導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江蘇深化改革面臨的形勢(shì)分析

十以后，國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展都對(duì)江蘇提出了深化改革的迫切要求。

國際經(jīng)濟(jì)尤其是國際貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)，將倒逼江蘇經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

江蘇經(jīng)濟(jì)開放度大、國際化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。今后幾年，受國際金融危機(jī)的后續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)增長處于低速徘徊狀態(tài)；二是發(fā)達(dá)國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，積極搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)；三是在國際市場(chǎng)相對(duì)疲軟的局勢(shì)下，國家和地區(qū)之間的貿(mào)易磨擦和爭(zhēng)端明顯增多。江蘇作為對(duì)外貿(mào)易大省，會(huì)受到更多的影響。這一方面與我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，另一方面也跟我們的經(jīng)濟(jì)體制尚不完全適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)有很大關(guān)系，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面有新的突破，在與國際經(jīng)濟(jì)接軌、按國際慣例辦事上邁出更大步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的突破

一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是與一定的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的瓶頸制約在體制機(jī)制障礙，沒有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會(huì)落空。江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放前沿，一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新變化往往先波及到江蘇；另一方面，多年在發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題往往也會(huì)在江蘇提前顯露。這既對(duì)江蘇深化改革提供了難得的機(jī)遇和條件，同時(shí)也提出了新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上走在全國前列。

江蘇率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須以堅(jiān)定不移深化改革作制度保障

小康與現(xiàn)代化反映的是社會(huì)發(fā)展的一種狀態(tài)，核心的和內(nèi)在東西是人的素質(zhì)和人與人之間的關(guān)系。與此相聯(lián)系，江蘇要在全國率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化，就包括制度的現(xiàn)代化，必須通過制度變革，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化掃清制度障礙。

二、對(duì)江蘇改革實(shí)踐的歷史評(píng)估

改革開放以來，江蘇早期的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)改革

江蘇多年的發(fā)展，在相當(dāng)程度上得益于改革。特別是在改革開放的早期階段，江蘇以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為特征，創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”，就是改革的產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有化程度低、面向市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政婆婆少，在當(dāng)時(shí)情況下，是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大突破。在上海浦東開發(fā)開放之前，江蘇就在全國較早地形成了“三個(gè)為主”（經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、企業(yè)以中小企業(yè)為主、工業(yè)以加工制造為主）經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)總量全國第一，并且成為全國市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)。

缺少系統(tǒng)配套和整體聯(lián)動(dòng)，江蘇改革也有教訓(xùn)

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體配套。從實(shí)踐來看，江蘇改革也有值得總結(jié)與反思的地方。一是在缺少上下聯(lián)動(dòng)的情況下，部分地區(qū)的改革單兵獨(dú)進(jìn)，結(jié)果陷于被動(dòng)。典型的是上個(gè)世紀(jì)80年代常州的綜合體制改革，由于在機(jī)構(gòu)和職能改革方面缺少頂層設(shè)計(jì)，下動(dòng)上不動(dòng)，常州撤并了許多機(jī)構(gòu)部門，但上面的婆婆并未減少，結(jié)果下面與上面脫節(jié)，地方改革成了“孤島”和“斷線的風(fēng)箏”，最后不得不重新恢復(fù)已經(jīng)撤并的部門。二是隨著改革涉及的既得利益越來越多，加之常州的改革教訓(xùn)，在一些人們的心目中，形成了“發(fā)展可以超前、改革不能超前”的意識(shí)，在一定程度上放慢了改革的步伐。三是開放帶來的經(jīng)濟(jì)高增長，掩蓋了許多深層次的體制機(jī)制問題，弱化了改革的緊迫感和危機(jī)感。近些年來，我們主要實(shí)行的是出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，即通過大規(guī)模利用外資、大規(guī)模出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，一方面回避了有攻堅(jiān)難度的改革，另一方面又形成了避開改革也能發(fā)展的表象。

三、江蘇深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的策略選擇

改革涉及的范圍和領(lǐng)域很多，對(duì)江蘇而言，在省級(jí)層面上，重要的是選擇有江蘇特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立江蘇改革和發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。需要把握的基本原則：（1）對(duì)進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約的領(lǐng)域，特別是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大障礙的因素，應(yīng)該作為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域；（2）關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，改革與民生有很大關(guān)系，影響民生利益的重點(diǎn)，理所當(dāng)然是改革的重點(diǎn)。（3）相對(duì)而言，磨擦系數(shù)較低，阻力較小，易于取得成效的領(lǐng)域。在重點(diǎn)確定以后，再找出其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，提高深化改革的有效性。

遵循這樣的原則思路，江蘇深化改革擬選擇這樣幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善所有制結(jié)構(gòu)；推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；省直管縣體制改革，理順省市縣關(guān)系；資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；收入分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系；城鄉(xiāng)一體化體制改革，建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系。

在確定的重點(diǎn)領(lǐng)域如何深化改革？就是找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口。

在深化所有制改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在民營權(quán)利與責(zé)任的界定上。民營經(jīng)濟(jì)是天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中賦予重要的地位。否則，市場(chǎng)對(duì)資源要素的基礎(chǔ)性配置作用就難以充分體現(xiàn)。首先，要放開那些不必要實(shí)行壟斷的領(lǐng)域，賦予民營企業(yè)投資經(jīng)營的權(quán)利，包括融資的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、分配的權(quán)利等；其次，劃定民營經(jīng)濟(jì)的責(zé)任邊界，減輕民營經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；再次，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，督促民營經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營，誠實(shí)競(jìng)爭(zhēng)。

在推進(jìn)行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在進(jìn)一步明確政府的職能和行使職能的監(jiān)督約束上。由我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)決定，政府行政體制改革是處在重點(diǎn)領(lǐng)域、居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，主要取決于政府的改革是否徹底和到位。首先，明確界定政府的職能。為什么現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位和失位的現(xiàn)象，原因就在于政府缺少非常明確的職能定位，存在著較多的主觀隨意性。只有職能明確了，才能賦予政府的權(quán)力，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)編制、人員以及政府運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障。這并非一般的大部制能從根本上解決問題。其次，約束政府的行為。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能無為而治。問題是政府的行為必須受到嚴(yán)格的規(guī)范?！坝行沃帧币獙⒃摴艿墓茏?、管好，不該管的，要克服慣性，進(jìn)一步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)要進(jìn)行清理、減少和規(guī)范；對(duì)政府行政的過程實(shí)行必要的全程跟蹤監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。抓住了政府的職能定位和監(jiān)督約束，建設(shè)一個(gè)廉潔、高效的服務(wù)型政府就有了基本保證，其他方面的具體完善也比較容易。

在省直管縣體制改革、理順省市縣關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在省與縣事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)行的省財(cái)政直管縣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行全面的省直管縣，并建立起一整套制度化的運(yùn)行機(jī)制。最重要的是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成以縣為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在改革關(guān)鍵點(diǎn)的選擇上，首先是準(zhǔn)確劃定省與縣之間的事權(quán)，再依據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)?？偟氖菙U(kuò)大縣級(jí)的權(quán)力，減少對(duì)縣級(jí)發(fā)展的管理層次，應(yīng)該由縣里干的事讓縣里來干，并匹配必要的經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。其次，充分考慮江蘇區(qū)域發(fā)展差異很大的情形，實(shí)行有區(qū)別的政策。對(duì)貧困地區(qū)的縣，省里仍然實(shí)行必要的傾斜政策。再次，對(duì)省轄市，按照中心城市的特點(diǎn)，有獨(dú)立性地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)聚集和輻射能力。

在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在資源性產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制上。關(guān)鍵是建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改變長期以來資源價(jià)格偏低，甚至無償使用、浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，調(diào)整不合理價(jià)格，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度體系，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。要完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。要健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

在收入分配制度改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系方面，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在建立公平收入分配秩序上。收入分配是從結(jié)果來看的生產(chǎn)關(guān)系。收入分配制度改革涉及政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益關(guān)系，是改革最難攻堅(jiān)的戰(zhàn)役之一。目前，人們對(duì)收入差距過大、基尼系數(shù)太高意見較多，從改革開放前的平均主義走向另一個(gè)極端，即收入過于懸殊。更嚴(yán)重的是，這種懸殊非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，相反是嚴(yán)重的分配不公。解決這一矛盾，核心是更加關(guān)注公平，建立良好的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，重視市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力和資本要素收入的初次分配，同時(shí)通過再分配建立最低收入保障機(jī)制和高收入者調(diào)節(jié)機(jī)制，將人們之間的收入差距控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍以內(nèi)。

篇2

作為實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的重要參與者和見證者，國務(wù)院原振興東北辦副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧笑言自己雖然退休了，但一直都擁有“東北情結(jié)”。

區(qū)域發(fā)展的“第三步棋”

作為“共和國的長子”，東北曾做出巨大貢獻(xiàn)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之弊，也在此浸甚深。振興東北作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，政策上的引導(dǎo)和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性的變革力量，確實(shí)需要考量。

在當(dāng)?shù)亻_展實(shí)地調(diào)研時(shí)，宋曉梧發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐母刹渴且贿呑院酪贿叡г?。原因顯而易見，東北為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?！皢栴}是，在改革開放后，整個(gè)國家都在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)軌的成本就不是全國分?jǐn)偭?。”宋曉梧說道。

社會(huì)保障和就業(yè)壓力大，許多人才紛紛南下，大量骨干人才流失。

事實(shí)上，上世紀(jì)80年代以來，基于對(duì)國際形勢(shì)的新判斷，我國從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作了重大調(diào)整，確立了以提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的指導(dǎo)思想和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，先后實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略由此提出，人們當(dāng)時(shí)形象地將這一戰(zhàn)略稱之為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的‘第三步棋’。”宋曉梧坦言。

對(duì)東北對(duì)癥下藥

“在確定了東北振興這一國家戰(zhàn)略之后，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，連續(xù)三年，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整成為振興東北辦進(jìn)行的重點(diǎn)工作?！睋?jù)宋曉梧介紹，那時(shí)東北地區(qū)的對(duì)外開放程度很低，具體表現(xiàn)為外商投資所占比重小，民營經(jīng)濟(jì)比例小，包括中央大型企業(yè)和地方國企在內(nèi)的國有制企業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的大部分。

宋曉梧指出，當(dāng)時(shí)中央針對(duì)東北的特殊困難和問題，對(duì)東北老工業(yè)基地振興提供了許多實(shí)質(zhì)性的政策支持。

振興東北辦立足東北三省當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，量身打造了一套有特色的“對(duì)外開放政策”。與沿海地區(qū)不同的是，除外資與港澳臺(tái)地區(qū)外，從2004、2005年開始，引進(jìn)海外的、國內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資重組，成為振興東北辦的工作重點(diǎn)。

此外，當(dāng)時(shí)由于國企多、下崗職工多、退休人員多，東北三省也面臨著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，職工養(yǎng)老、醫(yī)療以及就業(yè)問題突出。個(gè)別地區(qū)，例如撫順，國企下崗分流的壓力非常大。而事實(shí)上，先于東北振興戰(zhàn)略，國家于2001年已經(jīng)在東北進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)試點(diǎn)。

國家還率先在東北進(jìn)行試點(diǎn)的增值稅轉(zhuǎn)型政策，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，如此一來，原材料采購?fù)ㄟ^進(jìn)項(xiàng)抵扣，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。隨著支持力度不斷加碼，以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展，絕大多數(shù)國有企業(yè)扭虧為盈，擺脫了困境。率先在東北開展的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等“民心工程”進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

資源城市轉(zhuǎn)型難題

在當(dāng)時(shí)，除了資金，制約東北發(fā)展的另一個(gè)要素是資源。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)掘，東北面臨的嚴(yán)峻問題，是資源逐漸枯竭的現(xiàn)實(shí)。

“全國都有資源枯竭城市這種情況，東北最典型?！彼螘晕嗵寡裕瑬|北地區(qū)的資源型城市非常集中，由于東北解放早，開發(fā)早，開發(fā)力度大，許多城市出現(xiàn)了“因礦興市、礦竭城衰”的問題。

“資源型城市轉(zhuǎn)型自阜新始。”宋曉梧坦言，2001年，國務(wù)院確定遼寧省阜新市為唯一的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，自此拉開了資源型城市轉(zhuǎn)型的序幕。

宋曉梧認(rèn)為，“資源型城市的問題不解決，老工業(yè)基地的振興也難以實(shí)現(xiàn)”。因此將資源型城市轉(zhuǎn)型視為振興工作的重中之重。2005年，振興東北辦繼阜新之后將伊春等5個(gè)城市列為試點(diǎn)，并組織編制試點(diǎn)規(guī)劃，探索資源型城市轉(zhuǎn)型道路。

2006年被納入的內(nèi)蒙古東部五盟市（即蒙東地區(qū)，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），一方面為東北經(jīng)濟(jì)圈補(bǔ)充了資源，另一方面也為產(chǎn)能對(duì)接做出了貢獻(xiàn)。

以錫林郭勒為例，當(dāng)?shù)氐陌滓羧A煤礦亟待開采，而牧民對(duì)于采煤既無經(jīng)驗(yàn)也無技術(shù)力量。而當(dāng)時(shí)遼寧的撫順、阜新兩大煤礦，煤礦資源已經(jīng)枯竭，但仍保留有職工隊(duì)伍和技術(shù)力量。兩方就產(chǎn)能協(xié)調(diào)和資源對(duì)接方面已經(jīng)合作得非常密切。

面向新十年

“城市轉(zhuǎn)型見成績(jī)，裝備制造業(yè)振興見成效。”回顧這十年來東北老工業(yè)基地振興取得的成績(jī)，宋曉梧如是說。

經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，包括數(shù)控機(jī)床、大型煉油和乙烯成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、大型發(fā)電設(shè)備、超特高壓輸變電設(shè)備、大型船舶設(shè)備、大型軌道交通設(shè)備、汽車和航空航天裝備在內(nèi)的許多制造業(yè)走出了國門。

篇3

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的根本性阻滯,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多矛盾和問題的癥結(jié)所在。在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù):

1. 加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程

2.

