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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；資金籌集；政策創(chuàng)新

為貫徹中央 2011 年1號(hào)文件精神，各省市提出全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制，加強(qiáng)水利投入和政策扶持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，做好治水、蓄水、排水、節(jié)水、引水“五水”文章的統(tǒng)籌工程，使平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利“四個(gè)水利”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財(cái)政投入在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分明顯

中央和省級(jí)財(cái)政不斷增加對農(nóng)田水利的投入，除了中央及省財(cái)政每年專項(xiàng)資金投入以外，從2011 年起提取 10% 的土地出讓收益中作為農(nóng)田水利資金。這些舉措促進(jìn)了水利投入的增長和水利事業(yè)的發(fā)展。

以下是農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源：（1） 財(cái)政投入（2） 農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金（3） 土地出讓收益計(jì)提資金（4） 經(jīng)營性農(nóng)田水利工程的收益（5） 金融資金與社會(huì)支持，金融資金主要指金融機(jī)構(gòu)信貸、省級(jí)水利投融資平臺(tái)等。（6）社會(huì)資金，所謂社會(huì)資金既有民間組織的投入，當(dāng)然也有“民辦公助”下社會(huì)的投入（7） 農(nóng)民通過“一事一議”的自愿集資、投工投勞等。通過多方努力，水利建設(shè)面貌有了顯著的改觀，水利工程給全省人民生產(chǎn)生活帶來的福祉也日益顯現(xiàn)。

二、正視當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中工程建設(shè)管護(hù)工作量與地方財(cái)力缺口之間的矛盾

按照目前規(guī)劃發(fā)展，農(nóng)田水利啟用資金的實(shí)際需求缺口仍然很大，隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)基金的停征，加劇了水利投入資金的不足。目前我國還沒有農(nóng)田水利的專項(xiàng)稅費(fèi)，各省水利事業(yè)也僅僅依靠現(xiàn)有的財(cái)力來支持農(nóng)田水利的建設(shè)管護(hù)必然捉襟見肘。

在實(shí)踐中遇到的問題： 一個(gè)問題是財(cái)政資金撥付的比例較大，現(xiàn)有財(cái)政的財(cái)力難以滿足各地水利設(shè)施建、管、用巨大的工程量以及標(biāo)準(zhǔn)提高的巨大需求；其次是水利建設(shè)資金繳納對象負(fù)擔(dān)繁瑣，籌措渠道過于分散、不集中，無法有效籌集資金；三是由于金融信貸資金追求的是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，水利事業(yè)這種社會(huì)公益責(zé)任，只有公共財(cái)政職能去承擔(dān)；四是取之于民的稅收難以現(xiàn)實(shí)，這就需要公共財(cái)政的民生工程積極介入。

三、為籌措穩(wěn)定、可持續(xù)的水利建設(shè)資金，建議省人大常委會(huì)地方立法，開征“國土整治建設(shè)管理基金”

為籌措穩(wěn)定且可持續(xù)的建設(shè)資金，整合、集中現(xiàn)有財(cái)力，專項(xiàng)用于全省國土綜合整治建設(shè)投入，其中包括農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。該資金具有規(guī)模性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢，能夠避免了年復(fù)一年的單一、傳統(tǒng)模式水利建設(shè)，能從從根本上解決國土資源系統(tǒng)性建設(shè)問題，由于“國土整治建設(shè)管理基金”政策的開征，將在源頭上保障了國家財(cái)政對農(nóng)田水利資金投入。為開辟新的持續(xù)、穩(wěn)定財(cái)源帶來新的方式，用來補(bǔ)充預(yù)算內(nèi)的水利建設(shè)資金不足。“國土整治建設(shè)管理基金”的開征是對農(nóng)田水利資金的投入規(guī)模的保證。

1.開征“整治國土建設(shè)管理基金”制度上的可行性。

基金屬于政府性基金的一種。省級(jí)人大被賦予此項(xiàng)立法的權(quán)力不僅因?yàn)槠湓O(shè)立程序比稅法相較簡單很多，又因基金的專項(xiàng)用途的性質(zhì)。

2.“整治國土建設(shè)管理基金”的課征對象和制度設(shè)計(jì)。

此項(xiàng)基金制度的設(shè)計(jì)，基金的繳納義務(wù)人是指規(guī)定在省境內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的單位和個(gè)人?；饘?shí)行差別稅（ 基金） 率是根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策確定的。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目確定適當(dāng)?shù)亩悾?基金） 率是按其單位工程分別確定。

各省“整治國土建設(shè)管理基金”的根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際完成的投資額確定計(jì)稅依據(jù)，基金的征收，實(shí)行投資許可證和計(jì)管相結(jié)合的源頭控管辦法。在開辟了穩(wěn)定持續(xù)的整治國土建設(shè)管理資金來源的同時(shí)，又增強(qiáng)了基金繳納人保護(hù)國土安全的參與意識(shí)。

3.“整治國土建設(shè)管理基金”重要作用。

“國土整治建設(shè)管理基金”的征集不僅強(qiáng)化全社會(huì)對國土整治重要性的認(rèn)識(shí)?；鸬恼骷瘜ο笫枪潭ㄙY產(chǎn)投資者，在市場經(jīng)濟(jì)下，人們對生存國土環(huán)境的安全性更加關(guān)注所賴。而且，征收基金有助于穩(wěn)定增加農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)穩(wěn)固。征集面廣、繳納者負(fù)擔(dān)輕是“國土整治建設(shè)管理基金”具有的特點(diǎn)，相信開征以后，能夠在很大程度上解決各地農(nóng)田水利資金投入不足的問題。

四、各省“整治國土建設(shè)管理基金”支出的范圍

1.用于全省國土綜合開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，水體、山體保護(hù)、改造，以及改善地質(zhì)條件方面的防災(zāi)減災(zāi)。

2.用于全省流域性大中型水利工程建設(shè)治理、防洪排澇設(shè)施建設(shè)管護(hù)、水庫建設(shè)、灌溉排澇泵站建設(shè)與改造水土保持、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、等上規(guī)模的水利建設(shè)工程。

3.重點(diǎn)保障縣鄉(xiāng)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4.用于大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)與管理資金需求。

5.保證完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策，服務(wù)“最后一公里”。

6.用于以民為本，健全機(jī)構(gòu)，完善基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)，解決“重建輕管”的痼疾。

參考文獻(xiàn)：

[1]段磊，魯婭妮.PFI模式在非營利性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資中的應(yīng)用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：117-118.

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【關(guān)鍵詞】 住房公積金 制度基本架構(gòu) 持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，日前有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文就進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金對合理住房消費(fèi)的支持作用作出規(guī)定，標(biāo)志著2010年以來收緊住房公積金使用政策的結(jié)束。

政策響應(yīng)及時(shí)，但由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境與調(diào)控方法有明顯的周期性特征，效果暫難預(yù)料

與2010年相比，本次政策調(diào)整最大的特點(diǎn)就是對2015年《政府工作報(bào)告》提出“支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”反應(yīng)及時(shí)，但由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境與調(diào)控方法有明顯的周期性特征，效果暫難預(yù)料。

一是，政策調(diào)整的動(dòng)因仍乃外部因素。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)至今，住房公積金政策跟隨國家宏觀房地產(chǎn)政策，經(jīng)歷了一個(gè)由放開、收緊、再放開一個(gè)完整的周期。政策因應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而調(diào)整是必要的，也因此當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)，如何把握住房公積金這個(gè)變量就顯得至關(guān)重要。目前，東部地區(qū)諸多城市住房公積金使用率已達(dá)90%以上，少數(shù)城市接近100%，放開或松綁有關(guān)政策，影響有限;西部地區(qū)大部分城市住房公積金使用率歷來普遍不高，放開或松綁有關(guān)政策，刺激作用不大;為緩解2010年尤其是2012年以來住房公積金個(gè)人貸款迅猛增長產(chǎn)生的流動(dòng)性緊張狀況，部分城市如廣州等在提取、使用方面進(jìn)行了一些探索，但因政策走向反轉(zhuǎn)而難以為繼。“知彼知己，百戰(zhàn)不殆?！边@種外部推動(dòng)的調(diào)整，“知彼知己”的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，恐將難以達(dá)到預(yù)期目的。

二是，政策調(diào)整的標(biāo)靶仍然不清晰。嚴(yán)格講，有關(guān)政策調(diào)整指向首套自住住房與改善性第二套自住住房，屬于“定向調(diào)控”“定向施策”，這與政府近幾年的政策思路一致，即克服 “一刀切”式調(diào)控的弊端，充分發(fā)揮政策調(diào)整的效能。問題在于自住住房概念存在模糊性以及不確定性，既表現(xiàn)在面積上，也表現(xiàn)在套數(shù)上。90平米以下的自住住房與90平米以上的自住住房差別何在，這是其一;其二，改善型自住住房為什么就是第二套，200平米的首套自住住房該當(dāng)何種定性。這是有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)界定但卻沒有界定清楚的。政策調(diào)整是需要“靶子”的，但這種模糊性與不確定性卻極易導(dǎo)致有關(guān)政策的施放“脫靶”、“跑偏”。同時(shí)，對首套自住住房與改善性第二套自住住房這類剛需群體的規(guī)模，包括將來的增長水平，以及相應(yīng)的住房資金需求，均需較為可靠的預(yù)判，因?yàn)檫@與住房公積金能提供什么程度的資金供給水平密切相關(guān)。定向調(diào)控、定向施策，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)定向發(fā)力、發(fā)力定向，否則仍然難逃 “一刀切”式調(diào)控的窠臼。

把握規(guī)律，完善機(jī)制，促進(jìn)住房公積金健康持續(xù)發(fā)展

住房公積金支持居民自住和改善性住房需求的關(guān)鍵在于如何滿足相應(yīng)的住房消費(fèi)資金需求。對此，仁智不一。但從決定事物發(fā)展變化內(nèi)外因的辯證關(guān)系看，“打鐵還需自身硬”，住房公積金只有內(nèi)涵清晰、制度基本架構(gòu)合理、政策齊全配套并能合力培育出強(qiáng)大的內(nèi)生力，才能適應(yīng)多變的外部環(huán)境，促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展。

第一，重新認(rèn)識(shí)并正確理解、把握住房公積金制度內(nèi)涵。一項(xiàng)制度之所以有別于其他制度而存在，歸根結(jié)底在于自身的特質(zhì)。住房公積金的特質(zhì)就是互。互主要表現(xiàn)就是政府制定行政法規(guī)調(diào)整住房公積金的歸集與使用。首先，規(guī)定單位與個(gè)人按照1：1的比例出資籌措有關(guān)資金;其次，規(guī)定住房公積金應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)居民購買、建造、翻建、大修自住住房消費(fèi)外，不得挪作他用，而不得挪作他用就意味著部分有資金需求的住房公積金繳存人，可以合理使用暫時(shí)沒有資金需求的繳存人繳存的住房公積金。任何一個(gè)單位、城鎮(zhèn)就業(yè)個(gè)人，只要繳存了住房公積金，就是對該互的認(rèn)可。這一認(rèn)可首先是一種合意，即單位與個(gè)人共同達(dá)成的合意。雖然政府制定行政法規(guī)予以強(qiáng)制保護(hù)，但是法律的強(qiáng)制性并不掩蓋其內(nèi)含的合意性。

