導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會信任危機(jī)帶來的后果，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會信任 危機(jī) 信任文化

1 研究背景

中國社會正處在深刻的轉(zhuǎn)型過程中，人們的生活方式、交往方式和價(jià)值觀念都在發(fā)生巨大的變化。市場經(jīng)濟(jì)使人們從家庭人變成了社會人，自由遷徙權(quán)利的兌現(xiàn)、工作的頻繁變動以及交往方式的多樣性急劇地?cái)U(kuò)大了人們的交往半徑，陌生的環(huán)境、多變的條件增加了生活的風(fēng)險(xiǎn)，使人們對自己的安全產(chǎn)生了很大的焦慮。市場經(jīng)濟(jì)的逐利本性也使得一些人變得非?，F(xiàn)實(shí)，為了獲得眼前利益而忘記了長遠(yuǎn)利益和做人的根本。這種種情勢使人們相互之間的不信任感增加了，整個社會的信任度和信用度也降低了。如何重建中國社會的信用系統(tǒng)，提高社會信任度，已經(jīng)成為一個迫切的實(shí)踐問題和重要的理論問題。

2 信任的基本問題探討

2.1 什么是信任？

關(guān)于信任究竟該如何解釋，社會學(xué)界的許多名家都有自己獨(dú)到的見解：

尼可拉斯·盧曼認(rèn)為，“信任是一個社會復(fù)雜性的簡化機(jī)制”。吉登斯則將信任定義為“對一個人或一個系統(tǒng)之可依賴性所持有的信心，在一系列給定的后果或事件中，這種信心表達(dá)了對誠實(shí)或他人的愛的信念，或者對抽象原則（技術(shù)性知識）之正確性的信念。”綜合各類研究成果，我們可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識：第一，信任是在社會交往、人際互動中孕育、產(chǎn)生和擴(kuò)展的，它是社會交往、人際互動的產(chǎn)物。第二，以建立基礎(chǔ)不同，信任可以包括人際信任和制度信任：根據(jù)行為主體間的熟悉程度，人際信任可分為特殊信任和普遍信任，整個結(jié)構(gòu)如圖2-1所示。第三，信任對社會而言必不可少，是一種重要的社會資本。

2.1.1 人際信任與制度信任

盧曼從社會學(xué)的視角出發(fā)將信任區(qū)分為人際信任和制度信任。人際信任以人與人之間交往中建立起的情感聯(lián)系為基礎(chǔ)，制度信任以人與人交往中所受到的規(guī)范、法紀(jì)制度的管束制約為基礎(chǔ)，這是兩種截然不同的信任。人際信任與制度信任并非互相對立排斥，而是彼此加強(qiáng)促進(jìn)，因?yàn)橹贫仁乔度朐谌伺c人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，人們對制度的信任源自于人們在交往中對所建立的關(guān)系的信任，只要人與人之間彼此充分信任，那么整個社會的信任度就會提高。

2.1.2 特殊信任與普遍信任

韋伯區(qū)分了特殊信任和普遍信任兩種信任方式，特殊信任以血緣性社區(qū)為基礎(chǔ)，建立在私人關(guān)系和家族或唯家族關(guān)系之上；普遍信任以信仰共同體為基礎(chǔ)。他認(rèn)為，西方人的信任方式多屬普遍信任，而中國人的信任行為屬于特殊信任，只信任“自己人”，對“外人”普遍缺乏信任。

2.2 構(gòu)建信任的基本機(jī)制

西方思想界大多認(rèn)為人類信任基本上分為兩大類即人際信任和制度信任。人際信任是基于對他人品行的理性考察和與他人之間情感聯(lián)系而產(chǎn)生的信任。制度信任則是基于各種非人格性的規(guī)范準(zhǔn)則、法紀(jì)制度的約束而產(chǎn)生的信任。由于前者依賴于人們彼此之間長期的親密交往和一貫的真正了解，因此它主要適應(yīng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會或“熟人社會”，由此人際信任也主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的信任形態(tài)。而現(xiàn)代社會由于頻繁的職業(yè)交換、經(jīng)常的人口流動乃至大量的移民而形成陌生人社會，非人格性的社會規(guī)范、法律制度成為了管束和調(diào)整人們行為的主要方式和手段，因此制度信任成為現(xiàn)代社會的主要信任形態(tài)。不過即便如此，也并不意味著這兩種信任是絕然互相排斥以至于完全不能相容。簡單點(diǎn)就是說，在現(xiàn)代社會并不會全無人際信任，傳統(tǒng)社會也可能存在制度信任。

2.3 信任的社會功能——建立社會秩序

鄭也夫在《信任論》中對信任與社會秩序的關(guān)系作了探討，他提出，信任是建立社會秩序的主要工具之一，一個社會成員間普遍存在信任的社會必定有著良好的社會秩序。信任之所以具有這一功能，是因?yàn)樾湃慰梢允挂粋€人的行為具備更大的確定性，信任正是通過對人們行為的控制為社會秩序的建立做出了貢獻(xiàn)。由于社會是各種社會關(guān)系的總和，社會的有序運(yùn)行則依賴于社會關(guān)系的穩(wěn)定，而信任恰恰有助于行動者消減社會關(guān)系中的不穩(wěn)定性和易變性，因而從這個意義上講，信任是穩(wěn)定社會關(guān)系的基本因素，是社會秩序的基礎(chǔ)之一。另外，信任對于社會秩序的重要意義還在于它不是一個孤立的事件，信任是相互的，它是社會關(guān)系的一種形式，人們依據(jù)是否存在信任關(guān)系做出如何往來的決定，所以，信任影響著人們的行動選擇，同時(shí)也影響著社會秩序的建立。

3 轉(zhuǎn)型期中國信任危機(jī)的表現(xiàn)與后果

3.1 轉(zhuǎn)型期中國信任危機(jī)的表現(xiàn)

中國由于傳統(tǒng)的“政治儒教”、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)以及極端家庭主義等傳統(tǒng)文化的影響，屬于低信任度社會。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的中國的社會信任度更呈下降趨勢。下面筆者將從橫向與縱向兩個維度來分析轉(zhuǎn)型期中國信任危機(jī)的表現(xiàn)。

3.1.1 從橫向的維度看

橫向信任關(guān)系是平等主體間，如同級的組織之間的信任關(guān)系等。低信任度社會中人與人之間關(guān)系冷漠，交往懶惰，即便交往也存在著戒備心理，社會關(guān)系不和諧。人生活在這種社會中缺乏安全感，人際交往渠道不通暢甚至經(jīng)常發(fā)生梗阻。當(dāng)前中國人際信任危機(jī)的表現(xiàn)很普遍，走在大街上，滿目漠然的面孔；見到乞討的，大多選擇掉頭走開；遇到主動幫忙的，往往選擇拒絕等等。不輕易信任別人，是人們處于缺少信任的環(huán)境中的一種自我保護(hù)行為。隨著信息化社會的飛速發(fā)展，人們了解外部的渠道越來越順暢，媒體有關(guān)信任的正面或反面報(bào)道，甚至有的媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，無形中創(chuàng)設(shè)了一種低信任的誠信環(huán)境，加劇了人際間的不信任。

3.1.2 從縱向的維度看

縱向的信任關(guān)系是不平等主體間，如具有隸屬關(guān)系的人際和組織之間的信任關(guān)系及個體和組織對制度的信任關(guān)系等。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，當(dāng)前中國階層分化呈現(xiàn)多層次化。不同階層之間的人際信任和組織信任也呈危機(jī)狀。表現(xiàn)之一就是大量弱勢群體對社會的不信任。如城市中民工與市民相互間的不信任。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政企分開，組織為了自身利益變得更為理性，利用其地位和權(quán)力攫取下屬組織或個體的資源，從而導(dǎo)致了組織內(nèi)部及組織之間的不信任，這樣，在整個社會關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)中，就充斥著個體對組織或組織對上一級組織的不信任。

3.2 轉(zhuǎn)型期中國信任危機(jī)的后果

信任危機(jī)己經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械慕?jīng)驗(yàn)事實(shí)，其后果大家也都深有感受。有人將其稱為一種“社會傳染病”，足可見其危害性之大。其實(shí)，從前面大量的文字分析我們不難推測出信任的喪失將會產(chǎn)生的巨大影響和可怕后果，無論對個人還是社會，信任的缺失無疑都是一場災(zāi)難。清華大學(xué)的社會學(xué)教授孫立平曾以“信任危機(jī)毀掉了什么”為題為我們勾勒了一幅信任危機(jī)破壞后的社會圖景。文中指出，信任危機(jī)毀掉了咨詢行業(yè)、保健品行業(yè)等，特別強(qiáng)調(diào)指出，信任危機(jī)毀掉的不只是一個行業(yè)，對于社會生活危害最大的則是掌握著公共資源和公共權(quán)力部門的信任危機(jī)，當(dāng)這些部門出現(xiàn)信任危機(jī)時(shí)必然會瓦解社會秩序。文章最后這樣總結(jié)到“一個充滿前景的行業(yè)會被毀掉，經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)行的基礎(chǔ)會被毀掉，社會秩序的基礎(chǔ)會被毀掉，這就是信任危機(jī)對我們提出的挑戰(zhàn)。”

參考文獻(xiàn)

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篇2

對異體本能的情感設(shè)防是人性之常態(tài)，這里的信任危機(jī)是指“可以相信卻不去相信或不敢相信”的人性非常態(tài)。在大學(xué)生這一群體上，突出表現(xiàn)為以下幾個方面。1.人際信任危機(jī)。人際信任是社會關(guān)系的一個重要維度，是大學(xué)生進(jìn)行良好的人際交往的重要前提。但當(dāng)大學(xué)生將某一社會現(xiàn)象非理性推廣或?qū)⒉涣紓€人經(jīng)歷片面化適用，在普通交往中將不能坦誠待人。有研究資料表明，當(dāng)代大學(xué)生的人際信任平均值為91.2（根據(jù)六點(diǎn)記分原則，理論上問卷最小得分為25，最大得分為150），可見，當(dāng)代大學(xué)生對他人的信任度總體程度不高。2.組織信任危機(jī)。當(dāng)前，社會信任危機(jī)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪锌梢愿惺艿慕?jīng)驗(yàn)事實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)中的欺詐坑騙、假冒偽劣，政治領(lǐng)域的權(quán)力濫用、腐敗叢生等一系列社會信任問題對大學(xué)生的沖擊是十分明顯的。與此同時(shí)，就高校內(nèi)部而言，學(xué)校秩序正常的表象下也隱含著學(xué)生與學(xué)校的矛盾和沖突。學(xué)生對學(xué)校的教育服務(wù)、管理制度以及師生關(guān)系總有著自己的設(shè)想和期待，而現(xiàn)實(shí)中他們卻經(jīng)常感到未能獲得預(yù)期中的滿意程度，不信任感隨之而來。同時(shí)，學(xué)校的某些不當(dāng)作為也在一定程度上強(qiáng)化了這種不信任感。3.知識信任危機(jī)。知識信任危機(jī)是當(dāng)前大學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的異化現(xiàn)象。由于缺乏對學(xué)習(xí)意義的正確理解，特別是就業(yè)中“能力不如權(quán)力、知識不如金錢”的不公平境況所帶來的刺激，使相當(dāng)一部分大學(xué)生開始懷疑知識的價(jià)值，自我發(fā)展充滿不確定性和不可預(yù)期性，進(jìn)而滋生不安全感和缺乏信心，知識本身所具有的魅力、感召力黯然消退。

二、大學(xué)生信任危機(jī)成因分析

1.社會因素。一是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，它所要求的秩序和規(guī)范尚未完全建立，一些運(yùn)用非理性手段致富的人，對金錢、權(quán)力的張揚(yáng)達(dá)到可以藐視道德法則的地步，這些現(xiàn)象不斷地沖擊著大學(xué)生，其不滿和對抗的情緒迅速蔓延。二是社會網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，使人們受益無窮的同時(shí)，也帶來了一系列社會問題。人們可以根據(jù)任何一種共同興趣在全球范圍內(nèi)自由交往，人與人之間的直接聯(lián)系和面對面的“在場”交往，日益被簡介聯(lián)系和“缺場”交往所取代，我們逐漸發(fā)現(xiàn)自己在社交上的孤立，因?yàn)槲覀冸m可以自由與人溝通，卻無法相互作出道義上的承諾，因而也無法在真正的社會團(tuán)體中彼此相結(jié)合。三是社會偽善之風(fēng)盛行。所謂偽善，即行之于不善而飾之于善。偽善成風(fēng)，使得大學(xué)生原有的道德理念發(fā)生動搖、社會認(rèn)同感降低，對自己生活于其中的這個復(fù)雜社會滋生出難以把握的無力感和道德心理的困惑。

2.學(xué)校因素。首先，教育管理制度不完善。目前，高校正致力于探索新型高效的教育管理模式，制度上難免存有真空地帶。一是許多舊制度功效已失，新制度卻尚未完善；二是有些制度的執(zhí)行情況令人不滿意，事實(shí)表明，形式的條文是一回事，現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行又是另一回事。其次，個別教師行為不當(dāng)。不可否認(rèn)，目前高校有部分教師科研浮躁、教學(xué)敷衍，有損師生間信任關(guān)系的建立。有關(guān)資料顯示，學(xué)生對教師的評價(jià)有“群體效應(yīng)”，學(xué)生傾向于從教師的個體表現(xiàn)作出對教師群體特征的評判。再次，傳統(tǒng)德育內(nèi)容具有局限性。一直以來，高校德育側(cè)重強(qiáng)調(diào)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注國家，卻很少引導(dǎo)其關(guān)注自己、理解自他關(guān)系。對于如何妥善處理人際關(guān)系，如何學(xué)會正確生活，如何應(yīng)對生活變數(shù)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目比較少。

3.學(xué)生個體因素。一是自我意識的異化。大學(xué)生以前所未有的積極性與創(chuàng)造性爭取權(quán)益，然而在一些大學(xué)生的心目中往往把權(quán)利異化為無所顧忌、為所欲為的自由，一些基本的道德要求、倫理規(guī)范日漸淡漠，精神日趨空虛，人格變得淺薄。二是不良個性的影響。不良個性品質(zhì)強(qiáng)化了大學(xué)生的心理防范意識，如自負(fù)，在自我認(rèn)識上以肯定掩蓋否定，過分相信自己；嫉妒心強(qiáng)，人為地將他人缺點(diǎn)心理放大，對異己總持有懷疑甚至反對態(tài)度；自卑感強(qiáng)，常封存內(nèi)心，拒絕接觸外界。這些都會造成大學(xué)生與他人、與社會在心理上的抵觸、對抗和排斥。三是對現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系的應(yīng)對能力較弱。現(xiàn)代社會的人際關(guān)系日益緊張和表面化，競爭日趨激烈，奉獻(xiàn)精神越來越少，利益交換原則卻無處不在，虛偽與欺騙也常?？梢?。閱歷淺、經(jīng)驗(yàn)少的大學(xué)生自感難以應(yīng)對，其信任感、誠心大大受挫。

三、應(yīng)對大學(xué)生信任危機(jī)的教育對策

1.堅(jiān)持主導(dǎo)性和多樣性統(tǒng)一的原則，設(shè)計(jì)大學(xué)生信任危機(jī)教育的內(nèi)容體系。大學(xué)生信任危機(jī)教育的內(nèi)容要體現(xiàn)社會的主導(dǎo)性價(jià)值取向，同時(shí)應(yīng)克服教育內(nèi)容單一化和簡單化，要把教育內(nèi)容與豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，在構(gòu)建教育內(nèi)容的體系時(shí)應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：一是以心理教育和誠信教育為主體內(nèi)容，注重學(xué)生人格的完善；二是依托合作教育、生活指導(dǎo)及社會實(shí)踐等有效途徑，提高學(xué)生自主發(fā)展能力；三是把社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、信息科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)倫理等相關(guān)內(nèi)容作為有效補(bǔ)充；四是切實(shí)落實(shí)理想、信念、信仰教育，實(shí)現(xiàn)精神境界的必要提升。

篇3

―Norman Cousins

Crisis is everywhere. In the newspapers, on television; we hear it in the streets. Just the mere mention of “the economic crisis” can get people shaking in their boots. However, these are small glitches, soon solved by society and governments. But what about the times that your crisis is personal, not easily swept away? In this month’s issue of Crazy English Reader we’ll be looking at mental crisis, and the different ways it can manifest.

