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篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、合理配置。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會(huì)的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問題，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問題，以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序的推進(jìn)城市建設(shè)，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及社會(huì)及生活的方方面面，要想解決好這個(gè)問題，在短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會(huì)保障為基本出發(fā)點(diǎn)，目前農(nóng)村最基本的問題就是農(nóng)村沒有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄钏?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實(shí)施政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決好三農(nóng)問題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻(xiàn)。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。

4.2協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)漸進(jìn)的過程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。

5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。近年來，國(guó)家越來越重視可再生能源對(duì)未來能源的重要作用，國(guó)家采取各項(xiàng)政策支持可再生能源的開發(fā)，在可再生能源開發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)新能源額開發(fā)利用[5]。

5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國(guó)內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開發(fā)過程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

6.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6.2社會(huì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動(dòng)力必須依托城市化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)不均衡，因此要鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實(shí)施政府制定的強(qiáng)有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會(huì)。

6.3生態(tài)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進(jìn)人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對(duì)綠地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時(shí)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個(gè)整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的和諧發(fā)展。

結(jié)語城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

［2］王鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規(guī)劃論文集.

［3］賈若祥.我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進(jìn)決策［M］.中國(guó)發(fā)展觀察.2008

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；模式；研究評(píng)述

中圖分類號(hào)：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0010-02

城市和鄉(xiāng)村是隨著社會(huì)分工和生產(chǎn)力的發(fā)展的雙重作用下，逐漸從空間地域上產(chǎn)生了分離，并在多方面的作用力下產(chǎn)生了一系列的城鄉(xiāng)差別。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立關(guān)系將趨于融合。

一、國(guó)內(nèi)有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的研究現(xiàn)狀

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是近年來中國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一項(xiàng)新的歷史性課題。根據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的定義應(yīng)該是：在一定的時(shí)代背景下（城鄉(xiāng)差距拉大），城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局。

近年來，國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究已經(jīng)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，其中代表性成果有：

張俊衛(wèi)（2008）提出的“2+8模式”。他從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的角度提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“2+8”分析框架，其內(nèi)涵是：“兩大途徑”指以城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體目標(biāo)；“八項(xiàng)內(nèi)容”指產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、空間布局統(tǒng)籌、土地利用統(tǒng)籌、居民點(diǎn)體系統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌、社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、體制改革統(tǒng)籌?！皟纱笸緩桨隧?xiàng)內(nèi)容”是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究的整合和集成，融入了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃思想，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究提供了一個(gè)科學(xué)合理的、便于操作的分析框架。其中“兩大途徑”是作者根據(jù)國(guó)家解決三農(nóng)問題政策的總結(jié)，“八項(xiàng)內(nèi)容”則是從規(guī)劃專業(yè)角度所做的分類，便于規(guī)劃技術(shù)人員在實(shí)踐過程中借鑒和應(yīng)用。

劉維新（1996）從蘇南地區(qū)的實(shí)踐中提出了“三位一體”發(fā)展模式，其內(nèi)涵是: （1）在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，集中開辟“工業(yè)小區(qū)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調(diào)整改造集中在該區(qū)，以解決“村村冒煙”與環(huán)境污染問題；（2）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工遷到小城鎮(zhèn)居住，從離土不離鄉(xiāng)變?yōu)殡x土又離鄉(xiāng)，使之成為城鎮(zhèn)居民；（3）將過密的自然村，通過統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行合并，把宅基地返還于田，以增加耕地面積。該模式優(yōu)點(diǎn)在于：使得舊城改造得以有序?qū)嵤?，推?dòng)了城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也提高了土地的優(yōu)化和利用效益；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。從生態(tài)角度講“三位一體”理論減少了污染，也提高了土地的利用力，節(jié)約了土地。