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行根本改造,目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中倍受人們關(guān)注的“三農(nóng)”問題,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,也是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一個(gè)方面。因此,要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的目標(biāo)是用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造特別需要解決的問題是:

(1)解決對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國民待遇問題。制約二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的因素除過農(nóng)業(yè)自身的因素以外,還有制度和待遇的不平等問題。我國的工業(yè)化發(fā)展在改革開放之前是以城市工業(yè)為主導(dǎo)的,在制度上規(guī)定了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè),城市發(fā)展工業(yè),造成了城鄉(xiāng)各自發(fā)展的格局,造成了城鄉(xiāng)涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展道路。20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)隔離制度有所松動(dòng),但農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)和生活條件仍有很大的困難,迫使農(nóng)民只能在農(nóng)村發(fā)展工業(yè),即促進(jìn)了20世紀(jì)80年代農(nóng)村工業(yè)的異軍突起,形成了中國工業(yè)化發(fā)展的“三個(gè)世界”的格局,大城市的工業(yè)化是第一世界,中小城市的工業(yè)化是第二世界,農(nóng)村工業(yè)化是第三世界,在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度、融資制度等方面都受到了不同的待遇,把農(nóng)村工業(yè)化限制在狹小的空間中,因此要促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,就必須從制度上解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國民待遇問題,把農(nóng)業(yè)的工業(yè)化作為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑。解除限制農(nóng)村人口流的障礙,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地制度,解決農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán),擴(kuò)大農(nóng)村投資需求,從而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

(2)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。羅斯托在其《經(jīng)濟(jì)成長階段》中指出一國經(jīng)濟(jì)起飛的條件是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率革命性的變化”[11]按照這一觀點(diǎn),一國工業(yè)化要起飛,必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本性改造是實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的前提條件。從世界工業(yè)化發(fā)展的歷史來看,“英國農(nóng)業(yè)很早就卷入國內(nèi)外市場(chǎng),率先實(shí)現(xiàn)了商品化生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)的改造和商品化的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加了農(nóng)業(yè)利潤,為工業(yè)化提供了資本積累。”[12] 臺(tái)灣、韓國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都走在其工業(yè)化的前面,把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化看成是工業(yè)化的根基,特別是臺(tái)灣省實(shí)行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”[13]的工業(yè)化戰(zhàn)略,通過、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資、采取扶持政策,農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了國內(nèi)需求的增長,為工業(yè)化作好了一系列的準(zhǔn)備,在中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,要進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè):一方面要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,明確私有產(chǎn)權(quán)地位,通過制度創(chuàng)新降低城鄉(xiāng)企業(yè)勞動(dòng)分工產(chǎn)生的交易費(fèi)用。另一方面深化體制改革,建立明確的法律和監(jiān)管框架體系,促進(jìn)制度變遷,降低交易成本,提高交易效率。利用制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,擴(kuò)大農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)的分工水平,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程。

(3)加快戶籍制度改革和農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。一方面推動(dòng)戶籍制度的改革。戶籍制度是制約二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一大障礙,雖然目前戶籍制度有所松動(dòng),但是改革的方式和力度仍有地區(qū)差異,如北京、上海等大城勞動(dòng)力進(jìn)入的門檻仍然很高。因此戶籍制度的改革,主要是徹底消除城鄉(xiāng)壁壘,疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道,通過戶籍制度改革,促進(jìn)人口流動(dòng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理分工,增加收入,為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。另一方面完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全閥和減震器,完善的社會(huì)保障制度可以減低社會(huì)分工過程中的交易費(fèi)用,為農(nóng)村工業(yè)化提供保障。目前我國的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)居民,占全國人口

64%的農(nóng)村居民大多數(shù)并不能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。因此一方面建立勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,保證勞動(dòng)力特別農(nóng)村勞動(dòng)力加入工業(yè)生產(chǎn)時(shí)沒有后顧之憂。另一方面完善資本市場(chǎng),拓展社會(huì)保障融資投資渠道,提高資金利用率,降低投資風(fēng)險(xiǎn),加大社會(huì)保障的力度和法度。

2.協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系,促進(jìn)工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展

城市化與工業(yè)化是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不同方面,城市化是工業(yè)化的基礎(chǔ),工業(yè)化是城市化的必然結(jié)果,工業(yè)化改變了人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,城市化改變了人們的社會(huì)關(guān)系,兩者是相互促進(jìn)的。從我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的實(shí)際來看,城市化的滯后發(fā)展是阻礙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要因素。因此,在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,必須協(xié)調(diào)好工業(yè)化與城市化的關(guān)系,加快城市化進(jìn)程:

(1)正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中,工業(yè)化離不開城市化。因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)必須重視規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益,城市化可為工業(yè)在一定地域的集聚和形成合理的生產(chǎn)規(guī)模提供較好的投資環(huán)境和銷售、流通市場(chǎng)。而且一個(gè)國家或地區(qū)的整個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和工業(yè)化過程與城市化的進(jìn)程是密切相關(guān)的。我國現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散經(jīng)營,重復(fù)建設(shè)較多,總體效益欠佳,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低,制約的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的和轉(zhuǎn)化進(jìn)程,這一切與我國的城市化進(jìn)程長期滯后于工業(yè)化有關(guān)。因此,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程中要協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化的關(guān)系。

(2)推動(dòng)城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。城市化是指人口向城市的集中過程,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向縣城范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集中和農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的過程。與中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致,我國城市化也是二元的:一方面是國家投資進(jìn)行的城市化,另一方面是地方投資和農(nóng)民投資進(jìn)行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鑒于我國城市化的二元性和我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)的艱巨性,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)實(shí)行城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化同樣并舉的二元城市化戰(zhàn)略:一方面,利用一次城鎮(zhèn)化形成的城市基礎(chǔ),大力發(fā)展交通和通訊業(yè),推行以發(fā)展城市圈帶為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市化;另一方面,充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作用,以縣城為依托,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

(3)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),提高城市的聚集能力。一方面要促進(jìn)大城市人口和一般工業(yè)的增長,以都市權(quán)威增長極提高大城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力;另一方面要改善大城市的空間結(jié)構(gòu),發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市,提高城市的自然和環(huán)境承載能力。積極發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施,以把城市中心與周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個(gè)有機(jī)的整體。加強(qiáng)對(duì)大城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)

設(shè)施的建設(shè),改善其生活環(huán)境,并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位,以疏散大城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動(dòng),緩解其過度擁擠的狀況。

3.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展

改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)效應(yīng),離不開城鄉(xiāng)關(guān)系大背景的改善,要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善:

(1)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。城市和農(nóng)村市場(chǎng)是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的兩個(gè)板塊,城市家庭居民戶和農(nóng)村居民戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的兩個(gè)組成部分,要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,首先要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大市場(chǎng)和兩大經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系,而協(xié)調(diào)這些關(guān)系需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系,為此需要解決城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割和城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系的不對(duì)稱問題,建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的培育,一方面加快農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展,為城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場(chǎng)環(huán)境。另一方面要加快農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展,促使農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)的對(duì)接。通過商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村非正規(guī)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻,擴(kuò)大投資范圍,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育的基礎(chǔ)條件。

(2)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,由于人為的制度設(shè)計(jì)使城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)出了對(duì)立性,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的依附和補(bǔ)充。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,在制度變遷的過程中,城鄉(xiāng)關(guān)系有了巨的變化,特別是20世紀(jì)90年代以來,城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出了平等競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)。但是城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),在城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)之中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是處于劣勢(shì)的,這樣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不僅不會(huì)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì),反而會(huì)加大城鄉(xiāng)之間二元經(jīng)濟(jì)的鴻溝。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,一方面要走城鄉(xiāng)一體化道路,加強(qiáng)政策引導(dǎo),大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,促使城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散,帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。采取科研生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)承包、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)等方式,促進(jìn)農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步。另一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間根本制度和各種類型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的成長,為城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)提供組織和制度保證。因?yàn)槌青l(xiāng)關(guān)系的變化,不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)上,更重要的是體現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)制度層面上的變化,制度是決定社會(huì)各種資源的以何種方式配置,以及如何配置的深層原因。在制度方面重點(diǎn)要為城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的體制結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和組織保證,促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的成長,大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)之間大、中、小企業(yè)之間的多種形式的聯(lián)合。

(3)提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng),把小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng)是建立在交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較好,并且能夠接受大中城市的輻射,同時(shí)也能對(duì)廣大周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生一定輻射作用的基礎(chǔ)上,積極采取有效的融資方式,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能。過去離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式,不僅造成了農(nóng)村工業(yè)的分散化經(jīng)營,而且造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的分割,農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展雖然改變了人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,但是農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系并沒有改變。因此,在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中,要發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),促使農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展改變了人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上,要進(jìn)行戶籍制度等一系列阻礙工業(yè)發(fā)展的制度的綜合改革,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠又進(jìn)城,離土又離鄉(xiāng)”,改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系。完善社會(huì)福利保障制度,制定一整套適合小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)發(fā)展的制度規(guī)范。同時(shí)要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)行業(yè)來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

參 考 文獻(xiàn):

[1]夏明.二元經(jīng)濟(jì)理論的再探討[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué),2002年,(1).

[2]洪銀興.轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.5.

[3]周振華.體制變革與經(jīng)濟(jì)增長[M].上海:上海三聯(lián)書店,1999.423.

[4]胡鞍鋼.中國:新發(fā)展觀[M].杭州:浙江人民出版社,2004.17.

[5]阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1989.51.

[6]楊治.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1988.51.

[7]任保平.新型工業(yè)化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2003,(3).

[8]何煉成.中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京:高等教育出版社.54.

[9]《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》2002,中國統(tǒng)計(jì)出版社,第120頁。

[10]《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2002,中國統(tǒng)計(jì)出版社,第379頁。

[11]W.W. Rostow, “The stages of Economic growth”, Cambridge university press,1971,p8.

篇4

關(guān)鍵詞：國際視角 發(fā)展中國家 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化 可持續(xù)發(fā)展

國際視角下中國特色城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城市化或城鎮(zhèn)化（urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化重組，是現(xiàn)代化過程的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式（蔡秀玲，2011）。

美國學(xué)者弗里德曼（J.Friedman）將城市化區(qū)分為城市化 I 和城市化II，前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境的地域集中過程，非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程（康就升，1990）。因此，城市化既包括物質(zhì)上的、實(shí)體的變化，也包括精神上的農(nóng)民市民化。

在我國，城鎮(zhèn)化主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：改革開放前的城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展階段，改革開放后的快速發(fā)展階段（1979-2002年），改革開放后的科學(xué)發(fā)展階段（2003年至今）。

（二）國際城鎮(zhèn)化差異

在城鎮(zhèn)化道路的選擇上，西方國家偏重于個(gè)人自由行為和市場(chǎng)機(jī)制在城市化發(fā)展中的作用，認(rèn)為不當(dāng)?shù)恼呤前l(fā)展中國家城市化出現(xiàn)各種問題的根源，一些學(xué)者甚至排斥和反對(duì)政府干預(yù)。而我國則側(cè)重于對(duì)城市化的涵義、模式、發(fā)展階段、動(dòng)機(jī)機(jī)制、政策選擇等內(nèi)容的探討，并圍繞著中國城市化道路的選擇，著重描述城市化各方面的特征和類型，其中又以對(duì)城市規(guī)模和工業(yè)化與城市化進(jìn)程關(guān)系的研究最為豐富（見表1）。

成德寧（2004）在比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家城市化的初始條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人口環(huán)境和城市規(guī)模體系的基礎(chǔ)上指出，發(fā)達(dá)國家的城市化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上起步的，是在本國工業(yè)增長、農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，基本上是一種自發(fā)的、漸進(jìn)的演變過程，且目前已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的城市體系和城鄉(xiāng)一體化格局；但發(fā)展中國家往往是由于自主的工業(yè)化遲遲未能啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，大批農(nóng)村人口被迫“推向”城市，在非正規(guī)部門就業(yè)或失業(yè)，加上城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺，導(dǎo)致大量貧民窟滋生、環(huán)境惡劣，“城市病”嚴(yán)重，出現(xiàn)“過度城市化”，城市也因此成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大包袱和障礙。主要引發(fā)的一系列的社會(huì)問題有：

第一，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化失調(diào)，即國家城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“過度城鎮(zhèn)化”。這種缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化帶來的是貧困與兩極分化等嚴(yán)重的城市問題。

第二，城市人口空間布局過度集中，即城市人口過度的集中在少數(shù)幾個(gè)大城市或少數(shù)區(qū)域，造成特大城市畸形發(fā)展，貧困、基礎(chǔ)設(shè)施損耗過大、“貧民窟”、犯罪與環(huán)境污染等嚴(yán)重問題以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，對(duì)城市的社會(huì)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，阻礙了城市人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一般與發(fā)展中國家向大城市傾斜的政策有關(guān)。

第三，城鄉(xiāng)與收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡。發(fā)展中國家片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展，實(shí)施向城市和工業(yè)傾斜的政策，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)步，此外，城市和工業(yè)的發(fā)展攫取了大量農(nóng)村資源，加劇了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡，也帶來了收入分配的巨大差距。

第四，市場(chǎng)失靈與政策失當(dāng)并存。發(fā)展中國家往往市場(chǎng)機(jī)制不完善，存在法治欠缺、市場(chǎng)規(guī)則體系不健全等問題，使得市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)益無法得到有效的保障，造成了交易成本高、效率低等問題，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，發(fā)展中國家雖然不少都建立了民主制度，但政府在城市治理中常常表現(xiàn)的力不從心、事與愿違，政策上的失誤嚴(yán)重制約了城市化的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化的“中國特色”

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在中國特色社會(huì)主義的城鎮(zhèn)化道路中，雖然存在部分發(fā)展中國家城市化過程中普遍存在的“城市病”，但改革開放后，其“中國特色”，使之在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了較為顯著的成果。

中國城鎮(zhèn)化的主要特色有：中國政府將城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，各方位政策的支持最大限度地確保了城鎮(zhèn)化的進(jìn)度和正確性；在國家政策的引導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性作用；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，發(fā)展新型的城鄉(xiāng)關(guān)系；控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的崛起，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題；低成本使工業(yè)化發(fā)展極快，有30年高速增長的黃金時(shí)期；走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

中國城鎮(zhèn)化的成就及存在問題

（一）改革開放后中國城鎮(zhèn)化的成就

1.中國城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高，且基本與國家工業(yè)化水平相適應(yīng)，基本沒有出現(xiàn)“過度城市化”。2006年，中國的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時(shí)期，絕大部分發(fā)展中國家人均GNI在5000美元之下時(shí)，城市化水平已達(dá)到50%-70%之間，而拉美國家的城市化水平甚至已達(dá)到或超越了發(fā)達(dá)國家。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，工業(yè)化率為46.3%，可以看出我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，并不存在嚴(yán)重的偏離（見表1）。

2.與大多數(shù)發(fā)展中國家不同，中國城市化水平提高過程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)是在大中城市人口增長的同時(shí)，小城鎮(zhèn)和小城市人口以更快的速度增長，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解了特大城市畸形問題。因此，在中國并未出現(xiàn)城市人口空間布局過度集中的問題。

3.我國城鎮(zhèn)化體系日益完善，城鎮(zhèn)布局日益合理，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平日益提高。目前，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)體系已逐步形成了城鎮(zhèn)集群，此外“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)空間合理布局也正在形成，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)層次也日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，現(xiàn)代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉(xiāng)體制改革逐步展開，城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用工制度、教育制度以及農(nóng)村土地制度、行政管理體制等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步開展，推進(jìn)了農(nóng)民的市民化和城市居民觀念的改變。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展的“二元體制”逐漸被打破，推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，城鄉(xiāng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)。

5.中國長期實(shí)行限制人口自由遷移的政策和嚴(yán)格的城市管理， 使得人口可控，中國的城市中并沒有形成像拉美國家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發(fā)的城市貧困、犯罪及嚴(yán)重的環(huán)境破壞問題。

6.中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異正在逐步縮減。21世紀(jì)前十年從西部大開發(fā)到中部崛起，中國政府一直致力于補(bǔ)齊國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡的“短板”，促進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

雖然中國城鎮(zhèn)化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮(zhèn)化依然帶來了一些問題，只有逐步解決這些問題，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：一是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二是農(nóng)民市民化問題解決困難，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，不利于有效擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。土地低密度開發(fā)，城市無序蔓延，“半城市化”問題嚴(yán)重，城市化質(zhì)量不高。四是工業(yè)化、城市化帶來的工業(yè)發(fā)展和城市人口增多，城市服務(wù)管理水平不高，造成了一定程度上環(huán)境破環(huán)和工業(yè)污染以及收入差距及管理不當(dāng)所帶來的社會(huì)矛盾上升。

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)探討

中國的城鎮(zhèn)化不同于西方發(fā)達(dá)國家的城市化，在我國，由于農(nóng)村人口眾多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，小城鎮(zhèn)與城市一樣，在城鎮(zhèn)化過程中起著重要的作用。通過對(duì)比發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家城市化過程的特點(diǎn)，以及眾多發(fā)展中國家在城市化過程中出現(xiàn)的各種問題，本文認(rèn)為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家城市化的內(nèi)外因素均有不同，不能照搬發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，必須從各國的國情出發(fā)。

