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篇1

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國(guó)家

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好?！痹趪?guó)家層面，糧食安全主要取決于該國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，雖世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度始終高于人口增長(zhǎng)的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國(guó)家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國(guó)家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)的糧食基本無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直嚴(yán)重依賴(lài)糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國(guó)家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴(lài)農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類(lèi)管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)支持是指政府通過(guò)各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國(guó)糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國(guó)內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國(guó)內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國(guó)內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國(guó)內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國(guó)家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒(méi)有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國(guó)家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒(méi)有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國(guó)內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)更多的支持。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無(wú)關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒(méi)有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過(guò)寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國(guó)家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國(guó)和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過(guò)基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國(guó)來(lái)確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國(guó)的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。

實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無(wú)法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國(guó)家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國(guó)家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類(lèi)管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國(guó)家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國(guó)家卻無(wú)法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無(wú)財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國(guó)糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷(xiāo)糧食，易致使部分發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國(guó)、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國(guó)際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無(wú)直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國(guó)借糧食援助之名大量?jī)A銷(xiāo)剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有近一半的面粉通過(guò)糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國(guó)是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷(xiāo)，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國(guó)如何向外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒(méi)有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國(guó)在折算過(guò)程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國(guó)家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過(guò)程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家毫無(wú)意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國(guó)不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國(guó)家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過(guò)關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國(guó)家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場(chǎng)準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理?yè)碛休^大的自。利用這種自，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國(guó)家之間過(guò)去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國(guó)家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及過(guò)量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過(guò)程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門(mén)檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國(guó)家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，31.8%適用于發(fā)展中國(guó)家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家之中，僅有6個(gè)國(guó)家實(shí)際援用。

通過(guò)骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國(guó)家極力規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷(xiāo)，同時(shí)卻要求發(fā)展中國(guó)家逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；它為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不公平競(jìng)爭(zhēng)合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的懸殊，發(fā)展中國(guó)家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭(zhēng)取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國(guó)家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國(guó)家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問(wèn)題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)。但貿(mào)易帶來(lái)的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國(guó)家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國(guó)家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國(guó)家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國(guó)家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放；禁止所有形式的傾銷(xiāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國(guó)家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國(guó)內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國(guó)家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國(guó)家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無(wú)論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的重視。以美國(guó)為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國(guó)家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購(gòu)買(mǎi)力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場(chǎng)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢(shì)力則主張一個(gè)理想的國(guó)際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場(chǎng)的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問(wèn)題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國(guó)內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不平衡，不符合發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來(lái)看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國(guó)家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國(guó)家，可以通過(guò)“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來(lái)調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國(guó)，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國(guó)將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國(guó)只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)。《框架協(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入通過(guò)關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)?！懊舾挟a(chǎn)品”是歐盟和十國(guó)集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國(guó)家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國(guó)家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家使用出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問(wèn)題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒(méi)有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過(guò)程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問(wèn)題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家始終無(wú)法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國(guó)家大幅度削減OTDS的要求，美國(guó)和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模看，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國(guó)為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國(guó)應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國(guó)間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國(guó)雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國(guó)2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國(guó)削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國(guó)家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過(guò)40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過(guò)正常年份的5%、10%和30%并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡(jiǎn)單、易行。美國(guó)等糧食出口國(guó)則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國(guó)”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國(guó)以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒(méi)有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒(méi)有帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂(lè)觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問(wèn)題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國(guó)家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒(méi)有得到采納，而發(fā)達(dá)國(guó)家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預(yù)測(cè)，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問(wèn)題主要是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國(guó)內(nèi)政策很好地銜接，或者沒(méi)有附以相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策激勵(lì)，發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點(diǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

篇2

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 區(qū)域安全圈 發(fā)展戰(zhàn)略

一、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)增加：當(dāng)前重慶市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2006年以來(lái)，重慶市圍繞“一圈兩翼”發(fā)展構(gòu)想，以“一圈”帶動(dòng)“兩翼”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域融合。在2011年的《第十屆中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》中，重慶市首次躋身全國(guó)十大最具競(jìng)爭(zhēng)力城市，位居中西部第一?！耙蝗梢怼眳^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后，國(guó)家重點(diǎn)扶持的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。

然而，伴隨區(qū)域發(fā)展水平的不斷提升，“一圈兩翼”的區(qū)域安全也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從國(guó)家層面上來(lái)講，盡管我國(guó)人均GDP超過(guò)了3000美元，跨越了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)定的“非穩(wěn)定”狀態(tài)，但各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率仍然居高不下，破壞力度和危害程度不容忽視，重慶市發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)壓力依然存在。再加上重慶市所處地域一直存在的自然風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)威脅，使得重慶市成為各種危機(jī)和不穩(wěn)定因素的聚集地，一旦風(fēng)險(xiǎn)壓力超過(guò)區(qū)域社會(huì)承受能力，就容易產(chǎn)生危機(jī)源體，誘發(fā)大規(guī)模公共危機(jī)事件，對(duì)區(qū)域安全造成嚴(yán)重威脅。

二、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈：維護(hù)重慶市區(qū)域安全的必然選擇

區(qū)域安全是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是關(guān)系國(guó)家整體戰(zhàn)略安全的頭等大事。重慶市第四次黨代會(huì)提出：要深化平安建設(shè)，努力提高公共安全的保障水平，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，健全立體化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)期目標(biāo)，當(dāng)前一個(gè)可行的方案就是突破傳統(tǒng)的安全管理和危機(jī)管理模式，基于公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)理論，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)情，以推進(jìn)“一圈兩翼”戰(zhàn)略發(fā)展為契機(jī)，打造覆蓋整個(gè)大重慶地區(qū)的公共安全治理網(wǎng)絡(luò)，即“一圈兩翼”安全圈，為保障區(qū)域發(fā)展修建一道可靠屏障。

首先，建設(shè)“一圈兩翼”安全圈是順利推進(jìn)國(guó)家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。重慶是我國(guó)中西部唯一的一個(gè)直轄市，肩負(fù)著率先全面建設(shè)小康社會(huì)，引領(lǐng)中西部發(fā)展的重要使命。重慶要想做好這個(gè)“領(lǐng)頭羊”，首先就必須想方設(shè)法規(guī)避亨廷頓的“現(xiàn)代化陷阱”，防范區(qū)域內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證重慶有一個(gè)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。“一圈兩翼”安全圈正是可以有效整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，超越行政中心主義和傳統(tǒng)政府一元管理模式的桎梏，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)縣聯(lián)合、多元參與的立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)合力有效化解區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)事件，保證整個(gè)大重慶地區(qū)的長(zhǎng)治久安，為國(guó)家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)打下最重要的基石。

其次，建設(shè)“一圈兩翼”安全圈是進(jìn)一步推動(dòng)重慶城市發(fā)展的需要。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，把重慶定位為建設(shè)國(guó)際大都市。而現(xiàn)代化國(guó)際級(jí)大都市的一個(gè)主要標(biāo)志便是擁有明顯優(yōu)于其他城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，重慶市以“一圈兩翼”戰(zhàn)略規(guī)劃為發(fā)展藍(lán)圖，大力推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，成為新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的典范。但是，相較于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力提升卻有所滯后，這極大地限制了重慶城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。為了填補(bǔ)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)和政府應(yīng)對(duì)能力相應(yīng)不足之間的張力，一個(gè)最為快捷有效的方式就是從管理模式入手，構(gòu)建區(qū)域危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)，用“一圈兩翼”安全圈提升區(qū)域穩(wěn)定性，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增加發(fā)展動(dòng)力。

最后，建設(shè)“一圈兩翼”安全圈具有極強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。區(qū)域安全圈的建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家早有先例，尤其是對(duì)于日本等自然災(zāi)害爆發(fā)頻繁的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在一定范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)域安全圈是目前應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)最為有效的治理模式。在國(guó)內(nèi)，一些地區(qū)因?yàn)槟撤N重大事項(xiàng)的推動(dòng)也開(kāi)始探索區(qū)域安全圈的建設(shè)，但是總體而言，我國(guó)以區(qū)域安全圈為形式的公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效果并不明顯，主要的癥結(jié)在于地域分割和行政歸屬限制。而重慶市下設(shè)的各個(gè)區(qū)縣地理位置相鄰，地域文化相似，且屬于統(tǒng)一行政區(qū)劃，擁有建設(shè)區(qū)域安全圈的天然優(yōu)勢(shì)。如果這種模式在重慶地區(qū)率先順利推廣，那么必然為我國(guó)區(qū)域安全治理找到一個(gè)新的路徑選擇，成為國(guó)內(nèi)破解類(lèi)似難題的重要典范，具有極強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、理念與理論創(chuàng)新：構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的思想基石

1、理念創(chuàng)新：突破區(qū)域行政中心主義的桎梏

近年來(lái)，隨著治理與善治理念在公共管理范圍內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)管理的取代，區(qū)域間管理的行政中心主義也逐漸讓位于區(qū)域治理主義，成為應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的最新指導(dǎo)理論。Norris認(rèn)為，區(qū)域治理應(yīng)該是通過(guò)建立合作的政府或?qū)ｉT(mén)的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用和動(dòng)員社會(huì)及非政府組織的力量，在充分尊重并鼓勵(lì)公眾參與下，進(jìn)行的一種解決區(qū)域宏觀和微觀問(wèn)題的政治過(guò)程。而在公共危機(jī)管理的視角下，面對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共危機(jī)事件借由地域、氣候等自然要素的生態(tài)聯(lián)系，以及區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生愈加密切的相互聯(lián)系、立體化的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，形成難以抑制的“同城危機(jī)”的外溢性和擴(kuò)張性，建立區(qū)域城市安全圈日益成為區(qū)域危機(jī)治理的發(fā)展趨勢(shì)。

2、理論創(chuàng)新：公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)

公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)是治理理論與公共危機(jī)管理事務(wù)相互融合而形成新的管理模式框架?？傮w而言，公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)全主體、全危險(xiǎn)要素、全過(guò)程應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的長(zhǎng)期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺(tái)。從參與主體上來(lái)看，它將公共部門(mén)、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、社區(qū)為單元的公民個(gè)人及家庭、國(guó)際組織全部納入其中。在框架內(nèi)部，各個(gè)主體作為地位與權(quán)力彼此平等的決策主體或行動(dòng)主體，各自明確其具體角色、法律責(zé)任和恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急響應(yīng)，在共識(shí)原則與默契套路之下，不約而同地按照統(tǒng)一的全國(guó)適用的模板，共同開(kāi)展突發(fā)公共事件的減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)工作。除了治理理論一向主張的全球治理、國(guó)家治理和社區(qū)治理等層面以外，公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)又增加地方（指省級(jí)大城市）、區(qū)域（如長(zhǎng)三角）兩個(gè)層面，主張?jiān)趯?shí)際運(yùn)行中至少可以在國(guó)際層面、國(guó)家層面、地方層面、區(qū)域?qū)用婧蜕鐓^(qū)層面五個(gè)層次上，建立應(yīng)對(duì)多種需要的合作網(wǎng)絡(luò)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略與模式選擇：構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的實(shí)現(xiàn)路徑