第二，調(diào)整住房公積金賬戶管理方式，完善制度基本架構(gòu)，規(guī)范有關(guān)資金運(yùn)作。建立公開、規(guī)范的住房公積金制度，核心是制度的規(guī)范性。為此，有必要改革現(xiàn)有的資金管理方式，完善制度基本架構(gòu)。具體就是將目前住房公積金單一個(gè)人賬戶管理方式，改為單位與個(gè)人賬戶分設(shè)、雙重管理的方式。

將現(xiàn)有的住房公積金賬戶分設(shè)為單位賬戶、個(gè)人賬戶，前提是承認(rèn)并保持有關(guān)資金的屬性不變。在此之下，單位帳戶的資金，除符合法定情形得以提前提取外，直至繳存人退休不得提取，這樣將不會(huì)發(fā)生現(xiàn)行管理方式下繳存人使用住房公積金個(gè)人貸款致使賬戶資金基本歸零，甚或由于房價(jià)較高、貸款金額較大時(shí)個(gè)人賬戶資金事實(shí)上“永遠(yuǎn)”空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)“寅吃卯糧”、資金可能枯竭等問題。相應(yīng)的，個(gè)人賬戶內(nèi)的資金，只要符合法定情形，住房公積金繳存人均可以提取而不受限制。

第三，進(jìn)一步完善住房公積金歸集體使用的配套政策。首先，要明確住房公積金支持下的自住住房的概念。住房公積金互決定了應(yīng)當(dāng)對繳存人的住房消費(fèi)資金需求予以支持，但是作為一項(xiàng)具有專門用途的資金，渠道單一仍然是其不可逾越的障礙，資金來源不足決定這種支持不是無限度的，而是有節(jié)制的。限度，就是自住住房;節(jié)制，應(yīng)當(dāng)是基本的自住住房?；镜淖宰∽》繎?yīng)當(dāng)既有面積限制，又有套數(shù)限制。從目前的情況看，面積尚有研究的余地，但套數(shù)只能是一套。住房公積金繳存人使用住房公積金進(jìn)行住房消費(fèi)，貸款的次數(shù)可以不限制，但是住房面積、套數(shù)必須有嚴(yán)格的限制。其次，簡化、規(guī)范提取政策，豐富住房公積金個(gè)人貸款政策。簡化、規(guī)范提取政策，就是與住房公積金賬戶分設(shè)相對應(yīng)的，凡是發(fā)生與住房相關(guān)的支出，住房公積金繳存人可以個(gè)人賬戶內(nèi)的實(shí)有金額為限，提取個(gè)人繳存的部分;豐富住房公積金個(gè)人貸款，就是要區(qū)別賬戶資金多寡、收入水平、還款能力、首次購房與首套房、首套房與非首套房等不同情況，制定并執(zhí)行相應(yīng)的貸款政策。前者，將有利于避免當(dāng)下有關(guān)政策“五花八門”、參差不齊的狀況;后者，則有助于增強(qiáng)住房公積金個(gè)人貸款的針對性，實(shí)現(xiàn)差別化管理，并提高有關(guān)政策的預(yù)期性，即最大限度為繳存人在基本的自住住房消費(fèi)范圍內(nèi)提供住房公積金個(gè)人貸款支持，該種支持不受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，僅取決于住房公積金基本住房消費(fèi)的需要，進(jìn)而提高住房公積金的普惠性與公平性。

（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)住房資金管理中心）

【參考文獻(xiàn)】

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（一）公積金定位模糊

這一問題包括兩方面：其一，住房公積金目標(biāo)群體的確定。對于這一問題，現(xiàn)有政策法規(guī)沒有給出一個(gè)明確的答案。在1994年《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》中提到實(shí)施住房公積金是為了提高職工解決自住住房能力。1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》提出的是提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。從最初的讓職工買得起房，到現(xiàn)在要滿足城鎮(zhèn)居民提高住房條件的要求，自始至終也沒有明確公積金服務(wù)的目標(biāo)群體到底是高收入職工還是廣大中、低收入職工。究其根本原因在于住房公積金政策的核心定位是住房金融還是住房保障？

其二，公積金管理中心定位模糊。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金管理中心被定位為“不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”，隸屬于地方政府。但在實(shí)踐中，公積金管理中心卻并不是一個(gè)“不營利”的單位，在保值增值的名義下，許多地方的公積金管理中心正扮演著“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”的角色。事實(shí)上，公積金管理中心的定位使其無法按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行控制，缺乏有效監(jiān)管，只能靠其自我約束。正是現(xiàn)行制度的缺陷，造成公積金管理的低效與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）公積金歸集存在的問題

1.繳存對象界定

《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定各類單位及其在職職工都應(yīng)該繳存住房公積金。這一規(guī)定將公積金強(qiáng)制繳交的對象確定為各單位的在職職工，將單位在職但不在編、內(nèi)退職工及下崗職工排除在外。這一規(guī)定至少將四部分人排除在體制外：一是個(gè)體工商戶；二是困難企業(yè)中相當(dāng)一部分下崗職工；三是“沒有單位”的城市居民；四是在城市工作的農(nóng)民工。雖然，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)開始了公積金個(gè)人匯繳業(yè)務(wù)，但由于上述職工中后三類大部分屬于低收入群體，自身收入本來不高，這使他們比較看重既得利益，在沒有法律強(qiáng)制規(guī)定的情況下，基本上不會(huì)主動(dòng)考慮個(gè)人匯繳。這部分低收入群體將不能享受住房公積金制度“低貸低存”原則和“低息加免稅”的優(yōu)惠措施。

2.繳存額確定

職工住房公積金的繳存額是用工資基數(shù)乘以繳存比例。將繳存額與職工工資掛鉤，勢必導(dǎo)致收入高的人群住房公積金匯繳也高，享受的優(yōu)惠政策也多；相反,收入低的人群住房公積金匯繳低、享受的優(yōu)惠政策也少。當(dāng)然，公積金繳存差異和不公平還表現(xiàn)在地區(qū)之間、單位之間、個(gè)人之間。

(三)公積金貸款存在的問題

1.貸款利益享受不均

在公積金使用時(shí)，由于我國職工收入水平和住房需求狀況差距較大，公積金存款人和貸款人往往不能很好地匹配。很多公積金存款人可能一直都不會(huì)提出公積金借款申請，沒有申請公積金貸款的公積金存款人或申請比重較小的階層，常常是中低收入家庭和貧困階層；將公積金低存低貸用足的人和階層，卻是社會(huì)中的高收入者。如果公積金的儲(chǔ)戶參加低息存款并相應(yīng)地取得低息貸款，或按市場利率參加住宅儲(chǔ)蓄并相應(yīng)獲得利息收入，就不會(huì)存在不公平和非互利的原則。然而在目前公積金使用情況下，非但互助互惠不能成立，反而形成大多數(shù)中低收入者用自己的低息住房儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼少數(shù)高收入者獲得低息購房貸款的扭曲局面。造成現(xiàn)實(shí)中收入越高、越有能力購房的人，越能享受到住房公積金的好處；越買不起房的人，越是無法享受到住房公積金之福利，這顯然不合理。住房公積金“助富”而不“濟(jì)貧”，這不僅對于低收入者不公平，也與住房公積金制度設(shè)計(jì)初衷相悖。

2.各地公積金使用率不均衡

直至2007年末，全國大多數(shù)地方的住房公積金中心由于對貸款的諸多限制條件，住房公積金的使用率較低。全國2007年末個(gè)貸率只有52. 83% ,沉淀資金占繳存余額的比例為22. 76%，造成大部分地區(qū)住房公積金的資金過多閑置，這主要出現(xiàn)在我國中西部地區(qū)。住房公積金貸款作為地方政府拉動(dòng)居民住房需求的重要措施之一，若地方政府調(diào)整其使用規(guī)則，放寬公積金貸款的限制，將導(dǎo)致公積金使用率過高。這在我國不少地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，截至2007年末杭州的個(gè)貸率為78. 4% ,天津2007年末的個(gè)貸率為81. 3% ,同期南京為83% ,蘇州為84. 26% ,上海為86. 3%，而常州的個(gè)貸率更高達(dá)97. 73%。這么高的住房公積金貸款率，意味著資金流向很可能入不敷出，將使得當(dāng)?shù)刈》抗e金面臨著較大的支付風(fēng)險(xiǎn)即流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。在這種形勢下，若貸款需求仍呈現(xiàn)剛性，不斷上升，而資金供給來源卻不足，就很容易發(fā)生支付危機(jī)。滿足貸款要求的卻貸不到款，符合提取條件的卻拿不出，一旦發(fā)生這樣的情況，將對住房公積金的信譽(yù)度構(gòu)成實(shí)質(zhì)性傷害。

（四）公積金的增值及監(jiān)管

1.公積金增值積累

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金沉淀資金只能用于購買國債或成為受托銀行的巨額存款。雖然從公積金管理中心的角度，這些資金表現(xiàn)為銀行專戶存儲(chǔ)，但從銀行資金管理角度，這些沉淀的公積金存款在一定程度上必然統(tǒng)一納入銀行信貸資金調(diào)度范圍。如何盡量使公積金留在住房領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其功能效用，成為我們亟待解決的問題。

2.公積金監(jiān)管體系不完善

《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金的管理實(shí)行“管委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的運(yùn)作機(jī)制。實(shí)踐證明，這種同級(jí)多頭監(jiān)管實(shí)際效果并不好。因?yàn)樽》抗e金管理委員會(huì)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，管委會(huì)決策常常流于形式；管理中心是一個(gè)隸屬于當(dāng)?shù)卣男姓瘷C(jī)構(gòu)，同級(jí)財(cái)政部門只對管理中心提供的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審查，監(jiān)督非常脆弱；銀行與管理中心的關(guān)系就像銀行與儲(chǔ)戶的關(guān)系一樣，公積金管理中心是銀行的大客戶，完全掌握著資金調(diào)度的主動(dòng)權(quán)，作為托管銀行對資金的流動(dòng)起不到實(shí)質(zhì)的監(jiān)督作用。

二、完善我國住房公積金制度的幾點(diǎn)思考

（一）將住房公積金中心定位為專業(yè)政策性住房金融機(jī)構(gòu)

住房公積金目標(biāo)群體模糊的根本原因在于住房公積金政策的核心定位是住房金融還是住房保障。如果住房公積金的核心定位是住房金融，那么其目標(biāo)群體主要應(yīng)是中等和中高收入群體；如果住房公積金的核心定位是住房保障，那么其目標(biāo)群體主要應(yīng)是中低收入群體。住房公積金政策的目的之一是住房保障，但其核心定位應(yīng)該是住房金融。公積金中心應(yīng)定位在將扶持中低收入群體解決住房問題為首要任務(wù)的基礎(chǔ)上兼顧高收入群體，即政策性與效益性兼顧。住房公積金管理中心是住房公積金制度具體實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，它是“不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”，但并非表明它不能“營利”，資金通過銀行儲(chǔ)蓄有其自我增值的能力，住房公積金繳納歸集的資金必然有自然茲息，這部分形成住房公積金的增值收益。同時(shí)住房公積金管理中心也是社會(huì)金融體系的一部分，具有一定的金融特點(diǎn)，但其金融作用事實(shí)上很多都是被禁止的。