王卓祺（2007）從中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)及國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)比較分析了三種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式：第一種模式：“工業(yè)區(qū)+地產(chǎn)發(fā)展模式” ，即工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)配套發(fā)展的模式。這種模式在沿海及城市近郊較易推行，見效快。但從本質(zhì)上看不是發(fā)展農(nóng)村及農(nóng)業(yè)，開發(fā)區(qū)+地產(chǎn)發(fā)展模式造成農(nóng)村依靠外力發(fā)展起來，這樣結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)連根拔起。第二種模式“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式”，即通過用現(xiàn)代化耕作方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本，現(xiàn)代化加工手段增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。該模式的挑戰(zhàn)在于土地重劃的利益公平分配方面。第三種模式“新農(nóng)村發(fā)展模式”即用新的觀念來指導(dǎo)農(nóng)村的建設(shè)，這種模式最為困難，但符合全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，能真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三種模式相比較而言，第二種模式和第三種模式更適合中國(guó)目前的城鄉(xiāng)關(guān)系，這兩種模式體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的本質(zhì)和關(guān)鍵。采用“新農(nóng)村發(fā)展模式”需要注意不可操之過急，因?yàn)樵撃Ｊ绞且豁?xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)改造過程，是中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的發(fā)展趨勢(shì)。

方（2009）從供給方式角度提出的“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”模式：即主張政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)籌資共同作用于農(nóng)村發(fā)展，由多元主體合作供給農(nóng)村公共服務(wù)。這種模式克服了農(nóng)村公共服務(wù)由國(guó)家單方供給的弊病，將農(nóng)村公共服務(wù)的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)籌資三方面力量進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合，從而達(dá)到改變服務(wù)質(zhì)量，形成多方位治理的合作網(wǎng)絡(luò)，促使政府對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理由 “善政”向多元化“善治”的模式轉(zhuǎn)變。

不同地區(qū)在實(shí)踐與發(fā)展過程中逐漸形成了具有區(qū)域特征的城鎮(zhèn)化模式。其中，具有典型意義的主要有三種模式，即蘇南模式、珠江三角洲模式、上海模式。

蘇南模式：主要特征是：（1）農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，政府除提供制度和政策環(huán)境外，還通過制定發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略引導(dǎo)投資者進(jìn)入，奠定蘇南地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。（4）蘇南模式把工業(yè)化放在城市發(fā)展的首位，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，形成了工業(yè)化支撐新農(nóng)村發(fā)展的新格局。

珠江三角洲模式：它充分利用地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在外資、民間資金和政府投入等多元投資拉動(dòng)下，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，城市空間結(jié)構(gòu)和布局也發(fā)生了根本性改變。

上海模式：該模式在對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)的功能明確定位以后，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展納入建設(shè)上海國(guó)際化大都市中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還打破了舊的體制障礙：（1）加快公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，完善和發(fā)展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系；（2）加快建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，構(gòu)建出一套適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系；（3）改革完善戶籍制度，努力讓農(nóng)民自由進(jìn)城和遷徙的權(quán)利；（4）改革完善土地制度，切實(shí)保障農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；（5）探索改革農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，使農(nóng)村管理與城市化、法治化接軌。

二、國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式研究的評(píng)述

目前，中國(guó)的專家和學(xué)者們已經(jīng)基本理清了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，包括對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，重建城鄉(xiāng)平衡，調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，平衡城鄉(xiāng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，淡化城鄉(xiāng)概念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和生活環(huán)境質(zhì)量在逐步提高和改善的基礎(chǔ)上不斷接近。研究者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景、內(nèi)涵、意義、面臨的問題、基本條件、制度性約束、指標(biāo)體系、區(qū)域性特征等進(jìn)行了總體性描述和分析。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式研究給中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的啟示

通過研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受約束于以下五點(diǎn)：（1）城鄉(xiāng)差異既城市和農(nóng)村差異；（2）人文素質(zhì)差異既城鄉(xiāng)文化差異、沿海和內(nèi)地的文化差異；（3）地理位置差異既東西部差異、沿海和內(nèi)地差異；（4）地區(qū)差異既山區(qū)和平原差異。（5）政府決策水平的高低。這五點(diǎn)就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作關(guān)鍵，因此各地在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋牡乩淼确矫嬉蛩鼐C合考慮，找出限制本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的根本所在，制定有針對(duì)性的解決問題的方案，分步驟的加以規(guī)劃實(shí)施。