1、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的制度戰(zhàn)略

近年來(lái)，重慶各區(qū)縣都結(jié)合本地實(shí)際，制定了適用于本區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，在實(shí)際應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著公共危機(jī)事件在各區(qū)縣之間的外溢性和擴(kuò)張性不斷加強(qiáng)，“各自為政”的防控辦法越來(lái)越難以在區(qū)域宏觀層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的有效遏制，區(qū)域間在制度層面上的合作勢(shì)在必行。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)由市委有關(guān)部門(mén)牽頭、各區(qū)縣聯(lián)合制定的辦法，分別出臺(tái)適合“一圈”和“兩翼”的區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)條例。同時(shí)，綜合分析重慶地區(qū)常見(jiàn)突發(fā)危機(jī)事件，評(píng)定相應(yīng)等級(jí)，使之能在大范圍公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)為危機(jī)事件的有效管控。

2、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的組織戰(zhàn)略

當(dāng)前重慶地區(qū)公共危機(jī)管理的組織架構(gòu)主要是沿著市級(jí)—區(qū)級(jí)政府的行政隸屬關(guān)系而建立起來(lái)的，傳統(tǒng)的管理色彩濃重，高度強(qiáng)調(diào)縱向管理，而缺乏橫向區(qū)域間的交流與合作。在面對(duì)波及某些片區(qū)的公共危機(jī)事件時(shí)，區(qū)域聯(lián)合協(xié)作行為難以直接響應(yīng)，不僅增加了上層管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得前線行動(dòng)遲緩而缺乏效率。因此，當(dāng)前一個(gè)可行的建議措施是在常規(guī)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)模式下，增加區(qū)域間的管理合作，以定期召開(kāi)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議的方式，組建區(qū)域危機(jī)管理的核心機(jī)構(gòu)，在市級(jí)治理權(quán)力的部分讓度的基礎(chǔ)上賦予其專(zhuān)門(mén)的權(quán)力和資源，使之真正成為區(qū)域危機(jī)管理的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。

3、構(gòu)建“一圈兩翼”安全圈的技術(shù)戰(zhàn)略

信息技術(shù)是當(dāng)前公共管理活動(dòng)所面臨的最大科技背景，尤其是在公共危機(jī)管理中，信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)能否得到有效發(fā)揮是決定管理者能否突破時(shí)間壓力和信息局限，實(shí)現(xiàn)有效決策的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)在重慶地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，并已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于許多日常管理活動(dòng)中，但遺憾的是，其在公共危機(jī)管理中的應(yīng)用卻相對(duì)滯后，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的功效。因此，當(dāng)前應(yīng)盡快以“一圈兩翼”發(fā)展規(guī)劃為基本劃分架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間危機(jī)管理信息的暢達(dá)和流通。具體來(lái)說(shuō)，就是要在區(qū)域內(nèi)建立一個(gè)天上有云（云計(jì)算中心）、地上有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的新型信息支撐體系，在日常管理中該網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)主要發(fā)揮危機(jī)信息收集、甄別和上傳的功能，在危機(jī)管理中，網(wǎng)絡(luò)體系又承載著傳達(dá)上級(jí)決策信息、接受行動(dòng)指令，乃至于向公民信息的重要功能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張成福.公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J ] .中國(guó)行政管理，2003，（7）.

篇3

關(guān)鍵詞：施工管理；安全管理；質(zhì)量管理

Abstract: how to in the construction process of the construction safety and quality of effective management, the article discussed. How to improve the safety of the construction management level, preventing and reducing safety accidents, is construction supervision unit and construction units in the first question of work.

Keywords: construction management; Safety management; Quality management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

l 安全管理

1．1 重視安全

安全工作是無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。只要有人在工作就存著安全問(wèn)題。它不分地表還是坑下，不分大單位還是小單位。也就是說(shuō)安全工作的普遍性要求領(lǐng)導(dǎo)心中要時(shí)刻裝著安全。要把安全工作當(dāng)成份內(nèi)之事，給予高度重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視著重體現(xiàn)在：責(zé)任，把安全問(wèn)題納入議事日程：意識(shí)，要具有高度的安全敏感；落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查安全；引導(dǎo)，要善于用典型來(lái)抓安全，從正反兩方面來(lái)加以引導(dǎo)、啟發(fā)。從多年來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)不重視或重視不夠或作風(fēng)漂浮的單位，事故發(fā)生的頻率總要高些。

1．2落實(shí)到位

事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點(diǎn)是相同的，那就是在現(xiàn)場(chǎng)的安全措施沒(méi)有得到很好的落實(shí)。走馬觀花看現(xiàn)場(chǎng)，拿著記錄抓落實(shí)，因此，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)：抓落實(shí)要在基層、在現(xiàn)場(chǎng)、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有狠抓落實(shí)才能避免事故的發(fā)生。

l.3提高職工素質(zhì)

這是一個(gè)與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員相關(guān)的命題，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)在此關(guān)聯(lián)不大。許多事故的發(fā)生，與一線職工的自身素質(zhì)不高有著密切關(guān)系。一線職工素質(zhì)好，往往就可以避免很多事故的發(fā)生。反之，本可以避免的事故也就發(fā)生了。如：未到時(shí)間看回頭炮，導(dǎo)致事故的發(fā)生就是典型的事例。這是操作人員自身素質(zhì)問(wèn)題。他的素質(zhì)高，分析問(wèn)題的能力也就強(qiáng)，就不會(huì)發(fā)生問(wèn)題。對(duì)此，安全部門(mén)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高一線職工的安全素質(zhì)，規(guī)范操作。

2 質(zhì)量管理

2．1樣板管理

樣板是一種標(biāo)準(zhǔn)楷模，建筑工程的樣板在施工中能起到指導(dǎo)施工的作用。樣板要體現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，達(dá)到指定的質(zhì)量等級(jí)，把抽象的設(shè)計(jì)要求和繁復(fù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等具體化、實(shí)物化，使全體施工人員，尤其是操作工人看得見(jiàn)、摸得著，便于對(duì)照。因而，推行樣板管理是保證和促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高的有力措施，是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。

樣板管理是一項(xiàng)細(xì)致的工作，必須抓好以下五項(xiàng)工作：

(1)體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求是做好樣板的前提。

(2)選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質(zhì)量的根本保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規(guī)格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。

(3)選擇合適的技術(shù)工人施工，這是樣板成敗的關(guān)鍵。在一般情況下選用技術(shù)水平中上的技術(shù)工人操作，這樣容易把樣板做好，在面上推廣時(shí)也容易做到。若用一般技術(shù)工人操作，做出的“樣板”水平低，無(wú)推廣價(jià)值；但是用技術(shù)水平上等的技術(shù)工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。

2．2施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控管理

2．2．1施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的

施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，有利于降低工程成本。

2．2．2施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)

在施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到分部分項(xiàng)工程施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預(yù)控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點(diǎn)為：

(1)學(xué)習(xí)及會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認(rèn)真閱讀，了解設(shè)計(jì)意圖，因?yàn)橐粋€(gè)不符合設(shè)計(jì)的產(chǎn)品是沒(méi)有什么質(zhì)量可言的。然而，我們按圖施工是建立在學(xué)習(xí)與會(huì)審的基礎(chǔ)上，要把學(xué)習(xí)與會(huì)審結(jié)合起來(lái)。會(huì)審不是簡(jiǎn)單地審查圖紙差錯(cuò)，還要考慮是否有利于施工。在些場(chǎng)合下，雖然設(shè)計(jì)是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。

(2)對(duì)原材料、半成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對(duì)它進(jìn)行監(jiān)控。不僅要檢查進(jìn)場(chǎng)實(shí)物，還要檢查質(zhì)保書(shū)，看它的型號(hào)、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)鋼材、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復(fù)試。對(duì)易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運(yùn)輸、堆放、安裝過(guò)程等環(huán)節(jié)亦要進(jìn)行監(jiān)控。

2．2．3施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段

質(zhì)量監(jiān)控對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項(xiàng)完成的監(jiān)控。如對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應(yīng)在有關(guān)分項(xiàng)施工前進(jìn)行，這樣能更好地實(shí)現(xiàn)事先控制。對(duì)于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)過(guò)程中的監(jiān)控，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)糾正，真正做到把質(zhì)量問(wèn)題消滅在施工過(guò)程中。有些分項(xiàng)工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)對(duì)產(chǎn)品若不注意保護(hù)，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應(yīng)實(shí)行監(jiān)控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項(xiàng)完成后的監(jiān)控。質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學(xué)的發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越完善，逐步走向系列化、科學(xué)化。然而當(dāng)前我們應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)的和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達(dá)到監(jiān)控目的。在實(shí)踐中應(yīng)抓好下列幾項(xiàng)工作：

(1)技術(shù)復(fù)核

重點(diǎn)應(yīng)放在定位、引測(cè)標(biāo)高、軸線、各層標(biāo)高、成品、半成品的選用等方面。

(2)隱蔽工程驗(yàn)收

是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項(xiàng)目，必須進(jìn)行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗(yàn)槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地F磚墻、防水層、平頂?shù)踅?、保溫層、暗埋、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行。

(3)材料試驗(yàn)

對(duì)鋼材、水泥、防水材料，除應(yīng)檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗(yàn)。磚可檢查出廠合格證或試驗(yàn)報(bào)告，其它一般材料檢查出廠合格證。

(4)抽檢

隨機(jī)檢查，它靈活，不受時(shí)間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個(gè)有力手段。

2．3質(zhì)量驗(yàn)評(píng)管理

2.3．1檢查要細(xì)、面要廣是正確評(píng)定質(zhì)量的基礎(chǔ)

