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篇1

關鍵詞：產業(yè)低碳化　升級　京津冀

綠色、低碳科技產業(yè)發(fā)展已經是一個全球趨勢，必將造就以低碳技術、綠色制造、循環(huán)經濟為特征的相關產業(yè)。京津冀區(qū)域作為我國重要的經濟增長極，必然要向低投入、低能耗、低排放、低污染的集約型發(fā)展模式轉變，因此京津冀產業(yè)低碳化升級尤為重要。

一、北京產業(yè)低碳化升級的優(yōu)劣勢

（一）優(yōu)勢

首先是科技優(yōu)勢?？萍假Y源是北京發(fā)展低碳經濟實現產業(yè)升級的最大優(yōu)勢。北京集聚了中國科學院、國務院各部委的高層次科技管理人員，還集聚了全國著名的高等學府、科研機構500多個，在科學技術5個門類77個學科中北京擁有71個；北京的專業(yè)技術人才占全國的6%，科研人員占全國的19%、科學院院士占全國的56%。北京各項科技活動情況在全國都是居于領先地位。

其次是產業(yè)結構優(yōu)勢。北京產業(yè)結構從2000年的2.5∶32.7∶64.8轉變?yōu)?010年的0.9∶24.0∶75.1，第三產業(yè)比重持續(xù)上升，第一產業(yè)、第二產業(yè)所占比重逐年下降；從產業(yè)貢獻率看，2001—2010年北京第三產業(yè)對GDP的平均貢獻率達75.86%，其中2008年達到最高值97.5%。第三產業(yè)具有低污染、低耗能等特征，是典型的低碳型產業(yè)，這為北京產業(yè)低碳化奠定堅實的基礎。

第三是低碳先發(fā)優(yōu)勢。1997—2010年北京萬元GDP能耗從1.79下降至0.49噸標準煤，下降了72.63%。2002—2009年北京能源消費平均年增長率為5.71%，同期GDP平均年增長率為11.77%，平均能源消費彈性系數為0.485，相對于GDP而言，單位能源消費降幅較大，并有逐年下降的趨勢。

（二）劣勢

首先是主要能源仍以煤炭為主。北京市自身資源匱乏，90%的能源需要從外地調入，屬于典型的資源依賴型特大城市。北京經濟總量和單位GDP能耗雖然在國內位居前列，但與發(fā)達國家特大城市相比，經濟粗放型特征仍然明顯，而且在未來一段時間內北京總體能耗仍會較高。從北京能源消費的品種來看，其主要品種分別為煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源及其他能源，其中煤炭所占比重最大。就北京新能源和可再生能源的發(fā)展情況來看，兩者發(fā)展速度較快，但總量較少，難以適應北京向世界城市、特大城市邁進的步伐。

其次是人口數量、機動車保有量基數大。近年來，北京人口持續(xù)增加，2011年北京總人口達到1961.2萬。水資源方面，2010年北京人均水資源擁有量為124.3立方米，與國際上提出宜居城市的人均擁有水資源標準1200立方米相去甚遠。交通方面，北京市機動車保有量已突破500萬輛，私人轎車的增多直接導致市區(qū)道路擁堵，機動車產生巨大的碳排放制約了北京經濟低碳化的實現?？傊?，資源、能源、人口、交通等方面的不利因素在一定程度阻礙了北京低碳經濟的實現。

二、天津產業(yè)低碳化升級的優(yōu)劣勢

（一）優(yōu)勢

首先是具有經濟低碳化的巨大空間和產業(yè)基礎。與北京、上海相比，天津第二產業(yè)尤其是重化工業(yè)占GDP的比重較大，2009年這一比重為53%，這意味著天津發(fā)展體現產業(yè)低碳化的高端服務業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)低碳改造升級存在著巨大空間。此外，天津濱海新區(qū)大力發(fā)展新能源和可再生能源產業(yè)，新能源產業(yè)已經成為新區(qū)內的主導產業(yè)之一，初步形成以鋰離子電池、太陽能電池、風能發(fā)電設備和地熱能綜合利用為主的新能源產業(yè)，是中國風電設備主產區(qū)之一。新型能源建設運用、水資源綜合利用走在全國前列，達到世界先進水平。濱海新區(qū)還通過引進專業(yè)人才，對低碳技術研發(fā)給予大力支持，已形成了低碳環(huán)保產業(yè)集聚、低碳技術低碳設備制造領先于全國的局面，未來有望成為中國首個大型低碳經濟示范區(qū)。

其次，天津低碳經濟建設已具備一定的基礎。天津正推進由老工業(yè)城市向低碳城市轉變，提出打造高端產業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居的三個“高地”，同時積極調整產業(yè)結構，實現低碳經濟與產業(yè)升級。2009年濱海新區(qū)與歐盟合作共同實施產業(yè)共生和環(huán)境管理項目，與日本共同進行“構建亞洲3‘R’網絡—中日合作TEDA區(qū)域環(huán)境資源循環(huán)系統(tǒng)調查研究項目”。中新生態(tài)城則致力于建設成為綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑、循環(huán)經濟等技術創(chuàng)新和經濟推廣的平臺、國家級生態(tài)環(huán)保培訓推廣中心、現代高科技生態(tài)型產業(yè)基地、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 的宜居示范新城，開創(chuàng)社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住新模式。上述項目的建設使得天津在低碳經濟建設上已具備一定的基礎。

第三，天津濱海新區(qū)具備良好的政策制度環(huán)境。國家把天津濱海新區(qū)定位成“宜居生態(tài)型新城區(qū)”，賦予新區(qū)多項扶持政策，其中最為重要的是具有先行先試的權力，形成獨特區(qū)位優(yōu)勢。2009年天津濱海新區(qū)設立了全國首家綜合性排放權易機構——天津排放權交易所，彌補了我國沒有綜合性環(huán)境權益交易機構的缺陷。排放權交易所促使國內企業(yè)與國外企業(yè)在國際碳排放市場中建立交易關系，同時推進我國節(jié)能減排工作，也為天津發(fā)展低碳金融奠定了良好基礎。

（二）劣勢

首先是重工業(yè)化程度深。天津是老工業(yè)基地，2010年產業(yè)結構為1.6∶52.4∶46，第二產業(yè)居主導地位，且重化工業(yè)趨勢明顯，重化工業(yè)是天津GDP增長的主力。根據天津市“十二五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，天津市未來將重點發(fā)展的航空航天、石油化工、裝備制造等，也均為重工業(yè)，隨著一些重工業(yè)項目建成投產，比如空客A320、百萬噸乙烯、千萬噸煉油、新一代運載火箭等重大項目，天津重工業(yè)規(guī)模還會持續(xù)擴大，短期內難以實現產業(yè)結構低碳化。

其次是高耗能產業(yè)比重較高。工業(yè)是天津市能源消費的主要部門和二氧化碳的主要排放源。2004—2010年，天津市工業(yè)能源消費在全市能源消費總量占比一直處在65%以上。其中，高能耗行業(yè)占工業(yè)主要能耗比重一直高于80%。在天津高能耗行業(yè)中，能源消費量高的行業(yè)與化石燃料燃燒排放二氧化碳量高的行業(yè)基本一致，主要集中在石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)等6個行業(yè)。

第三，以煤炭為主的能源消費結構將長期存在。天津為能源輸入型城市，能源消費以煤炭為主，能源結構屬于高碳性質。2010年煤炭占能源消費總量的56.9%。隨著濱海新區(qū)一大批重化工業(yè)項目的陸續(xù)開工建設，天津未來能源消費將有顯著的增加，煤炭消費更是會大幅上升。近幾年，雖然天津加大了新能源建設力度，但目前還不能成為主流能源，未來很長時間天津將無法擺脫以煤為主的能源消費結構。這種能源消費結構和碳排放強度，使得天津在經濟低碳化方面任重道遠。

第四，低碳自主知識產權、關鍵技術、品牌和扶植政策還較為缺乏。首先，在低碳產業(yè)發(fā)展中，天津市在技術標準、規(guī)則等方面處于相對弱勢地位，產業(yè)核心優(yōu)勢不強，產業(yè)品牌效應不明顯。其次，缺乏自主核心技術成為制約濱海新區(qū)低碳產業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。內資企業(yè)對低碳核心技術和關鍵技術掌控的較少，沒有充足的技術實力儲備。低碳技術的開發(fā)需要依靠企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，需要政、產、學、研、金五個方面的合作，合力打造低碳技術自主創(chuàng)新的平臺。最后，發(fā)展低碳產業(yè)所需要的政策法規(guī)和體制機制還沒有建立起來，政策扶持力度還有待于加強。

