導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治社會(huì)的內(nèi)涵和措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）07-036-03

法治文化是法治建設(shè)的“靈魂”，社會(huì)主義法治文化是推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十七大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，確立和實(shí)施十年之久的依法治國(guó)方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。

一、法治文化的涵義

法治，它作為一種治國(guó)方略，自古希臘和古羅馬時(shí)代以來(lái)，曾是無(wú)數(shù)思想家探索的一個(gè)問(wèn)題，內(nèi)涵相當(dāng)豐富。

法治理論的萌芽最早出自柏拉圖的《法律篇》，“服從法律統(tǒng)治”是柏拉圖法治觀的核心。后來(lái)，柏拉圖的學(xué)生亞里士多德發(fā)展了其導(dǎo)師的法治理論，并在其《政治學(xué)》中闡述了法治的含義“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”亞里士多德以人性惡為基點(diǎn)，使其法治理論深刻，同時(shí)也使其影響力至今不衰。

近代法治理論的首創(chuàng)者英國(guó)法哲學(xué)家哈林頓在《大洋國(guó)》中把法治比喻為“法律的王國(guó)”，把法治同民主、共和緊密聯(lián)系在一起。1959年國(guó)際法學(xué)會(huì)議在《德里宣言》中把法治概括為三條原則：（1）立法機(jī)關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每人保持“人類(lèi)尊嚴(yán)”的各種條件；（2）法治原則不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件；（3）司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則不可缺少的條件。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷向前發(fā)展，法治理論體系也進(jìn)一步的發(fā)展與完善，現(xiàn)代法治理論主要包含四層含義：（1）法治是一種治國(guó)方略；（2）法治是一種法制模式；（3）法治是一種法律精神；（4）法治是一種社會(huì)理想。

法治文化，就是將法治理論與法律文化相結(jié)合，將法治作為法律精神的層面放大化與重點(diǎn)化。法律文化是法律意識(shí)形態(tài)以及與法律意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度及法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施的總和。一國(guó)的法律文化，表明了法律作為社會(huì)調(diào)整發(fā)展的程度和狀態(tài)，表明了社會(huì)上人們對(duì)法律、法律組織機(jī)構(gòu)以及行使法律權(quán)威的法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、態(tài)度、信仰、知識(shí)等水平。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，一個(gè)國(guó)家的“法治文化”，就是這個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式。

現(xiàn)代法治文化包括四種意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，法律至高無(wú)上。法律具有極大的權(quán)威。二是遵守法律的意識(shí)，不僅普通公民要守法，執(zhí)政者更要守法。三是運(yùn)用法律的意識(shí)，這不僅是指發(fā)生糾紛時(shí)要尋求法律的保護(hù)，進(jìn)而訴諸法律來(lái)解決爭(zhēng)端，更指在日常生活和工作中要運(yùn)用法理分析社會(huì)現(xiàn)象。四是維護(hù)法律的意識(shí)，使法律維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義等職能充分發(fā)揮。

二、法治文化推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

法治所追求的是一種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。高度概括就是和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)法治。法治可以規(guī)范人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在一個(gè)社會(huì)中，只有當(dāng)人們的行為都符合和諧社會(huì)的要求時(shí)，這個(gè)社會(huì)才能和諧。即使有一定不和諧行為存在，也以和諧社會(huì)的最低可承受程度為底線，否則社會(huì)的和諧就會(huì)受到?jīng)_擊，甚至被打破，變?yōu)椴缓椭C。法律可以根據(jù)和諧社會(huì)的需求，規(guī)范人們的行為，使人們的行為都按照法律的要求去實(shí)施，這樣，整個(gè)社會(huì)就有可能實(shí)現(xiàn)和諧。當(dāng)人們的行為不符合法律規(guī)范，可以通過(guò)一定的評(píng)價(jià)甚至處罰來(lái)調(diào)控行為。

法治可以調(diào)控人的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。這種調(diào)控是多方面的，社會(huì)中大量存在的矛盾必須積極主動(dòng)地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進(jìn)行，才能達(dá)成或保持社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會(huì)主義的法治，為和諧社會(huì)鋪設(shè)出可靠的運(yùn)行軌道。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。特別是我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)許多新的問(wèn)題，機(jī)制的變革、利益的重組、思想的活躍，因而各種矛盾和糾紛增多也是難以避免的。從法律的職能層面可以將矛盾劃分為兩類(lèi)：一是體現(xiàn)法律嚴(yán)懲職能的犯罪，這是敵我矛盾；另一類(lèi)就是實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整職能的人民內(nèi)部矛盾。并且從當(dāng)前看，公民與法人及其他社會(huì)組織之間的利益糾紛大量出現(xiàn)，群體性糾紛特別是由土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾明顯增多，成為了目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，也成為了社會(huì)的主要不和諧因素。法治即和諧。社會(huì)中大量存在的矛盾必須積極主動(dòng)地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進(jìn)行，才能達(dá)成或保持社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會(huì)主義的法治，為和諧社會(huì)鋪設(shè)出可靠的運(yùn)行軌道。因此，構(gòu)建一個(gè)包括調(diào)解在內(nèi)的多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，將大量的社會(huì)矛盾通過(guò)非訴訟手段予以分流化解，在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)前顯得十分迫切和必要。

三、調(diào)解制度及其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，是指第三者（調(diào)解人）依據(jù)糾紛事實(shí)和社會(huì)規(guī)范（風(fēng)俗、慣例、道德、法律規(guī)范等），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實(shí)明道理，促成糾紛主體相互諒解、相互妥協(xié)，達(dá)成解決糾紛的合意。

在調(diào)解中，調(diào)解人是中立的第三方，可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定或允許的調(diào)解，主要有：人民調(diào)解、法院調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、勞動(dòng)調(diào)解、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解等。不管調(diào)解人是誰(shuí)，均須遵循調(diào)解的性質(zhì)和原則。

（一）調(diào)解人的居中性

即調(diào)解人應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待雙方糾紛主體，正如常言所說(shuō)的“一碗水端平”。居中調(diào)解人的存在，使得調(diào)解與和解顯然區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（二）糾紛主體的自治性

是否運(yùn)用調(diào)解、調(diào)解過(guò)程和調(diào)解結(jié)果等，取決于糾紛主體的合意。調(diào)解人只能以“調(diào)”的方式，促成雙方糾紛主體相互諒解，達(dá)成解決糾紛的合意，所以不管調(diào)解人的身份地位如何，不得通過(guò)國(guó)家權(quán)力或強(qiáng)制措施強(qiáng)行解決糾紛。

（三）非嚴(yán)格的規(guī)范性

調(diào)解并不要求嚴(yán)格遵循程序（法）規(guī)范和實(shí)體（法）規(guī)范，具有較高的自治性和靈活性。與和解相比，調(diào)解的規(guī)范因素較多，因?yàn)檎{(diào)解包含著自身規(guī)則化的契機(jī)：糾紛主體往往有必要就自己主張的正當(dāng)性對(duì)調(diào)解人進(jìn)行說(shuō)服，特別是調(diào)解人越具有居中性則糾紛主體所主張的正當(dāng)性就越重要，并且調(diào)解人基于多種因素的考慮（如體現(xiàn)自己的公正、有利于解決糾紛等），也會(huì)主動(dòng)依據(jù)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)解。

從法律文化層面看，中國(guó)是一個(gè)重感情、更富有人情味的社會(huì)，中國(guó)文化崇尚和解，倡導(dǎo)并奉行“和為貴”，調(diào)解制度在中國(guó)社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，不僅節(jié)約了司法資源、降低了執(zhí)法成本，更容易被人民群眾理解和接受，同時(shí)也早已因此被西方國(guó)家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

四、 目前我國(guó)調(diào)解制度的弊端

我國(guó)法律制度上的調(diào)解主要指法院調(diào)解，法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，制定于上世紀(jì)，雖然經(jīng)過(guò)幾次重大修改，但并沒(méi)有涉及到調(diào)解方面，所以導(dǎo)致我國(guó)目前法律層面上的調(diào)解與實(shí)踐生活有了較大差距，無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)解制度的優(yōu)越性。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）可以適用調(diào)解的范圍比較窄。目前我國(guó)可以適用調(diào)解的糾紛主要局限在民商事方面，很少涉及到刑事和行政案件。傳統(tǒng)認(rèn)為刑事和行政案件是公權(quán)力，當(dāng)事人沒(méi)有處分的權(quán)利。但是公權(quán)力亦當(dāng)允許有一定彈性，公共利益與個(gè)人利益的亦并非不可調(diào)和。（2）調(diào)解適用的原則比較死板。民事訴訟法上規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則。調(diào)解的實(shí)質(zhì)就是當(dāng)事人雙方在合理讓渡利益的前提下實(shí)現(xiàn)糾紛的解決，如果調(diào)解非要弄清事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，那么等待法院判決就可以了，何必調(diào)解呢。所以這一原則的制定成為了調(diào)解制度實(shí)施的束縛。（3）我國(guó)法制傳統(tǒng)認(rèn)為，調(diào)解具有強(qiáng)制性，尤其是訴訟調(diào)解，不論當(dāng)事人是否愿意都要接受司法的調(diào)解。特別在民事案件中，這也就形成了我國(guó)調(diào)解中的久調(diào)不決現(xiàn)象，直到當(dāng)事人同意法官才判決，沒(méi)有體現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)解中的意思自治。所以，我國(guó)的調(diào)解制度并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成為當(dāng)事人身上的枷鎖，也正是這些弊端的存在，甚至有的學(xué)者提出調(diào)解制度是以法治相矛盾的。

五、建立新型的調(diào)解規(guī)范，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮最大作用

（一）調(diào)整調(diào)解的范圍

在民商事的基礎(chǔ)上擴(kuò)大刑事和行政案件的范圍。訴訟調(diào)解在刑事訴訟和行政訴訟中是有條件適用的。淡化公權(quán)力的意識(shí)，強(qiáng)化私人利益的保護(hù)。在刑事案件方面，只要不是特別重大的、危害社會(huì)的案件都應(yīng)該可以調(diào)解。特別是單純的，比較輕微的人身?yè)p害賠償案件應(yīng)該尊重受害人的意愿實(shí)施調(diào)解。因?yàn)樵谶@樣的案件中，受害人迫切需要得到經(jīng)濟(jì)上的賠償，適用調(diào)解，可以解決受害人的當(dāng)務(wù)之急，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。在行政方面，法院與行政主管部門(mén)多做一些“協(xié)調(diào)”工作，行政審判之效果更佳，案件產(chǎn)生的法律效果和社會(huì)效果或許更好。同時(shí)對(duì)原來(lái)規(guī)定強(qiáng)制性調(diào)整的案件比如：離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件取消調(diào)解的前置程序，調(diào)與不調(diào)充分尊重當(dāng)事人的意愿。