在質(zhì)量評(píng)定中檢查要細(xì)致，覆蓋面要廣，這是作出正確評(píng)定的基礎(chǔ)?！凹?xì)’ 尤是要逐項(xiàng)對(duì)照檢查，不能抓一頭丟一頭，或是走馬觀花，不求深入：“面要廣”就是不能見(jiàn)一當(dāng)十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時(shí)必須全數(shù)檢查，質(zhì)量部門(mén)檢查時(shí)抽查面要大，不應(yīng)低于評(píng)定辦法的規(guī)定，否則評(píng)定的結(jié)果會(huì)缺乏代表性。例如在檢查室內(nèi)抹灰時(shí)，只查大間不查小間，只看大間陰陽(yáng)角，不看小間管道后面陰陽(yáng)角是否順直：只查墻面平整，不查空鼓等是不細(xì)的表現(xiàn)；在多單元工房檢查時(shí)，在一個(gè)單元的少數(shù)樓層檢查幾間內(nèi)抹灰后就對(duì)整個(gè)工程的內(nèi)墻抹灰評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，這樣顯然檢查面不廣，評(píng)定的質(zhì)量等級(jí)就依據(jù)不足。

2．3．2抓住分項(xiàng)評(píng)定是做好單位工程質(zhì)量評(píng)定的關(guān)鍵

分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定是分部工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)，而分部工程質(zhì)量評(píng)定又是單位工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)，所以分項(xiàng)質(zhì)量不能認(rèn)為他是個(gè)局部，不礙大局，應(yīng)該看到他能牽動(dòng)全局，所以分項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)定是做好單位工程質(zhì)量評(píng)定的關(guān)鍵。

3 結(jié)束語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞市政工程;質(zhì)量管理;安全生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)032- 0180-01

1市政工程質(zhì)量管理

1.1強(qiáng)化監(jiān)管以保證市政工程施工質(zhì)量

施工單位以完善的質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度實(shí)施質(zhì)量自控,保證市政工程的施工質(zhì)量;建設(shè)單位要按照工程建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)管理,推進(jìn)市政工程市場(chǎng)行為的進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)理單位按照監(jiān)理管理規(guī)定,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式,實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控,保障市政工程建設(shè)市場(chǎng)的有序性;質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷完善市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,不定期地實(shí)施監(jiān)督抽查,加強(qiáng)過(guò)程控制,強(qiáng)化見(jiàn)證取樣和檢測(cè)制度,以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù),確保市政工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

1.2開(kāi)展市政工程質(zhì)量檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作

開(kāi)展市政建設(shè)市場(chǎng)行為的檢查,針對(duì)查出的違法違規(guī)問(wèn)題,下達(dá)整改通知書(shū),通過(guò)檢查使受檢單位受到教育,嚴(yán)重違法違規(guī)的行為要受到查處,違法違規(guī)問(wèn)題均要得到整改和糾正,建設(shè)市場(chǎng)各方主體依法建設(shè)的責(zé)任意識(shí)都要得到增強(qiáng)。把日常抽查與集中檢查相結(jié)合;把市政工程的質(zhì)量通病防治與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合;把發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題責(zé)令改正與要求監(jiān)理單位督促其整改相結(jié)合。結(jié)合對(duì)受監(jiān)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的質(zhì)量行為檢查,督促其跟蹤旁站和平行檢驗(yàn),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,督促整改到位。

1.3精心組織施工提高市政工程建設(shè)水平

質(zhì)量是施工企業(yè)贏得市場(chǎng)的法寶。為保證質(zhì)量,工程施工時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,施工企業(yè)要有較強(qiáng)的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和精品意識(shí),參建單位的質(zhì)量管理制度要健全,在對(duì)主體工程實(shí)施過(guò)程質(zhì)量控制的同時(shí),也要重視附屬工程質(zhì)量的提高,從而推進(jìn)整個(gè)市政工程的施工質(zhì)量。從人員的主觀性來(lái)講,市政職工始終要把握質(zhì)量這個(gè)主旋律,努力打造市政精品工程,無(wú)論是在質(zhì)量上還是在行業(yè)管理水平上都要有所提高。

2市政工程安全生產(chǎn)

健全安全生產(chǎn)管理體系,加大施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度,確保市政工程的施工安全。按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和相關(guān)法規(guī)規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在對(duì)參建各方主體安全管理行為實(shí)施監(jiān)督的同時(shí),加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度。市政工程各參建單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系,建設(shè)單位設(shè)立專(zhuān)職安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu),人員到位,施工單位要任務(wù)明確,安全責(zé)任到人,監(jiān)理單位要將安全生產(chǎn)納入監(jiān)控范圍,承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和安全生產(chǎn)月活動(dòng),提高施工企業(yè)安全防范意識(shí)。組織開(kāi)展市政工程中容易發(fā)生事故的工序、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)已暴露的帶有普遍性的安全隱患,在施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位有針對(duì)性地召開(kāi)安全事故分析會(huì),召開(kāi)案例分析和座談會(huì),讓項(xiàng)目參建各方從以往發(fā)生的事故案例中受到啟示和震撼,引以為戒。

開(kāi)展安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)整治或競(jìng)賽等活動(dòng),推行安全生產(chǎn)公示制度。全市市政行業(yè)要開(kāi)展安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),對(duì)施工企業(yè)申請(qǐng)爭(zhēng)創(chuàng)安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工程,經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審查同意,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核掛牌后,施工企業(yè)要嚴(yán)格按照安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的要求管理,施工現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公示牌,接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合市政工程實(shí)際,召開(kāi)市政工程安全生產(chǎn)情況通報(bào)會(huì),使大家從通報(bào)的案例中受到教育,提高對(duì)市政工程安全生產(chǎn)的防范意識(shí)。

3市政工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理存在的問(wèn)題

市政工程項(xiàng)目的隱蔽工程和附屬工程的質(zhì)量不高。軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現(xiàn)縱向裂縫以及混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位,路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮,甚至出現(xiàn)斷板現(xiàn)象。另外,人行道基礎(chǔ)處理不到位的現(xiàn)象十分普遍,由于對(duì)市政工程的附屬工程不夠重視,致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷。

同步建設(shè)子項(xiàng)目的施工質(zhì)量差。位于人行道或慢車(chē)道上的同步設(shè)施,各類(lèi)管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理,使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量隱患,造成路面沉陷。

施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線設(shè)施的保護(hù)不到位。一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確;二是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符,使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí);三是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工。

施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患。少數(shù)處在城郊結(jié)合部的小型施工場(chǎng)地,施工用電極不規(guī)范,仍然存在使用木質(zhì)配電箱、不安裝閘刀保險(xiǎn)盒的情況。施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍,檢修不及時(shí)或違規(guī)操作,以致釀成安全事故。

綜上所述,要提高市政工程建設(shè)質(zhì)量,必須加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理,并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理中存在的問(wèn)題,以保證工程質(zhì)量。

4提高市政工程質(zhì)量與安全管理的措施

4.1市政工程質(zhì)量與安全管理的目標(biāo)

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度,進(jìn)一步規(guī)范市政工程市場(chǎng)行為和建設(shè)行為;確保市政工程建設(shè)質(zhì)量合格率;確保市政工程地基、主體結(jié)構(gòu)和主要原材料及構(gòu)配件質(zhì)量和施工安全;努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術(shù),不斷提高市政建設(shè)工程水平和精細(xì)化施工水平,打造一批市政精品工程;市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員死亡率控制在萬(wàn)分之一以?xún)?nèi);市政工程不發(fā)生二級(jí)以上死亡事故和重大火災(zāi)事故。

4.2實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全管理目標(biāo)應(yīng)采取的措施

提高從業(yè)人員素質(zhì),完善質(zhì)量保證體系。人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因素。市政工程各參建責(zé)任主體,應(yīng)建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員,同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量得到保證。

加強(qiáng)對(duì)市政附屬工程的精細(xì)化施工。附屬工程是主體工程的重要組成部分,打造市政精品工程,就要著重于精細(xì)化施工。針對(duì)質(zhì)量通病和容易忽視的質(zhì)量問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策和技術(shù)處理措施,提高附屬工程施工技術(shù)水平,確保工程質(zhì)量,以達(dá)到市政工程整體性、實(shí)用性和協(xié)調(diào)性的目標(biāo)。

嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理制定。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按有關(guān)法規(guī)要求和監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外,要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督,對(duì)重要部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收,確保市政工程工序質(zhì)量和最終產(chǎn)品質(zhì)量。

強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段。必須對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè),不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢,而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣,確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。因?yàn)?市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)鑒定是實(shí)施市政工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的重要手段。

管涵溝槽等施工要作為安全生產(chǎn)自控的重點(diǎn)。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工,施工條件復(fù)雜、技術(shù)含量高,施工企業(yè)應(yīng)以高空安全作業(yè)和吊、安裝運(yùn)輸安全,以及機(jī)械操作和樁基礎(chǔ)施工安全為自控重點(diǎn)。對(duì)涉及高壓電線和煤氣管線的地段,施工企業(yè)要會(huì)同相關(guān)單位有針對(duì)性地制定專(zhuān)項(xiàng)施工措施和安全應(yīng)急方案,確保溝槽和基坑施工安全。對(duì)于結(jié)構(gòu)工程,施工企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)施工方案,保證構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全,確保橋梁和通道工程的施工質(zhì)量和施工安全。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述,要提高市政工程的建設(shè)質(zhì)量,必須加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理,并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理中存在的問(wèn)題,通過(guò)論證分析尋找切實(shí)可行的解決方案,以保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]金飆.市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].建筑安全,2005,(12).