基于對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的研究，提出以下幾點(diǎn)建議：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和關(guān)鍵還是農(nóng)民本身，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)應(yīng)該在于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。讓富余的農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，這也是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。二是應(yīng)在未來幾年內(nèi)加大社會(huì)性組織、協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的作用。充分調(diào)動(dòng)地方及民間力量參與共同促進(jìn)落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展。動(dòng)員各種社會(huì)力量和農(nóng)民一起參與新農(nóng)村建設(shè)，是克服城鄉(xiāng)垂直布局弊害。三是通過推廣科學(xué)技術(shù)來推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，解決城鄉(xiāng)信息不通、信息不對(duì)稱和信息不暢的問題，為城鄉(xiāng)之間搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)。四是建立一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。我們?cè)趯?duì)蘇南、珠江三角洲、上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式進(jìn)行研究的過程中，發(fā)現(xiàn)：持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持是農(nóng)村迅速發(fā)展的關(guān)鍵。因此要積極采取多渠道引導(dǎo)資金、直接參與開發(fā)農(nóng)業(yè)，形成以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體投資為主體、建立一個(gè)完善的農(nóng)村投資體系。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求各級(jí)政府要科學(xué)決策，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行要素整合、優(yōu)化。以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的順利實(shí)施。采取因地制宜和適當(dāng)分區(qū)集中的原則進(jìn)行，將是中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)基本特點(diǎn)，這樣有利于資源的配置，便于其他公共服務(wù)設(shè)施的有效供給。

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篇3

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是當(dāng)前教育乃至社會(huì)發(fā)展的重要議題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理論研究和實(shí)踐操作目前還處于初期。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育而言，改革實(shí)踐也正處于探索期。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差別。因此，從組織管理的角度，本課題組認(rèn)為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育可以依托“一圈兩翼”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)構(gòu)建“圈翼聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育模式。通過發(fā)揮“主城”優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)作用，助推“區(qū)縣”的加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師繼續(xù)教育的整體提升。

“圈翼聯(lián)動(dòng)”模式是指從總體性角度出發(fā)，在主城和區(qū)縣之間科學(xué)合理地組織、計(jì)劃、再生教師繼續(xù)教育資源，優(yōu)化教師繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師整體素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)組織過程。在實(shí)施該模式的過程中應(yīng)樹立如下觀點(diǎn)：一是“圈翼聯(lián)動(dòng)”既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的目標(biāo)，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的手段。二是“圈翼聯(lián)動(dòng)”不應(yīng)是教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間的簡(jiǎn)單流動(dòng)或“簡(jiǎn)單拉平”，而是優(yōu)質(zhì)的教師繼續(xù)教育資源的整合、融合和良性互動(dòng)，是主城和區(qū)縣之間教師繼續(xù)教育的共同發(fā)展和整體提升。三是在“圈翼聯(lián)動(dòng)”過程中一方面要考慮“主城”“區(qū)縣”的差異性和特殊性，另一方面也要考慮“主城”“區(qū)縣”的協(xié)調(diào)性和充分性。

二、重慶市實(shí)施“圈翼聯(lián)動(dòng)”模式的可行性

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的背景來看，統(tǒng)籌改革是依靠整體結(jié)構(gòu)力和諧推進(jìn)的治理型改革，是深富體系意識(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)完善的工程[1]，它涉及多元統(tǒng)籌主體的改革訴求和發(fā)展需要，必須從宏觀角度出發(fā)科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，最終促成城鄉(xiāng)資源的共同發(fā)展。結(jié)合重慶市的地理環(huán)境和繼續(xù)教育資源分布情況，本課題組認(rèn)為采取“圈翼聯(lián)動(dòng)”的方式能較好地統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育資源。

1.“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局為本模式奠定了發(fā)展平臺(tái)

重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾特別突出。2006年11月，重慶市政府提出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、以大約1小時(shí)車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟(jì)圈（“一圈”），加快建設(shè)以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)（渝東北翼）和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（渝東南翼），形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這一戰(zhàn)略的確定充分發(fā)揮了主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育理應(yīng)服從和借助全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一布局。