Who are we? How do we define ourselves? Most have experienced a self-identity crisis at some point, and Mary Terszak is no different. In Having Fair Skin, she addresses the complexities of growing up as a white-Aborigine in Australia―and of dealing with the psychological problems arising from that. Left alone and uncared for, psychological crises can have drastic and terrible results. Teen Suicides in India discusses one of the worst case scenarios: the loss of a young life, and the fact that, in most cases, it could have been avoided.

But what about the times that it’s unavoidable? Emotional crisis can hit at anytime, but it can hit especially hard when we start to lose pride in ourselves. Laura A. Munson’s personal anecdote, Those Aren’t Fighting Words, Dear, demonstrates how to deal with a loved one who is experiencing a mid-life, emotional crisis.

Finally, we take a look at a darker kind of crisis―the morality crisis. The Dregs of a Deadly Scandal takes us back to 1986, Italy, when the country’s wine was put under international scrutiny due to the unethical actions of a small number of vintners. And this is only an example; we are beginning to see more of these morality crises worldwide, plunging us, more often than not, into crises of trust.

But there’s always hope. Although they can be harmful and terrible, we must face mental crises head on. We must embrace the challenges they offer and believe in both ourselves and our loved ones to get us through. For, we are never truly alone when facing our crises. We just need to be brave enough to ask.

危機(jī)無處不在。報(bào)紙上、電視上,大街上,我們都會看到或聽到這個詞。僅僅是提及“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”,就能讓人嚇得發(fā)抖。然而,這些是“小故障”,不久就可以被社會和政府解決。但是當(dāng)你個人出現(xiàn)“危機(jī)”且這種危機(jī)并不容易被消除時(shí),你該怎么辦?在這期CR里,我們將一起關(guān)注“精神危機(jī)”以及它可能出現(xiàn)的不同情形。

我們是誰?我們?nèi)绾味x自我?大多數(shù)人在某個時(shí)候都經(jīng)歷過這種身份認(rèn)同危機(jī),瑪 麗?特扎克也不例外。在《淺膚色的疑惑》一文中,她提到,自己作為一個淺膚色的澳洲土著人長大的復(fù)雜身世,以及如何應(yīng)對由此而產(chǎn)生的種種心理問題。如若被置之不理或毫不關(guān)心,心理危機(jī)可能會導(dǎo)致嚴(yán)重而可怕的后果?！斗此加《惹嗌倌曜詺⒊薄芬晃奶接懥似渲凶钤愀獾囊环N情形:年輕生命的凋零。而事實(shí)上,在大部分自殺事件中,悲劇本來是可以避免的。

然而,當(dāng)危機(jī)不可避免時(shí),又該如何應(yīng)對?情感危機(jī)會隨時(shí)來襲,但是當(dāng)我們開始失去自尊時(shí),它帶來的打擊尤其令人痛苦。勞拉?A?曼森的個人經(jīng)歷――《親愛的,那些不是挑釁的話語》一文講述了,當(dāng)你的愛人正在經(jīng)歷中年情感危機(jī)時(shí),你應(yīng)該如何去應(yīng)對。

最后,我們來看看一種更具威脅性的“危機(jī)”――道德危機(jī)?！兑獯罄岸揪啤憋L(fēng)波》一文把我們帶回到1986年的意大利,當(dāng)時(shí),由于少數(shù)葡萄酒商的不道德行為,該國的酒遭到了世界各國的詳細(xì)審查。而這只是其中的一個例子而已,我們在世界范圍內(nèi)看到了更多類似的道德危機(jī)事件,這往往使得我們陷入種種信任危機(jī)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；成因；分析

[中圖分類號] R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）08（b）-0163-03

現(xiàn)實(shí)社會醫(yī)患關(guān)系高度緊張，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的管理已日益成為政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者關(guān)注和重視的課題。醫(yī)療服務(wù)本身是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的存在對醫(yī)生來講是其職業(yè)生涯中的必須面對的考驗(yàn)，對患者來講更是其身體痊愈、獲得新生的巨大阻礙。應(yīng)正確認(rèn)識醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，建立防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思想意識，保證醫(yī)療行業(yè)正常運(yùn)營，保證患者獲得高療效、低風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療服務(wù)。

1 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的概念

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)對患者來說是指存在于整個醫(yī)療服務(wù)過程中，可能會導(dǎo)致?lián)p害或傷殘事件的不確定性，以及可能發(fā)生的一切不安全事件。

目前，國內(nèi)外對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的概念沒有明確、統(tǒng)一的界定。國內(nèi)專家一般將醫(yī)療過程中的不良現(xiàn)象、不確定性危害因素，直接或間接導(dǎo)致患者死亡或傷殘的可能性定義為醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)院的各個工作部門、各個工作環(huán)節(jié)都存在潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，面對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，患者擔(dān)心、醫(yī)生擔(dān)心、醫(yī)院擔(dān)心、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家也擔(dān)心。在醫(yī)療實(shí)踐中正確認(rèn)知和管理醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量，解除醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作人員的后顧之憂，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

2 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)特征

醫(yī)療過程中的不確定因素不一定具有危害性，有時(shí)因?yàn)獒t(yī)務(wù)人員對其認(rèn)識不足，或者難以把握其出現(xiàn)的時(shí)機(jī)，無法及時(shí)消除或控制。認(rèn)清醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的特征，有助于把握風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除其發(fā)生的可能性。

2.1 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)存在于醫(yī)療服務(wù)全過程

臨床醫(yī)學(xué)是一門強(qiáng)實(shí)踐、重經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科，醫(yī)務(wù)人員要具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及分析思辨能力，在臨床實(shí)踐中，醫(yī)務(wù)人員難以避免由于基礎(chǔ)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足或思辨能力薄弱而導(dǎo)致失誤發(fā)生。而且醫(yī)務(wù)工作任務(wù)重、壓力大、責(zé)任要求高，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員長期處于緊張的狀態(tài)中，在提供診療服務(wù)的任何一個環(huán)節(jié)中都有可能由于自身的原因而發(fā)生診斷或治療失誤，由于失誤引發(fā)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是醫(yī)療過程中難以掌控的。再有，患者的疾病具有復(fù)雜性和變化性，而醫(yī)務(wù)人員面對不同患者、不同病情的時(shí)候，由于醫(yī)學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的局限性，很難做到萬無一失。此外，患者及其家屬對醫(yī)療效果期望過高，當(dāng)主觀愿望與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生差距時(shí)，如果患者及其家屬不能認(rèn)識結(jié)果，可能采取不當(dāng)方式解決矛盾而引發(fā)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，醫(yī)院的各個工作部門、各個工作環(huán)節(jié)都存在潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，可以說只要是醫(yī)療服務(wù)發(fā)生的地方，就有可能存在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的后果不利

風(fēng)險(xiǎn)意味著損失的可能性，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)不僅可能給患者帶來傷害，同時(shí)也可能造成醫(yī)院不必要的損失。有研究表明，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的后果主要集中于發(fā)生各種不良事件或不安全事件，以及給醫(yī)生、醫(yī)院、醫(yī)療行業(yè)等帶來損失等負(fù)面影響[1]。從過去發(fā)生的許多醫(yī)療事件中，我們可以看到由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員工作管理不到位、核心醫(yī)療制度沒有落實(shí)等往往容易使醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)以至于導(dǎo)致嚴(yán)重的責(zé)任事故。現(xiàn)在社會對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)注程度和期望值越來越高，這意味著醫(yī)院一旦處理不好一般風(fēng)險(xiǎn)，就有可能發(fā)生更大的危機(jī)[2]。

2.3 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)個案差異大

疾病的發(fā)生和發(fā)展是復(fù)雜多變的，不可避免地受到患者自身因素和客觀環(huán)境的影響。由于患者的個體差異性，相同的疾病可能會有不同的臨床癥狀與個體感受，疾病轉(zhuǎn)歸也因人而異，不盡相同，使得許多診療過程中可能出現(xiàn)的不確定性難以準(zhǔn)確把握。同時(shí)患者對風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損害的承受能力也不同，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)后果存在個案差異。例如，藥品的使用中可能會產(chǎn)生副作用，對于體質(zhì)較好的患者來說可能不那么容易受到影響，而體質(zhì)較差的患者受到的影響會相對顯著。

2.4 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性

風(fēng)險(xiǎn)來自于現(xiàn)實(shí)客觀事件的不確定性以及人們對其認(rèn)識的局限性，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)亦如此。醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，其發(fā)生時(shí)間的不確定性，無法判斷整個醫(yī)療過程中何時(shí)會發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果也無法確定，亦無法事先判斷醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)造成的損失程度。因此，雖然知道醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的確客觀存在，但卻無法準(zhǔn)確預(yù)知其何時(shí)何處出現(xiàn)，并可能會導(dǎo)致怎樣的損害后果的產(chǎn)生。正是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的這種總體上的必然性與個體上的偶然性的統(tǒng)一，構(gòu)成了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

隨著社會的發(fā)展，雖然現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)積累的成果使醫(yī)生在建議患者選擇診療措施前對部分診療措施的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測，但這種預(yù)測僅反映預(yù)測結(jié)果的發(fā)生概率，是否發(fā)生也僅在診療過程結(jié)束后才見分曉[3]。也就是說醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)所具有的不確定性還可以進(jìn)一步分解為風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的不確定、風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生的不確定以及風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致結(jié)果的不確定性等。

2.5 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防難度大

醫(yī)療服務(wù)是一個風(fēng)險(xiǎn)很大的行業(yè)，有許多不可控或不可預(yù)知的因素。雖然現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，但還不可能達(dá)到盡善盡美的程度[4]。上述所說醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也正是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)難以有效預(yù)防的主要原因。隨著經(jīng)驗(yàn)和知識技能水平的提高，醫(yī)生的能力也會相應(yīng)改善，但在面對復(fù)雜多變的疾病時(shí)，同樣無法做到規(guī)避所有風(fēng)險(xiǎn)從而保證完美的治療效果。且醫(yī)療行業(yè)是高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展可能在一定程度上能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，但各種高新技術(shù)在投入使用之初，往往帶來更多難以預(yù)測和防范的風(fēng)險(xiǎn)。

3 醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

任何事物的產(chǎn)生與發(fā)展都是內(nèi)因、外因共同作用的結(jié)果，對于醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)來說，其內(nèi)因主要來源于風(fēng)險(xiǎn)主體即醫(yī)患雙方，外因則主要來源于醫(yī)患雙方所處的外部環(huán)境，包括政策、法律環(huán)境和社會輿論環(huán)境等。

3.1 內(nèi)部原因

醫(yī)患雙方作為醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)中起決定作用的主體，兩者共同影響著醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展。在日益增多的醫(yī)療糾紛中可以看到，患者及家屬對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識相當(dāng)有限。而作為在醫(yī)療活動中起相對主導(dǎo)作用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，他們承擔(dān)著管理和控制風(fēng)險(xiǎn)的重任。兩者的差異正是引起醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)部原因。

3.1.1 醫(yī)患雙方認(rèn)知差異大

醫(yī)療服務(wù)是一個相對專業(yè)的領(lǐng)域，一般人很難掌握醫(yī)學(xué)專業(yè)知識?；挤接捎谌狈︶t(yī)學(xué)專業(yè)知識、對醫(yī)療行為的期望值過高、醫(yī)患雙方溝通不足，或者疾病給患者造成的不良情緒等均使患者及其家屬難以客觀看待醫(yī)療效果的不盡如人意、藥品和器械可能帶來的不良反應(yīng)等。由于上述原因?qū)е箩t(yī)患雙方對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知也存在極大差異。

3.1.1.1 醫(yī)患雙方掌握信息量差異大 醫(yī)療信息包括當(dāng)前的醫(yī)療技術(shù)水平和局限、疾病癥狀及轉(zhuǎn)歸、醫(yī)療收費(fèi)等方面的信息。醫(yī)務(wù)工作人員經(jīng)專業(yè)教育和培訓(xùn)，全面的認(rèn)識和把握了相應(yīng)的醫(yī)療信息，在診療過程中，經(jīng)常處于相對的主導(dǎo)地位；而患者由于受知識水平的限制，往往對醫(yī)療技術(shù)的局限性認(rèn)識不足、對醫(yī)療技術(shù)期望過高、同時(shí)對醫(yī)療的不可預(yù)測和不可控制等特征缺乏認(rèn)識[5]，醫(yī)患雙方掌握的信息數(shù)量與質(zhì)量均存在著明顯的差異。

3.1.1.2 醫(yī)患雙方對結(jié)果預(yù)期差異大 醫(yī)患雙方在許多問題上認(rèn)識有差距，有時(shí)這種差距相當(dāng)明顯，甚至可能截然相反，醫(yī)患雙方對于醫(yī)療結(jié)果的預(yù)期就不盡相同。由于具備專業(yè)醫(yī)學(xué)知識，醫(yī)務(wù)人員一般對疾病發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性有比較深刻的認(rèn)識，對疾病的轉(zhuǎn)歸有相對保守和客觀的預(yù)期。而患者就醫(yī)總是希望有好的結(jié)果，對疾病的愈后心理期望較高，一旦期望落空，就會導(dǎo)致的心理落差和情感激化。