篇5

××××年是公司搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的重要一年。半年來(lái)，在×部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，公司上下齊心協(xié)力，緊密團(tuán)結(jié)，內(nèi)抓管理，外拓市場(chǎng)，為確保全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做出了不懈的努力，質(zhì)量管理工作也取得了一定的成績(jī)。

為了進(jìn)一步提高公司工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，推進(jìn)質(zhì)量管理體系上水平，公司于年初制定了《工程質(zhì)量考核管理辦法》。明確了質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量工作考核的標(biāo)準(zhǔn)，為公司質(zhì)量工作的提高打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，于三月份開(kāi)展了以告別“低、老、壞，追求零缺陷”為主體的質(zhì)量管理年活動(dòng)，以徹底克服多年來(lái)形成的低要求、老毛病、壞習(xí)慣的生產(chǎn)陋習(xí)，加強(qiáng)對(duì)工程施工的過(guò)程控制，切實(shí)提高工程施工水平。大力宣傳了“質(zhì)量追求零缺陷”、“質(zhì)量就是符合要求，就是用戶(hù)滿(mǎn)意”等新的質(zhì)量管理理念。并在四月通過(guò)了××××年度質(zhì)量管理體系的第一次內(nèi)審工作。

通過(guò)這一系列的工作，今年的質(zhì)量情況比去年同期有了顯著的提高。在上半年累計(jì)施工的項(xiàng)工程中，項(xiàng)分項(xiàng)工程，一次合格項(xiàng)，優(yōu)良項(xiàng)，分項(xiàng)工程一次合格率％，優(yōu)良率％。特別是由×施工的×，經(jīng)過(guò)三個(gè)月緊張施工，公里管線已全部完工。總計(jì)焊口道，焊接一次合格率達(dá)到，防腐補(bǔ)口一次合格率，獲得了甲方和監(jiān)理的一致好評(píng)。由×廠施工的×工程，一次試制就取得了很高的焊接合格率，無(wú)損檢測(cè)共拍片張，一次合格張，一次合格率達(dá)到％。在丘東溫西三、溫五產(chǎn)能建設(shè)工程中，在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的共同努力下，月份共無(wú)損檢測(cè)拍片張，一次合格張，一次拍片合格率達(dá)到％。

但在進(jìn)步的背后，我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到我們存在的問(wèn)題和不足。在上半年我公司共發(fā)生質(zhì)量事故起，其中嚴(yán)重質(zhì)量事故起，一般質(zhì)量事故起。給公司帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)公司的聲譽(yù)造成了較大的影響。

縱觀這起事故，主要的原因有以下幾點(diǎn)：

⒈基層公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，管理不到位。個(gè)別單位管理職責(zé)不明確，對(duì)質(zhì)量管理理念的宣傳和落實(shí)，缺少?gòu)V度和深度。

⒉有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)不高，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的湊合思想仍然存在

⒊管理人員和技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)“三工序”、“三檢測(cè)”等監(jiān)視和測(cè)量工作執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范，同時(shí)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題缺乏預(yù)判能力。

⒋質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度不夠，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問(wèn)題，也是造成事故發(fā)生的原因之一。

⒌一些員工滿(mǎn)于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，質(zhì)量意識(shí)不高，素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。

⒍工作的靈動(dòng)性不高，對(duì)外部客觀條件的變動(dòng)，缺乏相應(yīng)的調(diào)整。

面對(duì)上半年工作的成績(jī)和不足，下半年質(zhì)量工作要繼續(xù)貫徹落實(shí)公司“質(zhì)量管理年”活動(dòng)要求，有針對(duì)性的開(kāi)展質(zhì)量管理工作。

⒈進(jìn)一步加大質(zhì)量問(wèn)題的宣傳和教育工作，特別是提高廣大員工的質(zhì)量意識(shí)，做到“人人心中有質(zhì)量，人人心中重質(zhì)量”。

⒉建立健全質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。質(zhì)量安全監(jiān)督站要加大質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)和工程施工的監(jiān)督、檢查力度，查處在施工過(guò)程中不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工或操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)等行為，徹底杜絕重進(jìn)度、輕質(zhì)量和施工過(guò)程的低、老、壞現(xiàn)象。分公司要明確專(zhuān)（兼）職質(zhì)量檢驗(yàn)員，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量相關(guān)信息的傳遞速度。及時(shí)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題作出快速反應(yīng)。

⒊采取有效措施，預(yù)防和減少質(zhì)量事故的發(fā)生。嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工，進(jìn)一步強(qiáng)化施工過(guò)程中的“三檢制”和“三工序”，加強(qiáng)施工人員的責(zé)任心和質(zhì)量責(zé)任制。同時(shí)增強(qiáng)主觀靈動(dòng)性，針對(duì)臨時(shí)檢修、維修、搶險(xiǎn)工作，項(xiàng)目部接到任務(wù)后根據(jù)甲方要求和施工區(qū)域、危險(xiǎn)程度、氣候環(huán)境、人員素質(zhì)要求，采取必要的應(yīng)急措施，但絕不是違章冒險(xiǎn)，合理安排設(shè)備、人員、工期，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，滿(mǎn)足甲方的要求，雙方簽字記錄在案。避免為了趕進(jìn)度、搶時(shí)間，降低工程質(zhì)量和違反操作規(guī)程而發(fā)生質(zhì)量安全事故。

篇6

同志們：

剛才，XX同志通報(bào)了2019年省、市食品藥品安全和質(zhì)量工作目標(biāo)考核情況;XX同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了2020年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第二次全體會(huì)議和省政府食品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神，通報(bào)了全市2019年食品藥品安全和質(zhì)量提升工作情況;市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、X縣、X縣就食品安全、質(zhì)量工作分別作了交流發(fā)言，大家分析很到位，困難問(wèn)題找得準(zhǔn)。下面，我就當(dāng)前全市食品安全和質(zhì)量提升工作再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，客觀看待工作成效和不足

(一)全市食品安全形勢(shì)平穩(wěn)有序。2019年，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，制定完善食品安全相關(guān)工作制度，食品安全監(jiān)管工作進(jìn)一步得到加強(qiáng);強(qiáng)化應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)應(yīng)急處置，沒(méi)有發(fā)生公共食品安全事件，食品安全事故應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提升;組織開(kāi)展“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”、“過(guò)橋米線放心消費(fèi)”、“非洲豬瘟防控”等食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn);食品安全抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，合格率和安全指數(shù)逐年提升。總體上來(lái)看，2019年全市食品安全形勢(shì)平穩(wěn)有序，人民群眾飲食消費(fèi)總體向好。

(二)全市質(zhì)量提升工作穩(wěn)中向好。2019年，全市上下深入推進(jìn)實(shí)施品牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，質(zhì)量提升工作卓有成效。一是工作機(jī)制更加完善。市、縣(市)政府和各質(zhì)量相關(guān)部門(mén)在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，完善年初安排部署、半年聯(lián)席研討、年度綜合考核工作機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、企業(yè)主體、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化協(xié)同配合，建立健全橫向?qū)?、信息共享、共管共治、激?lì)考核、宣傳通報(bào)等制度，常態(tài)化、制度化的質(zhì)量工作機(jī)制基本形成。二是質(zhì)量提升有效推進(jìn)。深入開(kāi)展各行業(yè)(領(lǐng)域)質(zhì)量提升行動(dòng)，全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定提升，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，食品藥品質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定，工程質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)質(zhì)量明顯改善。三是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。圍繞市四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同配合，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)選擇具有行業(yè)領(lǐng)軍、區(qū)域影響、核心競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體的名牌培育體系，企業(yè)自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。四是質(zhì)量安全穩(wěn)定向好。以工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、特種設(shè)備等為重點(diǎn)，持續(xù)深化綜合整治和專(zhuān)項(xiàng)打擊，集中整治一批重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，依法查處一批質(zhì)量違法行為，始終保持質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全和市場(chǎng)秩序繁榮穩(wěn)定，全市未發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。

同志們，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市食品安全、預(yù)防野生菌中毒和質(zhì)量提升等方面工作同新形勢(shì)新任務(wù)要求，同全市人民群眾追求美好幸福生活品質(zhì)的期盼，還有不小的差距和諸多薄弱環(huán)節(jié)。

在食品安全方面：一是食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)較高。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、小、弱、亂”問(wèn)題突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患廣泛存在于生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度大;基層力量薄弱，執(zhí)法裝備不足，檢驗(yàn)檢測(cè)能力低，食品安全還存有監(jiān)管盲區(qū)和空白點(diǎn)。二是預(yù)防食物中毒形勢(shì)嚴(yán)峻。我市農(nóng)村人口較多，群眾居住分散，飲食習(xí)慣多樣，因食用野生菌、吊漿粑等家庭食物中毒事件每年都有發(fā)生。2019年，全市發(fā)生家庭誤食有毒野生菌中毒事件X起，共X人中毒，其中X人死亡，在省對(duì)我市的考核中被扣了X分，說(shuō)明我們防控食物中毒工作還存在漏洞和短板，宣傳有盲點(diǎn)、有死角，責(zé)任還沒(méi)有完全壓實(shí)。三是城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度低。省政府食品安全辦通報(bào)的2019年全省城鄉(xiāng)居民滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果中，我市除西疇縣外，其余縣(市)城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度得分都在X分以下，城鎮(zhèn)居民滿(mǎn)意度在全省排名倒數(shù)第二，農(nóng)村居民滿(mǎn)意度在全省排名順數(shù)第八，整體排名靠后。四是基層食品安全監(jiān)管力量薄弱。目前全市基層食品安全監(jiān)管人員緊缺，隊(duì)伍老化，業(yè)務(wù)能力亟待提高，難以承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。

在質(zhì)量提升方面：一是質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)不高，創(chuàng)新能力不足，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后，質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)能力不強(qiáng);少數(shù)企業(yè)缺乏工匠精神，質(zhì)量品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量特別是服務(wù)質(zhì)量的滿(mǎn)意度不高。二是質(zhì)量品牌建設(shè)培育不足。品牌建設(shè)和培育工作滯后，中低端產(chǎn)品比重大;自主品牌、知名品牌標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少、實(shí)力弱，目前全市還沒(méi)有能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯增長(zhǎng)的品牌，特別是以三七為特色的優(yōu)勢(shì)資源品牌建設(shè)推進(jìn)緩慢;多數(shù)企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)支撐，現(xiàn)有品牌知名度低，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)效果不明顯。三是質(zhì)量提升基礎(chǔ)薄弱?？h(市)質(zhì)量安全監(jiān)管呈現(xiàn)人手緊缺、能力不足、手段滯后等問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量工具運(yùn)用效率不高;各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、布局散、裝備落后，日常巡查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等投入不足、響應(yīng)遲緩;中小企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平較低，質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足。四是質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機(jī)制有待完善。部門(mén)協(xié)作機(jī)制不夠健全，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，質(zhì)量事故報(bào)告、質(zhì)量責(zé)任追究等制度有待改進(jìn)，分級(jí)管理、聯(lián)合防控、應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提升。

二、突出重點(diǎn)，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

(一)提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全和質(zhì)量提升工作的使命感和責(zé)任感

一要切實(shí)深化思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)做到謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全。要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化最嚴(yán)格的監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)厲的處罰，落實(shí)最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，零容忍、出手快、下重拳，嚴(yán)厲懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。要不斷增強(qiáng)質(zhì)量提升工作的責(zé)任意識(shí)，定期研究和解決工作中的重大問(wèn)題，有步驟、有重點(diǎn)、有組織地推進(jìn)各領(lǐng)域的質(zhì)量提升行動(dòng)。

