才”和高職“培養(yǎng)高技能人才”的目標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)，努力避免中、高職培養(yǎng)目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的職業(yè)能力水平與教育層次的重復(fù)和錯(cuò)位。

（二）采用縱向與橫向相結(jié)合的中高職課程結(jié)構(gòu)銜接模式

依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定專業(yè)課程銜接的接口標(biāo)準(zhǔn)，是解決中高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程銜接有效方法之一。為此，可采用縱向與橫向相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)銜接模式。[3]

所謂縱向銜接，是指將中高職課程按縱向發(fā)展先后序列銜接起來(lái)，它強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容銜接應(yīng)按人的身心發(fā)展的階段性、學(xué)科知識(shí)及技能形成的邏輯性，依次實(shí)施教學(xué)。以會(huì)計(jì)專業(yè)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》課程為例，若以難易程度為依據(jù)，該課程內(nèi)容大致可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。其中，《初級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》一般應(yīng)在中職階段開(kāi)設(shè)，《中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》則在高職階段開(kāi)設(shè)為宜。這樣，中職課程內(nèi)容的終點(diǎn)即是高職課程內(nèi)容的起點(diǎn)，前后呼應(yīng)，相得益彰。

所謂橫向銜接，是指將中高職課程的各種要素按橫向發(fā)展序列銜接起來(lái)。由于經(jīng)貿(mào)類專業(yè)課程本身具有較大的關(guān)聯(lián)性，使得在開(kāi)展中、高職銜接過(guò)程中要特別注意橫向銜接。以會(huì)計(jì)專業(yè)為例，專業(yè)核心課程《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》僅僅“材料核算”這一知識(shí)點(diǎn)，其內(nèi)容已十分繁雜，難度也較大，并且與《成本會(huì)計(jì)》部分內(nèi)容重復(fù)。通過(guò)內(nèi)容整合，《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》可著重介紹“流通企業(yè)的庫(kù)存商品核算”，而《成本會(huì)計(jì)》則重點(diǎn)關(guān)注“材料部分內(nèi)容”。這樣，可以較大程度地減少課程間的重復(fù)性。

根據(jù)目前情況，中高職課程銜接比較適合“縱橫相結(jié)合”的課程銜接模式。在設(shè)計(jì)中高職課程銜接路徑時(shí)，既要把握各課程的縱向發(fā)展關(guān)系，又要兼顧其橫向特點(diǎn)，達(dá)到“橫向擴(kuò)展”與“縱向提高”的綜合效果。

(三)實(shí)行中高職互認(rèn)學(xué)分制度，采用“平臺(tái)+模塊”的課程結(jié)構(gòu)，實(shí)施分層教學(xué)

由于職業(yè)教育的培養(yǎng)對(duì)象具有多樣性，培養(yǎng)方向具有差異性，并特別強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，因此，在中高職課程結(jié)構(gòu)上宜采用“平臺(tái)+模塊”的模式，從而適應(yīng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重技能”的培養(yǎng)目標(biāo)。其中，“平臺(tái)”是指由公共基礎(chǔ)課、大類基礎(chǔ)課組成的職業(yè)技能基礎(chǔ)平臺(tái)。 “基礎(chǔ)平臺(tái)”的學(xué)習(xí)能確保人才的基本規(guī)格與全面發(fā)展的共性要求。在“基礎(chǔ)平臺(tái)”之上，依據(jù)職業(yè)崗位能力，合理組合形成各種課程群，從而構(gòu)建“職業(yè)模塊”。

根據(jù)這一設(shè)計(jì)理念，中高職一體化課程體系宏觀上可采用“工”字形結(jié)構(gòu)，按照梯級(jí)縱深，依次分為專門化方向課程、專業(yè)核心技術(shù)課程、大類專業(yè)基礎(chǔ)課程和公共基礎(chǔ)課程等4個(gè)層次 (見(jiàn)圖1)。中職階段開(kāi)設(shè)課程的類型包括公共基礎(chǔ)課1和2、大類基礎(chǔ)課1、專業(yè)核心課1、專門化方向課1，高職階段則開(kāi)設(shè)公共基礎(chǔ)課3、專業(yè)核心課2、專門化方向課2。學(xué)生通過(guò)中職階段的學(xué)習(xí)，可獲取職業(yè)資格1；進(jìn)入高職后再通過(guò)學(xué)習(xí)專門化方向課2，能獲得高一級(jí)別的職業(yè)資格2。

顯然，這種中高職一體化的“平臺(tái)＋模塊”的課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了“以中職為基礎(chǔ)、以高職為主導(dǎo)”、“分層遞進(jìn)與分層教學(xué)”的辦學(xué)理念。[4]

圖1中高職課程銜接層次結(jié)構(gòu)

與此同時(shí)，為確?！捌脚_(tái)+模塊”課程結(jié)構(gòu)能真正實(shí)現(xiàn)，職業(yè)院校要逐步推行中、高職互通的學(xué)分制。不僅允許學(xué)生跨專業(yè)自由選課，還應(yīng)建立學(xué)分互認(rèn)制度，即中職生在中職階段取得的學(xué)業(yè)成績(jī)（含職業(yè)資格證書和技能等級(jí)證書），在高職階段應(yīng)得到認(rèn)可,并可抵充學(xué)分。這樣，不僅可以大大地提高中高職教學(xué)資源的利用率, 避免教學(xué)內(nèi)容重疊，還有利于教學(xué)效益的提高以及學(xué)生綜合能力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉凌.試論中高職課程內(nèi)容的銜接[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007，(10).

[2] 張健.對(duì)中高職課程有機(jī)銜接的思考[J].教育與職業(yè)，2012，(1).

[3] 趙樺.中、高職會(huì)計(jì)專業(yè)課程體系銜接研究[D].浙江師范大學(xué)，2007.

篇2

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)居民收入差距； 城鄉(xiāng)非平衡競(jìng)爭(zhēng)； 機(jī)會(huì)不均等

中圖分類號(hào)： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）08-0017-02

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，河北省城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題日益嚴(yán)重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，考察河北省城鄉(xiāng)收入差距變化及其影響因素，對(duì)統(tǒng)籌河北城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧河北具有十分重要的意義。

一、河北城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

通常用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別反映城鄉(xiāng)居民收入，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做出河北省城鄉(xiāng)收入比的變化軌跡，如圖1所示。從圖中我們可以看出河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)如下特征：

（一）從總體趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)收入差距偏大。從總體情況看，1978年以來(lái)河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在絕對(duì)收入差距方面，城鄉(xiāng)收入差距從1978年的162元增加到2010年的10305元。2010年河北省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到16263元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入?yún)s只有5958元，農(nóng)村居民家庭人均純收入比城鎮(zhèn)居民的收入少了將近2/3。在相對(duì)收入差距方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比從1978年的2.42擴(kuò)大到2010年的2.73。

（二）城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)，且低于全國(guó)同期平均水平。從城鄉(xiāng)收入差距的動(dòng)態(tài)變化情況來(lái)看，呈現(xiàn)縮小-擴(kuò)大-再縮小-再擴(kuò)大的交替波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；從波動(dòng)狀況來(lái)看，波幅較大，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大的時(shí)期大于逐步縮小的時(shí)期，且每次波動(dòng)的波谷都高于上次波谷，波峰高于上次波峰，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大。但與全國(guó)同期平均水平相比，河北省城鄉(xiāng)收入差距又相對(duì)較低，從等分時(shí)段數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)表2），河北省城鄉(xiāng)收入差距（比值）與全國(guó)平均水平的差距逐期擴(kuò)大，從1981～1985年的0.14擴(kuò)大到2006～2010年的0.54。此外，從河北省城鄉(xiāng)收入差距交替波動(dòng)的發(fā)展階段來(lái)看（見(jiàn)表3），也支持了這一結(jié)論。

（三）從農(nóng)民純收入的來(lái)源看，工資性收入占比逐年增加。工資性收入反映農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個(gè)人，靠出賣勞動(dòng)而獲得的收入。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，河北省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)同期平均水平，此外，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重逐年增長(zhǎng)且高于全國(guó)同期平均水平，2010年工資性收入占農(nóng)民純收入的比重為44.54%，高于全國(guó)41.07%的同期平均水平。工資性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)說(shuō)明，在當(dāng)前的戶籍制度下，進(jìn)城農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，卻沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)空間遷移和身份認(rèn)同，因此仍被劃為農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)，也反映出戶籍制度嚴(yán)重阻礙了河北省的城市化進(jìn)程。

二、河北省城鄉(xiāng)收入差距的原因分析

新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)具有自動(dòng)趨同功能，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距應(yīng)伴隨市場(chǎng)化體制改革的推進(jìn)和要素流動(dòng)性的加強(qiáng)而趨于縮小，然而，上述分析表明，河北省城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)恰恰相反。我們注意到，一方面，城市部門和農(nóng)村部門出現(xiàn)了不同的市場(chǎng)化水平和競(jìng)爭(zhēng)程度，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)部門具有不同的產(chǎn)出效率，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；另一方面，農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)業(yè)比重偏高，農(nóng)民總是處于弱勢(shì)地位，城鄉(xiāng)居民之間面臨不同的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（一）城鄉(xiāng)非平衡競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性力量，是影響居民收入分配的重要因素，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革“重城市、輕農(nóng)村”的非均衡性，河北省二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著巨大差異。與全國(guó)平均水平相比，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)內(nèi)部以重化工業(yè)為主，且近年來(lái)重化工業(yè)呈加速發(fā)展趨勢(shì)，2010年河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為12.6∶52.5∶34.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，輕、重工業(yè)產(chǎn)值比重分別為19.9%和80.1%，重工業(yè)比重比2000年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口比重較大，城市化率明顯偏低，2011年，河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，城市化率達(dá)44%，但低于全國(guó)49.95%的水平。

（二）機(jī)會(huì)不均等。由于歷史、體制、政策等原因，河北省城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村整體的人力資本水平較低。以教育為例，教育就增加人的知識(shí)和技術(shù)存量來(lái)說(shuō)是人力資本投入的主要方面，然而，城鄉(xiāng)分別采取兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件存在明顯差距，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)平均水平（劉山，2010）。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來(lái)負(fù)擔(dān)。不僅如此，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給方面也存在較大差距，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒(méi)有，文化資源相當(dāng)匱乏。

三、促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)收入差距收斂的對(duì)策

（一）加快和完善市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)化改革。衡量市場(chǎng)化程度的高低，不僅要看產(chǎn)品和要素是否通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配，還要看競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是否透明、城鄉(xiāng)之間是否平衡競(jìng)爭(zhēng)，因此要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起城鄉(xiāng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前尤為重要的是盡快建立和健全包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，逐步破除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素流入農(nóng)村。同時(shí)，公共財(cái)政投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。這樣，合法、合理的差距會(huì)進(jìn)一步刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，非法、不符合市場(chǎng)規(guī)則的收入差距會(huì)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟而逐漸消除。