（二）修改調(diào)解制度的指導(dǎo)原則，建立人自由與公平、合法的原則可否運(yùn)用“調(diào)解”來(lái)解決民事糾紛、調(diào)解的過(guò)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)建立在糾紛主體雙方自愿與公平的基礎(chǔ)上，其間若存在強(qiáng)迫、欺詐、顯失公平或重大誤解等內(nèi)容的則調(diào)解無(wú)效。應(yīng)當(dāng)遵循法律強(qiáng)行規(guī)范（包括憲法、民事實(shí)體法、民事訴訟法、行政法中的強(qiáng)行規(guī)范）和遵循公共利益（公共秩序或公序良俗）。比如，對(duì)于無(wú)效合同、非法婚姻等非法行為，不允許通過(guò)調(diào)解使其合法有效不；違背婚姻自由原則達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是無(wú)效的；等等。

（三）淡化法官的在調(diào)解中的職能

盡量談化法官裁判者身份，略化依職權(quán)主持和解之過(guò)程，提倡法官提出和解方案。且法官可以在訴訟的任何階段試行和解。提倡勸和，甚至動(dòng)員撤訴。這樣，可減輕案件本身給法院帶來(lái)的壓力，也可減輕給社會(huì)帶來(lái)的壓力，并避免新的矛盾出現(xiàn)。

（四）大力提倡庭外和解

庭外和解又叫訴訟外的和解，是當(dāng)事人在訴訟之外，私下互相協(xié)商，從而解決糾紛，達(dá)成協(xié)議。它完全是當(dāng)事人行使自己權(quán)利的表現(xiàn)，是當(dāng)事人對(duì)民事權(quán)益的處分。任何人均不得強(qiáng)迫他們?yōu)橹?，也不得隨意干預(yù)其過(guò)程，否定其效果。和解協(xié)議一經(jīng)形成，雙方的權(quán)利及責(zé)任關(guān)系便重新劃定。這種協(xié)議性質(zhì)屬于民事契約或合同，對(duì)協(xié)議雙方具有約束力。庭外和解后，有的需制作調(diào)解書(shū)，有的則無(wú)需制作調(diào)解書(shū)，有的和解后以撤訴形式結(jié)案。

篇2

【關(guān)鍵詞】 和諧司法;刑事訴訟模式;人權(quán)保障;法治

一、和諧與和諧司法的內(nèi)涵

結(jié)合和諧社會(huì)的六個(gè)重要方面,認(rèn)為和諧司法就是指程序公正、各方利益兼顧、司法系統(tǒng)內(nèi)部各部分運(yùn)作協(xié)調(diào),以及整個(gè)司法系統(tǒng)自身可以健康地隨著時(shí)展、社會(huì)進(jìn)步做出相應(yīng)的改革調(diào)整。指導(dǎo)建立這種和諧的訴訟模式的最為重要的理念就是人權(quán),公正以及法治。

1.人權(quán)的理念。人權(quán)的政治表現(xiàn)是民主,它的法律表現(xiàn)是法治,法治即是社會(huì)關(guān)系的秩序化。人權(quán)的共同尺度要求既以人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)待己,又以人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)待人。人權(quán)有自然權(quán)利、法律權(quán)利和實(shí)有權(quán)利之分。刑事訴訟中的人權(quán)同樣表現(xiàn)為自然權(quán)利、法律權(quán)利和實(shí)有權(quán)利三種形式。

2.公正的理念。司法作為解決、裁判社會(huì)沖突或爭(zhēng)議的活動(dòng),實(shí)際上就是一種在當(dāng)事人之間分配程序性和實(shí)體性權(quán)利和利益的活動(dòng)。作為解決社會(huì)沖突或裁判爭(zhēng)議的手段這一特殊性質(zhì),邏輯地、內(nèi)在地要求把公正作為其最高價(jià)值。不公正的裁判會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期待和訴求司法的熱情,帶來(lái)司法信任危機(jī),不僅不能及時(shí)解決沖突和糾紛,而且會(huì)誘發(fā)社會(huì)的情緒和行為,加劇社會(huì)的無(wú)序和混亂狀態(tài),影響社會(huì)穩(wěn)定。司法公正的構(gòu)成要素包括程序正義和實(shí)體正義。

3.法治理念。公權(quán)力與個(gè)體權(quán)利的雙方當(dāng)事人地位的不平等,決定了對(duì)權(quán)力必須進(jìn)行有效的限制,只有權(quán)力受到合理限制,才能保障處于弱勢(shì)地位的個(gè)體權(quán)利。法治的固有理念就是約束公權(quán)力、保障個(gè)體權(quán)利,現(xiàn)代民主法治社會(huì),權(quán)力的約束也是法治的一個(gè)重要任務(wù),法治也是對(duì)權(quán)力最為有效的制約手段。法治作為和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的基礎(chǔ)性理念之一,程序法定的理念必須在和諧的刑事訴訟模式內(nèi)得到確立,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束。

二、我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟模式

跟職權(quán)主義相比,我國(guó)的刑事訴訟中程序外權(quán)力更加活躍,被追訴方的權(quán)力卻更加有限。

首先,我國(guó)現(xiàn)有的訴訟模式中對(duì)人權(quán)的保障方面并未能貫徹深入。此外,辯護(hù)制度、司法救濟(jì)制度在整個(gè)訴訟程序內(nèi)力量微弱,不足以保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)不遭無(wú)理侵害。

其次,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的司法體制中的“人治”因素十分濃厚,把效率價(jià)值作為至高無(wú)上的目標(biāo),把追求司法效率的價(jià)值擺在了訴訟活動(dòng)中更為突出的位置,在實(shí)際偵查中存在非法取證,有罪推定等行為。

再次,在中國(guó)的司法傳統(tǒng)中,“重實(shí)體,輕程序”的觀念十分嚴(yán)重,權(quán)力無(wú)法得到有效的約束,以及程序違法的救濟(jì)機(jī)制不健全,造成了程序法得不到應(yīng)有的尊重。法律對(duì)權(quán)力之間的配置以及權(quán)力與權(quán)利的配置傾向于懲罰犯罪。

三、和諧刑事訴訟模式的構(gòu)想

1.人權(quán)保障非功利觀念的樹(shù)立。刑事訴訟中的人權(quán)是基本權(quán)利而不是通常權(quán)利,不能隨意因犯罪形勢(shì)的變化而變更或廢止。刑事訴訟中的人權(quán)是程序權(quán),強(qiáng)調(diào)犯罪嫌疑人和被告人對(duì)實(shí)體法律責(zé)任的承擔(dān)只能通過(guò)公平、正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行。無(wú)論刑事訴訟中基本權(quán)利自由是否有利于社會(huì)治安或發(fā)現(xiàn)真實(shí),無(wú)論當(dāng)前遵循程序和保障實(shí)體存在怎樣的沖突,都要將其納入到刑事訴訟法中并執(zhí)行之。和諧的司法體系應(yīng)該是一個(gè)可以持續(xù)發(fā)展,長(zhǎng)遠(yuǎn)有利,有自我革新功能的整體,不能夠以階段的、片面的效果評(píng)價(jià)它,而是應(yīng)該服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

2.建立有效的權(quán)力制約機(jī)制。首先,從宏觀的訴訟運(yùn)行機(jī)制考察,必須防范訴訟外的權(quán)力干涉訴訟?？刂茩?quán)力最理想、最可行之方法就是在權(quán)力分離的基礎(chǔ)上以權(quán)力制約權(quán)力。中國(guó)當(dāng)前的體制決定了“政司分離”和“黨司分離”在實(shí)務(wù)中難以貫徹的現(xiàn)實(shí),應(yīng)該在政治體制管理上進(jìn)行改革。其次,從訴訟制度內(nèi)考察,必須改變現(xiàn)行訴訟體制中制約權(quán)力的方式。我國(guó)規(guī)范權(quán)力的方式強(qiáng)調(diào)上位權(quán)力對(duì)下位權(quán)力的制約,而忽略同位權(quán)力之間的制衡,很容易在訴訟運(yùn)行中傾向于其工具作用,而忽略其規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利的功能。必須改變制約或規(guī)范權(quán)力方式的比重。

3.幾點(diǎn)具體的措施。(1)嚴(yán)格強(qiáng)制措施實(shí)施程序;(2)擴(kuò)大辯護(hù)律師的作用和活動(dòng)范圍;(3)建立健全法律援助制度;(4)賦予被告人與犯罪嫌疑人沉默權(quán);(5)加強(qiáng)無(wú)罪推定的價(jià)值觀;(6)建立全方位的監(jiān)督機(jī)制;(7)合法收集證據(jù),非法證據(jù)不予采信;(8)審判公開(kāi);(9)完善法院錯(cuò)誤判決的救濟(jì)程序。

和諧的訴訟模式,是站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上提出的一個(gè)嶄新命題。司法的和諧僅有剛性的司法規(guī)范和程序并不足夠,還要在規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成和諧的司法文化,這需要長(zhǎng)期的積淀才能形成。

參考文獻(xiàn)

篇3

法治文化是國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家制度安排、社會(huì)秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會(huì)文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個(gè)國(guó)家文明程度和社會(huì)對(duì)法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會(huì)對(duì)法律的共識(shí)性法治價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。

一、加強(qiáng)法治文化的重要性

法治文化既是社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成，也是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個(gè)內(nèi)容博大，內(nèi)涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物，是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。

（一）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì)，對(duì)內(nèi)是促進(jìn)和諧的一種保障，對(duì)外是可彰可顯的法治國(guó)家的一種新形象。十七大報(bào)告要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)歷了從中重點(diǎn)宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識(shí)，從宣揚(yáng)“法律無(wú)情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”，從倡導(dǎo)公民作一個(gè)守法者到鼓勵(lì)公民成為一個(gè)積極的護(hù)法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過(guò)程。這種歷程實(shí)際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三，法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容 一，因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。人類(lèi)社會(huì)是由若干個(gè)不同方面，不同組織和個(gè)人結(jié)合而成的，他需要一系列的規(guī)則來(lái)維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無(wú)疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)，而和諧社會(huì)追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會(huì)提供制定藍(lán)圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識(shí)。

二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。

法治文化建設(shè)是一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的實(shí)踐過(guò)程，必須通過(guò)不斷地培育、升華，逐步實(shí)現(xiàn)由偏重法律知識(shí)普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重政府推進(jìn)到注重政府推進(jìn)與民間自覺(jué)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo)，把培育社會(huì)主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法律文化，作為統(tǒng)治中國(guó)數(shù)千年的儒家禮法思想對(duì)大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊(yùn)涵的是人治理念，無(wú)法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過(guò)就是“在人治的社會(huì)里，國(guó)王就是法律；而在法治的社會(huì)里，法律是國(guó)王”。同時(shí)中國(guó)古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同。現(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問(wèn)題，但分析這些不和諧問(wèn)題的深層因素，關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。

（二） 傳統(tǒng)文化的影響

中國(guó)傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ，重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。當(dāng)然，人情和親情是社會(huì)生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會(huì)也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會(huì)過(guò)分發(fā)達(dá)的人情倫理也有其自身的弊端，特別對(duì)現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時(shí)“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中層出不窮的深層原因。社會(huì)公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭(zhēng)，首先想到的不是運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利，而是能如何做到息事寧人，如何運(yùn)用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時(shí)，人情與法治并非絕對(duì)向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會(huì)主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們重新進(jìn)行法律價(jià)值目標(biāo)的選擇，逐步培育人們的法治精神和對(duì)法治的信仰。