二要層層抓好責(zé)任分解。市政府食品安全辦要加強(qiáng)與省政府食品安全辦的溝通對(duì)接，及時(shí)制定和組織簽訂全市2020年食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。要圍繞省、市食品安全工作目標(biāo)任務(wù)，抓好抓實(shí)日常監(jiān)督檢查和年度考核評(píng)議工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和匯報(bào)反饋情況，確保食品安全責(zé)任抓早、抓小、抓好、抓實(shí)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單及任務(wù)分解方案》要求，認(rèn)真抓好工作任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)決捍衛(wèi)全市人民群眾舌尖上的安全。質(zhì)量強(qiáng)市辦要對(duì)照今年確定的8個(gè)方面的重點(diǎn)工作，盡快拿出落實(shí)方案，將工作任務(wù)分解到位，落細(xì)抓實(shí)。發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等主要牽頭部門(mén)，要按照“一業(yè)一案”的要求，聚焦產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，列出“任務(wù)書(shū)”、排出“時(shí)間表”、劃定“路線圖”，進(jìn)一步完善牽頭行業(yè)、領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)方案的總體設(shè)計(jì)，組織開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域(特色農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、生活業(yè)、生產(chǎn)業(yè))質(zhì)量提升行動(dòng)。

(二)突出七個(gè)重點(diǎn)，全力抓好食品安全各項(xiàng)工作

一要突出抓好學(xué)校食品安全。目前，校園周邊大部分是流動(dòng)小攤點(diǎn)，而且學(xué)校食堂學(xué)生就餐人數(shù)多，安全隱患大，是最容易出現(xiàn)食品安全事故的區(qū)域。近期市政府食品安全辦已高溫季節(jié)學(xué)校食品安全預(yù)警，各縣(市)要按照今天會(huì)議要求，認(rèn)真開(kāi)展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，督促學(xué)校健全校園(幼兒園)食品安全管理制度，嚴(yán)防嚴(yán)控學(xué)校(幼兒園)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)日常管理，推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”和“六T”(天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn))全覆蓋，全力確保學(xué)生在校飲食安全。

二要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管。結(jié)合全省“一部手機(jī)游XX”總體部署，全力推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作，鼓勵(lì)餐飲單位采用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。

三要重點(diǎn)抓好食物中毒防控工作。夏秋是食用野生菌和吊漿粑等中毒事件頻發(fā)高發(fā)期，全市每年都開(kāi)展了大量的宣傳教育活動(dòng)，但野生菌中毒事件仍屢屢發(fā)生，這其中既有宣傳教育不到位的問(wèn)題，也有群眾飲食習(xí)慣的問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要從宣傳教育入手，嚴(yán)格按照市食安委的安排部署，提前謀劃和做好食物中毒防控工作，以預(yù)防食用野生菌、吊漿粑、草烏、附子中毒為重點(diǎn)，讓食品安全知識(shí)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)餐館、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)工地，確保宣傳工作無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，讓食品安全知識(shí)家喻戶(hù)曉。各縣(市)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的態(tài)度要求，統(tǒng)籌抓好防控和應(yīng)急處置工作，及早部署、及早安排、及早防范，嚴(yán)禁學(xué)校食堂、集體食堂、婚喪宴請(qǐng)、大型會(huì)議、農(nóng)村宴席等群體用餐單位加工、出售、食用野生菌，全力防范公共群體性食物中毒事件發(fā)生。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為食品抽檢監(jiān)測(cè)、食品安全知識(shí)宣傳、食物中毒防控和應(yīng)急演練等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，加大應(yīng)急救治物資裝備儲(chǔ)備，積極開(kāi)通“綠色通道”，全面提升食物中毒救治能力，確保中毒病人能夠得到及時(shí)有效救治。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大市場(chǎng)特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的巡查檢查力度，維護(hù)健康的野生菌市場(chǎng)秩序。

四要扎實(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理。聚焦大米、面粉、食用油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、茶葉等大宗食品及地方特色食品，深入開(kāi)展“瘦肉精”、農(nóng)藥獸藥殘留以及水產(chǎn)品和生鮮乳品添加違禁物質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中開(kāi)展校園食品、山寨食品、網(wǎng)絡(luò)配餐、白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，深入實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化進(jìn)口食品安全監(jiān)管。

五要嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。特別是當(dāng)前隨著城區(qū)對(duì)食品犯罪打擊力度加大，大部分“三無(wú)”食品大量流入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全問(wèn)題日漸增多。下一步，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)各類(lèi)食品安全問(wèn)題要從嚴(yán)從重處理。同時(shí)，近年來(lái)保健品、化裝品行業(yè)投訴大量增加，要嚴(yán)厲查處各種非法銷(xiāo)售行為，曝光典型案件，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起，提高違法犯罪成本。

六要統(tǒng)籌抓好疫情防控與食品安全工作。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，各級(jí)各部門(mén)要始終繃緊食品安全這根弦，切實(shí)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深入推行“紅黑名單”管理制度，對(duì)違法犯罪行為“零容忍”，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，從源頭上把好食品安全關(guān)。

七要推動(dòng)食品安全社會(huì)齊抓共管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和新興媒體作用，全面落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通“12315”等投訴舉報(bào)渠道，推廣西疇縣經(jīng)驗(yàn)做法，大力開(kāi)展預(yù)防野生菌、吊漿粑中毒等食品安全知識(shí)宣傳教育，多渠道多形式提高群眾食品安全防范意識(shí)，不斷提高群眾對(duì)食品安全的知曉度、支持度和滿(mǎn)意度。

(三)落實(shí)七項(xiàng)任務(wù)，全力推動(dòng)全市質(zhì)量提升行動(dòng)

一要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓提升。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞礦業(yè)、建材、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞省“三張牌”和市四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施重大技術(shù)科技攻關(guān)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、低碳循環(huán)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控措施，繼續(xù)完善惠企服務(wù)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)幫扶，促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。

二要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抓提升。一是開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。圍繞打造“綠色食品牌”和農(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)化發(fā)展定位，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、安全檢測(cè)體系和全程可追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品供給質(zhì)量。狠抓綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后監(jiān)管工作，推動(dòng)以三七為重點(diǎn)的中藥材等六個(gè)“100工程”示范園建設(shè)，開(kāi)展“10大名品”、“10強(qiáng)企業(yè)”和“10佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。二是開(kāi)展食品藥品質(zhì)量提升行動(dòng)。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，繼續(xù)完善食品藥品安全監(jiān)管體制，推動(dòng)落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)，推行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)一性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性。加強(qiáng)保健食品和化妝品標(biāo)準(zhǔn)備案管理，推進(jìn)特色食品、民俗食品等產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。深化食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度改革，全面推行食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管理，完善食品藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提升管理規(guī)范、

技術(shù)規(guī)程等級(jí)。繼續(xù)實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全3年提升工程，深入開(kāi)展餐飲服務(wù)量化分級(jí)提檔工作和“明廚亮灶”建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村食品統(tǒng)一配送和“農(nóng)村便民藥柜”設(shè)置工作。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督，全面加強(qiáng)食品小作坊、小餐飲、小食雜店等食品攤販綜合治理，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食品行為。三是開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)。深入實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，提升消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。順應(yīng)新一輪科技革命和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，更好滿(mǎn)足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求。四是開(kāi)展制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)裝備制造企業(yè)智能化改造，組織實(shí)施質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。五是開(kāi)展原材料質(zhì)量提升行動(dòng)。堅(jiān)持以有色金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以水電鋁材一體化和水電硅材加工一體化為龍頭，大力發(fā)展鋁板帶箔產(chǎn)業(yè)鏈、鋁鑄造產(chǎn)業(yè)鏈和鋁型材、鋁線材產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)發(fā)展有色金屬下游深加工產(chǎn)品。六是開(kāi)展工程質(zhì)量提升行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量“兩書(shū)一牌”等制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升工程質(zhì)量安全水平。七是開(kāi)展生活業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦健康養(yǎng)老、家政、餐飲、住宿、商貿(mào)物流等行業(yè)，著力推進(jìn)生活業(yè)向品質(zhì)化、精細(xì)化、便利化、品牌化發(fā)展。

三要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任抓提升。嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核，切實(shí)加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為質(zhì)量提升的重要途徑，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。建立企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)以及服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等制度。

四要加強(qiáng)品牌培育建設(shè)抓提升。進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)、名牌意識(shí)，從質(zhì)量、環(huán)境、安全“三標(biāo)”和地理標(biāo)識(shí)、商標(biāo)注冊(cè)等加強(qiáng)品牌建設(shè)，著力推動(dòng)實(shí)施品牌提升行動(dòng)。組織開(kāi)展政府質(zhì)量獎(jiǎng)、中華老字號(hào)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、知名品牌示范區(qū)、魯班獎(jiǎng)、大禹獎(jiǎng)、A級(jí)景區(qū)等各類(lèi)質(zhì)量品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、前景廣闊的知名品牌和質(zhì)量標(biāo)桿。

五要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理抓提升。深化監(jiān)管制度改革，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，特別是涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的各行業(yè)主管部門(mén)，要進(jìn)一步完善全過(guò)程、可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系，落實(shí)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。加大事關(guān)群眾健康安全的食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)消費(fèi)品等質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)資料、重要消費(fèi)品、重點(diǎn)建設(shè)工程、礦產(chǎn)生產(chǎn)、特種設(shè)備、污染物排放風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，讓守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、追求高質(zhì)量的企業(yè)有動(dòng)力。要規(guī)范企業(yè)信用信息公開(kāi)，完善質(zhì)量信息披露機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量“黑名單”制度，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒和質(zhì)量倒逼機(jī)制，營(yíng)造老百姓滿(mǎn)意、消費(fèi)者放心、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量安全環(huán)境。

六要強(qiáng)化政策支持抓提升。在科研、信貸、技改、政府采購(gòu)等方面加大對(duì)名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的政策支持和資金扶持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌發(fā)展壯大，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。要重視加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，注重高層次質(zhì)量管理人才培養(yǎng)。

七要推動(dòng)社會(huì)共建抓提升。廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理、質(zhì)量安全、質(zhì)量提升教育，加大質(zhì)量發(fā)展政策法規(guī)宣傳力度，特別要廣泛宣傳先進(jìn)的質(zhì)量管理方法、管理理念和典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)和品牌產(chǎn)品。要加大對(duì)質(zhì)量違法行為的曝光力度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

篇7

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代；醫(yī)院駕駛員；車(chē)輛安全管理；挑戰(zhàn)；策略

一 新時(shí)代下醫(yī)院駕駛員對(duì)車(chē)輛安全管理所面臨的挑戰(zhàn)