2.重慶市教師繼續(xù)教育資源分布為本模式提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的圈翼差別。優(yōu)秀的師資、優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，而以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟(jì)走廊（渝東南翼）和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（渝東北翼）分配數(shù)量很少。以市級(jí)培訓(xùn)基地的分布為例，重慶市的市級(jí)培訓(xùn)基地主要由位于主城范圍的西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶教育學(xué)院等6所高師院校和7所教師進(jìn)修學(xué)院構(gòu)成；7所教師進(jìn)修學(xué)院直接承擔(dān)了全市21個(gè)貧困區(qū)縣農(nóng)村教師的送教上門培訓(xùn)任務(wù)。因此，可以通過發(fā)揮“一圈”的帶領(lǐng)作用，助推“兩翼”的加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重慶市教師繼續(xù)教育的整體提升。

三、“圈翼聯(lián)動(dòng)”模式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育中的作用

“教育公平與教育效率并重”是現(xiàn)代教育永遠(yuǎn)都應(yīng)該堅(jiān)持的原則[2]。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的訴求也應(yīng)包括兩方面，一是結(jié)束分割狀態(tài)下的教師繼續(xù)教育，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)；二是加大城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育雙方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育“雙強(qiáng)共榮”[3]。

1.有助于教育公平的實(shí)現(xiàn)

教育公平既是人們對(duì)教育價(jià)值和利益分配合理性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關(guān)系的反映度量和評(píng)價(jià)[4]。城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育公平是指城鄉(xiāng)教師享有各自應(yīng)得的繼續(xù)教育資源。由于繼續(xù)教育資源供給的總量性短缺，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，教師繼續(xù)教育的大批優(yōu)質(zhì)資源集中在了主城。學(xué)校位于主城的教師獲得了更多的教育機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，這有意或無意的限制了學(xué)校位于區(qū)縣的教師的教育發(fā)展。通過“圈翼聯(lián)動(dòng)”的方式，將主城與區(qū)縣的教師繼續(xù)教育進(jìn)行通盤考慮，按照公平原則（平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則的結(jié)合）將有限的教育資源科學(xué)合理的分派各區(qū)域，減少地域、經(jīng)濟(jì)等原因?qū)е碌慕逃还?，使教師都能享有?yīng)得的教育資源，將促進(jìn)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育良性互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)教師之間的繼續(xù)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有助于教育效率的提高

促進(jìn)教育公平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)涵之一，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，但并不是全部任務(wù)。教師繼續(xù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須要考慮發(fā)展層面上的教育效率。教育效率是指教育對(duì)個(gè)人發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)率[2]。從某種意義上說，教育效率的提高比教育公平的實(shí)現(xiàn)更重要。當(dāng)區(qū)域性的教育資源本著教育公平的原則進(jìn)行分配時(shí)，必然會(huì)帶來教育發(fā)展的高效率[5]。從個(gè)人發(fā)展層面來看，通過“圈翼聯(lián)動(dòng)”的組織運(yùn)作，將改變過去只管人、財(cái)、物、信息等資源的輸入，從針對(duì)性和有效性的角度出發(fā)，規(guī)范和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最大化和最優(yōu)化。從國(guó)家發(fā)展層面來看，過去由于城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的信息溝通不暢所帶來的教師繼續(xù)教育資源配置效率太低，“圈翼聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)將減少這種低效率甚至無效率的局面，整體合理的考慮主城和兩翼的教師繼續(xù)教育資源，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的相互支持、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、共同發(fā)展。

四、“圈翼聯(lián)動(dòng)”模式的操作建議

1.明確政府職責(zé)，提高統(tǒng)籌意識(shí)