（三） 經(jīng)濟(jì)因素的影響

法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展程度。基層尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村，大量的農(nóng)民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入主要來(lái)自種植業(yè)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國(guó)家、培育法治文化既要增強(qiáng)緊迫感，又要具有長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點(diǎn)，需要保持高度敏感與警覺(jué)。全面提高廣大群眾的法律意識(shí)和法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的途徑

（一） 進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治理念建設(shè)

法治理念和其他文化種類(lèi)相比，基層法治文化是一項(xiàng)嶄新的建設(shè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)中華文化，提高全民文化素質(zhì)。

首先要確立發(fā)展的理念，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會(huì)平安和諧、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大普法依法治理工作力度，有力推動(dòng)法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，推進(jìn)法治文化建設(shè)重在堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義法治理念，要建設(shè)的法治文化是中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化，其核心必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治理念還出在不斷完善的過(guò)程中，在理論和實(shí)踐的層面還處在不斷完善的過(guò)程中，在理論和實(shí)踐的層面都有很多新的情況、新的問(wèn)題、新的矛盾，需要認(rèn)真去梳理、去探索、去研究。要進(jìn)一步解放思想，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會(huì)主義法治理念，并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)法治文化建設(shè)。

第三，要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑”。在利益表達(dá)方面，弱勢(shì)群體自身利益受到侵害時(shí)，往往素手無(wú)策，少數(shù)激進(jìn)的人可能會(huì)采取極端手段來(lái)尋求利益表達(dá)和利益訴求。目前，農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶(hù)等社會(huì)問(wèn)題還未到達(dá)到根本性的解決。因此，我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點(diǎn)前移，深入實(shí)際生活，及時(shí)掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實(shí)踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺(jué)和文化自信，最終實(shí)現(xiàn)人的法治意識(shí)、法律素質(zhì)的提升。

最后，推進(jìn)法治文化建設(shè)，提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時(shí)，更多地注意依靠社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)法治建設(shè)。因此，提高人民的法律素質(zhì)，激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性是我們推進(jìn)法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從實(shí)際情況來(lái)看，公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進(jìn)法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會(huì)法治理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當(dāng)中，努力在全社會(huì)形成法治信仰，形成法治風(fēng)尚。

（二） 加強(qiáng)法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營(yíng)造良好氛圍

理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國(guó)法治文化的缺乏，目前，對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來(lái)的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。

但加強(qiáng)法治文化培育和移植同時(shí)要梳理中國(guó)傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國(guó)特色的法治文化。中國(guó)傳統(tǒng)法律思想中盡管沒(méi)有西方法治文化中的法治精神，但中國(guó)傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來(lái)的，其內(nèi)容博大精深，影響深遠(yuǎn)，體現(xiàn)著中國(guó)的社會(huì)主義法治文化的民族性建設(shè)?，F(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念，還要注重中國(guó)法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)家現(xiàn)代化道路，與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來(lái)保障和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化，法治文化應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根據(jù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，我國(guó)的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，需要先進(jìn)文化的價(jià)值取向和思想理念作支撐，即要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類(lèi)傳播載體，改進(jìn)方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過(guò)去的灌輸式、被動(dòng)式向感性共鳴、理性思考、自覺(jué)接受方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，推進(jìn)法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制動(dòng)漫等多種形式開(kāi)展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。

（三） 推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系

篇4

月日、日，地區(qū)司法局檢查組在副局長(zhǎng)××同志的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣司法行政工作進(jìn)行了為期一天半的檢查。通過(guò)檢查，地區(qū)檢查組在對(duì)我局司法行政一年來(lái)的工作給予充分肯定的同時(shí)，也指出了許多的不足之處。為改進(jìn)工作，提高我縣司法行政工作水平，現(xiàn)結(jié)合地區(qū)檢查組的反饋意見(jiàn)，制定如下整改措施。

一、普法工作力求創(chuàng)新。結(jié)合地區(qū)*副局長(zhǎng)和縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記××同志的指導(dǎo)意見(jiàn)，我們決定從觀念創(chuàng)新入手，樹(shù)立以下五種工作理念：

要樹(shù)立“大普法”的理念。“大普法”的工作理念包含四層意思：一是一種全民普法的理念。即，普法的主體是全民，而不僅僅是我局普法職能部門(mén)和專(zhuān)職普法工作者的事情。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的法學(xué)教育是培養(yǎng)法律明白人和普法者的主要途徑。各級(jí)組織、各機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)伙、企事業(yè)單位能夠嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法辦事、公正司法則是最好的普法。普法的對(duì)象也不僅僅是公眾的某一部分人群，而是全體公眾。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新速度日益加快，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高包括法律素質(zhì)在內(nèi)的文化素質(zhì)，是每個(gè)公民必須認(rèn)真面對(duì)并努力適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。二是一種互動(dòng)的普法理念。即，普法不僅僅是普法工作者的事情，不是傳者主動(dòng)，受者被動(dòng)，而是傳者和受者互動(dòng)，以至全社會(huì)支持參與的過(guò)程。三是一種全面的普法理念。即，普法要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，在普法內(nèi)容和方式上，不僅要普及法律知識(shí)，也要弘揚(yáng)法律精神，倡導(dǎo)法律方法；對(duì)待不同年齡段的普法對(duì)象上是終生進(jìn)行的普法。四是一種多元化的普法理念。即，普法要滿足不同普法對(duì)象人群的需要，特別需要體現(xiàn)人性化，體現(xiàn)普法內(nèi)容和形式上的多元化、普法對(duì)象人群的多層次，最終達(dá)到豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。

要樹(shù)立普法傳播的理念。隨著法制的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和公民法律素質(zhì)的不斷提高，公眾對(duì)普法的形式提出了新的要求?！办o態(tài)”的普法形式越來(lái)越難以贏得公眾；而把普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活的“動(dòng)態(tài)”普法形式，則越來(lái)越受到公眾歡迎。在這種情況下，既往群眾運(yùn)動(dòng)式、灌輸式、指令計(jì)劃式、居高臨下式的普法等，這種以“教”為中心的傳統(tǒng)普法模式，公眾總是處在一個(gè)被動(dòng)、壓抑狀態(tài)之中，很難體會(huì)到普法的樂(lè)趣，很難理解法治的真諦，所以也就很難達(dá)到普法的真正目的。因此，應(yīng)該樹(shù)立一種新的傳播理念，即普法應(yīng)是參與的、互動(dòng)的、立體的、全民的普法，普法不應(yīng)該是灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人；應(yīng)是受眾面對(duì)主體和過(guò)程的一種體會(huì)和理解，是一種交流和感染；應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開(kāi)展普法，在形式上注重趣味性，善于開(kāi)發(fā)新奇的形式和做法。惟其如此，普法才能贏得廣大公眾的主動(dòng)參與，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系。公眾才會(huì)在接納法律知識(shí)的過(guò)程中理解傳授者、理解法治活動(dòng)、理解法治的對(duì)象、理解法律與自身及與未來(lái)的關(guān)系，受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉?，逐漸地使法治精神融入到我們的主流文化之中，改善社會(huì)的法治文化氛圍。

要樹(shù)立人文的普法理念。普法必須體現(xiàn)“以人為本”的人文精神。普法對(duì)象眾多，內(nèi)容廣泛，要承認(rèn)和重視普法對(duì)象人群的個(gè)性特征，針對(duì)不同對(duì)象施以不同的形式和內(nèi)容，要一切以適于公眾掌握、滿足公眾需要為標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，普法要取得好的效果必須始終堅(jiān)持“三貼近”的要求，在內(nèi)容上要符合公眾的需求，在形式上要生動(dòng)活潑，易于公眾理解和參與。由于普法對(duì)象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于所有公眾的普遍的法律知識(shí)、法治思想和法治方法之外，更重要的是根據(jù)不同對(duì)象的層次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群體等的特點(diǎn)，施以不同的形式和內(nèi)容。

要樹(shù)立法律文化的普法理念。這在我國(guó)這個(gè)缺乏法律文化傳統(tǒng)的國(guó)度顯得尤為重要和必要。法律文化具有明確的內(nèi)涵和外延，樹(shù)立法律文化和普法理念有著明確的、特定的目標(biāo)，那就是要普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、倡導(dǎo)法治思想和觀念、傳授法治方法、宣傳法治實(shí)踐中的精英人物、推介當(dāng)前法學(xué)、尤其是前沿法治領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)和新成果等，引導(dǎo)人們理解和認(rèn)識(shí)法治的目的和本質(zhì)特征，指導(dǎo)人們?cè)鯓訉W(xué)好用好法律知識(shí)的方法和途徑，培養(yǎng)人們對(duì)法律的興趣，啟迪法律思念，激發(fā)對(duì)法律現(xiàn)象進(jìn)行研究、探索的沖動(dòng)，回答人們?cè)谔剿鳌?chuàng)新法治的道路上遇到的難題。樹(shù)立法律文化的普法觀念，首先是要突出普法作為文化形態(tài)的社會(huì)功能與作用，反映了法律的本質(zhì)特征，促進(jìn)公眾認(rèn)識(shí)法律、理解法律、增強(qiáng)法治意識(shí)。其次要突出普法作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的作用。當(dāng)代法律文化的力量，已經(jīng)成為改造世界、推動(dòng)歷史前進(jìn)的重要力量，體現(xiàn)了先進(jìn)文化發(fā)展的方向；用法律文化提高全民族的法律文化素質(zhì)，將法律文化帶入中國(guó)傳統(tǒng)文化之中，既是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展大計(jì)，同時(shí)也是迅速適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。其三是將普法工作納入社會(huì)文化工作范疇，把普法當(dāng)作文化產(chǎn)業(yè)，寓于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)等，融入社會(huì)生活、娛樂(lè)、休閑、旅游等，不刻意為了普法而普法，把枯燥的普法辦成快樂(lè)普法，將贏得廣大民眾的主動(dòng)參與，有利于動(dòng)員全社會(huì)各種力量都來(lái)參與法律文化的建設(shè)，都來(lái)關(guān)心普法工作的發(fā)展，以提高全社會(huì)的整體普法能力。

要樹(shù)立整合社會(huì)資源辦普法的理念。當(dāng)前的普法工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和完善的大環(huán)境下進(jìn)行的，普法工作的公益性、群眾性、社會(huì)化、經(jīng)常性特點(diǎn)，決定了我們既要切實(shí)貫徹落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，加大普法的財(cái)政投入，解決普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，又要調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的普法資源來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。在普法工作中，應(yīng)該支持社會(huì)力量興辦普法事業(yè)，社會(huì)力量興辦普法事業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。政府，特別是承擔(dān)普法工作職責(zé)的政府部門(mén)，在普法工作實(shí)踐中必須樹(shù)立整合社會(huì)資源辦普法的理念，科學(xué)調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置各種社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，推進(jìn)我縣普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、律師事務(wù)所的辦公條件、待遇問(wèn)題。在總結(jié)會(huì)上縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記戴風(fēng)強(qiáng)同志表示將親自過(guò)問(wèn)，給予解決，我局將積極與政府辦公室協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取這一問(wèn)題盡快解決。