三、河北產業(yè)低碳化升級的優(yōu)劣勢

（一）優(yōu)勢

首先是制度優(yōu)勢。2010年河北出臺了《河北省環(huán)京津地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》，重新布局環(huán)京津產業(yè)。按照規(guī)劃，河北在京津冀的發(fā)展定位為：京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地，在河北構筑環(huán)京津高端食品制造產業(yè)帶、環(huán)京津現代物流產業(yè)帶、環(huán)首都高新技術產業(yè)帶、環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶。河北把環(huán)京津冀地區(qū)定位成能源消耗較少的低碳經濟發(fā)展區(qū)，環(huán)京津冀地區(qū)的產業(yè)多為碳排放量小的加工業(yè)和低碳環(huán)保的服務業(yè)，其中大力發(fā)展高科技產業(yè)、旅游業(yè)、食品制造業(yè)、現代物流業(yè)等低碳且高附加值的產業(yè)。河北通過承接京津轉移產業(yè)，促使京津科研成果在河北轉化，達到用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的目的，實現產業(yè)結構升級。

其次是產業(yè)承接優(yōu)勢。北京2009年已率先邁向后工業(yè)化社會，城市化進入到加快新城建設、打造首都經濟圈、并朝著有中國特色世界城市方向邁進的階段，它與周邊城市地區(qū)的關系已經由集聚、“虹吸”為主開始轉向擴散和輻射為主，正在對整個區(qū)域的發(fā)展帶來重大而深遠的影響，這也是推進區(qū)域經濟一體化的最好契機。河北應抓住京津冀區(qū)域一體化利好的機遇，積極承接京津轉移的產業(yè)，積極推動“三個轉型”，即推進傳統(tǒng)重化工向現代重化工轉型；勞動密集型產業(yè)向勞動、知識、技能相結合的制造業(yè)和服務業(yè)的方向轉型；加工貿易向自主研發(fā)、設計、制造轉型與延伸。這些給河北產業(yè)低碳化升級帶來了新機遇。

第三是新能源產業(yè)優(yōu)勢。河北省太陽能資源豐富，年輻射量為4981—5966兆焦/平方米。河北省擁山納海、地貌豐富，有著多處極具開發(fā)潛力的風場，為風能資源富集的省份，初步查明區(qū)域陸域風能資源總儲量為7400萬千瓦。其中張家口、承德壩上和秦皇島沿海區(qū)域風力資源更為豐富，可開發(fā)成大型風力發(fā)電場。同時，河北是一個農業(yè)大省，生物秸稈資源豐富，已建成多個生物質能發(fā)電項目。另外，作為“中國電谷”的保定在太陽能、風能等新能源產業(yè)已經形成規(guī)?；l(fā)展的產業(yè)集群，邢臺也啟動了太陽能城市建設工作，張家口、承德等地則積極發(fā)展風力發(fā)電產業(yè)。

（二）劣勢

首先是產業(yè)結構不合理，重化工業(yè)比重較高。河北發(fā)展階段總體處于工業(yè)化中期，重化工業(yè)所占比重較大。2010年其產業(yè)結構為12.57∶52.50∶34.93，二產比重高于全國平均水平5.7個百分點且呈逐年上升。三產發(fā)展滯后，2010年三產比重為34.93%，遠低于北京、天津，比全國均值低8.17個百分點。第三產業(yè)優(yōu)勢主要集中在傳統(tǒng)服務行業(yè)，主要包括批發(fā)零售和餐飲業(yè)、商務服務業(yè)、居民服務業(yè)等，現代服務業(yè)和知識密集型的新興服務業(yè)所占比重較低。

其次是重化工業(yè)能耗偏大。由于河北“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，使得煤炭在河北能源生產和消費結構中一直占據著絕對主導地位。2010年煤炭消費占河北能源消費總量90.45%，石油占7.37%，天然氣占1.44%。河北省的新能源建設剛剛起步，還沒有形成規(guī)模效應，在未來很長時間內，煤炭仍然會是河北生產和消費的主導能源，必將導致河北經濟高能耗和高碳排放特征。鋼鐵、石化、有色、建筑、建材、化工和電力等重化工是河北省主導產業(yè)，且大部分均屬于低附加值、高投入、高排放、高能耗的產業(yè)。

第三是能源利用效率低下，整體能耗偏高。河北總體能源利用效率比較低，快速重工業(yè)化拉動了河北經濟增長，加快河北工業(yè)化進程，也導致河北能源消費的總量也從1996年的8938.47萬噸煤上升到2010年的27531.11萬噸煤，位居全國的第二位。雖然從2005—2010年河北萬元GDP能耗持續(xù)下降，但萬元GDP能耗不僅遠高于北京、天津，也一直高于全國平均水平，表明能源利用效率低于全國平均水平，整體單位能耗處于偏高的狀態(tài)。

四、京津冀產業(yè)低碳化升級的戰(zhàn)略

（一）北京應重點發(fā)展低碳科技和高端服務業(yè)

北京應一方面繼續(xù)打造中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把它建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國家級高新技術研發(fā)的總部基地，使其成為我國低碳技術自主創(chuàng)新網絡的最高節(jié)點和建設創(chuàng)新型國家的主要支撐；另一方面，加快建設世界級高端服務業(yè)基地，實現產業(yè)低碳化。充分發(fā)揮現代服務業(yè)的突出優(yōu)勢，積極整合區(qū)域內如北京空港鐵路、天津海港和河北資源等服務業(yè)資源，大力發(fā)展面向國際、國內兩個市場的金融及資本市場服務、物流航運服務、商貿服務、信息及企業(yè)咨詢服務等現代服務業(yè)。大力發(fā)展生產型服務業(yè)，尤其是與戰(zhàn)略新興產業(yè)相關的生產型服務業(yè)，目標是促進制造的服務化、服務的知識化，實現服務由低端向高端服務延伸。利用現在國際服務外包迅速發(fā)展時機，大規(guī)模吸收服務外包，學習國際經驗并自主化。

（二）天津重點發(fā)展現代制造和提升服務業(yè)

天津則應加快建設世界級先進制造業(yè)基地，發(fā)展高附加值的重化工業(yè)、現代制造和提升服務業(yè)，實現產業(yè)低碳化升級。充分利用現代高新技術、低碳技術和現代信息技術，推進天津裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產業(yè)的改造升級進程，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的國際競爭優(yōu)勢；同時大力培育和發(fā)展新一代電子信息、現代生物醫(yī)藥和新材料等高新技術產業(yè)，促進天津成為世界級先進制造業(yè)生產基地。北京、天津將會向產業(yè)鏈高端延伸，將產業(yè)鏈中低端配套放在河北，通過構建產業(yè)集群延伸產業(yè)鏈條實現區(qū)域產業(yè)合作。

（三）河北重點利用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展新能源產業(yè)

河北應積極承接京津轉移的產業(yè)，并注重用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展新能源產業(yè)，積極推動“三個轉型”，即推進傳統(tǒng)重化工向現代重化工轉型；勞動密集型產業(yè)向勞動、知識、技能相結合的制造業(yè)和服務業(yè)的方向轉型；加工貿易向自主研發(fā)、設計、制造轉型與延伸，從而實現能源消耗和碳排放量的降低。

參考文獻：

①文魁，祝爾娟. 京津冀藍皮書．京津冀一體化發(fā)展報告（2012）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2012（2）

②祝爾娟. 全新定位下京津合作發(fā)展研究[M]．北京：中國經濟出版社，2009（120）

③葉堂林．“十二五”期間京津冀都市圈區(qū)域產業(yè)合作研究[J]．開發(fā)研究，2011（1）

篇2

【關鍵詞】 肝硬化；食管胃底靜脈曲張；破裂出血；誘因；護理

文章編號：1004-7484（2013）-12-7605-02

對肝硬化患者加強護理，對食管胃底靜脈曲張破裂出血的誘因進行分析，采取針對性預防護理措施，是降低肝硬化患者病死率的重要方法。本文對我院收治的50例肝硬化合并食管胃底靜脈曲張破裂出血患者的臨床資料進行回顧性分析，對發(fā)病誘因及護理方法進行分析總結，現報告如下。

1 資料和方法

1.1 一般資料 選取我院2010年1月至2012年1月之間收治的肝硬化并食管胃底靜脈曲張破裂出血患者50例進行研究，其中男33例，女27例，年齡25-80歲，平均年齡52.5歲；其中原發(fā)疾病包括肝炎后肝硬化33例，原發(fā)性膽汁淤積性肝硬化10例，酒精性肝硬化7例；入院時，所有患者均出現紅色或黑色血便、嘔血、心悸、頭暈、乏力和出冷汗等。

1.2 治療方法 所有患者均給予止血、補充血容量、吸氧和藥物治療等常規(guī)治療措施進行治療；對發(fā)病誘因進行分析，進行針對性護理。

2 結 果

本組患者治愈20例，占40%，好轉25例，占50%，死亡5例，占10%，治療總有效率為90%；發(fā)病誘因分析，包括飲食不節(jié)18例，過度勞累7例，情緒激動10例，腹壓增高5例，化學性刺激10例。

3 誘因分析

3.1 飲食不節(jié) 肝硬化患者由于飲食不當，進食較生硬的食物，飲食過飽等，均有可能導致對曲張靜脈造成壓迫，導致其破裂出血，且此種情況導致的出血一般出血量較大，發(fā)病急無預兆，對患者的危害較大，本組患者中，有18例患者由于飲食不節(jié)誘發(fā)出血[1]。