1. 醫(yī)院車(chē)輛安全管理意識(shí)缺乏

空白區(qū)域。隨著醫(yī)療改革制度的深入，國(guó)家針對(duì)醫(yī)療車(chē)輛的安全管理工作也逐步提上日程，為何還會(huì)出現(xiàn)整體意識(shí)缺乏呢？究其根源，是由于醫(yī)院是一種作為社會(huì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展的程度主要取決于自身的醫(yī)療服務(wù)水平，從而導(dǎo)致醫(yī)院在過(guò)去的時(shí)間里將重心都放在了自身醫(yī)療水平的提升上面，對(duì)于車(chē)輛安全管理只是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單地進(jìn)行管理，并沒(méi)有完善相關(guān)的設(shè)備，制定相應(yīng)的明文的車(chē)輛管理制度和駕駛員對(duì)于車(chē)輛安全管理的管理和考核制度，對(duì)駕駛員也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而引發(fā)了駕駛員在儀式上出現(xiàn)了空白區(qū)域。

2.醫(yī)院車(chē)輛安全管理制度不健全

醫(yī)療車(chē)輛安全管理制度不健全，最主要的原因是管理意識(shí)的缺乏，醫(yī)院管理層沒(méi)有對(duì)其足夠的重視，自然會(huì)出現(xiàn)車(chē)輛安全管理制度不健全的現(xiàn)象，再加上，我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)院對(duì)車(chē)輛安全管理問(wèn)題并沒(méi)有形成自己的主見(jiàn)，在進(jìn)行制度建設(shè)的過(guò)程中，僅僅借鑒了其它行業(yè)的車(chē)輛管理經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有進(jìn)行自我探索，這就直接導(dǎo)致了醫(yī)院現(xiàn)有的車(chē)輛安全管理制度與自我的實(shí)際情況不符合。另一方面，醫(yī)院在進(jìn)行車(chē)輛安全管理制度制定的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)駕駛員的車(chē)輛安全管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理考核，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的KPI指數(shù)，在管理的過(guò)程中，所謂的制度也只是名存實(shí)亡。

3.高素質(zhì)的車(chē)輛安全管理人才缺乏

醫(yī)院的車(chē)輛安全管理工作，從根本上區(qū)別于一般行業(yè)的車(chē)輛管理工作；醫(yī)院的車(chē)輛管理工作，不僅僅事關(guān)醫(yī)院的興衰，更是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)生命與財(cái)產(chǎn)安全的大事，如果車(chē)輛安全管理工作不到位，對(duì)于病人無(wú)疑是雪上加霜，所以，高素質(zhì)的駕駛員是醫(yī)院進(jìn)行有效車(chē)輛安全管理工作的關(guān)鍵。但是，由于傳統(tǒng)歷史因素的影響，以及醫(yī)院車(chē)輛安全管理意識(shí)的缺乏，整個(gè)社會(huì)針對(duì)醫(yī)院車(chē)輛安全管理而存在的專(zhuān)業(yè)人才是十分缺乏的，處于嚴(yán)重的供不應(yīng)求的狀態(tài)。

4.日益復(fù)雜化的外部環(huán)境增加了車(chē)輛安全管理的難度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷上升，私家車(chē)輛也開(kāi)始與日俱增，這就直接導(dǎo)致了道路駕駛環(huán)境和停放環(huán)境日益復(fù)雜化，那么，駕駛員在進(jìn)行車(chē)輛駕駛和停放的過(guò)程中，相對(duì)于以前也是更有難度，而現(xiàn)有的車(chē)輛安全管理設(shè)備不健全，現(xiàn)有的管理制度、程序和管理手段也不斷受到挑戰(zhàn)，此外，在車(chē)輛駕駛的過(guò)程中，隨著酒駕等現(xiàn)象的出現(xiàn)，車(chē)輛的安全問(wèn)題更是難以得到有效而可靠的保證。

二 新時(shí)代下醫(yī)院駕駛員應(yīng)對(duì)車(chē)輛安全管理挑戰(zhàn)的具體策略

醫(yī)院駕駛員并不是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者，在車(chē)輛安全管理工作中，駕駛員具有絕對(duì)的建議權(quán)，卻沒(méi)有任何的決策權(quán)，這也就直接導(dǎo)致了意識(shí)欠缺問(wèn)題無(wú)法得到快速有效的補(bǔ)救，但是，駕駛員可以從自身著手，做好自己的本職工作，發(fā)揮反作用的力量，帶動(dòng)醫(yī)院車(chē)輛安全管理的意識(shí)得到有效補(bǔ)充。

1.不斷增強(qiáng)自我培訓(xùn)，提高自身專(zhuān)業(yè)技能

駕駛員要應(yīng)對(duì)車(chē)輛安全管理工作中的挑戰(zhàn)，真正做到從自身出發(fā)，從自身做起，首先就要不斷增強(qiáng)自我培訓(xùn)，提高自身的專(zhuān)業(yè)技能，如果你自己對(duì)于車(chē)輛安全管理工作都沒(méi)有足夠的認(rèn)知，在進(jìn)行車(chē)輛安全管理工作中不夠?qū)I(yè)，你又要用什么理由去說(shuō)服醫(yī)院的其他人，甚至醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者呢？

駕駛員為了提高自身專(zhuān)業(yè)技能，要不斷增強(qiáng)自我培訓(xùn)，首先要通過(guò)書(shū)本閱讀的方式，增加車(chē)輛管理知識(shí)的閱覽，增加理論知識(shí)的儲(chǔ)備量；其次，要不斷增多自身實(shí)踐的機(jī)會(huì)，將車(chē)輛管理的理論知識(shí)與醫(yī)院車(chē)輛安全管理的特殊性進(jìn)行融合統(tǒng)一；最后，要多參與專(zhuān)業(yè)的車(chē)輛安全管理的培訓(xùn)，多與車(chē)輛安全管理的專(zhuān)業(yè)人才或者醫(yī)院車(chē)輛安全管理的人才進(jìn)行溝通和交流，互相學(xué)習(xí)和進(jìn)步。

2.多加強(qiáng)與醫(yī)院相關(guān)人員的溝通，爭(zhēng)取更多的支持

多溝通，是任何工作中最為重要的方式，不溝通，不交流，就無(wú)法與同事達(dá)成共識(shí)，也無(wú)法開(kāi)展工作，所以，駕駛員要取得更多的支持，就必須要多與醫(yī)院相關(guān)人員進(jìn)行溝通，說(shuō)出自己的想法，說(shuō)明醫(yī)院車(chē)輛安全管理的重要性，明確提出現(xiàn)在醫(yī)院車(chē)輛安全管理過(guò)程中存在的不足，遇到的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取能夠獲取領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)支持，爭(zhēng)取到更多的資金和資源，用于自我建設(shè)和發(fā)展，用于車(chē)輛安全管理的設(shè)備建設(shè)和發(fā)展。與此同時(shí)，要盡可能通過(guò)新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)等途徑，增加與社會(huì)人員的溝通，讓大家明晰醫(yī)院車(chē)輛安全管理與大家的關(guān)聯(lián)性，讓大家能夠在日常行為中為醫(yī)院的車(chē)輛安全管理工作創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

3.在車(chē)輛安全管理的過(guò)程中，做到“三心”

駕駛員做好了自我提升的工作，也做好了相關(guān)的溝通和交流的工作，接下來(lái)甚為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是日常的工作細(xì)節(jié)問(wèn)題了，因?yàn)?，不管你的?zhuān)業(yè)技能如何強(qiáng)，背后又能夠有多少的支持，都必須依賴(lài)你良好的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)來(lái)進(jìn)行更加強(qiáng)有力的說(shuō)服，爭(zhēng)取更多的支持和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。那么，駕駛員在醫(yī)院的車(chē)輛安全管理過(guò)程中，應(yīng)該如何去做呢？首先必須要擺正態(tài)度，樹(shù)立良好的心態(tài)，在事故面前能夠坦然應(yīng)對(duì)，其次，必須堅(jiān)持“三心”到位，用心做事，專(zhuān)心做事，細(xì)心做事；用心做事，就是要用心做好車(chē)輛安全管理工作，專(zhuān)心做事，必須要專(zhuān)心做好車(chē)輛安全管理工作過(guò)程中的每一件事，細(xì)心做事，要能夠?qū)⒎忠粋€(gè)環(huán)節(jié)都做好精細(xì)化。

結(jié)論

在進(jìn)行醫(yī)院車(chē)輛安全管理工作的過(guò)程中，駕駛員不僅僅面臨著社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，更面臨著缺乏足夠有力支持的挑戰(zhàn)，再加上自身能力有限，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，可以說(shuō)是步履艱難，但是，這些挑戰(zhàn)并不是無(wú)法戰(zhàn)勝的，駕駛員自身要能夠冷靜分析，從自身抓起，用心做事，專(zhuān)心做事，細(xì)心做事，并不斷自我充實(shí)，自我提高，也只有這樣，才能夠?qū)⑨t(yī)院的車(chē)輛安全管理工作做好，做到位。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：建筑給排水 施工 安全和質(zhì)量管理

建筑給排水施工中的安全和質(zhì)量管理，不僅關(guān)心到生活、工作，還直接影響到水資源的合理利用。所以建筑給排水工程兩個(gè)子系統(tǒng)：供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)一定要做到用材質(zhì)量有保證，安全供水才能無(wú)后顧之憂。供水系統(tǒng)主要包括高壓消防給水管、生產(chǎn)生活給水管和泡沫消防管；排水系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)污水排水管、生活污水管和雨水及清凈下水排水管。兩系統(tǒng)的網(wǎng)道大部分是埋地下的，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)影響設(shè)備裝置的正常運(yùn)作，因此加強(qiáng)施工過(guò)程的安全和質(zhì)量管理是十分重要的。

一、我國(guó)目前建筑行業(yè)給排水施工的存在的問(wèn)題

1、建筑給排水施工中的安全管理問(wèn)題

建筑給排水施工中安全管理存在如下問(wèn)題：(1)施工期間到各施工單位沒(méi)有到或很少到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，造成很多違章作業(yè)；(2)監(jiān)督檢查各施工單位安全管理機(jī)構(gòu)不能正常開(kāi)展工作，施工前安全教育以及施工中各項(xiàng)安全措施并沒(méi)有具體落實(shí)；(3)各施工單位開(kāi)挖管溝斷路時(shí)，沒(méi)有提前上報(bào)總承包單位，所以承包單位不能根據(jù)施工道路布置條件，統(tǒng)一安排時(shí)間和在同條道路上，同時(shí)施工挖管溝，導(dǎo)致不能限期完成施工并恢復(fù)道路交通；(4)涼水塔安裝施工不以防火工作為重點(diǎn)，施工順序混亂，使用電動(dòng)工具時(shí)，對(duì)導(dǎo)線絕緣性和工具安全性沒(méi)有進(jìn)行檢查，有時(shí)導(dǎo)致電火花引起火災(zāi)；(5)總承包單位沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃埋設(shè)臨時(shí)施工用水管網(wǎng)，管線沒(méi)有埋設(shè)在冰凍線以下，在施工用水主管網(wǎng)內(nèi)設(shè)置消火栓數(shù)量不能確定。