城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴(yán)重差別的社會(huì)制度原因。就重慶市來說，長(zhǎng)期的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)工的政策人為地拉大了城鄉(xiāng)差距。袁振國(guó)等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責(zé)任主要在政府，政府應(yīng)該通過調(diào)整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源[6]。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的過程中，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性作用，強(qiáng)化其統(tǒng)籌意識(shí)。在相關(guān)的政策制定中，應(yīng)把農(nóng)村教師繼續(xù)教育和城市教師繼續(xù)教育通盤考慮，力圖從城鄉(xiāng)教育發(fā)展的全局出發(fā)思考教師繼續(xù)教育問題，不再走原來的差別化資源配置道路，不再在城鄉(xiāng)之間豎起人為的壁壘。具體而言包括：

（1）發(fā)揮政府的強(qiáng)大推力，整合高校、教研部門以及城鄉(xiāng)學(xué)校的力量對(duì)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌進(jìn)行理論研究。任何一項(xiàng)改革行動(dòng)都離不開理論的支持和引領(lǐng)。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育進(jìn)行理論研究，其價(jià)值不僅在于能促進(jìn)繼續(xù)教育改革觀念的轉(zhuǎn)變，而且還能為具體的改革實(shí)踐提供科學(xué)依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)則。據(jù)調(diào)查，教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要經(jīng)歷一系列的發(fā)展階段，而每一個(gè)階段教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求是不一樣的，其心理特征、認(rèn)知表現(xiàn)、情感態(tài)度和專業(yè)需求都有自己的特點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育應(yīng)重視理論研究，關(guān)注教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求，關(guān)注教師的個(gè)體差異，才能提升實(shí)效。

（2）建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。由于城鄉(xiāng)分割的治理方式，導(dǎo)致主城和區(qū)縣教師繼續(xù)教育的供求信息嚴(yán)重阻隔，各級(jí)各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節(jié)。主城區(qū)的教師成為繼續(xù)教育資源的壟斷者，培訓(xùn)成果難以與區(qū)縣教師共享。建設(shè)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，打造師資資源共享平臺(tái)是指創(chuàng)立互換機(jī)制，鼓勵(lì)師資流動(dòng)，提高整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，但是還有一部分地區(qū)存在信息盲區(qū)。相關(guān)部門應(yīng)加快建立和完善城鄉(xiāng)互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)，完善偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校教師信息資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善管理機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體性的角度出發(fā)思考和規(guī)劃重慶市教師繼續(xù)教育方案是城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提。它可以確保教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理有效的均衡配置；可以確保有限的教師繼續(xù)教育資源在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最佳結(jié)合。教育現(xiàn)實(shí)還告訴我們，管理機(jī)制不到位已成為限制城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要因素之一。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統(tǒng)籌的依托，城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育順暢、系統(tǒng)、優(yōu)化的管理結(jié)構(gòu)是確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革得以良性、持續(xù)發(fā)展的支點(diǎn)[7]。完善管理機(jī)制應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育不是讓城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一發(fā)展。完全忽略城鄉(xiāng)教師各自的特點(diǎn)、任務(wù)和歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)籌，將不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育的效率最大化。實(shí)踐中也存在一些地方政府為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，強(qiáng)行搞平均主義做法，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展又陷入新的發(fā)展困境，進(jìn)而阻礙了教育的良性發(fā)展。所以在制定統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃前，需要準(zhǔn)確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。

（2）建立靈活多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革中比較常見的一種統(tǒng)籌制度模式，其實(shí)質(zhì)就是通過發(fā)揮城鄉(xiāng)教育二元的主體性，實(shí)現(xiàn)兩者軟硬件資源的共享和共進(jìn)。由于主城與區(qū)縣的學(xué)校在定位和理念上具有差別性，所以教師繼續(xù)教育的需求、形式以及考評(píng)等也應(yīng)具有多樣性。因此有必要建立靈活多樣的幫扶制度。定期進(jìn)行幫扶經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區(qū)縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區(qū)縣對(duì)接幫扶，爭(zhēng)取打造出與產(chǎn)業(yè)布局相一致的教育協(xié)同幫扶示范區(qū)[1]。