三、公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹(shù)形象活動(dòng)不扎實(shí)的問(wèn)題，我局決定從以下方面著手，一是領(lǐng)會(huì)文件精神做到“深”。組織公證員再次認(rèn)真學(xué)習(xí)此次活動(dòng)的有關(guān)會(huì)議精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，深刻體會(huì)并高度重視此次教育規(guī)范樹(shù)形象活動(dòng)對(duì)于公證隊(duì)伍樹(shù)立良好社會(huì)形象、促進(jìn)公證行業(yè)良性、健康發(fā)展的重要性，深入查擺自身存在的各種問(wèn)題，決不敷衍對(duì)付。二是征求意見(jiàn)面做到“廣”。除本處、公證員自身要客觀查擺自身存在的突出問(wèn)題，同時(shí)還充分發(fā)揮其他人員的監(jiān)督作用，做到內(nèi)有動(dòng)力、外有監(jiān)督，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表、個(gè)別談話等多種形式，廣泛征求對(duì)公證工作的意見(jiàn)和建議，提供自我查擺的監(jiān)督力量和改進(jìn)的方向和視角。查擺范圍廣，全面清查，不留死角。三是查擺突出問(wèn)題做到“準(zhǔn)”。緊緊圍繞“三項(xiàng)教育”、“四個(gè)規(guī)范”、“五條禁令”，重點(diǎn)解決隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)秩序、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、管理行為等方面存在的突出問(wèn)題，目標(biāo)明確，加強(qiáng)了查糾的針對(duì)性和可操作性，整改措施明確到位。四是聯(lián)系實(shí)踐，邊學(xué)邊改做到“實(shí)”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，措施到位，講求實(shí)效，針對(duì)查擺出的問(wèn)題，及時(shí)制定多項(xiàng)改正措施，不擺花架子，不作表面文章。

關(guān)于剖析材料不深刻，我們決定在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織公證員結(jié)合新認(rèn)識(shí)進(jìn)行修改。

篇5

關(guān)鍵詞 ADR機(jī)制 司法方針 非訴訟糾紛解決機(jī)制

和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是一個(gè)公平、穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的社會(huì)。目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀是隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于利益關(guān)系的多樣化，生產(chǎn)、生活方式的日新月異，使得由于各種矛盾糾紛不斷增多，與人民密切有關(guān)時(shí)有發(fā)生，企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公，勞動(dòng)糾紛等矛盾仍然大量存在。對(duì)于這一現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識(shí)到這些矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，其存在具有一定的客觀性，是當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)條件下的必然產(chǎn)物。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵就是要處理好人民內(nèi)部矛盾。多年以來(lái)，我國(guó)不斷致力于完善社會(huì)主義法制建設(shè)，形成了一套比較完整的以法院解決糾紛為主的訴訟體系，在處理社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著訴諸法院的各類(lèi)糾紛數(shù)量的激增，其后果是直接導(dǎo)致法院負(fù)擔(dān)極其沉重，積案居高不下，同時(shí)案件質(zhì)量也沒(méi)有了保證，這就是被西方國(guó)家法治現(xiàn)代化進(jìn)程中一再表明了的：案件增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)附帶產(chǎn)品，這一現(xiàn)象被形象的比喻為“訴訟爆炸”。這樣，一則使我國(guó)目前正在進(jìn)行的司法改革效率大打折扣，二則不利于迅速解決糾紛及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞了的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、ADR的含義及其特征

ADR概念源于美國(guó)，原是指20世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)在已引申為是對(duì)訴訟以外的其他各種訴訟解決方式、程序或制度的總稱(chēng)，既可以根據(jù)字面意義譯為“代替性（替代性、選擇性）糾紛解決方式”亦可以根據(jù)字面意義譯為“審判外（訴訟外或判決外）糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”等。當(dāng)前ADR共同性特征可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，ADR在程序上的簡(jiǎn)易性和靈活性。第二，ADR 程序中的當(dāng)事人具有高度的自主性。第三，糾紛解決更具針對(duì)性和實(shí)效性。第四，糾紛解決過(guò)程和結(jié)果的非對(duì)抗性。第五，在ADR框架下當(dāng)事人履行的自覺(jué)性。第六，ADR對(duì)新型的民事糾紛的處理具有較強(qiáng)適應(yīng)性。第七，ADR 并不是一個(gè)封閉的體系，而是一種開(kāi)放的、發(fā)展的體系。

二、從理念層面完善我國(guó)的非訴訟糾紛解決機(jī)制

從理念層面出發(fā)完善我國(guó)的非訴訟糾紛解決機(jī)制

首先，從理念上正確認(rèn)識(shí)ADR與法治的關(guān)系，建立正確全面的法治觀念。在中國(guó)法制化進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律的至上性，堅(jiān)持法律至上原則，ADR機(jī)制永遠(yuǎn)也不可能取代法律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法治主義下自治的合理存在。實(shí)踐證明，ADR的發(fā)展并未也不能否定法治本身，它一方面證實(shí)了法治的弊端之所在，另一方面又為醫(yī)治這一弊端提供了補(bǔ)救措施。我國(guó)在引進(jìn)西方訴訟制度，滿足社會(huì)的法治理想的同時(shí)，不可避免地同時(shí)引進(jìn)了長(zhǎng)期困擾西方社會(huì)的訴訟的種種弊端，除了改革審判方式，完善訴訟制度本身外，發(fā)展能夠有效解決訴訟固有弊端的非訴訟糾紛解決方式肯定也是必要的。

其次，改變當(dāng)事人的訴訟觀念和權(quán)利觀念，使得解決糾紛的方式變得多元化。法律是最具權(quán)威的，但不是解決所有的問(wèn)題最合理可行的方法。若將所有的糾紛都訴諸于法律，通過(guò)訴訟的途徑去解決，將會(huì)出現(xiàn)高訴訟成本、訴訟遲延等問(wèn)題，最終導(dǎo)致訴訟爆炸，甚至阻礙法治的發(fā)展。另外，我們不應(yīng)該只看到公民權(quán)利來(lái)自國(guó)家的賦予，要肯定權(quán)利大多時(shí)候是一種可選擇的任意性規(guī)范。我們應(yīng)該改變?cè)V訟觀念和權(quán)利觀念，自由地選擇糾紛解決方式，使得訴訟程序與非訴訟程序更加完美地結(jié)合。

三、構(gòu)建我國(guó)ADR機(jī)制的具體設(shè)想

在現(xiàn)代ADR蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，我們應(yīng)借鑒各國(guó)ADR運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)以及ADR最新的研究成果，積極探索構(gòu)建中國(guó)ADR機(jī)制的合理內(nèi)涵和運(yùn)作機(jī)制。據(jù)此，筆認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制：

（一）擴(kuò)大人民調(diào)解適用范圍，完善人民調(diào)解機(jī)制。

（二）仲裁制度的完善和普及。

（三）法院附設(shè)ADR模式的“逐步”引入。法院附設(shè)ADR是一種雖然以法院為主持機(jī)構(gòu)、但與訴訟程序截然不同的程序，同時(shí)與法院的訴訟程序又有一種制度上的聯(lián)系。

構(gòu)建有中國(guó)特色的ADR替代糾紛解決機(jī)制，應(yīng)以我國(guó)現(xiàn)有的人民調(diào)解機(jī)制為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)建立地方性的行業(yè)性的糾紛解決機(jī)構(gòu)，普及我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的仲裁制度，徹底改造現(xiàn)行法院調(diào)解模式，通過(guò)立法明確ADR的運(yùn)作程序和法律效果，并“逐步”將訴訟程序與ADR程序協(xié)調(diào)起來(lái)，形成立體的網(wǎng)絡(luò)的ADR糾紛解決機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]范愉.以多元化糾紛解決機(jī)制保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[J].法律適用，2005（2）.

[2]楊榮新.拓寬人民調(diào)解范圍，確定調(diào)解協(xié)議效力[N].人民法院報(bào)，2002.9.30.

篇6

關(guān)鍵詞： 人文素養(yǎng) 內(nèi)涵特征 提升途徑

1.引言

人文素養(yǎng)表現(xiàn)了社會(huì)群體精神面貌與價(jià)值理念，對(duì)維系社會(huì)發(fā)展的意識(shí)層面起關(guān)鍵作用，市民人文素養(yǎng)的水準(zhǔn)能衡量一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的精神文明程度，身心健康的公民是健全社會(huì)建立的基礎(chǔ)。當(dāng)前，市民人文素養(yǎng)已完全融入社會(huì)主義道德建設(shè)體系，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、主體性的系統(tǒng)工程，在很大程度上決定了社會(huì)能否進(jìn)步、和諧、文明，城市經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步增強(qiáng)常州可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高常州城市人文素養(yǎng)，很有必要開(kāi)展大力提升常州市民人文素養(yǎng)的研究。

2.人文素養(yǎng)的內(nèi)涵

人文素養(yǎng)主要包括公民的科學(xué)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等。人文素養(yǎng)還包含能夠分析社會(huì)問(wèn)題、做出科學(xué)結(jié)論、投入社會(huì)生活及與人交流的能力，并用積極的人生觀和科學(xué)的思想觀理解社會(huì)行為。人文素養(yǎng)是當(dāng)今社會(huì)成員資格和人格的重要要求及標(biāo)志。社會(huì)成員若沒(méi)有社會(huì)所需要的人文素養(yǎng)，也就沒(méi)有成為當(dāng)今社會(huì)公民的資格。只有讓公民具備足夠的文化素養(yǎng)和思想素質(zhì)之后，才能真正接受當(dāng)今社會(huì)的基本精神和價(jià)值理念，才能站在社會(huì)的最前沿來(lái)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行深刻、細(xì)致、全面的了解，才能真正適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為人文素養(yǎng)就是公民通過(guò)不斷實(shí)踐與不斷學(xué)習(xí)，逐步形成符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要，代表社會(huì)正能量的技能、道德觀念、知識(shí)水平、價(jià)值理念。人文素養(yǎng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1科學(xué)文化素養(yǎng)。

科學(xué)文化素養(yǎng)是指人們用科學(xué)文化知識(shí)處理、解決問(wèn)題的能力，以及其掌握科學(xué)文化知識(shí)的程度，具體包括科學(xué)文化知識(shí)、技能、方法及在此這基礎(chǔ)上所形成的人生觀、價(jià)值觀、世界觀等。什么樣的世界觀、什么樣的人生觀在很大程度上就決定了未來(lái)的人生道路如何走。學(xué)生應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、技能和方法樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，勇往直前、百折不撓、自強(qiáng)不息，對(duì)生活的幸?？鞓?lè)進(jìn)行體驗(yàn)、領(lǐng)會(huì)。

