導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)夂蜃兓F(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、中德應(yīng)對氣候變化合作的現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際應(yīng)對氣候變化形勢不斷發(fā)生復(fù)雜深刻變化，中德關(guān)系日益密切和深化，正是在這樣的大背景下，中德兩國政府通過諸如雙邊對話、書信往來等各種形式，頻繁進(jìn)行直接對話和交流，構(gòu)成了中德應(yīng)對氣候變化關(guān)系發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。正是通過這些直接接觸，兩國政府之間在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相互了解和政治互信不斷加深，為兩國的務(wù)實(shí)合作指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，中德在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作形式主要集中在聯(lián)合研究和能力建設(shè)，項(xiàng)目涉及中德氣候伙伴關(guān)系與可再生能源合作、環(huán)境與氣候領(lǐng)域的干部培訓(xùn)、溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè)、中國排放交易體系能力建設(shè)、江蘇省以及省外三個(gè)城市低碳發(fā)展、建筑節(jié)能、土地低碳利用、北京交通需求管理、中德電動(dòng)汽車及氣候保護(hù)、建筑節(jié)能領(lǐng)域關(guān)鍵參與人能力建設(shè)等。合作項(xiàng)目具體情況如下所示：

（一）中德氣候伙伴關(guān)系項(xiàng)目

項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間： 2011年3月―2013年11月；資助金額：200萬歐元 項(xiàng)目目標(biāo)：中德氣候伙伴關(guān)系項(xiàng)目通過專業(yè)交流和分析促進(jìn)雙邊對話。通過共同舉辦會(huì)議，開展能力建設(shè)，如組織講座、研討會(huì)和信息考察等充實(shí)經(jīng)驗(yàn)交流。

（二）中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目

項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間：2012年1月―2016年12月；資助金額：400萬歐元 項(xiàng)目目標(biāo)：環(huán)境和氣候政策問題是中國實(shí)現(xiàn)向“綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的基本問題。本項(xiàng)目將向國家環(huán)保部和國務(wù)院中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（CCICED）提供這方面的咨詢服務(wù)。項(xiàng)目明確以中德戰(zhàn)略環(huán)境對話的相關(guān)議題（如政府綠色采購、空氣質(zhì)量改善和水資源保護(hù)、化學(xué)品安全、減少重金屬污染排放）為重點(diǎn)，直接支持環(huán)境領(lǐng)域的雙邊合作。

（三）環(huán)境與氣候領(lǐng)域的干部培訓(xùn)（項(xiàng)目二期）

項(xiàng)目時(shí)間：2012年1月―2016 年2月；資助金額：160萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：大幅提高各級(jí)黨、政、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)第十二個(gè)五年計(jì)劃（2011―2015 年）中的環(huán)境和氣候保護(hù)目標(biāo)。

（四）溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2011年3月―2013年11月；資助金額：230萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：中國相關(guān)機(jī)構(gòu)擁有開發(fā)高效的溫室氣體監(jiān)測流程和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的能力，為中國的碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的建立預(yù)作準(zhǔn)備。

（五）中國建立排放交易體系能力建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2012年7月―2016年7月；資助金額：400萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：中方相關(guān)機(jī)構(gòu)具備在地方層面建立和運(yùn)營排放交易系統(tǒng)的能力和政策選項(xiàng)。

（六）江蘇省以及其它外省三個(gè)城市低碳發(fā)展項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2010年12月―2015年1月；資助金額：300萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：該項(xiàng)目旨在促使江蘇省和其他三座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步脫離溫室氣體排放。

（七）通過建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)（基準(zhǔn)線調(diào)研）

項(xiàng)目時(shí)間：2011年1月―2013年9月；資助金額：200萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：借助激勵(lì)機(jī)制，例如碳交易平臺(tái)，實(shí)施大規(guī)模的住宅建筑節(jié)能改造，從而為減少建筑行業(yè)的溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。

（八）低碳土地利用（土地利用中的氣候保護(hù)）

項(xiàng)目時(shí)間：2012年3月―2016年2月；資助金額：350萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：為決策者在政策制定過程中提供農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦區(qū)復(fù)墾領(lǐng)域的減排的行業(yè)方法和手段。

（九）北京交通需求管理

項(xiàng)目時(shí)間：2011年1月―2014年2月；資助金額：200萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：提出北京實(shí)施高效的交通需求管理（TDM）措施的建議，為北京市政府提供能力建設(shè)培訓(xùn)，使其有能力對交通需求管理措施在城市中減少溫室氣體排放的效果進(jìn)行建模和量化。以北京項(xiàng)目的成果和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在中國另外五個(gè)大城市，推廣高效的交通需求管理措施。

（十）中德電動(dòng)汽車及氣候保護(hù)項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2009年9月―2016年1月；資助金額：5，623，977歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：該項(xiàng)目旨在為相關(guān)政府部門及研究機(jī)構(gòu)提供電動(dòng)汽車發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)理論、技術(shù)及戰(zhàn)略層面的建議，促使電動(dòng)汽車的發(fā)展有利于應(yīng)對氣候變化，并在國家及地方范圍內(nèi)開展電動(dòng)汽車的推廣示范。

二、中德應(yīng)對氣候變化合作的成效和特點(diǎn)

近幾年，我方積極與德國政府、研究機(jī)構(gòu)合作開展雙邊科研項(xiàng)目，取得重要成果。例如：中德氣候伙伴關(guān)系項(xiàng)目，有力地支持了中德氣候變化工作組機(jī)制的順利進(jìn)行，開展中德合作新議題實(shí)驗(yàn)實(shí)施，并成為中德間氣候變化快速信息交流的平臺(tái)；中國排放交易體系能力建設(shè)項(xiàng)目，支持碳交易試點(diǎn)地區(qū)引入市場化減排手段，使中國擁有高效實(shí)施排放交易系統(tǒng)的能力，該項(xiàng)目自2012年實(shí)施至今，國內(nèi)7個(gè)碳交易試點(diǎn)均以啟動(dòng)，這與雙方的合作密不可分；江蘇省以及其它外省三個(gè)城市低碳發(fā)展項(xiàng)目，除開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究、能力建設(shè)項(xiàng)目外，還進(jìn)行了建筑節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)等示范項(xiàng)目，為中德應(yīng)對氣候變化務(wù)實(shí)合作開啟了新篇章。

在兩國良好政治關(guān)系的推動(dòng)下，特別是隨著中國應(yīng)對氣候變化信心和決心的增強(qiáng)，中德應(yīng)對氣候變化未來的合作將呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）中德雙邊合作框架下的互利共贏

德國是中國在歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，且擁有先進(jìn)的低碳理念、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。中國低碳環(huán)保市場潛力巨大，兩國合作的互補(bǔ)性強(qiáng)。通過近幾年來的合作，我國學(xué)習(xí)借鑒了德國的低碳環(huán)保最佳實(shí)踐，推進(jìn)了國內(nèi)低碳環(huán)保事業(yè)向國際化發(fā)展。與此同時(shí)，我國也開放市場，引進(jìn)德國的低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了中德合作的互利共贏，對兩國關(guān)系的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，將中國的市場與德國的技術(shù)結(jié)合起來，將為雙方創(chuàng)造巨大的發(fā)展動(dòng)力。隨著兩國政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，應(yīng)對氣候變化雙邊合作將進(jìn)一步深化。

（二）中德對話交流機(jī)制下的多層級(jí)參與

在中德應(yīng)對氣候變化對話合作機(jī)制下，國家發(fā)展改革委與德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑與核能安全部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，雙方部長通過積極溝通，為中德應(yīng)對氣候變化合作明確了務(wù)實(shí)合作的方向；自2010年，中德應(yīng)對氣候變化工作組會(huì)議以制度化形式確定下來，成為雙方重要的合作組織形式，雙方充分利用司局級(jí)中德氣候變化工作組對話渠道，及時(shí)溝通，目前已舉辦了五次工作組會(huì)議，拓展了全方位務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域；此外、國家發(fā)展改革委和德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部自2006年在中德高科技對話論壇的框架下成立了中德能源工作組，加強(qiáng)了能源技術(shù)合作與政策交流，為兩國企業(yè)間交流與合作搭建了很好的平臺(tái)。

（三）中德合作講究規(guī)劃，注重實(shí)際

德國政府對氣候變化雙邊項(xiàng)目的管理基本模式，是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，該機(jī)構(gòu)實(shí)際上是代替政府行使業(yè)主的職能。管理內(nèi)容涉及如下三個(gè)方面：一是具體的項(xiàng)目評(píng)估考核指標(biāo)，包括社會(huì)穩(wěn)定程度、政府利益、專業(yè)技術(shù)考量等；二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C與批準(zhǔn)程序，一個(gè)項(xiàng)目的確定，除考慮上述因素外，項(xiàng)目申請內(nèi)容要包括：項(xiàng)目執(zhí)行期、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益、知識(shí)含量等；三是嚴(yán)格的組織實(shí)施程序，詳細(xì)核查項(xiàng)目活動(dòng)及資金使用情況。

三、中德應(yīng)對氣候變化合作的建議

（一）組建專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

為深入貫徹國務(wù)院提出的在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度的要求，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)；建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。

（二）編制詳細(xì)的項(xiàng)目合作規(guī)劃

注重中德合作的戰(zhàn)略規(guī)劃及對國內(nèi)工作的指導(dǎo)作用，建議制定三年期“應(yīng)對氣候變化對外合作滾動(dòng)計(jì)劃”及“中德氣候變化合作2015―2020戰(zhàn)略規(guī)劃”。

篇2

氣候所帶來的變化，首先所造成的水文水資源影響會(huì)直接表現(xiàn)在海平面高度，如果說全球的氣候發(fā)生變暖現(xiàn)象，那么全球的海平面都會(huì)有一定程度的升高。出現(xiàn)這方面狀況的主要原因就是由于氣候變暖直接導(dǎo)致南北極冰蓋加速融化，進(jìn)而使得海平面開始上升。依據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示來看，在過去的50年中，全球是以每年0.13℃的趨勢在不斷的升高。而全球的溫度升高現(xiàn)象不僅僅使得海平面開始上升，同樣也使得海水的面積開始增大、擴(kuò)張。

2氣候變化對我國水文水資源產(chǎn)生的影響

氣候的變化對于全球水文水資源產(chǎn)生的影響已經(jīng)是一個(gè)普遍存在的事實(shí)，這對我國水文水資源產(chǎn)生的影響也是不容忽視的，因此，也需要引起我國的重視與關(guān)注，特別是對全球氣候變暖帶來的諸多問題，更是應(yīng)該引起各方的注意。氣候變化對我國水文水資源產(chǎn)生的諸多影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來，首先就是氣候變化對我國的降水分布和降水強(qiáng)度都產(chǎn)生了影響。對降水量的影響，不同的地區(qū)也呈現(xiàn)出不同的趨勢，比如西部地區(qū)的降水總量就呈現(xiàn)出增長的趨勢，而西南地區(qū)的降水量就呈現(xiàn)出減少的趨勢，因此，不同的地區(qū)在受到氣候變化影響的時(shí)候在降水量上面也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。氣候的變化也對我國不同地區(qū)的降水頻率產(chǎn)生了一定的影響，首先就表現(xiàn)在我國不同地區(qū)的降水頻率呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，主要就是東部地區(qū)的降水頻率明顯減少，而西部地區(qū)的降水頻率有所增加。雖然降水量有所增加，但是水資源的利用率也沒有呈現(xiàn)出明顯的增加，因?yàn)榻邓侩m然增加了，但是氣候變暖之后導(dǎo)致的蒸發(fā)量的增多也會(huì)影響到水資源的利用率。其次，氣候的變暖也對我國冰川的融化產(chǎn)生了一定的影響，也加速了冰川融化的速度，冰川融化速度的加快，也減少了我國冰川的面積，這對我國主要依靠冰川徑流補(bǔ)給的河流產(chǎn)生了很大影響，直接減少了這些河流的徑流。最后，氣候的變化也對我國水循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，甚至還會(huì)對水災(zāi)害產(chǎn)生很大的影響，或者是引發(fā)一些其他的自然災(zāi)害，因此，必須重視氣候變化對我國水文水資源產(chǎn)生的影響，對氣候的變化以及水文水資源的變化進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)控，并且結(jié)合科學(xué)的技術(shù)方法對水文水資源的變化趨勢進(jìn)行預(yù)估，盡量預(yù)防一些災(zāi)害的發(fā)生，提高我國水資源的利用率，緩解我國因?yàn)闅夂蜃兓瘜?dǎo)致的水文水資源的問題。

3氣候變化趨勢下的水文水資源工作方向

氣候變化因素從很多方面來看，對于我國所造成的基本上都是負(fù)面影響，而這方面的情況也就導(dǎo)致我國的水文水資源工作長期發(fā)展的難度大幅度提升，進(jìn)而使得我國的水文水資源面臨著更大的挑戰(zhàn)。也正是在這方面的背景之下，我國必須要將水文水資源工作的發(fā)展與氣候變暖的趨勢相結(jié)合來進(jìn)行全面深入的研究，找出正確的發(fā)展方向。首先，應(yīng)該客觀正確認(rèn)識(shí)我國水文水資源工作的現(xiàn)狀。氣候變化現(xiàn)象本身，對于我國水文水資源所造成的相關(guān)影響實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一個(gè)無可爭議的事實(shí)。那么在這樣的情況下，我們首先就需要對于這個(gè)高度客觀的事實(shí)加以認(rèn)識(shí)，只有正確的對待這一客觀認(rèn)識(shí)，才能夠真正的結(jié)合相關(guān)科學(xué)原理以及經(jīng)驗(yàn)，更好的展開水文水資源工作。我國目前所發(fā)生的一些水害事件，實(shí)際上已經(jīng)從某種程度上來證明了我國水資源所受到的明顯影響，這都是由于水資源對于氣候的劇烈變化現(xiàn)象極為敏感。而表現(xiàn)得最為明顯的一點(diǎn)，便是水資源本身在干旱、洪水、水資源短缺等方面的狀況，其適應(yīng)能力開始大幅度的下降，而這方面的工作也就恰恰是我國水文水資源工作發(fā)展的重點(diǎn)，這一問題應(yīng)當(dāng)要在日后加以解決，進(jìn)而促使我國的水文水資源氣候變化應(yīng)變能力得以提升。其次，除了要針對我國水文水資源在面對氣候變化過程中所表現(xiàn)出的脆性加以認(rèn)識(shí)之外，還應(yīng)當(dāng)要充分的可了解到氣候變化影響因素，也包含對于一些水資源管理機(jī)制、水利工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所帶來的影響。要加強(qiáng)我國水文水資源應(yīng)對氣候變化的脆弱性，首先就是要強(qiáng)化水文水資源的專業(yè)知識(shí)，用專業(yè)的知識(shí)來分析我國水文水資源的現(xiàn)狀，也用專業(yè)的知識(shí)來協(xié)助解決我國水文水資源應(yīng)對氣候變化的脆弱性。其次，在水利工程的建設(shè)和施工過程中，也應(yīng)該充分考慮到氣候變化帶來的影響和問題，提高我國水利工程應(yīng)對氣候變化的能力，以預(yù)防我國水文水資源因?yàn)闅夂蜃兓瘜?dǎo)致的一些水災(zāi)害的發(fā)生。最后，針對我國對于水文水資源所表現(xiàn)出的研究重視程度進(jìn)行強(qiáng)化，增大各個(gè)方面的研究資金投入，進(jìn)而使得我國能夠有更多的科學(xué)研究人員投身到氣候變化對于水文水資源帶來影響的研究工作之中，擴(kuò)大研究的規(guī)模，好處極為明顯，不僅僅能夠使得水文水資源應(yīng)對氣候變化的相關(guān)問題得到更好的解決，還能夠使得我國的水文水資源研究工作走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

4結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：氣候變化；應(yīng)對政策；公眾認(rèn)知；中美比較

