導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；創(chuàng)新；服務(wù)型社區(qū)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性加速，越來(lái)越多的社會(huì)群體集聚到了社區(qū)。社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時(shí)也成為社會(huì)治理的基本單元。在深化改革的同時(shí)，社區(qū)作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復(fù)雜利益矛盾沖突， 我們必須以 "加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理"為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理著重強(qiáng)調(diào)的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開(kāi)放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，人們的社會(huì)生活的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。

1、社區(qū)治理中的行政化傾向明顯

社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)之一，就是為了與經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)，把由"單位制"解體所剝離的社會(huì)職能與政府職能交由社區(qū)承接，逐步使"小政府、大社會(huì)"的政治體制改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。概括起來(lái)，社區(qū)建設(shè)在體制上的成就，可以說(shuō)是基本形成了一種政府推動(dòng)，街道主持，居委會(huì)操作，各方參與，社區(qū)共建的管理模式。然而社區(qū)建設(shè)實(shí)際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，而沒(méi)有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區(qū)內(nèi)全社會(huì)的力量來(lái)自行解決社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。居委會(huì)未能作為重要的社區(qū)組織來(lái)發(fā)展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機(jī)構(gòu)，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類(lèi)評(píng)比考核工作。

2、社區(qū)治理的居民參與程度不高

由于社區(qū)居民可能來(lái)自不同領(lǐng)域不同社會(huì)階層，陌生的人文環(huán)境使居民的社區(qū)歸屬感和參與社區(qū)的熱情都會(huì)有所減弱。同時(shí)，居民參與社區(qū)治理也缺乏相關(guān)制度的支撐。政治程序建設(shè)的滯后使公民參與政治生活和社會(huì)管理缺乏規(guī)制和引導(dǎo)，公民政治參與達(dá)不到應(yīng)有的目的而降低了參與積極性。社區(qū)治理中的精英化決策也造成了居民社區(qū)治理參與程度的不高。觀念上的誤區(qū)導(dǎo)致社區(qū)管理者沒(méi)有真正把吸收公民參與決策看成是一種責(zé)任和義務(wù)，作為優(yōu)化決策、民主行政的必由之路來(lái)對(duì)待，在他們眼里，公眾只是被管理的對(duì)象，只能絕對(duì)接受和服從政府的行政決策而不能參與。

3、社區(qū)治理的主體多元化程度不高

改革開(kāi)放以來(lái)，政府壟斷的行政資源，向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較豐富，向社會(huì)轉(zhuǎn)移則相對(duì)比較滯后。社會(huì)組織發(fā)展滯后導(dǎo)致社會(huì)資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規(guī)模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。在政府職能轉(zhuǎn)移中，不少社會(huì)性的職能轉(zhuǎn)移到了街道，而沒(méi)有轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)中去，有時(shí)候，出于對(duì)行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區(qū)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體想?yún)⑴c社區(qū)治理卻得不到政府的鼓勵(lì)，有時(shí)候政府出于各方考慮甚至對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理設(shè)置一些障礙，這使得社區(qū)治理主體只是由單一的政府所主導(dǎo)，從而導(dǎo)致社區(qū)治理主體的多元化程度不夠高。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)社區(qū)的路徑

服務(wù)型社區(qū)是按照以人為本的現(xiàn)代治理理念構(gòu)建的社區(qū)管理制度的總和，是以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，就是要改革過(guò)去強(qiáng)政府、弱社會(huì)范式的弊端，再借鑒弱政府、強(qiáng)社會(huì)范式中合理的價(jià)值內(nèi)核，通過(guò)廣泛吸引居民和其他社會(huì)組織的參與，構(gòu)建政府、居民、社會(huì)協(xié)同治理的新型的以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

1、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是基礎(chǔ)

創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。社區(qū)是我國(guó)基層的社區(qū)治理單元，社區(qū)的治理工作應(yīng)該就是滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，對(duì)我們的社區(qū)提供服務(wù)能力提出了更高的要求。這就要求社區(qū)工作者首先應(yīng)對(duì)自身的工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，轉(zhuǎn)變治理思維。社區(qū)工作者應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)者的身份，并要摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的"官本位"思想，牢固樹(shù)立"全心全意為人民服務(wù)"的治理理念，以人為本，以社區(qū)居民為本，不斷通過(guò)改進(jìn)自己的服務(wù)來(lái)滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的高要求。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，還要我們的社區(qū)工作者增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)出為居民服務(wù)的意識(shí)，這是創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)，我們可以從理論和實(shí)踐出發(fā)，定期組織思想意識(shí)以及業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，并依據(jù)理論進(jìn)行服務(wù)實(shí)踐，不斷提高其服務(wù)居民的意識(shí)和能力。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新

創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，可以從社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)供給方式三方面進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)制提出了新的要求。這就要求社區(qū)變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時(shí)，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社會(huì)等其他組織協(xié)同治理模式，突出強(qiáng)調(diào)政府在治理中的服務(wù)角色。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，并依據(jù)公民的需求，為其提供新的高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社區(qū)服務(wù)供給方式創(chuàng)新方面，變政府主導(dǎo)的單一供給主體為政府、社會(huì)等其他組織的多元供給主體，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式，創(chuàng)新的為居民提供社區(qū)服務(wù)。

3、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，重在多元參與

在服務(wù)型社區(qū)中，居民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理的客體，在治理過(guò)程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區(qū)治理過(guò)程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛開(kāi)辟居民參與社區(qū)治理的新渠道，并通過(guò)制定相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，為居民參與社區(qū)治理提供便利。同時(shí)，在社區(qū)治理過(guò)程中，加強(qiáng)與社會(huì)非正式組織如NGO、NPO、等其他組織的合作，強(qiáng)調(diào)"小政府，大社會(huì)"理念，變無(wú)限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府。建立社區(qū)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引入激勵(lì)機(jī)制，制定志愿者服務(wù)回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)各界人才加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，參與到社區(qū)服務(wù)與治理中來(lái)。通過(guò)吸引居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織參與到社區(qū)治理、服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)，使社區(qū)治理從單一的政府治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)、居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織多元參與治理格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]魏娜.我國(guó)社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.

[3]馬漪.關(guān)于我國(guó)社區(qū)參與的制度創(chuàng)新和政策舉措[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2004，（9）.

篇2

*市*區(qū)花地街轄內(nèi)總面積1.63平方公里，常住人口3.05萬(wàn)人。目前街道黨工委下設(shè)1個(gè)社區(qū)黨總支部，1個(gè)非公經(jīng)濟(jì)黨總支部，20個(gè)基層黨支部，共有黨員780人。2004年街星光老年之家榮獲國(guó)家民政局頒發(fā)的“全國(guó)先進(jìn)星光老年之家”稱號(hào)，2004年榮獲國(guó)家體育總局、中央文明辦頒發(fā)的“全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)”稱號(hào)，2005年榮獲“*市模范衛(wèi)生街區(qū)”稱號(hào)，2006年榮獲“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范街”稱號(hào)、*市文明單位稱號(hào)，2007年榮獲國(guó)家體育總局頒發(fā)的“國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部”、*市消防宣傳先進(jìn)單位、*市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，該街黨工委深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，著力構(gòu)建社區(qū)黨建“聯(lián)席互動(dòng)、資源共享、指導(dǎo)監(jiān)督”三個(gè)平臺(tái)，初步形成了“和諧穩(wěn)定發(fā)展新花地”的局面，為實(shí)現(xiàn)商貿(mào)花地、文化花地、平安花地、和諧花地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，黨委堅(jiān)強(qiáng)有力。通過(guò)“三個(gè)堅(jiān)持”達(dá)到“三個(gè)提高”，即堅(jiān)持黨工委中心組學(xué)習(xí)制度，有效地提高了班子成員的綜合素質(zhì)能力；堅(jiān)持民主集中制，提高班子民主和科學(xué)決策能力；堅(jiān)持宗旨教育，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想。不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建,構(gòu)建“聯(lián)席互動(dòng)”平臺(tái)和“指導(dǎo)監(jiān)督”平臺(tái)。建立“一庫(kù)、二箱、三卡”，建立“花地街黨員基本資料信息庫(kù)”；設(shè)立“黨員互助箱”，指導(dǎo)各社區(qū)支部開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心、暖人心”活動(dòng)；設(shè)立“黨風(fēng)監(jiān)督箱”，指導(dǎo)督促各基層支部開(kāi)展黨內(nèi)民主監(jiān)督活動(dòng)；建立“黨工委委員聯(lián)系基層黨支部登記卡”、“黨支部委員聯(lián)系困難黨員登記卡”、“黨員骨干聯(lián)系困難群眾登記卡”，完善跟蹤檢查制度。打造黨員服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為內(nèi)容的各項(xiàng)活動(dòng)。二是思進(jìn)取、謀發(fā)展，以黨建促經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康。建立科學(xué)考核管理機(jī)制，實(shí)施工作效能考核；制定鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)措施。因地制宜，引進(jìn)了一批名店、特色店、連鎖店，采取分階段、分點(diǎn)、分片對(duì)轄內(nèi)城區(qū)實(shí)施改造的方法，進(jìn)一步提升區(qū)域商業(yè)在“白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈”中的地位，成功創(chuàng)建了“全國(guó)先進(jìn)體育社區(qū)”，成功申報(bào)“安全教育科普基地”項(xiàng)目。2007年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度較快，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49877萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.8%。三是扣主題、筑平臺(tái)，社區(qū)文化豐富多彩。注重街道思想教育文化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總面積400平方米黨員服務(wù)活動(dòng)中心和社區(qū)黨員之家。利用街局域網(wǎng)開(kāi)辟“花地廉政之窗”，積極開(kāi)展“黨風(fēng)廉政建設(shè)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社”活動(dòng)。四是抓基礎(chǔ)，強(qiáng)管理，社區(qū)面貌煥然一新。采取整治、建設(shè)、管理三管齊下的措施，白鵝潭景觀路、芳村大道中被授予市樣板路稱號(hào)，怡芳苑社區(qū)評(píng)為市“綠色社區(qū)”，陸居路社區(qū)為市“無(wú)六亂”社區(qū)。街道黨工委注重社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)近2000名老年人提供各種無(wú)償、低償服務(wù)，積極推行以人為本的治理方式，強(qiáng)化群防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)治理和諧穩(wěn)定。

元旦春節(jié)期間，街黨工委組織全體黨員干部、民兵、社區(qū)黨員志愿者共100多人組成抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，分批分段到火車(chē)站第一線支援抗災(zāi)活動(dòng)，全力協(xié)助市、區(qū)部門(mén)開(kāi)展抗災(zāi)工作。四川汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，街黨工委迅速發(fā)出了“向四川地震災(zāi)區(qū)募捐倡議書(shū)”，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、居民群眾捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心，共募集社會(huì)捐款250多萬(wàn)元，為災(zāi)區(qū)人民送去關(guān)懷和溫暖，做出了貢獻(xiàn)。