2.2法律素養(yǎng)。

法律素養(yǎng)指的是人們關(guān)于法律現(xiàn)象和法律制度的知識(shí)、能力、心理、思想、觀念等總和，具體包括法律知識(shí)和能力、法律觀念和意識(shí)、法律習(xí)慣和信仰等。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，所以公民對(duì)法治的信任感和依賴(lài)感先天不足，加之他們無(wú)法系統(tǒng)地獲取法治觀念和法律意識(shí)，一旦遇到涉及法律的問(wèn)題，往往顯得束手無(wú)策。當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)法制社會(huì)，基本的治國(guó)方略就是堅(jiān)持依法治國(guó)，這就要求廣大市民必須樹(shù)立社會(huì)主義法制觀念，諸如權(quán)利與義務(wù)、公平與正義、自由與平等、民主與法治等。

2.3道德素養(yǎng)。

道德素養(yǎng)形成于人與自然、人與社會(huì)、人與人的互動(dòng)中，是人生存的必要的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，是優(yōu)秀人文素養(yǎng)最基本的要素。道德素養(yǎng)中最重要的是愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)公德。對(duì)市民來(lái)說(shuō)，社會(huì)公德主要體現(xiàn)在“遵紀(jì)守法”、“文明禮貌”、“保護(hù)環(huán)境”、“愛(ài)護(hù)公物”、“助人為樂(lè)”。而愛(ài)國(guó)主義則體現(xiàn)出廣大市民對(duì)祖國(guó)、對(duì)于自己生活的城市的熱愛(ài)，它是人們對(duì)于民族、對(duì)于文化、對(duì)于故土家園的尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感、認(rèn)同感及歸屬感。

3.大力提升常州市民人文素養(yǎng)的措施

3.1開(kāi)展“信用常州”建設(shè)，推進(jìn)公民思想道德建設(shè)。

常州市有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極推進(jìn)“信用常州”建設(shè)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)信用工作，提高企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，落實(shí)和完善工商企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度，開(kāi)展信用監(jiān)管評(píng)價(jià)，建立企業(yè)信用檔案。通過(guò)電視臺(tái)、大型廣告牌開(kāi)展“依法誠(chéng)信納稅，共建小康社會(huì)”的誠(chéng)信宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅光榮的氛圍。在打造“信用常州”的同時(shí)，還可以開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“購(gòu)物滿意一條街”等活動(dòng)，舉行“誠(chéng)信考試，從我做起”的宣誓簽名活動(dòng)，使誠(chéng)信守信成為常州一張面向社會(huì)，面向世界的金名片。

3.2培育和弘揚(yáng)常州精神。

為進(jìn)一步提升常州市民人文素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)常州干部、群眾的凝聚力，常州可以組織發(fā)動(dòng)各級(jí)黨政組織和社會(huì)各界開(kāi)展廣泛深入的“常州精神”大討論活動(dòng)，形成“誠(chéng)信尚義、包容開(kāi)放、創(chuàng)新奮進(jìn)”的新“常州精神”。開(kāi)展“常州精神”大討論，剖析常州人文的基因，提煉常州人文的特質(zhì)，新“常州精神”兼容并蓄了不同的時(shí)代內(nèi)涵，既有對(duì)傳統(tǒng)觀念的揚(yáng)棄，又有對(duì)新生事物的吸納，具有強(qiáng)大的生命力、凝聚力和感召力，成為常州科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

3.3創(chuàng)新方法理念。

要在全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，突出五項(xiàng)內(nèi)容，廣泛深入地開(kāi)展常州市民人文素質(zhì)及常州城市精神的提煉、宣傳和教育工作，激發(fā)市民群眾“愛(ài)我家鄉(xiāng)、建設(shè)常州”的自豪感和自信心。繼續(xù)深化“效能革命”，不斷提升窗口行業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。普及文明和禮儀教育，實(shí)施文明交通工程，規(guī)范出行的行為。開(kāi)展公益性活動(dòng)，奉獻(xiàn)社區(qū)、鄰里互助。

3.4人文素養(yǎng)教育要以學(xué)生為主體，選擇切實(shí)有效的模式路徑。

國(guó)家教育部明確提出：“始終把全面發(fā)展學(xué)生主觀能動(dòng)性作為高校思想道德教育的中心工作，要求通過(guò)體現(xiàn)學(xué)生主體地位來(lái)提高他們的思想道德素|及優(yōu)秀人文素養(yǎng)，使得他們的學(xué)習(xí)潛能和學(xué)習(xí)積極性充分發(fā)揮出來(lái)?！边@些思想為提升和突出學(xué)生優(yōu)秀人文素養(yǎng)內(nèi)涵與特征帶來(lái)了積極的啟示。

篇7

在深入學(xué)習(xí)時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段，我局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層、深入群眾，調(diào)查研究、尋計(jì)問(wèn)策，為把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，作為司法行政機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一定要全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到*精神上來(lái)，把*確定的目標(biāo)和任務(wù)作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)我縣司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)“四對(duì)照、四查找”、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，班子成員從個(gè)人和集體兩方面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了回頭望，總結(jié)了成績(jī)，查找出存在問(wèn)題，制定了下一步整改措施，現(xiàn)將我單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，觀察分析問(wèn)題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開(kāi)展讀幾本好書(shū)，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、公文寫(xiě)作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺(jué)遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠(chéng)信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、存在的不足

在在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：普法宣傳工作力度不夠，在人力、物力和經(jīng)費(fèi)資源方面的投入不夠，普法深度、廣度不夠；人民調(diào)解工作，延伸度低、服務(wù)面窄，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解還沒(méi)有有效銜接；在法律服務(wù)方面，服務(wù)水平、質(zhì)量不高，律師、公證員隊(duì)伍的素質(zhì)教育有待加強(qiáng)；在法律援助方面，覆蓋面低、受援面窄，工作中應(yīng)加大對(duì)殘疾人、農(nóng)民工的法律援助。

三、存在問(wèn)題的原因剖析

1、理論學(xué)習(xí)不深入。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問(wèn)題，最主要的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們?cè)诠ぷ魃洗嬖诘牟蛔悖瑢?shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對(duì)干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒(méi)有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評(píng)判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒(méi)有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對(duì)班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭(zhēng)取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對(duì)理論、方法的簡(jiǎn)單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問(wèn)題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會(huì)上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開(kāi)展民主法制示范村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。2010年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)“民主法制示范村”要達(dá)到100%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建4至5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法制示范村”，爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的“民主法制示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展法制宣傳教育、法律咨詢(xún)和維權(quán)活動(dòng)。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識(shí)、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢(xún)，開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)村民維權(quán)意識(shí)。目前，我局已在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點(diǎn)，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強(qiáng)培訓(xùn)，每年組織一次對(duì)“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，在發(fā)揮好普法網(wǎng)的同時(shí)，要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開(kāi)展送法八進(jìn)活動(dòng)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。一要以開(kāi)展“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念追求真誠(chéng)，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流；還要抓好窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化工作，加強(qiáng)對(duì)律師公證人員的教育管理，以“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動(dòng)為載體，使人民群眾真正滿意。

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照*報(bào)告“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。

按照《在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《**縣依法治縣綱要》的要求，扎實(shí)全面地開(kāi)展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評(píng)制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門(mén)、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。應(yīng)利用科技手段普法,設(shè)立普法網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門(mén)共同參與的綜合態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開(kāi)拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對(duì)全縣各類(lèi)普法對(duì)象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門(mén)文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開(kāi)展全縣“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開(kāi)展縣級(jí)民主法治單位全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,

進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。*報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f(shuō)，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為已任，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開(kāi)展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。要圍繞*提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“建全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，并根據(jù)不同情況，實(shí)施減、免、緩收費(fèi)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，每年都有近200件的法律援助，減免收費(fèi)年均20萬(wàn)元。

篇8

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體，農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)程度在一定意義上直接標(biāo)志著我國(guó)法治文明與和諧社會(huì)的發(fā)展程度。因此，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)村居民作為社會(huì)成員、國(guó)家公民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等各種權(quán)利和應(yīng)得的利益，包括政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民將能夠真正享受到改革和發(fā)展的成果，不僅經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益能夠得到改善，而且在社會(huì)權(quán)益和生態(tài)權(quán)益方面也將獲得更多實(shí)惠翻。盡管我國(guó)在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面已經(jīng)取得了很大的成就，但是，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)看到在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民權(quán)益受損的情況還是時(shí)有發(fā)生，影響了新農(nóng)村與和諧社會(huì)的構(gòu)建。我們應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的因素是多方面的，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，而我們從傳統(tǒng)法律文化的角度研究則會(huì)發(fā)現(xiàn)：中國(guó)傳統(tǒng)法律文化在當(dāng)前農(nóng)村仍然有著一定的市場(chǎng)，使得農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在著諸多問(wèn)題，影響著新農(nóng)村的建設(shè)；同時(shí)傳統(tǒng)法律文化中適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的積極因素卻沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)而影響了農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。

一、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的影響

(一)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的特點(diǎn)

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，“法律文化”在我國(guó)法學(xué)界一直被熱烈地討論著，人們發(fā)現(xiàn)，將“文化”的概念引入法律領(lǐng)域，賦予了法律更加豐富深邃的內(nèi)涵。法律文化本質(zhì)上是一種觀念、原則和價(jià)值體系，但它內(nèi)存于思想、制度、設(shè)施以及人們的行為模式之中并通過(guò)它們表現(xiàn)出來(lái)。法律文化是一個(gè)國(guó)家法制的內(nèi)在邏輯，它表明在受歷史傳統(tǒng)制約的人們關(guān)于法和法律的態(tài)度、價(jià)值、信念、心理、感情、習(xí)慣等等之中，直接或間接、有形或無(wú)形地影響著社會(huì)主體的法律實(shí)踐和法律行為，進(jìn)而在很大程度上制約著一個(gè)國(guó)家法制運(yùn)作模式及其發(fā)展方向四。法律文化在現(xiàn)代中國(guó)法治社會(huì)的構(gòu)建中的作用極其重要。

中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的社會(huì)主義法律文化受到了多種法律文化的影響，其中，對(duì)當(dāng)前法律文化影響最深的是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是典型的倫理主義型法律文化，它根植于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)土壤上的宗法社會(huì)組織，伴隨著封建制度的發(fā)展延續(xù)了幾千年。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化既存在著有利的積極因素：如重視道德教化在調(diào)節(jié)和控制人的行為方面、重視調(diào)解在解決一般糾紛中的作用等，同時(shí)也存在著阻礙法制建設(shè)發(fā)展的消極因素：

第一，倫理化特點(diǎn)：所謂中國(guó)傳統(tǒng)法律的倫理化，非指?jìng)鹘y(tǒng)中國(guó)法律的全部規(guī)范為倫理，只是表明儒家倫理的原則支配和規(guī)范著法的發(fā)展，成為立法和司法的指導(dǎo)思想，法的內(nèi)容滲透了儒家的倫理精神。在這種“情理法“的影響下，形成了重道德、輕法律的消極思想，使得法律依附于倫理人際關(guān)系，沒(méi)有獨(dú)立公正的法律調(diào)節(jié)模式?，F(xiàn)代化的法律是在與封建和宗教專(zhuān)制的長(zhǎng)期沖突中形成的，這一背景鑄就了它的民主性格