（二）推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)極大地影響著河北省人均收入的總體增長(zhǎng)，同時(shí)，城市化率較低，城市化進(jìn)程滯后，在11個(gè)設(shè)區(qū)城市中，城市化和工業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距亦較小，因此，加快推動(dòng)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。錢納里等人的多國(guó)模型表明，在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，“工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少，因此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間”（張家俊，2010）。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入意義重大。充分考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。

（四）推動(dòng)機(jī)會(huì)均等。以提升人力資本為出發(fā)點(diǎn)，使市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，這是政府的責(zé)任，政府應(yīng)為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于“人力資本成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)鏈條”，當(dāng)前最重要的是教育、就業(yè)和社會(huì)保障等三個(gè)方面，國(guó)家應(yīng)提供均等的受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身素質(zhì)初始條件均等化。

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篇3

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理

Abstract:Along with our country market economy system reform unceasingly thorough，after joins WTO in particular，the request municipal administration public profession development must conform to the market economy system requirement，the deference marketability rule，accepts the competition and the challenge fairly.The municipal administration public utilities for a long time by do not adapt the modern market economy request extremely by the government managers under stateowned enterprise or the institution direct management aspect，the concrete manifestation in the urban construction fund short，the system ossifies，the management mechanism not not nimbly，the loss serious.Must change the present situation to have to persist the separating government administration from enterprise management principle，walks the marketability management path，the introduction competitive system，carries on the municipal administration public utilities authority and the right of management the effective peeling，unifies by the government department is responsible to implement the municipal administration public utilities administration.The break profession monopoly，to the investment multiplication，the operation marketability，the supervising and managing legalization direction develops gradually，separating government administration from enterprise management，politics separated pattern.

Keywords:Municipal administration public utilities Special permission management Profession management

市政公用事業(yè)是指城市的市政設(shè)施、燃?xì)鉄崃?、供水?jié)水、園林和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業(yè)的發(fā)展必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循市場(chǎng)化規(guī)則，公平接受競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。市政公用事業(yè)長(zhǎng)期由政府主管下的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位直接經(jīng)營(yíng)的局面以極不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，具體表現(xiàn)在城市建設(shè)資金短缺、體制僵化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、虧損嚴(yán)重。要改變現(xiàn)狀就必須堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將市政公用事業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效剝離，由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施市政公用事業(yè)行政管理。

1.市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革

1.1市場(chǎng)化的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化，就是在政府的規(guī)劃和管制下，由政府所屬機(jī)構(gòu)直接生產(chǎn)供給，向市場(chǎng)上各種所有制主體生產(chǎn)和供給的轉(zhuǎn)變過(guò)程。積極穩(wěn)妥地加快市政公用事業(yè)向市場(chǎng)化進(jìn)程，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要條件，是城市市政公用事業(yè)改革的目標(biāo)。

1.2推進(jìn)市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策。建設(shè)部于2002年了《關(guān)于加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容包括：全面開(kāi)放市政公用行業(yè)建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)、準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)外各種資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，各地的企業(yè)可以跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)；建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)；轉(zhuǎn)變政府管理方式，市政行業(yè)管理部門從直接管理轉(zhuǎn)換為宏觀管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)；從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，有力地推動(dòng)了市政公用行業(yè)發(fā)展。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)部于2004年實(shí)施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，它明確市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和涉及有關(guān)公共資源配置的行業(yè)，明確了特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評(píng)估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與等一系列制度。

2.市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度

建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度關(guān)系到市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的順利進(jìn)行，關(guān)系到市政公用事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及維護(hù)公眾利益。要遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，采取招標(biāo)等方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者。

2.1特許經(jīng)營(yíng)的核心和實(shí)質(zhì)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府通過(guò)特定的程序，授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并以協(xié)議的方式，界定政府與被授予經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，不但可以利用民資彌補(bǔ)政府資源的不足，幫助政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，分擔(dān)一些本來(lái)由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于打破政府壟斷及國(guó)有企業(yè)政企不分的弊端，改善政府形象，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，減少社會(huì)沖突促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。政府實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補(bǔ)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”所造成的“市場(chǎng)失靈”，避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2.2特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式有多種形式，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩大類：一是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)的雙重責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；二是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人僅承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第一類特許經(jīng)營(yíng)的主要特征是：投資和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)均由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人承擔(dān)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得人負(fù)責(zé)與投資相關(guān)的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經(jīng)營(yíng)收入。較為典型的是BTO模式，即建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓，是適應(yīng)于基礎(chǔ)建設(shè)的投資融資方式。其具體操作過(guò)程是：項(xiàng)目所在地政府授予投資建設(shè)項(xiàng)目的公司一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設(shè)的污水處理廠總投資1億元，現(xiàn)已進(jìn)入正常運(yùn)行階段。這樣既彌補(bǔ)了政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金缺口，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

第二類特許經(jīng)營(yíng)的主要特征是：設(shè)施投資的資金由政府負(fù)責(zé)、政府享有資產(chǎn)的所有權(quán)，政府將特定的市政資產(chǎn)在一定時(shí)間內(nèi)委托給特許權(quán)取得人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，特許權(quán)取得人獲取的管理費(fèi)或直接從最終用戶收取費(fèi)用。

3.市政公用行業(yè)的政府監(jiān)管

由于城市市政行業(yè)的公用性、公益性和自然壟斷性的特點(diǎn)，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中，一方面要解除或放松管理，以引入競(jìng)爭(zhēng)，另一方面必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，以確保社會(huì)公眾利益和公眾安全。從2005年起，《青島市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》將正式實(shí)施，這項(xiàng)規(guī)定將使我市市政公用事業(yè)在打破壟斷、引入社會(huì)資本、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)同時(shí)，確保公用事業(yè)在行政主管部門的監(jiān)管下，服務(wù)高質(zhì)量、價(jià)格不失控。

3.1監(jiān)管的目的。政府通過(guò)監(jiān)管一方面確保了被監(jiān)管企業(yè)的投資或管理回報(bào)率，為市政公用事業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)好公眾利益，保證市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

3.2監(jiān)管的主要內(nèi)容。

3.2.1政府按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專營(yíng)權(quán)的監(jiān)管。取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就意味著其在特定區(qū)域、特定內(nèi)容及范圍內(nèi)擁有專營(yíng)權(quán)，政府既要保護(hù)企業(yè)的合法利益，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資行為，降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，避免重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)，又要監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)規(guī)定的公共服務(wù)責(zé)任。

3.2.2對(duì)市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格一般由物價(jià)部門根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤(rùn)的原則予以核定。價(jià)格監(jiān)管一方面要有利于形成企業(yè)降本增效的價(jià)格機(jī)制，保障公眾利益，避免由于壟斷經(jīng)營(yíng)而帶來(lái)的高商業(yè)利潤(rùn)，另一方面要考慮投資的合理回報(bào)，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)方面的監(jiān)管。市政公用行業(yè)具有服務(wù)大眾的特性，行業(yè)監(jiān)管要使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不斷提高服務(wù)水平，同時(shí)，市政公用事業(yè)涉及公共利益和公共安全，特別是在目前的形勢(shì)下，公共設(shè)施的安全影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到老百姓的生活，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證公共領(lǐng)域產(chǎn)品提供的可持續(xù)性。

篇4

關(guān)鍵詞：自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；目標(biāo)；模式；規(guī)則

據(jù)分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度來(lái)源于穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，改革開(kāi)放等戰(zhàn)略方針的正確導(dǎo)向和制度保障，長(zhǎng)江角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和眾多中心城市經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)大推動(dòng)力和航母作用。事實(shí)證明，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳路徑和模式，因此，川南5市應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極組建川南城市群，構(gòu)建川南經(jīng)濟(jì)區(qū)――自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

一、自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的總體目標(biāo)

自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是以自貢為中心，一小時(shí)左右交通里程為半徑組合的城市群，涵蓋自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂(lè)山5個(gè)城市及其轄區(qū)，發(fā)展的目標(biāo)為：第一，區(qū)域目標(biāo)。聯(lián)合川南五市組成城市群，集合優(yōu)勢(shì)，密切合作，統(tǒng)一發(fā)展，合理分工，協(xié)調(diào)運(yùn)作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。第二，城市目標(biāo)。川南五市按照經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃著力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加快城市化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡，優(yōu)化人居與投資環(huán)境，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈，提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。整合川南5市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集合同類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；連結(jié)上下游產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)基地及生產(chǎn)園區(qū)；自主創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的知名品牌族；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，加速資本、技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；培育川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，科技目標(biāo)。整合川南科技資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，專業(yè)歸類，聚集力量，交流互補(bǔ)，綜合利用，共同研發(fā)，自主創(chuàng)新，創(chuàng)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；培育新型的科技人員，鑄造強(qiáng)力的科技隊(duì)伍；推動(dòng)科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科技水平。第五，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。融合川南5市經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃土地資源，地域分工，梯度發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)區(qū)位；調(diào)整三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)品為中心，效應(yīng)為目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力；協(xié)調(diào)消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”的作用；強(qiáng)化內(nèi)需力培育，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，打造區(qū)域品牌。第六，環(huán)境目標(biāo)。強(qiáng)化川南5市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡；確立法制治理機(jī)制，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；倡導(dǎo)文化文明，提高國(guó)民素質(zhì)；構(gòu)建花園城市和田園區(qū)域，構(gòu)建居住與投資環(huán)境，提升“引得來(lái)、留得住，能發(fā)展”的區(qū)域吸聚力。

二、自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的基本模式

（一）一核四星式區(qū)位結(jié)構(gòu)

以自貢為區(qū)域核心城市，內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂(lè)山四市為衛(wèi)星城市，環(huán)繞四周構(gòu)建成橢圓形經(jīng)濟(jì)圈，5個(gè)城市作為經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位節(jié)點(diǎn)，形成圈層式、一體化的區(qū)位結(jié)構(gòu)體系（見(jiàn)圖1）。

（二）點(diǎn)-軸式空間結(jié)構(gòu)

點(diǎn)就是城市，軸就是公路、鐵路或水路。內(nèi)宜高速公路連結(jié)內(nèi)江、自貢和宜賓三市，瀘樂(lè)高速公路連結(jié)瀘州、自貢和樂(lè)山3市，兩條對(duì)角線交叉穿越區(qū)域中心構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈的中軸線；成渝內(nèi)隆段――隆納高速公路連結(jié)內(nèi)江和瀘州兩市；樂(lè)宜高速公路連結(jié)樂(lè)山和宜賓兩市；宜瀘高速公路連結(jié)宜賓與瀘州兩市；擬建內(nèi)樂(lè)高速公路連結(jié)內(nèi)江與樂(lè)山兩市，環(huán)繞區(qū)域四周構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈的圈軸線，形成橢圓形的點(diǎn)軸線空間結(jié)構(gòu)。另外，區(qū)域內(nèi)的岷江-長(zhǎng)江連結(jié)樂(lè)山、宜賓和瀘州3市，沱江連結(jié)內(nèi)江、自貢和瀘州3市構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)倒“T”形輔助軸線。