3.1.2 醫(yī)患雙方溝通不順暢

醫(yī)患之間有效的溝通不僅要求醫(yī)務(wù)人員向患者正確地告知病因、病情和治療方案，還要將相關(guān)的治療風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、可能發(fā)生的費(fèi)用以及醫(yī)患雙方的權(quán)益等予以講解，并且醫(yī)生還應(yīng)根據(jù)患者病程的變化，動態(tài)更新醫(yī)療信息。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多時(shí)候由于缺乏溝通技巧，醫(yī)患之間的溝通并不盡如人意，溝通不順暢，醫(yī)患之間的信息便無法有效傳達(dá)。溝通不暢會導(dǎo)致醫(yī)患雙方在信息互換和情感交流中均受阻，一旦雙方有分歧就可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。

3.1.3 醫(yī)患雙方信任危機(jī)

醫(yī)療服務(wù)行業(yè)是一種最需要安全感的行業(yè)，醫(yī)患之間的信任是這一行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。以前在百姓眼里，醫(yī)生是救死扶傷的白衣天使，醫(yī)生在患者面前具有絕對的權(quán)威，患者一般很信任醫(yī)生并且具有良好的依從性。而近年，隨著眾多醫(yī)療行業(yè)的負(fù)面事件的發(fā)生及報(bào)道傳播，使得醫(yī)務(wù)人員的形象在人們看來逐漸發(fā)生顛覆。醫(yī)患之間的信任度急速下滑，醫(yī)患的信任危機(jī)不僅影響到醫(yī)療秩序，同時(shí)也給患者帶來傷害。

醫(yī)患間信任的的缺失無疑是可怕的，試想，如果患者因?yàn)椴恍湃吾t(yī)生而不敢看病，醫(yī)生因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)后果而不敢上班，久而久之將會引發(fā)整個醫(yī)療行業(yè)鏈的全面坍塌。

3.2外部原因

國家的政策、法律和社會輿論是導(dǎo)致醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的重要外部原因。它們作為醫(yī)患關(guān)系所處外部環(huán)境的重要構(gòu)成因素，在醫(yī)患這對相對矛盾主體的關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。

3.2.1 政策法律有待完善

一些針對醫(yī)療行業(yè)的國家法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施使人們維權(quán)意識增強(qiáng)[6]，在醫(yī)療活動進(jìn)行過程中，能相對提高警惕。有研究表明，在長期的醫(yī)療實(shí)踐中，醫(yī)院經(jīng)過無數(shù)血的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了一整套保障醫(yī)療安全的行之有效的制度，對減少和避免事故、差錯，避免醫(yī)療糾紛具有十分重要的作用[7]。由于效力的有限性，許多相關(guān)的醫(yī)院規(guī)章制度并沒有能夠有效施行，政策法律的完備性還有待進(jìn)一步提高。政策、法律不完善使得醫(yī)患雙方在醫(yī)療服務(wù)過程中為了規(guī)避己方責(zé)任而難以與對方形成互相信任的合作關(guān)系，增加了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。

3.2.2 社會媒體負(fù)面炒作

近年，醫(yī)療行業(yè)備受媒體關(guān)注，公正客觀的報(bào)道能帶來正確的輿論導(dǎo)向，對提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平和職業(yè)道德、緩解醫(yī)患矛盾、維護(hù)醫(yī)患雙方的權(quán)益起到積極的作用。而現(xiàn)實(shí)某些媒體基于自身的利益需求，對醫(yī)患關(guān)系的不客觀報(bào)道，渲染不滿情緒，誤導(dǎo)社會輿論和公眾認(rèn)知，帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。這種媒體的誤導(dǎo)使醫(yī)患之間的不信任不斷增加，醫(yī)患矛盾逐漸激化，在客觀上造成醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的增加[8]。

4 降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的策略要點(diǎn)

準(zhǔn)確預(yù)測可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，制定完備的識別與防范措施，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害后果可以說是當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作的重心。

4.1 完善相關(guān)制度，健全法制環(huán)境

在醫(yī)療實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)醫(yī)務(wù)人員崗位責(zé)任，督促各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作常規(guī)的落實(shí)，嚴(yán)格、完備的制度環(huán)境是提高醫(yī)務(wù)人員自我監(jiān)督、降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。全面完善、落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)章制度，健全的法制環(huán)境將是保障醫(yī)療服務(wù)有序進(jìn)行的關(guān)鍵，加大政府管理職能的行使力度，改進(jìn)管理系統(tǒng)，完善政策法律，結(jié)合醫(yī)院的部門規(guī)章制度，以立法的方式對醫(yī)療活動實(shí)施明確的強(qiáng)制性規(guī)范，切實(shí)降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，保證患者生命健康的安全。

4.2 倡導(dǎo)健康輿論，正確引導(dǎo)公眾

公眾通過新聞媒體知曉事件或問題，并會按照其對各種問題的重視程度調(diào)整自己對這些問題重要性的看法，這是傳媒的影響力。因此，新聞媒體的正確報(bào)道、健康輿論是正確引導(dǎo)公眾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造良好輿論氛圍的關(guān)鍵，更是在緩解醫(yī)患矛盾，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)過程中的又一保障。

4.3 加強(qiáng)醫(yī)院管理，改善醫(yī)療服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)院各個環(huán)節(jié)的管理，制定明確有效的管理措施并執(zhí)行到位，有效杜絕醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)質(zhì)量中存在的隱患，從管理角度減少出現(xiàn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、醫(yī)療技術(shù)水平低下引起誤診誤治、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度冷淡等誘發(fā)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，從而減少醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

從醫(yī)生的角度來說，要樹立對患者強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，在醫(yī)療服務(wù)過程中，除了為患者提供醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，還要努力保證醫(yī)療服務(wù)過程的安全性，減少差錯和事故的發(fā)生，為患者提供安全、放心的醫(yī)療服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)醫(yī)患溝通，重建醫(yī)患信任

每名醫(yī)生都希望患者參與醫(yī)療決定和鼓勵患者遵從診療計(jì)劃，利用掌握的、豐富的醫(yī)學(xué)知識和采用患者可理解的溝通方式而獲得患者的信任和理解是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵[9]。建立了良好的醫(yī)患溝通，重建醫(yī)患間的相互信任，使醫(yī)患成為醫(yī)療服務(wù)中的合作者，既建立了和諧的醫(yī)患關(guān)系，更可以有效地降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5 結(jié)束語

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)是阻礙醫(yī)院和諧發(fā)展，影響醫(yī)療服務(wù)有序進(jìn)行的重要原因，在當(dāng)前的醫(yī)療環(huán)境下，做好醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理是醫(yī)院管理工作的重點(diǎn)之一。正確的認(rèn)識與分析醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減少其發(fā)生的可能性，將有助于維持正常的醫(yī)療秩序，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，提高醫(yī)療服務(wù)效率，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

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篇5

    [關(guān)鍵詞]保健食品;市場亂象;信任危機(jī)

一、引言從上世紀(jì)以來,全球健康消費(fèi)逐年攀升,按國際標(biāo)準(zhǔn)劃分的15類國際化產(chǎn)品中,保健產(chǎn)品成為世界貿(mào)易增長最快的五個行業(yè)之一,保健品的銷售額每年平均以13%的速度增長。歐美國家消費(fèi)者平均用于保健品的花費(fèi)占總支出2%以上,盡管我國保健品市場每年銷售額在千億元以上,但仍只占總支出0.03%,隨著我國居民生活水平的日益提高,保健品市場蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。

    2005年7月1日正式實(shí)施的《保健食品注冊管理辦法(試行)》對保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義:保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。

    即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

    然而可悲的是,一個本該如日中天的朝陽行業(yè),在中國卻陷入了消費(fèi)者普遍的信任危機(jī)中,中國保健品市場一直以來不斷涌出各種各樣的問題和危機(jī)事件,我國政府和相關(guān)的管理部門也對該行業(yè)進(jìn)行不斷的干預(yù)和指導(dǎo),并不斷推出各種措施和法規(guī),行業(yè)規(guī)范程度也在不斷提高,但效果并不顯著。

    二、中國保健食品行業(yè)發(fā)展的市場亂象目前,中國消費(fèi)者對保健食品行業(yè)存在普遍的不信任,在該行業(yè)出現(xiàn)了各種各樣的亂象。

    (一)保健品冒充藥品

在市場上經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)示保健用品冒充藥品信息的情況。

    按照《保健食品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,保健品在廣告中宣傳治療功效是不被允許的,《辦法》中第二條指出保健品是“指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的的食品”;第二十三條也明確指出,保健品廣告內(nèi)容“必須真實(shí),符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。一些企業(yè)常常將一些不具藥品審批條件的產(chǎn)品改為走保健食品、保健用品路線,獲得“健”字號批件后,卻在產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、說明書上標(biāo)示預(yù)防、治療人體疾病功效的文字,或直接標(biāo)示所用藥物成分、作用、適應(yīng)癥或適應(yīng)范圍、用法用量等,狡猾地披上“藥衣”,蒙騙消費(fèi)者。

    (二)保健品中含違禁藥物成分

近日北京市藥監(jiān)局在市場監(jiān)督抽檢中,產(chǎn)品名稱標(biāo)示為“安睡片”的保健食品(標(biāo)示的批準(zhǔn)文號為國食健字g20040330號)經(jīng)檢測違禁藥物“馬來酸氯苯那敏”呈陽性,決定在全市范圍立即封存、停售相關(guān)批次保健食品。為了在激烈的保健品競爭中突出重圍,為了獲得短期消費(fèi)者看得見的效果,一些不法企業(yè)有意在保健品中加入國家法規(guī)明令禁止的藥物成分,這也成為一種嚴(yán)重危害消費(fèi)者的企業(yè)行為。許多添加了藥物成分的保健品在市場上流通,如果使用量能控制在一定的范圍內(nèi),可能對人體的傷害也會被降低到最低程度,但保健品中往往又缺乏明確的食用劑量,導(dǎo)致消費(fèi)者為了快速取得明顯的效果(尤其是減肥類保健品),會隨意增加用量;服用后的副作用明顯,對人體造成很大傷害。

    (三)未獲批準(zhǔn)的保健品大量充斥市場很多未獲批準(zhǔn)的保健品大量充斥市場,隨著國家對保健品的審批和監(jiān)管力度逐日加大,許多不法分子因?yàn)樽约旱漠a(chǎn)品經(jīng)不起嚴(yán)格的審查,干脆假冒或偽造保健品在市場上銷售,一旦被查處便立即轉(zhuǎn)移陣地,改頭換面重新進(jìn)入新的市場。例如,著名演員趙本山代言的“蟻力神”在多家店里卻出現(xiàn)了“第八代”、“第十代”產(chǎn)品,而且使用的批準(zhǔn)文號是“進(jìn)口商品商檢號××××”,但這根本不符合進(jìn)口商品許可證號的規(guī)范,十分具有欺騙性。

    (四)違法廣告屢禁不止,整個行業(yè)遭受信譽(yù)危機(jī)一些保健食品的違法廣告使大企業(yè)信譽(yù)遭損的同時(shí),使整個行業(yè)遭受信譽(yù)危機(jī)。保健品的廣告審查規(guī)定很明確,有關(guān)保健功能、產(chǎn)品功效成分及含量、適宜人群、食用量等的宣傳,應(yīng)當(dāng)以國家藥監(jiān)部門批準(zhǔn)的說明書內(nèi)容為準(zhǔn),不得任意改變。然而現(xiàn)實(shí)是,增強(qiáng)免疫力、輔助抑制腫瘤等含有靈芝孢子粉成分的保健食品,通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤等疾病。現(xiàn)實(shí)生活中對保健品廣告的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象卻屢見不鮮。

    (五)營銷模式花招層出不窮,欺騙消費(fèi)者在傳統(tǒng)的保健品行銷模式“終端+廣告”的成本日益飆升的今天,國外的直銷模式又極不成熟,便涌現(xiàn)了許多諸如會議營銷等新的營銷模式。所謂會議營銷,就是將目標(biāo)消費(fèi)者集中至某個場所,通過開會的形式,介紹健康知識、保健常識和產(chǎn)品機(jī)理,會中穿插游藝節(jié)目和煽情演出,最后以現(xiàn)場惠賣、買贈等形式銷售產(chǎn)品。由于會議營銷模式在市場上的成功,導(dǎo)致很多中小企業(yè)和個人跟隨,市場秩序非?；靵y,產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)次,欺騙消費(fèi)者現(xiàn)象在會議營銷中屢有發(fā)生,消費(fèi)者對此種營銷方式已表現(xiàn)出厭惡和抵制,國家和新聞媒體也頻頻曝光。

    三、中國保健品行業(yè)市場亂象的原因分析中國保健品行業(yè)之所以出現(xiàn)上述不正常的現(xiàn)象,是和保健食品行業(yè)的特殊性有關(guān),現(xiàn)分析如下。

    (一)信息不對稱原因

antle (1995)將信息區(qū)分為不對稱不完全信息(對消費(fèi)者信息不完全而不是生產(chǎn)者)和對稱不全信息(生產(chǎn)者和消費(fèi)者信息都不完全)。按消費(fèi)者獲得商品信息的途徑,尼爾遜等(nelson, 1970;caswell and padberg , 1992;vonwitzke andhanf , 1992)將商品分為三類:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指購買前消費(fèi)者已掌握充分的信息;經(jīng)驗(yàn)品是指只有購買后才能判斷其質(zhì)量的商品;信用商品是指購買后也不能判斷其品質(zhì)的商品。按此分類,保健食品的品質(zhì)特性既是經(jīng)驗(yàn)品(如產(chǎn)品的營養(yǎng)、口感、味道等方面的特征)又是信用品(如有關(guān)食品中是否含有抗生素、激素、農(nóng)藥殘留及其量等方面的特征)。對于經(jīng)驗(yàn)品,意味著消費(fèi)者在購買商品前缺乏良好的質(zhì)量信息,但消費(fèi)者在購買后能認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量特性或通過長期購買所形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘袛喑銎滟|(zhì)量和安全。這種情況下,盡管消費(fèi)者每次購買時(shí)信息不完全,但格羅斯曼(grossman,1981)認(rèn)為同樣可以取得與市場信息充分狀態(tài)下一樣的結(jié)果,即通過信譽(yù)機(jī)制形成一個獨(dú)特的高質(zhì)量高價(jià)格市場均衡而不需要通過政府來解決食品市場的質(zhì)量安全。