篇3

——綜合實(shí)力持續(xù)提升

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值166.77億元，比上年增長(zhǎng)13%（財(cái)政口徑，下同）；財(cái)政一般預(yù)算收入22.18億元，增長(zhǎng)16.9%，其中區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入8.18億元，增長(zhǎng)20.6%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資120.73億元，增長(zhǎng)16.7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.4億元，增長(zhǎng)20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21177元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入11516元，增長(zhǎng)13%。

工業(yè)集群加速發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)集群，制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體規(guī)劃和通訊電子、汽配機(jī)電、香精香料、特鋼四大產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，從平臺(tái)建設(shè)、要素配置、政策保障等方面引導(dǎo)集群發(fā)展。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)中華化工、天通電子、聞泰通訊、敏惠汽配等龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值286.55億元，增長(zhǎng)21.1%，其中四大集群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由上年的30.3%上升到32.3%。研究制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后生產(chǎn)工藝產(chǎn)品指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)節(jié)能型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)化工等行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。樓宇經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、都市經(jīng)濟(jì)園“三大載體”不斷拓展。梅灣街、月河歷史文化街區(qū)等日漸繁榮，春波坊等一批特色街培育繼續(xù)推進(jìn)。耀城精品商務(wù)樓、旭輝廣場(chǎng)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，全年利用樓宇面積39.4萬(wàn)平方米，新增注冊(cè)資金23.85億元，培育稅收超千萬(wàn)元樓宇7幢，其中中環(huán)廣場(chǎng)、中山名都突破2000萬(wàn)元。嘉興國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，*創(chuàng)業(yè)園二期進(jìn)展順利。國(guó)際電氣城、浙江東方地質(zhì)博物館如期開(kāi)業(yè)，馬來(lái)西亞環(huán)球百貨超市成功入駐國(guó)際城。開(kāi)展“休閑嘉興·時(shí)尚*”創(chuàng)建活動(dòng)，承辦第六屆全國(guó)烹飪技能競(jìng)賽浙江賽區(qū)選拔賽暨省第五屆烹飪技術(shù)比賽，組建旅游、餐飲等6個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范陸續(xù)制訂，服務(wù)業(yè)名店建設(shè)深入推進(jìn)。

特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.55億元，增長(zhǎng)1.7%。穩(wěn)定面積增單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量14.51萬(wàn)噸。名優(yōu)水果、特種水產(chǎn)、精品蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。水果種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝，增長(zhǎng)14.8%，其中新增葡萄種植面積8110畝，增長(zhǎng)54.2%。白玉蝸牛養(yǎng)殖面積3400畝，增長(zhǎng)9.7%。設(shè)施栽培面積達(dá)到5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)15.6%。舉辦了*桃花節(jié)、江南葡萄北京推介會(huì)等，農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)合作社2家。組建區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合會(huì)。大力推進(jìn)新農(nóng)村休閑觀光旅游，新增百里長(zhǎng)廊休閑觀光點(diǎn)5個(gè)，*洲景區(qū)、漁里休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)接待游客36萬(wàn)人次。

——發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

項(xiàng)目投入扎實(shí)有效。要素制約得到緩解，全年落實(shí)用地指標(biāo)4627畝，完成建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)3917畝，驗(yàn)收2146畝。深化銀企合作，幫助解決中小企業(yè)融資25億元。組織人力資源招聘會(huì)28場(chǎng)，引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力3050名。重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，342個(gè)千萬(wàn)元以上區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目中，在建230個(gè)，竣工112個(gè)。列入市“四個(gè)一批”的57個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)50個(gè)，其中竣工14個(gè)。投入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，投資由二產(chǎn)為主向二、三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)）投資53.02億元，占全區(qū)投資的43.9%。工業(yè)投入向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集中，全年完成工業(yè)生產(chǎn)性投入60.28億元，增長(zhǎng)20.2%，其中四大集群產(chǎn)業(yè)投入33.27億元，增長(zhǎng)28.8%，占工業(yè)生產(chǎn)性投入比重由上年的50.5%上升為55.2%。工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入持續(xù)加大，設(shè)備投入37億元，占全部工業(yè)生產(chǎn)性投入的61.4%。

開(kāi)放帶動(dòng)水平不斷提升。成功舉辦第六屆“*之春”文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、定點(diǎn)招商，赴溫州、寧波等地舉辦了系列招商推介活動(dòng)。全年完成合同利用外資2.51億美元，實(shí)際利用外資1.41億美元；引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資62.68億元，其中市外內(nèi)資31.26億元。接軌上海、區(qū)域合作不斷深化。舉辦*區(qū)與徐匯區(qū)深化合作對(duì)接交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上海推介會(huì)等活動(dòng)。完善與市屬六大國(guó)有公司合作交流新機(jī)制，湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)順利啟動(dòng)，宏業(yè)、欣聯(lián)擔(dān)保公司等一批項(xiàng)目相繼落戶，蘆席匯等特色街區(qū)合作開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額12.14億美元，增長(zhǎng)55%，其中出口8.84億美元，增長(zhǎng)49%，進(jìn)口3.3億美元，增長(zhǎng)73%。

科技創(chuàng)新步伐不斷加快。嘉興科技城“雙核六園”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，浙江清華長(zhǎng)三角研究院創(chuàng)業(yè)大廈和中科院嘉興中心一期投入使用，中航信災(zāi)備中心等一批項(xiàng)目相繼引進(jìn)。*科創(chuàng)中心被列入省級(jí)科技企業(yè)孵化器，嘉興科技城產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速。全面啟動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。支持成立了浙江首華創(chuàng)業(yè)投資基金。加快企業(yè)創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接，全年列入國(guó)家級(jí)項(xiàng)目18項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目60項(xiàng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家、省科技中小企業(yè)22家、省專(zhuān)利示范企業(yè)1家。創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，全年申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利650項(xiàng)、獲得授權(quán)313項(xiàng)。全區(qū)規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65.83億元，增長(zhǎng)37.9%。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，鼓勵(lì)扶持企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新增省著名商標(biāo)2個(gè)、省名牌產(chǎn)品2個(gè)。

體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。完善強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)政策，調(diào)整規(guī)費(fèi)留成比例，將區(qū)級(jí)部門(mén)22項(xiàng)行政管理職能委托各鎮(zhèn)行使，拓展新市鎮(zhèn)管理職能。城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作有序推進(jìn)。完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違章搭建、違法排污等現(xiàn)象得到有效遏制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行監(jiān)測(cè)，參股組建市本級(jí)新市鎮(zhèn)建設(shè)擔(dān)保公司和湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)公司，國(guó)有資產(chǎn)管理水平和運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，支持威能消防、博創(chuàng)科技等企業(yè)走上市發(fā)展之路。完善初始排污權(quán)交易機(jī)制，在全省率先推出有償分配制度，建立區(qū)排污權(quán)交易儲(chǔ)備中心，舉辦全國(guó)首次拍賣(mài)會(huì)，456家排污企業(yè)完成初始排污權(quán)申購(gòu)。以“兩集中”、“兩到位”為核心，深入推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，推動(dòng)審批提速。

——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)新推進(jìn)。以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，新市鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，農(nóng)村新社區(qū)為核心，農(nóng)村宅基地復(fù)墾為重點(diǎn)，全面加快以“四個(gè)集中、四個(gè)創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。抓住嘉興被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市的契機(jī)，啟動(dòng)七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)“兩分兩換”試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，新增流轉(zhuǎn)土地面積22530畝。大力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，編制了農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)34個(gè)農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，集聚農(nóng)戶1491戶。全面啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！耙桓敝行亩箝T(mén)三市鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步確立，特色城鎮(zhèn)“十個(gè)一”項(xiàng)目順利推進(jìn)，新市鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，*新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善。嘉興至海鹽南北湖大道、滬杭客運(yùn)專(zhuān)線征遷工作全面啟動(dòng)。疏港公路（七星—大橋段）、焦山門(mén)大橋改造、余云公路及新糧橋改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。*新區(qū)臨時(shí)公交樞紐站投入使用。新（改）建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路29公里，改建橋梁17座。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市為抓手，大力開(kāi)展市容環(huán)境整治，完善市區(qū)保潔機(jī)制，城市管理水平有效提升，城市面貌明顯改善。加快推進(jìn)老住宅區(qū)改造，29個(gè)開(kāi)放式小區(qū)整治如期完成。啟動(dòng)綠化造林新三年行動(dòng)，完成造林3330畝。著力推進(jìn)農(nóng)村通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村信息化示范村4個(gè)，達(dá)標(biāo)村40個(gè)，通過(guò)省新農(nóng)村電氣化區(qū)驗(yàn)收。

節(jié)能減排成效明顯。著力抓好23家重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，積極推進(jìn)28個(gè)重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降11.4%。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，12家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建省級(jí)綠色企業(yè)1家。電鍍行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治取得階段性成果，關(guān)停電鍍企業(yè)6家，金屬表面處理集聚區(qū)順利運(yùn)行。加快推進(jìn)區(qū)域集中供熱，淘汰燃煤蒸汽鍋爐112臺(tái)。環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，全年檢查企業(yè)5800家（次），立案處罰482起，對(duì)24個(gè)污染嚴(yán)重項(xiàng)目實(shí)行了“一票否決”。組建南環(huán)水處理公司，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)，建成管網(wǎng)146.5公里，順利完成太湖流域城鎮(zhèn)生活污水治理年度目標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量削減3.5%、二氧化硫排放量削減3.6%的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

農(nóng)業(yè)面源污染治理取得突破。健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，按照“分階段、分步驟”和“一戶一方案”的要求，在全面封堵直排口的基礎(chǔ)上，以“兩分離”、“三配套”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索了一套資源化利用、無(wú)害化處理的養(yǎng)殖廢棄物治理“*模式”。全區(qū)2812戶50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）完成治理任務(wù)，畜糞綜合收集利用率93%，沼氣處理覆蓋率100%。扎實(shí)推進(jìn)河道整治和保潔，完成河道清淤306公里，落實(shí)41支保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效保潔全覆蓋。