（三）蛛網(wǎng)式框架結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)主、圈軸線是域內(nèi)公路的主要網(wǎng)線、國(guó)、省、市、縣和鄉(xiāng)5級(jí)公路串聯(lián)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)，像蜘蛛網(wǎng)一樣把經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村編成一體，形成經(jīng)濟(jì)圈的蛛網(wǎng)式框架結(jié)構(gòu)。

（四）圈層式城市結(jié)構(gòu)

市是區(qū)縣的中心，區(qū)縣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是村組的中心，逐級(jí)具有層級(jí)關(guān)系。如自貢以自流井、貢井、大安3區(qū)構(gòu)成自貢城市第一層級(jí)，以沿灘區(qū)、榮縣和富順兩縣構(gòu)成城市第二層級(jí)，各區(qū)縣如貢井所轄建設(shè)鎮(zhèn)、長(zhǎng)土鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)和艾葉鎮(zhèn)構(gòu)成城市第三層級(jí)，形成自貢層級(jí)式的城市結(jié)構(gòu)圈。川南其他4市同樣如此。這樣川南5市就形成了5個(gè)多層級(jí)的城市結(jié)構(gòu)圈。通過(guò)上述4種模式的整合，構(gòu)成一核四星圈層式的“都市圈”和點(diǎn)―軸式的“城市連綿帶”，形成“點(diǎn)-帶-圈”的開(kāi)發(fā)規(guī)律及其結(jié)構(gòu)狀態(tài)。根據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，“三種狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用呈等比級(jí)數(shù)1∶3∶9增加”?？梢?jiàn)，自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈在模式選擇上的價(jià)值意義。

（五）聚集式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

川南5市產(chǎn)業(yè)種類齊全，支柱產(chǎn)業(yè)突出，并且具有同質(zhì)性的特點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)聚集理論，集合同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“鉆石型”產(chǎn)業(yè)集群，并在組織形式上集團(tuán)化，構(gòu)建如鹽化工集團(tuán)、機(jī)械制造集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、酒業(yè)集團(tuán)、旅游集團(tuán)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)、教育集團(tuán)和科技集團(tuán)等專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成“以大企業(yè)為龍頭、小企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)”的集群式發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)集群化的基礎(chǔ)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)聚集中收縮上下游產(chǎn)業(yè)，集中產(chǎn)業(yè)區(qū)位安排，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展基地化生產(chǎn)，如自貢的板倉(cāng)工業(yè)集中區(qū)和國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地等，進(jìn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合體，開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)。

（六）主體化功能結(jié)構(gòu)

城市主體功能表現(xiàn)為對(duì)周邊地區(qū)與經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，自貢作為區(qū)域核心城市應(yīng)當(dāng)培育和凸顯技術(shù)、信息、集散、管理、服務(wù)和創(chuàng)新6大中心功能，發(fā)揮對(duì)川南其他4市經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。內(nèi)江、瀘州、宜賓和樂(lè)山4市作為區(qū)域中心城市的主體功能，一是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是發(fā)揮次級(jí)“六大中心功能”，引導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主體功能則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與引導(dǎo)作用，如自貢產(chǎn)業(yè)在鹽化工、新材料和科教等產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)；瀘州和宜賓在酒業(yè)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；宜賓和樂(lè)山在旅游業(yè)方面具有強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)等。因此，川南5市凸顯各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用和影響力。在強(qiáng)化主體功能中要兼顧主體功能和輔助功能的有機(jī)結(jié)合，形成主體功能突出、功能錯(cuò)位分布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與地域的同步繁榮。

（七）均衡的制度平臺(tái)

川南5市由于過(guò)去行政獨(dú)立和利益自我等因素的影響，在制度上客觀存在不均衡與壁壘現(xiàn)象，因此，要打破城市制度壁壘，通過(guò)“干預(yù)”途徑和“強(qiáng)制性”與“誘致性”相結(jié)合的方法，在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)（包括財(cái)政稅收、貨幣金融等）、生態(tài)、文化等方面建立均衡的城市制度結(jié)構(gòu)，形成均衡的區(qū)域制度體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)一致的“政策工具”作用。

（八）共享式活動(dòng)平臺(tái)

在城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要消除城市經(jīng)營(yíng)中的封隔壁壘和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成協(xié)調(diào)一致，互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)城市主體，包括政府、企業(yè)和市民要從區(qū)域整體利益出發(fā)協(xié)調(diào)城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)城市客體，即城市資產(chǎn)要確立互享、共用機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上協(xié)調(diào)同步，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)上共有并進(jìn)，經(jīng)營(yíng)效益上互惠共享，形成經(jīng)濟(jì)圈共享式的活動(dòng)平臺(tái)。

（九）內(nèi)外兼修的發(fā)展態(tài)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的構(gòu)成分為城市經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)圈外經(jīng)濟(jì)，因此，川南5市在利用自身資源發(fā)展城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要通過(guò)招商引資，引進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)，充實(shí)域內(nèi)市場(chǎng)；通過(guò)對(duì)外投資，形成外部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建域外市場(chǎng)，“內(nèi)外兼修”，以自身為主，承接亟需的“外來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開(kāi)展對(duì)外合作”，形成全面開(kāi)發(fā)、全方位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。

（十）可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

百年人，建千年城。自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)定位在百年不敗，千年不衰的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之上。因此，經(jīng)濟(jì)圈在戰(zhàn)略選擇、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、區(qū)域建設(shè)和制度設(shè)計(jì)等方面要從可持續(xù)發(fā)展的角度去設(shè)計(jì)與執(zhí)行，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行規(guī)則

（一）組織落實(shí)，構(gòu)建機(jī)制

省委省政府牽頭，自貢領(lǐng)頭聯(lián)合川南五市組建自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃、構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)和管理工作。

（二）規(guī)劃落實(shí)，引領(lǐng)發(fā)展

在理論研究和實(shí)踐考證的基礎(chǔ)上，對(duì)自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的模式、模型、制度和目標(biāo)等進(jìn)行全面設(shè)計(jì)與規(guī)劃。設(shè)計(jì)要合理，規(guī)劃要科學(xué)，宏觀明晰，微觀具體，公眾認(rèn)可，切實(shí)可行，用規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈全面、正確、有序、有效地發(fā)展。

（三）打破壁壘，生成一體

川南5市按照經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，打破行政壁壘，撤除制度隔柵，消除心理障礙，真誠(chéng)聯(lián)合，共同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域一體化。

（四）三條戰(zhàn)線，全面出擊

構(gòu)建自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈關(guān)聯(lián)川南五市的各級(jí)政府、所有企業(yè)和全體市民，因此，要在政府、企業(yè)和市民3條戰(zhàn)線上按照其自身的社會(huì)職能開(kāi)展基礎(chǔ)性的合作，三線出擊，匯集一體，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、全面發(fā)展的自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局。

（五）四個(gè)層面，全面展開(kāi)

自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的活動(dòng)涉及到圈內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際4個(gè)層面的關(guān)聯(lián)對(duì)象，因此，要在這4個(gè)層面，全面展開(kāi)，同步運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈高效、快速地發(fā)展。

（六）制度保障，促進(jìn)發(fā)展

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)中制度決定成敗的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的制度建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)圈的社會(huì)保障系統(tǒng)。一是構(gòu)建制度體系，其中包括：中央和省委省政府的支持性制度；經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)計(jì)制度；川南5市“合拍”性調(diào)整的城市制度。二是完善經(jīng)濟(jì)圈的制度內(nèi)涵，包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化等方面，從而形成自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的制度范疇，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行和發(fā)展。

（七）激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)效發(fā)展

構(gòu)建自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈既是一項(xiàng)行政工作，又是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作。因此，要把激勵(lì)機(jī)制納入經(jīng)濟(jì)制度范疇，通過(guò)激勵(lì)的手段推動(dòng)工作開(kāi)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的相關(guān)組織、人員和工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效考核，獎(jiǎng)罰結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，從而調(diào)動(dòng)組織和工作人員的積極性，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈的各項(xiàng)工作高效運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

目前，自貢一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈還處于戰(zhàn)略探索階段，除了在理論上論證和實(shí)踐中考證外，最重要的是設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)可行的經(jīng)濟(jì)圈模式與規(guī)劃方案。

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篇5

一、銀行商業(yè)化改革與農(nóng)戶資金需求高度分散之間的矛盾

在堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，銀行的商業(yè)化體制改革要求銀行完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)行為，從金融部門看這當(dāng)然無(wú)可厚非。但從中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的需求看則應(yīng)該另外評(píng)價(jià)。因?yàn)椋虡I(yè)化的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是不可能適應(yīng)農(nóng)戶由于高度分散并且兼業(yè)經(jīng)營(yíng)而提出的資金信用需求的，商業(yè)銀行和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這兩方面的對(duì)接有問(wèn)題。我認(rèn)為，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)高度化分散是其根本特點(diǎn)，銀行的商業(yè)化改革也確實(shí)要求其追逐利潤(rùn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以，銀行和農(nóng)戶任何一方都沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分。

目前的問(wèn)題是，農(nóng)村資金的短缺使之成為極度稀缺要素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要問(wèn)題不是農(nóng)戶資金需求不足，也不是政府不想加大農(nóng)業(yè)資金投入，而是市場(chǎng)化取向的銀行商業(yè)化改革的必然結(jié)果要求其退出農(nóng)業(yè)。

農(nóng)戶的資金需求一般具有分散、小額化、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、不易監(jiān)督的特點(diǎn)，銀行如對(duì)其貸款，利潤(rùn)比較低。而任何銀行所追求的利潤(rùn)只能來(lái)源于相對(duì)有規(guī)模效益的貸款。因此，這就導(dǎo)致了資金的需求和供給兩方面不對(duì)稱。不對(duì)稱的根本原因在于信息不對(duì)稱---銀行沒(méi)有辦法了解農(nóng)戶的貸款需求，農(nóng)戶也不可能拿出詳盡的貸款報(bào)告給銀行，不可能走目前的金融程序向銀行申請(qǐng)貸款。此外，農(nóng)戶沒(méi)有資產(chǎn)抵押條件，即使可以用土地抵押，銀行也難以收回這種隱含農(nóng)民社會(huì)保障的抵押品。實(shí)際上如果不使用特殊的或暴力的手段，就連高利貸者也難以收回農(nóng)戶借款時(shí)的抵押品。