3.2 腹內壓增高 本組患者中，有5例患者由于腹壓增高導致出現食管胃底靜脈出血，其中3例是由于上呼吸道感染導致咳嗽，患者劇烈咳嗽，導致胃部出現不適，導致嘔吐等；有2例是由于排便用力過大，導致腹部壓力增高，誘發(fā)食管胃底曲張靜脈破裂出血。

3.3 情緒激動 本組患者中，有10例患者由于情緒波動較大，情緒激動導致精神緊張，誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血。

3.4 過度勞累 較重的體力勞作會導致機體處于緊張狀態(tài)，腹部壓力上升，誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血，本組患者中有7例患者由于從事過重的體力勞作誘發(fā)出血。

3.5 化學性刺激 肝硬化患者會出現腹水現象，容易導致患者食管出現反流，長期以往形成反流性食管炎，對消化道內粘膜造成損傷，導致上消化道內出血。有報道稱門脈高壓患者出現上消化道或胃部潰瘍、炎癥的概率高達90%，是誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血的重要原因，本組患者中有10例患者由于化學性刺激誘發(fā)食管胃底曲張靜脈破裂出血[2]。

4 護理對策

4.1 急救護理 肝硬化合并食管胃底靜脈曲張破裂出血屬于臨床急癥，發(fā)病急，病情重，需要進行急救護理；對出血征象進行及早觀察和發(fā)現，嚴密觀察病情變化情況，迅速進行止血護理等搶救治療，為保證患者生命安全爭取寶貴時間。

4.2 飲食護理 肝硬化患者的曲張靜脈主要集中在食管和胃底，若患者飲食不節(jié)或者進食較生硬食物，會對曲張靜脈造成刺激，導致其破裂出血，是誘發(fā)曲張靜脈破裂出血最為常見的原因。對此，護理人員需要對肝硬化病人加強飲食指導，告知飲食的重要性，指導其選擇流質食物、半流質食物、高營養(yǎng)、易消化、富含維生素、富含碳水化合物的食物；在出血期間嚴禁進食，出血停止24小時之后可以根據患者情況進食少量流質食物，逐漸增加進食量和食物種類；叮囑患者避免進食生硬不宜咀嚼的食物，如堅果類、油炸食物、堅硬的肉干等；避免辛辣、戒煙戒酒，減少對食管和胃部曲張靜脈的刺激[3]。

4.3 避免腹內壓增高 指導患者掌握正確的咳嗽和排便方式，減少由此導致腹內壓增高誘發(fā)曲張靜脈破裂出血的概率。對便秘患者給予導瀉藥物治療，對咳嗽患者進行止咳藥物治療，消除癥狀。

4.4 出院健康指導 指導患者注意飲食；保持樂觀的心態(tài)，避免劇烈的情緒波動；避免從事過重的體力勞動；對自身健康加強觀察，對發(fā)現的出血征象及時到醫(yī)院就診；遵醫(yī)囑用藥，對出血進行控制，消除誘發(fā)因素；長期堅持預防和自我護理，提高自身生活質量。

綜上所述，肝硬化患者由于飲食、情緒變化、勞累、化學性刺激等因素，容易誘發(fā)食管胃底靜脈曲張破裂出血，對健康和生命安全造成威脅，護理人員需要加強飲食指導、急救護理和健康教育等，對誘發(fā)疾病進行控制，對誘發(fā)因素進行預防，才能進一步提高患者的生活質量。

參考文獻

[1] 林春華.肝硬化并食管胃底靜脈曲張破裂出血誘因分析及護理[J].實用護理雜志，2010，17（8）：22-23.

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最近一段時間，一場關于產業(yè)政策的爭議引發(fā)各界關注。其中，以北大教授張維迎和林毅夫的觀點最具代表性。張維迎認為，產業(yè)政策就是“穿著馬甲的計劃經濟”，主張廢除一切形式的產業(yè)政策；林毅夫則認為，經濟發(fā)展有產業(yè)政策才能成功，在經濟發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。

不似常見的網絡論戰(zhàn)，這是一場高水平的辯論，兩派觀點自有其邏輯，亦各有擁躉。中國產業(yè)政策執(zhí)行過程中出現一些客觀問題，自然就會有反思乃至否定，有辯護或者修正。這也是一場來得及時的大討論，大量產業(yè)政策影響面至廣，事關國計民生，事關社會主義市場經濟體制的改革與完善。

產業(yè)政策并不是什么新鮮事物，只要經濟行為存在，就會有產業(yè)政策發(fā)揮作用。這是因為，在現實中并不存在完全競爭市場，信息不對稱、諸多矛盾等都會帶來市場失靈，因此需要一定的手段來糾正。產業(yè)政策是對產業(yè)發(fā)展作出的頂層設計，現代工業(yè)社會的發(fā)展與產業(yè)政策環(huán)環(huán)相扣，政府往往通過制定產業(yè)戰(zhàn)略、調整產業(yè)結構、發(fā)放產業(yè)補貼等，幫助解決市場自身所難以克服的諸多矛盾，以此不斷推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，實現經濟社會的健康發(fā)展。

人們關心經濟，很大程度上是關心產業(yè)政策。糧食的生產流通是否順暢，關系著我們的一粥一飯；家電和新能源汽車的補貼政策，讓民眾居家生活和出行有了更綠色的消費選擇；樓市限購令的出臺，對老百姓的購房行為又有著直接的干預……大到國家戰(zhàn)略規(guī)劃小到穿住行，產業(yè)政策無處不在，支撐著國家的運轉，維系著人們的生活。

對于產業(yè)政策這一客觀存在，應該有著清醒的認識，既要看到它的合理性，也要看到它的局限性。產業(yè)政策是個中性概念，只有放在特定的社會經濟背景下才有談論的價值。在不同的歷史階段、不同的經濟背景下，產業(yè)政策也會有著不同的解讀，任何簡單的論斷都有失公允。

近年來，隨著全球經濟下滑，為了促進經濟增長，各國都不同程度加強了經濟治理，紛紛出臺各式各樣的產業(yè)政策。積極有效的產業(yè)政策，不但可以釋放產業(yè)發(fā)展活力，還走活了國民經濟整盤大棋。由此可見，如何制定出更好的產業(yè)政策才應是爭論的重點。

在經濟新常態(tài)下，產業(yè)政策如何與時俱進，政府之手如何更好發(fā)揮作用，也值得探討和研究。近日國家發(fā)改委發(fā)言人趙辰昕表示，正在認真評估當前的產業(yè)政策，將通過相關的調整使政策適應新常態(tài)的需要?？梢哉f，發(fā)改委的回應是誠懇且務實的。與其爭論產業(yè)政策的整體存廢，不如評估具體政策的優(yōu)劣。

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現行憲法1982年通過后，歷經四次修改共通過31條修正案，內容涉及政治、經濟、文化等社會生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權有關，因為憲法的最終目的是保障人權，憲法一切條款的設計從最根本意義上說都是圍繞人權而展開的。

一、人權概念

人權是指“人，因其為人而應享有的權利”。它主要的含義是每個人都應該受到合乎人權的對待。在當今的國際社會，維護和保障人權是一項基本道義原則。是否合乎保障人權的要求已成為評判一個集體優(yōu)劣的重要標準。因此，當今世界大部分國家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權的保障問題。但是，在具體實踐的層面上，對于人權的具體定義，以及保障人權的具體方式都存在著相當大的爭議，甚至引發(fā)了很嚴重的沖突，但是這并不影響憲法對人權保障的規(guī)定。

憲法的產生和發(fā)展就是從權利到人權的過程。17世紀英國資產階級革命后出現了近代意義的憲法，標志性憲法文件是1689年頒布的《權利法案》。100年后，美國憲法修正案中出現了權利條款，法國出現了《人和公民的權利宣言》?？梢姡趹椃óa生早期只有權利的概念，沒有明顯的人權字樣。列寧概括了憲法權利時代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權利。

二、我國人權發(fā)展歷程

（一）民國時期的人權保障

清朝末年，人權思想在我國廣泛傳播開來，直至民國時期得到迅速發(fā)展，可以說民國時期人權的憲法化開啟了保障人權的之門。在這一時期憲法及憲法性文件很多，諸如《》《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權的內容相對比較具體，當然也有其他憲法性文件也有相應規(guī)定。

（二）現行憲法關于人權的規(guī)定

如前所述，憲法的最終目的是保障人權的實現，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權息息相關的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修正案都是從不同的方面規(guī)定了人權的細節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關于人權保障發(fā)展的問題。

憲法修正案31個條款中，有15個條款與經濟有關，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個條款是關于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個條款是關于國家機構的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國家尊重和保障人權”這個兜底條款，是關于公民基本權利和義務的修改。本文主要分析15個與經濟有關的條款，通常將上述15個條款稱為憲法修正案的經濟人權條款。經濟人權條款占了四次修正案中的一半，可以看出經濟人權條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經濟條款在人權發(fā)展過程中的重要性。本文就從經濟條款這方面入手分析人權保障的發(fā)展問題。

三、我國憲法修改中人權發(fā)展分析

權利的本質是自由，人權是一種權利，但是并不是所有的權利都是人權。要實現權利，也可以說是要實現權利的自由，當然是相對而不是絕對的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權利，公民可以實現權利并得到保護。憲法修改的15個經濟人權條款，其實實質上體現了人權的自由度的擴張。