首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口眾多發(fā)展中國家，必須注重城鎮(zhèn)在國家城市化實(shí)現(xiàn)過程中的重要作用，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。減輕大城市吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力，避免在城市化過程中出現(xiàn)大城市人口過度集中，畸形發(fā)展的問題。中國在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時(shí)，中國城鎮(zhèn)數(shù)量也得到快速增長，從1949年到2009年，中國城市數(shù)量從136座增加到654座，增長了 380.9%。此外，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，也為中國加速城市化進(jìn)程創(chuàng)造了必要的制度空間，大城市與城鎮(zhèn)得到了較為協(xié)調(diào)的發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)都是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，城市化必須促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。像不少發(fā)展中國家為了促進(jìn)本國城市化，從農(nóng)村攫取過多資源，嚴(yán)重限制了本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距越來越大，其根本上不利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，城鎮(zhèn)化需要國家政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，中國改革開放前完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制顯然造成了中國城鎮(zhèn)化的畸形，而不少發(fā)展中國家的自由放任也形成了嚴(yán)重的“城市病”。實(shí)踐證明，在國家政策的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，能夠更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化（見表1）。

最后，城鎮(zhèn)化必須努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有效預(yù)防和治理“城市病”。強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升城市社會(huì)管理水平。目前，眾多發(fā)展中國家甚至許多發(fā)達(dá)國家，之所以在城市化過程中出現(xiàn)眾多社會(huì)問題，很大原因來自于忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，只注重短期效益，使得城市發(fā)展陷入惡性循環(huán)之中。

結(jié)論

國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率50%-70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化減速時(shí)期，中國目前城鎮(zhèn)化率已超過50%，因此未來中國城鎮(zhèn)化將由加速向減速轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將對(duì)中國城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，在新的城鎮(zhèn)化階段借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.蔡秀玲.中國城鎮(zhèn)化歷程、成就與發(fā)展趨勢(shì).經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（63）

2.康就升.中國城市化道路研究概述[J].學(xué)術(shù)界動(dòng)態(tài)，1990（6）

3.何志揚(yáng).城市化道路國際比較研究.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2009

4.劉勇.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和趨勢(shì).經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（3）

篇5

“開發(fā)區(qū)是改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，”中國人事科學(xué)研究院院長吳江對(duì)《中國改革》開門見山地說。上世紀(jì)80年代，中國缺技術(shù)、缺管理，更缺資金，改革雖已起步，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境很不適應(yīng)引進(jìn)外資、對(duì)外開放的需要。要發(fā)生大的改革，“局部突破”幾乎是唯一選擇?！耙岳猛赓Y為主、以興辦工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主、致力于一些新技術(shù)的引進(jìn)”的開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，這在一定時(shí)期內(nèi)是城市創(chuàng)新的重要舉措，也是這二、三十年來城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的主體。

但經(jīng)過30年的改革開放，中國改革已呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開局階段重點(diǎn)主攻經(jīng)濟(jì)體制改革的單兵突進(jìn)，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經(jīng)濟(jì)體制“破舊”為主要任務(wù)，進(jìn)入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個(gè)階段的每個(gè)單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，既繞不過去，又充滿風(fēng)險(xiǎn)。作為單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)區(qū)不能承受之重。

而“新區(qū)”，承擔(dān)起新一輪改革“探路者”的重任：探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式。所謂新區(qū)，除了一些以開發(fā)區(qū)為主體的新區(qū)之外，還包括國家層面的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及城市劃出的以商業(yè)開發(fā)為主要目地的行政區(qū)域。新區(qū)開發(fā)，已經(jīng)成為一種新的現(xiàn)象。

讓農(nóng)民變市民是城市化的關(guān)鍵

對(duì)于新區(qū)，各地的熱情毫不遜于當(dāng)年的開發(fā)區(qū)。在規(guī)模上，新區(qū)似乎有過之而無不及。

今年7月18日掛牌成立的“鄭州新區(qū)”，包括五個(gè)區(qū)一個(gè)縣，即鄭東新區(qū)、國家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙和官渡組團(tuán)、航空港區(qū)、九龍國際產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)，再加上中牟縣，規(guī)劃總面積約為1800平方公里。

濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。

2009年8月9日零點(diǎn)起，浦東再一次經(jīng)歷了區(qū)劃調(diào)整，從原來的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。整合南匯的意圖，外界普遍解讀的重大利好之一，就是上海要為浦東新區(qū)的下一步發(fā)展，掃清土地障礙。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進(jìn)程的加快，會(huì)給農(nóng)村帶來一些好處，大量的農(nóng)民進(jìn)城，脫離土地。但如何讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的利益，如何平衡政府、企業(yè)和農(nóng)民間的利益，是目前城市化進(jìn)程中的難題。

南匯的劃入使城鄉(xiāng)一體化任務(wù)在新浦東時(shí)代十分嚴(yán)峻。南匯并入浦東以后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬人，基本農(nóng)田增加到了50萬畝。新浦東出現(xiàn)了三重二元結(jié)構(gòu)，比如鎮(zhèn)保，原浦東和原南匯差異比較大，農(nóng)保也有差異；不僅公共產(chǎn)品服務(wù)存在差異，而且包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的從業(yè)人員收入水平也存在差異。

“新區(qū)與開發(fā)區(qū)最大的不同在于，新區(qū)必須著眼于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，吳江指出。值得慶幸的是，各級(jí)政府在新區(qū)推動(dòng)進(jìn)程中都在嘗試解答。

據(jù)了解，浦東正在考慮一個(gè)新農(nóng)村改造計(jì)劃，用幾年時(shí)間，對(duì)200多個(gè)行政村進(jìn)行村莊改造，屆時(shí)將惠及20萬戶農(nóng)民。浦東新區(qū)區(qū)長姜棵表示，要提高城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置水平，積極推動(dòng)與農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)集約化相適應(yīng)的土地管理制度創(chuàng)新，要探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

城鄉(xiāng)一體化，并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民由分散務(wù)農(nóng)變集中，由分散居住變小區(qū)化，變成住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民。需要轉(zhuǎn)變的“不是身份而是實(shí)質(zhì)，也就是農(nóng)民意識(shí)”。

江蘇省鎮(zhèn)江市副市長李小平對(duì)《中國改革》介紹了鎮(zhèn)江新區(qū)正在實(shí)施的“萬頃良田”工程，將通過對(duì)5.6萬畝農(nóng)村各類土地的整理和調(diào)整，建成“田成方，路成網(wǎng)，渠相通，林成行”的適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)的大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“不是讓原有農(nóng)民換地種田，而是要用集團(tuán)規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助他們應(yīng)對(duì)沖擊?！辨?zhèn)江新區(qū)管委會(huì)黨工委副書記王祥義對(duì)《中國改革》強(qiáng)調(diào)，“要借此轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)單一農(nóng)業(yè)的依賴心理、養(yǎng)成創(chuàng)造性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。讓他們從根本上融入現(xiàn)代社會(huì)，而不只是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的現(xiàn)代化?！?/p>

鄭州新區(qū)則在全國率先提出了“復(fù)合型城市”理念：不是簡(jiǎn)單的城市+農(nóng)村+開發(fā)區(qū)，而是城區(qū)內(nèi)有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團(tuán)之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

讓吳江更關(guān)注的是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題，“失去了土地，農(nóng)民的第二代怎么辦?”他強(qiáng)調(diào)指出，“這要求包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)要均等化?！?/p>

據(jù)介紹，鄭州新區(qū)的每個(gè)組團(tuán)都將相互配套，功能齊全，必須有學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

行政體制改革居于重要位置

浦東綜改已經(jīng)進(jìn)行了4年，而著力轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制，依然被放在了進(jìn)一步推動(dòng)綜改工作的首位。

“小政府”一直是浦東的特色，早在浦東新區(qū)成立時(shí)就只有10個(gè)局、800名機(jī)關(guān)編制。和兄弟區(qū)縣相比，機(jī)構(gòu)減少了2／3，人員減少了I／3。

不過，當(dāng)?shù)匾晃粚＜艺f，現(xiàn)在存在著為了小政府而小政府的傾向。上海市教育委員會(huì)副主任尹后慶曾擔(dān)任了四年的浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長，他對(duì)《中國改革》介紹說，社會(huì)發(fā)展局分管教育、衛(wèi)生、體育和人口，只有90個(gè)編制?！办o安區(qū)一個(gè)教育局管理40個(gè)學(xué)校，而浦東新區(qū)的一個(gè)教育處要管理400所學(xué)校?！碑?dāng)?shù)貙＜疫€指出，新區(qū)政府將一些職能讓渡給社會(huì)中介組織后，“反而收費(fèi)次數(shù)比以前更多了?！?/p>

據(jù)了解，浦東新一輪區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，是按照綜合統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、城建管理、法制監(jiān)督5個(gè)不同職能模塊設(shè)置的。浦東政府工作部門從13個(gè)增加到了19個(gè)(仍少于目前上海其他區(qū)縣26―28個(gè)委辦局的配置)，此次機(jī)構(gòu)的增加，是出于對(duì)新浦東功能建設(shè)的多種考慮。比如金融服務(wù)局的設(shè)置，把金融辦從發(fā)改委里劃出來，是為了更好地推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。把農(nóng)委單列出來，是因?yàn)槟蠀R劃入后，新浦東的農(nóng)田和農(nóng)民都增加了，因此“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，比以前都更要突出。

在濱海新區(qū)，行政體制改革同樣居于重要位置。

濱海新區(qū)的管理體制，并沒有打破原有的行政區(qū)劃，只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即濱海新區(qū)管委會(huì)。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成曾經(jīng)指出，濱海新區(qū)的發(fā)展瓶頸主要是體制的瓶頸，表現(xiàn)為濱海新區(qū)內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。濱海新區(qū)內(nèi)各行政區(qū)和功能區(qū)是平級(jí)的機(jī)構(gòu)，而新區(qū)管委會(huì)也只具指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種狀況影響濱海新區(qū)整合

調(diào)度其內(nèi)部資源。事實(shí)上，這也是目前新區(qū)普遍面臨的矛盾。

濱海新區(qū)目前的思路是，天津市政府和各區(qū)把部分行政權(quán)力讓渡給新區(qū)管委會(huì)，同時(shí)，成立了市委書記、市長負(fù)責(zé)的濱海新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)管委會(huì)主任同時(shí)擔(dān)任小組辦公室主任?！靶聟^(qū)的問題可以直接走這個(gè)渠道向書記和市長匯報(bào)?！睋?jù)介紹，濱海新區(qū)還在探索建立事權(quán)劃分機(jī)制，即按照事件的類型而不是事件大小來劃分管理權(quán)限?！叭绻切聟^(qū)管委會(huì)管的事，各組成單位就不管。各組成單位自己管的事，新區(qū)管委會(huì)就不過問?！?/p>

作為“一國兩制”的交會(huì)點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的接合部，橫琴新區(qū)的“制度創(chuàng)新”更有新意，其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離了中國行政體制的窠臼。據(jù)介紹，橫琴新區(qū)參照港澳行政機(jī)構(gòu)，只設(shè)了10個(gè)部門。除了辦公室和黨群工作部，另設(shè)8個(gè)局(委員會(huì))：統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財(cái)金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進(jìn)局、警務(wù)和綜合管理局。港澳味濃厚的財(cái)金事務(wù)局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，令人耳目一新?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定，新區(qū)管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的原則是“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機(jī)構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，杜絕外界行政干擾。

“先試先行”，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型

“我希望浦東在闖上膽子大一點(diǎn)，重點(diǎn)是研究怎么通過綜合配套改革為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展的一些制約和瓶頸上，找出一點(diǎn)新的路子，做一點(diǎn)新的探索?！鄙虾Ｊ形瘯浻嵴曉?009年兩會(huì)上說。

這實(shí)際上也是處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點(diǎn)的中國對(duì)新區(qū)的寄望。

在金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)之外，上海也在高調(diào)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而在選定的重點(diǎn)發(fā)展9個(gè)領(lǐng)域中，浦東新區(qū)占了8席。浦東目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2600億。而浦東也計(jì)劃用三年的時(shí)間產(chǎn)值達(dá)到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40％。這顯然不是個(gè)輕松的任務(wù)，但卻事關(guān)上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展前景。

目前在天津?yàn)I海2270平方公里的轄區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已被重新規(guī)劃，其中12項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃目前已經(jīng)基本完成。除了開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之外，一些新的功能區(qū)也脫穎而出。其中，最令人矚目的是天津市將耗資2000億打造的于家堡金融區(qū)。與開發(fā)區(qū)以經(jīng)濟(jì)功能為主不同，新區(qū)獲得了在區(qū)內(nèi)對(duì)部分關(guān)鍵改革“先試先行”的特權(quán)：OTC(柜臺(tái)交易)市場(chǎng)、PE(私募股權(quán)基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”……濱海新區(qū)正以全面金融改革的形象出現(xiàn)，而其正在試點(diǎn)的內(nèi)容無論在哪個(gè)方面都是我國當(dāng)前金融改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

金融創(chuàng)新是濱海新區(qū)的重心，但并不是全部。實(shí)現(xiàn)京津空港口岸直通；實(shí)行人才全球招聘制度；“建立異地報(bào)關(guān)、異地報(bào)檢、口岸放行”的監(jiān)管體制；在塘沽區(qū)試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策；“中關(guān)村”將出現(xiàn)在濱海新區(qū)……這份來自《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案三年實(shí)施計(jì)劃(2008―2010年)》的改革發(fā)展“清單”，讓濱海新區(qū)正在進(jìn)行全方位創(chuàng)新。

而作為經(jīng)濟(jì)新區(qū)領(lǐng)域內(nèi)“一國兩制”的試驗(yàn)區(qū)，橫琴需要為未來內(nèi)地其他口岸與港澳的交流帶來新的示范意義。其最大的亮點(diǎn)便是通關(guān)制度創(chuàng)新，俗稱“二線關(guān)”。橫琴與澳門間的口岸是“一線管理”，對(duì)出入境人員和貨物查驗(yàn)較松弛，比如貨物進(jìn)出關(guān)只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴(yán)格，貨物進(jìn)出需要報(bào)關(guān)、報(bào)檢。分析人士認(rèn)為，這一通關(guān)模式賦予橫琴一定的“關(guān)外”色彩，但終究在“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，政策突破范圍有限。

1+1＞2的挑戰(zhàn)

城市擴(kuò)容，不可避免會(huì)帶來新的融合，而將之轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力也需要一個(gè)過程。對(duì)于希望實(shí)現(xiàn)“l(fā)+1＞2”的新區(qū)來說，只有把大量具體工作做細(xì)，才可能形成工作合力。

南匯劃入之后的“新浦東”，被社會(huì)各界寄予厚望。但挑戰(zhàn)也不小。

姜棵已坦率表示，自己到浦東新區(qū)任職時(shí)，上海市委書記俞正聲就關(guān)照自己：你到那里去，南匯的事情要放到議事日程。市長韓正也交代：臨港新城的事情不能冷下去。

陸家嘴、外高橋、張江、金橋等4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，在管理、品牌、團(tuán)隊(duì)、政策等方面有很大優(yōu)勢(shì)，而康橋工業(yè)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等市級(jí)開發(fā)區(qū)和臨港新城，在土地資源、發(fā)展空間上有明顯優(yōu)勢(shì)。如何“對(duì)接雙方優(yōu)勢(shì)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”已成為大浦東的專題重點(diǎn)。據(jù)了解，對(duì)接的具體路徑將從規(guī)劃聯(lián)、資本聯(lián)、政策聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)、項(xiàng)目聯(lián)、行政聯(lián)等方法中選擇。