    沙皮羅(shapiro ,1983)研究了無限重復(fù)博弈情況下企業(yè)的質(zhì)量聲譽(yù)形成機(jī)制,認(rèn)為如果能夠確保維持高質(zhì)量而帶來的未來收益,企業(yè)就不愿意透支聲譽(yù)。對于保健食品的信用特性,即當(dāng)食品質(zhì)量涉及到化學(xué)結(jié)構(gòu)、化學(xué)毒素殘留或微生物時(shí),因消費(fèi)者無法判斷,使生產(chǎn)者很難建立質(zhì)量聲譽(yù),食品市場甚至?xí)霈F(xiàn)劣貨(低質(zhì)量、低成本)驅(qū)逐良貨(高質(zhì)量、高成本)現(xiàn)象。企業(yè)是否提供健康安全的食品,完全依靠企業(yè)的社會責(zé)任感,是否能夠遵循這種道德承諾。

    這需要由足夠令消費(fèi)者信任的第三方介入市場,通過政府管制和第三方獨(dú)立的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽管理等,有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗(yàn)品,來保證生產(chǎn)者向外界傳達(dá)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確性。如果信用商品是在對稱不完全信息下,即生產(chǎn)者或供應(yīng)方也不能了解全部品質(zhì)特性時(shí),因供應(yīng)者無法提供法律或管理者所需的質(zhì)量信息,設(shè)計(jì)的政策如標(biāo)簽管理往往也變得無效。

    antle (1996)和ccaswell and mojduszka (1996)認(rèn)為,市場機(jī)制下食品安全管理政策效能的高低關(guān)鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業(yè)的聲譽(yù)形成機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、標(biāo)簽管理、法律和規(guī)制的制定、各種標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略及消費(fèi)者教育等。國內(nèi)學(xué)者從信息不對稱理論出發(fā),研究了我國食品市場上的質(zhì)量信號問題,并提出應(yīng)從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)成立一個涉及農(nóng)業(yè)和食品部門的全國統(tǒng)一機(jī)構(gòu),最終促進(jìn)食品質(zhì)量信號的有效傳遞。

    (二)企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識,競爭環(huán)境遭到破壞中國的保健食品市場廣闊,但企業(yè)之間的競爭也激烈異常。一些企業(yè)經(jīng)營者、管理者不理解企業(yè)社會責(zé)

任對企業(yè)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義,缺乏企業(yè)社會責(zé)任意識和理念,經(jīng)濟(jì)效益至上,有意造假,無視社會責(zé)任,置消費(fèi)者安全于不顧,置產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)于不顧,生產(chǎn)偽劣商品,還千方百計(jì)逃脫官方檢查,蒙混過關(guān),盲目追求利益的最大化,道德缺失導(dǎo)致競爭心態(tài)失衡,引發(fā)了保健食品企業(yè)社會責(zé)任危機(jī)。對生產(chǎn)者來說是為降低成本,其后果是出現(xiàn)不公平競爭,遵紀(jì)守法的企業(yè)被擠垮,形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,這不僅不利于整個食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,更重要的是傷害了利益相關(guān)者的利益,造成社會經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。

    上述現(xiàn)象同樣在發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)過,在巨額利潤的驅(qū)使下,18世紀(jì)晚期的美國食品市場也出現(xiàn)制偽、摻假、摻毒和欺詐等問題,如牛奶中摻水,咖啡中摻炭,添加有毒防腐劑和色素,用人造果膠代替天然水果生產(chǎn)果醬等等。“明知不可為而為之”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有些食品企業(yè)對于問題產(chǎn)品的反應(yīng),要么沉默不語,要么矢口否認(rèn),用一切手段,力圖掩蓋和蒙蔽政府部門和媒體,混淆視聽,欺騙消費(fèi)者,盡量逃避應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

    很多食品企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄,也與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)有關(guān)系,對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的必要性和重要性認(rèn)識不足,沒有充分認(rèn)識到承擔(dān)社會責(zé)任有利于食品企業(yè)發(fā)展,沒有把保障消費(fèi)者的健康和安全,保護(hù)和改善社會和自然環(huán)境,作為食品企業(yè)的基本職責(zé)來加以重視。

    (三)法律法規(guī)體系不完善

由于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新問題,以及經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等方面的原因,國家不能及時(shí)地制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)體系;另外,在法律、法規(guī)執(zhí)行中也常常存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象,使得企業(yè)不履行社會責(zé)任,甚至因違法而受到的懲罰不足以對企業(yè)產(chǎn)生警戒和約束作用。一些企業(yè)違法經(jīng)營,給眾多消費(fèi)者造成了損害,但在很多情況下,企業(yè)只是退還消費(fèi)者手中的產(chǎn)品,而其他責(zé)任并沒有承擔(dān),違法所得大大高于其為此所承擔(dān)的成本,這在一定程度上鼓勵了不法經(jīng)營者。

    目前經(jīng)地方各級衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的各種“食字號”、“健字號”產(chǎn)品,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量。雖然新的《食品安全法》已于2009年6月1日頒布實(shí)施,但其僅明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對保健食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,但對保健食品品種管理、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管等其他相關(guān)配套法律法規(guī)尚未出臺?！侗＝∈称繁O(jiān)督管理?xiàng)l例》遲遲沒有下發(fā),所以保健食品監(jiān)管目前缺乏法律依據(jù),處于空白期,這影響了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的開展,也使消費(fèi)者的維權(quán)有相當(dāng)?shù)碾y度。

    (四)政府缺乏必要的引導(dǎo)

由于受政治、經(jīng)濟(jì)及政策因素的影響,地方政府多從自身利益角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)“合法的妨害”,不能切實(shí)有效地監(jiān)督企業(yè)行為,政府職能部門執(zhí)法缺位、錯位、不到位的情況時(shí)有發(fā)生。例如,保健食品的違法廣告,能投入巨大資金的違法廣告主往往是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱,更是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,涉及地方財(cái)稅的實(shí)際利益時(shí)一些事情很難辦。而長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制舊觀念影響和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾,以罰代管的現(xiàn)象沒有得到有效解決。提升保健食品的信譽(yù)和責(zé)任意識,不僅需要企業(yè)經(jīng)營者的道德良知和長遠(yuǎn)眼光,更需要政府的積極推動和引導(dǎo),使食品企業(yè)在一個積極促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的環(huán)境中認(rèn)識到推行社會責(zé)任的重要性。

    (五)政府監(jiān)督乏力

食品安全違法成本過低、法律規(guī)定只對實(shí)際損失進(jìn)行賠償,缺乏必要的懲罰性賠償制度,亦是造成食品安全事故頻發(fā)的原因之一。從相關(guān)部門監(jiān)管的角度來說,首先執(zhí)法資源有限、鑒定成本過大。對保健食品生產(chǎn)的監(jiān)管,最重要的是檢測技術(shù)和檢測儀器比較落后,導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)的檢測成本比較高。對于違法藥品廣告,工商部門可以管,藥監(jiān)部門也可以管,這種權(quán)力交叉的現(xiàn)象非但沒有增加監(jiān)管的力度,反而造成了“誰都想管,誰又都沒管到位”。從保健品生產(chǎn)商來說,現(xiàn)有處罰不足以形成震懾。例如,由于虛假廣告產(chǎn)生的利潤是罰款的幾十倍甚至上百倍,幾萬元的罰款對保健品廠家來說是“小菜一碟”,違法行為即使被查處了還有很大的獲利空間,違法廣告也就屢禁不止了。

    (六)消費(fèi)者安全消費(fèi)意識不強(qiáng)

由于現(xiàn)實(shí)世界的不確定性,信息不完全是客觀的,消費(fèi)者利用信息的能力存在稀缺性和不對稱性。就保健食品的需求來說,消費(fèi)者的有限理性在行為上具體表現(xiàn)為消費(fèi)者麻木和消費(fèi)者敏感。目前,中國消費(fèi)者的維權(quán)意識正在逐步形成,這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下人們觀念發(fā)生轉(zhuǎn)化的重要體現(xiàn)。

    政府可以通過教育、宣傳等方式,培育公眾對社會的責(zé)任意識,使之學(xué)會利用消費(fèi)者的權(quán)利,來為消費(fèi)者爭取合法的權(quán)益,借助于法律并利用社會輿論來有效約束和引導(dǎo)企業(yè)行為。消費(fèi)者要及時(shí)反饋保健食品企業(yè)的信息,把自身消費(fèi)安全與公共消費(fèi)安全結(jié)合起來,做到個人消費(fèi)與社會消費(fèi)的信息互動,從而從社會整體上促進(jìn)保健食品行業(yè)健康發(fā)展。

    四、結(jié)語

作為朝陽行業(yè)的保健品行業(yè)商機(jī)無限,而目前中國的消費(fèi)者卻陷入普遍的信任危機(jī),行政部門應(yīng)完善審查監(jiān)管法例和加大執(zhí)法力度;生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化社會責(zé)任意識,提供安全合格的產(chǎn)品;消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)意識。唯有如此,中國保健品行業(yè)才能健康發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞：會計(jì)信息　失真　危害　原因

會計(jì)信息失真，特別是嚴(yán)重失真，對社會、對企業(yè)危害甚大。通過對會計(jì)信息失真現(xiàn)狀、危害程度和失真原因的分析，希望能引起社會各界的關(guān)注與重視，從而找出解決的途徑。

一、會計(jì)信息的現(xiàn)狀

會計(jì)信息是人們在經(jīng)濟(jì)活動中運(yùn)用會計(jì)和方法，通過會計(jì)實(shí)踐獲得的反映會計(jì)主體價(jià)值運(yùn)動狀況的經(jīng)濟(jì)信息。會計(jì)信息對于反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果起著決定性的作用。因而在經(jīng)濟(jì)生活中，會計(jì)信息是企業(yè)財(cái)務(wù)決策的語言，也成為國際通用商業(yè)語言，它構(gòu)成了整個社會經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。真實(shí)性是會計(jì)信息質(zhì)量最基本的要求。而社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有效運(yùn)行，要求會計(jì)信息能夠與它所反映的客觀事實(shí)相符。按照我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》中確定的會計(jì)核算目標(biāo)：“會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)方面了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要，滿足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要?！倍鴷?jì)一般性原則當(dāng)中的第一條就是真實(shí)性原則，所謂會計(jì)信息的真實(shí)性，是指會計(jì)信息真實(shí)、客觀地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，準(zhǔn)確地揭示各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動所包含的經(jīng)濟(jì)?？梢赃@樣說，真實(shí)性是會計(jì)工作的生命力。但是，社會上一些單位披露的會計(jì)信息不能真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，已經(jīng)成為較突出的問題。財(cái)政部曾多次進(jìn)行大規(guī)模大范圍會計(jì)信息質(zhì)量抽查，結(jié)果財(cái)政部正式公告顯示，80%以上企業(yè)會計(jì)信息存在不同程度的失真。財(cái)政部組織駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對百戶經(jīng)社會審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的國有企業(yè)會計(jì)報(bào)表進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)主要會計(jì)要素核算存在偏差，如虛列資產(chǎn)、所有者權(quán)益不實(shí)、損益不實(shí)等。另外被檢企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問題仍然比較突出。一些企業(yè)明顯存在原始憑證、記賬憑證不真實(shí)、不合規(guī)范、賬賬、賬實(shí)不符等問題。企業(yè)財(cái)務(wù)管理明顯松懈，缺乏有效的內(nèi)部控制制度。從會計(jì)法頒布至今，問題仍很嚴(yán)重。

二、會計(jì)信息失真的危害

失真的會計(jì)信息所帶來的損失并不是短時(shí)間內(nèi)可以彌補(bǔ)的，會計(jì)信息使用者的困惑和擔(dān)憂也未必能夠在短期內(nèi)從陰影中擺脫出來，這就給社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和健全帶來了隱患和危害，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，引發(fā)會計(jì)信息信任危機(jī)。由于企業(yè)經(jīng)營者的舞弊和會計(jì)從業(yè)人員的假賬造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使得投資者和債權(quán)人蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。人們對會計(jì)工作的真實(shí)性和有效性產(chǎn)生更為深重的疑慮，從而引發(fā)了對會計(jì)信息的信任危機(jī)。如證券市場上的“紅光實(shí)業(yè)”“瓊民源”“銀廣夏”到近期的“德隆系崩盤”，會計(jì)信息失真成為籠罩證券市場的濃重陰影，揮之不去。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)曾進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，幾乎所有被調(diào)查者都認(rèn)為上市公司存在會計(jì)信息失真問題。18.75%的調(diào)查對象認(rèn)為，多數(shù)公司的多數(shù)項(xiàng)目存在會計(jì)信息失真現(xiàn)象。68.75%的調(diào)查對象認(rèn)為多數(shù)公司的個別項(xiàng)目存在會計(jì)信息失真現(xiàn)象。兩項(xiàng)合計(jì)，總計(jì)有88%的調(diào)查對象認(rèn)為多數(shù)上市公司存在會計(jì)信息失真現(xiàn)象。近段時(shí)期我國證券市場出現(xiàn)的股指不振現(xiàn)象，有機(jī)構(gòu)就認(rèn)為這是源于信任危機(jī)。德隆系事件像一顆重磅炸彈，把投資者對上市公司、中介機(jī)構(gòu)不多的信任又炸得粉碎?，F(xiàn)在投資者對上市企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)不信任感急劇上升，市場籌資功能受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大盤受到拖累也便是必然。由于缺乏良好的公眾對會計(jì)信息的信任，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、發(fā)展，都將面臨嚴(yán)重困難。

第二，假會計(jì)信息驅(qū)逐真會計(jì)信息。某些企業(yè)的經(jīng)營者為了避免他所經(jīng)營的企業(yè)被兼并以至自身被淘汰而尋機(jī)粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，達(dá)到夸大經(jīng)營業(yè)績的效果。這樣一來，會造成所有企業(yè)的平均業(yè)績虛假上浮，從而使得會計(jì)信息質(zhì)量下降。原本經(jīng)營業(yè)績良好且提供真實(shí)完整會計(jì)信息的企業(yè)經(jīng)營者，其賬面業(yè)績很可能低于平均業(yè)績而遭到“出局”；而經(jīng)營業(yè)績差但經(jīng)過粉飾的會計(jì)信息的企業(yè)經(jīng)營者，其表面業(yè)績很可能會高于平均業(yè)績而得以“生存”。這樣，如果“機(jī)會收益”遠(yuǎn)大于“敗露成本”時(shí)，便出現(xiàn)了假會計(jì)信息驅(qū)逐真會計(jì)信息的現(xiàn)象。

第三，攪混資本市場，進(jìn)而擾亂市場經(jīng)濟(jì)。資本市場是對資本資源進(jìn)行再分配的場所，從而對社會資源進(jìn)行再配置。不同的資源配置則意味著不同的經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)資本市場有效率時(shí)，就會優(yōu)化社會資源的配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；當(dāng)資本市場是無效率或低效率時(shí)，則阻礙社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。但若資本市場的主體上市公司以假賬面對公眾時(shí)，就會給公司的投資者尤其是中小投資者帶來利益侵害，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良經(jīng)濟(jì)后果和社會資源配置的無序化，攪混了資本市場，進(jìn)而擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