從近幾年對(duì)農(nóng)戶的整體調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)戶的存款增長(zhǎng)幅度大于其貸款增長(zhǎng)幅度，因此有大量資金從農(nóng)村流出也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。表面形式就是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社吸納農(nóng)村的資金有所增加，銀行給農(nóng)戶的貸款卻是減少的。農(nóng)民的信用需求能夠從銀行和信用社得到滿足的只占到24%，連1/4都不到，這就證明了我們剛才的假設(shè)：市場(chǎng)化導(dǎo)向的銀行商業(yè)化改革的必然結(jié)果是其退出農(nóng)村信用領(lǐng)域，銀行的資金供給與農(nóng)戶高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小額的、周期長(zhǎng)的、風(fēng)險(xiǎn)高的、監(jiān)督不易的資金需求之間信息不對(duì)稱、體制不對(duì)稱，其嚴(yán)重結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村資金要素匱乏。

作為龍頭要素和最具組織作用的要素---資金，它如果退出農(nóng)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致任何力圖加大農(nóng)業(yè)投入的政策措施都不能落實(shí)，增加農(nóng)民收入的良好愿望只能落空。這就會(huì)引出一個(gè)問(wèn)題：在整個(gè)國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向的同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這怎么來(lái)解釋：市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，它調(diào)控的是什么？它是在邊際收益遞減的規(guī)律作用之下調(diào)控那些遞減的要素，使那些邊際收益可能遞增的要素替代那些邊際收益遞減的要素。

那么什么要素的邊際收益是遞減的呢？很明顯，是勞動(dòng)力要素，而資金要素是過(guò)度稀缺的。因此就必然會(huì)產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象：在農(nóng)村搞高利貸是最賺錢的。資金要素的邊際效益是上漲的，但由于銀行資金供給與農(nóng)戶資金需求之間的矛盾，資金沒(méi)法通過(guò)國(guó)家金融部門進(jìn)入農(nóng)村，因此農(nóng)村成為資金要素過(guò)度稀缺的一個(gè)領(lǐng)域。土地要素也不能增加，因?yàn)樗侨司加械?，而且由于土地承?dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以土地要素的流轉(zhuǎn)比例低。因此，盡管勞動(dòng)力要素的邊際效益降為零，甚至是負(fù)值，它也當(dāng)然不能被替代。

因此，我們說(shuō)，用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)自發(fā)調(diào)控資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很難發(fā)揮作用，用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更有可能會(huì)出問(wèn)題。當(dāng)我們的政策取向是建立在這樣一個(gè)基本思路上的時(shí)候，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所遇到的困難與這種政策取向的善良愿望之間似乎就出現(xiàn)了不相一致。

二、中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能靠外資來(lái)解決

九十年代后期城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是靠外資不斷增加來(lái)維持的。

那么，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能不能靠外資呢？我的回答是不可能。因?yàn)?，外資是不會(huì)投向高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小規(guī)模的、周期長(zhǎng)的、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。因此可以說(shuō)，既不能按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路來(lái)解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也不能靠外部市場(chǎng)來(lái)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化的路子來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可能走不通，因?yàn)閱渭冮_(kāi)展“農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)走到頭了，九十年代中期以來(lái)的兩次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的成本在“天花板”價(jià)格（國(guó)際價(jià)格）之上，此后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下唯一能夠維持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制，是農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)部自己把勞動(dòng)力的收益降為零，甚至是負(fù)值。在這種情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策設(shè)計(jì)，包括政府對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行補(bǔ)貼，其效果都不可能明顯。

三、農(nóng)村政策研究應(yīng)該體現(xiàn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”

從以往的經(jīng)驗(yàn)看，一方面我們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)化的制度最早是在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中被借鑒的，那時(shí)候的城市仍然在維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；并且由于政府對(duì)農(nóng)村采取休養(yǎng)生息的讓步政策，放開(kāi)了對(duì)農(nóng)民的人身控制，因此，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并不是被設(shè)計(jì)好、被推行下去的，實(shí)際上是農(nóng)民作為利益主體的條件下，自發(fā)地與農(nóng)村傳統(tǒng)制度結(jié)合，才發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。

另一方面，后來(lái)農(nóng)村發(fā)展面臨困境的重要原因之一，則與城市改革從原來(lái)的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T壟斷體制、以及在國(guó)家大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中部門壟斷與國(guó)際資本結(jié)合有關(guān)。這顯然已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境發(fā)生根本改變。以往的教訓(xùn)表明，再單純地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革解決不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜矛盾。如果政府真的想扶持農(nóng)業(yè)，必須從國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，放開(kāi)某些壟斷領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來(lái)。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的深入討論

第一，中國(guó)農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

首先要看到，我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，其投入產(chǎn)出比下降為負(fù)值其實(shí)是個(gè)必然的過(guò)程。要想有針對(duì)性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，而東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的基本政策安排---日韓臺(tái)模式---是更值得我們借鑒的。日韓臺(tái)模式的主要特點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)民合作社采取特殊政策放開(kāi)農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榧兇獾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有規(guī)模效益，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼又由于交易費(fèi)用太高而不可能補(bǔ)到每個(gè)單一的農(nóng)民頭上，因此，只能靠農(nóng)業(yè)外部規(guī)模來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)內(nèi)部收益下降的損失，政府只能是放開(kāi)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的這些領(lǐng)域包括：農(nóng)村信用、保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料購(gòu)銷、農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)等。所有這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域都能形成規(guī)模、產(chǎn)生利潤(rùn)，而唯獨(dú)種植業(yè)產(chǎn)生不了利潤(rùn)。外部合作經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益必須通過(guò)合作社內(nèi)部收益分配補(bǔ)貼到種植業(yè)上去，否則東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從事的農(nóng)業(yè)就很難持續(xù)下去。

其次是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要針對(duì)那些有組織的合作社，而不是直接投給農(nóng)戶。這還是由于政府與單個(gè)農(nóng)戶的交易成本過(guò)高。近年來(lái)提出的糧食流通體制改革、稅費(fèi)改革等政策都是以為政府可以與9億農(nóng)民進(jìn)行直接交易，其實(shí)50年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明這是做不到的。政府能做的是，對(duì)農(nóng)村的投入和補(bǔ)貼不是用于部門或者部門下設(shè)的企業(yè)，而是直接用于農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織。比如，政府對(duì)合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投入，政府投入可以計(jì)股（政府股權(quán)甚至可以占到50%以上，保證政府投入的資金不被私人占有），但不能拿回收益。政府股權(quán)收益只能通過(guò)合作社內(nèi)部分配用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)村公益事業(yè)開(kāi)支。

不過(guò)，即使我們采納了日韓臺(tái)的合作經(jīng)濟(jì)模式，也僅僅意味著我們其實(shí)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下必然不斷推高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本消化在其他涉農(nóng)行業(yè)領(lǐng)域返還的利潤(rùn)之中，而這并沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)規(guī)模不足的根本問(wèn)題（美國(guó)勞均土地面積為800多畝，中國(guó)僅為4畝多，相差200倍），中國(guó)的農(nóng)業(yè)依然無(wú)法與國(guó)際上的規(guī)模農(nóng)業(yè)去抗?fàn)帯０鏅?quán)所有

第二，現(xiàn)在必須盡快啟動(dòng)城市化，否則就很難解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，也難以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整個(gè)一盤棋的發(fā)展。

這已經(jīng)是被政策理論界自從八十年代中期以來(lái)談了15年的老話題。按說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有再討論的必要，當(dāng)務(wù)之急似乎只是如何操作的問(wèn)題。但是，如果站在新世紀(jì)的門檻上“放眼全球”，如果考慮到21世紀(jì)中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境，我所做過(guò)的關(guān)于加快農(nóng)村城市化一切分析，就變得幾乎沒(méi)有意義。因?yàn)檫M(jìn)一步的分析是，如果按照1998年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所定義的將來(lái)在21世紀(jì)的國(guó)際垂直分工體系中，中國(guó)所能夠扮演的，只能是以廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力生產(chǎn)最低價(jià)格的一般制成品的角色的話，其結(jié)果可能要求我們只能象當(dāng)年搞工業(yè)化的資本積累那樣維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能保證勞動(dòng)力的低成本，否則追求高增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)就走不下去了。

篇6

關(guān)鍵詞:社會(huì)公正;制度;政策;人力資本;

家庭

類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)從片面的不協(xié)調(diào)性向全面的協(xié)調(diào)性進(jìn)化的一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。人類社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展是社會(huì)全面進(jìn)步、整體發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保社會(huì)發(fā)展的基本宗旨的實(shí)現(xiàn),為了消除社會(huì)中實(shí)際存在的不公正的現(xiàn)象,為了提升整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水準(zhǔn),我們需要的不僅僅是公正的理念,更需要實(shí)實(shí)在在的公平行動(dòng)。社會(huì)公正的缺失特別是由此引起的不公的分配結(jié)果勢(shì)必挫傷社會(huì)弱勢(shì)群體的心理承受能力,激起弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)政策甚至是社會(huì)制度的強(qiáng)烈不滿和抵觸,這種具有傳遞性的不滿情緒會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素,導(dǎo)致潛在的社會(huì)不安定;社會(huì)各個(gè)階層之間的和諧、諒解以及合作是保障社會(huì)安全運(yùn)行的必不可少的條件,一個(gè)社會(huì)的全面健康和諧的發(fā)展必然少不了社會(huì)各個(gè)階層的通力合作,保障社會(huì)成員的基本權(quán)利和基本的人格尊嚴(yán),提升社會(huì)的公正程度,才能從根本上緩解社會(huì)各個(gè)階層之間的隔閡、沖突、誤解以及不信任,消除潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素,同時(shí)增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題的能力,可以說(shuō)社會(huì)公正是人類世代追求的“基本善”,是內(nèi)在于社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)。

一、制度政策因素

浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的先天不足,在經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中反而成為了一種有利于集體、個(gè)體、私營(yíng)以及其它多種經(jīng)濟(jì)成分充分發(fā)展的優(yōu)勢(shì),實(shí)際上就避免了許多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其它成分經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的沖突,從而形成一種非“式”的多種經(jīng)濟(jì)成分的共同存在和發(fā)展的模式,這種遍地開(kāi)花式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以稱得上式浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)特點(diǎn),也就是這一特點(diǎn)對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō),不僅可以保有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下合理的收入渠道,而且可以拓展傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不能實(shí)現(xiàn)的多種收入渠道,這種基于體制改革而形成的并最終能夠幾乎支配社會(huì)公正所有領(lǐng)域的收入分配的多種渠道主要包括:按勞動(dòng)或者要素的主要渠道,道義援的非主觀努力的次級(jí)渠道,不可預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)性的三級(jí)渠道,權(quán)力支配性的隱蔽性收入渠道以及違法暴富性的少數(shù)人的收入渠道。由此看來(lái),在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,這種發(fā)生在經(jīng)濟(jì)成分方面的能夠帶來(lái)收入渠道多重化的變革,將會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的不同的階段對(duì)于社會(huì)公正的不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同的影響。在從單一化到多重化的轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段,收入分配將會(huì)由于多種渠道的影響而更加不公平,這是非常顯而易見(jiàn)的,但是隨著體制改革的進(jìn)展,這種影響會(huì)由于收入渠道的自身多元化而逐漸減弱,最終會(huì)有利于社會(huì)公正的在收入分配領(lǐng)域的公平實(shí)現(xiàn)。