（3）提高管理執(zhí)行能力。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發(fā)揮“圈”的輻射度，提高區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)力，都要求整合教育部門及其直屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，提高各級(jí)部門的管理執(zhí)行能力。在具體的管理過程中管理部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到聯(lián)動(dòng)不僅是主城對(duì)區(qū)縣的帶動(dòng)作用，還包括區(qū)縣對(duì)主城的支持作用。這兩個(gè)方面是相伴而生的，是同一過程的兩個(gè)方面。聯(lián)動(dòng)最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)落后地區(qū)的教師進(jìn)行快速提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的“雙贏”。所以聯(lián)動(dòng)應(yīng)是一個(gè)互惠互利的行為。

3.建立健全的保障制度和問責(zé)制度

本課題組重視導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展不均衡的制度性原因，因?yàn)槌青l(xiāng)教師的繼續(xù)教育不可能離開社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的條件。社會(huì)的公平公正是統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的背景。而制度是社會(huì)公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動(dòng)“圈翼聯(lián)動(dòng)模式”向高質(zhì)量高水平發(fā)展。研究者對(duì)這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進(jìn)行了嘗試。諸如，改革教師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變“單位人”為“社會(huì)人”[8]；建立多元化、彈性化的培訓(xùn)機(jī)制等。不管怎樣，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到權(quán)利、責(zé)任、物資、財(cái)力等資源的合理配置是調(diào)動(dòng)各部門和人員工作積極性的根本前提。在“圈翼聯(lián)動(dòng)”的過程中，在制度上健全相應(yīng)制度，將目標(biāo)落實(shí)到相應(yīng)的部門和人員，明確具體的任務(wù)目標(biāo)，完善權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，將有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育目標(biāo)的完成。

（1）加強(qiáng)教師繼續(xù)教育立法工作。自20世紀(jì)60年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢(shì)表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。本課題組建議對(duì)現(xiàn)有的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》進(jìn)行修訂，擴(kuò)大主體范圍（包含所有教師），特別要對(duì)政府的責(zé)任、各級(jí)各類學(xué)校教師繼續(xù)教育的不同要求、條件保障等做出詳細(xì)的法律規(guī)定，以便調(diào)整教師繼續(xù)教育中各主體間的法律關(guān)系。一方面可以確保教師統(tǒng)籌工作真正落到實(shí)處，解決當(dāng)前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的可操作性和實(shí)效性。

（2）加強(qiáng)教師繼續(xù)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。建立督導(dǎo)評(píng)估制度，是保障教師繼續(xù)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。它可以達(dá)到以評(píng)促管、以評(píng)促建、以評(píng)估帶指導(dǎo)的目的。本課題組建議可以借鑒當(dāng)前正在進(jìn)行的普通高等學(xué)校教學(xué)水平評(píng)估的方式，設(shè)立中小學(xué)教師繼續(xù)教育評(píng)估中心，建立評(píng)估專家?guī)?，制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的評(píng)估應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)教師的進(jìn)步程度、關(guān)注參培學(xué)員的個(gè)性表現(xiàn)、關(guān)注培訓(xùn)過程體驗(yàn)與感受。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)能夠最大限度的判斷教師繼續(xù)教育活動(dòng)中的參與度與創(chuàng)造性。

（3）重視城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育特別是基礎(chǔ)教育課程改革師資培訓(xùn)的新形勢(shì)，教師繼續(xù)教育培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。原則上承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)的專職教師應(yīng)具有相關(guān)教育理論知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)等知識(shí)論基礎(chǔ)以及相應(yīng)的教學(xué)體驗(yàn)和教學(xué)情懷的情緒性基礎(chǔ)。同時(shí)，要根據(jù)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，廣泛聘請(qǐng)有關(guān)高校、科研單位的專家學(xué)者，優(yōu)秀中小學(xué)教師以及社會(huì)各行業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師或顧問，參與本地區(qū)中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作。通過充分發(fā)揮專兼職教師各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，努力打造一支集培訓(xùn)、教學(xué)、教研于一體的具有較高水平的新型培訓(xùn)者隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 ； 規(guī)劃理論 ； 編制實(shí)踐