對(duì)于鄭州新區(qū)龐大的5區(qū)1縣的組合體，協(xié)調(diào)更成為最困難的環(huán)節(jié)。招商引資是各個(gè)地方的“一號(hào)工程”，為一個(gè)項(xiàng)目明爭(zhēng)暗斗的案例不勝枚舉。鄭州新區(qū)是個(gè)“復(fù)合型城市”，又特別強(qiáng)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和連接，如何協(xié)調(diào)政府和投資商利益，是現(xiàn)實(shí)的難題。

篇6

【關(guān)鍵詞】綜合承載能力 河南省 建議

城市綜合承載能力是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著城市快速發(fā)展，許多城市不同程度的出現(xiàn)城區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題，給城市綜合承載能力帶來諸多挑戰(zhàn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》均明確提出“以城市綜合承載力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平”，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下，通過本研究對(duì)于河南省城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)河南省城市持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)等具有重要意義。

一、河南省城市綜合承載能力現(xiàn)狀分析

2013年末河南省城市GDP達(dá)10067.55億元，城市人口為2241.86萬人，城市建成區(qū)面積為1797km2，平均人口密度為5665人/km2。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，城市用水普及率達(dá)92.2%，城市道路長度為26843km，排水管道長度為18297km。2013完成城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資157.43億元，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，人均公園綠地9.6m2。城市生活垃圾無害化處理率為90%，城市污水處理率為90.88%。

二、河南省城市綜合承載能力面臨的挑戰(zhàn)

（1）人口總量持續(xù)增加。河南省是人口大省，同時(shí)城鎮(zhèn)化水平低于全國十個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，河南省正處于跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，城市人口總量將持續(xù)增加，人口與資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出，給城市綜合承載能力帶來巨大壓力。

（2）資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力弱化。改革開放以來，河南省城市實(shí)行快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，因而土地、水等資源消耗較大，土地資源的存量已顯得捉襟見肘，水資源不容樂觀，并且從城市長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來看，城市土地、水等面臨緊約束。同時(shí)，能源約束短期內(nèi)不會(huì)消除，城市綜合承載能力的壓力不斷增加。

（3）城市發(fā)展方式面臨資源環(huán)境緊約束。盡管近年來河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，提升了城市的綜合承載能力，但是與全國相比仍有差距。部分城市的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃不銜接、發(fā)展理念與定位經(jīng)常性變動(dòng)、起點(diǎn)盲目拔高，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式相對(duì)粗放。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入欠賬較多，城市管理粗放，人口承載力不強(qiáng)。

（4）過分強(qiáng)調(diào)城市空間擴(kuò)張。在城市發(fā)展中存在著過分強(qiáng)調(diào)城市空間擴(kuò)張，已影響到河南省城市運(yùn)行效率，導(dǎo)致相繼出現(xiàn)一系列城市病。部分城市的規(guī)劃和建設(shè)，未充分考慮到農(nóng)民市民化對(duì)城市公共服務(wù)需求增長、城市空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素，進(jìn)一步激化了基礎(chǔ)設(shè)施的需求和供給矛盾，從而給城市綜合承載能力的提升帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、提升河南省城市綜合承載能力的建議

（1）轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。隨著城市內(nèi)外部環(huán)境和資源條件的深刻變化，河南省部分城市主要依靠資源粗放消耗推動(dòng)城市發(fā)展的方式不可持續(xù)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，在新常態(tài)下促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長動(dòng)力向創(chuàng)新內(nèi)生型轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑向生態(tài)低碳型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)河南省城市的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍不高，并且部分城市欠賬較多的現(xiàn)狀，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建安全、高效、便捷的生活服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使居民充分享受社會(huì)發(fā)展福祉。加大城市道路、交通樞紐建設(shè)力度，統(tǒng)籌地上地下市政公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市管道綜合走廊，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)供給能力。

（3）提高城市資源利用效率。城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度聚集的場(chǎng)所，地球上絕大多數(shù)人生活在城市，世界上絕大部分污染物由城市排放，并且城市消耗了世界資源的絕大部分。通過研究發(fā)現(xiàn)，河南省各省轄市的萬元GDP能耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗等整體偏高，亟需優(yōu)化水資源與能源配置結(jié)構(gòu)。建立區(qū)域城市間的水資源開發(fā)利用協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的科技與管理手段提升資源使用效率。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。注重城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展與資源綜合利用的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)城市的持續(xù)、健康發(fā)展。

（4）完善城市各項(xiàng)功能。目前河南省城市的各項(xiàng)功能還不完善，必須推進(jìn)市發(fā)展方式向以內(nèi)涵增長為主、重視質(zhì)量提高的集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的中心向提升和完善城市的各項(xiàng)功能轉(zhuǎn)移，全面提升城市生產(chǎn)生活功能。同時(shí)，優(yōu)化城市功能分區(qū)，加強(qiáng)城市功能支撐體系建設(shè)，并通過精細(xì)化的城市管理提升和完善城市功能。

四、結(jié)語

城市綜合承載能力研究為協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之的沖突、尋求城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)[3]。本研究是河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2014225）和河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（2015-ZD-045）的階段性成果，初步提出的提升城市綜合承載能力的見解，由于水平有限，研究還較膚淺，期望能起拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪自書，苑魁魁，呂春英等.基于資源環(huán)境稟賦與壓力的城市綜合承載力研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015.

篇7

城市服務(wù)商是我國推進(jìn)城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是城市發(fā)展建設(shè)不可或缺的組成部分。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)發(fā)展方向同城市服務(wù)商的角色定位有很強(qiáng)的契合度，因此城市服務(wù)商也成為了很多大型基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。目前國內(nèi)企業(yè)同國外優(yōu)秀跨國公司相比依然存在一定的差距，我國企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中應(yīng)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和咨詢產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，延伸前端市場(chǎng)營銷；通過投資施工聯(lián)動(dòng)，提升投融資能力；通過積累資源整合與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞

基建企業(yè)；城市服務(wù)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)的陸續(xù)展開，基于打造大型城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量不斷擴(kuò)大，構(gòu)建智慧城市等新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的需求日益迫切，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)將迎來調(diào)整與發(fā)展機(jī)遇。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，客觀上也推動(dòng)了傳統(tǒng)基建企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市服務(wù)商的概念也應(yīng)運(yùn)而生。

1城市服務(wù)商的概念

1.1城市服務(wù)商的內(nèi)涵

城市服務(wù)商是指圍繞城市建設(shè)和運(yùn)營總體發(fā)展目標(biāo)，通過發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)集成和資源整合優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)內(nèi)涵，提供城市綜合服務(wù)的企業(yè)。城市綜合服務(wù)是指以聯(lián)動(dòng)服務(wù)、集成服務(wù)和增值服務(wù)為支撐的價(jià)值服務(wù)，旨在為城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)行周期的保持和延長提供支持，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建成的過程提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2城市服務(wù)商應(yīng)具備的特點(diǎn)和能力[1-2]

（1）城市服務(wù)商對(duì)城市發(fā)展具有前瞻力。城市服務(wù)商更關(guān)注國家的城市發(fā)展趨勢(shì)、布局，順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，了解國家城市化發(fā)展政策，在開發(fā)戰(zhàn)略上由短期效益轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期效益，從而在國家、區(qū)域城市化發(fā)展的布局中尋找自身的發(fā)展空間。（2）城市服務(wù)商是城市綜合功能的提供者。城市服務(wù)商將項(xiàng)目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由單一項(xiàng)目的市場(chǎng)定位到城市區(qū)域功能選擇定位的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)分散資源的整合者。因此，城市服務(wù)商應(yīng)具有更強(qiáng)的統(tǒng)籌意識(shí)、更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，承擔(dān)更重的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益目標(biāo)與社會(huì)公益目標(biāo)相結(jié)合。（3）城市服務(wù)商與政府保持良好的合作和雙贏關(guān)系。城市服務(wù)商將項(xiàng)目開發(fā)從短期行為演變成一種可持續(xù)發(fā)展的、對(duì)城市長期負(fù)責(zé)的行為。政府職能側(cè)重于戰(zhàn)略層面，是對(duì)城市發(fā)展定位、整體規(guī)劃、發(fā)展思路的確立，而對(duì)于城市建設(shè)和運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則需要城市服務(wù)商通過更多操作層面的運(yùn)營來完成，確保城市服務(wù)商經(jīng)營發(fā)展和資產(chǎn)增值目標(biāo)同政府公共職能目標(biāo)的有效銜接。

2傳統(tǒng)基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件和差距分析

2.1傳統(tǒng)基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商應(yīng)具備的條件[3]

（1）城市服務(wù)商必須具備很強(qiáng)的統(tǒng)籌能力和社會(huì)資源整合能力，企業(yè)要站在城市經(jīng)營的高度，從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營，通過整合服務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。（2）城市服務(wù)商作為城市產(chǎn)業(yè)的植入者，將參與到更為復(fù)雜和多層次的業(yè)務(wù)模式中去。企業(yè)應(yīng)具備成熟的投融資運(yùn)作水平和創(chuàng)新手段，建立成熟的投融資運(yùn)作和管控模式。通過創(chuàng)新融資方式，拓寬市場(chǎng)投融資渠道；通過建立監(jiān)管防范體系，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（3）城市服務(wù)商在推進(jìn)城市化進(jìn)程中扮演著重要角色，需要把握和引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向。通過鞏固科技成果和專利水平，提高專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)實(shí)力；通過推進(jìn)建筑節(jié)能減排，走綠色低碳建設(shè)發(fā)展之路，取得先進(jìn)的新能源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)。（4）城市服務(wù)商需要研究城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進(jìn)而配合市政府進(jìn)行城市建設(shè)的總體規(guī)劃。這些策劃和規(guī)劃不僅改變城市的形態(tài)，而且直接影響到市民的生活，進(jìn)而影響城市未來的發(fā)展。因此，企業(yè)只有具備社會(huì)責(zé)任意識(shí)，才有可能轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商，承擔(dān)對(duì)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的使命。

2.2城市服務(wù)商是傳統(tǒng)基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效選擇

一方面，隨著我國投資體制改革的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)分工的細(xì)化，建設(shè)方業(yè)主已越來越專注于各自的專業(yè)領(lǐng)域，越來越多地要求承包商提供更全面的服務(wù)，涵蓋從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行的全過程，對(duì)建筑產(chǎn)品只提出功能性需求，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)需要通過產(chǎn)業(yè)自身來完成，對(duì)企業(yè)服務(wù)能力的綜合性、專業(yè)性提出了更高的要求。由于業(yè)務(wù)模式、項(xiàng)目主體、政府角色都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心和需具備的綜合實(shí)力也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。另一方面，由于傳統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在市政領(lǐng)域，受外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，加之企業(yè)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，在市場(chǎng)總體發(fā)展環(huán)境存在諸多變數(shù)的情況下，發(fā)展成為城市服務(wù)商，是大型基建企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

2.3我國基建企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的差距

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國內(nèi)一些優(yōu)秀的基建企業(yè)逐步成長，具備了轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商的基本條件，但與國外先進(jìn)企業(yè)相比，在資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和專業(yè)化水平上依然存在著不小的差距。在國際上有很多知名企業(yè)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，值得轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國內(nèi)企業(yè)借鑒。布依格是全球知名的建筑施工企業(yè)集團(tuán)，除傳統(tǒng)建筑業(yè)務(wù)外，旗下的布依格電信是法國三大電信運(yùn)營商之一，旗下的法國電視一臺(tái)擁有國內(nèi)31.5%的收視率。由于布依格進(jìn)入了不少高附加值的綜合運(yùn)營服務(wù)行業(yè)，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營績(jī)效的整體提升。又如法國萬喜公司是充分利用并購重組快速做大做強(qiáng)的典型，萬喜公司長期盈利性增長的動(dòng)力主要來自于并購重組后業(yè)務(wù)的迅速成長。通過收購ASF，成為了法國最大的公路特許經(jīng)營商。借助施工業(yè)務(wù)積累的優(yōu)勢(shì)，萬喜公司深度介入運(yùn)營業(yè)務(wù)，運(yùn)營業(yè)務(wù)的凈利占比超過60%，成為企業(yè)最重要的業(yè)績(jī)支撐。通過對(duì)比國外先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市服務(wù)商，還必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資本運(yùn)作的水平。

3基建企業(yè)發(fā)展成為城市服務(wù)商的路徑分析

3.1延伸前端市場(chǎng)營銷，優(yōu)化設(shè)計(jì)和咨詢產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

設(shè)計(jì)和咨詢板塊是基建企業(yè)發(fā)展成為城市服務(wù)商的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)通過設(shè)立“設(shè)計(jì)引領(lǐng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注以下三方面：一是設(shè)計(jì)的前期投入和參與，贏得業(yè)主認(rèn)同與市場(chǎng)先機(jī)；二是設(shè)計(jì)前端獲取的寶貴信息資源；三是技術(shù)引領(lǐng)。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目附加值，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)院產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)領(lǐng)域和市場(chǎng)布局的重要突破，并為企業(yè)投資業(yè)務(wù)提供有效建議，從而集合企業(yè)設(shè)計(jì)、投資、施工力量，發(fā)揮企業(yè)綜合資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和咨詢業(yè)務(wù)的主動(dòng)服務(wù)和增值服務(wù)。

3.2依托投資施工聯(lián)動(dòng)，提升投融資能力

隨著宏觀調(diào)控不斷深化，PPP模式的廣泛普及，行業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的“游戲規(guī)則”或?qū)⒈淮蚱?。提高基礎(chǔ)設(shè)施投資能力將成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和市場(chǎng)地域領(lǐng)域布局的重要手段，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資施工聯(lián)動(dòng)、深入整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、提升綜合運(yùn)營能力戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障[4]。企業(yè)應(yīng)從以下幾方面提升投融資能力：一是股權(quán)融資，即通過上市公司平臺(tái)，充分利用資本市場(chǎng)，吸引戰(zhàn)略投資者和財(cái)務(wù)投資者；二是項(xiàng)目融資，利用資本市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目債務(wù)融資；三是通過金融創(chuàng)新、設(shè)計(jì)合理的交易模式，把完工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)由資產(chǎn)到資金的有效轉(zhuǎn)化。

3.3強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，積累資源整合與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

基建企業(yè)應(yīng)積極參與和承建重大標(biāo)志性項(xiàng)目，從而不斷積累資源整合與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。以上海隧道工程股份有限公司為例，企業(yè)通過承建嘉瀏高速公路、杭州錢江隧道等多項(xiàng)BOT項(xiàng)目，積累了成熟的“投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化”運(yùn)作模式；通過投資帶動(dòng)、設(shè)計(jì)引領(lǐng)，取得南京軌交和昆明南連接線高速公路等超大規(guī)模BT建設(shè)工程，不斷積累總承包、總集成一體化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；在目前國家大力推動(dòng)PPP模式的趨勢(shì)下，企業(yè)立足城市服務(wù)商定位，提出了打造成為城市建設(shè)運(yùn)營綜合服務(wù)商戰(zhàn)略愿景，中標(biāo)了杭紹臺(tái)高速公路（臺(tái)州段）和杭州南站等一系列具有標(biāo)志性意義的PPP項(xiàng)目，在不斷的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中凝練綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)從投資、設(shè)計(jì)前端領(lǐng)域，到工程施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等主要業(yè)務(wù)；從高架、軌交、隧道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，到民防工程、燃?xì)夤芫€、污水處理、保障房社區(qū)建設(shè)、援疆“交鑰匙”項(xiàng)目建設(shè)等多方位民生領(lǐng)域；從確立和保持行業(yè)領(lǐng)先的隧道及地下工程技術(shù)，到研究、開發(fā)新型高性能改性瀝青路面材料，再到大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化PC技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用。企業(yè)通過“投資帶動(dòng)、設(shè)計(jì)引領(lǐng)”，拓展業(yè)務(wù)范圍，向產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈高度集成，為推進(jìn)“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營綜合服務(wù)商”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