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展成為沖擊原本存在的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁有力的因素,浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)已經(jīng)由1995年的71556戶,增加到了2000、2002和2003的178771、247287和302136戶,這種高幅度的增長(zhǎng)伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)崗位由1995年的1053253個(gè),增加到2000、2002和2003年的3004728、4040209和4839964個(gè),而且,浙江的知名民營(yíng)企業(yè)數(shù)目更是在迅速增加,如果從全國(guó)的角度來(lái)看,據(jù)前不久的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)排名中浙江企業(yè)占據(jù)了半壁江山,浙江省這種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)頭不僅表現(xiàn)在城市,而且還體現(xiàn)在農(nóng)村,本來(lái)上個(gè)世紀(jì)80年代的城市經(jīng)濟(jì)改革,農(nóng)村價(jià)格改革和的推行,特別是,農(nóng)村土地承包,以及農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)于收入分配和社會(huì)公正應(yīng)當(dāng)有緩解的作用,但是,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民以基尼系數(shù)計(jì)算的收入分配變得更加不公平,更加合理的解釋是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突出發(fā)展從不同的社會(huì)成員階層和不同的具體領(lǐng)域加劇了不平等,而且,由于傳統(tǒng)體制的原有政策在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有較強(qiáng)的“慣性”,特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)政策,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的一種“剝奪”式的工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差,不僅沒(méi)有補(bǔ)貼還要征收稅收的農(nóng)業(yè)政策,對(duì)城市居民的各種福利性補(bǔ)貼政策以及把農(nóng)民和城市市民分割開(kāi)的戶籍制度在近期還不可能完全消失,并被新的有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的各種制度取代,可以看出,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和傳統(tǒng)政策的雙重影響下,浙江省的社會(huì)公正狀況特別是收入分配領(lǐng)域,在現(xiàn)階段,至少?gòu)淖髡哂?jì)算的基尼系數(shù)的情況看來(lái),變得越來(lái)越不公平。

二、人力資本

現(xiàn)代人力資本理論是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剩余的解釋而發(fā)展起來(lái)的,但是,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家收入的個(gè)人分配性質(zhì)及收益增長(zhǎng)的研究表明,人力資本是較好的理解經(jīng)濟(jì)報(bào)酬分配的工具,教育和培訓(xùn)等人力資本方面的投資是個(gè)人財(cái)富和收入分配的主要的決定因素。人力資本理論的主要開(kāi)創(chuàng)者和代表人物之一1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者――T.W.舒爾茨指出人們通過(guò)自我投資形成特定的人力資本,正是自由人得以增進(jìn)福利的一條正途,在每個(gè)個(gè)體身上體現(xiàn)為個(gè)人知識(shí)、技能、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)熟練程度的提高,在貨幣形態(tài)上表現(xiàn)為提高人口質(zhì)量和提高勞動(dòng)者時(shí)間價(jià)值的各項(xiàng)開(kāi)支,并進(jìn)一步細(xì)分為醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正式教育成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目和就業(yè)遷移等,對(duì)各項(xiàng)資本的形成,特別是教育資本的構(gòu)成,計(jì)量方法以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了大量的理論和實(shí)證研究,論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人力資本投資收益率于物資資本收益率的差異問(wèn)題以及人力資本的增長(zhǎng)對(duì)于個(gè)人收入均等化的積極和消極影響。加里•貝克爾則是這一領(lǐng)域后續(xù)研究得以開(kāi)展的關(guān)鍵學(xué)者,他把不斷涌現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)觀察系統(tǒng)地組織起來(lái),圍繞著比較各項(xiàng)活動(dòng)的收益流量的貼現(xiàn)值計(jì)算投資的收益率,他認(rèn)為,合理行為的追求將會(huì)使得投資達(dá)到邊際收益率等于資金的機(jī)會(huì)成本,他對(duì)正規(guī)教育和在職培訓(xùn)在人力資本形成中的地位作用以及收益率計(jì)量進(jìn)行了理論和經(jīng)驗(yàn)的分析,深入分析了教育培訓(xùn)的支出和收入,年齡-收入曲線,收益率計(jì)算方法以及企業(yè)、職工和學(xué)生等主體的人力資本的投資決策行為,特別是,他對(duì)家庭在人力資本形成中的地位作用以及家庭的人力資本投資問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)典的理論分析和實(shí)證研究,由于資本投資市場(chǎng)資源的稀缺性,人力資本并不是無(wú)償獲得的決定了人力資本的供給曲線具有正的斜率,他的收入公式為:,其中E代表收入,c為投資成本, 為人力資本投資的平均收益率。

三、家庭因素

社會(huì)公正不僅僅是涉及到個(gè)人的問(wèn)題,同時(shí)也是牽涉到家庭的問(wèn)題,正如個(gè)人會(huì)遇到不同的機(jī)會(huì)并根據(jù)一定的原則做出適合于自己的決定一樣,家庭也會(huì)面臨著眾多的情形并且也要依據(jù)一定的原則做出相應(yīng)的合理的反應(yīng),但是,家庭的決策會(huì)更加復(fù)雜,主要原因是家庭決策是綜合考慮了各種因素之后的一個(gè)結(jié)果,影響家庭決策的因素主要包括:進(jìn)入或者退出勞動(dòng)力市場(chǎng),子女的撫養(yǎng)以及接受多少教育。

假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生活的人們的一生可以劃分為童年、成年和老年三個(gè)時(shí)期,也就是時(shí)間T∈(0,∞),人們重要的決策在成年期內(nèi)完成,那么,人們的效用函數(shù)可以表示為:ln(ct)+βln(dt+1)+γln(ntht+1),其中ct為成年時(shí)期的消費(fèi),dt+1為老年時(shí)期的消費(fèi),nt為子女的數(shù)量,ht+1為子女的人力資本,參數(shù)β>0代表人們的心理貼現(xiàn)率,參數(shù)γ>0表示人們的利他因素。同時(shí),撫養(yǎng)一個(gè)子女將會(huì)占用成年時(shí)期的部分用ф∈(0,1)表示,那么,我們可以得到成年時(shí)期的約束條件為:①, 其中st表示每個(gè)子女的教育年限,wt單位人力資本的工資,并且假定教師的平均人力資本等于全體社會(huì)成員的平均人力資本,所以,每個(gè)子女的教育費(fèi)用是,②考慮到利率因素Rt+1,那么,老年時(shí)期的預(yù)算約束條件為:dt+1=Rt+1st,③子女的人力資本ht+1取決于父母的人力資本ht,平均人力資本以及教育因素et,,其中參數(shù)τ∈[0,1]表示人力資本在家庭內(nèi)部的遺傳系數(shù),k∈[0,1 - τ]代表教育的質(zhì)量影響因素,同時(shí)Bt以下面的速率變化,Bt=B(1+ρ)(1-τ-k)t并且滿足,B,θ>0以及η∈(0,1),④定義表示家庭相對(duì)于平均人力資本的比例,那么,一階條件下,,以及,由于xt表示家庭人力資本的相對(duì)數(shù),所以,富裕家庭的人力資本相對(duì)數(shù)xt∞和貧困家庭人力資本相對(duì)數(shù)xt0的條件下,子女?dāng)?shù)量的比例為:。

可以看出富裕家庭和貧困家庭相比子女?dāng)?shù)量較少,同時(shí)子女接受的教育較多,同時(shí)在物資生活、精神生活以及遺傳方面都有巨大的優(yōu)越性,有關(guān)父母和子女經(jīng)濟(jì)地位關(guān)系問(wèn)題,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Blau和Duncan早在1967年就通過(guò)統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行了研究,他們發(fā)現(xiàn)子女成年后的經(jīng)濟(jì)地位與其父母的經(jīng)濟(jì)地位僅僅存在著非常弱的相關(guān)性,也就是認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平的,特別是1986年,Becker和Tomes的研究結(jié)果表明父母和子女在收入方面的相關(guān)系數(shù)的平均數(shù)只是0.15,緊接著1988年,Becker在就任美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)職務(wù)時(shí),發(fā)表演說(shuō),“低收入和高收入一樣并不是簡(jiǎn)單地從父母到子女的傳遞問(wèn)題?！蓖瑫r(shí)也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家,例如:Bowles,Atkinson,Maynard,Trinder,Solon和Zimmerman認(rèn)為代際之間的收入相關(guān)系數(shù)被低估了,主要是由于計(jì)量的誤差和在調(diào)查時(shí)被調(diào)查對(duì)象自我回憶有關(guān)父母對(duì)自己收入影響的有意識(shí)的縮小,他們研究結(jié)果是Becker和Tomes的研究結(jié)果的三倍,也就是0.45,這樣的結(jié)果說(shuō)明稟賦的分配具有極強(qiáng)的相關(guān)性,即使一開(kāi)始分配比較公平,那么隨著代際之間不公平的傳遞,最終將會(huì)是差距越來(lái)越大。

四、改善社會(huì)公正的建議

社會(huì)公正是人類文化中帶有終極意義的一個(gè)基本命題,它的重要意義在于它是根植于人們心目中的一種基本的制度性的理想,成為人們世世代代追求的目標(biāo),更為重要的是它有助于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中尋找更加合理的生活追求。要營(yíng)造一個(gè)高效并且公正的社會(huì),僅僅依靠個(gè)體的努力是不夠的,政府必須從對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)的角度出發(fā),維護(hù)社會(huì)公正的理念和準(zhǔn)則,保障社會(huì)公正體系中各領(lǐng)域內(nèi)容的之間的協(xié)調(diào)和具體實(shí)施,并且積極創(chuàng)造一些有助于提升社會(huì)公正水平需要的條件,因此,政府有責(zé)任“平等地發(fā)展個(gè)人潛力,使每一個(gè)人一開(kāi)始就有足夠的權(quán)利(物質(zhì)條件)以便得到相同的能力與所有其他人并駕齊驅(qū)?！闭粌H要制定有利于保護(hù)在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化以及社會(huì)變遷過(guò)程中處于不利地位的社會(huì)群體的基于社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和住房等方面的社會(huì)政策,更需要通過(guò)具體社會(huì)政策的實(shí)施一方面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償,主要是提高弱勢(shì)群體的“造血”能力,提高他們的人力資本,增強(qiáng)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域中的能力。

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篇7

[關(guān)鍵詞]就業(yè)結(jié)構(gòu)；第三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)政策；城市化

[中圖分類號(hào)]F062.9　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008―2670(2010)02―0044―06