(一)對土地使用權的修改

土地是生產和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！?988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。由于土地是經濟發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會經濟主體可以獲得土地的使用權，這在客觀上促進了經濟的發(fā)展和市場的活力，提高了社會和國家的經濟自由度。

另外，憲法修正案還規(guī)定了關于對土地實行征收或征用并給予補償。雖然說為了社會公共利益的需要，可以對公民的財產進行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補償，這是人權保障的基本要求?！把a償”寫入憲法后，為弱小公民私權利對抗強大的國家公權力提供了憲法保護，這樣公民財產權受保障的自由度就擴展了。

(二)保護私有財產權的提出

生命、自由、財產是最基本的人權，離開這些權利，人權是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國家保護公民的私有財產權，而1982年憲法規(guī)定的是保護公民合法收入與合法財產的所有權。從對財產所有權的憲法保護到私有財產權的憲法保護，極大地提高了保護的范圍。財產權不僅僅限于所有權，還包括對財產的占有、使用、收益、分配等各種權利。這樣修改無疑擴大了保護的范圍和力度，也使公民的人權和自由度得到極大擴張。

并且憲法修正案在同時也規(guī)定了對公民的私有財產實行征收或征用并給予補償，如上所述，也可以幫助弱勢群體對抗國家公權力提供保障。

(三)社會主義經濟制度的組成與基礎發(fā)生變化

主要表現在：憲法修正案提供了私營經濟存在的法律依據，非公有制經濟從補充地位到社會主義市場經濟的重要組成部分，國家對非公有制經濟政策從指導、引導到鼓勵，國家將計劃經濟改為實行市場經濟，等等?？偟膩碚f，憲法修改的過程實質上就是計劃經濟到市場經濟變化的過程，市場經濟與計劃經濟相比較，其根本區(qū)別在于計劃經濟是僵化的靜態(tài)的經濟，市場經濟是動態(tài)的開放經濟。在市場經濟條件下，非公有制經濟主體有更大的自由與權利，非公有制經濟主體的人權保障得以提升，市場會更加充滿活力，這是一個社會自由度擴張的過程。

當然，憲法修正案的經濟人權還包括社會保障制度的建立、分配方式的改革、農村集體經濟制度的變遷等內容。

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一、目前事業(yè)單位經濟運行狀況

根據我們開展事業(yè)單位年檢年審工作中所掌握的情況，截止今年6月30日，在登記機關登記的事業(yè)單位法361家。根據統(tǒng)計,361家事業(yè)單位法人近三年來資產負債總的情況是：

200年資產總額45980萬元，負債14303萬元，凈資產31677萬元，全年收入總額13410萬元。

200年資產總額48411萬元，負債16423萬元，凈資產31988萬元，收入總額13926萬元。

200年資產總額53461萬元，負債21376萬元，凈資產32085萬元，收入總額16497萬元。

從以上所列的統(tǒng)計數據可以看出,事業(yè)單位經濟總量來說是穩(wěn)中有升，在促進了社會各項事業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用.但也有部分事業(yè)單位存在經濟運行困難的狀況。這些事業(yè)單位的運行情況主要有以下幾種類型：一是承擔部分行政職能的事業(yè)單位收取非稅收入六千多萬元，這類事業(yè)單位按照國家的政策法規(guī)收取行政事業(yè)性收費，上繳財政后，由財政返回一定比例，用于單位維持日常開支。這類事業(yè)單位其經濟運行穩(wěn)定，國有資產保持了良性的保值增值。二是社會公益型事業(yè)單位經濟運行有隱憂。據不完全統(tǒng)計,整個教育系統(tǒng)負債比較大,有將近1個億，部分單位經濟狀況入不敷出。還有部分醫(yī)療衛(wèi)生類事業(yè)單位由財政差額撥款，實際上，財政撥款只能保證醫(yī)療機構離退休人員工資，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依靠開辦門診，由內部職工承包開辦門診醫(yī)療點，單位不再發(fā)這些職工的工資等辦法，以減輕負擔。城市建設、環(huán)境保護、農技、農機推廣等單位因為財政預算有限，基本上是吃飯財政。三是經營型事業(yè)單位經濟陷入困境。經營型事業(yè)單位主要是通過開展有償服務等方式來獲取收入。目前在經營型事業(yè)單位中面臨著生產經營規(guī)模、水平沒有提高，服務方式方法欠缺改進，導致經濟運行困難的困境。如某經營型事業(yè)單位已經資不抵債，目前餐廳和住宿部都發(fā)包出去，原有干部職工靠發(fā)包費每月領200元生活費。還有部分農林場所，也處于類似狀況,個別單位現在基本上是處于癱瘓狀態(tài)。

二、事業(yè)單位存在這些問題的原因分析

事業(yè)單位存在這些問題，一方面是市場經濟發(fā)展規(guī)律、市場競爭導致的必然結果。另一方面是我們現行的事業(yè)單位管理體制方面的原因。一是事業(yè)單位的機構設置不合理。我國現行的事業(yè)單位管理體制下，是計劃經濟時代的產物。自改革開放以來，我國社會經濟發(fā)生了巨大的變化，計劃經濟向市場經濟轉變，原來一部分因計劃經濟或某項指令性工作需要而設置的事業(yè)機構，在今天已經沒有多大的職能可發(fā)揮，有的甚至是職能已經消失或者已經由市場自行調節(jié)，如財政部門的國債推銷辦、種子公司、商會服務中心等。部分農林場所在市場經濟體制下沒有競爭力，單位長期不出效益，人心思變，負債逐年增加，有多數已經連續(xù)幾年凈資產為負數，如園藝場、苗圃、種豬場等。事業(yè)單位雖然存在以上情況，但要撤銷或對事業(yè)單位成建制的轉型為企業(yè)，又因為人員難以安置，補償難以到位及社會保障體制等等原因而難以改革。二是事業(yè)單位機構改革滯后經濟改革。改革開放以來，我國的經濟體制進行了一系列改革，為我國經濟發(fā)展和騰飛提供了原動力。然而在事業(yè)單位的機構改革工作上,缺乏操作性強的指導性政策文件。

通過對事業(yè)單位經濟運行中面臨的問題和困難分析，我們認為造成這種現象的原因是多方面的。從主觀上來看，由于社會保障體制方面的原因，事業(yè)單位及其主管部門不想觸及現在事業(yè)單位體制內深層次問題，“怕”改革影響當前的穩(wěn)定局勢，造成不和諧因素。從客觀上來看，社會主義市場經濟的發(fā)展，民營事業(yè)單位的興起，市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰，社會資源重新分配，各種利益關系重新組合，又迫使事業(yè)單位在經濟運行等一系列機制上進行改革。

三、探索建立事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的長效機制

現在的種種情況的存在，說明了事業(yè)單位迫切要求進行改革和建立一整套的可持續(xù)發(fā)展機制。根據我們調查分析，我們認為擬從以下幾個方面來探索和創(chuàng)新事業(yè)單位管理機制，促進事業(yè)單位經濟健康運行和發(fā)展。

1、完善社會保障體系促進事業(yè)單位分類管理體制改革。

全面完善社會保障體系，促進事業(yè)單位分類管理體制改革。對事業(yè)單位要核實其經濟運行狀況，對其編制、人員要從嚴控制，對純粹由收費來維持運行及長期不開展業(yè)務、長期不出效益的事業(yè)單位予以轉制或注銷。對社會公益型的事業(yè)單位，整合事業(yè)單位資源，增強事業(yè)單位經濟實力和市場競爭力。對經營型事業(yè)單位轉制為企業(yè)法人，不再納入事業(yè)單位法人登記管理。建議上級進一步完善社會保障體系，解決轉制人員的后顧之憂，促進事業(yè)單位有序改革。

2、通過年檢年審完善事業(yè)單位年度績效考核機制。

事業(yè)單位年檢年審中，對事業(yè)單位當年經濟運行狀況優(yōu)劣沒有一個可操作性的評估辦法，發(fā)現的一些問題，登記管理機關很難憑本身之力予以解決。建議上級出臺年檢年審相關的細則和辦法，強化對事業(yè)單位法人的獎懲處罰措施，使年檢年審真正成為考核考評事業(yè)單位經濟運行的重要手段。

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一、公務用車制度改革實踐及其困境

目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務用車費用高，財政負擔沉重；公車私用現象嚴重；公車使用效率低下，浪費驚人；超編制、超標準配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實是通過兩種途徑最后聚焦于一點：公車私用和超標超編配置導致公車浪費嚴重。

公車改革從1994年開始，截至目前已經16年了，其中在全國掀起了兩次車改。原來只在個別地方實行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當前，我國許多地區(qū)相繼開展了公務用車改革的試點?？v觀歷次公車改革運動，改革方式大致有三種：一是加強內部公車資源和使用資源的配置，通過集中統(tǒng)一管理、嚴格規(guī)章制度，提高公車運行的效率和降低公車運行的成本；二是實行貨幣化，把原來的公車費用通過貨幣化的形式轉移到使用人的工資中（工資化），與個人的利益直接掛鉤，減少浪費、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經費不與使用人的工資結合，而是直接購買社會服務。從公車改革的現狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實踐正在處于積極探索的過程中。