綜合上述兩點(diǎn)考慮，可將住房公積金管理中心的行政化管理框架變成真正服務(wù)于政府住房政策目標(biāo)的政策性住房金融機(jī)構(gòu)―――成立國家住房儲(chǔ)蓄銀行總行。國家住房儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作準(zhǔn)則，逐步形成全國集中決策、分散管理、資金統(tǒng)一調(diào)撥的特殊住房金融體系，納入國家統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系。

（二）擴(kuò)大政策覆蓋面，合理確定繳存額

對現(xiàn)有制度中公積金繳存對象的界定進(jìn)行延伸，將排除在體制之外的四部分人納入強(qiáng)制繳存對象。從長遠(yuǎn)看，住房公積金要從職工的長期住房儲(chǔ)金轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)城市就業(yè)者都能享有的住房保障資金，繼續(xù)力推公積金制度向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，要把公積金制度的覆蓋面擴(kuò)大到外資、民營、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和其他外來人員等各類城市就業(yè)者全面覆蓋進(jìn)公積金制度框架內(nèi)，維護(hù)職工的住房公積金合法權(quán)益，支持職工住房消費(fèi)。

現(xiàn)行規(guī)定職工住房公積金以職工工資為繳存基數(shù)，為防止部分高收入職工過高繳存公積金的福利腐敗問題，可在以工資為基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)行超額遞減比例和高額限制的政策。此外，可以通過改變現(xiàn)行住房公積金繳存與工資收入掛鉤的辦法解決。通過合理確定住房公積金的繳存額、嚴(yán)格限定最低繳存基數(shù)的下限、控制過高的繳納基數(shù)和比例、對超過控制數(shù)的住房公積金計(jì)入個(gè)人所得稅的納稅基數(shù)等措施，調(diào)整住房公積金繳存制度，使住房公積金的繳存更加公平、合理。

（三）統(tǒng)一管理模式，均衡公積金利益

在資金的使用上更好地體現(xiàn)向中低收入職工傾斜的目標(biāo)?？梢赃m當(dāng)放寬對中低收入家庭的貸款條件，允許公積金用于支付購房首付款，使這部分家庭能切實(shí)利用住房公積金制度來改善居住條件。對中低收入家庭購房實(shí)行優(yōu)惠貸款政策，通過采用增加貸款品種、提高貸款額度、靈活還款方式、降低貸款成本等方法，加大支持力度。對不同收入階層實(shí)行差別利率政策或者財(cái)政貼息保護(hù)，向購買自住、小戶型、低總房款的低收入職工提供更加優(yōu)惠的低息貸款，以增加對中低收入職工住房保障的支持力度。對低收入者賬戶中資金從未提取、使用過公積金的繳存人，可以在其退休時(shí)給予不低于同期存款利率的利息補(bǔ)助。

統(tǒng)一住房公積金管理模式，增強(qiáng)住房公積金流動(dòng)性。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于公積金的使用率高，資金的使用出現(xiàn)缺口；而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)住房公積金使用率低，存在大量的繳存沉淀資金，面臨較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。地區(qū)割裂的管理體制導(dǎo)致即使一些地方確實(shí)有富余和閑置的住房公積金沉淀資金也很難被急需的其他地方利用起來。另一方面，我國勞動(dòng)力資源流動(dòng)頻繁，公積金政策的不統(tǒng)一影響了公積金管理部門的公信力，不利于住房公積金事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，不少業(yè)內(nèi)人士均為住房公積金制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，普遍的共識(shí)就是要統(tǒng)一住房公積金管理模式，統(tǒng)一操作流程，進(jìn)一步提高住房公積金的管理及運(yùn)作水平，努力縮小地區(qū)發(fā)展的不平衡，使住房公積金管理更規(guī)范、更高效。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)住房公積金的保值增值

篇4

[關(guān)鍵詞]住房公積金 公積金制度 住房貸款

我國住房公積金制度經(jīng)過十多年的發(fā)展，在規(guī)模、參與人數(shù)和制度化建設(shè)方面取得了長足發(fā)展，顯示出強(qiáng)大生命力，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，住房公積金在歸集、管理、使用過程中存在的問題也日益顯現(xiàn)，本文擬對此進(jìn)行探討。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及成就

住房公積金制度作為中國房地產(chǎn)金融政策的主體，開辟了除原有的國家、企業(yè)投資之外的一條長期、穩(wěn)定解決城鎮(zhèn)居民住房問題的資金來源渠道。經(jīng)過十多年的運(yùn)行，取得的成就主要有以下幾方面。

1.住房公積金的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2006年末，已在全國6916.87萬職工中建立起了住房公積金制度。目前，東部地區(qū)參加住房公積金的職工覆蓋面已達(dá)到80%，中部地區(qū)達(dá)到60%，西部地區(qū)也達(dá)到了50%，并開始向外資企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展。北京、上海、天津及東部沿海地區(qū)等城市的住房公積金覆蓋率已達(dá)到了90％。

2.住房公積金的繳納基數(shù)不斷提高，歸集余額逐年增長，貸款額也不斷提高。目前，各地住房公積金繳交基數(shù)已由職工基本工資調(diào)整為職工工資收入，繳交率也由住房公積金制度建立初期按職工工資收入的3%提高到5%。北京市已達(dá)到10%，天津市的外資企業(yè)職工已達(dá)到12%，上海市還建立了職工補(bǔ)充住房公積金。全國住房公積金的累計(jì)歸集額也從1993年的110億元，提高到2006年的12687億元，累計(jì)為職工提供個(gè)人住房貸款6364億元，占繳存總額的50.2%。

我國住房公積金發(fā)展情況表

3.社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。住房公積金制度的建立有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)住房分配制度改革，住房公積金把住房改革與住房發(fā)展緊密地結(jié)合起來，為解決長期困擾我國的住房機(jī)制轉(zhuǎn)換問題和政策性住房融資問題創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的培育和發(fā)展，對于提高城鎮(zhèn)居民生活水平、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

4.公積金制度不斷完善并實(shí)行依法管理。1991年上海市借鑒新加坡等國經(jīng)驗(yàn)，率先在全國推行了住房公積金制度，到1993年全國已有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在房改方案中規(guī)定實(shí)施住房公積金制度。1994年7月《國務(wù)院關(guān)于深化住房制度改革的決定》中明確要求“全面推行住房公積金制度”，標(biāo)志著具有中國特色的住房公積金制度的完全確立。特別是1999年4月《住房公積金管理?xiàng)l例》的出臺(tái)及2003年3月對條例的修改，住房公積金進(jìn)入了有法可依的相對規(guī)范化發(fā)展階段。

二、我國住房公積金制度存在的主要問題

1．公積金覆蓋范圍有限，未能惠及各類就業(yè)群體

按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)建立住房公積金制度。但目前實(shí)施住房公積金制度的主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)，這些單位的職工是住房公積金制度的主要受益者。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)、外商投資企業(yè)大多沒有實(shí)行住房公積金制度，在欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)甚至連部分國有企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都沒有實(shí)行住房公積金制度。

2.公積金繳存比例和繳存基數(shù)地區(qū)、行業(yè)差距拉大，形成新的分配不公

住房公積金制度通過強(qiáng)制繳費(fèi)、優(yōu)惠的稅收政策和利率政策來保證制度對象受益的普遍性，但作為社會(huì)保障制度的組成部分，住房公積金制度并沒有發(fā)揮出收入的調(diào)節(jié)功能；相反，在不同地區(qū)、行業(yè)、部門和單位通過提高住房公積金繳存比例和擴(kuò)大繳存基數(shù)人為地拉大了職工收入分配差距。這種打著“住房公積金”旗號(hào)變相亂發(fā)津貼補(bǔ)貼的行為，不但逃避了國家稅收，也背離了住房公積金制度建立的最初目的。由于住房公積金貸款的額度限制和與繳存余額掛鉤政策，使改善居住條件最為迫切的中低收入職工無法從住房公積金制度中獲得更大的支持。

3.住房公積金使用效率不高，影響了作用發(fā)揮

第一，公積金貸款率低，大量資金沉淀。截至2006年末，住房公積金個(gè)人貸款余額為3840.71億元，個(gè)貸余額占繳存余額的比例（個(gè)貸率）為48.34%，住房公積金銀行專戶存款扣除備付資本金后沉淀資金1945.83億元，占繳存余額24.72%，公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)發(fā)展也不均衡，京津滬及東部沿海城市業(yè)務(wù)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)個(gè)貸業(yè)務(wù)比較滯后，還有相當(dāng)一部分省區(qū)個(gè)貸率較低，甚至個(gè)別管理中心沒有發(fā)放過個(gè)人貸款。大量資金沉淀閑置在銀行，有背于公積金作為我國政策性住房金融業(yè)務(wù)的初衷。

第二，公積金增值收益低，儲(chǔ)戶利益受損。由于公積金管理中心投資知識(shí)及管理手段的局限性，投資指導(dǎo)思想趨于保守，通過壓縮個(gè)貸業(yè)務(wù)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，造成很多地方住房公積金存款余額除購買有限的國債和發(fā)放少量的個(gè)人貸款外，相當(dāng)數(shù)量的資金沉淀在封閉運(yùn)行的住房公積金銀行專戶上。由于公積金存款利率低下，考慮通貨膨脹因素的影響，作為廣大繳存戶長期住房儲(chǔ)金的公積金存款實(shí)際上是在不斷地貶值。

第三，公積金用途單一，作用發(fā)揮不充分。我國住房公積金利用與新加坡的住房公積金的利用情況相比，我國的公積金利用效率是比較低的。新加坡的公積金除用于住房相關(guān)的消費(fèi)、維修外，還包括醫(yī)療、失業(yè)保障，其使用效率相當(dāng)高。而我國現(xiàn)行住房公積金制度規(guī)定，住房公積金僅限于與住房相關(guān)的消費(fèi)，而且提取和貸款受到許多條件限制，因此我國公積金用途單一，作用發(fā)揮不夠充分。

4.住房公積金監(jiān)督管理機(jī)制不健全

我國住房公積金實(shí)行的是“管委會(huì)決策、管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的管理原則。目前的住房公積金監(jiān)督管理體系由于負(fù)責(zé)監(jiān)管的各主體受自身利益和制度約束條件限制，很難完成公積金所有者委托的監(jiān)管任務(wù)。實(shí)際運(yùn)作中，由于所有者與管理者的信息不對稱，公積金所有者處于既無發(fā)言權(quán)，更無資產(chǎn)管理和監(jiān)督權(quán)的地位上，而具體的公積金管理者由于行政化建制運(yùn)作模式，因而既缺乏公積金保值增值的動(dòng)力，又缺乏公積金有效管理的壓力。在目前的公積金管理“行政化”、權(quán)力責(zé)任不對等、所有者主體缺位的制度安排下，也就是缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，在地方政府或部門利益甚至是形象和政績的驅(qū)使下，擠占、截留、挪用公積金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生也就不足為奇。