自2008年末以來(lái)，受全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了明顯的減速。中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也因此開(kāi)始惡化，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，2008年中國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人，其中約有60％的農(nóng)民工在2009年春節(jié)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較2008年春節(jié)增長(zhǎng)了10％，返鄉(xiāng)時(shí)間也大幅提前；今年外出就業(yè)的勞動(dòng)力將超過(guò)2000萬(wàn)。二是業(yè)已存在的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)一步加劇。根據(jù)中國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，截止2009年7月初，中國(guó)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率僅68％。如何面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，不僅是一個(gè)政策問(wèn)題，也是一個(gè)重要的理論問(wèn)題。

影響中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的原因是多方面的，目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)該問(wèn)題的分析主要集中在三個(gè)方面：一，戶籍制度或城市歧視性的就業(yè)政策人為造成了城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)的分割，阻礙了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；二，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響，如大學(xué)生擴(kuò)招引起的知識(shí)失業(yè)和婦女就業(yè)機(jī)會(huì)不平等；三。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析中國(guó)GDP增長(zhǎng)的就業(yè)彈性下降趨勢(shì)，如第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性下降及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化對(duì)就業(yè)的影響。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的分析還很不充分。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。因此，分析和探討影響中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的因素和提出相應(yīng)的政策建議對(duì)于化解中國(guó)就業(yè)壓力問(wèn)題具有重要的意義。

一、中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

1　第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中所占的比重太低

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，但是，與世界上其它發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家比，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，就業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然太高，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太低。根據(jù)2009年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的國(guó)別比較數(shù)據(jù)，2007年24個(gè)國(guó)家或地區(qū)(包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家)中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重排名前幾位的分別是巴基斯坦(43.61％)、泰國(guó)(41.73％)、印度尼西亞(41.24％)、菲律賓(36.12％)和羅馬尼亞(29.47％)。而按2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例為40.8％，與上述國(guó)家比，居第四位。而同期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重則低得多，如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本分別是1.37％、1.43％、2.25％和4.24％。從上述國(guó)別比較可以看出，中國(guó)雖然自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，就業(yè)量有了顯著增長(zhǎng)，一部分勞動(dòng)力也轉(zhuǎn)移了第二和第三產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力太多，仍有大規(guī)模的人口要從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。即使中國(guó)人口不變，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重再下降一半，今后也仍有幾億人口要轉(zhuǎn)移。

與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高相反，目前中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重又太低。根據(jù)2009年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的2007年國(guó)別比較數(shù)據(jù)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重最低的三個(gè)國(guó)家分別是：巴基斯坦(35.42％)、泰國(guó)(37.55％)和羅馬尼亞(39.06％)，而根據(jù)2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重比這些國(guó)家還低，僅32.4％。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重之低就更明顯了。以美國(guó)、英國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家為例，2007年這三個(gè)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別達(dá)到了77.96％、76.37％和67.89％。

在同樣的資本規(guī)模下，第三產(chǎn)業(yè)較第二產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)要吸納更多的就業(yè)人口。因此，中國(guó)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移到城市以及城市勞動(dòng)力無(wú)法順利就業(yè)，與中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后密切相關(guān)。其它國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，第三產(chǎn)業(yè)是容納就業(yè)人口的主要渠道。就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)分布按從小到大的順序排列應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口約占總就業(yè)人口2／3的比例。

因此，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太高，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重又太低。流動(dòng)人口無(wú)法真正地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市定居和工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中大量富余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中去。

2　第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的第二個(gè)特點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化升級(jí)，金融、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)迅速崛起；同時(shí)，教育、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)等公益性行業(yè)比重也持續(xù)上升。但在中國(guó)，不僅第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占三次產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，而且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)非常緩慢。

下面利用1990―2002年代表性年份第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)就業(yè)人數(shù)來(lái)分析其發(fā)展趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。由于2002年以后中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒不再提供這些數(shù)據(jù)，因此對(duì)于2002年以后第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程，本文將利用第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增加值來(lái)進(jìn)行推斷。

根據(jù)人們普遍接受的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格爾曼的分類方法，可將第三產(chǎn)業(yè)分成四大類：分配服務(wù)、消費(fèi)者服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)、政府公共服務(wù)。由于分配服務(wù)的內(nèi)容都屬于作為中間投入的生產(chǎn)者服務(wù)。所以相應(yīng)的服務(wù)業(yè)可分為三大部門：為消費(fèi)者服務(wù)的部門，為提高交易效率的生產(chǎn)服務(wù)部門(金融保險(xiǎn)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、房地產(chǎn)、各種商務(wù)服務(wù))以及為人力資本、知識(shí)資本價(jià)值生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)部門(科教、文化和衛(wèi)生保健以及公共管理等部門)。

從表1可以看到幾個(gè)明顯的趨勢(shì)特點(diǎn)。一是批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)四個(gè)與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重稍微有上升，但上升勢(shì)頭并不顯著。二是除了政府等公共機(jī)構(gòu)就業(yè)人數(shù)以外，地質(zhì)勘查業(yè)水利管理業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、教育文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等其它五個(gè)具有公益性質(zhì)的行業(yè)就業(yè)人數(shù)比重逐步下降。三是除上述行業(yè)外的“其它行業(yè)”就業(yè)人數(shù)比重大幅上升，這主要是服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)劃

分標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)，一些新服務(wù)業(yè)未能正確歸類所致。

但是，本身作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后是明顯的，因?yàn)樵?990―2002年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度都較高，與此相適應(yīng)，生產(chǎn)陛服務(wù)業(yè)也應(yīng)該較快地發(fā)展，特別是教育等公共服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重還出現(xiàn)了明顯的下降。這突出反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公共職能缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重。

由于服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的增加值可以間接反映行業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化情況，而且可以得到這些較新的數(shù)據(jù)，因此，下面從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)增加值的角度來(lái)推斷2002年以后中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況(見(jiàn)表2)。

2004年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，表2列出了調(diào)整后的2004―2007年中國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重。

從表2可以看到，在2004年到2007年的四年間，生產(chǎn)業(yè)的比重略有增長(zhǎng)，而消費(fèi)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的比重略有減少。無(wú)論是生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)，還是公共服務(wù)業(yè)增加值比重的變化幅度都不大。因此，服務(wù)業(yè)內(nèi)部各子行業(yè)的發(fā)展比較緩慢。

在前面的三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)結(jié)構(gòu)的分析中，我們已看到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重在逐步上升，但這種上升的速度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不相適應(yīng)的。現(xiàn)在，我們從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部子行業(yè)增加值的比重能進(jìn)一步看到，不僅第三產(chǎn)業(yè)總量增長(zhǎng)緩慢，而且其內(nèi)部子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也很緩慢。

特別是在2004年到2007年間，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等大部分具有公益性質(zhì)的行業(yè)的增加值比重一直是下降的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，公益部門的發(fā)展不僅滯后，而且滯后GDP的增長(zhǎng)。

二、中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)滯后的原因

阻礙中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的主要原因包括中國(guó)的發(fā)展模式、制度、政策等幾個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴重化工業(yè)，忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致中國(guó)重化工為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要原因在于政府掌握了大量的資源，而且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由地方政府主導(dǎo)的，對(duì)政府官員的考核也是以GDP為主，而不是以就業(yè)為主。在這種情況下，各地方政府有強(qiáng)烈的激勵(lì)發(fā)展重化工業(yè)來(lái)拉動(dòng)GDP。因此，最近幾年我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的投資占全社會(huì)投資的比重相對(duì)下降(如表3)。連續(xù)五年，該比重都在逐漸下降。其中教育等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)投資比重下降，說(shuō)明了政府的公共職能相對(duì)來(lái)說(shuō)在進(jìn)一步弱化。

第二，中國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)決定了以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

首先，20世紀(jì)末以來(lái)中國(guó)的七億多勞動(dòng)力參與全球分工體系但以勞動(dòng)力不出國(guó)門為前提，其結(jié)果是全球的資本、技術(shù)、制度和管理等要素向中國(guó)東部沿海流動(dòng)，國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力要素從中西部向東部流動(dòng)，從而達(dá)到全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在這個(gè)要素全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置過(guò)程中，中國(guó)的勞動(dòng)力要素得到充分地利用。

從全球經(jīng)濟(jì)的角度考察我們就可以發(fā)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然是充分利用勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，以勞動(dòng)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)充分利用其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以資本輸出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出、管理輸出和品牌輸出為主，而這些輸出大多與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系。從世界的角度來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)比重的過(guò)度上升和服務(wù)業(yè)的滯后是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比值的不斷上升相輔相成的，體現(xiàn)了全球生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求。

其次，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位，中國(guó)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要角色。他們?yōu)榱俗非蟮胤蕉唐贕DP的增長(zhǎng)和地方政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)，通過(guò)降低稅收、扭曲勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格，吸引外資。對(duì)外資長(zhǎng)期給予優(yōu)惠待遇，造成內(nèi)外資待遇的不平等。更加嚴(yán)重的是各地紛紛仿效這一類行為，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過(guò)剩，效率下降。同時(shí)各地為了保證本地區(qū)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，排斥優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沒(méi)有形成差異性分工，也間接地影響到服務(wù)業(yè)要素的流動(dòng)和分工聚集。

第三，第三產(chǎn)業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重太高，限制了第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域主要應(yīng)該包括一些涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷性行業(yè)、能夠提高重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)等，但目前中央企業(yè)的行業(yè)分布面已明顯過(guò)寬。國(guó)資委要求中央企業(yè)在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)保持”絕對(duì)控制力”，在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘探設(shè)計(jì)、科技九大行業(yè)保持”較強(qiáng)控制力”，這十六大行業(yè)，遍布競(jìng)爭(zhēng)及非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。

表4列出了城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)單位就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，其中第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要集中在國(guó)有單位。衛(wèi)生和文化等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員幾乎占90％，教育業(yè)甚至超過(guò)了96％。

不僅國(guó)有經(jīng)濟(jì)在很多行業(yè)占主導(dǎo)地位，而且政府還給予國(guó)有經(jīng)濟(jì)許多政策上的優(yōu)惠，例如，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位人才和信貸資金的優(yōu)先安排等，以維持和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。為了矯正這種歧視性的政策，政府已對(duì)中小企業(yè)采取了許多針對(duì)性的扶助措施。國(guó)務(wù)院總理2008年11月中旬在廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)方面具有十分重要的意義，提出了扶助中小企業(yè)的四項(xiàng)措施。但這些措施在各地實(shí)施效果并不理想。例如，國(guó)資委公布的2009年3月份中央企業(yè)整體利潤(rùn)同比增長(zhǎng)26％，和2月份比，增長(zhǎng)更是高達(dá)86％。而同樣受金融危機(jī)影響，中國(guó)大批以民營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)的生存和發(fā)展卻面臨很大的困難。中小企業(yè)的生存艱難和中央企業(yè)的一枝獨(dú)秀形成巨大的反差，表明了對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)多的政策傾斜并未得到根本改觀。