不少地方采取加強公車資源的統(tǒng)一管理，通過嚴格車輛點邊管理，統(tǒng)一公車定編標準，實行歸口管理。通過實行經費定額管理，實行國庫統(tǒng)一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險等環(huán)節(jié)實行全程統(tǒng)一管理。通過實行加油定點定量管理，實行一車一卡，憑卡對號，確保在定點的基礎上實行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質或類別的維修企業(yè)，實行在定點維修基礎上的優(yōu)質低價的最佳組合。通過統(tǒng)一調度、統(tǒng)一派車管理，合理調節(jié)用車需求，大大提高現有公車的效率等都取得了較好的效果。

但是，以上做法并沒有從根本上跳出計劃經濟時代的管理體制和運作模式。從本質上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場配置，因此傳統(tǒng)的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經濟體制下，資源由市場配置，可大大提高經濟的運行效率，克服計劃經濟資源配置的低效率。因此，公車集中、統(tǒng)一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。

二、公車改革須堅持的幾個原則

公務用車改革的基本原則是評價公務用車改革模式優(yōu)劣、選擇和構建最優(yōu)公務用車改革模式的標準。筆者認為，我國公務用車改革至少應遵循下列基本原則：

一是公務用車改革要有利于規(guī)范職務消費。我國公務用車改革的最初動因就是規(guī)范職務消費行為，建立健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務用車改革模式的設計、選擇以及實施都必須堅持這一初衷，力求實現這一目標。

二是公務用車改革必須保證正常公務活動用車需要。公務用車改革不能影響黨政機關各項工作的開展，應該避免由于車輛不到位而降低工作效率現象的發(fā)生。

三是公務用車改革應遵循節(jié)約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時在公務用車改革模式設計中充分考慮運作的經濟性，在車輛購置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本，提高經濟效益。改革除了要算“經濟賬”、“財政賬”之外還要算“政治賬”，要統(tǒng)籌考慮政治和社會效益，歷史地長遠地看待改革的成效與影響。

四是公務用車改革要堅持實事求是原則。我國各地區(qū)之間經濟、財政與社會承受力等方面的差異較大，制定制度時不能一概而論，要因地制宜、實事求是，充分考慮不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和財政承受能力，保證制度的可操作性。公務用車改革模式的設計、改革方案的制定、出臺，要建立在大量的實地調研和經驗總結的基礎上，不能憑熱情、拍腦袋做決策，更不能搞形式主義。例如，有些地區(qū)曾提出3年內不許購置公務用車的要求，但是結果卻適得其反，3年的禁期一過，出現了集中突擊購車的現象。其實車輛的購置、更換應實事求是，如果車輛發(fā)生正常報廢，更換新車也無可厚非。

三、公務用車制度改革模式創(chuàng)新

公務用車改革最終要實現三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實現共贏和多贏，這就要求地方政府結合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。目前，如何克服公務用車制度改革實踐中存在的問題，進行管理和制度創(chuàng)新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關鍵。

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工業(yè)用電有三大特點：a.用電量大。目前工業(yè)用電量的比重約占全社會用電量的65％左右；b.比較穩(wěn)定；c.工業(yè)內部各行業(yè)之間用電量不平衡，如冶煉廠等高能耗企業(yè)用電量大、負荷穩(wěn)定、負荷率高，而機械制造業(yè)和食品加工業(yè)的用電量相對較少，負荷率較低。工業(yè)用戶的用電量價格彈性小于1，即當電價降低1％時,用電量的增加不足1％。興義供電局服務范圍內的重點工業(yè)用戶包括電石、鐵合金等高耗能企業(yè)。農村用電市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。從負荷特性看。農業(yè)用電在日內的變化相對較小，但在月、季度和年度內負荷非常不均衡。隨著農村經濟社會的發(fā)展和三農政策的實施，農村用電總體水平逐年提高，農村家用電器數量的迅猛增長將成為農村電力市場新的消費熱點，但傳統(tǒng)消費意識局限和滯后的農村電網建設制約將影響農業(yè)用電市場的開拓。

電力市場營銷SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法．常用于分析和研究企業(yè)經營狀況?？筛鶕髽I(yè)自身的既定內在條件找出企業(yè)優(yōu)劣勢和核心競爭力。電力市場SWOT分析結果如下。a.供電市場增長率高，技術漸趨定型，行業(yè)特點、行業(yè)競爭狀況及用戶特點已較明朗。b.領導班子團結和諧，員工工作熱情高、執(zhí)行力強。自上而下營造了積極創(chuàng)先的良好氛圍，電力營銷體系初步建立，供需關系進一步改善；城鄉(xiāng)電網供電的基礎設備進一步增強，一些制約電力需求增長的瓶頸基本被消除。a.隨著電網規(guī)模的不斷擴大和供電負荷的持續(xù)增長，部分電網結構不合理性逐步顯現，負荷結構不盡合理。存在一城兩網問題，供電可靠性降低、供電質量差。b.計劃經濟下形成的企業(yè)營銷管理、營銷體制無法完全適應市場需求，主要體現在電力在體制和機制上仍未完全走出計劃經濟的框架，機構設置尤其是營銷體系建設仍無法適應市場快速變化。

構建基于需求側管理、與區(qū)域產業(yè)發(fā)展相適應的電力營銷目標

第一產業(yè)。目前我國農村的用電水平較低，發(fā)展的空間和潛力較大。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速、居民消費升級及新農村建設、農網改造和農村電力體制改革推進等因素的拉動下，農村電氣化水平將面臨空前的發(fā)展時機，這將直接帶動全國能源和電力消費的強勁增長。第二產業(yè)。通過實行峰谷分時電價等手段刺激第二產業(yè)的電力消費，移峰填谷，并廣泛宣傳需求側管理凹]，對不同的用戶實行個性化服務，實現高效用電、清潔用電、安全用電。根據“十二五”規(guī)劃，基于需求側管理的電力市場營銷工作目標可分為以下幾個階段：加強PDSM的宣傳、教育和培訓。廣泛、深入、持久地開展PDSM知識的宣傳，不斷提高全社會參與PDSM的意識，促進終端用戶采用先進、高效的節(jié)能技術和其他PDSM措施。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。切實加強有序用電管理工作，提高社會整體效益。編制有序用電簡報．定期向政府主要領導匯報有序用電情況，推動政府在有序用電中發(fā)揮主導作用。要實現把電力企業(yè)建設成為國際加工制造業(yè)基地、高新技術研究開發(fā)基地和現代電子信息產品出口基地，使電力企業(yè)成為現代化的制造業(yè)名城、生態(tài)化的綠城，以及工業(yè)化與城市化和諧的區(qū)域性開放式、創(chuàng)新型主中心城市的目標，就必須處理好工業(yè)化與城市化發(fā)展之間的矛盾，努力促進工業(yè)化與城市化協調發(fā)展，推進工業(yè)生態(tài)化。

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條塊關系是各級政府同各級業(yè)務部門之間以及上級主管部門與下級業(yè)務部門之間的關系?！安块T行政”是與計劃經濟體制相適應的，是與政府在資源配置上發(fā)揮主導作用狀況相適應的。長期以來，我國政府對高等農業(yè)教育的管理采取得是條塊分割的管理體制。所謂條塊分割指的是由于條塊關系而形成的地區(qū)、系統(tǒng)等體系的劃分。其包括權力分割，利益分割兩部分。自從2000年農業(yè)部不再直接管理農業(yè)院校起。中央政府（國務院）的高等農業(yè)教育最高行政機構，也發(fā)生了變革，由原以農業(yè)部為主行業(yè)部門管理變?yōu)橐越逃繛橹鳎逃颗c農業(yè)部共建的格局。實際上是原來的“小條”（行政部門管理）變?yōu)榱恕按髼l”（大教育）。從而形成了以省級政府為主辦學與管理的條塊結合的新體制的框架。目前的條塊結合，只是在政府內部，中央政府和地方政府之間在管理體制、政府行為、政府職能、方法等內容上作了相應變動。但與高等農業(yè)教育各辦學主體的關系不大，高等農業(yè)教育各辦學主體，特別是學歷教育這一塊（高等農業(yè)教育、高職、中等農業(yè)學校）雖在辦學自上有新改進，但從體上來看，變化不大，基本上還是延用了計劃經濟體制下的政府管理模式。隨著社會主義市場經濟的日趨成熟，高等農業(yè)教育政府管理也由無限政府管理逐步向有限型政府轉變，政府在總結條塊分割、條條分割、塊塊分割等弊端的基礎上，實行了條塊結合新管理體制，目的是為了調動地方的積極性，促使權力、利益分配更加合理。不再單單在管理歸屬上做文章，而是把自留給學校，使其真正成為獨立自主的辦學實體。