4結(jié)語

隨著PPP模式在全國迅速推廣，大規(guī)模社會(huì)資本的引入及政府在項(xiàng)目建設(shè)中參與具體事務(wù)角色的日益淡化，未來在資本運(yùn)營、投融資能力、技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目建設(shè)與管理、運(yùn)營維護(hù)等方面擁有突出綜合實(shí)力的基建企業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展為具備高度集成能力的城市服務(wù)商。當(dāng)然，城市綜合服務(wù)是一個(gè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的復(fù)雜體系，如何建立起適合優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同社會(huì)服務(wù)功能的關(guān)系，如何提高我國城市運(yùn)營的整體水平，依然需要包括企業(yè)在內(nèi)的致力于城市運(yùn)營發(fā)展的參與者和實(shí)踐者去深入思考。

作者：岑佳翔 單位：上海城建投資發(fā)展有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]趙力焓，石娟，趙江明.基于城市運(yùn)營商的城市運(yùn)營模式研究[J].決策咨詢通訊，2010（5）：87-91．

[2]顧建鍵.政府社會(huì)管理方式創(chuàng)新的對(duì)策研究[J].科學(xué)發(fā)展，2011（2）：88-99．

篇8

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；內(nèi)部控制

一、房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國住房投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極地變化，房地產(chǎn)投機(jī)因素也明顯減少，但房地產(chǎn)行業(yè)的投資仍不斷增加：東部地區(qū)投資增長不減，中西部地區(qū)房地產(chǎn)熱正在上升。因此，在這種背景下，房地產(chǎn)行業(yè)仍具有良好的成長性和盈利性，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.行業(yè)的整合速度加快，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小、競(jìng)爭(zhēng)能力也較弱，行業(yè)集中度和進(jìn)入壁壘較低。隨著主要技術(shù)條件的日益成熟，在信貸規(guī)?？刂坪屯恋卣袠?biāo)拍賣制度等壓力下，房地產(chǎn)行業(yè)的整合速度不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，企業(yè)趨向以合作和聯(lián)盟的方式來擴(kuò)大自身的規(guī)模和提高融資與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.企業(yè)的運(yùn)作更加專業(yè)化

房地產(chǎn)企業(yè)處于從政府資源運(yùn)作型向項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變的階段，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也趨向于項(xiàng)目運(yùn)作及更高層次的戰(zhàn)略管理，加上企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的需要，其整體運(yùn)作更加專業(yè)化。

3.融資渠道的多樣化

隨著國家相關(guān)宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，資金密集型的房地產(chǎn)企業(yè)需要尋求新的融資方式和渠道，通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。

二、房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，內(nèi)部審計(jì)工作受到國家和社會(huì)各界更廣泛的關(guān)注。伴隨房地產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部控制制度不完善、審計(jì)技術(shù)比較落后和內(nèi)審人員素質(zhì)較低等問題在不同程度上制約著企業(yè)未來的發(fā)展壯大。

1.內(nèi)部審計(jì)人才結(jié)構(gòu)不盡合理、人員綜合素質(zhì)普遍不高

我國房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作屬于新興的一個(gè)領(lǐng)域，其內(nèi)審人員尚存在結(jié)構(gòu)配置不盡合理、綜合素質(zhì)普遍不高的問題。大部分房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員是從其他財(cái)務(wù)崗位轉(zhuǎn)過來的，而不是專業(yè)型人才，通常情況下他們只會(huì)依據(jù)賬本查賬，如果缺少賬本數(shù)據(jù)資料就無法進(jìn)行相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)工作，內(nèi)審人員這種單純的財(cái)務(wù)思維根本不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)審計(jì)工作的基本需求。在人才結(jié)構(gòu)上，房地產(chǎn)企業(yè)也沒有實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏具有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面的復(fù)合型人才，使得內(nèi)審工作的深度和范圍難以很好的擴(kuò)張，這在很大程度上影響了房地產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)工作的效率也制約著其進(jìn)一步的發(fā)展與完善。

2.內(nèi)審技術(shù)比較落后，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位不高且獨(dú)立性較差

目前，我國房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)審部門主要采用以財(cái)務(wù)分析為主的分析方法和詳查法進(jìn)行審計(jì)工作，而沒有將現(xiàn)代管理評(píng)審技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及經(jīng)營分析等方法運(yùn)用到審計(jì)實(shí)踐中去，這種審計(jì)技術(shù)已不能適應(yīng)時(shí)展的需要，并且不能形成一個(gè)系統(tǒng)的工作模式以及很好地探究企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而影響了內(nèi)部審計(jì)功能的充分有效發(fā)揮，更不能促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和效益的取得。此外，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上平行于，有些甚至低于其他職能部門，通常設(shè)在財(cái)務(wù)不下，在實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和重組時(shí)存在隨意撤并和精簡(jiǎn)抽調(diào)的現(xiàn)象，這種制度體系不能有效地保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定性，也喪失了其權(quán)威作用。

3.房地產(chǎn)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)向管理審計(jì)的全面轉(zhuǎn)變

內(nèi)部審計(jì)包括財(cái)務(wù)審計(jì)、采購審計(jì)、質(zhì)量控制審計(jì)、投資審計(jì)和銷售審計(jì)等領(lǐng)域，我國房地產(chǎn)行業(yè)一直采用以開展財(cái)務(wù)審計(jì)為主的單一內(nèi)部審計(jì)模式，其中許多還停留在財(cái)務(wù)查賬階段，單位許多管理層和員工甚至認(rèn)為內(nèi)審工作就是財(cái)務(wù)查賬，從而沒有充分挖掘?qū)徲?jì)工作的優(yōu)勢(shì)和很好地體現(xiàn)其工作的效率；有些企業(yè)雖然開始開展經(jīng)營管理審計(jì)工作，但經(jīng)營管理審計(jì)的思維模式仍以財(cái)務(wù)查賬為主，并且偏重于事后審計(jì)，這種審計(jì)思路和方法不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求；大部分房地產(chǎn)企業(yè)人力資源部在招聘內(nèi)部審計(jì)新成員時(shí)，通常選擇財(cái)務(wù)和審計(jì)人員，這種單一化的人員結(jié)構(gòu)在一定程度上歪曲了內(nèi)審工作的真正目的；此外，企業(yè)內(nèi)部有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)審部門沒有能力從事綜合廣泛的審計(jì)工作，認(rèn)為如果內(nèi)審涉及經(jīng)營管理范圍過多就超越了其本身的職能和能力范圍。

三、構(gòu)建科學(xué)、完善的房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前我國房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)、強(qiáng)化公司治理、提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、運(yùn)用先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)技術(shù)、完善內(nèi)部控制和相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制等方面加以考慮，從而構(gòu)建適合房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展需要的健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)綜合效益的最大化。

1.提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，并運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法

內(nèi)審人員綜合素質(zhì)和內(nèi)審技術(shù)水平是保障房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作順利進(jìn)行的必要條件。一方面，企業(yè)要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)道德的定期教育培訓(xùn)，并積極吸納工程技術(shù)、法律等專業(yè)人才，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高員工的審計(jì)水平和綜合素養(yǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)審工作的有效進(jìn)行。另一方面，房地產(chǎn)企業(yè)要將內(nèi)審工作的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”向?yàn)楣緝?nèi)部管理決策及效益服務(wù)轉(zhuǎn)變，內(nèi)審職責(zé)應(yīng)從審查和監(jiān)督向評(píng)價(jià)與咨詢方面拓展，作業(yè)范圍應(yīng)擴(kuò)展到包括財(cái)務(wù)審計(jì)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，并且要注重信息化管理和專業(yè)軟件的建設(shè)以強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不僅關(guān)注事后審計(jì)工作，還要切實(shí)做好事前和事中審計(jì)，從而整體提高內(nèi)審工作質(zhì)量。

2.不斷完善企業(yè)的內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理和激勵(lì)機(jī)制

房地產(chǎn)企業(yè)要逐步建立健全與其自身發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度以保障各項(xiàng)工作的有章可循，要通過加強(qiáng)管理層的專業(yè)培訓(xùn)以促進(jìn)內(nèi)審制度的執(zhí)行；企業(yè)要積極引進(jìn)新技術(shù)、新理念和新方法，成立高層預(yù)算小組，建立完善的全面預(yù)算管理機(jī)制以對(duì)日常各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施詳細(xì)的預(yù)算分析、審批、編制與監(jiān)督考核，將預(yù)算的范圍從傳統(tǒng)、單一的生產(chǎn)資金計(jì)劃向包括基建、風(fēng)險(xiǎn)投資、勞資、營銷、物資供應(yīng)以及社會(huì)融資在內(nèi)的資金預(yù)算轉(zhuǎn)變，從而保障房地產(chǎn)企業(yè)資金的高效、有序流動(dòng)。此外，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立一套科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)考核與激勵(lì)機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的積極性和提高內(nèi)審工作的效率，為最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏提供可靠保障。

3.強(qiáng)化公司治理，提高內(nèi)審的獨(dú)立性

一些大的房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)必須設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，從而使內(nèi)審部門在隸屬于審計(jì)委員會(huì)的同時(shí)，還須接受管理層的領(lǐng)導(dǎo)，這種雙向負(fù)責(zé)、報(bào)告和雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式有利于增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在公司治理框架中的地位以及審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員的獨(dú)立性與監(jiān)控能力。一方面，審計(jì)委員會(huì)在職能上對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)是在審計(jì)委員會(huì)管理機(jī)制下獨(dú)立經(jīng)營管理的一個(gè)職能部門，其工作范圍不受管理層限制，確保審計(jì)結(jié)果的受重視程度和工作的效率；另一方面，內(nèi)部審計(jì)在行政上受高級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)并決定內(nèi)審工作的內(nèi)容，向高級(jí)管理層做行政上的報(bào)告，并與其他職能部門保持應(yīng)有的獨(dú)立。

4.實(shí)施適當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計(jì)外部化

房地產(chǎn)企業(yè)在設(shè)置內(nèi)部審計(jì)模式時(shí)要將公司全部?jī)?nèi)審業(yè)務(wù)按委托層次劃分為兩個(gè)部分：一是對(duì)管理層下屬各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和業(yè)務(wù)職能進(jìn)行審計(jì)，二是對(duì)管理層和董事會(huì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。針對(duì)第一部分應(yīng)當(dāng)由公司的內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)，而后一部分則應(yīng)實(shí)施適當(dāng)?shù)耐獍驅(qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)信息并提出改進(jìn)意見。其中，承接外包業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)由審計(jì)委員會(huì)從不承接本公司年度審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他專業(yè)人員中選聘，并由審計(jì)委員會(huì)直接支付報(bào)酬和具體安排內(nèi)審的具體內(nèi)容、時(shí)間、程序和頻率等方面，從而有效提高內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，保證內(nèi)部審計(jì)職能更好的發(fā)揮。

四、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，內(nèi)部審計(jì)工作受到國家和社會(huì)各界更廣泛的關(guān)注。當(dāng)前我國房地產(chǎn)企業(yè)沒有重視內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高、相關(guān)制度尚不完善、審計(jì)獨(dú)立性比較缺失，因此，企業(yè)要對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行更深層次的研究，切實(shí)提高內(nèi)部審計(jì)工作的水平與效率，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]房素芳：試論企業(yè)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因及其防范對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè).2012（03）.

[2]毛文蓉：淺析企業(yè)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成因素與解決途徑[J].中國城市經(jīng)濟(jì).2012（03）.

篇9

關(guān)鍵詞：政府悖論 政府主導(dǎo)型 市場(chǎng)主導(dǎo)型 城市化泡沫

，在具體實(shí)施城市化戰(zhàn)略中存在一種非常危險(xiǎn)的傾向：就是中國的城市化向政府主導(dǎo)的道路上滑行。“政府主導(dǎo)型”城市化過分?jǐn)U大了政府在推進(jìn)城市化中的作用，把城市化的過程簡(jiǎn)單看成一個(gè)人口增加、行政區(qū)變更、圈地搞一流基礎(chǔ)實(shí)施，擴(kuò)大城市規(guī)模的過程。在政府主導(dǎo)型城市化傾向的背后存在一個(gè)“政府悖論”，在“政府悖論”下的“政府主導(dǎo)型”城市化，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)最大的危害，就是存在發(fā)生城市化泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。

一、城市化過程中“政府悖論”成因

諾斯國家在經(jīng)濟(jì)增長中的作用時(shí)提出了著名的“制度悖論”。諾斯認(rèn)為國家在制度變遷中經(jīng)常會(huì)做出事與愿違的制度安排，結(jié)果形成人為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的根源。諾斯的經(jīng)典論述是：“國家的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長是必不可少的，但它又是人為導(dǎo)致衰落的根源?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們本著追求經(jīng)濟(jì)利益最大化原則所選擇的某種制度，其變遷的結(jié)果卻偏離了資源有效配置的方向，反過來成為導(dǎo)致限制自身利益和利益發(fā)展的根源。這就是“制度悖論”的通俗解釋。

中國推進(jìn)城市化進(jìn)程中，也同樣存在著“制度悖論”，不過在此具體表現(xiàn)為“政府悖論”。所謂城市化中的“政府悖論”，簡(jiǎn)單地講，就是中國城市化推進(jìn)不論是在制度變遷的安排上、還是城市資源的配置上都需要一個(gè)職能更大、更復(fù)雜的政府，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性作用下，又存在著，誘發(fā)政府以計(jì)劃方式行使其職能，使中國的城市化陷入政府主導(dǎo)型的陷阱。中國城市化對(duì)政府的需要，變成了政府成為城市化的障礙。

城市化過程中的“政府悖論”，成因于中國獨(dú)特的市場(chǎng)化和城市化之路。十五期間實(shí)施城市化戰(zhàn)略本質(zhì)上是一個(gè)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心從向城市轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代以來中國漸進(jìn)式改革，一直循著農(nóng)村包圍城市的路徑進(jìn)行。從要素資源分布看，城市具有發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)（經(jīng)濟(jì)增長的要素70％集聚在城市），但從制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)看，農(nóng)村作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的薄弱地區(qū)同城市相比，卻有在改革初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長的制度優(yōu)勢(shì)。在制度擠壓下形成的從農(nóng)村到城市的中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的成長之路，由此也形成了經(jīng)濟(jì)增長速度、規(guī)模與城市化不同步的獨(dú)特現(xiàn)象。其結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長中替代城市化的是在城市和鄉(xiāng)村之間一大批小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)。

目前，中央提出在十五期間實(shí)施城市化戰(zhàn)略，決不是像目前一些人認(rèn)為的那樣，僅僅是補(bǔ)城市化課的戰(zhàn)略。在本質(zhì)上是沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)，在城市全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略。以市場(chǎng)化帶動(dòng)城市化，這才是中國城市化戰(zhàn)略的核心所在。因?yàn)榻?jīng)過20多年的改革，一方面農(nóng)村擁有的初期制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)已漸進(jìn)喪失的同時(shí)，城市在制度創(chuàng)新上的劣勢(shì)也在改變之中，特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)增長由粗放式資本推動(dòng)型增長向技術(shù)主導(dǎo)的密集型增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村所具有的資源劣勢(shì)也凸現(xiàn)，正是在這樣的背景下，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長中心必然從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