中國(guó)古代法(以刑為中心)最初形成于部族之間的酷烈征戰(zhàn)，許多法令是部族首領(lǐng)的軍事命令，這使之具有了與生俱來(lái)的專(zhuān)制性。倫理化并未改變這種專(zhuān)制性，而是使之更隱蔽。傳統(tǒng)的儒家倫理以陰陽(yáng)為其哲學(xué)基礎(chǔ)，將專(zhuān)制的君權(quán)、族權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)神圣化、神秘化，使仁義／禮教與殺戮／刑罰一鏡兩面，融為一體。因此，倫理化的中國(guó)傳統(tǒng)法律在社會(huì)中竭力確認(rèn)并維護(hù)等級(jí)特權(quán)制度，民主平等的觀念在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是無(wú)法產(chǎn)生的。

第二，集團(tuán)本位特點(diǎn)：自西周形成宗法制度以來(lái)，中國(guó)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期延續(xù)，為宗法制度的推行和宗法思想的流行，提供了豐潤(rùn)的土壤，中國(guó)法的形成過(guò)程，也是緊緊地沿著宗族制度發(fā)展演變的軌跡而運(yùn)行逐漸形成傳統(tǒng)法律文化“集團(tuán)本位”的特點(diǎn)。從現(xiàn)代法學(xué)觀念來(lái)判斷，集團(tuán)本位法實(shí)質(zhì)上只是一種義務(wù)本位法。在這種法律構(gòu)架下，普通民眾的權(quán)力是微乎其微的，民眾的公、私權(quán)利都受到嚴(yán)格的限制和基本的輕視，集團(tuán)本位的結(jié)果不只是壓制了人的本性，束縛了人的解放，還限制了法律(權(quán)利)和社會(huì)的發(fā)展。

第三，無(wú)訟的價(jià)值取向：把中國(guó)傳統(tǒng)法律文化所追求的這個(gè)理想或者說(shuō)價(jià)值取向稱(chēng)之為“無(wú)訟”，取自孔子所說(shuō)的：“聽(tīng)訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎!”無(wú)訟的直接含義是沒(méi)有或者說(shuō)不需要訴訟，引申為一個(gè)社會(huì)因沒(méi)有紛爭(zhēng)和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用，所謂“刑措”。中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)兩千多年封建社會(huì)的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的小農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的、一家一戶(hù)為一個(gè)生產(chǎn)單位、男耕女織的自然分工的、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式；中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的以血緣關(guān)系為紐帶的家庭本位，導(dǎo)致了家庭內(nèi)部成員身份的不平等，這種家庭關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)展，形成森嚴(yán)的社會(huì)等級(jí)制度以及中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政治制度缺乏權(quán)力制衡、公平裁決的訟爭(zhēng)環(huán)境，缺乏西方的契約觀念和法制機(jī)制導(dǎo)致司法黑暗等是無(wú)訟價(jià)值取向形成的主要原因。在這種無(wú)訟價(jià)值取向的主導(dǎo)下，中國(guó)傳統(tǒng)法律屬“政府型”抑或“義務(wù)型”法律，其價(jià)值前提是要人如何地去保障國(guó)家利益和集體利益，如何地維護(hù)社會(huì)秩序、履行社會(huì)職責(zé)，至于法律能為個(gè)體的人帶來(lái)何等利益、規(guī)定了哪些權(quán)利則盡量少提或根本就避之不提。受其影響，民眾始終將法律視為一種工具，是一種外來(lái)的強(qiáng)制的力量，法律規(guī)范價(jià)值沒(méi)有內(nèi)化為自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，人們無(wú)法對(duì)法產(chǎn)生親近感和認(rèn)同感，更談不上對(duì)法律存在任何的信仰，這種狀況的存在，嚴(yán)重不利于中國(guó)邁向法治社會(huì)。同時(shí)為了追求無(wú)訟一味地調(diào)解，也打壓了人們的權(quán)利意識(shí)，壓抑了人們正當(dāng)權(quán)利觀念。使人們形成強(qiáng)烈的“賤訟”和“厭訟”心理。這一切就使廣大百姓視對(duì)簿公堂為畏途?！耙粓?chǎng)官司十年仇”，能私了便私了，不幸遭訟，還是“大事化小，小事化無(wú)”為好。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的特點(diǎn)很多，我們只是摘其較為重要的特點(diǎn)作一論述。

總之，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是一個(gè)以宗法為本位，法律與道德融為一體的價(jià)值體系，這樣一個(gè)獨(dú)特的價(jià)值體系已經(jīng)在中國(guó)大地上存續(xù)了幾千年，它深刻地影響著廣大中國(guó)人的法律心理和行為，在我國(guó)廣大農(nóng)村，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化依然有著重要的影響力，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和新農(nóng)村的建設(shè)。

(二)當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

第一，政治權(quán)利方面：當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和村民自治的普遍實(shí)踐，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自和政治民利El益擴(kuò)大，農(nóng)民的政治參與性空前高漲。但是，綜合來(lái)看，農(nóng)民的政治權(quán)益依然存在著較大的問(wèn)題。在部分地區(qū)，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民政治參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)缺乏積極性，從眾心理嚴(yán)重，某些農(nóng)村基層干部隨意剝奪農(nóng)民的選舉權(quán)，村務(wù)根本不公開(kāi)，肆意糊弄基層農(nóng)民群眾，而大量的農(nóng)民對(duì)此侵害自己利益的行為抱著無(wú)所謂的態(tài)度，缺乏—個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利主體意識(shí)。

第二，經(jīng)濟(jì)權(quán)利：近些年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，而農(nóng)民收入分配的不平等程度也不斷擴(kuò)大，半數(shù)以上農(nóng)村居民的收入在人均純收入水平以下，山區(qū)農(nóng)民收入差距的絕對(duì)額呈擴(kuò)大趨勢(shì)。其次，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)不力。一些地方存在征地不規(guī)范的情況，而且征地補(bǔ)償費(fèi)偏低。農(nóng)民不僅失去了賴(lài)以為生的土地，而且獲得報(bào)償是非常少的，為了生計(jì)，更多的農(nóng)民涌向了城市。而農(nóng)民工從事的多是城市中最苦、最累的工作。

第三，社會(huì)權(quán)利：農(nóng)民社會(huì)權(quán)利方面出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在一是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的缺失；二是社會(huì)保障權(quán)益的缺失。盡管這幾年我國(guó)政府已經(jīng)采取了大量的措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障，但還存在著一些問(wèn)題，如保障主體責(zé)任不明，保障手段單一，相應(yīng)的保障機(jī)制以及法規(guī)、政策不完善等。

(三)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的影響

從以上分析我們可以看到，當(dāng)前農(nóng)民的權(quán)益保障方面亦然存在著諸多的問(wèn)題，造成這種局面的原因是多方面的，但是從法律文化的角度來(lái)分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的今天，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化并沒(méi)有因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)的消失而隨之消失，尤其在廣大農(nóng)村，長(zhǎng)期受到封建傳統(tǒng)思想影響較為嚴(yán)重，雖然經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，當(dāng)今農(nóng)村在政治經(jīng)濟(jì)和文化等各方面取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，但是，政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平和城市相比仍然有著較大的距離，在這樣的社會(huì)中，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化依然得以保留并進(jìn)而影響著當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面，我們則可以清晰地看到中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響。

首先，宗族主義的影響嚴(yán)重，在民主選舉中，任人唯親，以宗族勢(shì)力操縱選舉的事例時(shí)有發(fā)生，造成惡劣的影響。而且宗族主義的影響表現(xiàn)在農(nóng)民社會(huì)生活的方方面面，男女不平等的觀念依然存在，大量農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)被侵害，大量農(nóng)村女童的受教育權(quán)被剝奪。由于在廣大農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)缺乏民主、平等的觀念，并且在封建社會(huì)形成的官本位思想目前在農(nóng)村依然有一定的市場(chǎng)，受到官本位思想的影響以及受長(zhǎng)期封建主義無(wú)訟觀念的影響，農(nóng)民缺乏應(yīng)有的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，時(shí)至今日，大量的農(nóng)民依然抱有自古民不告官的傳統(tǒng)意識(shí)，對(duì)待一些地方政府無(wú)視農(nóng)民權(quán)利的侵權(quán)行為，農(nóng)民往往是不敢與地方政府進(jìn)行維權(quán)，或者采取了非法律途徑，當(dāng)前大量存在的上訪行為以及圍堵政府機(jī)關(guān)的不理智行為，足以說(shuō)明大量的農(nóng)民缺乏理性的法律思維，不知道或不敢用正確的法律途徑同地方政府對(duì)話以維護(hù)自己的權(quán)利。而一部分地方政府的公務(wù)人員依然停留在傳統(tǒng)的官本位思維，把自己視為特權(quán)等級(jí)，毫無(wú)法治觀念，無(wú)視農(nóng)民權(quán)利，以行政行為肆意地侵犯農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。這都表明傳統(tǒng)法律文化在當(dāng)前農(nóng)村的影響依然強(qiáng)大，而且其自身的一些消極因素沒(méi)有得到現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化而影響著農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化法律文化。加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

傳統(tǒng)法律文化是我們一筆寶貴的文化遺產(chǎn)，但是其中的一些消極因素已經(jīng)影響到我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其在廣大農(nóng)村，這種影響更不可忽視。為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益，必須要在農(nóng)村構(gòu)建現(xiàn)代化法律文化，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利的保障。

第一，要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為現(xiàn)代化法律文化的產(chǎn)生和發(fā)展構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是無(wú)從建設(shè)現(xiàn)代化的法律文化。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)多存在于廣大農(nóng)村，我們必須采取多種措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)農(nóng)民參與意識(shí)的覺(jué)醒，使其政治參與能力和自主能力得到顯著提高。我國(guó)農(nóng)村應(yīng)當(dāng)要以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“多予少取放活”方針，繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平。

第二，推進(jìn)農(nóng)村民主體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村一些基層政府干部法治觀念的淡薄受到傳統(tǒng)法律文化消極因素的影響，如官本位思想、等級(jí)特權(quán)思想的影響。那么，如何遏制這些消極因素的影響呢?關(guān)鍵在于要努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主體制改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)依法行政的觀念，消除官本位思想以及部分干部所抱有的特權(quán)等級(jí)觀念，糾正并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善的制度來(lái)制約農(nóng)村基層干部權(quán)力的行使，健全農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化農(nóng)村政務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以暢通的渠道來(lái)保障農(nóng)民能夠真正行使自己的權(quán)利，來(lái)制約政府權(quán)力的肆意膨脹與擴(kuò)張。