2．以市場為導向的理念

隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，辦學的格局也發(fā)生了變化，由原來的“面向政府辦學”轉變?yōu)椤懊嫦蛉瞬攀袌鲛k學”，從而使高等農業(yè)教育各辦學主體與政府的關系發(fā)生了一系列變化，但變化不大。雖說，人才供求已不在通過指令性的紅頭文件，但人才供求的市場化、社會化程度普遍較低。根據國發(fā)[1999]26號《國務院關于進一步調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構的決定》，此《決定》明確指出：教育要確定“國家管理的專業(yè)點”，以保證某些特殊行業(yè)人才培養(yǎng)的需要，這些專業(yè)點繼續(xù)面向全國招生。在農業(yè)部上報原農業(yè)部部屬院校需保護的專業(yè)匯總表中，農口專業(yè)如農學、園藝、植保、動物科學、農林經濟管理等都在之列，而目前并沒有對“國家管理的專業(yè)點”中的各類專業(yè)采取一些保護政策，而是和其它優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢專業(yè)放在一起，共同面向市場、面向社會。由于上述專業(yè)屬艱苦專業(yè)人才，其供求關系單單通過人才市場恐怕不行，還需充分發(fā)揮政府的宏觀調控功能。由此可見，在對其他優(yōu)勢行業(yè)教育管理上，以市場為導向的理念的可作為政府管理的理念，而對高等農業(yè)教育管理上，單單以市場為導向作為政府管理的理念是欠缺的。

3、重指揮，輕服務的理念

“重指揮，輕服務”的管理理念形成和存在的基礎是：計劃經濟體制下“政府包攬一切、管理一切、指揮一切”的行政權限與行政方式。按說這種計劃經濟體制下的行政權限與行政方式，隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善而改變，但我國的教育體制與經濟體制、科技體制的變革并不同步，而是相差很遠。改革開放20多年來，高等農業(yè)教育體制基本上沒有改變，仍是計劃經濟體制下的高等農業(yè)教育體制。其特征是政府仍把高等農業(yè)教育各辦學主體作為它的附屬機構，憑借自身強有力的權力，來指揮各高等農業(yè)教育辦學主體。從辦學規(guī)模、人事管理、招生計劃、教學質量、經費等諸方面仍過多的使用行政手段，重指揮與管制，服務意識淡薄。而不是在高等農業(yè)教育各辦學主體在辦學過程中遇到困難時，特別是經費、環(huán)境營造等方面，政府應多支持、多扶持。

自從2000年農業(yè)部不再直管農業(yè)院校后，政府的上述理念已日顯弊端，急待更新。政府理念，從抽象的意義上講，是政府對自身使命的目的、性質和意義等所持有的總的信念，是政府關于自身的規(guī)范性的認知模式。它屬于政府管理模式中的最高層面——即管理哲學層面。它不但是政府管理模式的核心，而且是政府管理模式創(chuàng)新的基本依據和追求。政府理念從深層次上規(guī)約著政府的行為方式。其定位的優(yōu)劣，將直接影響政府管理的績效和社會經濟、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。政府理念先進與否，將對行業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，尤其是高等農業(yè)教育這樣的弱勢行業(yè)。從中華人民共和國建國起到現在，高等農業(yè)教育政府管理模式的實踐，也說明了這一點。政府在對高等農業(yè)教育的管理上，政府理念先后起著主導、引導及指導作用，并隨著市場經濟理論的發(fā)展，經濟體制的轉型而變遷。目前我國正處在經濟體制的轉型時期，社會主義市場經濟體制及WTO的規(guī)則體系都對政府理念提出了新的要求。在這種背景下，政府理念的可塑性較大，一方面要面對國內傳統(tǒng)的政府理念：人治，形式主義官本位等；另一方面是來自“WTO”全球認同的政府理念體系的沖擊。這里的政府理念體系指的是民主理念、法治理念、公正理念、人性理念、責任理念、服務理念及自律、合作理念等。在這雙重影響下，迫使我國政府理念的轉型、創(chuàng)新，并逐步建立與社會主義市場經濟相適應的政府理念。我國政府應抓住WTO帶來的強大外部契機，進一步塑造法治理念、民主理念、公正理念、服務理念、合作理念、效率理念和自律理念等等。在高等農業(yè)教育的管理上，政府應在這一政府理念體系的大框架下，結合我國農業(yè)、高等農業(yè)教育發(fā)展的實際，政府理念應從以下幾方面進行更新。

1、興教興農興國理念

自1949年建國以來，雖我國的歷屆政府都把農業(yè)定位為“農業(yè)是國民經濟的基礎”、“無農不穩(wěn)、無工不富”，甚至把它放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的首位，尤其是本屆政府，但實際上認識與行動之間存在著巨大鴻溝。最突出的就是“農科教”的經費遲遲未見實質性的增長，其次就是農業(yè)科研、教育、推廣仍三國鼎立，尚未形成三位一體的體系。

這種認識與行動不一的政府“興教興農、興農興國”理念，未得到實質性的落實。譬如：在農、工關系方面，到目前為止，從整體上來講，走的仍是以農補工之路。據統(tǒng)計：1952-1990年，通過稅收從農業(yè)獲取的資金為1527.8億元，通過價格‘剪刀差’從農業(yè)獲取的資金為8707億元，通過儲蓄從農業(yè)獲取的資金為1404.8億元，扣除國家對農業(yè)的投入，農業(yè)為工業(yè)化積累資金1萬億元；在農業(yè)學歷教育方面，目前我國政府采取的“頂天立地”戰(zhàn)略——即“頂天”指的是重點投資少數重點高校爭創(chuàng)世界一流；立地即重點投資義務教育。而農業(yè)學歷教育（特別是高等農業(yè)教育）則夾在中間，無任何優(yōu)勢可言，最突出的問題就是經費嚴重不足。

由表1可看出6所直屬教育部的農業(yè)高校投資之和僅為清華大學的56%。這種狀況下我國的“重農”政府理念與我國的農業(yè)、高等農業(yè)教育的發(fā)展趨勢極不相適應，尤其是與農業(yè)的國際化趨勢不相適應。為此，政府應強化“興教興農興國”理念。把這種政府理念貫穿于政府對農業(yè)、高等農業(yè)教育的管理中去，并予以實質性的落實，最好貫穿于農業(yè)、教育立法及各項政策制定的過程中去。真把農業(yè)、高等農業(yè)教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。“興教興農興國”理念應強化糧食安全意識、廣義農業(yè)意識，即產前、產中、產后的一體化的意識及三位一體的意識，即科研、教育，推廣一體化的體系和公益性教育意識。把農業(yè)放在社會、經濟發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把高等農業(yè)教育作為重點保護的公益性教育甚至部分認同為“義務教育”來看待。

2、法治理念

法治是一種理念，一種制度，一種實踐。在理念層面上，人們常常把法治與自由、平等、公正、秩序、民主等范疇聯系在一起。其核心在于國家不僅僅通過法進行統(tǒng)治，而且它本身也為法所支配，即以“法律制約權力”?！胺ㄖ巍笔且粋€與“人治”相對應的概念，無論在哪個國家、哪個時代，絕對純粹的法治是不存在的，只是理想而已。我國政府也很注重法治建設，正實踐著依法治國的方略，并取得了一定的成效，但相對于法治的要求而言，還是“人治”而不是“法治”。與西方發(fā)達國家相比，我國“法治”的程度較低。由于長期以來我國實行的是計劃體制，其影響可謂根深蒂固，從整體上來看，我國還是一個“法制”的國家，與社會主義市場體制相適應的法治理念尚未真正建立，尚處在起步階段。這與WTO的要求，與社會主義市場體制的要求是極不相適應的，尤其在教育領域，其人治色彩依然較濃。在高等農業(yè)教育領域也是如此。目前政府在對高等農業(yè)教育的管理上，絕大多數是采用的法制管理，而不是法治治理。譬如：在辦學體制、管理體制、投資體制、招生及畢業(yè)生就業(yè)制度、人事管理制度等諸多問題上，采用的還是指令性的行為等，基本上屬于法制而非法治的管理。到目前為止，高等農業(yè)教育還沒有專門的法案，來對高等農業(yè)教育進行實質性的保護，除《農業(yè)法》外，其他都是套用相關的教育法規(guī)。而這些相關的教育法規(guī)過多考慮的是統(tǒng)一性的問題，對于特殊領域的特殊難題思考的甚少。這樣一來，對兼有雙重弱質性的高等農業(yè)教育來說更多的是弊大于利，從而影響了農業(yè)人力資源的開發(fā)和利用，也影響了我國農業(yè)的國際化。隨著經濟體制、教育體制轉型的不斷深入及WTO承諾的履行，對政府法治治理的要求，也愈來愈高。政府要樹立法治理念，也是政府自身發(fā)展的需要。要實現政府由法制政府向法治政府轉化，首先最關鍵的是建立一個法治政府。所謂法治政府是指整個政府的設立、變更、運作都是合法化，規(guī)范化的，包括政府整個行為和個體行為都是合法化和規(guī)范化的。在此基礎上，實現法制理念向法治理念的轉變。法治理念則要求政府在法治的框架下，來法定政府管理的權力，機構編制，管理體制，政府職能以及費、項目審批等。反映在高等農業(yè)教育管理上則體現為，政府在制定高等農業(yè)教育的行政法規(guī)、法律等規(guī)范性文件時，一定要在法治的框架下去制訂。并且管理高等農業(yè)教育的行政機構在行使職權時，必須在立法機關的法律授權的范圍之內行使職權，任何行政機構不得在法律之外行使職權。逐步形成依法治理的局面。