三、完善我國住房公積金制度對策

1．?dāng)U大住房公積金制度覆蓋范圍，惠及更多就業(yè)群體

住房公積金制度歷經(jīng)十多年的發(fā)展，其歸集對象隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)生了重大變化，一大批民營、股份制企業(yè)正在興起，公積金制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，有針對性地采取措施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)歸集及擴(kuò)大應(yīng)用面工作，并體現(xiàn)公平、互助原則，堅(jiān)決清理、糾正不符合國家規(guī)定的繳存政策，制止壟斷部門高收入群體的公積金福利化傾向。逐步取消現(xiàn)行繳存政策中對戶籍、身份的限制，無論是城鎮(zhèn)何種形式的就業(yè)群體，均應(yīng)納入繳交范圍。不僅能增加資金來源擴(kuò)大規(guī)模，也可使更多的人員納入到社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)中，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

2．?dāng)U大公積金用途和提高公積金利用率

新加坡的公積金是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)保障制度，提供多樣化的社會(huì)保障。相比而言，我國的公積金制度顯得單一、作用有限，應(yīng)積極拓寬公積金的使用范圍，使公積金的功能進(jìn)一步完善和多元化，不僅用于購房貸款，還可用于還貸、醫(yī)療、養(yǎng)老、補(bǔ)充失業(yè)金等方面?，F(xiàn)階段為確保儲(chǔ)戶利益，減少資金沉淀，提高公積金使用效率，應(yīng)放寬或取消公積金使用和提取限制。加大對中低收入職工住房消費(fèi)的支持力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極穩(wěn)妥的擴(kuò)大公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，降低貸款門檻，豐富貸款品種，簡化貸款程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。最大限度的發(fā)揮公積金的保障和互助功能。

3．改善資產(chǎn)運(yùn)營和管理，確保公積金保值增值

我國住房公積金低存低貸的利率政策，影響了公積金的運(yùn)營效益，應(yīng)盡早實(shí)行公積金利率市場化，將利率與通貨膨脹率、儲(chǔ)存年數(shù)掛鉤，鼓勵(lì)將公積金作為一項(xiàng)長期投資，作為一種補(bǔ)充的養(yǎng)老保障，以增加公積金的積累額，減少清償性資金缺口風(fēng)險(xiǎn)。在資金運(yùn)營上要將優(yōu)化住房公積金結(jié)構(gòu)作為突破口，大力發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，壓縮公積金沉淀數(shù)量。為改變公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)地區(qū)之間不均衡發(fā)展?fàn)顩r，盤活大量的沉淀資金，應(yīng)改變住房公積金地區(qū)化管理模式，通過同業(yè)拆借和全國統(tǒng)一運(yùn)作方式，允許資金在不同地區(qū)之間流動(dòng)，形成住房公積金配置全國“一盤棋”的局面。為促進(jìn)住房公積金良性循環(huán)，除支付提款、住房貸款、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和必要的管理費(fèi)用外，形成的沉淀資金應(yīng)通過有效的投資組合來獲得最大的資金收益。在保證資金安全運(yùn)行的前提下，國家應(yīng)適時(shí)出臺(tái)政策，允許擴(kuò)大公積金資產(chǎn)運(yùn)用范圍，以最大限度保證住房公積金的保值增值。

4．建立健全住房公積金監(jiān)督管理機(jī)制

（1）健全決策機(jī)制。為確保公積金安全運(yùn)行，鑒于目前住房公積金管委會(huì)是非常設(shè)的務(wù)虛的決策機(jī)構(gòu)，人員構(gòu)成政府化色彩濃厚，設(shè)一個(gè)凌駕于管理中心之上的管委會(huì)已無必要，政府主管部門、審計(jì)部門及財(cái)政等門，分別承擔(dān)住房公積金決策、監(jiān)督和管理職能并建立責(zé)任追究制度，將住房公積金管理和監(jiān)督結(jié)果作為考核政策績效的硬性指標(biāo)。依法決策，防止議事和決策流與形式以及問題發(fā)生無人負(fù)責(zé)的情況出現(xiàn)。

篇5

影響住房公積金使用

效率提高的因素

復(fù)雜的辦理程序。部分地區(qū)的房產(chǎn)管理部門不能有效評(píng)估房產(chǎn)，房產(chǎn)抵押的評(píng)估工作難以順利實(shí)施，在很大程度上限制了個(gè)人公積金貸款的余額，致使住房公積金的使用受阻，影響中低收入者的利益。利用住房公積金辦理貸款買房，需要花費(fèi)較長的審批時(shí)間，手續(xù)辦理程序十分復(fù)雜，并且房地產(chǎn)企業(yè)對公積金貸款買房者缺乏服務(wù)熱情，從而降低大眾使用公積金買房的熱情，影響住房公積金的使用效率。

信貸受地域的限制。不同地區(qū)的管理中心運(yùn)作觀念、職工購房取向、房地產(chǎn)市場發(fā)展情況、發(fā)展水平、貸款風(fēng)險(xiǎn)防范與貸款管理等都不盡相同，導(dǎo)致住房公積金在不同地區(qū)個(gè)人貸款發(fā)放方面也有所不同，出現(xiàn)區(qū)域性的不平衡發(fā)展。住房公積金的運(yùn)作方式相對單一且封閉，基本是行業(yè)內(nèi)采取封閉式的運(yùn)行來進(jìn)行使用與收集，嚴(yán)重限制了資本市場與金融市場的發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共性管理?？梢哉f，這種地域性的局限會(huì)使住房公積金跨省貸款存在很大的難度，降低公積金的使用效率。

覆蓋面小。由于居民沒有全面認(rèn)識(shí)和理解住房公積金制度，對住房公積金低貸低存的計(jì)算方法不了解，繳存的收益相對較低，導(dǎo)致居民繳納住房公積金的主動(dòng)性與積極性不高。當(dāng)前我國《住房公積金管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：職工與住房公積金管理中心有權(quán)督促單位為職工設(shè)立住房公積金賬戶，并且職工有足額與正常繳存住房公積金的義務(wù)。但是有些農(nóng)民工與小微企業(yè)職工等低收入人群沒有繳存住房公積金，致使其不能申請住房公積金貸款，無法享受制度帶來的便利，住房需求得不到滿足。

提高住房公積金使用

效率的策略

適當(dāng)簡化使用程序。為了提高住房公積金的使用效率，需要加強(qiáng)金融部門與公積金管理部門之間的協(xié)作配合，對公積金購房與辦理貸款的流程加以適當(dāng)簡化，構(gòu)建重點(diǎn)突出與程序簡明的貸款買房落實(shí)及審查制度，從而減少手續(xù)審批的時(shí)間與環(huán)節(jié)，促進(jìn)公積金使用效率的提高。另外，公積金管理部門需要合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)信息與資源的共享，強(qiáng)化溝通交流的順暢，有效解決住房公積金貸款人員的相關(guān)問題，為其提供快捷全面的服務(wù)。同時(shí)部門工作人員需要具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，為公積金的運(yùn)營做出自身的貢獻(xiàn)，使貸款買房者真正使用住房公積金，提高公積金的使用效率。當(dāng)然住房公積金的使用政策應(yīng)傾向于低收入者，對無用限制與不合理收費(fèi)加以取消，減輕貸款買房者的壓力。

科學(xué)調(diào)整信貸政策。對于住房公積金而言，其信貸政策會(huì)隨居民收入的變化而變化，影響資金的融資功能與使用期限，因此可適當(dāng)延長貸款期限來保證信貸的平衡。政府需要將自身的作用加以充分發(fā)揮，通過免稅的形勢來科學(xué)調(diào)整融資，也可提供低于市場平均水平的利率為貸款買房者提供貸款，政府承擔(dān)其中產(chǎn)生的利息差額，或者是鼓勵(lì)住房儲(chǔ)蓄達(dá)到一定數(shù)額的人。這樣能夠結(jié)合居民的實(shí)際需求來調(diào)整信貸政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策與利率的靈活性，有效保障職工的利益。

加強(qiáng)歸集擴(kuò)面。社會(huì)保障部門與人力資源部門應(yīng)在《勞動(dòng)合同》中納入繳存住房公積金，并在住房公積金制度中納入非公企業(yè)職工，鼓勵(lì)具有穩(wěn)定收入的個(gè)體工商戶與務(wù)工人員等加入住房公積金體系，對這些人員的權(quán)益加以充分保障，擴(kuò)大公積金制度的收益人群。同時(shí)國家可以將住房公積金應(yīng)用于公租房與保障房等方面的建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完整的貸款回收體系及渠道，利用專戶設(shè)置形式來強(qiáng)制性監(jiān)督貸款資金，從而全面把控風(fēng)險(xiǎn)，有效解決低收入群體的住房問題。

篇6

（湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，湖南長沙410019）

［摘要］住房公積金以職工工資為基礎(chǔ)，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。創(chuàng)新公積金運(yùn)作模式、建立健全公積金風(fēng)險(xiǎn)防范體系，才能形成解決問題對策。

［

關(guān)鍵詞 ］公積金；公積金管理；對策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.176

1前言

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式［1］。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互、保障性。單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。

2住房公積金現(xiàn)狀

2.1《住房公積金管理?xiàng)l例》急需盡快修訂，盡快推行公積金制度

住房公積金制度是國家為解決中低收入群體住房問題，依據(jù)國務(wù)院令而設(shè)立的強(qiáng)制性基金。就是這樣一項(xiàng)利民政策，也只有少部分人可以享受。

住房公積金繳存余額穩(wěn)步增長，《住房公積金管理?xiàng)l例》距上次2002年修改已經(jīng)有十余年時(shí)間，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，影響了公積金制度的推行。

2.2住房公積金重要作用遠(yuǎn)未發(fā)揮

目前無論是投資者還是購房自住的老百姓都比較偏向于選擇住房公積金貸款購買住房。雖然住房公積金取得了較好的成績，但它還處于“初級(jí)”階段，使用條件限制太多。部分有改善住房需求的城鎮(zhèn)職工因?yàn)闆]有建立住房公積金賬戶，而無法獲得住房公積金貸款，住房公積金在銀行里面閑置。解決好我國中低收入者的“購房難”問題，住房公積金就是其中的一條重要措施［2］。

2.3住房公積金主要集中在行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)

很多單位以職工崗位不穩(wěn)定、編外人員無編制等理由，不給建立住房公積金或故意降低繳存工資基數(shù)，使職工根本達(dá)不到正常標(biāo)準(zhǔn)。而有些效益好的企事業(yè)單位，根據(jù)《住房公積金條例》中的有關(guān)條款在各方面利益的驅(qū)動(dòng)下，不惜提高繳存比率或加大工資基數(shù)，爭取多繳住房公積金，因建立住房公積金后單位可以沖抵利潤，少交稅費(fèi)，個(gè)人可得到住房公積金本息，享受低息貸款，這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致個(gè)人繳存額的不公平現(xiàn)象，職工的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，勢必形成住房保障體系的難以拓展和不同部門在政策執(zhí)行上的差別。