第四，戶籍、稅收等制度和政策性因素也在一定程度上阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于戶籍制度的限制，民工轉(zhuǎn)為城市人口還存在種種障礙，嚴(yán)格的戶籍制度限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移(王美艷，2005)，使得長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的城市化落后于工業(yè)化。城市化對(duì)就業(yè)具有重要意義。首先，城市具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚功能，能形成大量新的就業(yè)。其次，城市本身是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。因此，中國(guó)城市化滯后必然延緩中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)。

另外，企業(yè)為了進(jìn)一步降低成本，很多制造業(yè)都集聚在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)大多還處于由自己包辦各項(xiàng)中間服務(wù)活動(dòng)的狀態(tài)，一方面是由于缺乏專業(yè)的服務(wù)人才，一方面可能是由于企業(yè)在勞動(dòng)就業(yè)方面受到一定的限制，此外還存在著市場(chǎng)交易活動(dòng)效率低下的問(wèn)題，使得企業(yè)停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上。即使隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也還是無(wú)法有效地促進(jìn)中間服務(wù)業(yè)的外部化。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大都市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面缺乏高端人才，另一方面體制創(chuàng)新存在種種問(wèn)題，加上因區(qū)域性限制而缺乏廣大的服務(wù)對(duì)象而處于發(fā)

育不良的狀態(tài)。

稅制也是影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，并進(jìn)而影響到第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。中國(guó)目前對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅而不是增值稅，而營(yíng)業(yè)存在雙重征稅問(wèn)題，所以中國(guó)服務(wù)業(yè)的稅收很重。比較中國(guó)所有OECD f Organization of Economic Cooperation and Development)國(guó)家的服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，中國(guó)最高。所以改革稅制是促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)水平的重要手段之一。

除了戶籍制度和稅制以外，法治環(huán)境和政府干預(yù)過(guò)多也會(huì)影響服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)。汪德華等(2007)利用跨國(guó)截面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以一國(guó)法治水平來(lái)衡量的契約維護(hù)制度的質(zhì)量，與其服務(wù)業(yè)比重顯著正相關(guān)；政府規(guī)模與其服務(wù)業(yè)比重顯著負(fù)相關(guān)；其中法治水平對(duì)服務(wù)業(yè)比重的影響在中低收入國(guó)家更重要。政府支出規(guī)模和政府投資規(guī)模對(duì)服務(wù)業(yè)比重都有負(fù)向的影響。因此，法治環(huán)境和政府行為對(duì)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平的提高都有影響。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還未完成，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，尤其是對(duì)服務(wù)業(yè)的管制仍然較多，這就導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

三、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的主要政策建議

綜合上面的分析，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)在制度層面需要進(jìn)一步放開(kāi)戶籍制度，讓農(nóng)民能夠進(jìn)城從事第三產(chǎn)業(yè)；改革對(duì)服務(wù)業(yè)的雙重征稅。這些制度變革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的措施主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，實(shí)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將以投資和出口為主的增長(zhǎng)模式調(diào)整為以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主的增長(zhǎng)模式。通過(guò)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)就業(yè)的相應(yīng)增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)的情況。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)，既包括商品的消費(fèi)，也包括服務(wù)的消費(fèi)。其中對(duì)服務(wù)的消費(fèi)能有力促進(jìn)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增長(zhǎng)。特別是信息、法律服務(wù)和家政等服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以進(jìn)一步深化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，能顯著地提高中國(guó)的就業(yè)水平。因此，轉(zhuǎn)變到以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主的增長(zhǎng)模式不僅能維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也能兼顧就業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變是中國(guó)發(fā)展模式的戰(zhàn)略性調(diào)整，是一項(xiàng)緊迫而又長(zhǎng)期的任務(wù)。

第二，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、打破國(guó)有企業(yè)的壟斷和進(jìn)一步放松管制是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)市場(chǎng)改革所取得的成就給予我們的啟示是，只有繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)制度的市場(chǎng)化改革方向，放松管制并進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)壟斷部門的改革，才是解決或緩解中國(guó)就業(yè)壓力的根本出路。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已于2009年4月29日討論并原則通過(guò)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》。其中有兩項(xiàng)重要內(nèi)容，一是深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道；二是深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。2009年，一系列放松管制、打破民營(yíng)和外資行業(yè)進(jìn)入壁壘的政策和措施陸續(xù)出臺(tái)。例如，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委正在醞釀促進(jìn)和鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的一系列措施；文化部制定了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)確定下一步將建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，吸引民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；今年中國(guó)的新醫(yī)改方案公布，部分公立醫(yī)院為民營(yíng)醫(yī)院，支持民營(yíng)資本辦醫(yī)、政府購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)等。這些舉措是新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下深化體制改革和促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，需要切實(shí)執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 政府職能 行業(yè)協(xié)會(huì) 法制管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由1980年的21%上升至2010年的43%，上升了22個(gè)百分點(diǎn)。而目前，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重平均達(dá)到60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到70%以上。這表明雖然我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但從總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重仍處于世界較低水平，發(fā)展仍然相對(duì)滯后，而且存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。究其原因主要在于政府管理不到位、行業(yè)管理落后以及法治水平較低。筆者認(rèn)為，要改變我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，必須從這三個(gè)方面來(lái)著手加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理。

轉(zhuǎn)變政府職能并加強(qiáng)政府管理

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的原因，除了企業(yè)自身發(fā)展水平的制約外，政府職能不清是影響服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本原因。要消除服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

（一）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

首先，政府要整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場(chǎng)規(guī)范化程度低、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、企業(yè)信用度差是現(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)存在的一大問(wèn)題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中許多行業(yè)是新興行業(yè)，缺乏成熟的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如在金融、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)中制定保護(hù)投資人利益的監(jiān)管辦法等。政府應(yīng)加快制定和完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其市場(chǎng)運(yùn)作有關(guān)的法律法規(guī)，逐步消除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制。其次，要制定有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。如統(tǒng)一區(qū)域性的、各自為政的財(cái)稅政策，加快服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐；放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持；進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍；在增值稅尚未全面征收前，應(yīng)進(jìn)一步完善營(yíng)業(yè)稅制；規(guī)范服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；統(tǒng)一內(nèi)外有別的稅收制度，讓內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。

（二）引進(jìn)和培育高層次人才

人力資源是發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。政府必須從某種戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過(guò)建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。

首先，要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才。充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)、信息資源，結(jié)合充分發(fā)揮科研院校在培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才方面的潛力和優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，有計(jì)劃地在高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，為服務(wù)業(yè)提供所需的各類人才。其次，要建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)資格證書制度，放寬戶籍以及就業(yè)市場(chǎng)等方面的限制，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才。另外，要提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。必須加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信觀念的教育。全面建立起以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支持。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放

要抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展。國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求我們既要成為國(guó)際制造業(yè)中心，也要努力成為國(guó)際服務(wù)業(yè)中心，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，還要支持服務(wù)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)具有許多承接服務(wù)外包并直接開(kāi)拓境外服務(wù)市場(chǎng)的有利條件，如勞動(dòng)力資源豐富、傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品多種多樣，如武術(shù)、中醫(yī)、園林建筑、文化藝術(shù)等，同時(shí)，能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新興產(chǎn)品也逐步增多，如信息、軟件、金融、電信、科技、教育、體育、電影、出版、特色工藝等，這些服務(wù)產(chǎn)品都可以成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

（四）加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入

加大投入是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本保障，在適度增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政府發(fā)展基金的同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。應(yīng)形成靈活彈性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)制，從投資、財(cái)稅等方面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供政策傾斜，提高招商引資的效率，多渠道增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，以大投入來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

積極探索用少量政府資金引導(dǎo)、主要依靠市場(chǎng)機(jī)制籌集資金的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。對(duì)服務(wù)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府可采取貼息的辦法，積極向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，促進(jìn)其盡快成長(zhǎng)；鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資；加大招商引資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和范圍，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資多元化的投資機(jī)制，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（五）建設(shè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)等相關(guān)聯(lián)的服務(wù)企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在某一特定區(qū)域形成的空間集聚現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代中心城市發(fā)展的重要現(xiàn)象，決定著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低。政府應(yīng)當(dāng)從城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合城市服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)際情況，努力通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和制度安排，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展，最終構(gòu)建自主的城市服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)并完善行業(yè)管理體系

行業(yè)協(xié)會(huì)可以把不同部門和不同所有制的同行企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，形成真正的行業(yè)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)治理中已經(jīng)開(kāi)始起到一定的作用，并且其中一些協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)揮了較大的作用，但還沒(méi)有形成完整的行業(yè)管理體系。因此，完善服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)管理的一個(gè)重要方面。

（一）建立行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系

確定行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位是完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系的第一步。行業(yè)協(xié)會(huì)如果想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮重要的作用，就必須對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行法律定位。否則，將會(huì)嚴(yán)重制約行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。因此，有必要制定行業(yè)協(xié)會(huì)法，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；三農(nóng)

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-0-01

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

常理說(shuō)農(nóng)村與城鎮(zhèn)是應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)的，但是在我們國(guó)家出現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化這個(gè)說(shuō)法。同中國(guó)20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)化高度相關(guān)，與中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割體制密切相關(guān)，即傳統(tǒng)體制不允許農(nóng)民介入工業(yè)。然而，一旦農(nóng)民獲得支配勞動(dòng)力的權(quán)利，介入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就很有可能參與到工業(yè)化進(jìn)程中去；當(dāng)農(nóng)民尚不能進(jìn)入城市去發(fā)展工業(yè)時(shí)，在農(nóng)村集鎮(zhèn)乃至村鎮(zhèn)發(fā)展自己的“農(nóng)民城”也順理成章。因此，可以這樣理解，“中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，比較能夠反映整個(gè)80年代和90年代初期中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)化的現(xiàn)實(shí)。

隨著和諧社會(huì)概念的提出，三農(nóng)問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。其中，尤以農(nóng)民問(wèn)題較為棘手。而農(nóng)民生活水平增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的直接原因在于人少地多的特殊國(guó)情。2004年國(guó)土資源部資料表明，中國(guó)現(xiàn)有耕地面積18.37億畝，人均耕地占有量不足1.41畝。這一現(xiàn)實(shí)決定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的中國(guó)農(nóng)民即使生產(chǎn)效率再高，靠土吃飯，依靠第一產(chǎn)業(yè)增值的空間也已極其有限。那么出路在哪里？要提高人均土地資源占有率，無(wú)非兩條路：增加土地；減少農(nóng)民。在土地作為不可再生性資源的現(xiàn)實(shí)下，減少農(nóng)民成為了唯一途經(jīng)。那么怎么減少農(nóng)民呢？實(shí)際上把農(nóng)民從臉朝黃土地朝天的生活中剝離出來(lái)很簡(jiǎn)單，難就難在，怎么讓他們?cè)趯?shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變，觀念轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央政府通過(guò)一系列行政手段把農(nóng)民限制在了農(nóng)村，而現(xiàn)在要讓大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，絕對(duì)需要大中小城市中廣泛存在的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的吸收。那就從客觀上要求大批農(nóng)民走進(jìn)城市，成為居民。而現(xiàn)階段我國(guó)大中城市的吸收就業(yè)人口的能力已趨近飽和，要讓那么多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)和觀念轉(zhuǎn)變，更多的需要我們?cè)臁俺恰?，變農(nóng)村為城鎮(zhèn)，以便讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變身份，就地轉(zhuǎn)變職業(yè)。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有其重要的意義，它與國(guó)家政治、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題息息相關(guān)，同時(shí)關(guān)系到國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。對(duì)于如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)本人提出以下幾點(diǎn)建議：