0、引言

近年來極端惡劣天氣頻發(fā)，給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴(yán)重的破壞，造成數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。科學(xué)研究認(rèn)為，氣候變化的趨勢主要是氣候變暖。近100多年來全球平均地表溫度升高了0.3℃～O.6℃，海平面平均升高了10～25厘米。而導(dǎo)致氣候變暖的主要原因是由于溫室氣體排放增加，化石燃料的燃燒、大規(guī)模的工業(yè)污染、森林砍伐以及土地用途改變等種種人類活動(dòng)造成了大氣中溫室氣體的積聚。這些氣候變化現(xiàn)象及其引發(fā)的后果越來越引起人類社會(huì)的關(guān)注和各國政府的普遍重視，關(guān)于氣候變化的研究也已經(jīng)不僅僅局限于科學(xué)家們在科學(xué)層面上的探討，同時(shí)也引發(fā)了人們對于氣候變化帶來的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)以及倫理問題的關(guān)注與思考。富國是否對解決氣候變化問題負(fù)有特殊的義務(wù)，發(fā)達(dá)國家是否對很大比例的歷史排放負(fù)有責(zé)任，排放所產(chǎn)生的成本是否已經(jīng)不成比例地降臨在窮國?世界各國應(yīng)如何公平地承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和義務(wù)正成為熱議的話題和爭論的焦點(diǎn)。

中國和美國是全球氣體排放量最多的兩個(gè)國家，根據(jù)目前的國際談判情況，兩國都面臨著巨大的碳減排壓力。中國進(jìn)行碳減排的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變高耗能的生產(chǎn)方式，美國進(jìn)行碳減排的重點(diǎn)則在于轉(zhuǎn)變高消耗的生活方式。在全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)中，中國和美國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度如何，采取的政策與措施是否積極有力，對于國際社會(huì)都具有非常重要的影響，同時(shí)，兩國政府的態(tài)度與應(yīng)對措施對國內(nèi)民眾關(guān)于氣候變化的認(rèn)知也有著極大地影響，民眾對氣候變化的認(rèn)知直接影響著他們的應(yīng)對行動(dòng)選擇，直接影響到國家應(yīng)對氣候變化政策的落實(shí)與實(shí)施效果。因此，比較中美兩個(gè)碳減排大國應(yīng)對氣候變化的政策，分析兩國公眾對于氣候變暖的認(rèn)知情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，有利于為兩國制定合理的減排政策提供依據(jù)，有利于促使兩國在全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮更為積極的作用。

1、中美兩國應(yīng)對氣候變化國策的比較分析

盡管氣候變化問題存在諸多爭議，但國際社會(huì)普遍認(rèn)為各國應(yīng)該積極采取措施應(yīng)對氣候變化。各個(gè)國家根據(jù)自身利益以及氣候變暖的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定了若干國策。美國與中國是世界上兩個(gè)碳排放大國，這兩個(gè)國家碳排放政策的制定與實(shí)施影響著整個(gè)世界碳排放的趨勢，而兩國推行的應(yīng)對氣候變化政策也有所不同。

1.1　搖擺、消極的美國氣候變化國策

美國是一個(gè)多元化的法律與政策實(shí)體。政策制定的主體有聯(lián)邦政府與州政府。聯(lián)邦政府在制定氣候國策時(shí)表現(xiàn)出了搖擺不定，在減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的比較中選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于應(yīng)對氣候變暖的戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：①早年美國在推進(jìn)全球氣候問題的對策研究上相當(dāng)積極，1992年美國成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的成員國，并且成為第四個(gè)批準(zhǔn)該框架公約的國家。②1997年7月25日，美國參議院通過了伯瑞德一海格爾決議，標(biāo)志著美國進(jìn)入氣候變化政策的消極時(shí)期。該協(xié)議的中心思想是美國將拒絕簽署任何與《公約》有關(guān)的協(xié)議。2001年3月28日，小布什政府宣布退出《京都協(xié)議書》。自1997－年2005年，美國聯(lián)邦政府鮮有法律或政策的行動(dòng)，美國應(yīng)對氣候變化問題總體上處于最消極時(shí)期。③2005年，俄羅斯加入《京都議定書》，美國感受到了來自應(yīng)對氣候變化問題上的國際壓力。同年的卡特麗娜颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害也使得美國開始重新審視氣候變化所帶來的嚴(yán)重影響。2007年美國聯(lián)邦政府推出《氣候安全法》，其目標(biāo)是2005年的排放量作為2012年的總量的控制目標(biāo)并逐年減少。④奧巴馬政府就職后，應(yīng)對氣候變化成為奧巴馬政府內(nèi)外政策中僅次于推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇的優(yōu)先議程。2009年6月26日，美國眾議院通過《美國清潔能源與安全法案》，表明美國的氣候政策邁出了積極一步。

1.2　持續(xù)、積極的中國氣候變化國策

近年來，由于中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國碳排放總量已經(jīng)超過美國，成為碳排放總量第一的國家。中國碳排放國策是世界矚目的焦點(diǎn)。中國在氣候變化中承擔(dān)著重要的責(zé)任，國際上普遍認(rèn)為中國的減排對于全球控制氣候變化的進(jìn)程具有決定性作用。中國在減排國策的制定上一直持積極的態(tài)度。①1993年1月5日中國批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)，《公約》推動(dòng)了中國各職能部門間政策協(xié)調(diào)的發(fā)展。自《公約》于1994年生效后，中國政府以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極履行在《公約》下做出的承諾。2002年8月，中國核準(zhǔn)了《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)?！蹲h定書》生效后，中國又建立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。中國專家積極參加政府間氣候變化專門委員會(huì)的工作，為相關(guān)報(bào)告的編寫作出了貢獻(xiàn)。②中國認(rèn)真履行本國在《氣候公約》和《議定書》下的義務(wù)，于2004年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》，并于2007年6月《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》。在《應(yīng)對氣候變化國家方案》中，中國提出了到2010年應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，到2010年比2005年降低20％的能源密集度。③2008年6月9日，中國央行公布的國內(nèi)排放貿(mào)易計(jì)劃，包括從溫室氣體排放到水污染的每一項(xiàng)，加快國家對“綠色”推動(dòng)增長的初步輪廓?！笆濉币?guī)劃綱要提出“逐步建立碳排放交易市場”顯示，中國“十二五”時(shí)期將著力發(fā)揮碳排放權(quán)交易體系在節(jié)能減排中的作用。中國政府面對氣候變化，在國際上積極參與支持國際合作，在國內(nèi)組織籌建應(yīng)對氣候變化的組織機(jī)構(gòu)，并主動(dòng)采取政治、經(jīng)濟(jì)手段等一系列的措施和行動(dòng)應(yīng)對氣候變暖。2中美兩國公眾應(yīng)對氣候變化認(rèn)知差異性比較分析

2007年，由美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國促進(jìn)委員會(huì)(AAAS)以及非營利組織組成的工作組撰寫的報(bào)告《氣候素養(yǎng)：氣候科學(xué)的必要原則》中正式提出“氣候素養(yǎng)”這一概念，即指個(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體對氣候的理解，該理解包括人類活動(dòng)對氣候的影響和氣候?qū)θ祟惿詈蜕鐣?huì)發(fā)展的影響。一個(gè)具有氣候素養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：理解地球氣候系統(tǒng)的主要規(guī)律原則；知道如何科學(xué)的評(píng)估哪些關(guān)于氣候的信息是正確的；有目的的了解并與其他人交流有關(guān)氣候和氣候變化的問題；對于有可能影響氣候的問題，能夠做出有效和

負(fù)責(zé)的決定。國民氣候素養(yǎng)的形成一方面依賴于教育的實(shí)施，另一方面決定于政府推行的政策、態(tài)度及大眾媒體的導(dǎo)向。

如上節(jié)所述，中美兩國在氣候變化國策方面有較大的差距，那么這種差距在兩國民眾的氣候素養(yǎng)上是否有所體現(xiàn)呢?對于這一問題，我們通過一些調(diào)查數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和判斷。美國的調(diào)查數(shù)據(jù)來自于喬治梅森大學(xué)與耶魯大學(xué)的聯(lián)合小組(以下簡稱“聯(lián)合小組”)和皮尤研究中心的問卷調(diào)查，中國的數(shù)據(jù)來自于南京信息工程大學(xué)的問卷調(diào)查?！奥?lián)合小組”于2011年4月23日至2011年5月12日在美國做了關(guān)于氣候素養(yǎng)狀況調(diào)查。調(diào)查涉及1010人，樣本的總有效率為95％。美國皮尤研究中心于2009年9月30日至2009年10月4日開展相關(guān)的問卷調(diào)查，調(diào)查涉及1500人，樣本的總有效率為95％。南京信息工程大學(xué)于2011年3月18日至2011年4月20日對網(wǎng)民、大學(xué)生以及縣域居民開展了調(diào)查。對于網(wǎng)民與大學(xué)生采取網(wǎng)上問卷調(diào)查的方式，對于縣域居民采取實(shí)地問卷調(diào)查的方式。參與調(diào)查的網(wǎng)民為3599人，問卷總有效率為96.97％；參與調(diào)查的大學(xué)生為6750人，問卷調(diào)查的總有效率為98.15％；參與調(diào)查的縣域居民為1513人，收回有效問卷763份。

2.1　中美兩國公眾對于氣候變暖的認(rèn)同度極其相似

有關(guān)氣候變暖的問題最早出現(xiàn)在文獻(xiàn)中是19世紀(jì)末。對于氣候變暖的問題，科學(xué)界爭論不斷，兩國公眾是如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的呢?調(diào)查結(jié)果見表1。中美兩國公眾對氣候變暖持肯定態(tài)度的人數(shù)比例驚人的相似。中國公眾贊同氣候變暖的比例為65％，美國公眾贊同氣候變暖的比例為64％。持否定觀點(diǎn)的民眾比例差距較大，中國公眾認(rèn)為氣候沒有變暖的比例為8％，而美國公眾持否定觀點(diǎn)的比例為18％。

2.2　科學(xué)結(jié)論對美國公眾關(guān)于氣候變暖的認(rèn)知影響更大

2.2.1　科學(xué)家的結(jié)論對美國公眾認(rèn)知的影響程度高于對中國公眾認(rèn)知的影響程度

應(yīng)對環(huán)境問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和相互依賴性，使得決策者在應(yīng)對這些問題的時(shí)候不得不向相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家尋求建議。調(diào)查結(jié)果見表2。美國公眾非常相信科學(xué)家確認(rèn)全球變暖的比例為21％，中國公眾非常相信的比例為10％，美國公眾相信程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國公眾。由此可知，美國公眾關(guān)于氣候變暖的確切認(rèn)知主要來自于科學(xué)家的結(jié)論。原因是：一方面美國政府較早以前就非常重視有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究，也得到了很多權(quán)威性的結(jié)論。另一方面由于政府為了推行其保守的氣候政策，采取有目的系統(tǒng)性行動(dòng)操縱氣候變化科學(xué)研究及結(jié)果，而不是采取行政手段，使得美國公眾得到了更多的來自科學(xué)研究的信息。

2.2.2　歐美嚴(yán)寒對美國公眾關(guān)于氣候變暖的認(rèn)知有所影響

自2009年末到2010年初，歐美各國先后出現(xiàn)暴雪、暴雨等極端天氣，這是繼2009年11月中下旬出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣之后，西歐部分地區(qū)和美國東部又出現(xiàn)降溫天氣。這種極端天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)對于氣候變暖的觀念來說是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。調(diào)查結(jié)果見表3。美國公眾對氣候變暖持非常懷疑態(tài)度的要高于中國公眾10個(gè)百分點(diǎn)?？梢娗猩砀惺軙?huì)影響人們對于氣候變暖的認(rèn)知。但我們還要看到，盡管經(jīng)歷了嚴(yán)寒，仍有23％的美國公眾對氣候變暖一點(diǎn)都不懷疑，這個(gè)比例高于中國公眾13個(gè)百分點(diǎn)。說明美國公眾對于科學(xué)結(jié)論的信任程度非常高。

2.3　中國公眾對于碳減排政策的支持比例遠(yuǎn)高于美國公眾

有關(guān)對碳排放政策的支持情況調(diào)查，結(jié)果見表4。美國公眾支持實(shí)施碳減排政策的比例為50％，反對的比例為38％，不知道或者中立的占12％。而中國公眾支持碳減排政策的比例為76％，遠(yuǎn)高于美國公眾。選擇反對的比例為3％，遠(yuǎn)低于美國公眾。調(diào)查的結(jié)果表明中國碳減排政策得到了更多的公眾的支持，政策制定的空間比較大，而美國政策制定受到的阻力則會(huì)比較大。因此可以看出，美國碳減排政策的出臺(tái)將會(huì)是個(gè)漫長且困難重重的過程。同時(shí)也可以看出奧巴馬政府雖然重視氣候變化問題，但是要想通過參議院達(dá)到2020年削減以1990年為基礎(chǔ)的碳排放量4％的目標(biāo)是非常困難的。

2.4　中美兩國公眾對于氣候變暖的原因認(rèn)知存在較大分歧

在問及全球氣候變暖的主要原因時(shí)，中美兩國公眾認(rèn)知存在較大差異，見表5和表6。我國公眾中有27％的受訪者認(rèn)為是由于自然環(huán)境的因素造成的，73％的人認(rèn)為是由于人為活動(dòng)帶來的，其中36％的受訪者選擇了溫室氣體排放，有24％的人選擇大氣污染物增多，13％的人選擇了城市化。美國公眾中47％的受訪者認(rèn)為是人為因素造成的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國。而有35％的人認(rèn)為是由于自然因素造成的。

2.5　中國公眾對于重要的氣候政策更為了解

為了考察公眾對國家氣候政策了解程度，我們設(shè)計(jì)了“您知道應(yīng)對氣候變化的‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’的內(nèi)涵嗎?”這一題目對我國公眾進(jìn)行測試。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是我國在國際社會(huì)進(jìn)行氣候談判時(shí)中國維護(hù)本國利益的一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，是我國國際談判的基礎(chǔ)。相對應(yīng)的，美國在碳減排方面最重要的原則是“總量控制與交易”。我們用“您知道什么是‘總量控制與交易’嗎?”這一題目測試美國公眾的政策了解程度，結(jié)果見表7。美國公眾對于非常重要的氣候政策“總量控制與交易”表示不知道的比例達(dá)到55％，而中國公眾中對于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”表示不太了解或根本不了解的人僅為17％。有46％的中國公眾對于這個(gè)原則表示知道很多。由此可見，中國公眾在對國家氣候國策的了解程度要遠(yuǎn)高于美國公眾。

3、結(jié)論與建議

篇4

【關(guān)鍵詞】互嵌 國際機(jī)制 全球治理 氣候變化 國際貿(mào)易 公民社會(huì)

【作者簡介】德國康斯坦茨大學(xué)政治與管理學(xué)系博士生

一、背景介紹

當(dāng)前，“全球化”趨勢日益加劇，全球性危機(jī)層出不窮，直接危及國家安全、國際安全和人類安全。這些挑戰(zhàn)的波及范圍和深度已經(jīng)超越傳統(tǒng)國界，超出單個(gè)國家應(yīng)對的能力，我們已經(jīng)身陷“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

國際貿(mào)易波動(dòng)會(huì)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響收入分配、社會(huì)穩(wěn)定和政府能力等，并引致安全隱患，它已經(jīng)成為國際上的重要安全議題，并將其他領(lǐng)域涵括了進(jìn)來。 在既有貿(mào)易體系下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“鴻溝”越來越大，不公正的貿(mào)易體制一方面使弱國和貧困人口喪失利用貿(mào)易走向未來的能力，另一方面，這種不公正非但不會(huì)讓貿(mào)易帶來和平，反而會(huì)在國家和族群間播下沖突的種子。

同時(shí)，氣候變化問題也已然成為全球最為緊急的安全議程。氣候變化已然對國際社會(huì)、相關(guān)國家和受影響群眾形成明顯威脅。 這種隱患與威脅可能會(huì)不平等地施加于應(yīng)對能力極其有限的最脆弱國家和人群身上。 作為一種子系統(tǒng)安全威脅，氣候變化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等安全領(lǐng)域密切相關(guān)，這種議題間的“聯(lián)結(jié)政治”(linkage politics)最終必定會(huì)產(chǎn)生由氣候威脅引致的“安全復(fù)合體”。