住房公積金覆蓋面不廣，繳存公積金基數(shù)按職工本人上一年度月平均工資計(jì)算。一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存。職工個(gè)人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個(gè)人賬戶內(nèi)。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規(guī)定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他情形外，不得中止和中斷。體現(xiàn)了住房公積金的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。

2.4住房公積金繳存比例差距大，成為合理避稅的渠道［3］

《住房公積金管理?xiàng)l例》未規(guī)定繳存比例的上限，由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大，各地執(zhí)行的住房公積金占職工工資收入的比例差距比較大。繳存基數(shù)高的單位，其繳存比例也普遍偏高，最高與最低相差高達(dá)6倍。稅務(wù)部門對住房公積金繳存比例有嚴(yán)格的限制，但對繳存基數(shù)卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定，加之住房公積金管理中心對各單位上報(bào)的繳存基數(shù)審核流于形式，造成很多單位通過虛假高報(bào)工資基數(shù)，將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼的渠道，從而達(dá)到逃避繳納個(gè)人所得稅的目的。

3住房公積金對策

3.1健全法律和規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)住房公積金的管理，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，保證住房公積金規(guī)范管理和安全運(yùn)作，定期開展對公積金使用管理的專項(xiàng)審計(jì)。采取有效措施擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，提高公積金繳存率和歸集量。住房公積金管理部門要建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)常檢查各單位的繳存情況，對違反規(guī)定未建立和不足額繳存住房公積金的單位要采取警告處罰、新聞通報(bào)相結(jié)合的措施，督促各單位按時(shí)足額繳存。

3.2創(chuàng)新公積金運(yùn)作模式、構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)

設(shè)計(jì)靈活多樣的住房公積金利率政策、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面、創(chuàng)新貸款品種、完善貸款政策、提高服務(wù)科技含量、建立公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體系［4］。按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的原則調(diào)整，單位及其職工繳存的公積金必須歸集到所在城市的管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.3嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金歸集業(yè)務(wù)

各市（州）政府應(yīng)對符合條件的單位，經(jīng)市（州）住房公積金管委會(huì)批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高公積金繳交比例。各級(jí)機(jī)關(guān)為職工繳存的住房公積金，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第350號(hào)）的規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對公積金歸集的執(zhí)法工作，督促不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金。

3.4加強(qiáng)宣傳，積極鼓勵(lì)職工利用住房公積金貸款購建住房

在住房公積金貸款的使用上，需保持住房公積金貸款在使用上的公平性。適于在中、低收入居民中開展。采取多種方式加強(qiáng)住房公積金的宣傳，讓社會(huì)公眾了解住房公積金的繳存、支取、個(gè)人購建房貸款發(fā)放等公積金的基本特點(diǎn)和使用方法。通過廣泛宣傳使廣大公眾了解住房公積金“低存低貸”的政策優(yōu)勢。

3.5加大力度清理回收違規(guī)使用的住房公積金

住房公積金是專門用于職工個(gè)人住房建設(shè)的基金，“取之于民，用之于民”，必須“?？顚Ｓ谩?。任何單位和個(gè)人不得挪作他用。職工住房公積金只能圍繞解決職工住房問題，各地要采取強(qiáng)有力的措施加快清理回收違規(guī)使用的住房公積金。

參考文獻(xiàn):

［1］國務(wù)院.住房公積金管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第350號(hào)）［Z］.國務(wù)院，1999.

［2］錢凱.改革和完善我國住房公積金制度的觀點(diǎn)綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（24）.

［3］徐達(dá).住房公積金制度改革勢在必行［EB/OL］.［2014-04-15］.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201404/15/t20140415_2656557.shtml.

篇7

【關(guān)鍵詞】住房；公積金；管理；制度

Discussion and analysis of the current housing accumulation fund system

Su Ri-na

(The Hulunbeir city housing fund management center Hulunbeier Inner Mongolia 021000)

【Abstract】The article from the combination of theoretical and practical point of view, the positive significance of the establishment of housing provident fund system and reform the existing housing fund management system of the importance and urgency of and proposed concrete measures to deepen and improve the housing accumulation fund system, and the problems in the realitymeasures to promote the healthy development of China's housing accumulation fund system and social housing security system.

【Key words】Housing;Provident funds;Management;System

1. 住房公積金制度之發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 住房公積金制度的積極功能。

住房公積金制度是我國在推行住房制度改革過程中，為解決城鎮(zhèn)職工住房消費(fèi)問題而推行的一項(xiàng)強(qiáng)制性的長期住房儲(chǔ)金制度。作為住房實(shí)物分配向貨幣分配機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要形式，它已成為基礎(chǔ)性制度和核心制度。經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐和制度創(chuàng)新，已經(jīng)初步形成“單位資助、個(gè)人繳存、互助貸款、廉租保障”的政策體系，住房公積金在一定程度上解決了中低收入家庭住房問題，改善了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了住房消費(fèi)。

1.2 住房公積金制度的發(fā)展態(tài)勢。

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，住房公積金制度與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活日趨密切。首先，住房公積金通過個(gè)人繳納、單位資助、長期存儲(chǔ)的方式，建立的職工的自我保障機(jī)制。其次，住房公積金制度是改革住房分配制度，把住房實(shí)物轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕峙涞闹匾侄沃弧Ｗ詈?，住房公積金制度為城鎮(zhèn)職工積累了一筆長期、穩(wěn)定的政策性住房儲(chǔ)金，提高了職工的住房保障能力，促進(jìn)了政策性住房金融體系的建立。

2. 完善現(xiàn)行住房公積金管理制度的重要性

2.1 建立住房社會(huì)保障體系的重要基礎(chǔ)。

我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民4.9億人，到實(shí)現(xiàn)“全面小康”的2020年，我國城市化水平將達(dá)到55～60%，城鎮(zhèn)居民將增長到8～8.5億人。在此期間約有3億左右的新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房問題。同時(shí)，原有城市人口改革住房條件的需求也很迫切。這就必須進(jìn)一步發(fā)揮公積金制度的作用，切實(shí)管好用好公積金，鞏固和發(fā)展住房制度改革的成果。

2.2 提高公積金使用效益的根本保證。

公積金使用有“低存低貸”的特點(diǎn)，更適合廣大中低收入城鎮(zhèn)居民貸款購房的需要。目前，由于一些地方公積金管理混亂，服務(wù)質(zhì)量差，公積金使用效益不高，必須盡快改變這種狀況，努力提高公積金的管理和服務(wù)水平，確保資金安全，搞好資金運(yùn)用。

2.3 防范公積金風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

住房公積金制度在公積金決策和管理方面暴露出來的問題，嚴(yán)重影響公積金的安全運(yùn)行，這不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且將失信于民，滋生腐敗，影響社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)公積金管理，最主要、最迫切的是防范公積金的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有效措施，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞漏洞，化解和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保住房公積金安全運(yùn)行。

3. 住房公積金制度執(zhí)行中存在的問題

3.1 保障功能范圍小。

由于政府職能轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位改革，財(cái)政供養(yǎng)人員逐步減少；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，國企改制，國有單位職工也將減少；很多非公有制單位的職工：個(gè)體工商業(yè)者、社會(huì)自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員尚未參加住房公積金制度；非公有制經(jīng)濟(jì)單位基本上游離于制度之外等因素都在一定程度上影響了住房公積金的歸集。因此，住房公積金制度覆蓋面范圍有縮小的趨勢。

3.2 地區(qū)發(fā)展不平衡，行業(yè)繳存差距大。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致區(qū)域間業(yè)務(wù)發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步加大；職工住房公積金繳存余額存在較大差異，職工公積金余額最高的有十幾萬元，最低的只幾千元，折射出職工在工資收入上存在不公平現(xiàn)象。過大的繳存差距有損制度的和諧。

3.3 住房公積金的效用不高，業(yè)務(wù)范圍有待拓展。

就全國而言，2007年末，住房公積金使用率（個(gè)人提取總額、個(gè)人貸款余額與購買國債余額之和占繳存總額的比例）為74.58%，住房公積金運(yùn)用率（個(gè)人貸款余額與購買國債余額之和占繳存余額的比例）為57.24%。巨額資金沉淀于銀行，部分地區(qū)運(yùn)用率不足30%。有的地方公積金個(gè)人住房貸款余額占公積金歸集余額的比例為60%，說明資金使用還沒有最大限度地投入到住房消費(fèi)市場。如何一方面加大資金籌集力度，拓寬籌集渠道，另一方面，在繼續(xù)加大個(gè)人住房公積金貸款投放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資金的多元化投資和運(yùn)作，確保資金的保值增值，使住房公積金受惠于民，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3.4 管理機(jī)構(gòu)尚未完全理順，監(jiān)管機(jī)制不完善。

由于住房公積金管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，挪用住房公積金等違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重影響了管理中心的聲譽(yù)，而且也嚴(yán)重影響著住房公積金制度的發(fā)展。

3.5 住房公積金政策法規(guī)不配套，行政執(zhí)法難。

《住房公積金管理?xiàng)l例》雖然對住房公積金的繳存、提取、使用、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督等問題做出了明確的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的實(shí)施辦法和具體的操作規(guī)程。國家相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)政策與住房公積金的有關(guān)政策不配套、不嚴(yán)密，增加了執(zhí)行的難度。一些單位和企業(yè)受眼前利益和狹隘思想的驅(qū)動(dòng)，對建立住房公積金制度重視不夠，認(rèn)識(shí)不夠到位，總是強(qiáng)調(diào)各種困難拖欠公積金，有些職工也對這項(xiàng)制度漠不關(guān)心，形成了業(yè)內(nèi)人士所歸納的“法人不執(zhí)法，主人不做主”的狀況，造成推行住房公積金制度更為艱難。

4. 完善住房公積金制度的對策建議

4.1 強(qiáng)化歸集，擴(kuò)大覆蓋面。

加強(qiáng)住房公積金的宣傳工作。通過大力宣傳住房公積金制度的重大意義，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，為深入推進(jìn)住房公積金制度創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。按“明確重點(diǎn)、狠抓難點(diǎn)、依法管理、積極促繳”的思路，采取有計(jì)劃分步驟實(shí)施的辦法，逐個(gè)解決系統(tǒng)、領(lǐng)域的問題，積極推進(jìn)公積金制度向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，把公積金制度的覆蓋面擴(kuò)大到外資、民營、私營企業(yè)和組織。開拓在農(nóng)民工中實(shí)行住房公積金制度，將他們納入城市住房社會(huì)保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于住房公積金的歸集比例規(guī)定，對于高收入者公積金的繳存額實(shí)行限高封頂政策，防止不同階層公積金繳存差距擴(kuò)大化，建立和諧發(fā)展的公積金制度。

4.2 建立規(guī)范化的運(yùn)營管理制度和完善的內(nèi)部管理制度。

大力推進(jìn)住房公積金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步健全和完善住房公積金歸集、提取、貸款、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、檔案管理等業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程。同時(shí)要認(rèn)真研究如何健全內(nèi)部控制制度的問題，借鑒商業(yè)銀行普遍實(shí)行的內(nèi)部控制制度，制訂行之有效的內(nèi)部控制措施，通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，形成管理中心相關(guān)部門和崗位之間的相互制衡機(jī)制，保證住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行，最大限度地防范和控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 提高公積金的效用，促其保值增值。