改革開放以來，為了使集聚城市的資源向體制外擴(kuò)散，簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化政府管制職能，一直是政府職能改革的主線。支撐中國經(jīng)濟(jì)半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需要的資本、人才，其中很大部分來自城市。但從20世紀(jì)90年代開始，集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源又開始向城市回流。不論是外資，還是內(nèi)資的投資開始向城市集中，搶占城市平臺(tái)，占據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為90年代以來中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心從農(nóng)村向城市推進(jìn)過程中，城市政府面臨一系列兩極的選擇：一方面城市化急需市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)；需要市場(chǎng)資源要素的高度密集和高速流動(dòng)；需要平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些都要求城市政府必須進(jìn)行職能改革，放松傳統(tǒng)的城市管制，給予市場(chǎng)發(fā)展以更大、更多的自由空間；另一方面市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化又急需大規(guī)模城市建設(shè)來支持，市場(chǎng)要素高度密集和高速流動(dòng)的城市市場(chǎng)又需要高水準(zhǔn)的有序化管理，這又賦予了政府新的管理權(quán)利和更復(fù)雜的職能。還有中國加入WTO后，要求中國城市按國民待遇的規(guī)則管理城市經(jīng)濟(jì)，降低要素進(jìn)入城市的門檻，建立平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)伴隨著國家與國家、城市與城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)又需要政府對(duì)城市的管理向營銷城市、經(jīng)營城市的方向轉(zhuǎn)變。

上述城市化與市場(chǎng)化相互作用中包含著對(duì)城市政府的要求，從理論上講，一方面要求政府放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的同時(shí)，另一方面又要負(fù)擔(dān)起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理城市、駕馭城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新職能。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃管理方式的偏好在城市仍嚴(yán)重存在的前提下，這種兩極的選擇對(duì)于目前中國的政府卻是兩難的選擇。因?yàn)閷?duì)于目前政府而言最難做到的是放棄權(quán)利，最容易接受的是獲得的新權(quán)利和新職能。如果城市改革速度跟不上城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，如果政府的職能改革不能在先放棄中再獲得，那么，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景和慣性的作用下，其結(jié)果城市化對(duì)城市政府新職能的要求就變成傳統(tǒng)計(jì)劃職能強(qiáng)化。市場(chǎng)化推動(dòng)下的城市化演變成政府主導(dǎo)的城市化，最終形成阻礙市場(chǎng)化與城市化發(fā)展的“政府悖論”。

西方城市化過程也存在著政府職能的加強(qiáng)和復(fù)雜化，但在西方城市化中不存在像中國這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，所以也就不存在誘致政府職能過分?jǐn)U大化、滑向行計(jì)劃式推進(jìn)城市化。所以，“政府悖論”在西方城市化的過程沒有明顯地表現(xiàn)出來。應(yīng)當(dāng)說，“政府悖論”是中國城市化道路中一個(gè)獨(dú)特的問題。 二、強(qiáng)化“政府悖論”的制度

在城市化推進(jìn)中，不僅存在形成“政府悖論”誘因，而且還存在著強(qiáng)化“政府悖論”，使城市化向政府主導(dǎo)型上滑行的制度環(huán)境。

自上而下按行政級(jí)別設(shè)市、管市的城市管理體制、在對(duì)城市資源的配置中仍占據(jù)著主要的地位。在計(jì)劃時(shí)期，由于資源主要通過自上而下的行政權(quán)利來配置，而且每一級(jí)別的行政其資源配置權(quán)限也不同。要保證城市規(guī)模與城市資源需求相匹配，就必須將城市規(guī)模與城市行政級(jí)別相掛鉤。在計(jì)劃留下來的按行政權(quán)利級(jí)別大小設(shè)置城市的結(jié)果，形成了經(jīng)濟(jì)中心與中心高度重疊的中國城市分布格局。如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成這種經(jīng)濟(jì)中心和政治中心高度重疊的城市分布格局，是行政權(quán)利配置資源的需要和結(jié)果，那么經(jīng)過20多年的改革，市場(chǎng)已成為社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)時(shí)，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代設(shè)置城市、管理城市的體制，顯然很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市的需要。中國改革開放20多年中，在東南沿海地區(qū)迅速成長起來的一大批新型的化城鎮(zhèn)，以及90年代以來形成城市、邊貿(mào)城市恰恰不是發(fā)生原行政中心所在的中心城市，而是在傳統(tǒng)政治中心的邊緣地區(qū)成長起來的。由此形成了城市發(fā)展與資源配置體制矛盾，在市場(chǎng)化中成長起來的新型城市和城鎮(zhèn)，雖然具有很大的成長性，但由于其沒有納入傳統(tǒng)的以行政權(quán)利為中心的資源配置系統(tǒng)，所以未能獲的應(yīng)有的城市發(fā)展資源和管理權(quán)限。相反，處在傳統(tǒng)行政權(quán)利中心某些城市，雖然其不具有成長的優(yōu)勢(shì)，但卻享有行政權(quán)利配置資源的諸多好處。為了解決這個(gè)矛盾，中央曾經(jīng)采取建立特區(qū)授權(quán)的，將一些新生城市納入行政管理的系統(tǒng)。如深圳、珠海等沿海開放城市。但是通過這種途徑解決只是范圍內(nèi)很小的，況且對(duì)于普遍存在改革過程中體制外成長起來的許多新生城市而言，這個(gè)問題仍未能解決。如在廣東省虎門鎮(zhèn)有外資1400多家，民營企業(yè)1100家，人口達(dá)70萬人，年創(chuàng)造GDP達(dá)40多億元，稅收達(dá)17億元，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口已達(dá)到中等城市的水平，但擁有如此經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政建制，不是市，也不是縣，而是一個(gè)區(qū)。由于其“出身”級(jí)別太低，所以它的財(cái)政、市鎮(zhèn)規(guī)劃和管理不能享有城市權(quán)限，而仍然是鎮(zhèn)的權(quán)限?，F(xiàn)在人們談到城市化時(shí)，總是批評(píng)東南沿海地區(qū)出現(xiàn)城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，對(duì)此不少學(xué)者將其歸結(jié)為中國80年代以來實(shí)行小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的錯(cuò)誤選擇。其實(shí)這種結(jié)果，并不能完全歸結(jié)為實(shí)施小城鎮(zhèn)的結(jié)果，從制度上看是在以行政為主的資源配置制度對(duì)小城鎮(zhèn)擠壓的結(jié)果。正是由于他們?cè)诔砷L的構(gòu)成中不能獲得正常的城鎮(zhèn)管理和規(guī)劃的權(quán)限，所以才在自發(fā)中走了一條兩不像的道路。

從資源配置的角度看，實(shí)施城市化戰(zhàn)略其中一個(gè)非常重要的，就是要建立一個(gè)有利于推進(jìn)城市化的資源配置系統(tǒng)。要建立這樣一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展資源的配置系統(tǒng)，就有一個(gè)對(duì)目前存在的以等級(jí)行政權(quán)利為中心資源配置系統(tǒng)的改革。如中國的城市化，不能在觸動(dòng)原資源配置系統(tǒng)中進(jìn)行，中國城市化戰(zhàn)略的推行首先強(qiáng)化的不是市場(chǎng)在城市化中配置資源的功能，而是使改革開放以來處在弱化過程中的行政權(quán)利配置資源體系重新得到強(qiáng)化。城市化引起的“政府悖論”也會(huì)隨著這種體制格局而強(qiáng)化。

自1994年財(cái)政稅體制改革以來，隨著中央財(cái)力相對(duì)集中，政府用來進(jìn)行城市建設(shè)的財(cái)力也在加大，這對(duì)中國城市發(fā)展其實(shí)是一件好事，但由于這種改革是在財(cái)力分配體制遠(yuǎn)滯后于財(cái)力集中體制下進(jìn)行的，目前存在的中央與地方之間的財(cái)力分配和投資體制，仍有濃厚的計(jì)劃色彩，所以中央財(cái)力的集中和對(duì)加大城市建設(shè)投資的加大的過程，存在著誘致政府向傳統(tǒng)體制回復(fù)的傾向。強(qiáng)化了各級(jí)地方城市對(duì)自上而下行政配置資源的依賴。弱化了對(duì)市場(chǎng)配置城市資源的重視。這在客觀上起了強(qiáng)化“政府悖論”的作用。

長期以來，在改革中變的越來越無為的政府，在城市化過程中，卻突然發(fā)現(xiàn)城市政府變的無所不為起來。特別是在缺乏新制度約束的城市基礎(chǔ)投資體制，客觀上強(qiáng)化了政府以計(jì)劃方式配置城市資源的偏好。城市化推進(jìn)需要大幅度提高城市基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，在公共財(cái)政、公共采購、公共投資體制尚未完全建立的情況下，這些公共投資只能在原計(jì)劃體制的框架中進(jìn)行。缺乏新制度約束下城市公共投資在客觀強(qiáng)化了政府以計(jì)劃方式管理城市、配置城市資源的偏好。

在這種扭曲資源配置體制下，其結(jié)果形成了使一些不能成長為大城市的城市，僅僅因?yàn)樗羌?jí)別較高的行政中心、政治中心，卻能獲得人為造市的資源和財(cái)力，相反一些因經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具備成長為大城市的潛力，但因?yàn)樗男姓?jí)別很低，在城市化中會(huì)處在被抑制狀態(tài)。如廣東的“虎門現(xiàn)象”。 三、“政府悖論”的隱患：城市化泡沫

在“政府悖論”的背后存在著的城市化向政府主導(dǎo)型方向滑行的傾向，存在著中國城市化動(dòng)力由政府替代市場(chǎng)成為第一推動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)。如此下去存在著發(fā)生城市化泡沫的隱患。泡沫是在過高預(yù)期下形成超過實(shí)際需求的投資而形成的虛假繁榮。從顯示出的跡象看，整個(gè)在對(duì)城市化有很高的預(yù)期，但在“政府悖論”的作用下存在著將這種預(yù)期過分放大，將城市化推向泡沫的隱患。政府主導(dǎo)下的城市化泡沫風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、在政府主導(dǎo)下的城市化，可能出現(xiàn)職能雷同的大都市泡沫。

在十五期間提出放松對(duì)大城市的限制的政策，對(duì)于發(fā)揮城市規(guī)模效益是正確的，但是如果各級(jí)政府都不顧經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)和城市間的產(chǎn)業(yè)分工的需要，人為地在攀比中搞功能齊全的大都市，人為地配置城市資源，很可能會(huì)在出現(xiàn)虛假的大都市繁榮。

導(dǎo)致職能雷同的大都市泡沫根源于目前存在的仍居強(qiáng)勢(shì)的以行政權(quán)利為中心的資源配置體系。中國的行政中心設(shè)置格局是一種相對(duì)均衡的分布。在行政權(quán)利強(qiáng)勢(shì)的作用下，目前中國城市規(guī)劃存在著按行政格局規(guī)劃未來大都市的傾向。沿著以中心來設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)中心的路子走下去，將會(huì)出現(xiàn)有多少個(gè)省級(jí)市、地級(jí)市就一定要建立多少個(gè)大都市城市分布格局。使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成政治中心與經(jīng)濟(jì)中心高度重疊格局，在新一輪的城市化中更加強(qiáng)化。

這些規(guī)劃中的大都市，不僅與行政中心高度重疊，而且都是功能全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的大都市，這將是一個(gè)代價(jià)很大的舉動(dòng)。如果按照以行政中心必定要高功能齊全的大都市的路子走下去，在未來幾年內(nèi)，從數(shù)字統(tǒng)計(jì)上看，中國可能出現(xiàn)城市化率快于經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢(shì)。

中國需要建立多少大都市，并不取決有多少個(gè)行政權(quán)利中心，而應(yīng)取決于市場(chǎng)對(duì)城市資源配置，取決于經(jīng)濟(jì)地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化分工鏈的內(nèi)在要求。行政權(quán)利中心與經(jīng)濟(jì)中心的高度重疊是古代社會(huì)城市分布的特色，化時(shí)代的行政中心的分布與經(jīng)濟(jì)中心分布是非重疊性的。因?yàn)樾姓?quán)利分布首先要服從于對(duì)主權(quán)國土管理的需要，所以只要是有中國國土的地方，就必須有代表國家主權(quán)的政府，所以行政權(quán)利的分布具有相對(duì)均衡和相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。在市場(chǎng)條件下的資源分布具有不均衡性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。美國大都市主要分布在東海岸地區(qū)，另一條城市帶分布在從舊金山到洛杉機(jī)之間。日本在環(huán)東京灣形成了從東京、名古屋、大阪、神戶的“都市帶”。在西方發(fā)達(dá)國家政治中心并不都是政治中心。美國的華盛頓雖然是首都，僅僅是個(gè)行政中心，人口只有55萬，只相當(dāng)于一個(gè)中等城市而已。澳大利亞的堪培拉是首都只有幾十萬人口，也僅僅是個(gè)行政中心而已。事實(shí)上，改革開放以來，中國大都市也出現(xiàn)了不均衡分布，東南沿海地區(qū)正在中國未來大都市分布區(qū)。

但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的慣性作用下，在中國幾千年封建諸侯思想的作用下，許多地方官員把所轄之地，不是當(dāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系中的局部市場(chǎng)來看待，不是按照產(chǎn)業(yè)的分工優(yōu)勢(shì)來考慮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而是按“諸侯封地”來搞全能產(chǎn)業(yè)，搞“國中之國”、“市中之市”。表面上看是在搞大都市化，其實(shí)搞的是城市“諸侯化”。從反饋的信息看，越是在中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，建立全能的大都市的非理性設(shè)想也越大，越是在南方沿海地區(qū)，由于市場(chǎng)作用已充分發(fā)揮，在對(duì)待城市發(fā)展反而越理性。

在行政權(quán)利杠桿的作用下，不顧現(xiàn)實(shí)的需要，各級(jí)政府都來搞功能齊全的大都市，由此造成虛假大都市泡沫一旦破裂，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成的危害比20世紀(jì)80年代以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同要大的多。都市泡沫不僅僅是中國城市化的陷阱，也是中國工業(yè)化的一個(gè)巨大的陷阱。

2、在政府主導(dǎo)下城市化演變?yōu)閮H僅依托城市基建乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)的城市化，會(huì)導(dǎo)致城市房地產(chǎn)泡沫。