三、信息失真的原因探析

會計(jì)信息失真對和所造成的危害是方方面面的，究其造成的原因也是多方面的。有主觀原因也有客觀原因，有內(nèi)部原因也有外部原因，有原因也有文化根源。

第一，從客觀上來看，會計(jì)與會計(jì)制度自身不完善。由于《會計(jì)法》、會計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則都是人為制定的，人們在制定這些法規(guī)、通則的過程中，必然或多或少地?fù)诫s進(jìn)一些人的主觀判斷。還由于人的認(rèn)識水平的有限性和財(cái)會工作對象的復(fù)雜性，使得各種財(cái)經(jīng)制度本身就不能完全符合實(shí)際，不能涵蓋解釋所有財(cái)會現(xiàn)象，因而在這些、準(zhǔn)則的指導(dǎo)下所產(chǎn)生的會計(jì)信息就有可能偏離實(shí)際情況，造成合法會計(jì)信息失真。僅看準(zhǔn)則中會計(jì)核算的幾項(xiàng)一般原則，比如以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)，就在確認(rèn)過程中加入了主觀判斷的方法。再如穩(wěn)健謹(jǐn)慎性原則在確認(rèn)計(jì)量資產(chǎn)和負(fù)債、收入和費(fèi)用時(shí)，有可能導(dǎo)致會計(jì)信息趨于謹(jǐn)慎而偏離實(shí)際情況，使企業(yè)會計(jì)報(bào)表的信息偏于保守；重要性原則允許企業(yè)對不重要項(xiàng)目可以進(jìn)行例外處理或靈活處理，但對于哪些項(xiàng)目是重要的，哪些是不重要的，則由企業(yè)自行斷定，倘若判斷失誤勢必使對外公布的會計(jì)信息偏離企業(yè)實(shí)際情況。此外或有事項(xiàng)、未來事項(xiàng)的會計(jì)處理需要會計(jì)人員具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷和相應(yīng)業(yè)務(wù)水平；固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提方法、存貨的計(jì)價(jià)方法以及無形資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)、攤銷等會計(jì)處理方法有很多種。這些會計(jì)操作方面存在的客觀因素，都會導(dǎo)致會計(jì)信息失真的產(chǎn)生。

第二，監(jiān)督管理不力，審計(jì)體系不甚完善。，我國對會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要依靠企業(yè)的內(nèi)控制度，但是企業(yè)的會計(jì)人員不完全具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念薄弱，往往片面強(qiáng)調(diào)搞活企業(yè)經(jīng)營，放松對違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，削弱了會計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督，有的甚至強(qiáng)令指使財(cái)會人員弄虛作假，使得內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)。外部監(jiān)管有來自財(cái)政、稅務(wù)、銀行、工商、審計(jì)等部門的監(jiān)管，而這種經(jīng)濟(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理上各自為政，功能上相互交叉，無法有機(jī)結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，只能發(fā)現(xiàn)一家查處一家。

第三，道德觀念淡薄，法律意識差。有些單位領(lǐng)導(dǎo)從個人或小團(tuán)體利益出發(fā)，指使甚至強(qiáng)令財(cái)務(wù)人員弄虛作假，虛報(bào)浮夸，做假賬，編制假報(bào)表；有的則不顧會計(jì)人員反對，強(qiáng)行辦理違法違紀(jì)的財(cái)務(wù)收支。另一方面，會計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，不主動提高自己的業(yè)務(wù)水平。有的會計(jì)從業(yè)人員干工作馬虎應(yīng)付，編制有關(guān)會計(jì)賬目報(bào)表時(shí)草草從事，對出現(xiàn)的錯誤知情不報(bào)，對單位領(lǐng)導(dǎo)做假賬行為也睜只眼、閉只眼，對違反會計(jì)法、會計(jì)準(zhǔn)則的事情熟視無睹，甚至主動為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。而堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于同違法違紀(jì)作斗爭的會計(jì)人員少。再加上有些單位的會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會計(jì)后續(xù)缺乏力度，許多會計(jì)師對新頒布的會計(jì)制度并不熟悉，一些年輕的會計(jì)人員缺乏豐富的專業(yè)知識和熟練的業(yè)務(wù)操作技能，對較復(fù)雜的會計(jì)業(yè)務(wù)很難較好地處理；業(yè)務(wù)不過關(guān)，技術(shù)不過硬，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致會計(jì)核算錯誤，信息失真。這些如不解決，它的危害將是長遠(yuǎn)和潛移默化的，會計(jì)信息失真的問題也不可能從根本上得到解決。從另外一個角度來說，單位的會計(jì)人員是會計(jì)核算和監(jiān)督的主體，所有會計(jì)信息最終都出自會計(jì)之手。而會計(jì)人員不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位，只有惟命是從，否則會遭受排擠、打擊報(bào)復(fù)。也會使得會計(jì)人員在工作中處于兩難境地，擾亂了會計(jì)工作的正常秩序。

第四，處罰力度不夠，造成假賬預(yù)期收益高。企業(yè)會計(jì)造假幾乎不消耗物質(zhì)成本，只需要玩弄數(shù)字游戲，空手套白狼，便可獲得巨額利潤。所以，只要收益大于成本，企業(yè)就有存在會計(jì)信息造假的動機(jī)和需求。經(jīng)營者出于種種目的，為了最大限度地增加自己的效用而向社會提供失真會計(jì)信息。當(dāng)會計(jì)信息失真的收入大于被查處受處罰的預(yù)期收入損失時(shí)，經(jīng)營者才會選擇會計(jì)信息失真。而當(dāng)提供失真會計(jì)信息的經(jīng)營者接受的處罰小，則更會助長違規(guī)造假者的氣焰。如何剎住會計(jì)信息作假之風(fēng)？顯然這是項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。近期，我國已多次啟動了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)斗爭，會計(jì)信息造假被列入重點(diǎn)整治對象，這是及時(shí)和必要的。

綜上所述，會計(jì)信息失真危害是嚴(yán)重的，其成因是復(fù)雜的。筆者認(rèn)為，會計(jì)信息失真問題目前仍危害會計(jì)工作的生命力，這一問題已經(jīng)干擾了市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。雖然探討多年，也探索了不少解決辦法，但在不少企業(yè)中，仍是問題種種，仍需加大解決力度。

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1.鄧波著。民營經(jīng)濟(jì)前言問題的。經(jīng)濟(jì)出版社，2003

2.韓平。張禾等著。企業(yè)集團(tuán)競爭力與業(yè)績綜合評價(jià)。機(jī)械出版社，2004

篇7

一、馬克思的現(xiàn)代性批判

（一）從抽象理性向?qū)嵺`理性的變革

馬克思現(xiàn)代性批判思想首先存在于對傳統(tǒng)哲學(xué)思維與存在關(guān)系的揚(yáng)棄批判，尤其是針對于黑格爾，費(fèi)爾巴哈哲學(xué)的批判，更加徹底，在形而上學(xué)和抽象思維的變革上形成以唯物主義的哲學(xué)觀為主要力量的科學(xué)實(shí)踐。按照馬克思的觀點(diǎn)，思想不應(yīng)該是強(qiáng)加先驗(yàn)規(guī)則給對象而來，而是必須是現(xiàn)實(shí)本身，從現(xiàn)實(shí)中探索思路。馬克思還指出了黑格爾哲學(xué)中有關(guān)現(xiàn)代性的最為核心的問題，即市民社會與國家的分離。意即國家從本質(zhì)來說不應(yīng)該是被規(guī)定出來的，而是應(yīng)該在市民社會中找尋，不用在意理性，市民社會成為其現(xiàn)代化思想確立的重要標(biāo)志。馬克思在費(fèi)爾巴哈的抽象的形而上學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)上解構(gòu)人類的視野和意識，將抽象理性轉(zhuǎn)化為變化的實(shí)踐理性的世界，從而使其現(xiàn)代性思想確立了實(shí)踐理性的理論立場。

（二）從抽象的人轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的人

克思把人的本質(zhì)問題作為現(xiàn)代性批判的重要標(biāo)尺。一方面，馬克思把人看作生活在現(xiàn)實(shí)世界的人，人是社會的動物，所以先驗(yàn)主體作為黑格爾哲學(xué)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)社會中逐漸消解。在另一方面，黑格爾把勞動作為人類自我保障的觀點(diǎn)受到了馬克思的批判，批判黑格爾將勞動作為一個抽象的精神勞動，明確了關(guān)于勞動的精華。此外，明確反對費(fèi)爾巴哈有關(guān)宗教的本質(zhì)，費(fèi)氏的觀點(diǎn)是出于人的本性，而馬克思除了批評它的歷史，還將其理解為一種抽象的孤立的個人的錯誤觀點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，“人本身是其單一的個體抽象的精髓；在其實(shí)際上，它是一切社會關(guān)系的總和”。

（三）從資本的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向人類解放的現(xiàn)代性

馬克思認(rèn)為現(xiàn)代性是伴隨著資本邏輯發(fā)展起來的。他立足唯物史觀對資本主義現(xiàn)代性進(jìn)行了辯證剖析。馬克思在《資本論》這本書中闡述的價(jià)值和剩余價(jià)值理論的理論，從本質(zhì)上揭示了資本的內(nèi)在矛盾，指出了資本的邏輯，導(dǎo)致了現(xiàn)代役。由于資本占據(jù)著資本主義社會的核心地位，這使得在資本的奴役下的勞動者成為生產(chǎn)工具的軸向位置；使科學(xué)和技術(shù)也滲透到資本的意志中，發(fā)揮了“思想”的作用；所以人們之間的關(guān)系，人民之間和國家之間的關(guān)系成為資本的附屬物。

總之，馬克思極力批判資本現(xiàn)代性的局限性，提出建構(gòu)實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的人類解放的現(xiàn)代性。

二、中國現(xiàn)代性語境中的秩序危機(jī)

（一）“馬太效應(yīng)”凸顯

現(xiàn)代性在中國的加速推進(jìn)，是以市場經(jīng)濟(jì)為契機(jī)的?！斑m者生存”、“優(yōu)勝劣汰”等市場法則的普遍盛行使得“馬太效應(yīng)”日趨明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果未能化為最多數(shù)人民的福利而是流向了少數(shù)人，這種經(jīng)濟(jì)上的“馬太效應(yīng)”也引起了社會問題的突出。大的利益集團(tuán)開始出現(xiàn)，試圖利用國家意志將自己的利益固定下來，與廣大的利益受損群體隔開，獨(dú)享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。階層開始固化，社會流通渠道逐漸堵塞，弱勢群體開始由“經(jīng)濟(jì)貧困”轉(zhuǎn)向“社會貧困”，從而導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)的驟然增加。各種越軌行為的頻繁出現(xiàn)，社會不滿情緒的泛現(xiàn)，影響著中國社會的和諧與穩(wěn)定。

（二）工具理性僭越

馬克斯?韋伯認(rèn)為真正的現(xiàn)代工具理性意味著勝利是不理性的。我們從目前來看社會，工具理性被價(jià)值理性的擴(kuò)張掩蔽了光芒，使其變得日益模糊。導(dǎo)致的結(jié)果是整個社會工具理性統(tǒng)治的人成為工具，降低了自身的價(jià)值存在屬性，成為了機(jī)器沒有感情。將自身降低到和材料相同的水平，人的主體被忽略，并懸浮，人類價(jià)值最終歸淪為和物相同的價(jià)值。當(dāng)工具理性過度膨脹，試圖使理性走向反人類發(fā)展的“反理性”時(shí)，就會引起人的異化。在工具邏輯的主導(dǎo)下，功利主義猛烈沖刷和侵蝕著人性向善的根基，它造成了人的扭曲和“異化”，使人變成“單向度的人”。

（三）道德危機(jī)蔓延

在現(xiàn)代視野，意識和個人主義的亮點(diǎn)無疑是現(xiàn)代社會個人自由最顯著的特點(diǎn)大致經(jīng)歷了一個“身份”到“契約”革命性的變化，徹底打破了對個人約束和監(jiān)管的傳統(tǒng)社區(qū)。個人主義影響了整個人類的意識，情感荒漠化的整個結(jié)構(gòu)為成為現(xiàn)代的標(biāo)簽。個人主義的快速擴(kuò)張逐漸消解人與人之間緊密的社會聯(lián)系，讓我們進(jìn)入了一個典型的“陌生人”社會，齊爾格特?鮑曼曾說過：“我們生活的世界到處流行著陌生人，同時(shí)使它看起來像一個普遍陌生的世界。我們是生活在陌生人之間一個陌生人，也是我們自己?！笆烊松鐣南鄬嘏吧嗽诤艽蟮年P(guān)系上疏離普遍緊張和情感層面充當(dāng)了社會更多的性能。

三、重建中國社會秩序的三重維度

（一）信任是社會秩序重建的基礎(chǔ)

反觀當(dāng)下的中國，隨著“熟人社會”的解體，嚴(yán)峻的信任危機(jī)正在整個社會空間彌散，影響整個社會進(jìn)步的，一是社會的誠信，二是政府的公信力。是近年來尤其糟糕的是，伴隨著一系列公共事件，許多地方政府正在不斷受到公眾信任的質(zhì)疑，造成一道不可逾越的高墻，政府和社會之間出現(xiàn)了“信任墻”。誠信在社會中的損失，對社會是很危險(xiǎn)的：政府將缺乏公信力，社會凝聚力將會丟失，人們將在相互猜疑的惡性循環(huán)互害。缺乏政府的公信力，任何政策的實(shí)施都充滿重重困難，進(jìn)而影響到社會秩序的重建的全過程，甚至威脅政治穩(wěn)定。關(guān)鍵的一步，政府應(yīng)該首先努力建設(shè)公開透明的公信力，并帶領(lǐng)百姓進(jìn)入“社會的信任?！?/p>

（二）共識是社會秩序重建的軟環(huán)境

麥金太爾指出：“一致性的損失是現(xiàn)代性最深刻，最危險(xiǎn)的危機(jī)?！惫沧R反映了社會大多數(shù)人追求的具體價(jià)值，它是維護(hù)社會的精神支柱，讓社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)。中國目前出現(xiàn)的社會混亂，歪風(fēng)邪氣的現(xiàn)代化之旅，是缺乏對外部表現(xiàn)形式的社會共識。我們要團(tuán)結(jié)在社會共識前，防范社會失范，重塑傳統(tǒng)的現(xiàn)代價(jià)值非常重要。傳統(tǒng)文化凝結(jié)著中華民族的文化基因，為全體中國人提供形而上學(xué)認(rèn)同感和歸屬感。正如李光耀說：“迅速變化的時(shí)候，我們要探討未來，而不是切斷與過去的聯(lián)系與過去決裂，我們應(yīng)當(dāng)有一個深深的焦慮，傳統(tǒng)的喪失使我們什么都沒有?！币虼耍覀儽仨毑扇∫环N”精神發(fā)展的文化意識“，構(gòu)建了新的共識。