因地制宜確定個(gè)人住房公積金貸款運(yùn)作方式，注意兩點(diǎn)：公積金歸集與個(gè)人住房貸款方式的協(xié)調(diào)一致，能夠?qū)崿F(xiàn)以貸促繳；最大限度地化解風(fēng)險(xiǎn)，保證公積金的流動(dòng)性、安全性和增值性。

為最大限度地發(fā)揮住房公積金制度在提高職工住房支付能力中的作用，體現(xiàn)住房公積金的社會(huì)“保障性”，要從三個(gè)層面抓好落實(shí)工作，進(jìn)一步提高公積金的使用率。積極支持職工直接使用公積金用于購房、還貸、維修和支付房租，為改善職工住房條件助一臂之力，通過公積金的資金運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)增值收益，充分發(fā)揮住房公積金制度的社會(huì)保障作用。

4.4 發(fā)揮縣人民政府的積極性，加強(qiáng)縣級(jí)住房公積金制度的建設(shè)與管理。

要認(rèn)真研究如何發(fā)揮縣級(jí)政府積極性的問題。住房公積金的歸集依賴于當(dāng)?shù)卣耐ε浜吓c協(xié)作，在現(xiàn)階段，管委會(huì)形成的決議的執(zhí)行以及住房公積金的歸集、繳存比例的調(diào)整、逾期貸款的清收等，如果離開了當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合，僅靠市管理中心與縣分中心的力量是不夠的。

4.5 完善住房公積金管理監(jiān)督機(jī)制。

為了確保住房公積金歸集、使用、管理的安全有效，必須建立和完善上下監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督機(jī)制和體系：堅(jiān)持住房公積金管理政務(wù)公開；提高職工個(gè)人明細(xì)賬的透明度、賦予職工“四權(quán)”（即知情權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)）；采取各種措施保證住房公積金的安全運(yùn)營，防止資金流失和信貸風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政部門通過定期檢查資金運(yùn)營賬務(wù)，監(jiān)督評(píng)價(jià)資金經(jīng)營狀況；審計(jì)部門通過審查資金來源，使用投向及使用結(jié)果，考核資金負(fù)債、成本效益、合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，做出審計(jì)結(jié)論，全面檢查資金歸集使用的合規(guī)性和合理性；金融主管部門主要借助于各種金融法規(guī)，檢查規(guī)范住房公積金管理的金融合法性；司法部門則從法律的角度對“中心”的資金管理及繳存者行為的規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，對各種住房公積金管理使用糾紛進(jìn)行審理裁決，依法維護(hù)住房公積金管理使用的公正性。

總之，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，開拓進(jìn)取，不斷適應(yīng)新的形勢要求，及時(shí)研究新情況，努力解決新問題，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續(xù)、健康發(fā)展的根本出路。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 洪敏，胡建華.必須建立完善的內(nèi)控制度［M］.住房公積金研究，2007(1).

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【關(guān)鍵詞】住房公積金管理 現(xiàn)狀 思考

【 abstract 】 housing accumulation fund is our country in the town of carrying out the wages of staff and workers a housing safeguard system, to advance our country the construction of residential buildings play a pivotal role. In this paper, the housing accumulation fund management and use of problems in the relevant analysis, and put forward some ideas and opinions.

【 key words 】 housing accumulation fund management present situation of thinking

中圖分類號(hào)：TU113.5+41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

住房公積金制度是住房制度商品化改革衍生出來的，他是作為城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分而建立的。在我國，上海市率先實(shí)施住房公積金制度的城市，1991年5月1日，上海學(xué)習(xí)借鑒了新加坡中央公積金制度的成熟經(jīng)驗(yàn)，成為住房公積金的試點(diǎn)城市，由于住房公積金在住房資金的籌措方面取得的積極作用和為城鎮(zhèn)住房提供了資金的援助，各地市紛紛效仿，從而在全國建立了住房公積金制度。1999年3月，國務(wù)院，制定了《住房公積金管理?xiàng)l例》。2002年國務(wù)院在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重修了新的《住房公積金管理?xiàng)l例》。經(jīng)過二十年的努力，住房公積金制度已經(jīng)日臻完善，為推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化和解決城鎮(zhèn)人口住房發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí)也在某些方面顯露出它的一些弱點(diǎn)：

一、住房公積金管理的現(xiàn)狀

1、住房公積金的覆蓋率還需擴(kuò)大

國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：住房公積金的繳存人是國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工。但目前就全國范圍內(nèi)來看，住房公積金的繳存人絕大部分是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型國企的正式職工。非公有制企業(yè)、民辦企業(yè)職工占很少一部分，至于合同工和臨時(shí)工基本就喪失了繳存住房公積金的政策補(bǔ)貼和住房低息貸款的權(quán)力。擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，讓制度惠及每個(gè)城鎮(zhèn)居民，讓“住有所居”不再是夢想，是住房公積金管理的發(fā)展管理最應(yīng)重視的一點(diǎn)。

2、住房公積金貸款使用不平衡

住房公積金從使用角度來看，低收入貸款人因?yàn)檫€貸風(fēng)險(xiǎn)問題、單位效益不好繳存不及時(shí)，繳存數(shù)額低，很難申請到公積金貸款，而高收入和中高收入人群因?yàn)榱己玫男庞?，穩(wěn)定的收入保障，作為貸款優(yōu)質(zhì)客戶成為住房公積金制度的最大收益人群。收入的不對等化，導(dǎo)致了住房公積金貸款對象的厚此薄彼，妨礙了住房公積金制度的公平性，同時(shí)也違背了住房公積金制度建立的初衷。

3、住房公積金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)多而雜，不明晰

目前，監(jiān)管的組織體系大致分為三種：一類垂直主管住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家級(jí)有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司、省級(jí)有監(jiān)管辦、市級(jí)有住房公積金管理委員會(huì)；第二類是專業(yè)監(jiān)管住房公積金的部門，是國家、省、市的財(cái)政部門、審計(jì)部門、建設(shè)部門以及人民銀行等；第三類是對于監(jiān)察糾風(fēng)等方面的的違紀(jì)監(jiān)管部門，如各級(jí)紀(jì)委。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的復(fù)雜，住房公積金在運(yùn)行中出現(xiàn)了監(jiān)管的混亂和矛盾，甚至出現(xiàn)一個(gè)問題不同指導(dǎo)意見的情況。住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)多，反映出國家對住房公積金管理的重視，但是，同樣，指導(dǎo)監(jiān)督的多頭化，也使沒有一個(gè)部門能統(tǒng)一為住房公積金的前景和未來考量，為住房公積金存在的問題探析，求得出路，也就沒有一個(gè)規(guī)范的指導(dǎo)意見，建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)避免多頭管理，并且能使公積金管理強(qiáng)而有力。

二。住房公積金管理的思考

1、擴(kuò)大住房公積金歸集范圍

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，民營、股份制企業(yè)一步步在發(fā)展壯大，公積金的歸集要看到這個(gè)方面，將他們作為主攻對象，尋求新的增長點(diǎn)。向他們宣傳住房公積金的優(yōu)越性，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人主動(dòng)為職工建立住房公積金賬戶。向稅務(wù)部門學(xué)習(xí)，將住房公積金的繳存情況列入“優(yōu)秀企業(yè)家”等評(píng)選內(nèi)容，對有能力繳納，卻拖欠不繳或少繳的企業(yè)，聯(lián)合稅務(wù)部門代扣等方法，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

住房公積金制度不僅要維護(hù)正式工的權(quán)益，還要維護(hù)合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工的利益，?？诘鹊氐淖》抗e金管理中心已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，相繼出臺(tái)了政策，來規(guī)范單位對于“三類人員”的住房公積金繳存。但住房公積金對于這幾類人員的繳存還是依靠個(gè)人舉報(bào)，才能執(zhí)法處理。可見這個(gè)問題的解決還需很長的時(shí)間來調(diào)研探討出治本之法。

2、讓更多的人受益于住房公積金貸款

在推進(jìn)和完善住房公積金制度的過程中，我們要意識(shí)到住房公積金不能僅僅讓中高收入人”居者有其屋“，也要“大庇天下寒士俱歡顏"，讓低收入人群也能享受住房公積金的政策性低息貸款。

目前，國家政府在棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、保障房建設(shè)中，住房公積金也投入了不少資金來支持低收入人群的住房建設(shè)。面對低收入個(gè)人住房公積金貸款過程中存在的問題，有些地市已經(jīng)意識(shí)到，并出臺(tái)了相關(guān)措施。如南平市和臨沂市等地市住房公積金管理中心，他們相繼出臺(tái)了《實(shí)行城市低收入家庭職工住房公積金貸款貼息辦法》，《辦法》提出，發(fā)放適當(dāng)?shù)淖》抗e金貸款利息補(bǔ)貼，以幫助城市低收入家庭職工減輕還貸壓力，改善住房條件。

住房公積金管理在不斷探索中，應(yīng)讓更多的人享受到政策的優(yōu)惠。面對低收入家庭，我們還應(yīng)采取更多的手段來讓他們有居住的處所，貼息、免稅、貸款利率浮動(dòng)、抵押等政策上都應(yīng)傾斜一下。因人而異、因地制宜，讓政策更人性化，更好的為百姓服務(wù)。

3、住房公積金監(jiān)管部門更明確。

住房公積金管理應(yīng)明確統(tǒng)一的管理部門，在國家建立不分屬任何機(jī)構(gòu)，不合署辦公的獨(dú)立的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)轄所有各設(shè)區(qū)城市的住房公積金管理中心，頒布政策，籌劃運(yùn)作。建設(shè)部門、財(cái)政部門無法有效地對住房公積金進(jìn)行資金管理運(yùn)作，應(yīng)改變住房公積金與他們的從屬關(guān)系。住房公積金雖是國家政策性部門，但也存在市場運(yùn)作、商業(yè)金融，對于資金的管理監(jiān)管，由銀監(jiān)會(huì)協(xié)管為宜。

參考文獻(xiàn)：、

【1】王銘：住房公積金更應(yīng)關(guān)照中低收入者。中國社會(huì)報(bào)，2007.1.1

【2】顧愛怡：中國現(xiàn)行住房公積金制度存在的問題及解決方案。商場現(xiàn)代化，2008（6）

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；住房公積金；應(yīng)對方案

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）22004001

1引言

住房公積金制度的制定、實(shí)施，是為了促進(jìn)住房分配機(jī)制轉(zhuǎn)變，逐步將實(shí)物福利住房分配轉(zhuǎn)變?yōu)樽》抠Y金分配，以利于住房資金的周轉(zhuǎn)、積累，最終形成個(gè)人、單位、國家共同解決住房籌資的合理機(jī)制。就目前而言，我國的住房公積金制度已經(jīng)日趨規(guī)范化，同時(shí)也獲得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，其基本保障了公積金的增值性、保值性、安全性。然而，從近年來的審計(jì)結(jié)果來看，住房公積金歸集規(guī)模呈現(xiàn)出急劇膨脹趨勢，與此同時(shí)也產(chǎn)生了諸多不容忽視的問題。