第三，對(duì)傳統(tǒng)法律文化的舊因素加以改造，發(fā)揮其積極作用

篇9

論文摘要：制度深刻影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。法律環(huán)境可區(qū)分為硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境，即正式法律制度與非正式法律制度，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有著重要的作用。通過(guò)正式法律制度的建立，可以確定產(chǎn)權(quán)，確定經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)組織體系，降低交易成本；通過(guò)非正式法律制度的建立，可以促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。所以，在目前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)時(shí)期，必須注意同時(shí)做好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的正式法律制度與非正式法律制度的建設(shè)工作。

一、法律環(huán)境及其“硬”、“軟”經(jīng)濟(jì)作用的內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部法律環(huán)境的內(nèi)涵

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，人們的經(jīng)濟(jì)行為受著兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)制度的約束，一類(lèi)是正式制度，另一類(lèi)是非正式制度。所謂正式制度是指一個(gè)國(guó)家建立起來(lái)的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的具體經(jīng)濟(jì)制度，它可以通過(guò)文字準(zhǔn)確的表述出來(lái)。所謂非正式制度是指一個(gè)國(guó)家政治的、社會(huì)的、道德的和文化的甚至包括方面的傳統(tǒng)、風(fēng)俗及習(xí)慣，它是一個(gè)難以通過(guò)文字所記載清楚的但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深刻影響的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部法律環(huán)境是指直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體制、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境以及深藏在人們內(nèi)心深處的法律意識(shí)。法律環(huán)境所構(gòu)成的獨(dú)特制度體系也可以分為正式制度與非正式制度兩類(lèi)，亦可稱(chēng)作硬法律環(huán)境與軟法律環(huán)境。這里，硬法律環(huán)境即正式制度主要是指一個(gè)國(guó)家建立的具體法律制度，在我國(guó)就是指建立的以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七大法律部門(mén)為核心的法律制度體系；軟法律環(huán)境即非正式制度主要是指人們對(duì)法律的尊重與信仰，在實(shí)際生活中，它主要體現(xiàn)在人們的法律意識(shí)，特別是國(guó)家公務(wù)人員的法治觀念上。公民的法律意識(shí)是否達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適用的水準(zhǔn)，公共權(quán)力的行使者是否具有現(xiàn)代法治社會(huì)應(yīng)有的法治觀念直接影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)法律環(huán)境的“硬”、“軟”經(jīng)濟(jì)作用內(nèi)涵

廣義上，法律環(huán)境就是一種制度，它由正式制度——法律制度，以及非正式制度——法律意識(shí)、法治觀念等組成，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律環(huán)境的關(guān)系類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的關(guān)系。這里的正式制度即法律制度，由于其作用的發(fā)揮能得到國(guó)家強(qiáng)制力的支持和保障，故而，我們可把它對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用稱(chēng)之為法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用；相應(yīng)地，由于法律意識(shí)和法治觀念作用的發(fā)揮更多地要靠人們內(nèi)心深處對(duì)法律的理解與信仰，所以，它的作用的發(fā)揮比較間接，我們可以稱(chēng)之為法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度的關(guān)系上來(lái)說(shuō)，無(wú)論正式制度還是非正式制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活都有重要作用。事實(shí)上，制度對(duì)人們行為的影響是巨大的，“制度對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加以歷史性的限制，它轉(zhuǎn)而于個(gè)人行動(dòng)中加上了結(jié)構(gòu)性的強(qiáng)制作用。”同時(shí)，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)的正式制度與非正式制度的價(jià)值取向相吻合時(shí)，兩者才會(huì)發(fā)揮更大作用，正式制度的效果才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。所以，無(wú)論法律環(huán)境的“硬”作用還是“軟”作用，只有當(dāng)它們的價(jià)值取向相吻合時(shí)，才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用及其環(huán)境的優(yōu)化

(一)法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用

法律環(huán)境的“硬”經(jīng)濟(jì)作用主要表現(xiàn)在確定產(chǎn)權(quán)、確定經(jīng)濟(jì)交易游戲規(guī)則、構(gòu)建組織體系、降低交易成本等幾個(gè)方面，具體說(shuō)來(lái)：

確定產(chǎn)權(quán)就是指確定人們擁有的對(duì)資源的用途、收入和可讓渡性的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，所有經(jīng)濟(jì)主體的交互行為從其本源上來(lái)說(shuō)都是圍繞產(chǎn)權(quán)而展開(kāi)的，明確的產(chǎn)權(quán)安排一旦通過(guò)法律程序被確定下來(lái)以后，它就會(huì)對(duì)社會(huì)資源及其衍生的利益的分配格局產(chǎn)生幾乎是決定性的影響。事實(shí)上，正是通過(guò)法律制度確定不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，才為資源運(yùn)用上的配置提供保障。比如，針對(duì)私有產(chǎn)權(quán)，就能完全通過(guò)自由市場(chǎng)協(xié)調(diào)的、自愿的雙邊交往做出資源運(yùn)用上的決策。

確定經(jīng)濟(jì)交易游戲規(guī)則是指法律制度能夠確定經(jīng)濟(jì)交易的游戲規(guī)則，從而使社會(huì)按照某一特定的規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮規(guī)范的激勵(lì)與約束作用，為經(jīng)濟(jì)交往主體提供較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，保障資源有效配置的實(shí)現(xiàn)。

法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的構(gòu)建起著決定性作用。組織的構(gòu)建是為了有效地對(duì)活動(dòng)過(guò)程加以控制，以求交易能夠順利地、低成本地施行。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)的構(gòu)建主要得益于法律制度的作用，這體現(xiàn)在法律所確定的企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)制度、企業(yè)的資本管理制度、企業(yè)的登記管理制度、企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)的債券制度以及企業(yè)的變更與終止制度等等均通過(guò)一定的法律制度使之規(guī)范化，具有可操作性。

法律制度能夠降低經(jīng)濟(jì)交易成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交易成本是制度的源泉。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，將交易成本作為分析法學(xué)的最基本的工具。他們認(rèn)為：由于存在交易成本，制度將影響資源配置效率；市場(chǎng)失敗是存在的，但解決的關(guān)鍵在于制度安排；……制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有內(nèi)生性與稀缺性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素。任何社會(huì)交往都需要支付成本的，制度的“使命”就是要減少無(wú)序的交易狀態(tài)，促成有序的交易行為，從而減少交易成本。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的交易，不同法律、政治、社會(huì)制度中的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)有很不同的結(jié)果，而最好的制度安排就是要最大程度地減少交易成本。政府節(jié)約交易成本的做法是制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則，也就是說(shuō)制定法律制度，通過(guò)合理的法律制度規(guī)范市場(chǎng)行為，從而達(dá)到節(jié)約交易成本的目的。

以上法律環(huán)境的“硬”作用正說(shuō)明了建構(gòu)法律制度的重要性。有的學(xué)者分析：為什么中國(guó)的卓越技術(shù)，尤其在宋代的技術(shù)，從未轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮喂I(yè)革命?這是因?yàn)?，在?dāng)時(shí)的中國(guó)缺乏一定的社會(huì)、政治和法律前提，即缺乏一定的制度。

(二)關(guān)于“硬”法律環(huán)境的建設(shè)

硬法律環(huán)境的建設(shè)實(shí)質(zhì)就是指法律制度的建設(shè)問(wèn)題，在我國(guó)，就是指要建設(shè)好以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法為核心的社會(huì)主義法律制度體系。如何建設(shè)完備的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的法律制度體系呢?對(duì)此，應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：

第一，法律制度的內(nèi)容要符合國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。盡管世界各國(guó)的國(guó)情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一樣，但是，各國(guó)法律制度的建設(shè)內(nèi)容卻是有著相似標(biāo)準(zhǔn)的。法律制度作為世界文明成果，其基本原則、基本理論要符合國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代社會(huì)，閉關(guān)鎖國(guó)、自我孤立，僅僅為了維護(hù)既得利益者的利益制定法律制度，其發(fā)展前景必將是渺茫的。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著世界文化的大融合，無(wú)論是大陸法系，還是海洋法系國(guó)家，都在注意相互學(xué)習(xí)，其法律制度的建設(shè)更是有很多相似之處。特別是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的法律制度，其內(nèi)涵、其價(jià)值取向更是趨于一致。

第二，法律制度的完備程度要與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適用。盡管一國(guó)法律制度的內(nèi)容應(yīng)遵循國(guó)際法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著各國(guó)的法律制度具有同一的模式。一國(guó)法律制度的完備程度要與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適用。健全法律制度固然重要，但是，這不是一蹴而就的工作，要有立法規(guī)劃。立法的速度既不能太快，也不能停滯不前，要考慮一國(guó)國(guó)情。實(shí)際上，一國(guó)最重要的國(guó)情就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)間的關(guān)系也是如此。法律環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障與推進(jìn)作用，法律環(huán)境的“硬”作用是通過(guò)發(fā)揮法律制度的功能展現(xiàn)出來(lái)的，但“硬”作用的效果如何，還依賴(lài)于法律制度是否與經(jīng)濟(jì)狀況相匹配。所以，一方面，要依靠法律制度；另一方面，要分步驟、有計(jì)劃的健全法律制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變了，相應(yīng)的法律制度內(nèi)容當(dāng)然也應(yīng)隨之改變。

第三，要保持諸法律制度間的協(xié)調(diào)性。任何國(guó)家的法律制度都有著一個(gè)非常廣泛的范圍，它是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。各國(guó)根據(jù)本國(guó)整體法制建設(shè)的狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，分別構(gòu)建符合各國(guó)實(shí)際的法律制度體系，并按各國(guó)的構(gòu)架，推進(jìn)整體法制建設(shè)的發(fā)展。法律制度體系作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，要從整體上建設(shè)諸制度，不要孤立的看待每一個(gè)制度，各個(gè)制度的法律條文問(wèn)應(yīng)盡量減少?zèng)_突。對(duì)此，需要在立法實(shí)踐中予以高度重視，提高立法技術(shù)，努力發(fā)揮法律制度的合力作用。所以，在單獨(dú)運(yùn)用某一法律制度時(shí)，特別是運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的制度時(shí)，要注意與其他制度問(wèn)的聯(lián)系，不能孤立地看待問(wèn)題。只有這樣，整個(gè)法律制度的功能才能發(fā)揮，法律制度的建設(shè)也才會(huì)卓有成效，最終實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的應(yīng)有目的。

三、法律環(huán)境的“軟’經(jīng)濟(jì)作用及相應(yīng)環(huán)境建設(shè)工作

(一)法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用

法律環(huán)境的“軟”經(jīng)濟(jì)作用實(shí)質(zhì)就是指以公民法律意識(shí)、國(guó)家公務(wù)人員法治觀念為核心的非正式法律制度的作用，它主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，非正式法律制度有助于誠(chéng)實(shí)信用原則的形成與運(yùn)用，并提高交易者的交易信心。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的基本原則，被稱(chēng)作是民商法的“帝王條款”。這個(gè)基本原則要求交易者雙方誠(chéng)實(shí)、真誠(chéng)、善良地相互對(duì)待，它是一種軟約束，更多的是約束人們的道德，通過(guò)法律本身很難具體化，主要依靠人們內(nèi)心深處自我的約束予以實(shí)現(xiàn)。一國(guó)發(fā)達(dá)的非正式法律制度正是由公正、公平、誠(chéng)實(shí)、正義等基本法律價(jià)值為核心所構(gòu)建的，所以，建設(shè)非正式法律制度，形成良好的社會(huì)交易習(xí)慣，是有助于公平、正義、誠(chéng)信等法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的。而正是這些法律價(jià)值為人們所頌揚(yáng)，成為一種法律文化后，必然會(huì)主導(dǎo)社會(huì)的道德文化主流，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)交往提供良好的環(huán)境，為交易者提供安全的交易信心。