但是，這兩個(gè)議題在全球治理體制建構(gòu)過程中屢次折戟。作為當(dāng)前最為成熟的國際體制，世界貿(mào)易體制自2001年便開始啟動(dòng)有利于發(fā)展中國家的多哈回合發(fā)展議程，時(shí)至今日，其達(dá)成依舊充滿疑問。自《京都議定書》之后，作為正在建構(gòu)的國際機(jī)制，氣候變化應(yīng)對體制的進(jìn)展乏善可陳。與哥本哈根會(huì)議相比，坎昆會(huì)議雖然在減排測量和減排基金方面達(dá)成共識(shí)，多國也表達(dá)“滿意”態(tài)度； 但是，《京都議定書》第二承諾期紛爭和共識(shí)的具體實(shí)施卻令人擔(dān)憂其前景。

同時(shí)，從1999年西雅圖世界貿(mào)易組織部長會(huì)議至今，國際公民社會(huì)組織在國際談判上展現(xiàn)著更為明顯的能見度。國際公民社會(huì)雖在規(guī)模和動(dòng)員能力方面然稍顯稚嫩，但作為獨(dú)立行為體，它已經(jīng)基本形成一套獨(dú)具特色的話語體系。面對兩大議題步履維艱，公民社會(huì)組織開始跳出“”和“新自由主義”思潮的框架，批判國際談判體系及其主導(dǎo)思維的適應(yīng)性問題，希望另辟蹊徑，尋找解決全球問題的方式。

這兩種機(jī)制的遭遇和新行為體的興起展現(xiàn)了當(dāng)前全球治理面臨的困境，即一方面，全球問題迸發(fā)，人們對治理質(zhì)量和數(shù)量的需求劇增，當(dāng)前全球治理體制無法回應(yīng)大眾需求；另一方面，面對全球問題，國際機(jī)制自身效能乏力，治理效果不彰；第三，新興行為體并未得到主流國際機(jī)制認(rèn)可和接納，民間社會(huì)的力量被實(shí)質(zhì)地排除在外；最后，全球治理理論也面臨國際關(guān)系理論與國際實(shí)踐的挑戰(zhàn)。

為清晰地剖析全球治理中存在的機(jī)制創(chuàng)建和效率乏力問題，本文特別選取貿(mào)易議題和氣候變化議題及其內(nèi)在“互嵌”結(jié)構(gòu)作為案例研究對象，從全球治理相關(guān)框架出發(fā)，通過對議題本身、回應(yīng)機(jī)制以及參與行為體進(jìn)行分析，對當(dāng)前最為成熟的國際機(jī)制（全球貿(mào)易體制）和正在創(chuàng)建的國際機(jī)制（氣候應(yīng)對機(jī)制）進(jìn)行理論審視，以期通過案例分析展現(xiàn)全球治理中議題交疊和機(jī)制關(guān)聯(lián)的內(nèi)在機(jī)理，并通過公民社會(huì)的視角來探討當(dāng)前國際體制與社會(huì)大眾需求之間的“鴻溝”。

目前而言，對這些問題進(jìn)行探討尤為重要。首先，無論是氣候變化議題還是貿(mào)易議題都是當(dāng)前全球治理的熱點(diǎn)，關(guān)系著國家和民眾的切身利益。

其次，氣候機(jī)制是建構(gòu)中的嶄新機(jī)制，貿(mào)易體系則是轉(zhuǎn)型中的成熟機(jī)制，將二者進(jìn)行結(jié)合研究有助于探討國際機(jī)制建立過程中的共性因素。人為分割全球治理體系和國際機(jī)制議題并不能解決問題，當(dāng)多元議題盤根錯(cuò)節(jié)之時(shí)，對議題互相“嵌入”問題進(jìn)行分析，有助于國際機(jī)制研究的進(jìn)展。

第三，作為全球治理和國際政治新興行為體，公民社會(huì)組織很少關(guān)注單一議題，將貿(mào)易和氣候納入到公民社會(huì)組織的視角中，有助于更為實(shí)際地展示全球治理中“不一樣的聲音”，有助于發(fā)掘公民社會(huì)組織話語作為一個(gè)體系的特性，更有助于為未來全面討論全球治理體系提供基點(diǎn)。

二、理論分析框架：議題交疊、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”趨勢的加劇凸顯全球治理體系的困境。無論是基于現(xiàn)實(shí)國家利益，還是基于建構(gòu)中的全球共同責(zé)任，各國都希望并紛紛訴諸不同問題領(lǐng)域的國際機(jī)制應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。但是，全球治理的“制度叢”(institutional complexes)并沒有展示出足夠的回應(yīng)力和有效性，甚至形成“制度擁塞”現(xiàn)象。 全球問題的波及范圍和破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際體制的駕馭能力，不同問題領(lǐng)域互相交纏，對當(dāng)前國際體制形成更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，各種機(jī)制大多建立在人為劃分的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)之上，缺乏對治理框架下的不同機(jī)制契合程度的考量。這使機(jī)制間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在沖突日益明顯，影響著國際機(jī)制的回應(yīng)性，削弱了全球治理體制的有效性。此外，以國家為中心的治理體制面臨著越來越多的合法性質(zhì)疑。機(jī)制“需求-供給”鴻溝需要公民社會(huì)主體的參與。

本文將從問題結(jié)構(gòu)、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體等角度對當(dāng)前全球治理和國際機(jī)制理論進(jìn)行審視，并從理論角度尋找導(dǎo)致困境的原因和內(nèi)在機(jī)理。

1. 交疊的問題結(jié)構(gòu)

“全球化”趨勢日益深入，其脆弱性和敏感性影響也不斷擴(kuò)展，首先，全球性問題繼續(xù)并且以加速方式迸發(fā)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以前的問題數(shù)量；其次，問題影響范圍日益擴(kuò)大，影響程度越來越深入；第三，全球性問題開始“結(jié)合”起來共同侵蝕國際安全和人類安全， 這都挑戰(zhàn)著專業(yè)化和單一化的問題應(yīng)對模式。

恰如奧蘭•揚(yáng)(Oran R. Young)所言，許多全球問題出現(xiàn)“非線性”特征，并且問題的演變經(jīng)常會(huì)被“突然地、惡性地并且無法挽回地”中斷，然而，當(dāng)前全球治理措施適用范圍略顯簡單，難以應(yīng)對“以前從沒有碰到過、突然改變、無序變化和緊急發(fā)生”的問題。 基歐漢(Robert Keohane)曾經(jīng)指出，如果僅僅將世貿(mào)體制作為跨政府的貿(mào)易機(jī)制，其運(yùn)行“非常成功”，但是若將貿(mào)易和其他問題領(lǐng)域的聯(lián)系（貿(mào)易與……的問題）考慮在內(nèi)，則會(huì)出現(xiàn)問題。 吉爾平(Robert Gilpin)也認(rèn)為，貿(mào)易問題其實(shí)已經(jīng)聚集到“文化、國家和其他不容易通過討價(jià)還價(jià)找到折中方法的復(fù)雜問題上”。

2. 關(guān)聯(lián)的國際機(jī)制

國際機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)機(jī)理日益明顯，超越了治理機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷，制度關(guān)聯(lián)(institutional linkage)的方式與契合程度影響著國際機(jī)制有效性的發(fā)揮。 盡管全球治理框架包含“制度叢”或各種“安排的聚集束”(clusters of arrangements)， 但是全球治理的效力依然飽受質(zhì)疑。

現(xiàn)存的治理結(jié)構(gòu)是“一個(gè)復(fù)雜的非中心化的權(quán)威格局”，其優(yōu)點(diǎn)是“這些互相獨(dú)立的體制具有在國際秩序的其他組成部分遭受嚴(yán)重挫敗后生存下來的能力”。但是，由于體制由不同行為體“因不同的目的”而建立，并且參與創(chuàng)制的人“頻繁地”聚焦于建立具體的單一體制，“很少或者根本就不想?yún)f(xié)調(diào)”其在不同機(jī)制中的工作，并建立相關(guān)機(jī)制間的關(guān)系，因此機(jī)制劣勢也顯現(xiàn)出來，即“體制在解決問題的重疊和交叉方面能力還很不夠”。

“具體問題的體制密度越來越高”， 應(yīng)對單一具體問題的國際體制在其運(yùn)行中也越來越依賴于“與其他制度安排的復(fù)雜聯(lián)系”。這種制度之間的互動(dòng)對相關(guān)體制的運(yùn)作結(jié)果具有重要影響，“進(jìn)一步看，隨著將來國際社會(huì)中功能性不同的活動(dòng)之間相互依賴性的增強(qiáng)和國際體制密度的增加”，制度間的“撞擊”和互動(dòng)“注定”凸顯。

3．全球公民社會(huì)興起

非國家行為體，特別是全球公民社會(huì)(global civil society)，越來越成為全球治理之中不可忽視的組成部分。新行為體出現(xiàn)直接沖擊著當(dāng)前的全球治理結(jié)構(gòu)和國際機(jī)制的回應(yīng)性需求。

全球性問題的解決不可能單靠國際政治主要行為體就能實(shí)現(xiàn)。第一，當(dāng)前國際結(jié)構(gòu)形態(tài)早已步入“復(fù)雜聚合體系”(complex conglomerate system)時(shí)代， 全球公民社會(huì)興起，與其他非國家行為體一起成為國際政治和全球治理的有機(jī)組成部分，并與國際行為體形成多重關(guān)系。

第二，以國家行為體為主要參與者的全球治理體制面臨著越來越多的合法性挑戰(zhàn)。 當(dāng)前的主流國際體制在程序上無視其他行為體的參與和透明度，在結(jié)果上則可能淪為大國牟取利益進(jìn)行再分配的“漂白”工具，從而造成弱勢行為體利益的被剝奪與不公。

第三，國際機(jī)制“有效性”和“回應(yīng)性”要求全球公民社會(huì)的參與。公民社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)塑造、議程設(shè)定與倡導(dǎo)、推動(dòng)國家合作、提升公共參與以及促使公共政策變化等方面有助于提升國際體制的問題解決能力。

奧蘭•揚(yáng)認(rèn)為，盡管全球治理中，國家依然是最為重要的行為體，但是非國家行為體的作用正在加強(qiáng)，特別是全球公民社會(huì)“正在形成”。 他堅(jiān)信“有證據(jù)”顯示“一種次要的社會(huì)體系正在國家社會(huì)周圍成長”，全球公民社會(huì)已變成“全球治理中社會(huì)環(huán)境”的有機(jī)組成部分，相應(yīng)地，在國際體制背后存在著“一個(gè)非國家行為體和全球公民社會(huì)的關(guān)系領(lǐng)域”。

他同時(shí)指出，在實(shí)踐方面，“國際體制中非國家行為體起著重要作用”，基于社會(huì)的影響，“全球公民社會(huì)發(fā)揮作用的力量”可以對相關(guān)國際體制的運(yùn)作帶來巨大壓力。所以，單從研究方面而言，就需要“更多地關(guān)注那些國家和非國家行為體通過復(fù)雜的方式互相作用的制度安排”；同時(shí)，有必要探討全球公民社會(huì)在全球治理中發(fā)揮作用的機(jī)制，并提出國際社會(huì)及體制與全球公民社會(huì)之間的聯(lián)系是全球治理中值得關(guān)注的“一個(gè)新的研究議程”。

綜上所述，全球化潮流對國際社會(huì)結(jié)構(gòu)的“解構(gòu)”依舊在繼續(xù)，不同問題領(lǐng)域之間的交叉也日益展現(xiàn)，以前應(yīng)對具體問題的專業(yè)化機(jī)制及其關(guān)聯(lián)反而成了制造問題的“罪魁”。與之相關(guān)，以國家為中心的國際機(jī)制需要予以改變，全球公民社會(huì)在全球治理中的角色及其對國際機(jī)制有效性的影響也需要厘清。

三、“貿(mào)易-氣候”互嵌結(jié)構(gòu)：議題交疊與機(jī)制關(guān)聯(lián)

1. 文獻(xiàn)回顧

對貿(mào)易議題和氣候變化議題之間的聯(lián)結(jié)研究尚屬一個(gè)比較新的課題。對氣候議題“話語”的建構(gòu)大多把握在思維主導(dǎo)的國際組織手中，特別是世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行等。 對“氣候”話語在國際組織中發(fā)酵的現(xiàn)象，已經(jīng)有學(xué)者作了闡述。

國內(nèi)關(guān)注單一議題的學(xué)者比較多，對氣候變化與貿(mào)易聯(lián)結(jié)的關(guān)注大多是介紹國外相關(guān)研究進(jìn)行闡釋。在目前的文獻(xiàn)中，有的學(xué)者從政策方面呼吁重視氣候變化與國際貿(mào)易的關(guān)系； 有的從作為環(huán)境問題組成部分的氣候變化 和貨物貿(mào)易規(guī)則角度，初步探討國際貿(mào)易機(jī)制與氣候變化應(yīng)對機(jī)制的“松散的潛在的聯(lián)系”；也有學(xué)者根據(jù)世貿(mào)組織與環(huán)境署報(bào)告，介紹梳理氣候和貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)。

但是，公民社會(huì)并未得到足夠的重視和認(rèn)真的審視。雖然公民社會(huì)也比較早地意識(shí)到貿(mào)易和氣候的關(guān)聯(lián)，卻未進(jìn)行理論化， 遑論從公民社會(huì)話語體系角度對氣候變化及貿(mào)易議題進(jìn)行深入研究。人們對貿(mào)易與氣候變化之間的聯(lián)結(jié)關(guān)注明顯不足，需要改變。

2. 貿(mào)易與氣候關(guān)系：概述

氣候變化“很有可能”由人類活動(dòng)導(dǎo)致。 自由貿(mào)易作為工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支柱，全球貿(mào)易發(fā)展與溫室氣體的排放有著緊密聯(lián)系，對氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任。

一方面，貿(mào)易利益誘惑是西方國家開展工業(yè)化的動(dòng)力，工業(yè)化等人為因素是導(dǎo)致溫室氣體排放的主要原因。貿(mào)易開放主要從三個(gè)方面影響溫室氣體排放，即規(guī)模效應(yīng)(Scale effect)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)(Composition effect)和技術(shù)效應(yīng)(Technique effect)。

其次，支撐國際貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)節(jié)，特別是貿(mào)易運(yùn)輸所使用傳統(tǒng)能源而遺留的“碳足跡”(carbon footprint)，也是溫室氣體排放的重要來源。

此外，缺乏管制的貿(mào)易自由化還扮演氣候變化“共犯”角色。在利益驅(qū)動(dòng)下，若干能夠吸收溫室氣體、減緩氣候變化進(jìn)程的資源被“商品化”并進(jìn)入市場；或被利于產(chǎn)生市場利益的資源替代或擠占空間。

當(dāng)然，如果人們能夠從貿(mào)易中獲益，可能逐漸要求有助于環(huán)境和氣候現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易體制。規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)實(shí)際上是反方向運(yùn)行的。貿(mào)易拓展并不必然導(dǎo)致全球暖化，但是合理貿(mào)易體制有助于改善全球暖化現(xiàn)狀。

3. 全球貿(mào)易體制和氣候應(yīng)對機(jī)制的關(guān)聯(lián)

全球性問題的解決之道通常并不局限在單個(gè)領(lǐng)域，而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，與其他領(lǐng)域和國際機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。

對貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的關(guān)注源于《21世紀(jì)議程》。 先于氣候治理框架存在的國際制度（如貿(mào)易、能源、金融和政治）已經(jīng)影響著全球變暖的進(jìn)程，若不同時(shí)調(diào)整這些體制，氣候治理框架自身無法遏制全球變暖步伐。

更為重要的是，國際機(jī)制是國家行為體特別是大國權(quán)力利益分配的產(chǎn)物。議題不同的國際機(jī)制建構(gòu)也遵循同樣的權(quán)力利益邏輯，氣候談判不僅關(guān)系權(quán)力利益分配，而且也必然影響到作為有機(jī)系統(tǒng)的全球機(jī)制“群”中的權(quán)力利益調(diào)整。