3、培育教育中介組織的理念

教育中介組織不是政府機構，不是政府的附屬物，也不是學校代言人，更不是政府與學校的一個行政管理層次，而是按照一定的法律、法規(guī)，遵循獨立、公開、公平、公正的原則，參與學校事物決策和學校管理的社會組織，它作為溝通政府、市場與辦學主體（學校）的中介體，擁有一定的公共權力，其權力的來源主要包括政府的委托、法律的授權和組織自身的章程，并且起著緩解政府、市場與高校矛盾的作用。這一點已被西方發(fā)達國家實踐所證實，并取得了成功的經驗。而在我國，教育中介組織發(fā)展比較緩慢，并且不完善。主要原因是由于我國長期以來，主要實行的是計劃體制下的集權式高等農業(yè)教育管理體制，政府包攬了高等農業(yè)教育管理的所有職能，缺少社會的有效參與。本來可由教育中介組織承擔的職能，政府也全包了，未能將部分管不了或不該管的職能分解出來（轉移、平移、下移下級或平級職能部門或委托授權給教育中介組織），不利于政府職能的轉變。

篇9

關鍵詞：電信企業(yè)；項目；投資；融資；問題；建議

電信業(yè)已成為當前我國發(fā)展最迅速的產業(yè)之一，成為國民經濟重要的先導產業(yè)和基礎產業(yè)。十七大以后國家對我國電信運營企業(yè)再次重組，產生了中國電信、中國聯通與中國移動三家全業(yè)務電信運營企業(yè)，國內國際資本的共同控股以及各項電信新技術特別是3G移動通信技術的準入與發(fā)展，減小了國家之間、企業(yè)之間的技術壁壘，資本成為決定電信運營企業(yè)競爭優(yōu)劣的根本，投資、融資能力成為決定企業(yè)競爭力量的關鍵力量。

但我國的主體電信企業(yè)都是國有或由國家擁有絕對控股權，政府部門除在政策上引導企業(yè)投資以外，還可以通過行政手段進行干預，這比較典型地表現在電信企業(yè)的整臺和普遍服務上。對電信企業(yè)而言，其獨立性只是相對的，而獨立性卻是我們進行項目投資可行性的一個重要的前提。在普遍服務的政策上，到目前為止還沒有形成完整的普遍服務政策，承擔普遍服務的企業(yè)還不能得到相應的補償，不承擔普遍服務的企業(yè)也沒有相應的償付代價。這些因素也給電信企業(yè)項目投資經濟分析的科學性，帶來一些不利影響。電信企業(yè)可通過與相關政府部門的積授溝通，報企業(yè)的實際情況，加強對國外電信企業(yè)發(fā)展史的研究，分析企業(yè)在特定政治經濟環(huán)境下的具體特征，爭取國家政策的支持，減輕或消除宏觀政策面的不利影響，相對提高項目經濟可行性研究的水平。

一、項目投資的問題和建議

近幾年來，各電信企業(yè)對項目投資的經濟可行性研究都給予了一定的重視，但在實際工作中仍存在較多的問題。下面就相關的幾個問腰作一些分析，并提出相應的建議。

（一）關于決策程序

目前對于電信項目的投資決策，各電信企業(yè)的具體操作程序雖有所不同，但通常都是由決策層從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上進行總體把握，對網絡容量和用戶發(fā)展作出整體要求，網絡運維部門根據網絡維護的需要、市場部門根據市場的預期提出需求，經計劃財務部門平衡后安排具體的項目，在項目立項前未進行全面深人的經濟可行性分析。

為解決決策程序不夠嚴謹的問題，電信企業(yè)應樹立市場經濟觀念，規(guī)范項目決策程序，改變原來計劃經濟體制下的忽視企業(yè)效益、盲目決策的做法。企業(yè)應成立由技術、市場、財務等專家組成的評估小組，在準確的技術可行性分析和市場預潮的前提下，對所有投資項目都必須事先進行經弈可行性研究，并針對不同的技術方案，分別做出分析。評價各方案的優(yōu)劣，比較其風險和效益，供決策層選擇

（二）關于市場研究

市場的前瞻性研究，是對用戶量和用戶有效需求的產生時間進行判斷的基礎，是投資決策的重要依據之一。一個產品的市場需求有多少，是否存在替代品，現有的和潛在的競爭對手的市場占有率有多大，這些因素都直接影響產品的生命周期和發(fā)展方向，影響經濟分折中對產品計算期、用戶規(guī)橫和產品價格趨勢等的判斷。而我國電信業(yè)長期處于壟斷經營的狀態(tài)，對飛速發(fā)展的電信技術和變化莫鍘的市場環(huán)境缺乏研究和把握，導致有些項目盲目投資上馬，效益低下。隨著我國電信市場朝著更加公平有效的競爭格局的發(fā)展，加強市場的前瞻性研究刻不容緩。近年來主體電信企業(yè)都非常重視對市場的研究，但對脫胎于國有企業(yè)的電信企業(yè)而言，仍未徹底擺脫計劃經濟的影響，這一方面所要傲的就是繼續(xù)重視市場；加強研究力量；另一方面須考慮如何將研究的成果應用于實際工作等。

（三）關于理論支持

電信企業(yè)的特點之一是，初始投資巨大，規(guī)橫經薪明顯。有些前期投資可長期地為后續(xù)業(yè)務（包括投資時并不清楚的業(yè)務）服務，如傳輔的光纜；而后面的投資也可能提高前期投資的生產效率，如網管系統(tǒng)，或是后續(xù)項目給自己帶來收益的同時，還可降低已投產項目的運營成本，如在原有機房內增擺新的交換設備；還有一些投資本身并投有直接收益，只是提高了網絡的安全性，如備用路由的建設等等。所有這些都表明，電信行業(yè)的投資具有獨特的經濟特征，加上電信企業(yè)本身還有一些獨有的限制性，如客戶資源、號碼資源、無線頻譜資源的稀缺性，對項目投資都會帶來一些影響，有時甚至是決定性的影響。如何從經濟上量化和評價這些影響，目前的投資理論還缺少這方面的研究，需要做一些探索。

電信企業(yè)可通過與有關研究機構的合作，進行電信投資理論的探討。理論研究僅靠電信企業(yè)自己來做是不夠的，也超出了企業(yè)的能力范圍；況且電信企業(yè)的情況雖有其獨特之處，但與供電、自來水等行業(yè)的投資在某些方面有共同之處，需要由專門的機構來深入研究。

二、項目融資的問題和建議

（一）不斷提高內部融資能力

電信業(yè)是資金密集型產業(yè)，隨著電信產業(yè)的發(fā)展，電信項目面臨著龐大的資金需求，如果過度依賴外源融資，必然要以項目經營成本和風險的不斷提高為代價。而內源融資的原始性和自主性能夠減少項目對外界的依賴，降低外部環(huán)境對項目經營的影響。內部融資的優(yōu)點有以下四個方面：一是內部融資可以避免籌資費用，能夠極大的降低項目運營成本：二是內部融資不涉及資產的取得，無需繳納稅款，可以使股東獲得免稅利益；三是內源融資不受太多政府方面的限制，從操作難易程度上看，留存收益屬于項目和企業(yè)的自我積累，項目和企業(yè)對其使用有絕對的控制權，是操作難度最小的一種融資方式；四是內部融資屬于項目的權益性融資。沒有固定的到期還本付息的壓力，能夠有效降低項目的經營風險。五是可以增強項目的償債能力，增強投資者信心，提高企業(yè)的信譽和形象。正因如此內源融資對項目的資本形成具有原始性、自主性、低成本和抗風險的特點，是電信項目融資中不可或缺的重要組成部分。

（二）盡快改變外部融資重股輕債現象

發(fā)達國家的電信項目在選擇外部融資方式時，傾向于優(yōu)先使用債務融資方式，負債率普遍較高。在資產負債率不是過高的情況下，提高債務融資的比例帶來的財務杠桿效應，能夠增加股權資本收益率，符合股東利益最大化的經營原則。

三大電信運營企業(yè)陸續(xù)上市，在資產負債率不高的情況下，均表現出對股權融資的極度偏好。大量的股權資本使上市公司的負債率較低，一定程度上規(guī)避了財務風險。然而，由于企業(yè)股權結構本身的不合理，國有股“一股獨大”而導致治理結構的失衡、內部人控制的局面。同時，在我國證券市場上，由于股票供不應求，上市公司在通過送配股或增發(fā)新股等股權融資方式向股民圈錢后，卻沒有給股民以豐厚的股利回報，廣大投資者的積極性受到巨大打擊。由于上市電信運營企業(yè)感到可以很輕松地融資，股本擴張對上市電信運營企業(yè)經營者也不構成額外的壓力，因此上市電信運營企業(yè)募股資金都沒有好好利用，資本使用效率不高。