2、建筑給排水施工中的質(zhì)量問(wèn)題

2.1施工過(guò)程中工藝粗糙造成的現(xiàn)象，如水管連接處滲水，設(shè)備安裝尺寸不精確造成的噪音過(guò)大等；建材質(zhì)量不過(guò)關(guān)造成的現(xiàn)象，如材料進(jìn)場(chǎng)不按規(guī)定驗(yàn)收，造成使用時(shí)水管開(kāi)裂，水嘴、閥門(mén)關(guān)閉不嚴(yán)；設(shè)計(jì)考慮不周造成的現(xiàn)象，如閥門(mén)數(shù)量不足、泵房?jī)?nèi)未考慮排水等；在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)管道及設(shè)備的設(shè)計(jì)安裝缺乏精確的計(jì)算，致使在實(shí)際安裝操作時(shí)接口不準(zhǔn)，設(shè)備位置不準(zhǔn)，坡度、標(biāo)高、位置發(fā)生偏差，有的對(duì)管道施工中應(yīng)注意的事項(xiàng)缺乏必要的說(shuō)明，造成施工質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)等，有些單位為降低工程造價(jià)，忽視工程質(zhì)量，片面壓低造價(jià)，導(dǎo)致施工單位購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)產(chǎn)品。

2.2施工程序不規(guī)范，管道安裝施工與其它建筑施工一樣，有著內(nèi)在的規(guī)律性，這就要求施工時(shí)嚴(yán)格按科學(xué)的程序進(jìn)行，防止隨意性和盲目性，如管道的安裝，如果前后順序顛倒，就會(huì)使管道無(wú)法進(jìn)入預(yù)定的位置。

2.3技術(shù)水平未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，在施工質(zhì)量存在的問(wèn)題中，因施工技術(shù)水平不高，而造成質(zhì)量問(wèn)題的占很大比例 很多技術(shù)工人，連起碼的施工工藝都不懂，就濫竽充數(shù)，在一線施工；有些施工技術(shù)人員，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)，甚至連圖紙都吃不透，就獨(dú)擋一面；一些監(jiān)理人員未經(jīng)培訓(xùn)，連上崗資格都沒(méi)有，直接影響了給排水工程的質(zhì)量。從以上分析不難看出，抓好給排水工程質(zhì)量，要重視人員的素質(zhì)、材料的選擇等按程序施工。這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)其核心是建立良好的質(zhì)量管理體系，并通過(guò)嚴(yán)格的管理，落實(shí)到施工過(guò)程中。

二、建筑給排水施工過(guò)程中的安全和質(zhì)量管理的對(duì)策

1、管道安裝材料的質(zhì)量和尺寸標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一：（1)安裝要符合給水、排水過(guò)程施工的標(biāo)準(zhǔn)，用材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，實(shí)施要到位，如在排污、雨水管道立管上應(yīng)設(shè)置排水檢查，其中心距樓地面為1m；（2)管道試驗(yàn)壓力及介質(zhì)按設(shè)計(jì)圖紙及施工規(guī)范要求進(jìn)行，不要在施工過(guò)程中妄加改動(dòng)；（3)排水管、雨水管應(yīng)作灌水試驗(yàn)，確保實(shí)施順暢；4)管道支吊架安裝要根據(jù)《管道支吊架安裝標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》和設(shè)計(jì)要求及施工的具體情況來(lái)進(jìn)行施工。

2、給排水、濕式噴淋消防工程監(jiān)控管理：（1）審核施工單位提交的施工方案和施工技術(shù)措施，協(xié)助施工單位完善質(zhì)量保證體系；（2)開(kāi)工前需組織專(zhuān)業(yè)圖紙會(huì)審，核查與土建、電器等有無(wú)故障；（3）審核進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)檢報(bào)告，主要設(shè)備、配件、產(chǎn)品應(yīng)有出廠日期和質(zhì)量合格證；（4)參與工程質(zhì)量事故的處理，組織施工單位辦理移交建設(shè)單位使用。

3、室內(nèi)給水管道安裝施工質(zhì)量管理：（1)隱蔽管道和給水、消防系統(tǒng)的水壓試驗(yàn)結(jié)果必須符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，并辦理驗(yàn)收手續(xù)，符合標(biāo)準(zhǔn)方才接收，以杜絕隱患；（2)管道及管道支座(墩)嚴(yán)禁鋪設(shè)在未經(jīng)處理的松土上，這會(huì)由于地勢(shì)高低不一導(dǎo)致設(shè)備安裝高低不一，導(dǎo)致斷開(kāi)，破損等；（3)給水系統(tǒng)竣工后或交付使用前，必須進(jìn)行吹洗，保證管道清潔投入使用和用水安全。

4、管道附件及衛(wèi)生器具給水配件的安裝施工質(zhì)量管理：（1)管道附件安裝要注重質(zhì)量選材，自動(dòng)噴灑和水幕消防裝置的噴頭位置、間距和方向必須符合設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范；（2)自動(dòng)噴灑和水幕消防裝置頭安裝應(yīng)在管道系統(tǒng)完成試壓和沖洗后進(jìn)行，以防止堵塞和不能正常投入使用，同時(shí)應(yīng)注意與土建吊頂和裝飾施工的配合。

三、建筑給排水施工中安全質(zhì)量管理的實(shí)施

1、實(shí)行跟蹤監(jiān)理，加強(qiáng)過(guò)程控制

1.1給排水項(xiàng)目施工的質(zhì)量是在每一道工序、每一個(gè)分項(xiàng)工程中創(chuàng)造出來(lái)的，而不是靠檢驗(yàn)和評(píng)定出來(lái)的。因此，要求管理人員對(duì)每道工序均進(jìn)行過(guò)程控制。特別對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的要投入使用的原材料要監(jiān)理工程師按規(guī)定比例和頻率進(jìn)行抽檢，確定符合質(zhì)量要求后才允許使用。合格材料在場(chǎng)內(nèi)應(yīng)分類(lèi)堆放，不合格材料要清退出場(chǎng)。

1.2在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員要進(jìn)行跟蹤監(jiān)控督促承包商堅(jiān)持實(shí)行工序施工活動(dòng)前的操作技術(shù)交底制度，向所有參與者明確施工質(zhì)量要求，由全員自覺(jué)維護(hù)工程質(zhì)量，提高質(zhì)量水平；密切注意承包方在施工準(zhǔn)備前各階段對(duì)影響施工質(zhì)量的各方面的因素和是否發(fā)生了不利于保證工程質(zhì)量的變化，以及工藝與操作情況是否始終符合要求等。

1.3總監(jiān)和總監(jiān)代表要督促專(zhuān)業(yè)工程師、監(jiān)理員認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量安全巡視檢查制度，質(zhì)量控制部門(mén)至少每周進(jìn)行一次大型巡查活動(dòng)，要求專(zhuān)業(yè)工程師每天至少有6O％以上的工作時(shí)問(wèn)用于現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)和糾正承包商的錯(cuò)誤做法，對(duì)使用不當(dāng)材質(zhì)、使用有缺陷的機(jī)械，要責(zé)令及時(shí)糾正，以免殃及工程質(zhì)量；

1.4若發(fā)現(xiàn)承包方有違反合同、施工規(guī)范的行為，如材料質(zhì)量不合格，施工工藝或操作不符合要求，現(xiàn)場(chǎng)上崗的操作工人、技術(shù)人員不符合要求等，監(jiān)理人員有權(quán)且應(yīng)該予以處理。確保制定的各種制度得到實(shí)施，質(zhì)量保證體系得到落實(shí)。同時(shí)由于環(huán)境也對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響，監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)理力度。

2、嚴(yán)把分部分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定關(guān)

分項(xiàng)工程質(zhì)量是形成工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)，是確保工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提，為確保質(zhì)量監(jiān)理工程師要督促和幫助項(xiàng)目經(jīng)理積極在工人中開(kāi)展質(zhì)量控制小組活動(dòng)，另外，要求評(píng)定核定用數(shù)據(jù)說(shuō)話，以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)取代感觀印象，確保每一個(gè)分項(xiàng)工程質(zhì)量都在控制之中

給排水施工過(guò)程中做了用材、工序、人員等各項(xiàng)指標(biāo)到位，確保了工程的安全和質(zhì)量。我國(guó)目前由于給排水造成的給水、排水問(wèn)題令人困惑，造成的水資源得不到合理的利用，水問(wèn)題已經(jīng)受到了越來(lái)越多的人關(guān)注，所以給排水施工過(guò)程中，加強(qiáng)給水、排水管道工程的施工管理，提高施工技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量，做到安全生產(chǎn)，節(jié)能減耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證安全與質(zhì)量是至關(guān)重要的，這樣可以減少由于出現(xiàn)水資源浪費(fèi)的問(wèn)題，符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于水資源的優(yōu)化配置，保障安全用水、排水，可以提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境的綜合治理水平，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食安全觀；糧食供求

[中圖分類(lèi)號(hào)]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2012）10-0006-06

中國(guó)糧食安全狀況一直以來(lái)就是我國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)極為重視和關(guān)注的重大問(wèn)題之一，立足于國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保我國(guó)糧食安全也始終被看作是國(guó)策性的基本戰(zhàn)略。從2004至2011年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)，總量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上。然而，“連續(xù)增產(chǎn)的時(shí)間越長(zhǎng)，可能離減產(chǎn)的拐點(diǎn)也就越近”（陳錫文，2010a），因此在8連增的大好形勢(shì)下對(duì)我國(guó)的糧食安全進(jìn)行一些冷靜的思考，將更具警醒的意味?；谶@樣的考慮，本文對(duì)近幾年我國(guó)糧食安全的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理并作了簡(jiǎn)要評(píng)述，嘗試將他們置于一個(gè)多維的分析體系之中，以便在宏觀把握的同時(shí)，也能夠關(guān)注到一些重要但容易被忽略的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