鑒于氣候變化造成的嚴(yán)重影響，國際社會(huì)自20世紀(jì)70年代便開始關(guān)注氣候變化和溫室氣體排放問題，并于80年代開始探討利用國際制度來治理氣候問題。從1988年政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）成立開始，國際氣候治理制度框架日益擴(kuò)充，主要包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》、《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長級(jí)宣言》、《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》、《哥本哈根協(xié)議》和最近的《坎昆協(xié)議》等。這些協(xié)議構(gòu)成應(yīng)對氣候變化的先期框架，但是真正的氣候應(yīng)對機(jī)制及其實(shí)施框架尚未達(dá)成。

成立于1948年的多邊貿(mào)易體制(GATT/WTO)可以稱得上是最為成熟的國際機(jī)制。目前，它包含153個(gè)會(huì)員，以WTO規(guī)則為基本規(guī)范的雙邊和地區(qū)性的貿(mào)易體制也逐漸增多， 國際貿(mào)易體制的先期存在也使氣候危機(jī)應(yīng)對不得不考慮其與貿(mào)易體系的聯(lián)系與路徑依賴。

首先，貿(mào)易途徑已經(jīng)成為支配氣候應(yīng)對措施（減緩、適應(yīng)與資金支持等）的思維。當(dāng)前流行的氣候變化應(yīng)對機(jī)制中無一不充斥著資本、市場和貿(mào)易的影子。

減緩 (Mitigation)和適應(yīng)(Adaption)是應(yīng)對全球氣候變化的主要措施。 其中，氣候變化應(yīng)對措施又可以細(xì)化，如《京都議定書》引入“共同履行”(Joint Implementation)、“排放貿(mào)易”(Emissions Trading)、和“清潔發(fā)展機(jī)制”(Clean Development Mechanism)三個(gè)國際減排額度的主流機(jī)制，由此發(fā)達(dá)國家可以通過這些靈活機(jī)制與發(fā)展中國家合作在全球范圍內(nèi)減排，又同時(shí)使二者共同獲益。再如，《斯特恩報(bào)告》中提議四種應(yīng)對方式，即“碳排放貿(mào)易”、技術(shù)合作、采取行動(dòng)減少森林砍伐和適應(yīng)措施。 此外，這些策略還包括各種能夠改善氣候現(xiàn)狀的技術(shù)與服務(wù)，鼓勵(lì)使用高效低排放的能源和使用其他綠色產(chǎn)品等，也包括幫助受影響人群適應(yīng)氣候變化不利影響的相關(guān)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3條第5款和《京都議定書》第2條第3款都強(qiáng)調(diào)一種“有利的和開放的國際經(jīng)濟(jì)體系”，應(yīng)對氣候變化的措施不能在國際貿(mào)易中受到任意不公正的歧視和隱蔽限制。

這些措施的實(shí)際運(yùn)行基于市場和貿(mào)易的思維，并在國際機(jī)制特別是貿(mào)易體制之下運(yùn)轉(zhuǎn)。如“碳交易”等實(shí)質(zhì)上基于貿(mào)易和市場機(jī)制；各種產(chǎn)品和技術(shù)的流通擴(kuò)散也需要貿(mào)易體制支撐。支持者辯稱，這將能夠利于減緩氣候變化的技術(shù)和商品的自由流通，推動(dòng)全世界的氣候變化減緩進(jìn)程。

其次，在當(dāng)前的多邊和雙邊貿(mào)易體系中，對氣候治理的關(guān)切已經(jīng)成為一種“顯學(xué)”。但是，多邊貿(mào)易規(guī)則并沒有針對氣候變化的具體適用規(guī)則，只是將其視為環(huán)境議題予以規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)前貿(mào)易與氣候應(yīng)對措施的基本框架。

孕育世貿(mào)組織的《馬拉喀什協(xié)定》(Marrakesh Agreement)特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易開放和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。《多哈部長宣言》(Doha Ministerial Declaration)第31條針對貿(mào)易和環(huán)境議題，也提出“削減或適當(dāng)?shù)叵h(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”。世界貿(mào)易體系中的相關(guān)規(guī)則，特別是多哈發(fā)展回合，如果能夠真正實(shí)施，有助于國際社會(huì)特別是脆弱國家提升氣候變化應(yīng)對適應(yīng)能力；規(guī)則的不當(dāng)使用則可能危及氣候制度框架的有效性。

從貿(mào)易角度來看，應(yīng)對氣候變化主要要求當(dāng)前貿(mào)易體制能夠提升資源配置的效率，加強(qiáng)不同國家之間的氣候相關(guān)服務(wù)、技術(shù)和商品流通，提升受影響國家和群體的應(yīng)對能力。貨物和技術(shù)的自由流通涉及多邊貿(mào)易體制中的關(guān)稅或配額規(guī)則、補(bǔ)貼政策、非關(guān)稅壁壘問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題和與之相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。 通過這些政策，推動(dòng)“氣候友好”(climate friendly) 的技術(shù)和服務(wù)自由流動(dòng)，并建立貿(mào)易與環(huán)境之間的相互支持體制。（參見下頁表一）

WTO希望通過三個(gè)方式減緩氣候變化。第一，通過價(jià)格和市場機(jī)制將溫室氣體排放內(nèi)部化；第二，通過開發(fā)金融機(jī)制推動(dòng)“氣候友好”商品和技術(shù)開發(fā)與流通；第三，通過設(shè)立相應(yīng)技術(shù)要求來推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和商品的使用。 同時(shí)，氣候減緩措施及預(yù)期措施都會(huì)與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則相聯(lián)系，如污染許可證自由分配。各種“邊界碳調(diào)整”（border adjustments）也可能采取這種形式。 WTO設(shè)立貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)（TBT）致力于確保管理、標(biāo)準(zhǔn)、測試和認(rèn)證程序等不會(huì)帶來繁冗障礙，并以規(guī)則保障高效能源技術(shù)和利于減緩氣候變化的技術(shù)不會(huì)在國際貿(mào)易中被施加障礙，從而保證對氣候變化的減緩和適應(yīng)；這也可保證缺乏技術(shù)的國家更加容易地獲取相關(guān)技術(shù)。

但是，現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制及其規(guī)定實(shí)際上限制了氣候變化應(yīng)對技術(shù)、服務(wù)和商品等要素的自由流通。第一，貿(mào)易規(guī)則限制了氣候政策的選擇范圍，技術(shù)產(chǎn)品流通阻礙和發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼在當(dāng)前世貿(mào)體系下容易形成貿(mào)易摩擦和沖突。 若干貿(mào)易體制條款可能會(huì)阻礙氣候變化的減緩。

第二，當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則不利于“氣候友好”技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，特別是非關(guān)稅壁壘問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的阻礙?！扒鍧嵃l(fā)展機(jī)制”的推廣會(huì)經(jīng)常遭遇貿(mào)易壁壘的阻礙。 若干發(fā)展中國家因知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法采用“氣候友好”的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

由此可見，原本兩個(gè)不甚相關(guān)的領(lǐng)域和治理機(jī)制已經(jīng)難以阻擋地結(jié)合在一起，形成難以分離的綜合體。在多哈回合談判之中，氣候和環(huán)境商品、技術(shù)與服務(wù)是多哈回合受阻的重要原因；而在氣候變化談判之中，與貿(mào)易緊密相連的關(guān)稅壁壘、綠色壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，也是阻礙氣候措施達(dá)成的主要力量。 2009年底WTO失敗與哥本哈根氣候談判草草收場也為貿(mào)易與氣候議題的關(guān)聯(lián)提供了負(fù)面證明；而2010年世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)程的緩慢也似乎與坎昆會(huì)議細(xì)節(jié)問題（如氣候友好技術(shù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓）的磋商成效受到掣肘。

那么，貿(mào)易和氣候議題談判為什么會(huì)“同病相憐”？除關(guān)注行為體的傳統(tǒng)“利益博弈”之外，有無其他分析路徑？當(dāng)前全球主流的國際體制和全球治理思路與當(dāng)前多種議題談判同時(shí)進(jìn)入“死胡同”有沒有內(nèi)在聯(lián)系？

四、批判的力量：全球公民社會(huì)看“貿(mào)易-氣候”體制

作為新興行為體的全球公民社會(huì)，它擁有一套與國家行為體不同的問題意識(shí)和觀察視角，并在全球治理和國際政治之中扮演著不同角色。

根據(jù)波蘭尼(Karl Polanyi)的觀點(diǎn)，資本主義制度下市場和社會(huì)間存在著持續(xù)的張力，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場無法持續(xù)下去，市場秩序可能會(huì)給社會(huì)帶來破壞性的后果，同時(shí)，正是因?yàn)槭袌龅耐{，社會(huì)意識(shí)的日益覺醒，形成了“自我保護(hù)的社會(huì)”，從而與國家展開互動(dòng)，以應(yīng)對商品化對社會(huì)的破壞性后果。并且，對市場價(jià)值而言，社會(huì)價(jià)值不應(yīng)該是從屬性的。

就公民社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性方面而言，基歐漢和奈認(rèn)為，“全球化造就了各種非政府行為體……的擴(kuò)散，它們期望自己的聲音為人所知”，并在全球治理結(jié)構(gòu)中，非政府行為體，尤其是全球公民社會(huì)渴望參與到“與自己休戚相關(guān)的領(lǐng)域之中”。

全球公民社會(huì)對氣候治理中的貿(mào)易自由化傾向進(jìn)行反思便是在全球多層次治理層面上“波蘭尼命題”的體現(xiàn)，也是其參與“休戚相關(guān)”領(lǐng)域的表現(xiàn)。在貿(mào)易和氣候變化議題方面，公民社會(huì)反思并批判了當(dāng)前氣候治理體制建構(gòu)過程中的市場拓展現(xiàn)象，并從社區(qū)、民眾和權(quán)利的角度展現(xiàn)了其與國家行為體之間的互動(dòng)與沖突，凸顯了公民社會(huì)的自我保護(hù)機(jī)制。

本文分析了23家貿(mào)易相關(guān)國際非政府組織及組織網(wǎng)絡(luò) 自2006年氣候議題升溫以來至2010年12月份坎昆會(huì)議閉幕的聲明、工作論文、社區(qū)調(diào)查和研究報(bào)告及訪談，聚焦于貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系，并追蹤“反”貿(mào)易自由化組織網(wǎng)絡(luò)――“我們世界不容出賣”網(wǎng)絡(luò)（OWINFS）的相關(guān)理論觀點(diǎn)，希望從全球公民社會(huì)視角來梳理公民社會(huì)話語的完整脈絡(luò)。

1．從觀點(diǎn)到模式：公民社會(huì)的批判

公民社會(huì)在氣候議題領(lǐng)域影響力逐漸增強(qiáng)，提出了較為完整的分析框架，著力于批判當(dāng)前的主流氣候機(jī)制，提出替代性(alternative)建議。全球公民社會(huì)試圖通過抗議、倡導(dǎo)和政策建議等方式撼動(dòng)主流國際機(jī)制、國家以及跨國公司權(quán)威，呼吁建立氣候治理框架時(shí)能夠拋棄“新自由主義思路”。公民社會(huì)分別從全球暖化的原因、應(yīng)對手段的誤區(qū)、貿(mào)易體制問題等方面對主流觀點(diǎn)予以批判和反思。

第一，自由貿(mào)易及其驅(qū)動(dòng)的能源密集型(energy intensive)工業(yè)發(fā)展源于西方的新自由主義模式，正是它們的集合才最終加劇了工業(yè)革命以來全球暖化和氣候變化問題。要遏制氣候變化步伐必須從貿(mào)易根源上尋找答案，也正是現(xiàn)在的新自由主義主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制才使得氣候變化減緩步履維艱。 這也恰恰符合波蘭尼所認(rèn)可的打破國際沖突怪圈的“關(guān)鍵性步驟”在于“扭轉(zhuǎn)社會(huì)生活應(yīng)該從屬于市場機(jī)制的理念”。 烏爾里希•貝克(Ulrich Beck)也曾經(jīng)指出，人類面臨的威脅是由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)，西方社會(huì)所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度制造了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加強(qiáng)了對風(fēng)險(xiǎn)的掩蓋。

第二，當(dāng)前主流的氣候治理框架是由發(fā)達(dá)國家占優(yōu)勢地位的新自由主義發(fā)展和管制模式，是從推崇市場機(jī)制的新自由主義思潮出發(fā)的。但是，市場機(jī)制并不是萬能的，其本身就有若干內(nèi)在問題。 在這種模式主導(dǎo)下，用于解決氣候危機(jī)的各種手段，實(shí)際上就是“購買”適應(yīng)和減緩措施。 以貿(mào)易和市場為機(jī)理的“碳交易”、“碳轉(zhuǎn)移”以及“清潔發(fā)展機(jī)制”等，都充斥著對市場的過分信任，被指責(zé)為“大騙局”(Big Hoax)。 《京都議定書》生效后，“碳交易”發(fā)展迷茫、“碳價(jià)格”被發(fā)達(dá)國家控制、 氣候危機(jī)惡化已證明以貿(mào)易作為治理手段的疲軟。

第三，在新自由主義機(jī)制之下，貿(mào)易過分自由化會(huì)催生若干錯(cuò)誤手段，并主宰當(dāng)前氣候變化談判議程。 公民社會(huì)組織質(zhì)疑WTO“貿(mào)易導(dǎo)向”(trade-oriented)的“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)”（EGS）自由化是解決氣候危機(jī)的關(guān)鍵。若干學(xué)者也提出質(zhì)疑，即關(guān)稅削減能否推動(dòng)“氣候友好”技術(shù)和產(chǎn)品的擴(kuò)散。

公民社會(huì)指責(zé)WTO以“多哈發(fā)展回合”為名義推進(jìn)自由化，這非但不會(huì)帶來發(fā)展，更不會(huì)解決氣候變化，因此它們呼吁終止自由貿(mào)易，并在新自由主義體系外尋找氣候變化的手段。 有學(xué)者認(rèn)為，多數(shù)國際組織一邊將“氣候保護(hù)”掛在嘴邊，另一面卻和往常一樣堅(jiān)持本業(yè)。 （參見表二）

就清潔發(fā)展機(jī)制而言，其初衷是通過市場和產(chǎn)權(quán)界定來對環(huán)境保護(hù)予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間搭建橋梁并提供實(shí)際幫助，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障的前提下減少排放。但是，碳排放商業(yè)化和市場化的機(jī)制在實(shí)踐中偏離軌道，被扭曲成投資者獲取暴利的途徑。市場機(jī)制的介入實(shí)際上削弱了《京都議定書》效力。 清潔發(fā)展機(jī)制可能產(chǎn)生新的貧困和擴(kuò)大的不平等，加劇資源私有化，損害社區(qū)的永續(xù)發(fā)展，甚至還會(huì)浪費(fèi)各種資源，危及糧食安全。 此外，若干跨國公司通過碳交易逃避減排責(zé)任，其權(quán)力因貿(mào)易自由化渠道而得到強(qiáng)化，加之大多推行清潔發(fā)展機(jī)制的母公司都位于發(fā)達(dá)國家，因此這些措施被看作對發(fā)展中國家實(shí)行的“碳傾銷”(Carbon Dump)或“碳殖民主義”。

第四，盡管當(dāng)前貿(mào)易談判和氣候談判存在差別，但是國際貿(mào)易機(jī)制中的主要成員也同時(shí)主宰著氣候變化談判，因此氣候談判很可能也被納入新自由主義的市場主導(dǎo)范式中。新自由主義體制不僅在過去幾年中拖累金融體制，并且還很有可能導(dǎo)致氣候變化談判裹足不前。 有學(xué)者通過文本分析認(rèn)為主流的國際組織僅僅將氣候變化視為“空包彈”(Empty Signifier)，它們并不想改變，而僅僅是“將氣候保護(hù)‘納入’全球霸權(quán)秩序卻無需改變世界經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。