第二，非正式法律制度有助于加強(qiáng)政府與公民的溝通，理清政府與公民的權(quán)力界限，減少交易成本?，F(xiàn)代社會(huì)，對(duì)政府的行政行為提出了更高的要求，政府應(yīng)該是一個(gè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、透明政府，政府機(jī)關(guān)工作人員要有法治觀念。在這些方面，非正式法律制度的效能能起到根本性的作用。由于非正式法律制度主要是指人們對(duì)法律的尊重與信仰，更多地體現(xiàn)在人們的法律意識(shí)，特別是國(guó)家公務(wù)人員的法治觀念上，因而，人們通過(guò)共同的對(duì)法律的尊重與信仰，能形成趨于一致的價(jià)值判斷，這樣就會(huì)容易加強(qiáng)政府與公民之間的溝通，理清政府與公民之間的權(quán)力界限，防止公權(quán)力與私權(quán)力的沖突。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非正式法律制度所帶來(lái)的人們對(duì)法律的共同語(yǔ)言，所帶來(lái)的人們內(nèi)心深處積淀的共同價(jià)值判斷，必然會(huì)大大降低市場(chǎng)交易成本，并提高交易的安全性。

第三，非正式法律制度能夠提供社會(huì)和諧的氛圍，有助于社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)分工?，F(xiàn)代社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工和社會(huì)化大生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)生活的主旋律，而要做好這個(gè)工作，建設(shè)好非正式法律制度是關(guān)鍵。非正式制度的“軟”作用是通過(guò)人們法律意識(shí)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而法律意識(shí)的水準(zhǔn)對(duì)人們經(jīng)濟(jì)生活會(huì)產(chǎn)生深刻影響。由于社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工使人們已經(jīng)遠(yuǎn)離家庭作坊式的小商品生產(chǎn)交易時(shí)代，人們的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)更加豐富了，因而，需要有更多人共同遵循的交易規(guī)則。這種交易規(guī)則實(shí)際上就是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的制度，它不僅需要通過(guò)文字形式表現(xiàn)出來(lái)，更重要的是需要人們內(nèi)心深處的認(rèn)同，而非正式法律制度的作用也正在于此。非正式法律制度通過(guò)提高人們對(duì)法律的信仰與尊重，在人們的意識(shí)深處烙下痕跡，形成基本的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易習(xí)慣，并隨著法律意識(shí)水準(zhǔn)的提高，準(zhǔn)確地通過(guò)外在的合法、合理行為表現(xiàn)出來(lái)。這種準(zhǔn)確地表現(xiàn)，必然會(huì)增進(jìn)社會(huì)的和諧，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的更進(jìn)一步交往。

(二)建設(shè)優(yōu)良的“軟”法律環(huán)境

1、法律意識(shí)、法治觀念及其培養(yǎng)的必要性就像人人都有自己的世界觀一樣，人人也都有自己的法律觀，亦稱(chēng)作法律意識(shí)。法律意識(shí)是指在一定社會(huì)中人們對(duì)法，尤其是對(duì)現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的思想、觀念、心理和態(tài)度的總稱(chēng)。作為社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，它包括人們對(duì)法律本質(zhì)、作用的看法，人們的法律要求及人們對(duì)法律的了解程度等等。法治觀念屬于較高層次的法律意識(shí)，它主要是指國(guó)家公務(wù)人員在運(yùn)用公共權(quán)力過(guò)程中的遵法、守法觀念。作為“軟件”的法律意識(shí)貫穿于人們法律活動(dòng)的始終，被視為維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)民主法制建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。一個(gè)國(guó)家要實(shí)行依法治國(guó)，最重要的先決條件是本國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)成員必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，官員樹(shù)立起現(xiàn)代法治觀念。只有人人都懂法、知法、用法，官員有了法治觀念，作為“硬件”的法律制度的功能才能體現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)，重視全民法律意識(shí)培養(yǎng)，重視官員法治觀念樹(shù)立尤為重要。從歷史的角度而言，我國(guó)封建社會(huì)歷史時(shí)期較長(zhǎng)，傳統(tǒng)法律模式是禮法結(jié)合、國(guó)法與家法的融合模式，傳統(tǒng)的中國(guó)法律文化對(duì)全民法律意識(shí)具有重大的負(fù)面影響，人們的法律觀念往往帶有濃厚的“人情大于王法”的色彩。在法律運(yùn)用中，由于我國(guó)封建社會(huì)實(shí)行重刑輕民以及殘酷的刑訊制度，使人們對(duì)法律充滿恐懼感，很多沖突和糾紛都力爭(zhēng)通過(guò)法外的禮教去解決。因而，法律的重要性受到削弱，人們疏遠(yuǎn)法律，不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，人們輕視法律而導(dǎo)致不守法，甚至違法的現(xiàn)象非常普遍。對(duì)國(guó)家公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人一直存在著“權(quán)大于法”的觀念，并且根深蒂固。所以，對(duì)手中握有公共權(quán)力的公務(wù)人員，法治觀念的培養(yǎng)與樹(shù)立是刻不容緩的時(shí)代任務(wù)。新晨

最近這些年來(lái)，隨著依法治國(guó)理念的樹(shù)立，經(jīng)過(guò)普法教育，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到了法律的重要性，全民法律意識(shí)正在日益提高，法治觀念深入人心，國(guó)家干部隊(duì)伍的法治作風(fēng)也有很大改善，但是，也要認(rèn)識(shí)到，很多公民的法律意識(shí)確實(shí)殘缺不全，甚至存在很多法盲，官員違法亂紀(jì)、“權(quán)錢(qián)交易”仍然普遍存在，所以，我國(guó)社會(huì)整體的法律意識(shí)還是低層次的，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化在當(dāng)代中國(guó)的負(fù)面影響還是很深的，在短時(shí)間內(nèi)我們很難完全清除。因而，培養(yǎng)健全的法律意識(shí)，尤其樹(shù)立官員的法治觀念是我國(guó)面臨的一項(xiàng)極為重要的工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)。只有全民的法律意識(shí)提高了，法治觀念樹(shù)立了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的法律環(huán)境才會(huì)是健康的，才會(huì)使法律環(huán)境的“軟”作用發(fā)揮出來(lái)，保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有所作為。

2、培養(yǎng)全民法律意識(shí)，樹(shù)立國(guó)家公務(wù)人員法治觀念的措施

法律意識(shí)的培養(yǎng)和法治觀念的樹(shù)立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等多種因素的影響。在當(dāng)代中國(guó)，需要從以下幾個(gè)方面下功夫：

首先，繼續(xù)在廣大群眾和干部隊(duì)伍中普及法律常識(shí)。通過(guò)大力開(kāi)展法制宣傳和普及法律知識(shí)的教育，可以把人民群眾零散的不系統(tǒng)的法制觀念變?yōu)橥暾南到y(tǒng)的法律意識(shí)，并且可使國(guó)家公務(wù)人員切實(shí)意識(shí)到，他們是人們的公仆，他們所享有的公共權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的運(yùn)用一定要符合法律的規(guī)定與要求。

其次，重視法學(xué)教育和研究。法學(xué)教育和研究發(fā)達(dá)與否直接決定著法律意識(shí)的發(fā)達(dá)程度。一個(gè)法律知識(shí)豐富的人，才能較好地向全體公民大力宣傳法律知識(shí)；尤其對(duì)手中握有公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，掌握豐富的法律知識(shí)才是守法、遵法的基礎(chǔ)。所以，要重視法學(xué)教育，培育法律人才；要重視法學(xué)研究，使人們更好的理解與運(yùn)用法律。

篇10

一、加強(qiáng)法制宣傳力度，營(yíng)造“七五”普法良好氛圍。經(jīng)常邀請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)村組干部及廣大群眾針對(duì)農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)法治培訓(xùn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展普法講座，發(fā)放法制宣傳資料，有效促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。建立固定的法制宣傳欄1塊，刷寫(xiě)各類(lèi)法制宣傳及平安創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ)12條，發(fā)放各種普法資料萬(wàn)余份。建立了文藝宣傳隊(duì)伍并經(jīng)?？凑狗ㄖ菩麄魑乃囇莩?，極大地豐富和拓展了“七五”普法工作的內(nèi)涵。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，大力開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育和“好公婆”、“好兒媳”、“好妯娌”等好人評(píng)選活動(dòng)，把“以和為貴”、“和氣生財(cái)”、“家和萬(wàn)事興”之類(lèi)的古訓(xùn)，講到會(huì)上、掛到嘴上、記在心上，讓淺顯易懂的做人處世之道，融入弘揚(yáng)人間美德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)之中，從而大大增強(qiáng)基層普法的效果，形成“家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、敬老愛(ài)幼、遵紀(jì)守法”的社會(huì)主義新風(fēng)尚。通過(guò)豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段，強(qiáng)化宣傳效果，在群眾中形成了濃厚的法制氛圍，有力地促進(jìn)了普法工作的知曉率和群眾安全感、滿意度的提升。

二、把普法與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，確定普法工作重點(diǎn)。圍繞“七五”普法工作，我們把普法教育與不同階段社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，有效解決各類(lèi)突出矛盾。圍繞不同階段社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)征地拆遷、安全生產(chǎn)、校園安全、食品安全、反等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的“法治校園”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“法律進(jìn)村組”等活動(dòng)。把關(guān)系民生的法律法規(guī)作為普法工作的重點(diǎn)，深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識(shí)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、把普法與抓好“民主法治創(chuàng)建”相結(jié)合，實(shí)行民主管理。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，確保了村級(jí)工作正常開(kāi)展。依托村級(jí)調(diào)解室，合理的整合現(xiàn)有資源，一是進(jìn)一步加三務(wù)公開(kāi)欄的實(shí)際作用，做到定期公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)；二是在村圖書(shū)室建立法治一角方便廣大村民自行參閱和學(xué)習(xí)法律知識(shí)；三是每年組織對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法制培訓(xùn)，同時(shí)，要求村干部率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)本村的法律明白人。四是將組以上干部組成各組的普法中心戶(hù)長(zhǎng)，宣傳和引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)、遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能，建立法律顧問(wèn)工作制度，為村民和村委會(huì)重大決策提供法律咨詢(xún)，強(qiáng)化了法律服務(wù)工作。通過(guò)全面的推進(jìn)依法治理工作，使廣大群眾的民主法治意識(shí)得到提高。