——民生事業(yè)持續(xù)改善

城鄉(xiāng)就業(yè)和保障體系更加健全。狠抓城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)。完善勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，全區(qū)每萬(wàn)人市場(chǎng)主體數(shù)增長(zhǎng)7%，戶均注冊(cè)資本增長(zhǎng)9.5%。開(kāi)展技能崗位培訓(xùn)12616人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13054人。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)32701人，超額完成市下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保20.06萬(wàn)人，農(nóng)民參保率95.7%。認(rèn)真做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)等工作。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，北師大*附校順利開(kāi)學(xué)，組建市實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)教育集團(tuán)，秀城實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)與鳳橋小學(xué)在全市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)。群眾文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，舉辦了城鄉(xiāng)文體十大聯(lián)賽、第四屆“讀書(shū)月”、第四屆“睦鄰節(jié)”，積極培育“一鎮(zhèn)一品”文體活動(dòng)品牌。舉辦了第六屆嘉興*合唱節(jié)，區(qū)機(jī)關(guān)合唱團(tuán)在第三屆中國(guó)（東州杯）世界漢語(yǔ)合唱大會(huì)上榮獲金獎(jiǎng)。鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)區(qū)。調(diào)整街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理體制，基層服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。組建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，設(shè)立市本級(jí)首家“美沙酮”維持治療門(mén)診。計(jì)劃生育工作不斷深化，生育關(guān)懷行動(dòng)全面啟動(dòng)。成立區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)，全面啟動(dòng)殘疾人共享小康工程。健全新居民管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施新居民登記證制度。村、社區(qū)組織換屆工作圓滿完成。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，榮獲“省和諧社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，百福弄、桂苑、菜花涇社區(qū)被命名為“省和諧示范社區(qū)”。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)功能，96345社區(qū)服務(wù)求助中心通過(guò)了ISO9001-2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，榮獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作扎實(shí)開(kāi)展，國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫和關(guān)心下一代、老齡、慈善、志愿服務(wù)等事業(yè)取得新進(jìn)展。

平安建設(shè)不斷推進(jìn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)、道路交通、消防、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等工作責(zé)任，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定?！笆　毙袠I(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作扎實(shí)開(kāi)展，省級(jí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，省級(jí)食品安全示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，違法銷(xiāo)售使用“瘦肉精”等現(xiàn)象得到有效遏制。進(jìn)一步暢通渠道，及時(shí)調(diào)處各類(lèi)矛盾。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正，深化人民調(diào)解和法律援助工作。規(guī)范化司法所建設(shè)全面推進(jìn)。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步提升。切實(shí)抓好涉奧維穩(wěn)工作，順利完成奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f安保等任務(wù)。健全社會(huì)治安防控體系，完善住宅區(qū)電子監(jiān)控設(shè)施及路面動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。依法打擊違法犯罪行為，各類(lèi)刑事案件發(fā)案率繼續(xù)下降。

——民主法治和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，健全向人大、政協(xié)報(bào)告、通報(bào)情況制度，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，下大力氣辦理代表議案，共辦理市、區(qū)兩級(jí)人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案226件?！拔逦濉狈ㄖ菩麄鹘逃鷮?shí)開(kāi)展。全面推進(jìn)依法行政，行政執(zhí)法責(zé)任制不斷深化。切實(shí)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，實(shí)施“六六”群眾工作制，建立完善蹲點(diǎn)調(diào)研和聯(lián)系基層制度，著力解決基層和群眾反映的突出問(wèn)題。全區(qū)科局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)走訪企業(yè)2675家（次），走訪群眾3043戶，破解難題159個(gè)。重視提高公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。實(shí)施招商選資、空間拓展、涉奧維穩(wěn)“百日攻堅(jiān)”，有效提升執(zhí)行力。全面落實(shí)政府部門(mén)工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。健全財(cái)政預(yù)算管理制度，逐步試行國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和績(jī)效管理改革，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提升。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。政府9件實(shí)事項(xiàng)目如期完成。

各位代表，20*年是極不平凡的一年。一年來(lái)，我們面對(duì)自然災(zāi)害、全球金融危機(jī)、宏觀政策調(diào)整、市場(chǎng)急劇變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等因素疊加所引生的巨大壓力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持在危機(jī)中求機(jī)遇、在創(chuàng)新中求突破、在攻堅(jiān)中求發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、配合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等重點(diǎn)工作取得了新突破，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的有效監(jiān)督與鼎力支持，更凝聚著全區(qū)人民的心血和汗水！在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表和委員，向所有參與、支持、關(guān)心*發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，產(chǎn)業(yè)集群有待進(jìn)一步培育壯大；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未走出主要依靠資源消耗的粗放型發(fā)展路子，土地、資金、人才等要素資源矛盾依然突出，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力有待進(jìn)一步發(fā)揮，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨；三是社會(huì)管理和公共服務(wù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，安、居、樂(lè)、業(yè)、醫(yī)、學(xué)、行等方面尚不能滿足城鄉(xiāng)居民的新需求，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重；四是一些政府工作人員的服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)、工作效率有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢(shì)和總體要求

2009年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要之年，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一年。做好今年的工作，意義重大。

綜觀當(dāng)前形勢(shì)，今年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。當(dāng)前，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，外部需求顯著減少，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭，各種不穩(wěn)定因素和不確定風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，使我們所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為嚴(yán)峻。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大。我區(qū)自身受各種因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)、資金、項(xiàng)目、土地、環(huán)保等矛盾相互交織，對(duì)我們創(chuàng)新破難、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)。

在清醒認(rèn)識(shí)困難的同時(shí)，也要看到，當(dāng)前我們面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程依然加快推進(jìn)，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，給我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了新的契機(jī)。國(guó)家正確把握宏觀調(diào)控的力度、方向和節(jié)奏，連續(xù)推出一系列“穩(wěn)、準(zhǔn)、實(shí)”的政策措施，加上長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上海世博會(huì)即將舉辦，滬杭客運(yùn)專(zhuān)線開(kāi)工建設(shè)，杭州灣兩岸進(jìn)一步融合，有利于我們把握和培育積極因素，繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域合作、集聚要素資源。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我區(qū)的科技投入與科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步釋放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，五大平臺(tái)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，給我們帶來(lái)了新的內(nèi)生動(dòng)力。為此，我們一定要善于審時(shí)度勢(shì)，敢于迎接挑戰(zhàn)，努力做到更加積極地?fù)屪C(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

根據(jù)區(qū)委七屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的總體部署，牢牢把握保增促調(diào)、穩(wěn)中求快、統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，深化落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新、全區(qū)創(chuàng)優(yōu)的各項(xiàng)舉措，大力開(kāi)展招商引資攻堅(jiān)年、轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年活動(dòng)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建“三大工程”，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，確保民生持續(xù)改善，確保社會(huì)平安穩(wěn)定。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；合同利用外資3億美元，實(shí)際利用外資1.2億美元；引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資60億元，其中市外內(nèi)資20億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%；規(guī)上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降6%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在今年工作中我們必須牢牢把握以下四個(gè)方面：

一是必須堅(jiān)持保增促調(diào)，穩(wěn)中求快。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要把保增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的首選途徑。必須毫不動(dòng)搖地把增量推動(dòng)、存量提升作為保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)招商選資，優(yōu)化項(xiàng)目投入，確保投資總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，實(shí)現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)。

二是必須堅(jiān)持勇于創(chuàng)新，共克時(shí)艱。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，在各類(lèi)困難矛盾明顯加大的情況下，更需要繼續(xù)解放思想，勇于突破，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作方法、工作機(jī)制的創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚力于產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、資源節(jié)約集約等領(lǐng)域，努力在探索中破除障礙、破解難題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

篇4

一、堅(jiān)持講大局惠民生，各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。

一是全面加大了醫(yī)療救助工作力度。健全了“5+1”醫(yī)療救助運(yùn)行模式，即參保、門(mén)診、住院、臨時(shí)生活、大病關(guān)愛(ài)“五位一體”和“一站式”及時(shí)結(jié)算的醫(yī)療救助體系，完善醫(yī)前救助、醫(yī)中救助、醫(yī)后救助等服務(wù)方式，將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象住院救助比例由55%提高到60%，并適當(dāng)提高救助封頂線和五保對(duì)象門(mén)診補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解了困難群眾看病貴的難題。截止6月，全區(qū)共有1095人次享受了醫(yī)療救助，發(fā)放救助金150萬(wàn)元。

二是全面加大城鄉(xiāng)低保救助工作力度。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均收入400元調(diào)整為440元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭年人均純收入2080元調(diào)整為2400元。3-6月，開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保工作年度核查活動(dòng)。健全舉報(bào)核查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度；加強(qiáng)近親屬備案制度工作，及時(shí)查改工作中的不足；落實(shí)公示制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息比對(duì)，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。按照精細(xì)化管理要求，建立規(guī)范、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)救助對(duì)象臺(tái)賬，努力做到“臺(tái)帳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明”。截止6月，全區(qū)共有城市低保對(duì)象2993戶8006人，人均補(bǔ)差208元，累計(jì)發(fā)放城市低保金980萬(wàn)元；農(nóng)村低保對(duì)象209戶509人，人均補(bǔ)差126元，累計(jì)發(fā)放低保金40萬(wàn)元。

三是全面加大臨時(shí)救助工作力度。為充分體現(xiàn)救急功能，區(qū)民政局加大對(duì)困難群眾臨時(shí)救助力度，對(duì)突發(fā)性生活困難和支出型貧困問(wèn)題的對(duì)象開(kāi)展臨時(shí)救助。截止6月，共救助11543人次，發(fā)放臨時(shí)救助金80萬(wàn)元。其中“文明生活萬(wàn)戶行”惠及1萬(wàn)多人，發(fā)放“五個(gè)一”救助資金11萬(wàn)元，有效緩解了困難群眾臨時(shí)生活困難。其次，完成了“情暖特殊困難群眾行”活動(dòng)的摸底調(diào)查工作，下一步，將對(duì)確認(rèn)的31戶制定幫扶方案，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。

四是全面加大了防災(zāi)減災(zāi)工作力度。修訂了《區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，引入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，2014年“兩屬兩戶”房屋保險(xiǎn)戶共3588戶。建立自然災(zāi)害善后補(bǔ)償機(jī)制和自然災(zāi)害災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制，為全區(qū)61230人購(gòu)買(mǎi)了見(jiàn)義勇為責(zé)任保險(xiǎn)和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)兩項(xiàng)“民生保險(xiǎn)”。深入開(kāi)展了減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。利用5月12日全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”開(kāi)展了一系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。配齊配強(qiáng)三級(jí)救災(zāi)工作隊(duì)伍30名。上半年共發(fā)放救災(zāi)款物26萬(wàn)元，幫助500多戶困難群眾得到及時(shí)有效的救助。

五是全面加大冬春生活救助工作力度。堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用”的原則，嚴(yán)格程序，立足“五個(gè)100%”全面完成冬春生活救助發(fā)放工作，共發(fā)放救災(zāi)款物25萬(wàn)元，幫助315戶困難群眾解決受災(zāi)群眾冬春期間口糧、衣被、取暖、飲水、傷病救治等基本生活困難。