2. 從權(quán)利正義到弱勢人群：公民社會(huì)話語的特質(zhì)

公民社會(huì)希望以“權(quán)利為本”（rights-based）方式，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制從“市場迷信”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“永續(xù)社區(qū)”(sustainable community)發(fā)展和“人民”（peoples sovereignty）終極關(guān)懷方向轉(zhuǎn)變。正是這種價(jià)值和轉(zhuǎn)變從深層塑造了全球公民社會(huì)與國家行為體不同的問題意識(shí)、批判視角和方法論視角。

首先，與政府及政府組織聚焦國家利益分配和義務(wù)承擔(dān)相比，公民社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)公平和正義的基本理念。國家行為體在制度建構(gòu)中主要關(guān)注競爭性的權(quán)力結(jié)構(gòu)和氣候變化導(dǎo)致的國家與國際安全后果。全球公民社會(huì)則將氣候變化發(fā)展限定為“氣候正義”(Climate Justice)議題，并將視野落到人類安全領(lǐng)域。這種公平不僅是國家之間的公平，也從相關(guān)國家國內(nèi)不同群體間角度上來看待公平。氣候變化的起因是發(fā)達(dá)工業(yè)國家，但是在各國危機(jī)應(yīng)對能力不平衡的前提下，氣候變化的消極影響對生態(tài)脆弱和欠發(fā)達(dá)國家而言尤其惡劣。

其次，全球公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)“權(quán)利為本”的邏輯起點(diǎn)，特別是欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展權(quán)利和弱勢人群的基本權(quán)利與發(fā)展權(quán)。與一刀切地限制溫室氣體排放的極端觀點(diǎn)和“權(quán)力利益為本”不同，國際非政府組織提出“溫室發(fā)展權(quán)”(Greenhouse Development Rights)概念框架，在既定全球氣候變化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，關(guān)注基本人權(quán)，賦予相關(guān)貧困人群以發(fā)展權(quán)，并免于其氣候義務(wù)。

第三，與國家及其衍生行為體聚焦于維持或者改革現(xiàn)存國際機(jī)制不同，全球公民社會(huì)則具有明顯的“反體制”色彩，這種色彩也源自于公民社會(huì)的“反全球化”傳統(tǒng)。有些國際非政府組織人員認(rèn)為，如果將應(yīng)對氣候變化作為一種斗爭，那么這種斗爭并不是東方與西方或者南方與北方之間的斗爭，而是全球民眾與從氣候危機(jī)中漁利的跨國公司和國際金融機(jī)構(gòu)間的斗爭。

第四，公民社會(huì)在工作手法方面呈現(xiàn)不同于國家行為體的特征。它們更加重視自下而上的工作方法，注重從微觀社區(qū)的實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)參與的重要性，打破國家的界限，從全球主義的視角來對待相關(guān)的弱勢群體，并能通過自身參與發(fā)現(xiàn)被故意或無意忽視的盲點(diǎn)議題、人群和相關(guān)議題。

最后，與國家行為體相比，全球公民社會(huì)或非政府組織更關(guān)注社區(qū)層面多元弱勢群體生計(jì)影響，它們關(guān)心不被重視但長遠(yuǎn)而言有重大影響的人群和議題，除為欠發(fā)達(dá)國家發(fā)聲之外，國際非政府組織的弱勢關(guān)懷還包括“氣候強(qiáng)制移民”、“氣候難民”以及其他受影響人群，特別是婦女群體、兒童、少數(shù)民族、土著居民及其傳統(tǒng)文化傳承，并強(qiáng)調(diào)本土社區(qū)資源保護(hù)的重要性。

公民社會(huì)組織堅(jiān)信愛因斯坦所言：“我們不能用制造問題的方法來解決問題?！惫裆鐣?huì)觀點(diǎn)超越傳統(tǒng)自由制度主義和現(xiàn)實(shí)主義窠臼，能對解決全球問題提供新思路，并利用其關(guān)注權(quán)利為本、微觀層面和社區(qū)參與的優(yōu)勢，在社區(qū)層面催發(fā)公眾意識(shí)，在行動(dòng)中尋求可行的解決之道。

當(dāng)然，從公民社會(huì)角度來看待全球問題，可能陷入“只破不立”，顯得比較“激進(jìn)”和“革命性”。雖然其若干策略方法在某些社區(qū)推行取得成功，但是其普遍性還是未知數(shù)。其獨(dú)特話語體系可以激發(fā)我們思考與反思當(dāng)前國際體制進(jìn)展過程中的問題，把這些問題納入到主流思維框架中，將有助于更好地縮小民間社會(huì)需求與國際體制供給之間的鴻溝，也能更好地維護(hù)大眾的利益與發(fā)展權(quán)利。

如果在當(dāng)前主流國際體制中，能夠真地引入“人民”、“權(quán)利為本”和“永續(xù)發(fā)展”等公民社會(huì)的需求，減弱結(jié)構(gòu)對民眾權(quán)利的限制，縮小國際機(jī)制“需求-供給”鴻溝，這將不啻于一場全球治理的新試驗(yàn)。

五、結(jié)論與建議

本文從問題領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制連接和行為體等視角出發(fā)探討了國際自由貿(mào)易體系與氣候變化間的關(guān)系，解答了貿(mào)易開放對全球變暖的負(fù)面推動(dòng)作用、氣候變化應(yīng)對框架及具體措施中的貿(mào)易思維和當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則體系對氣候變化應(yīng)對的阻礙等問題。同時(shí)，本文關(guān)注了全球公民社會(huì)在氣候和貿(mào)易議題領(lǐng)域的聲音，在對主流觀點(diǎn)進(jìn)行分析、批判和反思的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出它們的獨(dú)特視角。本文試圖對其進(jìn)行理論化總結(jié)，解釋其動(dòng)力機(jī)制，從而有助于豐富當(dāng)前國際關(guān)系多元視角的氣候變化議題研究。

篇5

一、荒漠化現(xiàn)狀、成因及危害

（一）荒漠化現(xiàn)狀

荒漠化是指在干旱、半干旱和部分濕潤、半濕潤地區(qū)，由于氣候變化和人類活動(dòng)等各種因素所造成的土地退化，它使土地生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力減少，甚至基本喪失。表現(xiàn)在耕地退化、林地退比、草地退化而使土地沙漠化、土壤次生鹽漬化以及石質(zhì)荒漠化。

根據(jù)全國第四次荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，截止2009年底，中國荒漠化土地總面積262.37km2，占國土總面積的27.33%。監(jiān)測表明，我國土地荒漠化整體得到初步遏制，荒漠化土地持續(xù)凈減少，但在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海和新疆等?。▍^(qū)）共212個(gè)區(qū)、縣仍在擴(kuò)展。

（二）荒漠化成因

土地荒漠化是自然因素和人為活動(dòng)綜合作用的結(jié)果。自然地理?xiàng)l件和氣候變異形成荒漠化的過程是緩慢的，而人類活動(dòng)則激發(fā)和加速了荒漠化的進(jìn)程，成為荒漠化的主要原因。

1、自然原因

（1）充足的沙源

充足的沙源是土地沙漠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，從地質(zhì)歷史角度來看，第四紀(jì)時(shí)期，大多沙漠均埋藏有古風(fēng)成沙（如騰格里、毛烏素沙漠），這些古風(fēng)成沙為地質(zhì)歷史時(shí)期沙漠的形成、發(fā)展提供了沙源。地層中的古風(fēng)成沙，記錄了沙漠在中更新世以前已經(jīng)存在大片沙漠，而且風(fēng)成沙與黃土、古土壤或湖相地層迭覆出現(xiàn)的特點(diǎn)，證明沙漠并非從形成就持續(xù)至今，而是在第四紀(jì)氣候震蕩變化的調(diào)節(jié)下經(jīng)歷了沙漠非沙漠的多次轉(zhuǎn)變。

（2）氣候條件

氣候變化的范圍涉及到整個(gè)地球，氣候變化結(jié)果會(huì)導(dǎo)致荒漠化的加強(qiáng)。如毛烏素沙漠地區(qū)1953―1986年出現(xiàn)干旱年份5次，其中1979―1983年連續(xù)干旱，1965―1975年平均降水量（252.4 mm），比前10年減少了6.2%，而蒸發(fā)量（2600 mm）增加了5.1%，可見，氣候的變化趨勢是向更干旱方向發(fā)展。在我國北方，沙塵暴頻繁活動(dòng)季節(jié)為冬春季節(jié)，這與當(dāng)?shù)氐母珊导竟?jié)相一致，據(jù)研究起沙風(fēng)速為大于5 m/s，而這些地區(qū)多年平均風(fēng)速為2.9 m/s，最大風(fēng)速可達(dá)31 m/s，多年平均風(fēng)速大于5 m/s的大風(fēng)天數(shù)為38天，無疑為風(fēng)沙活動(dòng)與沙的運(yùn)移創(chuàng)造了條件。2001年春節(jié)數(shù)次沙塵暴使內(nèi)蒙古沙漠界限向前推進(jìn)了2 m，沙塵隨風(fēng)襲擊了北京市，最嚴(yán)重的一次沙塵暴波擊到南京、上海等南方城市及韓國。

2、人為原因

人口增長對土地的壓力是土地荒漠化的直接原因。干旱土地的過度放牧、粗放經(jīng)營、盲目墾荒、水資源的不合理利用、過度砍伐森林、不合理開礦等是人類活動(dòng)加速荒漠化擴(kuò)展的主要表現(xiàn)。亂挖中藥材、毀林開荒等更是直接形成土地荒漠化的人為活動(dòng)。另外，不合理灌溉方式也造成了耕地次生鹽漬化。就全世界而言，過度放牧和不適當(dāng)?shù)暮底鬓r(nóng)業(yè)是干旱和半干旱地區(qū)發(fā)生荒漠化的主要原因。同樣，干旱和半干旱地區(qū)用水管理不善，引起大面積土地鹽堿化，也是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。從亞太地區(qū)人類活動(dòng)對土地退化的影響構(gòu)成來看，植被破壞占37%，過度放牧占33%，不可持續(xù)農(nóng)業(yè)耕種占25%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度開發(fā)占5%。非洲的情況與亞洲類似，過度放牧、過度耕作和大量砍伐樹木是土地荒漠化的主要原因。我國土地荒漠化的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（1）過度放牧

由于氣候變化和人類活動(dòng)等各種因素所造成的土地退化，使土地生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力減少，甚至基本喪失。表現(xiàn)在耕地退化、林地退化、草地退化而使土地沙漠化、土壤次生鹽漬化以及石質(zhì)荒漠化。特別是在干旱年份，草場生產(chǎn)力急劇下降，而牲畜數(shù)量卻得不到及時(shí)調(diào)整。草場超載過牧，導(dǎo)致了大面積的土地沙化。

（2）毀草毀林墾荒

據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查結(jié)果，黑龍江、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古4省（區(qū)）1986―1996年毀草墾荒1.17萬平方公里，而其中一半在開墾幾年后撂荒，成為新的荒漠化土地。由于違背自然規(guī)律的濫墾，使原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境失去植被的保護(hù)，在干旱、大風(fēng)等惡劣自然條件的影響下，土地因風(fēng)蝕嚴(yán)重沙化。

（3）亂采濫伐

荒漠化地區(qū)的植被多是重要的薪柴和藥材資源。據(jù)有關(guān)資料，柴達(dá)木盆地原有固沙植被2萬多平方公里，到80年代中期，因樵采已毀掉三分之一以上。

（4）水資源的不合理利用

一些地區(qū)水資源的不合理利用導(dǎo)致了大面積的土地荒漠化，如塔里木河下游地區(qū)因農(nóng)業(yè)過度用水，使輸往下游的水量急劇減少以至斷流，造成了下游地區(qū)植被的衰退、死亡及大片土地的沙化。

（5）森林資源的不合理開發(fā)

資源的不合理開發(fā)使森林遭受破壞。雨水沖刷裸地，造成水土流失，進(jìn)而出現(xiàn)溝壑，導(dǎo)致水災(zāi)。在干早時(shí)期，風(fēng)把干燥表土吹走，造成山地巖石，寸草不生。這就是破壞森林造成的惡性循環(huán)的結(jié)果。

（三）荒漠化危害

1、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性保護(hù)受到破壞

很多物種絕滅，土壤退化，土地生產(chǎn)力下降。荒漠化惡化了人們的生存環(huán)境，加劇風(fēng)沙、干旱、洪澇等自然災(zāi)害。在中國北方沙區(qū)、每年8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)為30―10d。有些地方出現(xiàn)沙塵暴；水土流失嚴(yán)重的黃土高原，侵蝕模數(shù)平均在5000―8000T/km2Y，最高達(dá)20000T/km2Y，每年流入黃河的泥沙量達(dá)16億噸，使下游河床年平均抬高10cm（劉愛民等，1997；Naveh Z.，1997）。

2、制約了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展

1991年全球范圍內(nèi)由荒漠化造成的損失為422.08億美元，其中灌溉農(nóng)業(yè)損失107.85億美元，旱作農(nóng)業(yè)81.89億美元，草原232.34億美元（安鳳生等，2011）。數(shù)據(jù)顯示，我國荒漠化土地占國土面積的27.46%，約有4億人口受到荒漠化危害，每年因荒漠化危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。2003年，中國重沙區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為中國平均水平的三分之二，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。中國已是世界土地退化最為嚴(yán)重的國家之一。土地退化是危及人類生存與發(fā)展的重大問題（周霞，2013）。土地沙漠化對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。因此，土地沙漠化已成為我國必須解決的重大問題（安鳳生等，2011）。

3、造成受影響地區(qū)人民生活的貧困

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)道，全球25%左右的人口靠已經(jīng)退化的土地維持生計(jì)，每年因土地退化而導(dǎo)致生產(chǎn)力喪失的成本大約為400億美元。在一些地區(qū)已經(jīng)陷入“土地退化―陷入貧困―過度利用―土地惡化―加劇貧困”惡性循環(huán)之中?；哪延绊懙饺蜿懙孛娣e的25%和世界近25%的人口，給全球許多國家人民的生產(chǎn)、生活以及生存帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難，并成為導(dǎo)致貧困和阻礙與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素（周霞，2013）?；哪仁遣缓侠斫?jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，又是人民貧窮的根源。中國的貧困縣幾乎都集中分布在荒漠化地區(qū)。荒漠化加深了貧困程度，擴(kuò)大了地區(qū)差距。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)村人口的1/4生活在荒漠化地區(qū)，其人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為全國平均水平的34.2%，是東部地區(qū)的1/5?；哪沟铆h(huán)境惡化，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退，危及當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展，加重了貧困程度；同時(shí)荒漠化威脅交通、水利、工礦設(shè)施及國防基地的安全，影響生產(chǎn)，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為全國性的重大生態(tài)環(huán)境問題。

二、光伏發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展

太陽能的開發(fā)利用目前主要包括太陽能光伏發(fā)電（PV系統(tǒng)）、太陽能熱發(fā)電（CSP系統(tǒng)）和太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能建筑及太陽能空調(diào)、太陽能海水淡化等等方面。

太陽能光伏發(fā)電的核心技術(shù)是光伏電池的光電轉(zhuǎn)化率，因此，世界各國正在積極努力開發(fā)生產(chǎn)各種光伏電池。目前從晶硅薄膜、單晶硅、多晶硅電池到非晶硅薄膜電池、染料敏化電池。太陽能電池已進(jìn)入第三代電池階段，目前染料敏化電池的成本僅相當(dāng)于晶硅電池的1/10，而轉(zhuǎn)化率已達(dá)到11%，達(dá)到晶硅電池的最大效率的一半之多，技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果頗佳。單位成本降低80%，技術(shù)取得重大突破。從而使系統(tǒng)成本大大降低，使太陽能光伏發(fā)電可以與常規(guī)能源發(fā)電相競爭，在政府的大力支持下，太陽能光伏發(fā)電必將取得前所未有的巨大發(fā)展。