2當(dāng)前住房公積金存在的問題分析

2.1住房公積金的監(jiān)督管理乏力

在住房公積金管理方面，由住房公積金管委會(huì)決策，管理中心進(jìn)行操作，銀行負(fù)責(zé)儲(chǔ)存，財(cái)政日常監(jiān)督。然而實(shí)際上，住房公積金管委會(huì)并未認(rèn)真履行其職責(zé)，履職多流于形式，一些地方的住房公積金管委會(huì)甚至都未能保證每年一次管委會(huì)會(huì)議的正常召開。管委會(huì)的所有職責(zé)幾乎全部由公積金管理中心代勞，從資金的歸集、提取到發(fā)放貸款，再到購買國債、利益分配都由公積金管理中心一手操辦，這無疑會(huì)給公積金管理埋下隱患，加大管理風(fēng)險(xiǎn)。在住房公積金相關(guān)條例中，明確規(guī)定住房公積金的管理、運(yùn)作必須接受社會(huì)公眾、審計(jì)部門、財(cái)政部門的監(jiān)督，然而這些監(jiān)督幾乎都為事后監(jiān)督，在監(jiān)督方式上也僅限于現(xiàn)場檢查，未能對公積金運(yùn)作全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，其監(jiān)督作用十分有限，難以從根本上消除公積金管理隱患與風(fēng)險(xiǎn)，保障公積金安全。

2.2住房公積金欠繳、停繳、不繳現(xiàn)象普遍

住房公積金作為一項(xiàng)具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、工資性的住房基金政策，所有單位（包括國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦單位、集體企業(yè)及其他企業(yè)）都應(yīng)當(dāng)為員工繳納住房公積金，這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。然而實(shí)際上繳存住房公積金的單位基本上以國有企業(yè)、事業(yè)單位為主，少有非公有制單位（如私營企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)等）為員工繳存公積金。雖然在住房公積金相關(guān)條例中明確規(guī)定，對于未按規(guī)定繳納公積金的企業(yè)，公積金管理中心可予以經(jīng)濟(jì)處罰，然而申請強(qiáng)制執(zhí)行，不但效率低、周期長，還會(huì)花費(fèi)高額成本，所以這些都難以保證經(jīng)濟(jì)處罰的落實(shí)。

2.3住房公積金的繳納比例、基數(shù)差異較大

住房公積金管理?xiàng)l例中，規(guī)定了公積金繳存比例最低不得低于5%，但是并未對最高繳存比例進(jìn)行規(guī)定。在20世紀(jì)末期，剛建立住房公積金制度時(shí)，社會(huì)各企業(yè)、各階層收入差距相對較小，在公積金繳存金額方面，沒有太大差異。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)、社會(huì)各階層人民的收入差距被逐漸拉大，出現(xiàn)了明顯的兩極分化，但是公積金制度并未及時(shí)作出調(diào)整，在同一地區(qū)，不同企業(yè)所執(zhí)行的繳存比例、繳存基數(shù)差異較大，一些繳存基數(shù)高的企業(yè)，繳存比例也較高，公積金月繳存額差距在三四十倍的也很多見，這種現(xiàn)象會(huì)使不同單位職員的收入差距進(jìn)一步拉大。

2.4公積金政策未能惠及低收入人群

住房公積金的基本出發(fā)點(diǎn)是解決居民建房、買房的資金問題，實(shí)現(xiàn)普通員工尤其是中低收入人群“買得起房”的愿望。根據(jù)公積金政策規(guī)定，職工在使用公積金時(shí)，不僅可使用公積金賬戶資金購買住房，還可以在貸款方面享受優(yōu)惠利率。但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的貸款者都是高收入人群，其貸款目的不是為了解決住房問題而是改善住房條件。對于有真正住房困難問題的人群，在房價(jià)的飛速增長下，其難以承擔(dān)購房款、還款的經(jīng)濟(jì)壓力而買不起房，在公積金貸款方面，由于其擔(dān)保條件嚴(yán)格，對資金的安全性要求較高，所以一些公積金繳存基數(shù)較低的人群無法利用公積金獲取貸款，更談不上享受優(yōu)惠政策了?？傮w來看，住房公積金的保障、扶貧功能正在逐漸弱化，其難以實(shí)現(xiàn)低收入人群的購房愿望。

3關(guān)于做好住房公積金管理的應(yīng)對之策

3.1完善管理體制，強(qiáng)化外部監(jiān)督、管理

第一，對住房公積金管理相關(guān)政策、制度加以調(diào)整、完善，使公積金管委會(huì)的監(jiān)督、決策作用得以全面發(fā)揮。目前，公積金管委會(huì)屬于臨時(shí)的、松散的組織，其決策能力弱，不具有實(shí)際掌控權(quán)，所作決策難以在公積金管理中心被切實(shí)執(zhí)行。基于此，有必要把公積金管理委員會(huì)建為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)的行政管理與監(jiān)督，公積金管理中心負(fù)責(zé)公積金運(yùn)作，并服從管委會(huì)管理、監(jiān)督，以解決管委會(huì)監(jiān)管困難的問題。第二，完善外部監(jiān)督、管理體制，將財(cái)經(jīng)監(jiān)督落到實(shí)處。財(cái)政部門在公積金管理工作中，其工作基本上僅限于審核管理中心管理費(fèi)用預(yù)決算，并未對公積金提取、歸集、使用等情況實(shí)施監(jiān)督。銀行考核機(jī)制都以吸收、儲(chǔ)存為中心，對公積金管理中心這一大客戶，銀行職員都是唯恐怠慢，對于監(jiān)管職責(zé)，基本上都是睜一只眼閉一只眼，對于這種情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，完善相關(guān)制度，切實(shí)整頓。

3.2擴(kuò)大公積金覆蓋面

首先，要對住房公積金管理?xiàng)l例進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)，增強(qiáng)

其可操作性，可在條例中增加勞動(dòng)合同相關(guān)法律依據(jù)。其次，要增強(qiáng)公積金管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)。在公積金歸集方面，可借鑒其他社會(huì)保障、社會(huì)福利的歸集手段，利用有效手段來落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)。再次，公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)部門、財(cái)政部門、工商部門間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便公積金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握哪些單位沒有繳納公積金。最后，做好公積金政策的宣傳工作，增強(qiáng)人民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)，促進(jìn)公積金制度的落實(shí)，從而擴(kuò)大住房公積金政策的覆蓋面。

3.3健全公積金相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度

對于公積金繳存基數(shù)的確定，要科學(xué)核定，制定公積金年繳存額上限，限定繳存金額，從而提高分配的公平性，縮小公積金繳存金額差距，矯正畸形、無序的分配制度。借鑒社?；鸬恼魇辙k法，實(shí)現(xiàn)管理使用、征繳工作的分離開展，強(qiáng)化部門間的溝通、聯(lián)系，對地方配套辦法、制度加以完善，健全公積金繳納辦法，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、稅源流失。此外，公積金制度還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向低收入人群傾斜。對于低收入人群、困難企業(yè)，可制定合理的傾斜政策，比如繳存最低額度。低收入人群購買經(jīng)濟(jì)適用房，可享受公積金貸款貼息優(yōu)惠。對于從未使用、提取過住房公積金的人群，可在退休時(shí)給予一定的利息補(bǔ)助。

4結(jié)束語

住房公積金政策在我國實(shí)施十多年以來，雖然仍存在著不少問題，但其也切實(shí)為部分城鎮(zhèn)居民解決了住房資金問題，總體來說應(yīng)當(dāng)是功大于過的。住房公積金管理相關(guān)問題的凸顯，說明了相關(guān)政策的滯后性、不完善性，因此，我們必須強(qiáng)化監(jiān)管體系、擴(kuò)大政策覆蓋面、健全相關(guān)政策法規(guī)，從而真正解決城市居民的住房問題。

參考文獻(xiàn)

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[4]裴伶俊.淺談如何加強(qiáng)企業(yè)住房公積金管理[J].會(huì)計(jì)之友，2011，（24）：8788.

篇10

這一報(bào)告揭示的并不是什么秘密。“窮人要么繳得少用不起,要么沒有住房公積金,富人繳的多用得多”,正是公積金制度的尷尬現(xiàn)狀。

此外,作為百姓“安居錢”的住房公積金,在逐漸陷入“沉淀”怪圈的同時(shí),也可能變成許多掌權(quán)人手中的“生錢”利器。

隨著公積金在支取、管理等方面的問題逐漸曝光,有人甚至發(fā)出了“取消住房公積金”的呼吁。

專家也提醒說,要警惕住房公積金變成壟斷行業(yè)高福利,演變成“富人俱樂部”。

“安居錢”不能讓民安居,反而淪為“食之無味,棄之可惜”的“雞肋”。這一制度,看來是到了該反思的時(shí)候。

不可否認(rèn),住房公積金在促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民居住水平方面功不可沒。但是公積金對中低收入家庭的支持顯然力量不足,從各地住房公積金管理中心制定的申請貸款條件看,倒是為數(shù)不少的中、高收入家庭利用住房公積金貸款購買了住房,有的甚至是第二套住房了。到底住房公積金為誰服務(wù)?

成為“合理避稅”的渠道

由于對住房公積金的繳存比例稅務(wù)部門有嚴(yán)格的限制,比例超過上限,超過部分企業(yè)和個(gè)人分別要繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅,但對繳存基數(shù)卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定,加之住房公積金管理中心對各單位上報(bào)的繳存基數(shù)審核流于形式,造成很多單位通過虛假高報(bào)工資基數(shù),將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼的渠道,從而達(dá)到逃避繳納個(gè)人所得稅的途徑。

有“劫貧濟(jì)富”之嫌

雖然住房公積金作為政策性低息貸款,比商業(yè)銀行發(fā)放的住房貸款利率低,然而由于住房公積金貸款的條件比較嚴(yán)格,部分中低收入者,難以通過這個(gè)渠道獲取融資購房,永遠(yuǎn)也享用不到自己長年繳存的住房公積金,只能到退休時(shí)全額領(lǐng)取。而相對的低存低貸,實(shí)際上是讓低收入家庭承受了利息損失。

有學(xué)者稱,對于住房公積金,一方面,低收入者每月要從菲薄的薪水中拿出一定數(shù)額來繳存住房公積金,卻無能力利用它來改善住房條件;另一方面,還要將自己的住房公積金貢獻(xiàn)出來(公積金歸繳存款人所有,但損失了部分息差)給中、高收入者貸款之用,讓這部分借款戶享受到了住房公積金的優(yōu)惠政策。從這個(gè)角度看,似有“劫貧濟(jì)富”之嫌。

因此有人稱,公積金的現(xiàn)狀是:絕大多數(shù)真正需要購買住房的普通百姓,在繁瑣的手續(xù)中難以輕松地享受到公積金帶來的益處;而有些人,卻能把公積金當(dāng)作第二份工資,他們每月的公積金數(shù)額竟比普通員工當(dāng)月拿到手的工資還多。