六是全面加大農(nóng)村五保對(duì)象保障力度。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。結(jié)合城鄉(xiāng)低保核查，專(zhuān)班對(duì)農(nóng)村五保進(jìn)行核查，共核定五保供養(yǎng)對(duì)象83人，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理應(yīng)保盡保。截止6月，共發(fā)放供養(yǎng)資金21萬(wàn)元。

二、堅(jiān)持抓難點(diǎn)重創(chuàng)新，社區(qū)建設(shè)工作初顯成效。

一是制定并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)示范社區(qū)創(chuàng)建的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列頂層設(shè)計(jì)文件，為創(chuàng)新社區(qū)治理提供體制機(jī)制保障。

二是突破平臺(tái)建設(shè)的瓶頸。全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)按照服務(wù)對(duì)象“一戶一平米”、總體不少于2000平米的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善服務(wù)功能，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，分步實(shí)施。

三是出臺(tái)政策，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)考試實(shí)現(xiàn)本土轉(zhuǎn)化，設(shè)置專(zhuān)業(yè)崗位引導(dǎo)等多種形式，大力發(fā)展社會(huì)工作隊(duì)伍；今年，全區(qū)參加國(guó)家社會(huì)工作師的基層工作人員達(dá)到123人。

四是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作組織，設(shè)立社會(huì)組織孵化器，出臺(tái)激勵(lì)措施，突破性發(fā)展培育社會(huì)組織。帶動(dòng)引導(dǎo)居民開(kāi)展自治，提升社區(qū)自治能力。

五是將社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排200萬(wàn)元并逐年增長(zhǎng)，建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。

六是圍繞常住人口的生命周期、流動(dòng)人口的居住周期開(kāi)展“兩個(gè)周期”服務(wù)，積極推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“五位一體”惠民服務(wù)體系。探索創(chuàng)新出一條新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)治理現(xiàn)代化相融合發(fā)展的新路子，破解了現(xiàn)代社會(huì)治理，特別是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的難題。得到市委市政府的充分肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)推廣。

三、堅(jiān)持抓提升強(qiáng)服務(wù)，各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌發(fā)展。

一是優(yōu)撫群體保障事業(yè)均衡發(fā)展。上半年，共為127名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金40萬(wàn)余元，為175名60歲以上農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放生活補(bǔ)助6萬(wàn)余元。選送重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象到省榮軍醫(yī)院療養(yǎng)3人，到市優(yōu)撫醫(yī)院療養(yǎng)30余人。春節(jié)期間對(duì)企業(yè)退休“兩參”人員進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，確保無(wú)進(jìn)京和到省、市、區(qū)上訪事件發(fā)生。

二是社會(huì)事務(wù)工作保持良好趨勢(shì)。截止目前，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記348對(duì)，離婚61對(duì)，婚姻登記管理工作進(jìn)一步規(guī)范。殯葬改革工作繼續(xù)保持良好趨勢(shì)，火化率確保100%。投資40萬(wàn)元，啟動(dòng)了水晶山公墓道路、停車(chē)場(chǎng)、吊唁大廳等建設(shè)項(xiàng)目；投資10萬(wàn)元，完成了公益性公墓墓區(qū)建設(shè)和環(huán)境改造，投資20萬(wàn)元，完成墓區(qū)開(kāi)發(fā)1000平方米，上半年，累計(jì)銷(xiāo)售墓穴420套，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售380萬(wàn)元。認(rèn)真抓好孤兒救助工作，發(fā)放孤兒救助金2.1萬(wàn)元，救助孤兒對(duì)象5人。上半年共救助流浪乞討人員24人次，發(fā)放救助金0.7萬(wàn)元。

三是社會(huì)養(yǎng)老工作發(fā)揮支撐作用。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入100多萬(wàn)元，建成了公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老體系中的支撐作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，投入100多萬(wàn)元，為我區(qū)1413名服務(wù)對(duì)象提供了生活照料、保健康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉等多樣化為老服務(wù)。截止6月，為1160位老人發(fā)放補(bǔ)貼75萬(wàn)元。同時(shí)，積極推動(dòng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，完成了前期調(diào)研和實(shí)施方案制定工作。

四是基層政權(quán)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范居（村）務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)民政局組成檢查組，于4月至5月中旬，對(duì)全區(qū)居（村）務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行了一次全面檢查。對(duì)存在的問(wèn)題將在6月底前全部整改到位。

四、堅(jiān)持抓落實(shí)促小康，移民工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是認(rèn)真落實(shí)移民后扶政策。認(rèn)真完成大中型水庫(kù)移民原遷人口直補(bǔ)資金社會(huì)化發(fā)放工作，上半年對(duì)2257人發(fā)放直補(bǔ)資金67.74萬(wàn)元。上半年核減直補(bǔ)對(duì)象1人（自然死亡），累計(jì)核減15人，因賬號(hào)銷(xiāo)戶等原因暫停發(fā)放5人。做好新增人口扶持項(xiàng)目的實(shí)施工作。認(rèn)真編制年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓好移民新增人口項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，通過(guò)扶持高家移民發(fā)展大棚蔬菜項(xiàng)目，有效解決了移民發(fā)展生產(chǎn)困難問(wèn)題。

二是認(rèn)真開(kāi)展“百村千戶”移民走訪活動(dòng)。今年3月，區(qū)移民辦組織街辦、村居移民干部開(kāi)展了百村千戶走訪調(diào)研活動(dòng)，走訪移民重點(diǎn)安置村4個(gè)、移民戶15戶。收集整理移民反映的突出問(wèn)題3條，生活困難問(wèn)題6條，對(duì)政策不了解或誤解的問(wèn)題10條。通過(guò)在走訪過(guò)程中加強(qiáng)政策宣傳和解釋?zhuān)忾_(kāi)了移民對(duì)政策不解或誤解的問(wèn)題，對(duì)反應(yīng)的突出問(wèn)題和生產(chǎn)生活問(wèn)題，制定了相應(yīng)的整改措施。

三是認(rèn)真推進(jìn)移民重點(diǎn)村同步小康工作。按照市移民統(tǒng)一安排部署，區(qū)移民辦啟動(dòng)了重點(diǎn)村移民同步小康工作。今年上半年，區(qū)移民辦加大了對(duì)土地政策、惠民政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、移民政策的宣傳，引導(dǎo)移民發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)；加大了移民實(shí)施力度，加強(qiáng)了重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施和幫扶力度。重點(diǎn)解決了移民飲水、行路、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的困難和問(wèn)題。加大了移民困難幫扶力度，整合民政、移民相關(guān)政策，加大對(duì)移民中的困難戶幫扶力度，多渠道解決移民生產(chǎn)生活困難。會(huì)同民政、殘聯(lián)等部門(mén)，幫扶雞山新村移民解決低保救助6人次、送去輪椅一部。

四是高度重視移民訴求，切實(shí)維護(hù)移民群體穩(wěn)定。認(rèn)真做好接待工作，及時(shí)排查，化解移民反映的問(wèn)題。今年上半年，共接待移民來(lái)訪22人次，辦結(jié)22人次，辦結(jié)率100%，做到了事事有回音，件件有答復(fù)。進(jìn)一步完善移民應(yīng)急方案，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。及時(shí)排查處置不穩(wěn)定因素，變移民上訪為干部下訪，采取座談、走訪等方式，解決移民矛盾、困難，取得了較好的效果。

五、堅(jiān)持創(chuàng)示范夯基礎(chǔ)，扶殘助殘工作成效顯著。

一是全面開(kāi)展殘疾人基本生活狀況與需求調(diào)查。今年上半年，區(qū)殘聯(lián)組織了24名調(diào)查員和30名陪調(diào)員，對(duì)1993名殘疾人的新情況、新特點(diǎn)，包括數(shù)量、組成結(jié)構(gòu)、參與社會(huì)的能力及需求、致殘?jiān)蚝徒邮芸祻?fù)服務(wù)等情況，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查內(nèi)容涉及到殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境、法律服務(wù)等方面的情況。調(diào)查員通過(guò)利用上門(mén)調(diào)查、鄰里調(diào)查、電話訪查、錯(cuò)時(shí)調(diào)查等方式，開(kāi)展入戶調(diào)查、登記，做到了村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，爭(zhēng)取人人見(jiàn)面。盡力保障問(wèn)卷零失訪、零差錯(cuò)，有效問(wèn)卷達(dá)到100％，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握全區(qū)殘疾人底數(shù)和殘疾人基本狀況，為各級(jí)部門(mén)出臺(tái)同步小康相關(guān)政策提供依據(jù)的充分性、管理的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性。

二是積極創(chuàng)建殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)示范窗口。年初，區(qū)殘聯(lián)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組建創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)班，投資15萬(wàn)元，按照創(chuàng)建統(tǒng)一要求，和“明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程、強(qiáng)化工作基礎(chǔ)、穩(wěn)定工作隊(duì)伍、提高服務(wù)質(zhì)量”的總體思路，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)所進(jìn)行全面改造擴(kuò)建。目前，區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所已正式投入使用，服務(wù)所設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)室、盲人按摩指導(dǎo)室、職業(yè)培訓(xùn)室3個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，大廳設(shè)有就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)登記、證照審批、就業(yè)年審四個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，配備6名專(zhuān)職工作人員，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員編制科學(xué)合理，工作經(jīng)費(fèi)保障及時(shí)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范有序、就業(yè)服務(wù)能力顯著提升的總體目標(biāo)。

三是以扶殘助殘為載體，推動(dòng)殘疾人各項(xiàng)工作。今年春節(jié)期間，籌集60多萬(wàn)元開(kāi)展貧困殘疾人走訪慰問(wèn)活動(dòng)。在第十五個(gè)全國(guó)“愛(ài)耳日”期間，區(qū)殘聯(lián)連續(xù)開(kāi)展了為期一個(gè)月的愛(ài)耳、助殘活動(dòng)。開(kāi)展了殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦2場(chǎng)殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，達(dá)成用工意向的殘疾人15人，組織區(qū)6家用人單位和轄區(qū)17名聽(tīng)力殘疾人，參加市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心舉辦的殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，達(dá)成用工意向22人。同時(shí)，還組織了7名未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人參加市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)班。5月15至6月初，區(qū)殘聯(lián)開(kāi)展了一系列助殘活動(dòng)。免費(fèi)為20名貧困重度肢體殘疾人贈(zèng)送輪椅，走訪慰問(wèn)了貧困精神殘疾人家庭，為下肢肢體殘疾人發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)燃油補(bǔ)貼27560元。