一、研究現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）糧食安全觀

糧食安全是一個(gè)不斷豐富、充實(shí)和深化的概念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了從宏觀層面追求糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的糧食安全觀，即較多地從宏觀供需的角度來(lái)考察糧食安全。如1992年我國(guó)政府就將糧食安全定義為“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。隨后學(xué)界對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)逐步深化及延伸，并呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)：從單純重視糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為綜合性、全局性地考察糧食安全。

1. 能力安全觀

學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從能力的角度來(lái)考察糧食安全的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，即不僅要考慮未來(lái)的糧食生產(chǎn)能力能否滿(mǎn)足糧食需求，更要考慮如何以多種渠道來(lái)保障糧食的生產(chǎn)能力。相應(yīng)的，糧食安全戰(zhàn)略也要從藏糧于民和藏糧于倉(cāng)、以豐補(bǔ)歉的戰(zhàn)略（周小萍等，2008），轉(zhuǎn)向藏糧于地、藏糧于外匯儲(chǔ)備、藏糧于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性（姜長(zhǎng)云，2005）相結(jié)合的戰(zhàn)略。

2. 非傳統(tǒng)安全觀

將糧食安全置于國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下考察，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)原因已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，已從之前的供給、需求和庫(kù)存轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诤湍茉矗ǜ叻?011）?；蛘哒f(shuō)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已開(kāi)始呈現(xiàn)出糧食石油化和糧食金融化的傾向，本文將這兩種傾向?qū)ξ覈?guó)糧食安全帶來(lái)的影響界定為糧食的非傳統(tǒng)安全。由于我國(guó)糧食生產(chǎn)高度依賴(lài)化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素，而這些生產(chǎn)要素價(jià)格與國(guó)際石油價(jià)格的相關(guān)程度較高，因此通過(guò)生產(chǎn)要素的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制國(guó)內(nèi)糧價(jià)將會(huì)與國(guó)際油價(jià)直接關(guān)聯(lián)，這便會(huì)增加國(guó)內(nèi)糧價(jià)及生產(chǎn)的波動(dòng)性。我國(guó)糧食生產(chǎn)正在成為“石油農(nóng)業(yè)”（國(guó)研中心課題組，2009）。此外，糧食的消費(fèi)品屬性逐漸弱化，而其作為投資品的屬性顯著增強(qiáng)。石油化和金融化因素交織在一起對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格及生產(chǎn)的復(fù)合影響逐步凸顯。

（二）糧食安全形勢(shì)

對(duì)于我國(guó)的糧食安全形勢(shì)，學(xué)界主流觀點(diǎn)是持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，即在短期內(nèi)我國(guó)糧食能夠維持供求平衡，但從長(zhǎng)期來(lái)看將會(huì)處于緊平衡狀態(tài)。從眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食供需的預(yù)測(cè)來(lái)看，盡管預(yù)測(cè)方法有所差別，結(jié)果也不近相同，但普遍認(rèn)為未來(lái)我國(guó)將會(huì)出現(xiàn)糧食“產(chǎn)不抵消”的局面?？卤?007）認(rèn)為2020年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口為3，650萬(wàn)噸～5，840萬(wàn)噸，而到2030年產(chǎn)需缺口將為3，100萬(wàn)噸～6，600萬(wàn)噸；馬曉河、藍(lán)海濤（2008）預(yù)測(cè)2020年產(chǎn)需缺口在1，600萬(wàn)噸；李國(guó)祥（2010）推算2020年產(chǎn)需缺口會(huì)達(dá)到約1億噸；陸文聰（2011）預(yù)測(cè)2020年產(chǎn)需缺口為5，100萬(wàn)噸。

學(xué)界作出“我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期將處于緊平衡狀態(tài)”這一判斷的依據(jù)則是，未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)將面臨多方面因素的制約。第一，自然資源對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益凸顯，表現(xiàn)為水資源短缺、耕地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降，而且這種制約在中長(zhǎng)期不僅很難得到根本性的緩解，甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化；第二，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，表現(xiàn)為糧食產(chǎn)能越來(lái)越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，區(qū)域供求矛盾逐漸加大；第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益下降的約束不斷強(qiáng)化，與之相伴的是生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本的反向變動(dòng)，這將直接損害到農(nóng)民的種糧積極性；第四，科技支撐糧食增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，在技術(shù)研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等環(huán)節(jié)尚有諸多問(wèn)題。（姜長(zhǎng)云，2005；梁子謙，2007；馬曉河、藍(lán)海濤，2008；國(guó)務(wù)院研究中心課題組，2009）

也有學(xué)者對(duì)我國(guó)糧食長(zhǎng)期供求持相對(duì)樂(lè)觀的態(tài)度。黃季焜（2004）認(rèn)為我國(guó)已建立了較為堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，完全可以在未來(lái)的幾十年保持高水平的食物安全。盧峰、謝亞（2008）則認(rèn)為我國(guó)糧食長(zhǎng)期供求會(huì)朝相對(duì)寬松的方向]變，從經(jīng)濟(jì)而不是政治策略的角度考量，認(rèn)為未來(lái)糧食供求長(zhǎng)期緊平衡的觀點(diǎn)可能缺乏依據(jù)。

（三）科技進(jìn)步

篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 糧食安全

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0028-02

敘永縣地處四川西南地區(qū)，幅員面積2976.9平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中5個(gè)民族鄉(xiāng)），231個(gè)行政村、1657個(gè)村民小組。 2013年全縣總?cè)丝?2.11萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口61.07萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人員36.59萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員21.78萬(wàn)人，另有超齡勞動(dòng)力8.91 萬(wàn)人?，F(xiàn)有耕地面積3.67萬(wàn)公頃，農(nóng)民人均占有耕地僅0.06公頃。與2012年相比：糧食作物播種面積87.48萬(wàn)公頃，減少23.11%；糧食總產(chǎn)量23.08萬(wàn)噸，減少25.09%；農(nóng)民人均純收入6014元/年，增長(zhǎng)11.10%。從數(shù)據(jù)變化可見(jiàn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，出現(xiàn)了糧食播種面積縮小、產(chǎn)量減少的現(xiàn)象，筆者僅對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料：2012年敘永縣外出務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)20.29萬(wàn)人次，占適齡勞動(dòng)力的 51.37，且男勞動(dòng)力占外出務(wù)工人數(shù)的61.9。筆者曾在本縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)1個(gè)村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查表明：5個(gè)村在籍人口平均為2110人，在家務(wù)農(nóng)的只有1354人，其中60歲以上老人271人，家庭婦女164人，16歲以下少年兒童845人，50歲以下青壯年勞動(dòng)力只有74人。從合樂(lè)鄉(xiāng)的調(diào)查情況看，全鄉(xiāng)原有居民2653戶(hù)11450人，現(xiàn)僅有2281戶(hù)9873人，50歲以下勞動(dòng)力3291人，外出務(wù)工5828人。如方元村有青壯年勞動(dòng)力人361人，外出務(wù)工284人，而超齡勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞動(dòng)力的76%。目前，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，留守農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

1.種植面積縮減

土地是生命之根、生存之本。近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)[1]，基礎(chǔ)建設(shè)用地大大增加，加上大中型城市企業(yè)用工量急速增加，在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村掀起了一股“打工潮”，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，造成農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有效種植面積減少。

2.作物播栽量不足

在耕土地大多播栽量不足，難以獲得高產(chǎn)。如水稻產(chǎn)量是由單位面積內(nèi)有效穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重三者構(gòu)成的，一般情況下大田移植穴數(shù)1.5～2.5萬(wàn)穴，基本苗數(shù)為4～6萬(wàn)株（因品種特性而論）。而目前我縣水稻的播種量普遍不足，為正常播栽量的三分之二。2014年整個(gè)水稻種子銷(xiāo)售量比往年減少了三分這一，從另一方面印證了這一情況。其他主要糧食作物如玉米種子的銷(xiāo)售情況也是如此。

3.文化教育水平偏低

由于敘永縣屬于“老、少、邊、貧”地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化等相對(duì)滯后。目前全縣農(nóng)村從業(yè)人數(shù)36.593萬(wàn)人中，文盲、半文盲、小學(xué)文化占25.7%，上過(guò)初中占61.8%，高中（含高中）及以上文化占12.5%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的僅占2%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占0.9%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.3%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)96.8%。象這樣的文化教育結(jié)構(gòu)，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力可想而知。

三、對(duì)策建議

近十多年來(lái)，國(guó)家十分重視糧食安全，出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策。各級(jí)黨委政府把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)部門(mén)的核心目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，穩(wěn)定糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)[2～3]。然而，由于城鄉(xiāng)收入差距拉大，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，雖然轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，但后續(xù)勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及到糧食的安全，阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作，穩(wěn)定農(nóng)村基本勞動(dòng)力，確保糧食的生產(chǎn)和安全。

1.加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)

一是抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從2009年四川省陽(yáng)光工程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)開(kāi)始實(shí)施至今，我縣陽(yáng)光工程培訓(xùn)共培訓(xùn)6580人，50歲以上勞動(dòng)力占60%以上，其中高中以上學(xué)歷僅占20%。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力，把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)納入政府規(guī)劃，學(xué)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極推行“校鄉(xiāng)結(jié)合，校企合作”等培訓(xùn)新模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、綠色證書(shū)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

2.統(tǒng)籌兼顧，合理分流農(nóng)村勞動(dòng)力

從總量上看，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，大量滯留農(nóng)村，不利于對(duì)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但過(guò)度、無(wú)序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，新增勞動(dòng)力都流向城市，農(nóng)村基本勞動(dòng)力無(wú)保障，必然會(huì)影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞動(dòng)力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)種田，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工掙錢(qián)，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。

3.推廣新技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

一是建立起多元化的科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入。在政府穩(wěn)定現(xiàn)有資金投入的基礎(chǔ)上，積極探索多樣化融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本、民間資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠保障。二是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層農(nóng)技人員的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機(jī)制和辦法，完善“科技人員直接到戶(hù)，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新機(jī)制，以加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

4.采取多種措施，提高農(nóng)民種糧食積極性

繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)政策，增加種糧補(bǔ)貼，特別是要努力降低糧食生產(chǎn)成本。由于種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本不斷增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，“種田不如打工”意識(shí)越來(lái)越濃，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度外流。除國(guó)家政策支持給予種糧農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼外，還需要增大農(nóng)資補(bǔ)貼，提高糧食的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，降低和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，使農(nóng)民種糧能獲取較好的收益，才能從根本上穩(wěn)住農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基本勞動(dòng)力，保證糧食的正常生產(chǎn)和有效供給。

參考文獻(xiàn)

[1]許高峰，王運(yùn)博.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，5：120-127