使用率不高,受惠人數(shù)少

2008年,全國住房公積金繳存額約為4470億元,同比增加26%。截至去年年末,住房公積金繳存余額超過1.2萬億元。據(jù)估算,公積金閑置資金已超過2000億元。

事實(shí)上,和“三險(xiǎn)”一樣,住房公積金也是一種強(qiáng)制性社會(huì)福利,但未能享受到這項(xiàng)福利的人并不在少數(shù),根據(jù)國家建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2005年底,全國住房公積金實(shí)際繳存職工人數(shù)為6329.7萬人,僅占在崗職工人數(shù)的58.4%。這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。

另外我們在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不僅有許多私營、民營企業(yè)沒有參加到公積金體系中來,就連某些大型國有企業(yè)或事業(yè)單位也實(shí)行“二元模式”:對正式編制內(nèi)員工繳納公積金,而對聘用員工不繳納公積金。

監(jiān)督和內(nèi)控制度形同虛設(shè)

按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,對公積金的提取和使用,不僅有著嚴(yán)格的審批程序要求,而且明確規(guī)定,財(cái)政部門有“對本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況”進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但事實(shí)上,財(cái)政部門或暗渡陳倉或明目張膽挪用公積金的事情屢屢發(fā)生。銀行以吸儲(chǔ)為中心的考核機(jī)制,監(jiān)管不力甚至不管、主客觀上都為住房公積金被挪用留下了缺口。

住房公積金管理中心未能真正作為“不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”運(yùn)行,個(gè)別地方資金管理分散,有過分追求自身利益的現(xiàn)象;公積金管理中心缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度,通過內(nèi)部調(diào)賬、補(bǔ)簽合同、修改合同等方式違規(guī)使用資金的情況比比皆是。甚至也不乏某些公積金管理人員卷款而逃、海外旅游,甚至豪賭、抵押挪用公積金投資炒股等現(xiàn)象。 剛剛判決的“住房公積金第一案”――湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪案尚未淡出人們的視野,京畿之地便波瀾再起:北京市住房資金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅,涉嫌伙同北京浩利鴻房地產(chǎn)開發(fā)公司原總經(jīng)理張麗挪用公款,被提起公訴。有關(guān)專家如是說:“住房公積金領(lǐng)域要么不發(fā)案,一發(fā)就是大案,涉及上千萬元資金是家常便飯。”

手續(xù)繁瑣、限制條件多。

全國將近一半住房公積金之所以在銀行里“睡覺”,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長,貸款條件多,讓許多前來辦理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的人煩不勝煩,是影響職工使用公積金貸款積極性的重要原因;另外一些地方房產(chǎn)管理部門在辦理房產(chǎn)抵押、評(píng)估等業(yè)務(wù)時(shí)設(shè)置障礙較多,公積金管理中心個(gè)人住房貸款基本采取繳存人聯(lián)保方式放貸,貸款余額及規(guī)模受到較大限制。

區(qū)域間不可流通,是住房公積金本身存在的制度缺陷,造成一些地區(qū)公積金供不應(yīng)求,需要嚴(yán)格控制貸款額度,另一些地區(qū)又大量閑置,使用效率不高。以北京市為例,2005年成交的商品房60%都是外地人購買,而在本地居民購買的40%的商品房中,繳存了住房公積金的職工所占比例很小。

公積金審核制度非常復(fù)雜,尤其主要的審核都是需要本人帶著原件前來辦理。就算你本人來辦,轉(zhuǎn)出單位一般都不太愿意為已經(jīng)走的人費(fèi)事,所有的事兒你就自個(gè)兒跑。跑這個(gè)需要的文件,光單位準(zhǔn)備的文件就有三種 (住房公積金提取申請書、住房公積金個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶明細(xì)表等)、個(gè)人準(zhǔn)備文件八九種(申請人身份證、申請人結(jié)婚證、配偶姓名、身份證號(hào)、職工公積金編號(hào)、二手房要房本原件和復(fù)印件、貸款合同原件和復(fù)印件……),還有各個(gè)地方政策性規(guī)定不一樣,更多的文件,你去了人家那兒才知道。這兩地一趟一趟跑下來,時(shí)間和花費(fèi)成本一算,你那公積金才多少?

公積金里的公民權(quán)利

全國住房公積金沉淀資金達(dá)1656億元,運(yùn)用率僅58%;公積金實(shí)際繳存職工人數(shù)僅占在崗職工人數(shù)的58.4%!(4月25日《新快報(bào)》)這里的兩個(gè)58%,清晰地說明了兩個(gè)問題:前者是讓錢成為了死錢,沒有升值只有貶值,沒有派上用場卻給腐敗創(chuàng)造了機(jī)遇,以致違規(guī)金額高達(dá)70多億元;后者說明還有數(shù)量巨大的在崗職工沒有享受到應(yīng)有的福利待遇,而這些本來是你應(yīng)有的福利待遇,實(shí)際上被他人無形地、輕易地占有了。

公積金的構(gòu)成,通常是公民個(gè)人工資里扣一點(diǎn),然后單位里按比例繳一點(diǎn),許多人認(rèn)為,單位給交的那一部分是“公家”給的。其實(shí)誰都沒有想一想,所謂“公家”的錢哪里來的!是天下掉下來的嗎?不是。當(dāng)然是一個(gè)個(gè)工作中的公民自己創(chuàng)造的,也就是說,“公家”給交的那部分錢也是公民自己創(chuàng)造的財(cái)富,只是這部分財(cái)富資源的配置形式和管理方式不一樣罷了。

從本質(zhì)上說,公積金不是姓“公”而是姓“公民”。公積金原本就是一種強(qiáng)制性、普適性的社會(huì)福利,每一位工作的公民都應(yīng)該享受到。現(xiàn)在的形態(tài)是,高收入群體買房不太用得著公積金,中低收入的群體用不起公積金,甚至沒有公積金,這就是現(xiàn)實(shí)窘境。加上公積金貸款有額度限制,申請起來亦費(fèi)周章,所以支持中低收入職工購房的效果就很不明顯,難以惠及普通百姓。

住房公積金要想提高利用率、真正惠及中低收入家庭,就需要在制度安排上通盤考慮。其實(shí),這個(gè)可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn):1960年,面對失業(yè)率高、住房嚴(yán)重缺乏的態(tài)勢,新加坡成立了建屋局,將“居者有其屋”作為國策提了出來,并結(jié)合公積金制度來實(shí)施;百姓一般只須一次繳足相當(dāng)于售價(jià)20%的款額就可以了,余下部分由建屋局以低息貸款方式墊付,住戶可用公積金在5年、10年甚至25年內(nèi)還清。而且,他們繳收比例靈活調(diào)控,單位和個(gè)人繳交比例視不同情況而浮動(dòng)。這樣,就保證了絕大多數(shù)低收入家庭都有購買住宅的能力。在這個(gè)過程中,“公積金”成了核心;而我們現(xiàn)今的“公積金”,并沒有成為購房的“主力軍”,這就是政策設(shè)計(jì)和制度安排的缺失。

在公積金的管理層面,重要的是必須擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式,不要將公積金僅僅當(dāng)成“公家”的錢來管理,而要當(dāng)成“百姓”的錢來管理和使用。那樣的話,就得監(jiān)管透明化:大的盤子要讓百姓知道,資金增值的方式和收益要讓百姓知道,收進(jìn)來多少用出去幾何要讓百姓知道。惟有這樣,百姓才能成監(jiān)管“自己的錢”的一分子,而不是由幾個(gè)管理者暗箱操作就算數(shù)。這樣,公積金就難以淪為腐敗者口中的“唐僧肉”,像湖南郴州李樹彪挪用天文數(shù)字的公積金到澳門瀟灑賭博的事情,發(fā)生幾率就有望“歸零”。

公積金改革,勢在必行

針對目前我國住房公積金在制度建設(shè)、資金管理和使用方面存在的缺陷和問題,應(yīng)進(jìn)一步完善住房公積金方面的制度,加強(qiáng)管理,在保證資金安全的前提下,提高資金的使用率。

(一)提高貸款限額,放寬貸款條件,降低貸款利率。

各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和房地產(chǎn)市場的發(fā)展變化情況,及時(shí)調(diào)整貸款限額?？蓞⒄丈虡I(yè)銀行的住房貸款發(fā)放條件,適當(dāng)降低個(gè)人購房的首期付款金額,放寬一手房屋的竣工年限。如對所購房屋竣工年限在5年內(nèi)(含5年)的, 申請個(gè)人住房公積金貸款可參照一手住房貸款條件。 公積金貸款是政策性貸款,帶有保障性質(zhì),因此應(yīng)適當(dāng)拉大與商業(yè)貸款利率差距,減少中低收入家庭的購房支付負(fù)擔(dān),或?qū)嵭胁顒e利率,對于購買自住、小戶型低收入家庭,應(yīng)提供更加優(yōu)惠的貸款利率,確實(shí)起到政策性住房金融的作用。

(二)更新觀念、簡化貸款手續(xù),提高公積金使用率。

一是要轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)改進(jìn)貸款服務(wù)?？朔磺蠊茏　⒉磺笥煤煤团侣闊┑南麡O思想,認(rèn)真解決貸款條件過高、手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長等問題,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平。

二是簡化貸款審批手續(xù)。建立個(gè)人住房貸款個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合辦公制度,實(shí)行一條龍服務(wù),提高貸款工作效率,方便職工貸款。

三是要努力降低個(gè)人貸款的擔(dān)保、評(píng)估、公證、保險(xiǎn)、抵押登記等各種費(fèi)用,減輕職工負(fù)擔(dān),真正發(fā)揮住房公積金作為政策性個(gè)人住房貸款的優(yōu)勢。

(三)創(chuàng)新貸款品種,充分發(fā)揮住房公積金的作用。

目前由于政策原因,職工申請住房公積金貸款,受許多條件限制,其中最主要的兩條是:只有繳存住房公積金的職工才能申請公積金貸款;公積金貸款只能用于職工購買、建造、翻建、大修自住房。因此大部分有強(qiáng)烈改善住房需求的城鎮(zhèn)職工因?yàn)闆]有建立住房公積金賬戶,而無法獲得住房公積金貸款;其次,一些低收入行業(yè)的職工因?yàn)楣べY低,受繳存額少的限制,能夠申請到的住房公積金貸款卻難以滿足購房需求;第三,住房公積金只能用于房屋購買不能用于租賃,導(dǎo)致租賃房子的家庭,無法享用住房公積金的政策優(yōu)惠。

要解決好以上三個(gè)問題,主要從以下幾個(gè)方面抓起:(1)加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化歸集工作,擴(kuò)大公積金制度的覆蓋面,擴(kuò)大住房公積金貸款的人群;(2)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大使用方向,開辟住房公積金貸款的新業(yè)務(wù)。一是增加公積金貼息業(yè)務(wù),即在辦理商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款時(shí),可申請公積金貼息。二是開展租房公積金貸款業(yè)務(wù)。除用于房屋購買、自建和維修外,還應(yīng)加大對低收入家庭的支持力度,開辟申請租房住房公積金貸款業(yè)務(wù)。

(四)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),統(tǒng)籌運(yùn)用資金,改變目前條塊、地域分割現(xiàn)狀。