四是開(kāi)展豐富多彩志愿助殘活動(dòng)。今年，我區(qū)將志愿助殘活動(dòng)納入到全區(qū)文明創(chuàng)建的重點(diǎn)中。區(qū)殘聯(lián)根據(jù)實(shí)際，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了系列志愿助殘活動(dòng)。組織助殘志愿者為前來(lái)求職的就業(yè)困難人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)保障等有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障政策咨詢服務(wù)。組織50余名三峽大學(xué)志愿者分別在諾亞智障托養(yǎng)庇護(hù)中心、方舟殘疾人托養(yǎng)中心開(kāi)展助殘活動(dòng)。在端午節(jié)前夕，與市肢殘人協(xié)會(huì)20余名志愿者，在區(qū)方舟殘疾人托養(yǎng)中心開(kāi)展“志愿者在行動(dòng)——艾葉飄香，粽情送暖”活動(dòng)。系列助殘活動(dòng)在全區(qū)引起了較大的反響，目前，已在區(qū)殘聯(lián)登記并積極參加的活動(dòng)的志愿者已有數(shù)百人。

六、堅(jiān)持抓作風(fēng)提質(zhì)效，自身建設(shè)不斷深化。

1、扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。我局從2月份開(kāi)始啟動(dòng)群眾路線教育活動(dòng)，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)教育，廣泛的征集意見(jiàn)，我局的群眾路線教育活動(dòng)取得了階段性的效果。全局黨員干部更新了觀念，提高了認(rèn)識(shí)，做到了真學(xué)、真懂、真用。干部作風(fēng)有了新的改進(jìn)，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

2、信息宣傳工作常抓不懈。緊緊圍繞全區(qū)民政工作創(chuàng)新、特色、亮點(diǎn)工作，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)反映我區(qū)民政工作動(dòng)態(tài)和特色典型，打好宣傳“主動(dòng)戰(zhàn)”。今年共在省市民政媒體刊載100余篇。

七、下一步工作打算

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制，抓好《社會(huì)救助暫行辦法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，開(kāi)展“人情?！?、“錯(cuò)?！眴?wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，著重完善低保備案制度，抓好民主評(píng)議，建立公示公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展“情暖特殊困難群眾行”活動(dòng)，做好重度精神病集中收治工作和“金秋助學(xué)”活動(dòng)。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制。深入開(kāi)展以打造“五務(wù)惠民平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)治理體制”為主題的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)今年新建3-5個(gè)。以“五務(wù)”惠民平臺(tái)為抓手，以全區(qū)社區(qū)推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，提升社區(qū)建設(shè)水平，出精品出經(jīng)驗(yàn)。依法組織開(kāi)展第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主理財(cái)和“村（居）務(wù)公開(kāi)”制度。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作，爭(zhēng)取區(qū)域養(yǎng)老中心項(xiàng)目今年立項(xiàng)。理順福利院人事產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老從業(yè)人員的服務(wù)水平。落實(shí)居家養(yǎng)老政策，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)事務(wù)能力。公墓管理處要著力打造生態(tài)陵園，進(jìn)一步拓展空間，提升服務(wù)質(zhì)量，提高美譽(yù)度。進(jìn)一步加大婚登處建設(shè)，充實(shí)人員，改善條件，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大孤兒、流浪乞討人員救助。

5、進(jìn)一步加大民政能力建設(shè)力度。積極推進(jìn)中心福利院改造項(xiàng)目、公益性公墓項(xiàng)目、農(nóng)村福利院升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我我民政的政策、資金、人力支持，進(jìn)一步提高民政為民服務(wù)的能力。

篇5

工作舉措

1、加快中心社區(qū)規(guī)劃編制。根據(jù)街鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃和中心社區(qū)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文底蘊(yùn)、人口規(guī)模等，科學(xué)確定中心社區(qū)功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，并向群眾公示。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，合理配置資源，促進(jìn)中心社區(qū)快速發(fā)展，避免原街鎮(zhèn)行政中心所在地出現(xiàn)服務(wù)弱化、經(jīng)濟(jì)滑坡、投入減少、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。2、加快中心社區(qū)人口集聚。加快推進(jìn)村(居)撤并、村改居工作，將中心社區(qū)周邊規(guī)模偏小、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)薄弱的村居，與中心社區(qū)優(yōu)化整合。按照生產(chǎn)方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)中心社區(qū)供水、供電、交通、商業(yè)及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快各具特色的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心社區(qū)有序集中。3、加快中心社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持走以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。通過(guò)管好集體資金、盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、優(yōu)化集體資本，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保持更大的投入和更強(qiáng)的招商勢(shì)頭，進(jìn)一步做大做強(qiáng)原有工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“一社一品、一社一業(yè)”要求，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)中心社區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)中心社區(qū)建設(shè)、購(gòu)置物業(yè)用房，發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快中心社區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重，到2015年，中心社區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)80%。4、加快中心社區(qū)服務(wù)配套。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，切實(shí)做到原有的經(jīng)費(fèi)投入不減、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不散、日常機(jī)制不亂、責(zé)任要求不變，按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)立中心社區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心，承接好政府部門(mén)依法延伸到中心社區(qū)的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，搞好公共文化、體育等設(shè)施配套，在中心社區(qū)為農(nóng)民群眾提供與基本生活和保障密切相關(guān)的“一站式”便捷服務(wù)。結(jié)合“動(dòng)遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動(dòng)，加快中心社區(qū)街道和農(nóng)村環(huán)境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環(huán)境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的變化、成果和實(shí)惠。

組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)相關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強(qiáng)中心社區(qū)建設(shè)列入重要工作日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，確保中心社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。中心社區(qū)書(shū)記原則上由1名街道工委副書(shū)記或辦事處副主任兼任，同時(shí)配備2-3名社區(qū)副書(shū)記，可以由區(qū)管干部兼任。社區(qū)居委會(huì)干部通過(guò)法律程序依法產(chǎn)生。要強(qiáng)化輿論宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、主動(dòng)參與中心社區(qū)建設(shè)。2、加強(qiáng)陣地建設(shè)。以“三強(qiáng)一化”為目標(biāo)，不斷夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式。大力開(kāi)展以建設(shè)“陽(yáng)光家園、愛(ài)心家園、康樂(lè)家園、學(xué)習(xí)家園、和諧家園和紅色家園”為主要內(nèi)容的“六個(gè)家園”建設(shè)活動(dòng)，鞏固提升社區(qū)黨建水平。推進(jìn)“陽(yáng)光村居”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。3、加強(qiáng)責(zé)任考核。中心社區(qū)所在街道黨工委和辦事處對(duì)中心社區(qū)建設(shè)負(fù)有第一責(zé)任，要把中心社區(qū)建設(shè)納入街鎮(zhèn)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，加快推進(jìn)中心社區(qū)科學(xué)發(fā)展。區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)民政局負(fù)責(zé)中心社區(qū)建設(shè)監(jiān)督與指導(dǎo)，區(qū)委組織部、區(qū)委社建委、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)人社局等部門(mén)要積極探索中心社區(qū)行政管理機(jī)制改革和干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，研究制定促進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，完善中心社區(qū)服務(wù)體系。

篇6

一 構(gòu)建和諧社區(qū)離不開(kāi)思想政治工作

和諧，是一種社會(huì)狀態(tài)，一種人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間、人與自身所處的環(huán)境中的一切事物之間的和諧狀態(tài)，這是人類(lèi)自有以來(lái)就在孜孜以求的美好狀態(tài)。社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞和“縮影”，社區(qū)的和諧便成為社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，只有每一個(gè)基層社區(qū)都和諧，整個(gè)社會(huì)的和諧才能實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要切入點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)和諧社區(qū)的建設(shè)。思想政治工作是做人的工作，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，堅(jiān)持以人為本，凝聚人心。構(gòu)建和諧社區(qū)要充分發(fā)揮思想政工作的力量和作用為和諧社區(qū)的建設(shè)提供思想保證。思想政治工作既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。它能夠緊緊抓住解決群眾思想思想問(wèn)題同實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合這個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一思想、凝聚力量、密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，使群眾感受到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任，使廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)咨铺幚砣伺c人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)自己利益，構(gòu)建和諧社區(qū)而奮斗。

二 思想政治工作在構(gòu)建和促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中的重要性

第一，思想政治工作有利于促進(jìn)人自身的和諧發(fā)展。

人是社會(huì)生活的主體，更是社會(huì)和諧的主體，人的個(gè)性和諧是社會(huì)和諧發(fā)展的根本前提。創(chuàng)建和諧社區(qū)是一種目標(biāo)，也是一種導(dǎo)向。沒(méi)有人自身的和諧，就談不上構(gòu)建和諧社會(huì)。從根本上說(shuō)，主體自身的和諧，即具有較高的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，有正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有健全的人格、健康的心態(tài)、健壯的體格。能夠處理個(gè)人與自然、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，真正融入自然、融入集體、融入社會(huì)。從根本上說(shuō)，人自身的和諧就是逐步實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，思想政治工作首先承擔(dān)著培育主體的功能，通過(guò)發(fā)揮教育功能，促進(jìn)人自身的和諧發(fā)展。

第二，思想政治工作有利于促進(jìn)推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新。

從公共治理的角度看，政府是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵，政通才能人和。建立社區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機(jī)制、選好、用好思想政治工作干部隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)具體抓，廣播、文化、教育、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作新格局。，按照當(dāng)前的管理實(shí)際，實(shí)施管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)群眾的德育教育，發(fā)揮德治在教育群眾、凝聚民心、整合社會(huì)方面的重要作用，用現(xiàn)代管理理念對(duì)傳統(tǒng)管理理論和方法進(jìn)行整合和創(chuàng)新，逐步建立起一套創(chuàng)新社區(qū)管理體制。密切黨和社區(qū)群眾聯(lián)系、深入進(jìn)行社區(qū)居民思想道德建設(shè)的迫切需要。它對(duì)提高社區(qū)居民文明素質(zhì)、社區(qū)文明程度和群眾生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)社區(qū)改革發(fā)展、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第三，思想政治工作有利于改進(jìn)群眾工作。

思想政治工作是做人的工作，充分發(fā)揮思想政治工作的凝聚作用，保障黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本措施。思想政治工作就是使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到，黨的執(zhí)政方略是來(lái)自于人民的需要，根本目的就是滿足人民的需要，當(dāng)前最廣大人民群眾的根本利益就集中體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)執(zhí)政方略，從而把全黨、全國(guó)各族人民的思想意志集中到貫徹實(shí)施黨的執(zhí)政方略上來(lái)，充分發(fā)揮其凝聚作用，最大限度地發(fā)揮人們的積極性、創(chuàng)造性。以服務(wù)群眾來(lái)凝聚群眾。貼近實(shí)際，深入基層，傾聽(tīng)群眾心聲，關(guān)心群眾重視解決與群眾切身利益密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性，凝聚人心，加強(qiáng)溝通，化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)使廣大群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷。