（三）盡快加大債券發(fā)行規(guī)模

債券融資具有規(guī)模大、期限靈活的優(yōu)點，銀行貸款在規(guī)模和期限上存在不足，因此在發(fā)達國家，債券融資是電信項目債務融資的主要來源之一，美國電信項目債券融資的規(guī)模已經超過了銀行貸款，但是在我國，銀行貸款仍然占電信項目債務融資的大部分比例。國內電信項目負債結構不合理的主要原因在于股權融資比例過高。在發(fā)達國家，債券融資是電信項目長期資金來源的主要途徑，但是我國電信運營企業(yè)主要通過發(fā)行股票來籌集長期資金，通過銀行貸款獲取中短期資金，債券融資失去了應有的地位。

除了對債券融資的重要性認識不足之外，我國電信項目債券發(fā)行規(guī)模不足的部分原因是國內企業(yè)債券市場規(guī)模太小，無法滿足電信項目龐大的資金需求。在這種情況下，電信運營企業(yè)可以考慮在海外債券市場發(fā)行債券，美國、英國和我國香港的債券市場非常發(fā)達，而且目前的利率水平低于國內市場。

（四）建立多元化的融資模式

未來三至五年內，電信市場基于爭奪市場份額的競爭格局最終必然會演進為大規(guī)模、多元化資本運作與新業(yè)務快速發(fā)展相融合的競爭格局。各電信運營企業(yè)還應積極探索其他的融資方式，根據自身的條件和發(fā)展方向，選擇更適宜的融資策略。如風險投資；發(fā)展BOT項目融資模式；融資租賃與經營租賃等。可以斷言，誰掌握了融資寶典，誰將會在今后擁有更強的核心競爭力和更加美好的未來。

篇10

關鍵詞：運輸業(yè)；運輸方式；技術經濟特性

Abstract: at present, along with China's transportation industry development and perfect, has formed the highway, railway, water transport, aviation and pipe five mode of transportation primarily comprehensive transportation system. This paper is mainly to the mode of transportation of technical and economic characteristics and comparative analysis discussed.

Keywords: transportation; Mode of transportation; Technical and economic characteristics

中圖分類號：U169.7 文獻標識碼：A 文章編號：

我國交通運輸行業(yè)形成了以公路、鐵路、水運、航空和管道五種運輸方式為主的綜合運輸體系。每種運輸方式都有其各自特性，只有在各自的適用環(huán)境下才能發(fā)揮出自己的競爭優(yōu)勢。當然，這種對運輸方式技術經濟特性的界定是基于其在運輸環(huán)境和運輸條件能夠充分地保證該種運輸方式優(yōu)勢發(fā)揮的基礎上才能得以體現。這種界定方法只適用于計劃經濟環(huán)境，市場經濟環(huán)境下，面對復雜多變的運輸形勢以及多層次、多樣化的運輸需求，靜態(tài)技術經濟特性暴露出其不足的地方，為了能與市場經濟環(huán)境相適應，對運輸方式技術經濟特性的界定不能只是站在各種運輸方式自身的角度，要站在整個運輸方式的角度對運輸方式技術經濟特性進行審視更具有現實的意義。本文主要從經濟性、時效性、方便性、舒適性和安全性五個角度對每種運輸方式的技術經濟進行比較和分析。

1.各種運輸方式的技術經濟特性

1.1公路運輸方式的優(yōu)勢

公路運輸的優(yōu)勢主要體現在這么幾個方面：第一、是公路運輸的機動性和靈活性比較高，可以實現門到門的運輸。公路運輸不但可以進行直達運輸，也能為鐵路、航空和水運等其他運輸方式集散貨物。第二、公路建設投資省，資金回收期短。第三、送達速度快。第四、公路運輸的運輸工具和一些基礎設施的技術改造較容易。

1.2 鐵路運輸方式的優(yōu)勢

鐵路運輸方式的優(yōu)勢主要體現在這么幾個方面：第一、運輸量大。鐵路運輸的運量遠遠大于公路和航空運輸，它適合運輸大宗貨物，是一種通用的運輸方式，既可以運貨也可以運客。第二、運輸速度快，時效性比較強，客貨到達的準確性較高。第三、可靠性強。由于鐵路運輸受氣候等自然條件的限制較小，對環(huán)境的適應性強，所以具有較強的可靠性。第四、對環(huán)境的污染小。我國鐵路多數以電力作為動力源，排放的有害氣體較少，對環(huán)境污染少。第五、鐵路運輸運營成本較低。鐵路運輸一般都是長距離、大運量運輸，且鐵路運輸成本沒有原料支出，固定資產折舊費所占的比例較大，所以鐵路運輸的單位運輸成本較低。

1.3 水路運輸方式的優(yōu)勢

水路運輸具有以下的技術經濟特性：第一、運輸量大。第二、運營成本低。由于運輸船舶的運輸量大，運輸的里程較遠，多數利用天然的運輸航道，運輸費用較低，所以水運的單位運輸成本較低。第三、水運建設投資少。由于水運運輸大多利用的是天然的航道，所以建設投資較省。

1.4 航空運輸方式的優(yōu)勢

航空運輸的優(yōu)勢主要體現在這么幾個方面：第一、是速度最快的一種運輸方式。第二、機動性和通達性都比較好。航空運輸不受地形的限制，只要相關基礎設施能得到保障，就可以開辟運輸航線。第三、安全性和舒適性較好。隨著科學技術的發(fā)展，航空運輸的事故率越來越低，提供運輸服務基礎設施的舒適性也越來好。第四、航運基礎設施的建設周期短，投資較少，投資回收率比較高。

1.5管道運輸方式的優(yōu)勢

管道運輸的運輸對象比較單一，適合運送一些如氣體、液體等流體狀的運輸產品，與其他運輸方式相比，管道運輸有它獨特的優(yōu)勢，主要體現在這么幾個方面：第一、連續(xù)性強，通達性好。第二、所占用的土地資源較少。管道埋于地下，對土地的占用較少。第三、運輸量大。第四、能耗小，運輸成本低。第五、對環(huán)境的污染較小。管道埋于地下，如果不發(fā)生管道泄漏，幾乎不會對環(huán)境造成污染。

2.各種運輸方式的劣勢

每種運輸方式并不是在任何運輸環(huán)境和運輸條件下都是適用的，這源于其本身技術經濟特性的局限性。下面就將幾種運輸方式的劣勢加以比較：鐵路運輸的缺點是基礎設施建設投資比較大，金屬的消耗量也大。水路運輸的速度比較慢，從而導致貨物的在途時間較長。公路運輸與鐵路和水運相比，他的缺點主要是能耗和單位運輸成本較高，一般不適用于大宗、長距離貨物的運輸。公路運輸的安全性和舒適性較差，在交通事故中所占的比重較大。航空是運行速度最快的運輸方式。但是飛機的造價非常高，能耗量很大，相對運輸能力小，對技術的要求較為嚴格，且在運輸的過程中受氣候條件的限制比較大。管道運輸主要適合運送一些氣體或是流體狀的物品，是一種專用的運輸方式運，運送對象比較單一，且基礎設施建設投資較大，金屬的消耗量也大。

3.基于市場經濟環(huán)境下的動態(tài)技術經濟特性

對每種運輸方式靜態(tài)經濟技術經濟特性的界定是在一定的假設前提下進行的，也就是說只是站在每種運輸自身的角度去考慮問題。但隨著我國的經濟體制的轉變，運輸市場環(huán)境復雜多變，運輸需求也呈現出多樣化、多層次的要求。市場經濟環(huán)境下以靜態(tài)技術經濟特性為理論基點進行綜合運輸布局規(guī)劃存有問題。在特定的運輸環(huán)境下，飛機不一定最快，水運也不一定最慢。曾在書中看過一個關于百米賽的問題：“賽程為100米，參賽的選手分別為自行車，摩托車，小汽車，還有騎馬的以及一個徒步運動員，試問哪一個最先通過終點？”答案是運動員。因為在賽程只限制在100米的條件下，運動員起跑的反應時間最短，加速度是最大的，能在很短的時間內以最快的速度通過終點。所以說在該種條件下，最快的并非為小汽車，而是運動員。因此，只有站在整個運輸方式的角度去界定每種運輸方式的技術經濟特性，應用動態(tài)的模式才能在運輸資源配置的過程中充分地發(fā)揮各種運輸方式的技術經濟優(yōu)勢。

4.總結

現有理論中基本上都對運輸方式的技術經濟特性進行了深入的研究。通過對不同運輸方式技術經濟特性的比較分析，我們對每種運輸方式的優(yōu)劣勢有了一個宏觀的認識。但現實中，會發(fā)現現有理論對運輸方式技術經濟特性的界定有一定的局限性，即在計劃經濟環(huán)境下提出的靜態(tài)技術經濟特性不能完全適用于市場經濟環(huán)境。只有動態(tài)的模式，站在綜合運輸的角度去界定運輸方式的技術經濟特性更能適應當今運輸業(yè)的發(fā)展。

參考文獻:

[1]徐劍華主編.運輸經濟學[M]，北京大學出版社2009年版.

[2]孫啟鵬主編.綜合運輸理論與方法[M]，經濟科學出版社2010年版.