光伏發(fā)電具有“無噪聲、無污染、能量隨處可得、不受地域限制、無需消耗燃料、可以無人值守、建設(shè)周期短、規(guī)模設(shè)計(jì)自由度大、可就地使用等優(yōu)點(diǎn)都是常規(guī)發(fā)電和其它發(fā)電方式所不能比擬。太陽能的主要缺點(diǎn)是能量與功率密度低，為滿足大規(guī)模能源需求，減輕環(huán)保壓力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。還得依靠建立大型集中能源基地，必須占用大量土地，充分利用荒漠地區(qū)的自然條件及特點(diǎn)，構(gòu)建荒漠地區(qū)大規(guī)模綜合能源基地和治理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三、荒漠地區(qū)開發(fā)太陽能資源的意義

在荒漠化地區(qū)大規(guī)模開發(fā)利用太陽能，一是可解決當(dāng)?shù)卮蟛糠秩说木蜆I(yè)問題，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適宜農(nóng)牧樵采的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，減少農(nóng)牧樵采規(guī)模和面積，減少農(nóng)業(yè)對水資源的需求，利于生態(tài)環(huán)境改善；二是太陽能資源開發(fā)可提供大量能源，減少當(dāng)?shù)鼐用駥ι镔|(zhì)能的需求，改善環(huán)境；三是荒漠地區(qū)太陽能電站太陽板可減少太陽的直接輻射、有效減少地表水分的蒸發(fā)量，促進(jìn)植被的恢復(fù)與生長；四是大規(guī)模的太陽能板能減弱地表風(fēng)速，可起到防風(fēng)固沙的作用，改善當(dāng)?shù)氐闹脖?，改善生態(tài)環(huán)境。

荒漠地區(qū)規(guī)?；_發(fā)利用太陽能資源具有重要的社會(huì)價(jià)值。首先，據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告――《綠色就業(yè)：在可持續(xù)低碳世界的體面工作》，僅可再生能源領(lǐng)域近年來就創(chuàng)造了230萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)到2030年，這一領(lǐng)域的投資將達(dá)到6300億美元，這將至少創(chuàng)造2000萬個(gè)額外的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，節(jié)能減排，用光電代替煤電，減少溫室氣體和有害氣體排放，減緩全球氣候變暖，改善大氣質(zhì)量。

甘肅河西走廊地區(qū)大多地形地貌屬山前沖擊、洪積平原，場地較開闊，起伏不大，地表為荒漠草原植被，分布有耐旱植物，多有荒漠化現(xiàn)象。而甘肅省位于我國中部的黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯處，東西長1655km、南北寬530km，面積達(dá)45.37萬km2，全省海拔大多在1000m以上。太陽輻射強(qiáng)度大，光照時(shí)間長，地勢海拔高、陰雨天氣少、日照時(shí)間長、大氣透明度好，有著豐富的太陽能資源。年總輻射量在4800MJ/m2―6400MJ/m2之間，年資源理論儲(chǔ)量67萬億kW?h。各地年日照時(shí)數(shù)在1700h―3320h之間，自西北向東南呈逐漸減少趨勢，河西走廊地處戈壁荒漠，面積廣闊，是甘肅省太陽輻射豐富區(qū)，多年平均太陽輻射量6363.79MJ/m2，多年平均日照小時(shí)數(shù)3287.8h。太陽能資源豐富，開發(fā)建設(shè)條件十分優(yōu)越，比較適合建設(shè)大型光伏電站。

甘肅省大部分荒漠地區(qū)處于甘肅北部和中部地區(qū)，這些地區(qū)日照時(shí)間長，大氣透明度高，地勢平坦、太陽能資源相當(dāng)豐富，北部地區(qū)年太陽輻射在6680―8400MJ/m2，中部地區(qū)年太陽輻射在5850―6680MJ/m2之間，荒漠地區(qū)年太陽輻射平均值在6000MJ/m2以上。僅以開發(fā)利用荒漠化土地中的未利用地測算，按年輻射量6000 MJ/m2計(jì)，則甘肅省荒漠化未利用土地上的太陽能年輻射總量達(dá)5.09x1014 MJ/a，約合1.42x1014kWqh，若按平均15%的轉(zhuǎn)換率計(jì)算（目前商業(yè)化的單晶硅、多晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換率在14%―16%之間），逆變器損耗按40%計(jì)，年發(fā)電量可達(dá)1.28x1013kWqh，可完全滿足2050年中國總電力需求（2004年中國電力科學(xué)院預(yù)測2050年中國總電力需求為9.27x1012kWqh）。由此可見，甘肅省荒漠化地區(qū)太陽能資源儲(chǔ)量大，開發(fā)潛力高，作為未來中國清潔能源供應(yīng)基地具有重要意義。

甘肅省荒漠化土地的范圍涉及面積約2.4x107hm2，荒漠化土地總面積約19347753.7hm2?；哪恋乜偯娣e占全省總面積的54.8%與新疆、內(nèi)蒙古、青海等省份相比，具有利用電負(fù)荷中心近、電網(wǎng)覆蓋率高、土地平坦、交通發(fā)達(dá)、開發(fā)利用成本低等優(yōu)勢。因此全面落實(shí)國家構(gòu)建荒漠化地區(qū)可再生能源基地的戰(zhàn)略部署，加大開發(fā)利用甘肅省荒漠地區(qū)豐富的太陽能資源，對甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展乃至生態(tài)環(huán)境改善都有非常重要的意義。截止2014年11月已經(jīng)獲得路條的光伏發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了10631.4MW，并網(wǎng)項(xiàng)目達(dá)到4527.5MW。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；作用；有效措施

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532156

隨著生態(tài)文明概念的提出與深入發(fā)展，作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，林業(yè)建設(shè)成為影響生態(tài)文明持續(xù)發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因而，認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，利用林業(yè)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展的動(dòng)力之一[1]。

1 林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

1.1 有效緩解氣候變化的壓力

自從第二次工業(yè)革命以來，煤炭、石油等常規(guī)能源逐漸被廣泛地利用，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)以來，許多國家的發(fā)展越來越依賴于常規(guī)能源，而使用這些常規(guī)能源時(shí)所釋放出的大量CO2，是全球氣候變暖的首要原因。另外，由于法律法規(guī)缺失、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱等原因，大規(guī)模的森林被砍伐，森林覆蓋面積逐漸縮小，致使森林的吞吐能力和固碳能力降低，從而導(dǎo)致大氣中的CO2含量增多。因此，大力發(fā)展林業(yè)，擴(kuò)大森林的覆蓋面積，恢復(fù)森林吸碳排氧的能力，是有效緩解氣候變化的壓力，建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。

1.2 可以防沙治沙

荒漠面積逐年擴(kuò)大、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重是制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，利用森林蓄水保墑，防風(fēng)治沙是阻止沙漠面積繼續(xù)擴(kuò)大的有效方式。我國是世界上沙漠化、荒漠化現(xiàn)象最嚴(yán)重的國家，沙害成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的巨大障礙，而在全國大面積的沙漠化土地之中，大部分的沙漠化土地是可以治理的，而較小部分土地僅僅只是有明顯的沙漠化趨勢。因此，擴(kuò)大林草的覆蓋面積，是防沙治沙的最快捷、最有效的措施。

1.3 可以提供大量的可再生資源

作為與煤、石油、天然氣并重的4大資源之一，森林資源成為各國實(shí)行能源戰(zhàn)略的新選擇。在世界公認(rèn)的3大原材料之中，木材是唯一的綠色、可再生的原材料，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材以及林產(chǎn)品的需求越來越大，而我國的國土面積遼闊，大面積種植樹木，充分挖掘森林資源的潛力，不僅可以改善生態(tài)，而且可以滿足社會(huì)對木材以及木制品的需求。

1.4 維護(hù)生物多樣性

自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡是以生物多樣性為基礎(chǔ)和核心的，同時(shí)生物多樣性也是生態(tài)良好的基本標(biāo)志。從目前的現(xiàn)狀來看，物種滅絕的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然滅絕的速度，而森林則是世界上最大的生物資源庫，因此，大力發(fā)展林業(yè)對于保護(hù)生物多樣性具有重要的應(yīng)用。另外，森林可以涵養(yǎng)水土，防止水土流失，凈化空氣、維護(hù)糧食供給、保護(hù)水資源等作用。

2 發(fā)展林業(yè)的有效措施

2.1 改革和完善集體林權(quán)制度

林業(yè)具有保護(hù)森林資源、保護(hù)濕地、治理水土流失、防沙治沙、保護(hù)野生動(dòng)植物等責(zé)任，與傳統(tǒng)的林業(yè)相比，現(xiàn)代的林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位更加重要。因此，認(rèn)清林業(yè)的重要作用，改革和完善集體林權(quán)制度，是保護(hù)森林資源必不可少的手段。國家林業(yè)局應(yīng)該合理制定林權(quán)制度，保障林農(nóng)的合法權(quán)益，在維持合理的森林覆蓋面積的基礎(chǔ)上，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展；深化集體林權(quán)制度主體改革和配套改革，建立系統(tǒng)的林權(quán)制度，以林業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 合理開發(fā)和利用森林資源

森林資源是一種可再生資源。因此，合理開發(fā)和利用森林資源，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。國家應(yīng)該在深化集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林業(yè)，促使森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。因此，加快培育森林資源，合理開發(fā)和利用森林資源，充分發(fā)揮森林資源的獨(dú)特作用，是加快建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.3 建立系統(tǒng)的生態(tài)文化體系

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展離不開和諧的生態(tài)環(huán)境。因此，建立系統(tǒng)的生態(tài)文化體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，可以推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林博物館、森林公園、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便人們了解和探索各種森林資源，促使人們熱愛自然、保護(hù)自然；政府可以制定相關(guān)的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)和扶持林業(yè)生態(tài)文化，充分挖掘濕地文化、野生動(dòng)植物文化、森林文化等，大力發(fā)揮林業(yè)生態(tài)文化的價(jià)值，利用林業(yè)生態(tài)文化激發(fā)人們保護(hù)自然的欲望，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

3 總結(jié)

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，因此，國家需要重視林業(yè)的地位，大力發(fā)展林業(yè)，以林業(yè)的發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。在全球氣候變暖的情況下，政府部門應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于我國的基本國情，制定科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)方案，完善有關(guān)林業(yè)、林權(quán)的法律法規(guī)，以林業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

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【關(guān)鍵詞】水土保持；發(fā)展趨勢

0.概況

水土保持與荒漠化防治是兩個(gè)問題，一個(gè)是水土保持，一個(gè)是荒漠化防治。水土保持是與水土流失對應(yīng)的。水土保持是對水土流失的對抗?；哪侵赴夂蜃兓c人類活動(dòng)在內(nèi)的多種因素造成的干旱與半干旱亞濕潤地區(qū)的土地退化現(xiàn)象。水土流失和土地荒漠化都是對土地的危害，都會(huì)造成土地退化[1]。一旦水土流失出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了生物多樣性，甚至是整個(gè)物種的滅絕，土地遭到破壞后也是極其難復(fù)原的[2]。

1.水土流失和荒漠化的成因及其危害

1.1水土流失的成因

1.1.1自然原因

自然原因主要是由地貌、氣候、土壤、植被等因素造成的。首先，我國是個(gè)多山的國家，又是世界上黃土分布最廣的國家，山地丘陵和黃土地區(qū)地形起伏，黃土或松散的風(fēng)化殼在缺乏植被保護(hù)情況下極易發(fā)生侵蝕。其次，我國大部分地區(qū)屬于季風(fēng)氣候，降水量集中，且多暴雨。我國特殊的地質(zhì)地貌和氣候條件是造成水土流失易發(fā)的主要原因。

1.1.2人為因素

人為因素主要指地表土壤加速破壞和移動(dòng)的不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)以及其他人為活動(dòng)，如戰(zhàn)亂等。

1.2荒漠化的成因

荒漠化的主要成因包括：充足的沙源，氣候變化異常，不合理的開荒、挖采和樹木砍伐，過度放牧，水資源浪費(fèi)等。

1.3水土流失和沙漠化的危害

水土流失和沙漠化雖然是兩種不同的現(xiàn)象，但它們造成的危害大致是相同的，只是沙漠化的危害要嚴(yán)重許多。

（1）生態(tài)環(huán)境惡化，影響人們生活，危害人類健康。水土流失和土地沙漠化對當(dāng)?shù)睾秃恿飨掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成極大的危害。水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，導(dǎo)致群眾生活貧困、生產(chǎn)條件惡化，阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）水土流失和土地沙漠化對農(nóng)業(yè)造成了不小的損失。由于水土流失，農(nóng)田中大量的營養(yǎng)成分隨著水分一起流失，影響了土壤的理化性質(zhì)，使土壤失去孕育農(nóng)作物的能力，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，直接造成人類食物短缺。在沙漠化的地區(qū)，往往種子播種下去也會(huì)被風(fēng)吹走，長出的幼苗被沙塵覆蓋，影響光合作用，植物不能正常生長或直接死亡。沙漠化還會(huì)造成草場退化，畜牧業(yè)虧損，許多以畜牧業(yè)為生的牧民不得不背井離鄉(xiāng)，另謀出路。

（3）阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地荒漠化帶來的直接后果是溫度高、沙塵彌漫、空氣干燥，這樣的天氣最容易引發(fā)火災(zāi)，造成房屋倒塌，人畜傷亡，電路、通信線路被毀，污染環(huán)境等，影響經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）加劇貧困化，拉大了貧富差距。水土流失和沙漠化主要發(fā)生在離城市較遠(yuǎn)的地區(qū)，也就是較為貧困的地區(qū)，直接導(dǎo)致貧困地區(qū)原本賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源受到損害。在城市，人民生活水平逐步提高的同時(shí)，貧困地區(qū)的生活水平不斷降低，拉大了城鄉(xiāng)的貧富差距，與我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的國民政策相違背。

2.水土保持與荒漠化防治的發(fā)展趨勢

2.1水土流失扔很嚴(yán)重

根據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，20世紀(jì)90年代末全國水土流失總面積為356萬平方千米，其中水蝕165萬平方千米，風(fēng)蝕191萬平方千米。在水蝕和風(fēng)蝕面積中水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失面積為26萬平方千米。目前仍有很大的水土流失面積需要治理，需要近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間才能得到初步治理。此外，我國水土流失強(qiáng)度大、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到遏制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。

2.2荒漠化面積呈擴(kuò)大趨勢

我國是世界上荒漠面積較大、危害嚴(yán)重的國家之一。全國荒漠化土地總面積為262.2萬平方千米，占國土總面積的27.2%，其中風(fēng)蝕荒漠化160.7萬平方千米，水蝕荒漠化20.5萬平方千米，冰融荒漠化36.3萬平方千米，土壤鹽漬化23.3萬平方千米超過全國現(xiàn)有耕地面積的總和。有近4億人口受到荒漠化的威脅，全國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元[3]。

2.3水資源緊缺，污染嚴(yán)重

我國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，年平均水資源總量為28124億立方米，按水資源總量考慮我國居世界第六位。但我國人口眾多，人均水資源不到世界人均水資源量的四分之一。年人均水資源占有量在世界各國排名中僅列第121位。被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。到21世紀(jì)中葉，我國人均水資源量緊缺的形勢將更加嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國缺水高峰將在2020年至2030年出現(xiàn)，據(jù)估計(jì)到那時(shí)我國將缺水2000億立方米。另外，我國水環(huán)境污染的形勢也越來越嚴(yán)重。

3.水土流失與荒漠化防治對策

面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，我們必須采取有效措施來預(yù)防和治理，否則就只能等待滅亡。近年來，水土保持和荒漠化治理就愈發(fā)重要了，主要措施有以下幾種。

3.1退耕還林

牧針對一些人口密度較小，降水量充足的地區(qū)，應(yīng)該實(shí)行退耕還林的政策。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)，增加植被的覆蓋率，加快水土流失的治理進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)有利于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的增產(chǎn)增收，在較小的耕地面積上收獲更多的糧食，養(yǎng)育更多的人，達(dá)到山青、水秀、人富。

3.2節(jié)水灌溉

在一些人群比較集中的地區(qū)，農(nóng)作物種植面積較大，就不適宜采用退耕還林的政策，這是我們就應(yīng)該推廣節(jié)水灌溉。缺水是當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重的問題，節(jié)水灌溉不僅使農(nóng)作物更好地生長，使水分得以充分利用，還將多余的水節(jié)約下來，避免了水資源的浪費(fèi)。要根據(jù)不同農(nóng)作物的需水量特性，給予它們適宜生長的土地，使土地資源發(fā)揮最大的作用。不同的氣候也應(yīng)該有不同的灌溉方法，要隨時(shí)掌握農(nóng)作物的習(xí)性。

3.3防風(fēng)固沙

防風(fēng)固沙的方法有許多，包括設(shè)置沙障、在沙層上覆蓋致密物、利用廢塑料治理沙漠等。設(shè)置沙障有設(shè)置植物沙障、土沙障、籬笆沙障等。植物沙障不僅可以抵擋部分沙塵的侵蝕，延緩?fù)恋厣衬倪M(jìn)程，還有截留降雨的作用，可以將部分降雨留在植物沙障內(nèi)，促進(jìn)植物生長，增加土壤水分。土沙障則是像一堵堵土墻，與風(fēng)向垂直，有很好的擋沙效果，但是需要大量的粘土來增強(qiáng)墻壁的韌性。在沙層上覆蓋塑料薄膜有防止水分蒸發(fā)的作用，防止土地沙化加劇，但是覆蓋的塑料薄膜極易被風(fēng)吹走，同時(shí)造成二次污染，因此不太提倡這種方法。

4.結(jié)語

面對我國越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，水土保持和土地沙漠化的防治顯示出其重要的地位。我們應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題，不把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，從各方面采取措施來保護(hù)好我們賴以生存的家園。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃月艷.荒漠化治理效益與可持續(xù)治理模式研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2010.