第四，思想政治工作有利于促進(jìn)維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

社區(qū)穩(wěn)定是指社區(qū)整體處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧，沒(méi)有穩(wěn)定也就沒(méi)有發(fā)展。強(qiáng)有力的思想政治工作是保持社區(qū)穩(wěn)定、和協(xié)發(fā)展的重要保證，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中，總會(huì)遇到這樣或那樣的新問(wèn)題和新矛盾，難免引起心理上、情緒上的變化，不滿、焦慮、怨恨等情緒就可能隨之產(chǎn)生。這些情緒如果不能得到及時(shí)的有效的緩解、消除，就有可能使人產(chǎn)生過(guò)激行為，對(duì)社會(huì)造成危害，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。思想政治工作可以在主體思想意識(shí)和外部行為狀態(tài)發(fā)生變化之前對(duì)主體進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使各種錯(cuò)誤思想傾向消除在萌芽狀態(tài)，幫助人們提高對(duì)社會(huì)變動(dòng)的承受力，對(duì)自我認(rèn)識(shí)的平衡力，從而減少社會(huì)震蕩，保障社區(qū)朝著安定有序的方向發(fā)展。

篇7

一、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的背景

近年來(lái)，市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、重在建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效”的原則，圍繞“建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明新社區(qū)”的目標(biāo)，及時(shí)研究社區(qū)建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷加大工作力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，取得了明顯成效。從這次調(diào)查情況看，目前20個(gè)社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，組織體系逐步健全，各項(xiàng)功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機(jī)制開(kāi)始形成。去年城市管理“綜合治理”活動(dòng)，抗擊非典的非常時(shí)期，今年創(chuàng)建省級(jí)文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責(zé)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。20*年，14個(gè)社區(qū)榮獲*市示范社區(qū)稱號(hào)，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設(shè)示范市。

在肯定社區(qū)建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照創(chuàng)建工作要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有些方面的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、硬件設(shè)施不配套

部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒(méi)有專(zhuān)用的活動(dòng)用房，與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。通過(guò)去年城市管理“綜合治理”活動(dòng)，大多數(shù)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施都得到一定程度的改善，但*居委會(huì)是通過(guò)租借辦法解決的臨時(shí)辦公場(chǎng)所。*等居委會(huì)的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會(huì)面臨拆遷。近期，市四套班子負(fù)責(zé)人“下訪”，*等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個(gè)社區(qū)基本上沒(méi)有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動(dòng)場(chǎng)所，已成為突出的問(wèn)題。許多小區(qū)沒(méi)有實(shí)施封閉，四面朝外，幾個(gè)門(mén)同時(shí)開(kāi)，對(duì)小區(qū)治安防范帶來(lái)難度，小區(qū)的日常管理工作難以實(shí)施。20個(gè)社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個(gè)小區(qū)中，天地、大成、新世紀(jì)等小區(qū)已由開(kāi)發(fā)商為主體實(shí)施了前期物管，起點(diǎn)高，效果好，得到廣大居民的好評(píng)。20*年，新世紀(jì)花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號(hào)。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實(shí)施規(guī)范的物業(yè)管理，特別是一些開(kāi)發(fā)較早的小區(qū)存在問(wèn)題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁，個(gè)別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內(nèi)活動(dòng)空間小，全民健身器材無(wú)法安置，流動(dòng)人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問(wèn)題比較多。南苑小區(qū)已召開(kāi)了業(yè)主大會(huì)，選出了業(yè)主委員會(huì)，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對(duì)方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實(shí)施到位。以上問(wèn)題存在的原因，主要是過(guò)去對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)際工作中加強(qiáng)硬件建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，投入嚴(yán)重不足。開(kāi)發(fā)早的小區(qū)當(dāng)時(shí)限于實(shí)力和條件，規(guī)劃設(shè)計(jì)難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關(guān)政策規(guī)定也不夠嚴(yán)格。

2、工作機(jī)制不健全

市委[20*]34號(hào)文件明確了社區(qū)職權(quán)，賦予社區(qū)必要的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提出了3條具體保障措施，具有較強(qiáng)的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開(kāi)了個(gè)頭，市級(jí)機(jī)關(guān)不少職能部門(mén)并沒(méi)有認(rèn)真組織實(shí)施，特別是“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制尚未形成。有的部門(mén)強(qiáng)調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)要求高，擔(dān)心放權(quán)給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門(mén)工作原來(lái)就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒(méi)有按照34號(hào)文件要求引起足夠重視，認(rèn)真組織實(shí)施；有的部門(mén)只給社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)，就是不放權(quán)，不下?lián)芙?jīng)費(fèi)。由此可見(jiàn)，如何及時(shí)協(xié)調(diào)解決市委34號(hào)文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，還有大量的工作要做。

3、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)

隨著城市管理重點(diǎn)下移，社區(qū)工作的對(duì)象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過(guò)來(lái)的，有的是從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精減下來(lái)的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會(huì)保留下來(lái)的。他們的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要，對(duì)新型社區(qū)職能缺乏認(rèn)識(shí)和理解，應(yīng)對(duì)居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，不用說(shuō)加強(qiáng)日常管理，就是參加上級(jí)機(jī)關(guān)的會(huì)議，也經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人同時(shí)要參加幾個(gè)會(huì)議，同時(shí)接收幾個(gè)部門(mén)的工作。

二、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的主題和目標(biāo)

提升社區(qū)建設(shè)整體水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運(yùn)用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號(hào)的有利條件，更要及時(shí)抓住創(chuàng)建省級(jí)文明城市的重要契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作，并努力提高到一個(gè)新水平。*鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，建議由一名黨委副書(shū)記專(zhuān)職分管社區(qū)工作，集中精力，專(zhuān)司其職，及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種矛盾。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室，要調(diào)配專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作，明確職能，責(zé)任到人，切實(shí)從組織領(lǐng)導(dǎo)上為社區(qū)工作提供保證。到2010年，*城區(qū)設(shè)20個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專(zhuān)以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團(tuán)員比例50%。

三、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設(shè)施條件

要通過(guò)加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問(wèn)題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時(shí)間逐步為20個(gè)社區(qū)解決辦公用房。要嚴(yán)格執(zhí)行姜委發(fā)[20*]35號(hào)文件精神，從現(xiàn)在開(kāi)始，凡新審批的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金，專(zhuān)門(mén)用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗(yàn)收在即，可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，測(cè)算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設(shè)局、*鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問(wèn)題。新建的社區(qū)辦公、活動(dòng)用房，要由建設(shè)規(guī)劃部門(mén)按社區(qū)行政區(qū)域選址，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)要求，達(dá)到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動(dòng)室“四室合一”的標(biāo)準(zhǔn)，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設(shè)局、*鎮(zhèn)共同實(shí)施，資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手研究適當(dāng)加大市財(cái)政對(duì)社區(qū)人員工資支付比例問(wèn)題。目前68名正式人員年需經(jīng)費(fèi)83.5萬(wàn)元，58名臨時(shí)人員年需經(jīng)費(fèi)19.9萬(wàn)元，兩項(xiàng)支出共101.7萬(wàn)元，市財(cái)政僅補(bǔ)貼12.5萬(wàn)元，其余全部由*鎮(zhèn)承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)壓力較大，建議市委、市政府參照300個(gè)行政村實(shí)施辦法，23名社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工資和保險(xiǎn)由財(cái)政統(tǒng)籌。

2、加大培訓(xùn)，提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)

要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，把對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)定期集中培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察等形式，開(kāi)展多種形式培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。組織、人事部門(mén)，要在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究社區(qū)新的用人機(jī)制，不斷給社區(qū)管理隊(duì)伍注入新的活力。要通過(guò)考核錄用，專(zhuān)崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機(jī)關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。*鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進(jìn)一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵(lì)機(jī)制。

3、部門(mén)職能進(jìn)社區(qū)，提高社區(qū)工作能力

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[20*]34、35號(hào)文件精神，進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開(kāi)展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。政府及有關(guān)部門(mén)的工作需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的，凡有專(zhuān)項(xiàng)撥款或收費(fèi)的，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助社區(qū)居委會(huì)。公用事業(yè)單位、其它社會(huì)組織需社區(qū)居委會(huì)代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實(shí)行有償服務(wù)。*鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)研論證，根據(jù)市級(jí)相關(guān)有關(guān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況和在社區(qū)的工作量，起草《*市有關(guān)部門(mén)職能與經(jīng)費(fèi)同步進(jìn)社區(qū)實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市社指委討論后，提請(qǐng)市委、市政府決定。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推進(jìn)力度，認(rèn)真監(jiān)督各類(lèi)中介服務(wù)組織規(guī)范誠(chéng)實(shí)地開(kāi)展工作。積極實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)罅ν七M(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的理論依據(jù)

姜委發(fā)[20*]34、35號(hào)文件精神，明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開(kāi)展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

五、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的效果

篇8

一、成績(jī)與問(wèn)題

自“六城聯(lián)創(chuàng)”開(kāi)展以來(lái)，我市的城市建設(shè)與管理水平明顯提高，市區(qū)面貌煥然一新。新區(qū)建設(shè)與舊城改造并駕齊驅(qū)，羊山新區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善的基礎(chǔ)設(shè)施為城市高起點(diǎn)、高節(jié)奏發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。新區(qū)的建成為舊城區(qū)的改造進(jìn)行了多方面的有益探索，并成功實(shí)現(xiàn)了與舊城區(qū)的良好對(duì)接。舊城區(qū)改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)為路長(zhǎng)的創(chuàng)新管理機(jī)制，隨著條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內(nèi)河、公廁、門(mén)店全面延伸。舊城改造的節(jié)節(jié)勝利又為新區(qū)的篷勃發(fā)展鋪平了道路，積蓄了能量。新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造的聯(lián)動(dòng)迅速改變了××往昔城市規(guī)模小，市容臟亂差的形象，城市建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展的快車(chē)道，城市功能全面提升。

目前城市建設(shè)取得的成績(jī)也反映出過(guò)去工作的不足，看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要保持清潔的頭腦，繼續(xù)加大克難攻堅(jiān)力度，鞏固并擴(kuò)大城市建設(shè)開(kāi)發(fā)與整治成果。通過(guò)調(diào)查研究，本人總結(jié)出制約城市建設(shè)的幾方面不利因素，并擬定了解決措施，努力為實(shí)現(xiàn)××城市建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展盡到建委人的職責(zé)。本人認(rèn)為制約××城市發(fā)展的不利因素主要表現(xiàn)以下幾方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施老化；