（三）制度是社會秩序重建的根本

篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)經(jīng)理人 激勵 股票期權(quán)

職業(yè)經(jīng)理人作為現(xiàn)代企業(yè)的主要經(jīng)營者，在企業(yè)經(jīng)營決策與企業(yè)內(nèi)外資源配置方面有著重要作用。因此，針對職業(yè)經(jīng)理人的特點(diǎn)，研究職業(yè)經(jīng)理人的激勵與約束機(jī)制對于企業(yè)的良性發(fā)展意義重大，而經(jīng)理人本身的特征與內(nèi)外環(huán)境的變化又決定了經(jīng)理人激勵與約束是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的動態(tài)調(diào)整過程。

一、職業(yè)經(jīng)理人面臨的危機(jī)

1.信任危機(jī)。一方面企業(yè)所有者迫切需要高素質(zhì)、有專業(yè)管理能力，同時(shí)具有良好的職業(yè)操守和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人來幫助他管理企業(yè)，把企業(yè)帶入更高的發(fā)展平臺；另一方面，企業(yè)老板又總感覺找不到真正可信賴的職業(yè)經(jīng)理人，不能完全信任職業(yè)經(jīng)理人的能力和職業(yè)操守，擔(dān)心職業(yè)經(jīng)理人。特別是民營企業(yè)，老板把自己的錢完全交給“外人”去管理,因此，老板不能充分授權(quán)。職業(yè)經(jīng)理人的感覺是“拿了鑰匙管不了家”，他們感到在企業(yè)得不到信任，得不到發(fā)揮和發(fā)展時(shí)，就可能另謀高就。這樣，企業(yè)老板和職業(yè)經(jīng)理人的信任危機(jī)就出現(xiàn)了。職業(yè)經(jīng)理人與老板之間出現(xiàn)的不同程度的信任危機(jī)，究其根本，是經(jīng)理人和所有者之間存在兩大問題：一是目標(biāo)追求不一致。表現(xiàn)在所有者追求的是長期利益，經(jīng)理人追求的是短期利益；所有者追求的是公司價(jià)值的提升，經(jīng)理人追求的是規(guī)模的擴(kuò)大，管的人越多越好，支配的錢越多越好；所有者追求的是企業(yè)利潤的升值，經(jīng)理人追求的是自身的報(bào)酬和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；所有者追求的是積累和投資，經(jīng)理人追求的是分配和消費(fèi)。這些目標(biāo)追求不一致，如果得不到平衡，公司就無法健康發(fā)展。第二個問題是信息不對稱，經(jīng)理人和所有者宏觀信息不對稱。經(jīng)理人一般是本行的專業(yè)人士，對發(fā)展趨勢、技術(shù)革新、市場前景和投資者的心態(tài)很了解。所有者對這些信息的了解往往沒有這么深刻全面。關(guān)于微觀信息就更不對稱了，企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作情況怎樣，所有者只能聽經(jīng)理人的匯報(bào)，他不可能去調(diào)查。這也是企業(yè)中典型的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

2.職權(quán)危機(jī)。由于企業(yè)老板與職業(yè)經(jīng)理人之間微妙信任危機(jī)的產(chǎn)生，必然引起二者在職權(quán)方面的紛爭。企業(yè)老板認(rèn)為我投資了，資本起決定作用，我有權(quán)監(jiān)督你的任何行為，有權(quán)決定公司的重大決策，有權(quán)保證我的利益不受到損害。這本無可厚非。但不可排除有些企業(yè)起用職業(yè)經(jīng)理人的真正目的是股東集體權(quán)力和利益的制衡。職業(yè)經(jīng)理人一方面要揣摩老板的意圖，一方面還要在市場上打拼，左右周旋，必定損害企業(yè)的市場競爭力。這種企業(yè)老板和職業(yè)經(jīng)理人之間的職權(quán)紛爭在很多企業(yè)都成為一個頑癥。一方面老板對放權(quán)不放心，另一方面職業(yè)經(jīng)理人放不開手腳大干，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

3.制度危機(jī)。由于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的不成熟，沒有完善的游戲規(guī)則，老板就可以隨便地?cái)[弄職業(yè)經(jīng)理人，一會兒當(dāng)成“大總管”，一會兒又當(dāng)成“勤雜工”。同樣，由于沒有游戲規(guī)則，職業(yè)經(jīng)理人一旦與老板鬧別扭，就可以不惜損害公司的利益，扯旗造反。究其根本是制度的危機(jī)。一是法制制度不健全。由于目前國內(nèi)是一個發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還沒有健全的法制來規(guī)范經(jīng)理人和企業(yè)老板的責(zé)任和義務(wù)，制約違反這些法制帶來的不良后果。二是道德環(huán)境不成熟。職業(yè)經(jīng)理人和老板之間都缺乏道德約束，而在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，什么事能做，什么事不能做，大家心里都有一本賬。整個社會都有一個客觀的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，一旦誰違規(guī)操作，就會遭到社會輿論的譴責(zé)、法律的裁決，很難在圈子里混下去。

二、建立職業(yè)經(jīng)理人的股權(quán)激勵制度

1.股權(quán)激勵是現(xiàn)代企業(yè)制度的必然產(chǎn)物。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了委托矛盾，即所有者與經(jīng)營者之間目標(biāo)不一致的矛盾。所有者希望企業(yè)保值增值并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，而經(jīng)營者由于不具有產(chǎn)權(quán)，不參與利潤的分配，因此更關(guān)心自己的報(bào)酬及如何避免風(fēng)險(xiǎn)。作為經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)營者，其行為必然會偏離股東權(quán)益。為解決這一矛盾，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化，迫切需要一種恰當(dāng)有效的激勵機(jī)制，能將經(jīng)營者的利益（主要體現(xiàn)為報(bào)酬）和股東利益（主要表現(xiàn)為公司業(yè)績）有機(jī)地聯(lián)系起來，形成共同的利益取向和行為導(dǎo)向。從理論上分析，這種激勵機(jī)制應(yīng)具備以下幾個特點(diǎn)：一是將經(jīng)營者報(bào)酬與股東的利益掛鉤，使經(jīng)營者注重長期股東價(jià)值的創(chuàng)造；二是對公司的業(yè)績有巨大的推動作用，激勵機(jī)制要與公司整體的戰(zhàn)略目標(biāo)一致；三是吸引最優(yōu)秀的人才并保持其對企業(yè)的忠誠度。而股權(quán)激勵這一激勵機(jī)制，恰好能使經(jīng)營者和所有者形成利益共同體，減少成本，提高企業(yè)業(yè)績。因此股權(quán)激勵可以說是現(xiàn)代企業(yè)制度下的一項(xiàng)激勵創(chuàng)新。而對經(jīng)理人實(shí)行股票期權(quán)辦法，是建立健全企業(yè)經(jīng)理人激勵和約束機(jī)制的重要內(nèi)容之一。

2.股票期權(quán)是企業(yè)資產(chǎn)所有者對經(jīng)理人實(shí)行的一種長期激勵的報(bào)酬制度。標(biāo)準(zhǔn)的股票期權(quán)是指經(jīng)理人享有在與企業(yè)資產(chǎn)所有者約定的期限內(nèi)（如3-5年內(nèi)）以某一預(yù)先確定的價(jià)格購買一定數(shù)量本企業(yè)股票的權(quán)利。行使本企業(yè)股票期權(quán)的經(jīng)理人在約定期限內(nèi)，按照預(yù)先確定的價(jià)格購買本公司股票，如該股票價(jià)格屆時(shí)上漲，經(jīng)理人在他認(rèn)為合適的價(jià)位上拋出股票，就能賺得買進(jìn)股價(jià)與賣出股價(jià)之間的差價(jià)。實(shí)行股票期權(quán)制度可以促使經(jīng)理人關(guān)心投資者的利益和資產(chǎn)保值增值，使經(jīng)理人的利益與投資者的利益結(jié)合得更加緊密，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)經(jīng)營好了，股票才能升值，經(jīng)理人才能獲得更大的收益。所以，世界許多企業(yè)都紛紛采用這一制度。實(shí)行股票期權(quán)制度在一些股份制企業(yè)是可行的，不但滿足了職業(yè)經(jīng)理人物質(zhì)上的需要，也滿足了經(jīng)理人工作上的成就感和自我實(shí)現(xiàn)等高級需要。在操作這一制度時(shí)，首先必須對經(jīng)理人實(shí)行年薪制，以合同的形式明確規(guī)定經(jīng)理人的權(quán)利和責(zé)任，實(shí)行經(jīng)理人個人財(cái)產(chǎn)抵押制度，采取經(jīng)理人績效指標(biāo)與股票期權(quán)掛鉤的辦法。其次，要合理確定股票期權(quán)的形成、比例與兌現(xiàn)辦法。

3.股票期權(quán)形成的辦法。將對經(jīng)理人的部分現(xiàn)金獎勵轉(zhuǎn)化為股票期權(quán)，調(diào)整公司股本結(jié)構(gòu)，劃出一部分形成經(jīng)理人的股票權(quán)，用于設(shè)立經(jīng)理人崗位股（干股）或獎勵業(yè)績良好的經(jīng)理人；對有突出貢獻(xiàn)并得到社會各方面認(rèn)同的經(jīng)理人，實(shí)行其無形資產(chǎn)（人力資本專用性）折股形成股票期權(quán)；通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓形成經(jīng)理人的股票期權(quán)。在公司增資擴(kuò)股中形成經(jīng)理人的股票期權(quán)。對經(jīng)理人的部分現(xiàn)金獎勵轉(zhuǎn)化為股票期權(quán)，既適當(dāng)降低了對經(jīng)理人的龐大的現(xiàn)金支付，又相當(dāng)于讓經(jīng)理人自己出錢買股票期權(quán)，使經(jīng)理人承擔(dān)部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而使經(jīng)理人與企業(yè)形成了命運(yùn)共同體。

4.股票期權(quán)比例的確定。對經(jīng)理人的基本年薪、效益年薪、股票期權(quán)等全部經(jīng)濟(jì)收入，要通盤予以考慮，合理確定各個部分的份額。其中，經(jīng)理人股票期權(quán)的數(shù)額，一般應(yīng)控制在其全部收入的1/3以內(nèi)。

5.股票期權(quán)兌現(xiàn)的辦法。經(jīng)理人的股票期權(quán)的兌現(xiàn)時(shí)間和方式，可以是其任期屆滿時(shí)一次性兌現(xiàn)，也可以是其任職期間經(jīng)考核合格以每年一定比例的方式兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)股票期權(quán)時(shí)，必須按照合同規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并按照經(jīng)理人責(zé)任與權(quán)利對等的原則兌現(xiàn)股票期權(quán)，其中，對未達(dá)到合同要求和標(biāo)準(zhǔn)的，不僅不能兌現(xiàn)股票期權(quán)，還要適當(dāng)扣減抵押金。

三、建立職業(yè)經(jīng)理人的約束機(jī)制

1.組織機(jī)構(gòu)約束機(jī)制。所謂組織機(jī)構(gòu)約束，是完善董事會制度，包括增強(qiáng)獨(dú)立董事及各類專業(yè)人才在董事會中的地位和作用。這種約束使董事會有能力有效協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系。尤其是在這種約束下，對職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績與缺點(diǎn)的評價(jià)，以及對職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略上的分歧的協(xié)調(diào)，能由董事會來進(jìn)行，而不是由企業(yè)某個負(fù)責(zé)人來操作，從而減少沖突并增強(qiáng)對職業(yè)經(jīng)理人的約束。因此，應(yīng)該從完善董事會制度的角度考慮對職業(yè)經(jīng)理人的約束問題。

2.合同約束機(jī)制。公司必須與職業(yè)經(jīng)理人簽訂正式的受法律保護(hù)的聘用合同，其中的重要內(nèi)容是職責(zé)、權(quán)力和利益的確定。而職業(yè)經(jīng)理人的利益與職責(zé)履行情況和權(quán)力使用情況之間的關(guān)系就是報(bào)酬計(jì)劃。它通過使職業(yè)經(jīng)理人的利益與職責(zé)目標(biāo)的完成情況相聯(lián)系，激勵職業(yè)經(jīng)理人行為朝著使企業(yè)財(cái)富最大化的方向發(fā)展，并懲罰偏離行為。正式簽訂的報(bào)酬合同對企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理人的行為都有約束作用。

3.市場約束機(jī)制。我國目前職業(yè)經(jīng)理人市場的流動比較混亂。一方面是職業(yè)經(jīng)理人在流動中出賣原企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和技術(shù)專利，損害原企業(yè)利益，甚至與原企業(yè)老板反目成仇；另一方面是選用職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)采用各種非規(guī)范的手段“挖人”，對競爭對手使用“挖墻腳”的方式挖人。這些對職業(yè)經(jīng)理人市場的發(fā)展都是有害的。職業(yè)經(jīng)理人市場應(yīng)該形成應(yīng)有的職業(yè)經(jīng)理人檔案。這種檔案的一個重要內(nèi)容就是有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或獵頭公司從職業(yè)經(jīng)理人的受聘史及受聘業(yè)績等方面對職業(yè)經(jīng)理人的能力及道德的評價(jià)，以便使職業(yè)經(jīng)理人能自覺地對自己的行為負(fù)責(zé)和自律，從而形成有效的市場約束。

4.法律約束機(jī)制。從我國目前的現(xiàn)狀看，完善職業(yè)經(jīng)理人的法律約束的主要措施應(yīng)包括：一是要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確中有關(guān)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部利益主體的法律條文。法律法規(guī)不僅要對企業(yè)的地位及行為做出明確的法律規(guī)范，而且也要對企業(yè)內(nèi)部包括職業(yè)經(jīng)理人在內(nèi)的各種主要利益主體的地位及行為做出明確的法律規(guī)范，使法律法規(guī)能夠?qū)β殬I(yè)經(jīng)理人發(fā)揮應(yīng)有的法律約束。二是應(yīng)該制定職業(yè)經(jīng)理人法，對職業(yè)經(jīng)理人的地位及其責(zé)權(quán)利等做出明確的法律規(guī)范，既要保護(hù)職業(yè)經(jīng)理人階層的應(yīng)有利益和推動其不斷壯大發(fā)展，又能對其行為做出應(yīng)有的法律約束和規(guī)范。

5.道德約束機(jī)制。對于職業(yè)經(jīng)理人來說，道德約束有兩個方面：一是在受聘期間要有對企業(yè)的忠誠精神和團(tuán)隊(duì)精神，不能危害和損害企業(yè)和員工的利益；二是在解聘后不能以任何方式損害原受聘企業(yè)的利益，維護(hù)自身利益應(yīng)通過法律等各種手段進(jìn)行，不能通過不道德的行為詆毀和攻擊原企業(yè)。站在企業(yè)所有者的角度，職業(yè)經(jīng)理人的道德水平至關(guān)重要。職業(yè)經(jīng)理人要有職業(yè)使命感，把對企業(yè)的忠誠放在第一位。