篇8

關(guān)鍵詞：俄羅斯；能源；低碳化

中圖分類號(hào)：F451.262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2013）01-0005-04

俄羅斯作為世界能源大國，擁有世界天然氣儲(chǔ)量的35%，石油儲(chǔ)量的12%。油氣出口為俄帶來滾滾財(cái)富，豐富的能源資源成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力和支撐大國地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源工業(yè)，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中發(fā)揮了巨大作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，能源產(chǎn)業(yè)一直保持較高增長速度，并率先走出危機(jī)，保證了俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和財(cái)政收入穩(wěn)定。但能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。長期以來，俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的資源依賴型特征，即能源消費(fèi)增長過快，能源利用效率低，能源高碳化現(xiàn)象嚴(yán)重。豐富的資源稟賦以及不合理的投資政策導(dǎo)致俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展，產(chǎn)生諸多不良后果，如經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步粗放化、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低度化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加畸形化、生態(tài)環(huán)境日益惡化等。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，俄羅斯已成為世界第三大二氧化碳排放國，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。因此，俄羅斯必須深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的弊端，在全球低碳經(jīng)濟(jì)背景下，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新，探尋一條經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展路徑。

一、俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長以能源高消耗和擴(kuò)大外延發(fā)展為基礎(chǔ)

長期以來，俄羅斯粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致能源消費(fèi)增長過快，能源利用效率低，主要產(chǎn)品能耗和單位GDP耗能均高于主要能源消費(fèi)國家平均水平。上世紀(jì)90年代，俄總能源效率下降16%，其中電能效率下降30%～32%，燃料和電力消耗是日本、意大利等國的4～5倍。2008年，俄單位GDP耗能為15.9噸標(biāo)準(zhǔn)油，是世界平均水平的5.41倍，是美國的8.11倍，是日本的16.56倍，是印度的2.08倍。也就是說，俄每創(chuàng)造一個(gè)單位的社會(huì)財(cái)富所消耗的能源不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于一些發(fā)展中國家。這表明俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和資源的高度依賴性。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡

1990-2011年，天然氣占俄羅斯一次能源消費(fèi)總量的比重從43.9%增長到55.8%，石油和煤炭比重有所下降，核電、水電等低碳能源的比重雖略有上升，但在一次能源消費(fèi)總量中的比重仍然很低（見圖1）。天然氣在俄能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，但天然氣資源量僅占礦物燃料總資源量的27%。隨著國際能源價(jià)格的持續(xù)上漲，俄羅斯將增加石油天然氣出口，國內(nèi)煤炭的效益和成本優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。俄羅斯將逐步增加大型煤電站數(shù)量，緩解國內(nèi)日益增長的電力需求壓力。煤炭是一種高碳能源，在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫等氣體，加劇氣候變暖和環(huán)境污染。俄羅斯的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于剛起步階段，其產(chǎn)品缺乏競爭力，尚未形成保護(hù)獨(dú)立的生態(tài)清潔能源生產(chǎn)商利益的經(jīng)濟(jì)體制。尤其是電力市場開放程度較低，還未建立類似于歐美國家那樣的可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制和稅收減免制度。

（三）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保之間矛盾不斷升級(jí)

俄羅斯能源資源的不合理開采和加工導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇。由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低及油氣運(yùn)輸管道老化，俄羅斯油氣泄漏事故頻繁發(fā)生。有關(guān)調(diào)查資料顯示，俄羅斯每年泄漏原油500萬噸，占年產(chǎn)量的1%，每年泄漏天然氣達(dá)500億立方米。地質(zhì)勘探工作和礦藏開采對環(huán)境造成的損失每年高達(dá)72億美元，其主要表現(xiàn)為：對各種礦床的掠奪性開采，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；對地表資源的肆意開發(fā)破壞了地面植被，導(dǎo)致生物多樣性減少；礦產(chǎn)品的初加工產(chǎn)生大量粉塵和有害氣體，對人體健康造成危害。

二、能源產(chǎn)業(yè)低碳化的影響因素

俄作為能源消費(fèi)大國，主要依靠“高投入、低產(chǎn)出、高成本、低質(zhì)量、高消耗、低效益”的模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。要減少對能源產(chǎn)業(yè)的依賴，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，必須走能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展道路。但俄能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展受以下因素制約。

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在矛盾

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。歐美等發(fā)達(dá)國家已步入工業(yè)化發(fā)展的成熟階段，從國家政策、市場經(jīng)濟(jì)理念到經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平都已跨越原有的模式進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這也正是以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家能夠搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的前提條件。而俄羅斯正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深化階段，經(jīng)濟(jì)改革步伐加快，工業(yè)化進(jìn)程迅猛，能源消費(fèi)與日俱增?；谪S富的資源稟賦條件，俄羅斯能源資源開采、加工和出口占能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，新能源產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)過程，大規(guī)模低碳技術(shù)創(chuàng)新也要循序漸進(jìn)，這種狀況直接導(dǎo)致當(dāng)前和未來較長時(shí)期內(nèi)，俄羅斯的能源消費(fèi)需求和溫室氣體排放必然呈增長趨勢。俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必須要應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，而發(fā)達(dá)國家則是在完成工業(yè)化后才走能源低碳化發(fā)展道路，這對于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

（二）促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)低碳化的制度不完善

出于能源安全和國家整體利益考慮，俄羅斯于1992年簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2004年11月5日普京總統(tǒng)在《京都議定書》上簽字，之后俄羅斯陸續(xù)出臺(tái)一系列減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)新能源及能源技術(shù)革新的政策法規(guī)，并將節(jié)能減排議題納入國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃。但俄能源低碳化領(lǐng)域的各項(xiàng)措施，因行政審批程序復(fù)雜和效率低下、有關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確、政府監(jiān)管不到位、行政部門干擾嚴(yán)重而未得到有效貫徹和實(shí)施。此外，一些節(jié)能減排措施與主體經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策不相適應(yīng)，低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能資本投向及低碳產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)作仍缺乏成熟的法律支持。

（三）金融基礎(chǔ)薄弱

良好和完善的金融體系能夠提高資源配置效率和投資收益率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。俄羅斯低碳技術(shù)發(fā)展前景廣闊，但由于缺乏資金支持，其整體實(shí)力和市場競爭力相對較弱。俄羅斯傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的潛力已經(jīng)發(fā)揮到極致，贏利能力逐漸下降，而新能源產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)較大和收益的不確定性，降低了金融機(jī)構(gòu)對新能源企業(yè)的投資積極性。再加上向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型耗資巨大，收益周期較長，所以很難從商業(yè)銀行獲得貸款。雖然新能源企業(yè)還可以通過發(fā)行股票和有價(jià)證券方式籌集社會(huì)資金，但俄羅斯股票市場總市值中僅有30%（3000億美元）的市值可以自由流動(dòng)，大大阻礙了產(chǎn)權(quán)投資市場的流動(dòng)性。證券市場交易制度落后、信息不透明、交易行為不規(guī)范等，都使企業(yè)難以及時(shí)獲得匹配資金。近幾年來，俄羅斯銀行業(yè)形勢惡化，整體贏利能力下降，銀行壞賬增加，銀行數(shù)量大幅縮水。因此，它們?yōu)槟茉雌髽I(yè)提供金融支持的能力有限，阻礙了能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的多元化融資需求，也制約了金融機(jī)構(gòu)開拓更大的利潤空間。

（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足

低碳技術(shù)創(chuàng)新對推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。就俄羅斯目前狀況來看，其低碳技術(shù)創(chuàng)新水平并不高，主要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅下降，低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)開支投入不足，科技人才外流嚴(yán)重，造成能源效率下降和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，減緩了能源產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程。第二，俄羅斯政府對能源的“國有化”加強(qiáng)了國有企業(yè)對能源產(chǎn)業(yè)的壟斷，在某種程度上不利于提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，能源產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展抑制了技術(shù)革新，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以取得積極進(jìn)展，增加了俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。第四，為了確保能源生產(chǎn)滿足國家政策要求，俄羅斯國內(nèi)能源價(jià)格與國際市場價(jià)格脫鉤，其國內(nèi)能源價(jià)格大幅低于國際市場價(jià)格，這實(shí)際上形成了對國內(nèi)能源企業(yè)生產(chǎn)成本的“隱形補(bǔ)貼”。在廉價(jià)的能源消費(fèi)與昂貴的低碳技術(shù)研發(fā)之間，企業(yè)更傾向于選擇前者。

三、俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為促進(jìn)節(jié)能減排和能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，俄必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以政府扶持和金融支撐為后盾，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，把握國際能源合作的有利機(jī)遇，探索能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展新模式。

（一）以能源產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

能源低碳化的首要選擇是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)直接決定能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)彈性的高低，從而影響國民經(jīng)濟(jì)對能源的使用效率。俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，是目前最具競爭力的部門。在國內(nèi)需求相對不足，必須靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的情況下，俄政府必須以能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造為龍頭，通過提高能源工業(yè)部門的技術(shù)水平，帶動(dòng)作為工業(yè)骨干的整個(gè)制造業(yè)的革新和發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)由低質(zhì)量、低附加值向深加工、高附加值和高技術(shù)含量的新興能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在能源工業(yè)的推動(dòng)下，俄畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將有所改變。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，減少化石能源消費(fèi)量，平衡能源需求。俄可再生能源豐富，涵蓋了水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮芎涂扇急戎T多領(lǐng)域，可再生能源資源規(guī)模超過46億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料，其開發(fā)前景十分廣闊。

（二）能源產(chǎn)業(yè)低碳化的總體戰(zhàn)略性安排

為了保障能源安全、生態(tài)安全和提高能源利用效率，俄將能源低碳化上升到國家戰(zhàn)略高度。2003年8月28日俄政府批準(zhǔn)通過的《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》明確要求降低單位生產(chǎn)耗能，開發(fā)能源利用潛力，采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施減少能源開發(fā)對環(huán)境的影響，將能源和生態(tài)安全問題納入能源戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展方向。在能源科技創(chuàng)新方面，要充分利用世界基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)在能源領(lǐng)域的研究成果，完善國家對能源科技創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制，制定能源科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)劃，實(shí)施國家科技政策在能源領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。2009年8月27日，俄政府批準(zhǔn)了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略旨在最大限度提高能源效率，加速能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并保障國民經(jīng)濟(jì)對能源的需求，鞏固俄在全球能源市場上的地位。在能源資源儲(chǔ)備快速增長的同時(shí)，大力發(fā)展非傳統(tǒng)替代能源，主要包括太陽能、風(fēng)能和水能。

（三）形成以政府為主導(dǎo)的能源金融市場

在以虛擬經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，能源產(chǎn)業(yè)與金融市場之間的聯(lián)系愈加緊密。金融市場的發(fā)展已成為能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的重要融資渠道，而能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與技術(shù)升級(jí)也為金融服務(wù)提供了新的拓展空間。在全球氣候變化和能源安全問題日益突出的背景下，能源金融市場的發(fā)展已成為保障能源供給、發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相互促進(jìn)，確保低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)資金來源單一，能源信貸存在巨大資金缺口，能源金融市場體系不完善，因此拓寬能源產(chǎn)業(yè)融資渠道、優(yōu)化金融資源配置必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。首先，政府應(yīng)合理規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，充分挖掘能源產(chǎn)業(yè)潛力。其次，搭建以能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心的信息平臺(tái)，增加金融機(jī)構(gòu)支持能源產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的信心。最后，實(shí)施全面的能源金融支持政策，改變能源企業(yè)較為單一的融資模式，在自籌資金和銀行貸款為主的融資基礎(chǔ)上，逐步引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、能源信托等多種金融產(chǎn)品。

（四）形成低碳技術(shù)自主創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)展低碳技術(shù)是降低能源消耗強(qiáng)度，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)低碳化的根本途徑。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)模式下的技術(shù)產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的助推器。因此，搶占未來低碳技術(shù)制高點(diǎn)對于各國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。俄羅斯應(yīng)根據(jù)當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，立足自身國情探索不同于發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)創(chuàng)新模式。俄羅斯政府當(dāng)前應(yīng)致力于為低碳技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和建立有利于節(jié)能減排的市場機(jī)制，通過低碳技術(shù)革新，促進(jìn)能源行業(yè)之間的競爭。由于俄羅斯能源消費(fèi)以石油和天然氣為主，應(yīng)大力推進(jìn)油氣清潔利用技術(shù)的研發(fā)，提高油氣工業(yè)技術(shù)水平，對高耗能、高污染、高排放企業(yè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)換代，在能源開發(fā)、能源運(yùn)輸方式和設(shè)備利用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，構(gòu)建低碳節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（五）開展多元化的國際能源合作

篇9

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；能源；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)： TF761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧

近幾年我國經(jīng)濟(jì)、科技等各方面有了較大發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染或退化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題仍在我國發(fā)展進(jìn)程中普遍存在。這不僅制約了我國發(fā)展進(jìn)程的前進(jìn)步伐，同時(shí)也對我國的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生著重要影響。

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要以犧牲生態(tài)環(huán)境以及自然資源作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要手段，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴能源的尷尬局面。我國各類能源的使用效率很低，產(chǎn)品能耗及單位GDP的能耗與之相比則顯得較。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2008年我國所消耗的煤炭資源約為27億噸（數(shù)據(jù)來源中投顧問能源行業(yè)研究部），二氧化碳排放量達(dá)到7,031,916千噸（數(shù)據(jù)來源美國能源部二氧化碳信息分析中心（CDIAC）），是二氧化碳排放第一大國。我國鋼鐵、汽車、交通、化工、建材以及能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要依靠各種能源消耗，其中對于化石能源的使用在能源使用總量中約占九成，煤炭能源約占六成， 從這些數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴性極高，這也決定了我國屬于依靠“高能耗”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家。

自2007年“巴厘島路線圖”推行之后，我國也加入了采用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)節(jié)能減排的行列。隨后，在2009年的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，前任主席也做出了相應(yīng)承諾，稱“中國會(huì)進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采用強(qiáng)有力的措施。通過加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，大力發(fā)展可再生能源和核能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及大力加強(qiáng)森林碳匯等四大措施促進(jìn)我國不斷向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向靠攏“。在這一承諾的帶動(dòng)下，我國開始實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這種發(fā)展模式的帶動(dòng)下，盡管我國經(jīng)濟(jì)增長對能源的剛性依賴局面一時(shí)難以改變，但清潔能源在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長中所占的比重逐步增加，能源使用效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長對于生態(tài)環(huán)境的污染也在不斷降低，從這些方面來看，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初見成效了。