2.城市交通不暢；

3.社區(qū)服務(wù)功能不全；

4.水資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重；

5.城市缺乏長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

二、問(wèn)題根源

基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題主要表現(xiàn)在舊城區(qū)的自來(lái)水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)方面。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)城市的擴(kuò)容，城市居民數(shù)量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區(qū)的部分自來(lái)水管網(wǎng)為上世紀(jì)五六十年代鋪設(shè)，一直未得到及時(shí)的改造。受當(dāng)時(shí)城區(qū)需水較小的影響，干管直徑一般不超過(guò)15厘米，支管不超過(guò)8厘米，均為鑄鐵管。經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的變遷，許多舊城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)挖出的自來(lái)水管外層已嚴(yán)重腐蝕、剝落，而且水管內(nèi)徑因水垢的堆積嚴(yán)重萎縮。個(gè)別地段開(kāi)挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴(yán)重。就此問(wèn)題，我向長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的同志請(qǐng)教，了解到目前全市自來(lái)水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測(cè)算方式是通過(guò)對(duì)全市自來(lái)水管網(wǎng)中各干管閥門(mén)處的水壓與水廠出口總閥門(mén)的水壓比較，進(jìn)行換算得出的，數(shù)據(jù)的可靠性較高。

城市電網(wǎng)的線路、設(shè)備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面，分布區(qū)域主要集中在國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)的工廠及舊城背街巷。近年來(lái)，由于國(guó)企、集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，下崗職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，根本無(wú)力更換已嚴(yán)重老化的低壓電線，更無(wú)財(cái)力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻，當(dāng)?shù)剞k事處、居委會(huì)同樣資金不足，只能看著外皮開(kāi)裂的電線而嘆氣，同時(shí)又為附近居民的安全時(shí)刻提心吊膽。據(jù)了解，舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上，而且對(duì)環(huán)境的污染更嚴(yán)重?？茖W(xué)家最新研究發(fā)現(xiàn)，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對(duì)溫室效應(yīng)的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。

舊城區(qū)經(jīng)過(guò)“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展，道路得到綜合整治，市區(qū)交通堵塞現(xiàn)象明顯改觀，但仍有部分路口存在交通瓶頸現(xiàn)象。在上下班高峰期及重大節(jié)假日，××文化中心路口堵車(chē)較嚴(yán)重。由于××市區(qū)位于××區(qū)域的西部，東邊八個(gè)縣的車(chē)流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區(qū)路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是××舊城區(qū)一條路段最長(zhǎng)，最繁華的主干道。再加上工區(qū)路與火車(chē)站相連，客流量大，車(chē)流量大，因此經(jīng)常造成車(chē)輛擁堵。當(dāng)時(shí)為了緩解交通堵塞，修建了轉(zhuǎn)盤(pán)，但由于受四周建筑物影響，轉(zhuǎn)盤(pán)功能并未得到很好發(fā)揮。因轉(zhuǎn)盤(pán)自身占據(jù)了大量可使用面積，反而影響了車(chē)流的暢通。另一處堵塞較嚴(yán)重的路口是西關(guān)橋頭，西關(guān)橋橫跨師河之上，連接舊城與南岸行政區(qū)域。通往城內(nèi)、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長(zhǎng)期的車(chē)輛堵塞不僅加重了交警的負(fù)擔(dān)，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設(shè)置一半徑5米小轉(zhuǎn)盤(pán)，部分車(chē)輛被搞得暈頭轉(zhuǎn)向。規(guī)劃車(chē)流的前提是使用空間與車(chē)流量相協(xié)調(diào)，路窄車(chē)多的情況下，路面交通怎么規(guī)劃也解決不了堵塞的根本問(wèn)題。諸如此類(lèi)情況舊城區(qū)內(nèi)還有幾處，目前這些路口已經(jīng)常堵車(chē)，今后××發(fā)展得更大，交通瓶頸難題如何解決？

社區(qū)功能不全問(wèn)題主要表現(xiàn)在社區(qū)居民出行、購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)不便，休閑、健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規(guī)劃階段不合理，在較大規(guī)模的居住區(qū)內(nèi)或附近未考慮學(xué)校、醫(yī)院、菜場(chǎng)等便民設(shè)施；另一方面是開(kāi)發(fā)商唯利是圖，不兌現(xiàn)承諾，取消休閑、健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區(qū)居民每天必須步行到很遠(yuǎn)的菜市場(chǎng)購(gòu)物，孩子上學(xué)每天要乘很遠(yuǎn)路程的車(chē)，打出租還要先步行一段路，家中有突發(fā)疾病的親人因路途過(guò)遠(yuǎn)而錯(cuò)過(guò)最佳救治時(shí)間。社區(qū)內(nèi)不能散步、健身，門(mén)前垃圾成堆，污水橫流。社區(qū)管理雜亂，無(wú)人組織社區(qū)活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生與治安，從而埋下許多社會(huì)問(wèn)題隱患。

我國(guó)是水資源、礦產(chǎn)資源極其匱乏的國(guó)家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產(chǎn)資源量只有世界人均水平一半，節(jié)水、節(jié)能是每位公民的職責(zé)。××人均水資源儲(chǔ)量低于全國(guó)水平，屬于弱富水區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)受舊生活習(xí)慣的影響，市民形成××不缺水意識(shí)，養(yǎng)成浪費(fèi)水的壞習(xí)慣。走在街上，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)水管破裂，水流從馬路邊上涌出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發(fā)生在背街巷或城鄉(xiāng)結(jié)合部，那就可能會(huì)淌上十幾天無(wú)人問(wèn)津。華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內(nèi)河排放，不僅污染環(huán)境，而且造成熱能損失。目前全國(guó)許多火電廠投入大量資金搞技改，推廣余熱、污水、廢渣的循環(huán)利用，已收到良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。隨便進(jìn)入機(jī)關(guān)、賓館、飯店等場(chǎng)所，不論春夏秋冬，空調(diào)、照明全天候工作的現(xiàn)象并非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且加重了環(huán)境污染。另外，建筑節(jié)能在我市剛剛起步，既有建筑改造工作尚未開(kāi)始。據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施節(jié)能的建筑冬暖夏涼，能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經(jīng)專(zhuān)家測(cè)算與統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)建筑物能耗已占到全社會(huì)總能耗的百分之三十，隨著城鄉(xiāng)一體進(jìn)程的加快，建筑能耗呈逐年上升勢(shì)頭。因此，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》與《民用建筑節(jié)能條例》，大力倡導(dǎo)節(jié)能建筑與綠色建筑。

全市創(chuàng)衛(wèi)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門(mén)尤其是環(huán)衛(wèi)部門(mén)為創(chuàng)衛(wèi)工作付出了巨大投入，保潔工身穿黃馬甲，晝夜在責(zé)任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新，并大量投放。但建筑工地車(chē)輪上的泥土，沿街早餐點(diǎn)扔的紙巾，馬路市場(chǎng)的菜葉很快又污染了清潔的街道，隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕?？客粨糁荒芡瓿呻A段性目標(biāo)，要長(zhǎng)久保潔，還得靠完善的市場(chǎng)機(jī)制，才能逐漸形成全體市民講衛(wèi)生的良好風(fēng)氣。

三、解決方案

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化方面的問(wèn)題，建議政府職能部門(mén)對(duì)全市的自來(lái)水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)進(jìn)行一次普查，登記造冊(cè)。對(duì)自來(lái)水的漏水點(diǎn)用專(zhuān)門(mén)設(shè)備探測(cè)，及時(shí)修繕。對(duì)老化、破損電線及時(shí)更換，落后變壓器進(jìn)行報(bào)廢或淘汰處理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織召開(kāi)供水、供電部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，對(duì)責(zé)任單位實(shí)施目標(biāo)管理，將改造任務(wù)分解，納入年度考核范疇，并向全市公布，利于社會(huì)監(jiān)督。改造資金可考慮從三方面解決，一是政府財(cái)政投入；二是自來(lái)水公司、電力公司的營(yíng)運(yùn)收益；三是用戶分?jǐn)?。改造?yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)原則，低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是投資浪費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)才是節(jié)約投資?？偨Y(jié)我國(guó)城市建設(shè)的教訓(xùn)，許多城市擴(kuò)、改建過(guò)程中出現(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)不當(dāng)，管線配套不全等問(wèn)題。不僅影響了管網(wǎng)的使用功能，而且增加了工程造價(jià)，同時(shí)給城市居民帶來(lái)諸多不便。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問(wèn)題最為經(jīng)濟(jì)，僅是一次性投入較大。因此，不管是舊城管網(wǎng)改造或是新區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)，政府要下大決心，建設(shè)直徑不小于兩米的綜合管溝，各類(lèi)管線集中入溝，人可進(jìn)入管溝內(nèi)安裝或檢修。如果資金困難，可分區(qū)域或分階段實(shí)施。按照科學(xué)發(fā)展觀的理論，綜合管溝方案是治理管線干擾與維護(hù)困難的最佳選擇，是統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展在城市管網(wǎng)建設(shè)與改造中的具體應(yīng)用。

城市交通不暢的問(wèn)題主要集中在舊城區(qū)的幾個(gè)繁華路口，建議政府職能部門(mén)結(jié)合城市規(guī)劃與目前交通流量，組織專(zhuān)家對(duì)路通進(jìn)行綜合評(píng)估，提出可行性方案。同時(shí)廣泛征求市民意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，集眾人智慧解決交通堵塞難題，將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)。切勿隨意大范圍拆遷或經(jīng)常改變交通組織形式，防止由此可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定與投資的浪費(fèi)。在城市交通狀況調(diào)查中，本人了解到前一段時(shí)間，政府已加大投入，將連接師河兩岸彩虹橋與民權(quán)大橋與濱河大道實(shí)現(xiàn)了互通連接，琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工，年底有望竣工。通過(guò)打通橋頭阻塞，引導(dǎo)進(jìn)舊城區(qū)車(chē)輛分流來(lái)治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實(shí)起到了藥到病除的功效。東八縣車(chē)輛進(jìn)入舊城區(qū)目前已可從羊山新區(qū)各條道路分流，文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著火車(chē)站改造工程的實(shí)施，該處的交通量將繼續(xù)增加，仍然要時(shí)刻關(guān)注路口的交通狀況?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持城市交通服務(wù)城市居民就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