參考文獻(xiàn)：

[1]職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機(jī)制若干問題研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007

篇9

但在實(shí)踐中，信賴保護(hù)原則沒有得到很好的體現(xiàn)，政府行政的“任性”行為仍隨處可見，在某種程度上甚至可以說我國政府在本質(zhì)上仍是一個任性政府，一個神秘的政府，一個全能的政府，一個利益政府……下面的一個案例就是政府“任性”行政的很好例證。

一、任性政府的典型案例“從成都機(jī)場廣告封殺令”（注釋1）①談起

2004年3月的一天，為了改善整治亂設(shè)的廣告牌，四川省成都市高新區(qū)執(zhí)法局雙流縣綜管辦的執(zhí)法人員來到了成都機(jī)場高速路兩側(cè)，對路邊所有的廣告牌進(jìn)行強(qiáng)制拆除。機(jī)場路十幾家廣告公司覺得很冤，他們認(rèn)為屬于他們的40多座廣告牌當(dāng)時(shí)都是經(jīng)各部門層層審批，辦理合法手續(xù)的，怎么突然變成違法廣告了呢？就在強(qiáng)拆現(xiàn)場，廣告尚們聯(lián)合進(jìn)行抵抗，一場沖突在所難免。

當(dāng)時(shí)，在機(jī)場路豎廣告牌是非常不容易的，廣告商們天天頂著炎炎烈日到工商、土地、交通等部門交費(fèi)，跑斷了腿費(fèi)盡口舌辦完各種手續(xù)后，還要再花20萬元的建設(shè)成本才能在指定的地方豎立廣告牌。廣告牌豎起以后，工商部門每年還要到現(xiàn)場對廣告牌豎立的位置和的內(nèi)容進(jìn)行審查，只有兩項(xiàng)內(nèi)容都通過了才準(zhǔn)許廣告。對廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查， 廣告商表示理解，但是對廣告牌的位置也要一年一審，十幾家廣告公司就覺得有些不合情理。一座廣告牌造價(jià)幾十萬，商家3年才能收回成本，如果有關(guān)部門第一年批準(zhǔn)但是第二年不批準(zhǔn)了，那幾十萬元錢不就泡湯了嗎？ 廣告公司的擔(dān)心并非沒有道理，到2001年年審的時(shí)候，廣告公司突然被告知由于政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換，工商局不再對廣告牌豎立的位置這一項(xiàng)進(jìn)行審批，而是轉(zhuǎn)到了市容環(huán)境管理局。但是，當(dāng)他們跑到成都市市容環(huán)境管理局打聽情況時(shí)，卻得知現(xiàn)在局里要搞清理，目前只能暫停審批，等待規(guī)劃。 幾個月過去了，市容環(huán)境管理局的態(tài)度仍不明朗，既沒說批準(zhǔn)也沒說不批準(zhǔn)，這種摸棱兩可的做法急壞了機(jī)場路的十幾家廣告公司。畢竟，有的廣告牌立起來不到一年，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒收回，況且很多廣告公司和客戶都簽了幾年的合同，一旦停止廣告就要承擔(dān)違約責(zé)任，這其中的損失該由誰來賠呢？

然而，6個月過去了，十幾家廣告公司盼來的卻是一紙強(qiáng)拆令。2004年1月，四川省成都市市容環(huán)境管理局，城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、工商局、交通局5部門突然發(fā)出通告，機(jī)場路現(xiàn)有廣告牌必須全部拆除，一個不留，而原因就是這2年廣告牌沒有通過市容環(huán)境管理局的審批。這個理由讓十幾家廣告公司非常氣憤，于是，他們決定向成都市市容環(huán)境管理局討個明白。 在市容環(huán)境管理局，廣告商們情緒激動地對工作人員說：這些廣告并不是沒有手續(xù)，而是手續(xù)到期了，但是轉(zhuǎn)到市容環(huán)境管理局后，你們一直不給批，白白空置了兩年。現(xiàn)在突然要拆除廣告牌，我們豈不是太冤枉了？可是，市容環(huán)境管理局一直解釋，由于市里的規(guī)劃一直沒有出來，他們沒有辦法進(jìn)行審批，所以才耽擱了這么長時(shí)間。而十幾家廣告公司認(rèn)為，不管是什么原因，這兩年沒有審批導(dǎo)致現(xiàn)在的混亂局面，責(zé)任在于市容環(huán)境管理局行政不作為，并不在于廣告公司，而后果更不該由廣告公司來承擔(dān)。

廣告公司理所當(dāng)然地認(rèn)為，既然政府同意他們在這里設(shè)置廣告牌，而且他們也按照要求交納了費(fèi)用，這就意味著政府默許和認(rèn)可了廣告設(shè)立的合法性十幾家廣告公司認(rèn)為，5大局這樣做給他們帶來的不僅是血本無歸，瀕臨破產(chǎn)，而且如果他們的廣告被強(qiáng)行中止，他們還要按合同進(jìn)行賠償，這對廣告商們來說無疑是滅頂之災(zāi)，他們天天愁眉苦臉，惶惶不可終日，還有什么比生存沒有保障更可怕的事呢？

上面的案例充分說明現(xiàn)在政府是一個極度任性的政府，法治社會當(dāng)中的政府行為不應(yīng)該任性的，政府所做的一切行為都必須要有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的事情是不能做的。廣告公司在機(jī)場路兩旁設(shè)置廣告，政府部門既然已經(jīng)同意了，那么廣告公司相信政府部們已經(jīng)許可了，所以廣告公司敢于跟客戶簽3年合同。因?yàn)樗麄兿嘈耪侵v信用的。假如這個地方再不許設(shè)廣告牌也可以，按照行政法律的規(guī)定，確實(shí)為了公共利益的需要政府可以改變，但是政府要補(bǔ)償，不能說政府有權(quán)力就可以不守信用。要樹立一個誠信政府，我們的市場經(jīng)濟(jì)才有希望。

二、信賴保護(hù)原則：誠信政府的重要體現(xiàn)

信賴保護(hù)原則要求政府遵守和履行承諾，不能出爾反爾，說話不算數(shù)，不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為。政府不能以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗(yàn)不足為由隨意收回、變更或撤銷已經(jīng)做出的承諾。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對國家和國家權(quán)力合法性的信任，這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù)，公民權(quán)利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩(wěn)定、無序、多變的狀態(tài)。

行政管理中的信賴保護(hù)主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是行政相對人基于對行政機(jī)關(guān)行政行為合法性與有效性的信賴而與行政機(jī)關(guān)合作，這種對行政機(jī)關(guān)的信賴應(yīng)當(dāng)受保護(hù)。二是行政相對人因行政機(jī)關(guān)的行政行為而獲得的利益，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。行政機(jī)關(guān)不能隨意撤銷自己的行政行為。一旦因撤銷行政行為而給行政相對人造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，否則行政機(jī)關(guān)將逐漸失去公眾的信賴。三是如有第三人因?yàn)椴恢佬姓袨橛需Υ枚c行政相對人發(fā)生某種法律關(guān)系，由于行政機(jī)關(guān)對相對人授益行為而給第三人帶來的利益，也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。四是，如果行政相對人懷有主觀惡意，從行政機(jī)關(guān)取得授益行為而獲得的利益則不受保護(hù)。

行政法中這些信賴保護(hù)的規(guī)則，具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個方面內(nèi)容：一方面是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來利益，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷該項(xiàng)許可，如果遇有必須撤銷行政許可的情形，行政機(jī)關(guān)在撤銷許可時(shí)，如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性，投入人力、物力、財(cái)力開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動，因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。賠償額應(yīng)當(dāng)以被許可人受到的實(shí)際損失為限。例如上面案例中的補(bǔ)償就應(yīng)該包括廣告公司設(shè)立廣告牌的成本和廣告公司支付給廣告主的違約金。另一方面，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，不受信賴保護(hù)原則保護(hù)。這種由于以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，其行為本身就違反了信賴保護(hù)原則，被許可人由于取得行政許可而獲得的利益自然不受保護(hù)。行政機(jī)關(guān)依法撤銷被許可人取得的行政許可，即使對被許可人造成損害，也不應(yīng)當(dāng)予以賠償。

信賴保護(hù)原則要求行使行政許可權(quán)在注重效率、保護(hù)公共利益的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)公正，強(qiáng)調(diào)對相對人合理利益的保護(hù)，它不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的公正、平等、人權(quán)等基本精神，而且對依法行政提出了新的更高的要求。對公眾而言，政府實(shí)施行政許可行為應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，做到言必行，行必果，使社會關(guān)系處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，使相對人的信賴損失降低至最小。當(dāng)然，也只有政府切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理觀念和管理方式，嚴(yán)格遵循誠實(shí)信用、信賴保護(hù)的原則，才有可能營造起全社會的誠信環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)才能走向成熟和完善。

三、公共責(zé)任：誠信政府的核心內(nèi)容

其實(shí)一些政府失去誠信的現(xiàn)象歸根到底還是和政府責(zé)任制的不健全有關(guān)。權(quán)責(zé)脫離，只行使權(quán)力不履行義務(wù)不承擔(dān)責(zé)任，使得某些地方政府不考慮自己政策、行為的后果和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，由此政策的虎頭蛇尾、朝令夕改甚至政府本身的不誠信行為也就屢見不鮮。諸如大火礦難等群死群傷事件曾出不窮，卻未見領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，超期羈押案件繁多，未見幾人獲得國家賠償。使權(quán)力和義務(wù)均衡，權(quán)力受到責(zé)任的制衡，或許是保障政府誠信的一個有效途徑。

政府信用是指政府對法定權(quán)力和職責(zé)的履行程度，表明政府在自身能力限度內(nèi)的實(shí)際“踐約”狀態(tài)。按照契約理論，公眾與政府間關(guān)系是基于行政權(quán)的運(yùn)行而達(dá)成的政治委托——關(guān)系。公眾是行政權(quán)委托人，政府是行政權(quán)人。委托——關(guān)系的成立基于公眾對政府的信任，即公眾自信其利益期待可通過政府對行政權(quán)的得到實(shí)現(xiàn)。委托——關(guān)系的變更以政府行政權(quán)的實(shí)際表現(xiàn)即行政信用為條件。如果政府的行為有失信表現(xiàn)，將不同程度地威脅到委托——關(guān)系的存續(xù)?？梢?，行政權(quán)是委托——關(guān)系的中心。

行政權(quán)力的公共性決定了政府信用的核心是公共責(zé)任。理論認(rèn)為，權(quán)利與責(zé)任必須對稱。公共責(zé)任履行的充分程度也就成為政府信用的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。與市場信用只損及消費(fèi)者權(quán)益、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的失信后果相比，政府失信將在社會整體層面上產(chǎn)生政治影響。一方面，政府信用對整個社會信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。洛克、霍布斯曾指出，信用和信任是政府和社會秩序的主要原則基礎(chǔ)。政府作為全社會公共管理者的定位，決定了政府信用是社會信用體系的基石，同時(shí)，政府信用也構(gòu)成政治合法性之根基。另一方面，政府公共權(quán)力的信用度，關(guān)系到公共責(zé)任和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。政府失信于民，表面上是政府威望的喪失，而本質(zhì)上是對公共責(zé)任的猥褻和對公共利益的侵損。

“政治人是人民公仆”，（注釋2）③其道義精神與實(shí)際表現(xiàn)總有差距。現(xiàn)實(shí)中政府官員的政治人和社會人雙重品格的沖突，致使他們在履行公共責(zé)任上總困擾于自我利益和公眾利益之間，而在客觀存在的信息不對稱情況下，委托——關(guān)系中就不可避免地存在道德風(fēng)險(xiǎn)。如，官員行政目標(biāo)的異化和“經(jīng)濟(jì)人”行為的泛濫，必然有悖于政治委托人的利益，導(dǎo)致政治委托人的風(fēng)險(xiǎn)成本增加或?qū)嶋H權(quán)益的損失，從而引發(fā)信任危機(jī)，導(dǎo)致政府信用問題。

可見，與一般信用體系相比，政府信用有其顯著特點(diǎn)：第一，政府信用是一種者信用。與市場信用相比，它是一種非利潤刺激信用，故存在信用動力不足。第二，政府信用是一種建立在信用方和信任方權(quán)力非對等基礎(chǔ)上的特殊信用。當(dāng)信用方即政府一旦發(fā)生失信行為，信任方即公眾由于其權(quán)力支配上的明顯劣勢而顯得孤立無助。與此相應(yīng)，化解政府信用危機(jī)的關(guān)鍵，一是優(yōu)化信用動力機(jī)制?！罢咝庞谩币馕吨袨榕c后果的分離，只要可以不擔(dān)最終責(zé)任，踐約守信的內(nèi)在動力也就消失了。因而，如何建立有效的動力激發(fā)機(jī)制，以防政府信用缺失如敷衍塞責(zé)、表里不一等弊端，就成為解決問題的關(guān)鍵。二是完善約束機(jī)制，以克服政府信用關(guān)系中權(quán)力非對稱可能引致的不良后果。

就我國政府公共責(zé)任制度而言，可由三條路徑加以優(yōu)化：一是政治責(zé)任。要避免政府的失信，必須強(qiáng)化事實(shí)上的行政權(quán)委托者即各級人大的政治監(jiān)督和管理。二是法律責(zé)任。人大對政府政治責(zé)任的監(jiān)控也不是任意的，應(yīng)通過法律形式加以規(guī)范性認(rèn)定和保障，并以國家強(qiáng)制力為后盾對政府及其官員產(chǎn)生約束力。政府公共責(zé)任須建立在憲法、法律和行政法規(guī)基礎(chǔ)。三是道義責(zé)任。政府官員應(yīng)對自己不負(fù)責(zé)任的行為及其后果進(jìn)行自我反省或悔過，同時(shí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)對官員的不當(dāng)行為進(jìn)行道義上的責(zé)難。

四、建設(shè)誠信政府：加入WTO的必然選擇

中國加入WTO以后，面臨最大挑戰(zhàn)的將是政府。政府如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，適應(yīng)WTO規(guī)則的要求是當(dāng)務(wù)之急。更為重要的是，我們可以以此為契機(jī)，重新思考政府的地位和作用，從而實(shí)現(xiàn)政府的重新定位。從長遠(yuǎn)看，入世將對政府的執(zhí)政理念和權(quán)力行使規(guī)則乃至國家與社會的關(guān)系都會產(chǎn)生深刻的影響，政府的角色也會因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，所以我們有理由對政府進(jìn)行重新定位。其中最重要的就是信賴保護(hù)原則的真正落實(shí)，從而使任性政府轉(zhuǎn)換到誠信政府。