1.要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來(lái)，由于技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。同時(shí)一定要轉(zhuǎn)變干部的觀念，突破長(zhǎng)期以來(lái)形成的發(fā)展思維定式，將視野放寬，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；改變農(nóng)民的保守思想，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們解除傳統(tǒng)束縛，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，掌握相關(guān)政策和致富信息，發(fā)掘自身潛力。

2.逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度配套改革。加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許農(nóng)民自由進(jìn)出縣城以下的建制鎮(zhèn)，逐步放開(kāi)城市和縣城對(duì)農(nóng)民的準(zhǔn)入限制。完善農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民進(jìn)城后對(duì)承包土地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，逐步弱化農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系，同時(shí)允許城郊農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，弱化城鎮(zhèn)建設(shè)土地短缺現(xiàn)象和保護(hù)農(nóng)民利益。另一方面要加強(qiáng)對(duì)資金的管理。眼下對(duì)于城鎮(zhèn)化存在的資金短缺、設(shè)施不完善的情況，一定要采取必要的手段與方式進(jìn)行改革，對(duì)以往傳統(tǒng)的體制要予以轉(zhuǎn)變，對(duì)于以往的經(jīng)營(yíng)模式需采取一定的手段進(jìn)行更新，找出適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入。

3.對(duì)小城鎮(zhèn)樹立合理的規(guī)劃。各地政府要對(duì)小城鎮(zhèn)的整體做出規(guī)劃，對(duì)于小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上要認(rèn)真把握，進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，要從整體出發(fā)，不得一味注重單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，一定要協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系。只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。反之，如不能很好地協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，而忽略了整體的發(fā)展，也只會(huì)使區(qū)域優(yōu)勢(shì)限制在一定范圍之內(nèi)。

4.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施條件是關(guān)乎農(nóng)民生存發(fā)展的重要客觀因素，極大影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新時(shí)期，依然要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度：加快農(nóng)村危房危窯改造工程，全面改善農(nóng)民居住條件；加快農(nóng)電網(wǎng)改造工程，保證農(nóng)村居民用電便捷安全、管理集中、電價(jià)合理；加快人飲工程建設(shè)，提高自來(lái)水入戶率，保證居民飲用水的保質(zhì)保量、安全及時(shí)供應(yīng)；加快鄉(xiāng)村組道路擴(kuò)寬、整修、鋪砂工程，保障出行、運(yùn)輸?shù)缆窌惩?；加快沼氣池的?yīng)用推廣，推行秸稈還田，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和資源的良性循環(huán)；加強(qiáng)機(jī)平農(nóng)田、山區(qū)梯田建設(shè)的范圍和水平，改善耕作條件，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；加強(qiáng)道路綠化和農(nóng)村改廁改衛(wèi)工程，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善生活條件。

5.注重農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展也是日新月異，加之就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的變化，對(duì)農(nóng)民的科技文化水平無(wú)疑有了更高要求。所以，為了順應(yīng)科技日益發(fā)達(dá)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，必須堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。一要建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)的農(nóng)民培訓(xùn)基地和配套設(shè)施，配備具有相應(yīng)資格水平的培訓(xùn)人員，定期開(kāi)展各類培訓(xùn)；二要注重先進(jìn)、實(shí)用、易學(xué)的相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，如全新的耕種方式、果園管護(hù)的先進(jìn)手段、新品種的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作等；三要注重培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)的觀念和意識(shí)，要授之以漁，使廣大農(nóng)民逐漸形成自學(xué)的能力，達(dá)到事半功倍的效果。通過(guò)培訓(xùn)，力爭(zhēng)達(dá)到一村一個(gè)科技帶頭人，一戶一個(gè)科技明白人。

社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才可能啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)城鎮(zhèn)形成的巨大壓力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又更是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂永強(qiáng).關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的探討.中華民居，2011（11）.

篇10

【關(guān)鍵詞】沈陽(yáng) 旅游業(yè) 旅游資源 對(duì)策

一、前言

旅游業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，其根本目的在于發(fā)展和創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今旅游業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上，而在發(fā)展中存在的種種問(wèn)題也需要我們關(guān)注并且采取相應(yīng)的對(duì)策。本文以沈陽(yáng)市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策為題，從不同方面論述了沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策，目的在于使旅游業(yè)能夠成為一項(xiàng)能帶動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，未來(lái)向更好更快的方向發(fā)展。

二、沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，近年來(lái)遼寧省旅游業(yè)在發(fā)展上取得了巨大成績(jī)，同時(shí)也在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及提高人們生活水平上發(fā)揮了重要作用。沈陽(yáng)市作為遼寧省省會(huì)城市，其旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響以及帶動(dòng)著遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從以下幾方面對(duì)沈陽(yáng)市旅游業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析發(fā)展現(xiàn)狀。

沈陽(yáng)市作為遼寧省省會(huì)城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上占據(jù)著顯著優(yōu)勢(shì)。旅游是一個(gè)娛樂(lè)的過(guò)程，要達(dá)到旅游主體、旅游客體以及旅游中介間的高度統(tǒng)一。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是構(gòu)成旅游業(yè)的六大要素，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市可以更好的滿足旅游者在這些方面的需求，吸引更多的游客選擇這些城市的景點(diǎn)。

（二）從交通運(yùn)輸看發(fā)展現(xiàn)狀。

沈陽(yáng)位于遼寧省中部，作為東北地區(qū)最大的中心城市，沈陽(yáng)是東北最大的交通中心和交通樞紐。高速公路與鐵路運(yùn)輸四通八達(dá)，為游客提供了便利的出行條件，東北最大的航空港沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)，也為入境游創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

（三）從人們消費(fèi)水平以及消費(fèi)觀念分析現(xiàn)狀。

居民收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。很多調(diào)查結(jié)果都顯示，一個(gè)家庭的可支配收入大大超出購(gòu)買生活必需品的限度時(shí)，人們的消費(fèi)觀念就會(huì)發(fā)生變化，消費(fèi)也不僅僅局限于基本狀態(tài)，而是追求更高的精神享受，外出旅游便成為大多數(shù)人的選擇，人們的消費(fèi)水平也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）從歷史古跡以及民族文化分析發(fā)展現(xiàn)狀。

沈陽(yáng)是一座具有幾千年歷史的古城，其發(fā)展中所產(chǎn)生的文化和歷史古跡也一直流傳至今。沈陽(yáng)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，逐步形成了以滿漢為主體的，由多民族組成的聚居地，每個(gè)民族都具有獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，也使沈陽(yáng)的文化更具有多樣性的特色，濃厚的文化底蘊(yùn)和豐富的民族文化也吸引了國(guó)內(nèi)外游客的參觀游覽。

三、沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

隨著近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也明顯增快。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重增加，社會(huì)地位也得到了顯著提升，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持社會(huì)和諧和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，沈陽(yáng)市旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也發(fā)生了變化。

（一）旅游人數(shù)增加，旅游方式多樣化。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們消費(fèi)水平提高，選擇出行旅游的人數(shù)也會(huì)隨之增多，旅游方式也逐步多樣化，自駕游、低碳游、團(tuán)購(gòu)游、候鳥游、高鐵游等方式可以為不同的群體提供最適合的出行旅游選擇。

（二）旅游服務(wù)設(shè)施更加完善，旅游業(yè)發(fā)展迅速。

沈陽(yáng)市的繁榮發(fā)展使旅游服務(wù)設(shè)施的完善性得到了保障，而旅游服務(wù)和服務(wù)設(shè)施是完美旅游的橋梁，是典型的中介體，賓館、飯店、旅行社、交通的快速發(fā)展也會(huì)成為旅游業(yè)發(fā)展的墊腳石，為旅游業(yè)乃至城市的發(fā)展注入新的活力。

（三）旅游活動(dòng)更具特色，國(guó)際地位提升。

沈陽(yáng)國(guó)際旅游節(jié)的舉辦向國(guó)內(nèi)外游客和來(lái)賓展示活力之都沈陽(yáng)市的魅力，提升了沈陽(yáng)在國(guó)內(nèi)外知名度，在實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。世界園藝博覽會(huì)的舉辦，為沈陽(yáng)增添了一個(gè)世界級(jí)的旅游精品，大大改善了旅游服務(wù)環(huán)境，提升了城市的整體形象。富有特色的旅游活動(dòng)會(huì)在未來(lái)沈陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展上增添亮麗的光環(huán)。

四、沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

立足于沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展的基本狀況和整體環(huán)境，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出對(duì)策，對(duì)促進(jìn)沈陽(yáng)市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把旅游業(yè)培育成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，具有重要特殊的意義。

（一）發(fā)揮地方特色，發(fā)展區(qū)域特色旅游。

沈陽(yáng)市具有悠久的歷史文化，這為發(fā)展區(qū)域特色的旅游項(xiàng)目提供了有力的條件。沈陽(yáng)市具有豐富的旅游資源，遺留的歷史賦存物表現(xiàn)著一個(gè)時(shí)代的特征，包括古遺跡、古建筑、民族禮儀以及生活習(xí)俗等，旅游價(jià)值尤為明顯。

（二）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高綜合接待能力。

在沈陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，制定相關(guān)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和條例，管理體制不夠完善以及建設(shè)重點(diǎn)不夠明確的問(wèn)題都是旅游業(yè)發(fā)展的阻力，而政府的相關(guān)政策會(huì)使旅游業(yè)在合理的機(jī)制下進(jìn)行，提高發(fā)展的效率和總體水平。

（三）培養(yǎng)旅游方面專業(yè)人才，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，旅游從事人員的學(xué)歷較低會(huì)很難適應(yīng)迅速發(fā)展的旅游業(yè)市場(chǎng)的需求，在服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也會(huì)隨之明顯和嚴(yán)重，加強(qiáng)旅游方面人才的培養(yǎng)，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

五、總結(jié)

旅游業(yè)作為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，通過(guò)旅游這種形式，不僅可以讓人獲得精神上的享受，而且也是一種文化的交流和傳遞。隨著管理的完善和制度的確立，旅游業(yè)將會(huì)成為沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍者，為沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和更好的保障。

（指導(dǎo)老師：于桐）

參考文獻(xiàn)：