在城市基建拉動(dòng)效應(yīng)下可能出現(xiàn)一時(shí)的繁榮，如果城市基建與城市產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)下去，未來中國可能會(huì)出現(xiàn)一批有“城”無“市”的空殼化城市。中國城市化推進(jìn)中始終存在著土地資源的約束，這是在人多地少的亞洲國家在推進(jìn)城市化遇到的普遍。在東亞國家城市化的推進(jìn)中都有過房地產(chǎn)泡沫的嚴(yán)重教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代末在泡沫經(jīng)濟(jì)中走下衰退的日本經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成泡沫經(jīng)濟(jì)的主要成分是房地產(chǎn)泡沫。泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)生的十多年過去了，目前在東京仍遺留著80年代泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下大片半拉子工程。90年代東亞危機(jī)中，造成財(cái)富大幅度縮水，其中很大一部分是房地產(chǎn)價(jià)格的縮水。80年代以來在寸土寸金的香港，房地產(chǎn)一直是香港的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)增值程度也成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r晴雨表。但無論香港市場(chǎng)如何自由，仍逃不出房地產(chǎn)泡沫的厄運(yùn)。在財(cái)富增值時(shí)，房地產(chǎn)增值的最快，同時(shí)財(cái)富縮水時(shí)房地產(chǎn)也是最快的。2001年四季度香港經(jīng)濟(jì)增長剛出現(xiàn)負(fù)增長時(shí)，香港的房地產(chǎn)已經(jīng)縮水一半。中國在90年代的珠海、海南已經(jīng)領(lǐng)教了房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)。目前中國在推進(jìn)城市化中，是否能避免重演東亞國家在工業(yè)化過程中房地產(chǎn)泡沫的危害，對(duì)此我們最冷靜的回答：不是能否避免重演問題，而是如何將房地產(chǎn)泡沫的危害降低到最低程度的問題。

目前對(duì)中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)，存在著，兩種迥然不同的觀點(diǎn)；一是認(rèn)為為中國的房地產(chǎn)潛伏著嚴(yán)重的泡沫，一是認(rèn)為中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展良好。雖然目前中國的房地產(chǎn)的泡沫不甚嚴(yán)重，但不論是從東亞國家包括目前的香港的房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)看，還是從中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，對(duì)房地產(chǎn)泡沫有足夠的認(rèn)識(shí)是非常重要的。

從全球來看，可以發(fā)現(xiàn)在所有的產(chǎn)品中，由于房地產(chǎn)是無法流動(dòng)的產(chǎn)品，再加上土地資具有不可替代的稀缺性，所以房地產(chǎn)的價(jià)格是無法實(shí)現(xiàn)全球均衡。無論香港的市場(chǎng)如何開放，香港缺乏的土地，也無法通過進(jìn)口來解決。房地產(chǎn)供需矛盾，不僅不能通過在開放的市場(chǎng)通過流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)均衡，而且也無法通過替代品來解決。雖然房地產(chǎn)無法跨國界流動(dòng)，但標(biāo)識(shí)房地產(chǎn)價(jià)格貨幣卻是流動(dòng)的，貨幣的高度流動(dòng)性與房地產(chǎn)的非流動(dòng)性相結(jié)合，由此反映的某一地區(qū)房地產(chǎn)稀缺性程度，并不完全取代于當(dāng)?shù)刎泿刨徺I力，在很大程度上取決于貨幣的供應(yīng)力。一旦房地產(chǎn)稀缺性定價(jià)引起投機(jī)性投資投加入時(shí)，房地產(chǎn)則會(huì)失去其使用性投資，成為投機(jī)性投資產(chǎn)品，那么房地產(chǎn)的泡沫就會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速的成長期。

東亞地區(qū)土地資源稀缺性與經(jīng)濟(jì)全球化下存在大量的剩余資本相結(jié)合，再加上急于求成的工業(yè)化心理，使東亞地區(qū)成為最容易發(fā)生房地產(chǎn)泡沫的地區(qū)。房地產(chǎn)泡沫成為東亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化過程中很難避免的一大陷阱。

中國同樣存在著與東亞地區(qū)相同容易引發(fā)房地產(chǎn)泡沫因素。鑒于東亞一些國家房地產(chǎn)破滅的教訓(xùn)，要避免房地產(chǎn)破滅的發(fā)生，政府對(duì)付房地產(chǎn)發(fā)展的政策選擇，要像對(duì)付通貨膨脹一樣，應(yīng)實(shí)行逆向調(diào)控。特別是在房地產(chǎn)啟動(dòng)之后，更要重點(diǎn)調(diào)控房地產(chǎn)的開發(fā)速度和增值水平，以免在政策的推波助瀾下，造成對(duì)房地產(chǎn)過高的預(yù)期，導(dǎo)致大量資金的進(jìn)入，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫發(fā)生。但是就目前中國房地產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境而言，人們更多地認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)迅速增值一面的同時(shí)，而忽視了房地產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)的一面，所以在城市化推進(jìn)過程中，各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)作為城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)予以推動(dòng)，并賦予其很高的預(yù)期。不可否認(rèn)中國城市的房地產(chǎn)確實(shí)存在一個(gè)相當(dāng)大的發(fā)展空間，正是這一可開發(fā)空間存在的巨大誘惑，才會(huì)會(huì)導(dǎo)致大量資本和房地產(chǎn)商的涌入。如果政府在這一巨大誘惑目前，缺乏理性，急于通過房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)增長，甚至在權(quán)錢交易的誘惑下來推進(jìn)城市的房地產(chǎn)市，那么中國城市房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生，就只是一個(gè)時(shí)間問題。房地產(chǎn)泡沫一旦發(fā)生，其不僅僅是房地產(chǎn)業(yè)的本身的問題，波及的可能是中國城市化進(jìn)程的擱淺。這樣教訓(xùn)不是沒有先例，珠海、海南、北海就是最慘痛的教訓(xùn)。

3、在政府主導(dǎo)型推動(dòng)下的城市化，存在高成本推進(jìn)中國城市的問題，使城市化在所謂城市建設(shè)化中（泡沫）中受阻的風(fēng)險(xiǎn)。

政府作為特有資源壟斷者，具有不計(jì)成本的偏好。這一偏好在目前中國行政管理體制中表現(xiàn)尤為突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受到單一計(jì)劃控制的政府，對(duì)資源配置的權(quán)利受到嚴(yán)格限制。目前處在市場(chǎng)和殘留的計(jì)劃雙軌資源配置體制下的政府，應(yīng)當(dāng)說比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府有更大的資源配置權(quán)利。一方面，現(xiàn)在政府仍然可以利用計(jì)劃手段來控制和配置城市資源，另一方面又同時(shí)可以利用市場(chǎng)和的工具來配置市場(chǎng)資源?？梢哉f現(xiàn)在城市政府配置資源的權(quán)利和資源的總量同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比要大的多。

在城市化推進(jìn)過程中，隨著GDP總規(guī)模的增長，政府控制和支配的資源也會(huì)同步增長，這是正常的。政府支配財(cái)力的最大的隱患，不在于政府支配的財(cái)力太大，而是控制和配置這些財(cái)力的體制。處于市場(chǎng)約束尚未完全建立與傳統(tǒng)計(jì)劃約束尚未完全消失中國城市管理體制，存在著嚴(yán)重“體制空洞”。處在“體制空洞”中中國城市政府行為具有很大的隨意性和長官意志性?！绑w制空洞”導(dǎo)致政府決策和管理上的隨意性和長官意志，與城市政府擁有不斷增長巨額財(cái)力相結(jié)合，存在著使城市基建投資陷入不計(jì)成本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

不計(jì)成本的城市化投資與在市場(chǎng)推動(dòng)下的城市競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，正在變成畸形城市化建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，變成爭(zhēng)世界一流、亞洲最大的攀比。目前幾乎所有的地級(jí)城市，無論現(xiàn)在城市財(cái)力有多大，現(xiàn)在的人口有多少，都在按超過百萬人口以上的規(guī)模來規(guī)劃。在城市規(guī)劃中的廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、道路，都要按50年不落后、世界一流的水平來設(shè)計(jì)。支撐大規(guī)模地開展城市建設(shè)，有一個(gè)上的依據(jù)，就是城市基建投資的乘數(shù)效應(yīng)。在這種理論的作用和中國投資需求疲軟的背景下，城市基建投資成了目前中國投資中風(fēng)險(xiǎn)最小的投資。不可否認(rèn)基建投資確實(shí)具有產(chǎn)生拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。如果這種基建投資不考慮投資本身的效益，那么這些非理性投資的結(jié)果是其造成代價(jià)比其拉動(dòng)的乘數(shù)效益要大的多。

自20世紀(jì)80年代以來，受到目前許多學(xué)者責(zé)難小城鎮(zhèn)化，盡管有諸多不盡人意的地方，但它畢竟是在市場(chǎng)化推進(jìn)下出現(xiàn)的。如何看待80年代以來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展的功過，有一個(gè)視角問題。如果單純從城市化的角度來看，不像，也不像城市的小城鎮(zhèn)建設(shè)造成了資源浪費(fèi)，延緩了中國城市的發(fā)展。但如果從市場(chǎng)化的角度來看時(shí)，中國小城鎮(zhèn)是中國農(nóng)民的一個(gè)創(chuàng)舉，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)這個(gè)獨(dú)特的空間中成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是在沒有國家投資的前提下創(chuàng)造了形成中國半壁江山的工業(yè)產(chǎn)值，解決中國1億勞動(dòng)力的就業(yè)。應(yīng)當(dāng)說中國農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)民走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最經(jīng)濟(jì)選擇，因?yàn)檎窃谶@個(gè)不規(guī)范的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)以較少的投入最大的產(chǎn)出。在此不是說在十五期間實(shí)施發(fā)展大城市戰(zhàn)略的選擇是錯(cuò)誤，而是說改革開放以來所走的小城鎮(zhèn)化道路也不是錯(cuò)的。特別是市場(chǎng)化推動(dòng)下小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，應(yīng)當(dāng)成為十五期間實(shí)施城市化戰(zhàn)略中進(jìn)行走下去的道路。而目前在政府主導(dǎo)下的城市化的最大風(fēng)險(xiǎn)恰恰在于此。

目前在政府主導(dǎo)推動(dòng)下城市化，同自發(fā)地農(nóng)民主導(dǎo)下小城鎮(zhèn)相比，層次要高的多，其規(guī)劃是國際性的，其投資是大規(guī)模地，其決策是自上而下的。但是從符合市場(chǎng)的理性成分而言，我們認(rèn)為，今天政府沒有超過20世紀(jì)80年代的農(nóng)民。雖然就農(nóng)民的個(gè)體選擇而言充滿著自發(fā)、隨機(jī)性，但這種自發(fā)與隨機(jī)因嚴(yán)格受到市場(chǎng)的約束，所以這種追求經(jīng)濟(jì)利益最大就選擇又是理性的。而處在“體制空洞”中的政府形成的隨意性和長官意志，是缺乏市場(chǎng)約束的隨意性，他們的行為并不是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)人的行為，而是某種意義上的政治人行為。經(jīng)濟(jì)人的選擇是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，由此決定了經(jīng)濟(jì)人選擇是在成本約束下進(jìn)行，而政治人追求是政治效應(yīng)的最大化，經(jīng)濟(jì)是手段，而不是目標(biāo)，所以不存與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的成本約束，與追求政治目標(biāo)相聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)上往往是不計(jì)成本。

不計(jì)成本地推進(jìn)城市化，最終表現(xiàn)為中國城市化的高成本推進(jìn)。城市化的高成本推進(jìn)主要表現(xiàn)在這樣一些方面：

一是嚴(yán)重超過城市發(fā)展需求搞所謂一流的城市實(shí)施，這些設(shè)施建成之日就是城市發(fā)展的包袱背起的開始。因?yàn)樽鳛楣伯a(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的城市設(shè)施的使用或運(yùn)行是需要成本。如果城市設(shè)施的運(yùn)行成本大大高于對(duì)這些設(shè)施利用的收益時(shí)，這些設(shè)施為城市帶來的不是福利的增長，而是包袱的加重。如珠海機(jī)場(chǎng)現(xiàn)象就是這種典型案例。當(dāng)年投資69億，按機(jī)場(chǎng)每年旅客吞吐量1200萬人，年貨郵吞吐量60萬噸的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的機(jī)場(chǎng)，目前的使用率只有6％左右，拖欠債務(wù)17億。當(dāng)我們頻頻看到報(bào)紙上出現(xiàn)一些城市領(lǐng)導(dǎo)的宏大的城市發(fā)展的設(shè)想時(shí)，我們能肯定珠海的教訓(xùn)不會(huì)重演嗎？

二是一些城市規(guī)劃為追求美化、綠化、整齊化一，競(jìng)到了排斥市場(chǎng)化的程度。一些城市為了拆墻透綠，不惜以拆除許多商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為代價(jià)，結(jié)果是城市綠化，市場(chǎng)沒有了；一些城市在追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化下由政府主導(dǎo)建成的市場(chǎng)、商業(yè)寫字樓、網(wǎng)點(diǎn)或什么之類的商業(yè)一條街等，由于缺乏地緣優(yōu)勢(shì)或租金過高，導(dǎo)致了商人無法進(jìn)入，成了有參觀價(jià)值無市場(chǎng)增值價(jià)值的無市街；這種不計(jì)成本地搞城市設(shè)施，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，抑制了城市市場(chǎng)的發(fā)展。

虧損企業(yè)是目前中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大包袱，如果中國城市改革嚴(yán)重滯后城市化、市場(chǎng)化發(fā)展的需要，任憑中國的城市化在“體制空洞”下政府主導(dǎo)滑行下去，不可否認(rèn)在短期一定出現(xiàn)城市化的建設(shè)（城市泡沫），但這個(gè)的泡沫破裂后，中國的一些城市背負(fù)的不僅僅企業(yè)虧損的包袱，還有整個(gè)城市破產(chǎn)或虧損的包袱。

四、走出“政府悖論”，避免城市泡沫的預(yù)警對(duì)策

要遏制的城市化向“政府悖論”道路上滑行，避免城市化泡沫發(fā)生，唯一的出路就是要加大城市改革力度，從根本上解決城市化推進(jìn)與城市化新體制供給不同步的矛盾。

1、中國城市化的戰(zhàn)略定位，不能簡(jiǎn)單地把中國增長賭注在城市化，而應(yīng)當(dāng)把中國經(jīng)濟(jì)增長的中心放在城市市場(chǎng)化的推進(jìn)上。

在市場(chǎng)化推進(jìn)下實(shí)現(xiàn)中國的城市化，是21世紀(jì)中國實(shí)施城市化戰(zhàn)略的核心。21世紀(jì)中國城市化的最大風(fēng)險(xiǎn)來自脫離市場(chǎng)化的城市化。如何正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化與城市化的關(guān)系，是關(guān)系到中國城市化發(fā)展方向、中國城市改革的前提。市場(chǎng)化是城市化的第一推動(dòng)力，這個(gè)原則在如何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

2、深化城市體制改革，增加適應(yīng)城市化需要的制度供給是從根本上抑制城市化泡沫發(fā)生的關(guān)鍵。

改革開放以來，中國之所以走了一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的小城鎮(zhèn)化道路，就是因?yàn)樵谥袊鞘袉?dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比遇到的制度障礙要大。現(xiàn)在將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，不僅僅需要通過城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)平臺(tái)，更需要全面深化城市體制改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展提高制度框架。適應(yīng)城市化和中國進(jìn)入WTO的要求，全面啟動(dòng)城市體制改革是中國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革最主要任務(wù)。

具體講，中國城市體制改革面臨著宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次的改革。

在宏觀上適應(yīng)十五期間設(shè)施城市化戰(zhàn)略的要求，要以改革現(xiàn)行的自上而下按行政級(jí)配置城市資源、管理城市的計(jì)劃式的城市管理體制為主線，以建立有利城市間公平競(jìng)爭(zhēng)的全國統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)宏觀層面的城市體制改革。中央對(duì)城市的管理要從直接管理向適應(yīng)市場(chǎng)化要求間接管理、法治管理轉(zhuǎn)變。要弱化行政權(quán)利在資源配置中的職能，中央對(duì)城市改革要像改革一樣，通過下放權(quán)利賦予各級(jí)城市在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完整的自主權(quán)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是多層次的競(jìng)爭(zhēng)，要提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，在管理體制上，要賦予城市以相對(duì)獨(dú)立管理權(quán)限，使城市成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)真正主體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，迫使城市政府從主要向上負(fù)責(zé)的“人”向?qū)κ袌?chǎng)負(fù)責(zé)的“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變。