任性政府的行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在很多政府機(jī)關(guān)和工作人員看來，政府權(quán)力是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，今天我可以批準(zhǔn)你辦公司，明天又可以說政府批錯了，似乎政府享有出爾反爾，反復(fù)無常的特權(quán)。很顯然，這與WTO規(guī)則要求的政策和貿(mào)易措施的透明、可預(yù)見性和法的安定性是完全不符的。因?yàn)榧尤隬TO以后，中國政府承諾，在法律適用和實(shí)施方面將采用統(tǒng)一、公正和合理的方式。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定：“每一個締約方應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施所有的法律、法規(guī)、有普遍約束力的（司法）判決和（行政）裁定?！薄斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》和貨物貿(mào)易的若干專門協(xié)定中也有相同或者類似的規(guī)定。也就是說，政府在實(shí)施法律方面必須信守諾言，如果不能作到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標(biāo)，損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，更是長遠(yuǎn)的信譽(yù)損失。所以，加入WTO以后，我們首先應(yīng)當(dāng)解決政府的守信問題。當(dāng)然，政府是否守信，不單是政府官員的個人素質(zhì)和品行問題，而是政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的觀念和責(zé)任問題。只有當(dāng)每一個政府官員都能對政府權(quán)力的來源和行使規(guī)則有一個正確深刻地了解，認(rèn)識到政府的每項(xiàng)權(quán)力都來自人民的賦予，必須在合法的范圍以合理的方式行使權(quán)力，錯誤行使權(quán)利必須承擔(dān)責(zé)任的前提下，才有可能樹立起守信的觀念。說到底，只有建立起規(guī)范政府權(quán)力的完備的法律體系，才可能從根本上解決政府守信的問題。

人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強(qiáng)。政府作為社會的管理者，對社會和民眾起著示范的作用。政府誠信而社會誠信，社會誠信而國家富強(qiáng)，打造誠信社會應(yīng)該先由政府開始，從信賴保護(hù)原則開始，而這也應(yīng)該是政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

注釋：

篇10

社會資本視角下我國公共危機(jī)治理難題

公共危機(jī)不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗(yàn)。公共危機(jī)事件的破壞性、不確定性和社會性等特點(diǎn)，使公共危機(jī)管理不僅需要人員、技術(shù)、資金等硬件條件，還需要社會結(jié)構(gòu)、社會心理、社會規(guī)范等軟件條件。另外，公共危機(jī)事件的發(fā)生對經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會資本都造成損害，但社會資本所受的損失最小，即原有的社會結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范等依然會發(fā)揮作用，而且社會資本還可以向經(jīng)濟(jì)資本和人力資本轉(zhuǎn)化［4］?？梢哉f，社會資本的豐富程度直接影響著公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)及效果。但是，由于社會資本是無形的，社會資本具有不同層次和多個要素，所以，人們不能隨意評論社會資本的存量是上升了還是下降了，不然很容易犯下“盲人摸象”的錯誤。本文并不妄圖去評論我國社會資本的豐富程度，只是通過一些典型個案和數(shù)字來描述我國公共危機(jī)治理中社會資本缺失的表現(xiàn)，并對其成因做進(jìn)一步分析，以為未來相關(guān)研究提供一個分析框架。

(一)公共危機(jī)治理中的信任缺失

信任可以克服雙方面對的不正當(dāng)短期誘惑，是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中無形的聯(lián)結(jié)紐帶，是打破集體行動困境的重要條件之一。從我國現(xiàn)已暴露的公共危機(jī)問題來看，我國公共危機(jī)治理中信任缺失主要表現(xiàn)為民眾對政府和非政府組織的不信任。民眾對政府的不信任。公共危機(jī)具有一定的擴(kuò)散性，即因一個公共危機(jī)處理不當(dāng)很可能引發(fā)一個或幾個公共危機(jī)。民眾對政府的不信任主要表現(xiàn)為因?yàn)檫@種不信任而使公共危機(jī)擴(kuò)大化，甚至產(chǎn)生新的公共危機(jī)。近年來，由于民眾對地方政府不信任所產(chǎn)生的接連不斷，防不勝防。另外，在公共危機(jī)發(fā)生后，民眾極易恐慌，常常會不知所措或盲目行動。政府作為公共危機(jī)治理中的領(lǐng)導(dǎo)主體，公眾對政府越信任越容易形成全社會共同的價(jià)值觀念，進(jìn)而凝聚全社會的力量，使公共危機(jī)得到有效應(yīng)對。相反，民眾對政府的不信任，則容易導(dǎo)致社會秩序失范。公眾對政府的不信任可能是民眾對政府工作人員品德、能力等方面的不信任，或因運(yùn)用公共權(quán)力中的不當(dāng)行為所引起不信任，或是對制度政策本身的不信任。這主要因?yàn)檎肮ぷ魅藛T觀念上對公共危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足，對民眾長期反映的社會問題麻木不仁，漠視民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是忽視了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對民眾的承諾不能兌現(xiàn)，應(yīng)急機(jī)制不健全等。民眾對非政府組織的不信任。“中國社會不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心?！泵癖妼Ψ钦M織的不信任主要表現(xiàn)在經(jīng)非政府組織轉(zhuǎn)手的善款越來越少，不通過公益組織，點(diǎn)對點(diǎn)直接捐贈給個人的捐贈數(shù)額明顯增長。特別是郭美美事件的持續(xù)發(fā)酵，使我國慈善機(jī)構(gòu)陷入了信任危機(jī)難以自拔。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年3月至5月，全國慈善組織接收捐贈數(shù)額為62．6億元，政府接收的捐贈總額約為70億元，在政府接受的捐贈中直接捐贈給個人的數(shù)額僅為3887萬元。郭美美事件發(fā)生后，2011年6月至8月，全國公益慈善組織接收的捐贈數(shù)額僅為8．4億元，政府接收的捐贈總額上升到90億元，直接捐贈給個人的數(shù)額上升到1．27億元。民眾對非政府組織的不信任不僅僅因?yàn)榉钦M織往往“掛靠”行政單位，其“官僚化”色彩濃重，而其獨(dú)立性、公益性特點(diǎn)弱化(甚至有的民眾認(rèn)為其實(shí)為政府的下屬機(jī)構(gòu)，將對政府的不信任轉(zhuǎn)嫁到非政府組織身上)，還因?yàn)榉钦M織管理體制存在明顯的不足，捐助活動不透明、捐助資金信息不公開或公開得不全面、濫用善款等。

(二)公共危機(jī)治理中的規(guī)范缺失

當(dāng)行動給一群人帶來類似的外部性時(shí)，規(guī)范就產(chǎn)生了。政治學(xué)家埃利諾•奧斯特羅姆指出“當(dāng)人們在那里生活了多年以后，會形成許多共同的互惠規(guī)范和模式，這就是他們的社會資本，利用這一資本，他們能夠建立起制度來，以解決公共資源使用中出現(xiàn)的困境?！保?］198例如，在2008年冰雪災(zāi)害期間，重慶市酉陽縣毛壩村停水停電信息中斷，由于井水出水量有限，必須每時(shí)每刻有人守候才能接到水，經(jīng)村民協(xié)定，每天24小時(shí)輪流守水，每天有70多戶村民輪流守候在水井旁等水。然而，公共危機(jī)治理中也有規(guī)范缺失現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人們之間的不合作及對一些不道德、不合法的行為約束力不強(qiáng)。例如，在2008年冰雪災(zāi)害期間，受災(zāi)最嚴(yán)重的城市之一郴州，一度與外部的電力、交通、信息完全隔絕。在危機(jī)狀態(tài)下，商家趁機(jī)哄抬物價(jià)，平時(shí)5角一根的蠟燭賣到了2元5角，郴電國際為了保證自己的電線卻剪斷了電業(yè)局的電線……面對商家的行為，卻沒有政府有關(guān)部門出面制止，普通市民也認(rèn)為無可非議，人們頂多抱怨下“朱門酒肉臭，路有凍死骨。”在詹姆斯S•科爾曼看來，社會規(guī)范可以將行動的控制權(quán)從行動者手中轉(zhuǎn)移到其他人手中，這主要因?yàn)樾袆泳哂小巴獠啃浴?。也就是說，具有影響他人的后果(積極的或消極的)［5］。然而，規(guī)范是被灌輸出來的，是由模式、社會化(包括公民教育)和懲罰來維系的。當(dāng)前，我國關(guān)于公共危機(jī)治理的法律缺乏，新頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主要規(guī)范了政府對突發(fā)事件的應(yīng)對活動和政府責(zé)任，對民間組織和民眾的行為規(guī)范和責(zé)任規(guī)定明顯不足。例如，公共危機(jī)治理是一個需要社會力量廣泛參與的過程，其中信息公開是促使民眾廣泛參與和進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，然而本法對此缺少具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以實(shí)施?？梢?，現(xiàn)有的法律規(guī)定并不能形成公共危機(jī)治理所需的互惠規(guī)范。

(三)公共危機(jī)治理中的社會網(wǎng)絡(luò)缺失

羅伯特•D•帕特南在提出其宏觀社會資本的思想時(shí)，認(rèn)為公民自發(fā)參與形成的社會聯(lián)合體是社會資本的一種重要形式。在聯(lián)合體中，公民可以建立起緊密的互動關(guān)系，可以通過聯(lián)合體的形式完成各種集體行動。這一點(diǎn)在公共危機(jī)治理中得到了非常明顯的體現(xiàn)。非政府組織提供公共產(chǎn)品是建立在互惠、信任、責(zé)任、義務(wù)的道德基礎(chǔ)之上，這些特質(zhì)決定了非政府組織提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢:公平與效率的結(jié)合，低成本、高效益，貼近基層、回應(yīng)性強(qiáng)。在公共危機(jī)治理過程中，非政府組織在收集和傳遞信息、直接或間接地實(shí)施救助、向政府提供智力和技術(shù)支持、對政府進(jìn)行監(jiān)督和約束等方面都發(fā)揮著重要作用。非政府組織的缺失主要表現(xiàn)為兩個方面:一是公共危機(jī)治理中公眾參與的組織基礎(chǔ)非常薄弱，真正能起到承載作用的非政府組織少。二是現(xiàn)代非政府組織分布不均勻，相對于城市，農(nóng)村現(xiàn)代民間組織數(shù)量少。這主要是由于三個方面的原因:一是中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的根本特性是“家國一體”，這使中國形成了一個典型的“啞鈴型”社會———一端是強(qiáng)大的國家或政府，另一端是原子化的個人和家庭，缺乏社會中間組織作為調(diào)節(jié)政府與民眾之間矛盾和沖突的信息交換器、緩沖器和平衡器。二是政府對民間組織管制過多。例如，非政府組織注冊難問題。目前，我國的非政府組織大多數(shù)都不能注冊，由于注冊困難，大部分非政府組織幾乎都沒有浮出水面，沒有人知道它們的真實(shí)面貌，它們就像一盤散沙，支離破碎地散落在社會中，無法構(gòu)成一個整體的第三部門。三是我國農(nóng)村土地私有制基礎(chǔ)上的宗族祠堂制度和土地公有制基礎(chǔ)上的公社制度相繼消失，而新的有效的公民組織卻未成長起來。我國農(nóng)村長期以親緣和地緣關(guān)系為中心的傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)，其特點(diǎn)是延伸的半徑小，多為縱向，難以形成相互之間的最大認(rèn)同和接納。建立在公民權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)公民主體地位的現(xiàn)代民間組織的數(shù)量依然很少。

社會資本視角下我國公共危機(jī)治理績效的提升路徑

政府危機(jī)管理視域中人們將對公共危機(jī)的管理看做是政府責(zé)任，因?yàn)榭紤]更多的是以指令和控制為主的政府應(yīng)急機(jī)制的建立。社會轉(zhuǎn)型期的中國社會矛盾突出，政府在進(jìn)行這種自上而下的危機(jī)管理時(shí)往往體現(xiàn)出力量不足，甚至是“火上澆油”，使公共危機(jī)擴(kuò)大化。在此背景下，我們強(qiáng)調(diào)從社會資本的角度來理解我國公共危機(jī)治理問題，公共治理主體之間的信任、互惠規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)有利于調(diào)動社會資源，形成合力。從投資社會資本的角度來提升我國公共危機(jī)治理績效重在形成“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”的公共危機(jī)治理模式，它在很大程度上意味著政府在公共危機(jī)治理中不僅要有較強(qiáng)的應(yīng)變力、執(zhí)行力，還要有針對其他參與主體的公信力、號召力和凝聚力;政府不僅要做到自己負(fù)責(zé)任，還要創(chuàng)造有效的司法環(huán)境使多方參與主體能在法制框架下進(jìn)行合作;政府不僅要處理好內(nèi)部部門之間的關(guān)系，還要處理好與社會力量之間的關(guān)系，積極培養(yǎng)社會力量及引導(dǎo)社會力量的有序參與。

(一)提升政府信用，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)

政府信用是政府公信力的重要組成部分，政府信用對整個社會信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。提升政府信用可以從以下幾個方面入手:一是提升政府官員的信用，不僅要加強(qiáng)政府官員施政的信用意識和信用理念，還要將信用作為政府官員績效考核指標(biāo)中的重要因素，并不斷完善政府失信的懲戒機(jī)制。二是提升政府組織的信用，加強(qiáng)立法、司法和上級行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督和制約，其中，著重強(qiáng)調(diào)人大的監(jiān)督作用，并注意把人大的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督效果，積極預(yù)防政府失信。

(二)健全公共危機(jī)治理相關(guān)法律，規(guī)范參與主體行為

“法治”與“規(guī)范”有緊密的聯(lián)系，正如安吉爾所說，法治在各個自由社會中始終被當(dāng)做維護(hù)社會秩序的工具。危機(jī)狀態(tài)下，通過政府內(nèi)部權(quán)力劃分和外部分權(quán)，可以構(gòu)建一個權(quán)責(zé)層次分明、主體多元化的公共危機(jī)治理體系，而要使這個體系高效地運(yùn)作，還必須以法律制度為保障。擁有一個比較全面的公共危機(jī)治理法律框架至關(guān)重要，在緊急事態(tài)面前政府應(yīng)該做什么，公民應(yīng)該做什么，相關(guān)的社會組織做什么，法律應(yīng)該有基本的甚至詳細(xì)的規(guī)定，所以，我國現(xiàn)階段必須加強(qiáng)危機(jī)立法工作，特別是對于社會力量在公共危機(jī)治理參與中的參與范圍、參與程序、參與手段及對參與行為的監(jiān)督等都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)然，如果法律對社會力量參與權(quán)利和參與自由進(jìn)行了過多的限制，很可能會影響民間組織和民眾的參與熱情，所以，在立法過程中務(wù)必適度，保證利大于弊、得大于失。