2、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際社會(huì)的存在的差距

2.1我國與世界主要國家的能耗對比

雖然在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的帶動(dòng)下，我國單位產(chǎn)出能耗有所下降，但與世界主要國家相比，仍然存在很大差距，筆者就2005年到2010年我國與英、美、法、德、日等國之間每萬美元GDP能耗情況進(jìn)行了對比（參見圖1 ）

圖1：2005~2010年我國與世界主要國家之間每萬美元GDP能耗情況柱狀圖

從圖1中我們可以看出，世界水平每萬美元GDP能耗情況約為3t并逐年呈下降趨勢。英、法、美、德以及日本等發(fā)達(dá)國家的每萬美元GDP能耗情況都低于世界水平，而我國則基本為8t，是世界水平的兩到三倍。由此可以看出，我國的能耗太高，應(yīng)及時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率與轉(zhuǎn)化率，以改善這種基本依靠能源維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。

2.2我國與世界主要國家之間的廢氣排放對比

圖2：1971~2007年我國與世界主要國家之間的廢氣排放對比折線圖

圖2為1971到2007年間我國與世界主要國家的廢氣排放對比折線圖，此圖主要以圖上各國的二氧化碳的排行量進(jìn)行了對比。由圖中我們可以看出我國的二氧化碳排放量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，已取代美國成為二氧化碳排放量第一的國家。而從圖中其他國家的二氧化碳排放量折線變化趨勢來看，除美國以外其他國家基本都保持著排放量的穩(wěn)定，而我國則是呈快速增長趨勢，從這一對比圖中我們可以清楚的認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人類環(huán)境造成的負(fù)面影響，因而我們必須實(shí)行節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放大國的尷尬局面，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及改善全球環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

3、對我國能源發(fā)展策略的相關(guān)思考

3.1提高能源的使用效率，實(shí)現(xiàn)對能源的高效利用和轉(zhuǎn)換

針對上面提到的我國能源利用率低的問題，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，要通過不斷提高能源使用效率，促進(jìn)能源的高效利用和轉(zhuǎn)換來解決。為此，我們必須加強(qiáng)對能源利用及轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究和開發(fā)，通過保證能源技術(shù)來實(shí)現(xiàn)提高能源利用效率的目的。此外，還要加強(qiáng)對能源的使用管理，減少能源的流失，保證能源的使用效率。

3.2堅(jiān)持能源技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，從技術(shù)上為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排奠定基礎(chǔ)

盡管在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的帶動(dòng)下，我國對于能源的依賴有所減輕，但是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴于能源，因而我國必須堅(jiān)持能源技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排奠定基礎(chǔ)。例如創(chuàng)新研發(fā)清潔燃燒來進(jìn)行火電生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)火電方面的節(jié)能減排；將非晶合金變壓器以及無功補(bǔ)償技術(shù)應(yīng)用到配電系統(tǒng)中，或是通過技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)對可回收垃圾的使用等，這些都能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，堅(jiān)持能源技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新過程中，加強(qiáng)清潔能源的研發(fā)和應(yīng)用是重中之重，通過對清潔能源的使用減少廢氣等的排放含量，同時(shí)促進(jìn)能源的利用率的提高和轉(zhuǎn)換。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種必備設(shè)備（例如電力運(yùn)輸網(wǎng)線、發(fā)電機(jī)等），應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)，減少設(shè)備對能源的消耗，以此保證節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3加強(qiáng)對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極研發(fā)清潔能源

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不可再生能源面臨著巨大的危機(jī)――能源枯竭。據(jù)相關(guān)科學(xué)驗(yàn)證，全球已探明的各類能源資源將在100年后完全消耗殆盡。面對這一現(xiàn)狀，我國有必要加強(qiáng)對能源資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過研發(fā)清潔能源來代替各類不可再生資源的使用，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國水電、核電以及太陽能資源相對豐富，而且這些能源都有著很高的利用價(jià)值及技術(shù)積淀，因而可以加強(qiáng)對水電、核電以及太陽能資源的開發(fā)和利用，從而減少對不可再生能源的使用，以此保證能源的可持續(xù)使用性的提高。

結(jié)語：總而言之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對地球未來發(fā)展的負(fù)責(zé)，同時(shí)也是為此我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保證我國能源可持續(xù)利用的重要舉措。今后我國應(yīng)加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索與實(shí)施，創(chuàng)造出適合我國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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關(guān)鍵詞：陜北地區(qū) 土地沙化 水土流失 主控因素

中圖分類號(hào)：S157.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

陜西土地沙化現(xiàn)狀

陜西是全國土地沙化和荒漠化危害嚴(yán)重的省份之一，目前還有流動(dòng)沙地、半固定沙地和有明顯沙化趨勢的土地近400 萬畝，有300 多萬畝殘敗林需要改造，近200 萬畝農(nóng)田網(wǎng)亟待提高。沙區(qū)植物群落整體上穩(wěn)定性較差，抵御自然災(zāi)害能力較低。不合理的礦產(chǎn)資源開采行為給沙區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重危機(jī)，衛(wèi)星圖片顯示毛烏素沙地前緣的神府礦區(qū)的沙生植物出現(xiàn)大面積枯死，個(gè)別地方出現(xiàn)了二次沙化。 陜北荒漠化、沙化土地主要分布在榆林西北部古長城沿線。自然災(zāi)害頻繁, 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

土地沙化對生態(tài)環(huán)境的影響分析

2.1 排水河道嚴(yán)重淤積, 內(nèi)澇經(jīng)常發(fā)生。由于多年來引黃泥沙的沉重負(fù)擔(dān), 普遍造成了黃河下游廣大地區(qū)排水系統(tǒng)的嚴(yán)重淤積, 使得河南、山東兩省沿黃數(shù)百萬公頃土地經(jīng)常遭受水澇災(zāi)害。

2.2地下水位抬高, 土地次生鹽堿化面積有所增加。由于排水系統(tǒng)不暢, 大量引黃水入滲, 在部分自流區(qū)次生鹽堿化趨勢有所抬升。據(jù)統(tǒng)計(jì), 黃河下游20世紀(jì)80年代鹽堿化面積為40萬hm2, 到2000年已增加到53萬hm2, 嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)步提高, 使得黃河下游每年影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量40億kg。

2.3渠道清淤負(fù)擔(dān)沉重, 農(nóng)民收益減少。黃河下游引黃灌區(qū)引黃泥沙在渠道中的淤積, 主要靠人工清淤的辦法解決灌溉渠道的輸水問題, 干渠以上渠道清淤需要大量調(diào)遣民工, 綜合清淤土方約4元/m3。據(jù)山東省水科院對引黃泥沙估算, 全下游每年引黃泥沙1. 2億t, 大約有77%以上的泥沙靠清淤處理, 處理量達(dá)0. 712億m3。按不同部位清淤平均3. 56元/m3 計(jì)算, 全下游每年需要2. 535億元的清淤費(fèi)。按每年引水120億m3 計(jì)算, 則每引1 m3 水的泥沙清淤費(fèi)為0. 023元, 清淤負(fù)擔(dān)約占農(nóng)民灌溉凈增效益的8%。

2.4土地沙化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重, 嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在下游引黃引沙總量中, 除了少量的泥沙通過排水河道排入下游外, 約有80%以上的泥沙都滯留在引黃灌區(qū)內(nèi), 而且由于黃河來水含沙量大, 暴雨徑流地面侵蝕也會(huì)產(chǎn)生一定的泥沙, 經(jīng)過幾十年的運(yùn)行, 引黃灌區(qū)土地沙化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。沙化土地寸草不生, 嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.5生態(tài)環(huán)境惡化, 農(nóng)民生活質(zhì)量受到影響。下游引黃40多年來, 沉沙和清淤占?jí)毫舜罅客恋? 群眾的耕地逐漸減少。大量的堆沙也影響著周邊的生態(tài)環(huán)境。每到冬春季節(jié), 大風(fēng)吹蝕,風(fēng)沙飛揚(yáng), 掩埋附近禾苗, 植物種類減少。土地沙化同時(shí)造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)現(xiàn)場觀測, 每條引水干渠兩旁土地沙化影響范圍2~ 3 km, 沙塵暴的現(xiàn)象不斷發(fā)生, 使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙蔽日,同時(shí)帶來某些疾病的流行。

社會(huì)活動(dòng)對土地沙化的影響

3.1生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力衰退，人地矛盾激化

沙化對可利用土地的危害形式是在沙化過程中侵蝕土壤表層，使富含有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分的熟土層或細(xì)土流失，使土壤肥力和持水能力下降，直至喪失。沙化也使植物群落結(jié)構(gòu)變得簡單，生物多樣性降低，尤其豆科、禾本科等優(yōu)良牧草數(shù)量銳減。受沙化嚴(yán)重影響，畜產(chǎn)品產(chǎn)量隨牧草產(chǎn)量和質(zhì)量的降低而降低。受特殊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和歷史發(fā)展的影響，人口發(fā)展的突出區(qū)域特征，西部貧困地區(qū)人口數(shù)量的迅速增長以及二者的逆向發(fā)展構(gòu)成西部沙區(qū)貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出障礙。

3.2破壞交通、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國通過沙化地區(qū)的鐵路3254km，交通線路因沖移和埋壓危害而阻塞、沖斷、停運(yùn)、誤點(diǎn)的事故時(shí)有發(fā)生。公路風(fēng)蝕沙埋，水蝕沖斷和淤壓更是普遍多見，僅受沙化危害的公路近3000km。黃河中上游及其支流水系和內(nèi)陸河流域地區(qū)，許多流域因林草覆被率降低，地表，流水與大風(fēng)挾帶大量泥沙進(jìn)入河床、庫區(qū)，對水利設(shè)施形成危害，泥沙淤積抬高河床，帶來嚴(yán)重的防洪問題。生態(tài)環(huán)境日益惡化，沙塵暴發(fā)生比較頻繁。干燥的大風(fēng)挾帶塵埃污染大氣環(huán)境，浮塵隨風(fēng)的流動(dòng)影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)生沙漠化地域本身，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量。

土地沙化的成因

4.1氣 候

自第四紀(jì)毛烏素地區(qū)開始出現(xiàn)沙漠并延續(xù)至今, 與第四紀(jì)以來全球氣候變化、青藏高原抬升以及東亞季風(fēng)形成密切相關(guān)。第四紀(jì)初期, 全球氣溫下降, 進(jìn)入第四紀(jì)冰期氣候波動(dòng)時(shí)代。此時(shí)青藏高原抬升達(dá)一定高度, 東亞季風(fēng)形成并日趨強(qiáng)化, 受青藏高原阻擋以及東亞季風(fēng)環(huán)流及西伯利亞-蒙古高壓氣候影響, 我國早先與緯度大致平行的西風(fēng)帶被破壞變形, 出現(xiàn)了與緯度斜交的氣候帶格局, 導(dǎo)致我國北方干旱加劇, 包括毛烏素沙地與陜北黃土高原極易受氣候波動(dòng)的影響。圖1是位于榆林黃土區(qū)的金剛寺剖面, 地層粒度變化反映了晚更新世以來由于氣候波動(dòng)造成土地沙化的狀況, 說明區(qū)域環(huán)境的脆弱性。

4.2自然地理?xiàng)l件

陜北黃土高原水土流失主要受自然地理因素和人為因素影響。從地表巖性分析, 黃土質(zhì)地疏松、抗蝕能力差, 且以晚更新世堆積的馬蘭黃土抗蝕力最差。從地質(zhì)構(gòu)造分析, 陜北黃土新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)明顯, 主要方式是大面積間歇性抬升。

4.2.1河 流

高原強(qiáng)烈抬升及侵蝕基準(zhǔn)面下降, 黃河支流隨之侵蝕加劇。根據(jù)對薩拉烏蘇河烏審旗段的調(diào)查, 薩拉烏蘇河在東南洼地下切(包括下、中更新統(tǒng)以上地層)約60~ 80m。河流的急劇下切導(dǎo)致區(qū)域湖泊外泄加快而最終干枯, 干枯的湖床暴露地表, 在風(fēng)力作用下活化形成流沙。鄂爾多斯高原抬升后窟野河及黃河的下切狀況。由于水系的下切侵蝕又促使高原更多溝谷系統(tǒng)的形成, 地表湖沼水體日趨疏干,地下水位逐漸下降, 地表生態(tài)系統(tǒng)惡化, 導(dǎo)致地表更加破碎, 含砂地層大量出露并幾經(jīng)流水沖刷、分選、停積, 為風(fēng)的吹蝕、搬運(yùn)與堆積提供了有利條件。由于侵蝕加劇, 造成地表溝壑縱橫, 導(dǎo)致水土流失加劇。

4.2.2溝壑密度及坡度

溝壑密度越大, 地面越破碎而多斜坡, 因而使地表物質(zhì)穩(wěn)定性降低, 易形成地表徑流, 促進(jìn)水蝕的發(fā)展。。在各種強(qiáng)降雨情況下, 一般侵蝕量與坡度呈正相關(guān)關(guān)系。地面坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素, 而徑流的大小決定于徑流的數(shù)量、深度和速度,流速的大小又取決于地面坡度, 在一定范圍內(nèi)地面坡度愈大水土流失也愈嚴(yán)重。坡度對流水的侵蝕形態(tài)

有明顯的影響,斜坡越陡, 侵蝕下來的土壤遷移流失也越快, 從而水蝕荒漠化發(fā)展也越快。

4.2.3年降雨量

從宏觀上看, 年降雨量400 ~500mm 的地區(qū), 土壤侵蝕最嚴(yán)重。根據(jù)黃土高原各縣年降雨量和輸沙模數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析, 年降雨量400~ 500mm時(shí)輸沙模數(shù)最大, 水蝕最為嚴(yán)重。平均土壤流失量與降雨量呈正相關(guān)關(guān)系。

防治土地荒漠化、沙化的對策

5.1統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo), 搞好部門協(xié)作

荒漠化和沙化防治工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程, 需要不同行業(yè)、不同部門的共同參與才有可能完成。防治風(fēng)沙危害, 改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)納人國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃, 林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu), 按照有關(guān)法律確定的職責(zé)和分工,各負(fù)其責(zé), 密切配合, 共同做好防治荒漠化和沙化工作, 同時(shí)還應(yīng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防治荒漠化和沙化目標(biāo)責(zé)任制, 按照防沙治沙規(guī)劃任務(wù), 逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任制書, 確?；哪蜕郴乐纬尚А?/p>

5.2發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢, 開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

陜北荒漠化和沙化地區(qū)大部分地方屬貧困地區(qū), 廣種薄收、耕作粗放, 加劇了土地荒漠化和沙化速度。近年來, 陜北已成為全國重要的能源重化工基地, 是國家21 世紀(jì)重點(diǎn)和熱點(diǎn)開發(fā)區(qū),油氣田的開發(fā)、工礦業(yè)的發(fā)展、道路的建設(shè), 破壞森林植被現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 因此, 應(yīng)該加強(qiáng)林地占用植被恢復(fù)費(fèi)的征收, 采取異地植被恢復(fù)的管理, 才能解決開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)、治理與破壞之間的矛盾。

5.3實(shí)行分類指導(dǎo), 搞好植被建設(shè)

防治荒漠化和沙化工作, 必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施, 逐步建立起既能促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化, 又能利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系, 實(shí)行喬灌草相結(jié)合, 大力營造防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林, 建立多林種、多功能和高效益的防護(hù)林體系。同時(shí), 適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林, 種植沙地灌木和藥材、油料作物, 解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活用材,實(shí)現(xiàn)既增加植被又增加收人。

5.4加大執(zhí)法力度、保護(hù)現(xiàn)有資源

加大執(zhí)法力度, 按照“ 有法必依, 執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究” 的原則, 依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫采野生動(dòng)植物等違法犯罪行為, 切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)現(xiàn)有森林植被, 建設(shè)生態(tài)屏障, 遏制土地沙化。