在中觀上，適應(yīng)市場(chǎng)化推動(dòng)城市化發(fā)展的要求，通過全面啟動(dòng)城市體制改革，建立推進(jìn)市場(chǎng)化與城市化互動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)體制是城市自身改革的目標(biāo)。長期以來，如何搞活大中型企業(yè)一直是中國城市改革的重中之重，適應(yīng)市場(chǎng)化推動(dòng)下城市化要求，中國城市改革的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向建立城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制框架的建立上來。特別是適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn)，要將解決國有大中型企業(yè)的，納入到建立公平競(jìng)爭(zhēng)的城市市場(chǎng)體制的框架中來解決。城市體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的很多，如以廉潔、效率為核心，以建立有限權(quán)利的陽光政務(wù)為目標(biāo)的政府職能改革；與此相關(guān)聯(lián)的還有城市公共財(cái)政、城市公共采購、公共投資體制的改革；以建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使要素高速、高效自由流動(dòng)的審批制度、戶籍制度、土地管理體制等改革；建立市場(chǎng)化與城市化互動(dòng)新型城建規(guī)劃制度和城市管理制度的改革等。這些改革總體目標(biāo)就是讓市場(chǎng)真正成為城市化的第一推動(dòng)力。

3、加大對(duì)城市管理和決策的知識(shí)供給，解決城市的快速成長與知識(shí)供給嚴(yán)重脫節(jié)的問題。

在“體制空洞”下城市管理者行為更容易向計(jì)劃方式回歸的一個(gè)重要原因，就是當(dāng)代中國的城市管理者嚴(yán)重缺乏管理現(xiàn)代城市的知識(shí)和理念。城市不僅是一個(gè)資源密集的空間，而且城市的管理和運(yùn)行所需要也是一個(gè)知識(shí)集成體系。如何適應(yīng)城市化和城市管理現(xiàn)代化的要求，建立城市知識(shí)供給體系和城市管理者培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)是中國科教興國的重要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)城市管理知識(shí)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，使城市管理從計(jì)劃式的守城管理向現(xiàn)代的營銷城市、經(jīng)營城市、增值城市管理轉(zhuǎn)變是21世紀(jì)中國城市管理的改革的方向。

4、開展城市經(jīng)濟(jì)安全，建立城市安全預(yù)警系統(tǒng)，遏制城市化泡沫發(fā)生。

經(jīng)濟(jì)安全研究是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)的復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)信息傳遞高度關(guān)聯(lián)性、信息傳遞過程中的迅速放大功能也在增加。這樣的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不僅會(huì)使一個(gè)正確的決策信息迅速放大，同時(shí)也會(huì)使一個(gè)潛伏的壞的信息或錯(cuò)誤的決策信息迅速放大。由此決定了中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)走向復(fù)雜性和高度靈敏性的同時(shí)，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)性也在增加。特別中國城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更是如此。面對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變化，傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”的經(jīng)濟(jì)決策就遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的需要。在這樣的情況下，開展經(jīng)濟(jì)安全研究，就顯得非常重要。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，一個(gè)正確完成的決策，不僅要考慮如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更要考慮經(jīng)濟(jì)安全性。

在“政府悖論”背后存在的政府主導(dǎo)推動(dòng)下城市化傾向存在巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上全面推進(jìn)城市體制改革從根本上遏制城市經(jīng)濟(jì)泡沫的發(fā)生是非常重要的，但由于體制建立過程是長期復(fù)雜的過程，面對(duì)城市管理中存在的“體制空洞”，在新的制未能發(fā)揮作用以前，建立臨時(shí)的城市經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系是非常必要的。

1、張孝德：2001《城市化陷阱：政府主導(dǎo)下的城市規(guī)模擴(kuò)大化》，《改革》第6期

篇10

關(guān)鍵詞：跨國公司；經(jīng)濟(jì)增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.04 文章編號(hào)：1672-3309（2013）01-11-03

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最主要的特點(diǎn)之一，就是跨國公司的迅速發(fā)展，其數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技研發(fā)能力都達(dá)到空前的水平，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的支柱力量，成為當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者和核心組織者。

跨國公司集中的、大規(guī)模的進(jìn)入，給北京經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)的影響。通過投資，跨國公司給北京帶來大量資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了積極的全球競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，跨國公司也給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來極大的沖擊。在過去中國“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略下，市場(chǎng)出讓份額與換回的關(guān)鍵技術(shù)的數(shù)量級(jí)不相稱。市場(chǎng)份額的過快喪失把很多處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)內(nèi)的企業(yè)逼入減產(chǎn)、停產(chǎn)和破產(chǎn)境地。然而外商技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)擴(kuò)散對(duì)國家整體技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)十分有限。因此，深入分析跨國公司在北京的投資狀況對(duì)北京市如何更好的利用外資、提高引資質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是非常必要的。如何與外國公司既合作又競(jìng)爭(zhēng)，尋求共同發(fā)展，是擺在北京以及全中國面前的一個(gè)重大問題。

一、跨國公司在北京投資的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

（一）投資傾向于第三產(chǎn)業(yè)

北京利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國總體引資的特點(diǎn)完全不同，全國在吸引外資方面，制造業(yè)占了70%以上的份額，而北京的服務(wù)業(yè)引資量占北京引資總量的60%以上。北京吸引外資的最主要領(lǐng)域是第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引外資發(fā)展迅速，特別是社會(huì)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)所吸收的外資。截止到2007年上半年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為 2007年上半年的 0.9%、26.6%和72.5%。以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如今，北京又加大了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以鼓勵(lì)外資向該產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍[1]。

（二）研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷增加

北京由于聚集了大量的高校和科研院所，科技人才實(shí)力雄厚，因而吸引了跨國公司在軟件、電子等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資，從總數(shù)比例上可以看出北京的研發(fā)力量已經(jīng)受到跨國公司的認(rèn)可。截至2008年底，跨國公司在北京設(shè)立的研發(fā)中心293個(gè)，占全國的24%[2]。

由此可見，北京的R&D機(jī)構(gòu)以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，使北京的研發(fā)能力居全國首位。信息行業(yè)的技術(shù)更新之快是其他行業(yè)無法比擬的，研發(fā)中心設(shè)在北京可以更快捷地獲得各種科技資源。

（三）總部特征明顯

除了科技資源外，北京的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使北京的總部經(jīng)濟(jì)特征明顯。不少跨國公司把地區(qū)總部與擔(dān)負(fù)地區(qū)總部職能的投資性公司設(shè)立在北京。對(duì)于世界知名跨國公司而言，由于其投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、范圍廣，因此，對(duì)于如何有效地和當(dāng)?shù)卣疁贤ㄅc聯(lián)絡(luò)尤為關(guān)心。在北京設(shè)立地區(qū)總部或投資性公司，可以近距離的接觸中國的最高政府部門，便于與政府高層溝通，快捷地獲得政經(jīng)信息。截至2013年1月8日，北京市共認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部127家，其中包括世界500強(qiáng)企業(yè)84家，占在京投資世界500強(qiáng)企業(yè)的30.2%；已認(rèn)定的總部企業(yè)中，投資性公司103家，占總數(shù)的81%，管理性公司24家，占19%。這些為數(shù)不多的跨國公司地區(qū)總部創(chuàng)造了占用資源少、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前在豐臺(tái)區(qū)正計(jì)劃建立的總部基地落成之后，將進(jìn)一步吸引更多的跨國公司安家北京，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展[3]。

二、跨國公司投資與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

與北京的開放性政策相吻合的是FDI的大規(guī)模流入，同時(shí)伴隨FDI而來的還有技術(shù)、管理等國外先進(jìn)理念。FDI促進(jìn)了北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但歸根結(jié)底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的根本體現(xiàn)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模、外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的大小以及市民所得的多少等都根源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。導(dǎo)致北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化的原因是多方面的，其中外資流入在這一轉(zhuǎn)變過程中起到了重要促進(jìn)作用。外資的注入促進(jìn)了北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要條件是技術(shù)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動(dòng)其演進(jìn)的直接動(dòng)力是投資。與外資流入特別是外商直接投資相伴而來的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)及其擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)了北京利用外資行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

但是，外商直接投資與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向還存在較大的差異。外商直接投資雖然具有不同類型，但其目的都是獲取最大的企業(yè)利潤。因此，在某些情況下，外商直接投資對(duì)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)不盡一致，有時(shí)甚至是相反的。外商投資過分集中的現(xiàn)象在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列問題，造成了產(chǎn)業(yè)布局的失衡。盡管2005年北京在引資過程中投入到第一產(chǎn)業(yè)的外商投資數(shù)額開始上升，但仍然僅為1.1620億美元，占全年FDI的1.7%。北京的農(nóng)業(yè)問題同樣不可小視，北京周圍郊區(qū)仍有大量農(nóng)用耕地，農(nóng)村人口超過500萬，農(nóng)村生活水平提高緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然北京地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的8620元/年增長到2012年的16476元/年，但仍遠(yuǎn)低于北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同期自19978元/年增至36469元/年，超過16000元的漲幅，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的收入差距正在繼續(xù)擴(kuò)大[4]。不僅對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資很少，關(guān)鍵技術(shù)封鎖、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但節(jié)奏不均勻等都是當(dāng)前外資投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的主要矛盾。另外，外商直接投資對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有消極作用，外商投資企業(yè)往往利用其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)某些行業(yè)形成壟斷，進(jìn)而對(duì)該行業(yè)中的民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制和排擠，最終獲得壟斷利潤并損害當(dāng)?shù)乩妗?/p>

直接投資激勵(lì)政策的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不只是有意識(shí)地引導(dǎo)國際直接投資流向北京優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更重要的是引入將對(duì)北京的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有擴(kuò)散效應(yīng)的國際直接投資。在進(jìn)一步利用外商直接投資的過程中，能否發(fā)揮其對(duì)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的積極作用，引進(jìn)外資的規(guī)模和數(shù)量固然是一個(gè)重要條件，但更重要的是如何按照北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署和要求，對(duì)外商直接投資進(jìn)行有選擇的引進(jìn)，而非來者不拒，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資企業(yè)的后續(xù)管理，規(guī)范他們的投資、市場(chǎng)行為，使之納入為北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的軌道。

三、進(jìn)一步利用外資與發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)的措施及建議

（一）彌補(bǔ)第一產(chǎn)業(yè)外商投資不足

就外商投資農(nóng)業(yè)而言，北京市也有著自己特有的條件。首先，作為國際化大都市，北京對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有著龐大、多層次、多種類的需求，市場(chǎng)規(guī)模大，范圍廣。其次，北京地區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和科技人員多，研發(fā)能力強(qiáng)。京郊農(nóng)民的知識(shí)素質(zhì)相對(duì)較高，水利、電力、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度比較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的阻力比較小。與此同時(shí)，北京也存在著不利于吸引外資投向第一產(chǎn)業(yè)的各類問題。比如北京地區(qū)普通農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于周邊地區(qū)。另外在引導(dǎo)外商投資與農(nóng)業(yè)方面仍然沒有得到充分重視。應(yīng)根據(jù)外商投資特點(diǎn)發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技研究項(xiàng)目以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)項(xiàng)目等，有針對(duì)性地引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)利用外資的科技含量。今后要擴(kuò)大外商投資于農(nóng)業(yè)的比重，一方面需要真正把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性來規(guī)范、鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資行為，盡量創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一系列的建設(shè)，引進(jìn)好的優(yōu)良品種和新的種植經(jīng)營管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一方面要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，把優(yōu)惠力度加大。在具體措施上，一是要政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)給與足夠的重視，選擇適合的優(yōu)秀項(xiàng)目大力扶持；二是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)一些好的項(xiàng)目加大優(yōu)惠政策適當(dāng)降低土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是優(yōu)先保證外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套資金及其它配套服務(wù)；此外還應(yīng)努力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化大中型企業(yè)，以吸引外商投資。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目回收期長，因此更需要長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策的支持。

（二）完善市場(chǎng)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是需要資金投入最多的領(lǐng)域。這類產(chǎn)業(yè)投資金額大、期限長、見效慢，極需大量的資金投入加以發(fā)展。由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)部門形成了大量的壟斷行業(yè)，大大提高了社會(huì)成本，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效率的提高形成制約，不利于激發(fā)市場(chǎng)的活力和開展公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著加入 WTO 和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，壟斷部門的市場(chǎng)化改革將成為今后經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了適應(yīng)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)當(dāng)逐步減少壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，吸引外商投資促進(jìn)壟斷行業(yè)的改革和升級(jí)。允許外商投資于金融、保險(xiǎn)、證券、旅游、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等領(lǐng)域。這樣可以充分利用國外資金發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套和服務(wù)能力。在提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的同時(shí)，確保投資者和消費(fèi)者的利益取得最大均衡[5]。

（三）充分利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

北京勞動(dòng)力成本高，生活環(huán)境好，能夠吸引國內(nèi)外高科技人才和高級(jí)管理人員，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢(shì)?？偛炕匾园l(fā)展辦公、科研、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，并融合金融保險(xiǎn)、文化會(huì)展、休閑醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，并與中關(guān)村高科技園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、金融街形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，共同支撐起首都總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中央商務(wù)區(qū)作為跨國公司和外埠大企業(yè)集團(tuán)的總部集聚的最重要的載體，集中了包括上述企業(yè)的營銷中心、研發(fā)中心、投資中心、戰(zhàn)略發(fā)展控制中心等重要部門，成為北京市總部經(jīng)濟(jì)最明顯代表。中關(guān)村高科技園區(qū)是IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志和象征，是計(jì)算機(jī)、信息工程、軟件、生物工程、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部的集聚地。金融街作為國內(nèi)外金融企業(yè)總部的匯聚地，一方面吸引了大量的跨國金融機(jī)構(gòu)將總部設(shè)在此地，一方面可以為北京市的總部集群發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念將會(huì)為首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)新的視角?？偛吭言诒本?huì)給北京稅收、消費(fèi)、就業(yè)等等帶來多方面好處。北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，應(yīng)該利用好自身的優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，使總部經(jīng)濟(jì)成為北京吸引外資的新方向[6-8]。

四、總結(jié)

北京多年來引進(jìn)外商投資的成效表現(xiàn)在幾個(gè)方面：彌補(bǔ)了企業(yè)資金來源的不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，引進(jìn)了國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高，國際競(jìng)爭(zhēng)力有明顯增強(qiáng)，提高了企業(yè)的管理水平等。這些僅僅是引進(jìn)外商投資的直接效果，從更加長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，外商投資的進(jìn)入大大促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變了市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并使人們的生活福利水平有了明顯提高。外商投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)的有效發(fā)揮得力于政府正確的政策選擇和恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

因此，在下一階段應(yīng)繼續(xù)提供具體的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的各種輔政策。首先為促使北京經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展方面，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，平衡京郊農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的投資。其次，進(jìn)一步完善北京市投資環(huán)境。最后，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才，大力打造具有首都特色的總部經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 東方財(cái)富網(wǎng).

[2] 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng). .

[3] 新華網(wǎng).

[4] 北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

[3] 李秀華.論跨國公司地區(qū)總部的區(qū)位選擇[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

[5] 周國霞.外商直接投資與廣東省經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究[D].廣東：廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2006.

[6] 高菠陽.從新《北京市城市總體規(guī)劃》看總部基地發(fā)展[J].總部經(jīng)濟(jì)周刊，2006，（11）.