解決社區(qū)功能不全的問(wèn)題應(yīng)從兩方面入手，一是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各社區(qū)居民數(shù)量進(jìn)行摸底，并對(duì)分布社區(qū)附近的醫(yī)院、學(xué)校、菜市場(chǎng)的數(shù)量與規(guī)模進(jìn)行了解，對(duì)它們?nèi)菁{能力與輻射范圍進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)可收集社區(qū)居民的意見(jiàn)，進(jìn)行民情調(diào)查，及時(shí)補(bǔ)充或增設(shè)公益事業(yè)設(shè)施，或擴(kuò)充功能，滿足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社區(qū)，在新社區(qū)的規(guī)劃選址上，注重其配套工程的同步建設(shè)，或測(cè)算附近公益事業(yè)的承受能力，通過(guò)外部利用與內(nèi)部補(bǔ)充的方式保證社區(qū)居民乘車(chē)、上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物的便捷。以上兩方面措施的有效實(shí)施，才能真正體現(xiàn)政府情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的執(zhí)政理念。

篇9

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負(fù)面影響明顯，采取科學(xué)舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量甚至是過(guò)分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實(shí)反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)城市公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無(wú)法真正享受與市民同等的待遇。為此，對(duì)其而言，一個(gè)理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導(dǎo)致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長(zhǎng)期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費(fèi)。留守老人和婦女在知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等方面弱化，亦使得科技知識(shí)和新技術(shù)推廣難度增加，進(jìn)而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會(huì)管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問(wèn)題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴(kuò)內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了困難。同時(shí)，由于村內(nèi)住宅長(zhǎng)期無(wú)人居住、年久失修，在遭遇各類(lèi)自然災(zāi)害時(shí)往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實(shí)地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌和布局。此外，住宅空心化的無(wú)序發(fā)展，還使得長(zhǎng)期以來(lái)形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實(shí)民風(fēng)和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識(shí)受到削弱。爭(zhēng)奪宅基地行為的增多，又導(dǎo)致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會(huì)治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會(huì)因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)生活共同體。它在我國(guó)的產(chǎn)生，系新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，對(duì)我國(guó)基層民主和村民自治制度推進(jìn)和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問(wèn)題的重要舉措。近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會(huì)中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)發(fā)展階段，其社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會(huì)資源。當(dāng)前各地對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類(lèi)。其中最常見(jiàn)的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績(jī)因素，熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開(kāi)放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進(jìn)了農(nóng)村生活與城市生活的科學(xué)對(duì)接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動(dòng)了社會(huì)資源的節(jié)約和公共問(wèn)題的解決。通過(guò)對(duì)村落住宅加以科學(xué)規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對(duì)留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達(dá)的平臺(tái)，從而為其爭(zhēng)取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機(jī)制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進(jìn)基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會(huì)日益開(kāi)放和人員融合的變遷趨勢(shì)，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民和居民的民利。并且，針對(duì)農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進(jìn)城所帶來(lái)的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實(shí)的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來(lái)人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個(gè)多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中各類(lèi)矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策選擇

針對(duì)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類(lèi)社會(huì)公共資源，切實(shí)形成建設(shè)合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)具有很強(qiáng)的政治建構(gòu)特性，政府的動(dòng)員和制度安排顯得異常重要。政府部門(mén)要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過(guò)度干預(yù)的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會(huì)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。其一，通過(guò)宣傳教育、政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)等手段，引導(dǎo)村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴(kuò)內(nèi)空”而分散和浪費(fèi)的各類(lèi)資源、實(shí)現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，明確對(duì)農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)賦予其正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)和訴求輸送的平臺(tái)效用，有針對(duì)性加以政策設(shè)計(jì)和民主推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時(shí)修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費(fèi)的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類(lèi)難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準(zhǔn)確定位，有效彌補(bǔ)政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單合并等淺層次上。看似打破了原有村莊的行政界限和社會(huì)邊界，但實(shí)際上還沒(méi)有完全融合成為一個(gè)真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對(duì)滯后，社區(qū)管理委員會(huì)的職能并未切實(shí)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾?；诖?，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實(shí)定位在資源整合、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國(guó)目前空心村“內(nèi)控外擴(kuò)”、“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進(jìn)行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村用地的整理活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把地域相鄰的幾個(gè)村莊公共資源加以整合，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對(duì)村民的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)留守人員居住環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，遏制土地資源浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對(duì)目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在各級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來(lái)協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集農(nóng)資、技術(shù)、服務(wù)、信息提供的大平臺(tái)，它可對(duì)以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類(lèi)行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導(dǎo)致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)在對(duì)策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門(mén)的支持和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織的力量，加大對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者的技術(shù)宣傳、教育和培訓(xùn)的力度。包括對(duì)農(nóng)民定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；幫助其掌握先進(jìn)的技術(shù)并在實(shí)踐中強(qiáng)化其應(yīng)用的熟練度；設(shè)立專(zhuān)門(mén)化組織長(zhǎng)效地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問(wèn)題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和法律等相關(guān)知識(shí)等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。特別要引進(jìn)在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)的應(yīng)用型人才。大力探索大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭(zhēng)取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)借助專(zhuān)家的智慧，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化農(nóng)民的種糧意識(shí)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局，切實(shí)提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。

篇10

如何打好“民生牌”？首要前提是對(duì)民生新聞準(zhǔn)確定位，即民生新聞的基本特性是民眾視角、民本取向，要求記者的眼睛向下、腳步邁下、身子沉下，深入改革建設(shè)前沿，深入群眾生產(chǎn)生活，掌握第一手素材，采寫(xiě)親和力、吸引力、感染力強(qiáng)的新聞報(bào)道。

筆者試從《黃岡日?qǐng)?bào)》關(guān)于民生新聞的報(bào)道著手，提出可行性措施。

一、深度報(bào)道，反映民生

黨報(bào)關(guān)于民生新聞的報(bào)道與都市類(lèi)報(bào)紙不同，要由“小民生”理念向“大民生”理念飛躍，即擺脫瑣碎、媚俗，進(jìn)一步擴(kuò)展民生新聞的題材范圍。主題是真正反映百姓的生存狀態(tài)、愿望和需求，內(nèi)容是解讀重大政策，關(guān)注重大事件，圍繞中心工作做好民生文章。用通俗易懂的語(yǔ)言、生動(dòng)活潑的形式去解讀，以更好地服務(wù)民眾，體現(xiàn)黨報(bào)應(yīng)有的主流聲音和思想高度。

今年7月份，有市民來(lái)電咨詢“為什么自來(lái)水中出現(xiàn)紅蟲(chóng)？我市自來(lái)水飲用是否安全？”黃岡日?qǐng)?bào)敏感地意識(shí)到，這個(gè)話題涉及到每家每戶的日常生活，受關(guān)注度高，輿論若不及時(shí)引導(dǎo)，極易形成謠言在社會(huì)傳播。作為本地的主流媒體，黨報(bào)有義務(wù)和責(zé)任深入調(diào)查，作深度采訪，為群眾釋疑解惑，形成正確的輿論導(dǎo)向。8月8日，該報(bào)推出深度報(bào)道《從水源地到水龍頭——聚焦自來(lái)水如何走進(jìn)千家萬(wàn)戶》，記者深入到水源地、自來(lái)水公司實(shí)地采訪，用圖片、文字展現(xiàn)，揭開(kāi)自來(lái)水的神秘面紗，可讀性強(qiáng)。也正是因?yàn)辄h報(bào)的公信力和權(quán)威性，報(bào)道讓讀者信服，對(duì)該市的生活用水質(zhì)量放下心來(lái)。

二、版面設(shè)計(jì)，凸顯民生

在版面設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)突出民生新聞的報(bào)道，不斷強(qiáng)化權(quán)威解讀性內(nèi)容、服務(wù)性內(nèi)容、觀點(diǎn)性內(nèi)容，回應(yīng)群眾關(guān)切，反映群眾心聲，讓民生新聞在版面上占主角。

以該報(bào)8月6日至10日頭版為例，一周的頭條全部被民生新聞?wù)紦?jù)。6日《七里坪鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)書(shū)寫(xiě)發(fā)展新速度》，7日《武穴“港城周末大課堂”管用給力》，8日《為保護(hù)千年“鮑照墓” 黃梅多花二十萬(wàn)元讓規(guī)劃道路改道》，9日《39個(gè)社區(qū)39朵花——黃州區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)社區(qū)居民紀(jì)實(shí)》，10日《羅田民企課堂為創(chuàng)業(yè)增添“心動(dòng)力”》。

單個(gè)版式上，改變傳統(tǒng)的版面劃分格局，增強(qiáng)視覺(jué)沖擊力，著力于線條的靈活裝飾、圖片的靈活處理，色彩的靈活搭配等，增強(qiáng)活潑、生動(dòng)、親切感，黨報(bào)不再讓人望而生畏。

今年黃岡日?qǐng)?bào)擴(kuò)版，增加的版面大多是社會(huì)民生報(bào)道，如《消費(fèi)》、《家園》、《衛(wèi)生健康》。新增《記者走基層》、《喜迎十 社會(huì)保障惠民生》等專(zhuān)欄。專(zhuān)刊《消費(fèi)》關(guān)注民眾消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)與讀者的互動(dòng)交流，公布專(zhuān)欄記者手機(jī)號(hào)、QQ號(hào)，接受讀者的建議、反映、投訴，認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)尋求解決。

三、新聞?wù)Z言，體現(xiàn)民生

民生新聞的寫(xiě)作，如果跳不出傳統(tǒng)時(shí)政新聞的窠臼，容易導(dǎo)致新聞八股腔嚴(yán)重，老百姓不愛(ài)看，影響民生新聞的價(jià)值傳遞和宣傳效果。所以，應(yīng)采用百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的表現(xiàn)手法，運(yùn)用群眾語(yǔ)言反映豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活。

在標(biāo)題制作上，摒棄大而空、言之無(wú)物的“蓋子題”。關(guān)注民生，標(biāo)題要提煉出民眾最關(guān)心的事。例如：7月26日的頭條《英山三名大學(xué)生靠“水中人參”創(chuàng)精彩人生》，“水中人參”很快抓住讀者眼球，報(bào)道從整個(gè)版面脫穎而出，引起讀者閱讀愿望。

在圖片處理上，以百姓或者與百姓密切相關(guān)的人或物作為主角。黃岡日?qǐng)?bào)7月2日至6日頭版主照片，5幅圖片有3幅是反映農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。8月2日，該報(bào)推出圖片專(zhuān)版《深山有個(gè)“鳳凰窩”》，描繪大山深處一個(gè)貧窮之家出了3個(gè)大學(xué)生的故事，將視角朝向普通的老百姓，報(bào)道刊出后好評(píng)如潮，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸l(fā)關(guān)于教育問(wèn)題的大討論。

配發(fā)評(píng)論，最大限度地提升新聞傳播價(jià)值。如《重點(diǎn)水域的治理，一個(gè)沉重的話題》，配發(fā)評(píng)論《愛(ài)惜水，從行動(dòng)開(kāi)始》，提升報(bào)道主題，有畫(huà)龍點(diǎn)睛之妙。