中圖分類號(hào)：P285.2+7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，廣西從2011年開始，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間（2011～2013），開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，以逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋的目標(biāo)。2013年是村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)的收關(guān)之年，通過前兩年村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，我們逐漸認(rèn)識(shí)到編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，并在村鎮(zhèn)規(guī)劃中進(jìn)行落實(shí)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)村綜合防災(zāi)等一系列問題的關(guān)鍵。那么，廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與一般城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有什么區(qū)別？其編制方法有什么特點(diǎn)？筆者就參與編制的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中遇到的一些實(shí)際問題進(jìn)行分析，試圖回答以上問題。

一、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為一種縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指以縣(縣級(jí)市)為單位編制，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和村鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的村鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)人口、用地、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施設(shè)置、合理配置區(qū)域資源和生產(chǎn)，為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。

1 傳統(tǒng)基礎(chǔ)理論

地域分工理論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論的基礎(chǔ)，應(yīng)用到鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，對(duì)城鎮(zhèn)體系的空間布局、城鎮(zhèn)職能確定有一定的指導(dǎo)意義。

中心地理論說明了一個(gè)地區(qū)合理的城鎮(zhèn)數(shù)量、等級(jí)規(guī)模以及不同等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)的職能及其空間布局，對(duì)區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系的研究具有一定的理論指導(dǎo)意義。

核心與邊緣理論，以核心和邊緣作為基本的結(jié)構(gòu)要素，應(yīng)用于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)充分分析城鎮(zhèn)與區(qū)域之間、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間以及不同區(qū)域之間的相互作用，才能更好的促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)空間上的合理配置。

增長(zhǎng)極理論，對(duì)于村鎮(zhèn)體系規(guī)劃作用重大。為了促進(jìn)增長(zhǎng)極的形成，應(yīng)致力于發(fā)展推進(jìn)型企業(yè)和以推進(jìn)型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合體通過技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。

點(diǎn)——軸開發(fā)理論是增長(zhǎng)極理論的延伸，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，點(diǎn)——軸開發(fā)就是從發(fā)達(dá)區(qū)域大大小小的經(jīng)濟(jì)中心（點(diǎn)）沿交通線路向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移?；谶@一理論，在進(jìn)行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體工作中，找準(zhǔn)各個(gè)“點(diǎn)”，并要注重“軸"的開發(fā)，力求做到生產(chǎn)力與線狀基礎(chǔ)設(shè)施之間最佳的空間結(jié)合。

2 、新時(shí)代背景下鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的新思路

2.1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，一人為本，最后達(dá)到共同富裕?？h域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好“村”與“鎮(zhèn)”的關(guān)系，加強(qiáng)“鎮(zhèn)”對(duì)“村”的輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)農(nóng)村的投資，提高農(nóng)民收入，使“村”與“鎮(zhèn)”的發(fā)展趨于平衡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村地區(qū)，發(fā)展仍是最主要的目標(biāo)，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的選擇十分關(guān)鍵。

2.2、基于信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系空間演變

信息革命帶來科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)空間重組，落實(shí)在特定的地域上，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)體系空間格局的變化。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間重組成為當(dāng)代影響城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主導(dǎo)因素之一，而作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分——鎮(zhèn)村，在區(qū)域發(fā)展中的作用越來越受人關(guān)注。本文試圖通過廣西縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，探索基于信息技術(shù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等理念的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的新思路，把城鎮(zhèn)體系研究帶入一個(gè)新時(shí)代。

3、廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的編制實(shí)踐

3.1規(guī)劃內(nèi)容

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)踐到《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，由城鎮(zhèn)變?yōu)殒?zhèn)村，由城市化目標(biāo)變?yōu)槌擎?zhèn)化發(fā)展水平，不難發(fā)現(xiàn)，廣西鎮(zhèn)村體系規(guī)劃更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論的應(yīng)用，更多的關(guān)注由信息技術(shù)革命推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)進(jìn)而帶來的鎮(zhèn)村空間布局變化，更加關(guān)注民生，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)村的科學(xué)發(fā)展。其根本目的在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，從規(guī)劃上解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、、實(shí)踐案例

1、 現(xiàn)狀概述

《岑溪市鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2011-2030）》規(guī)劃范圍為岑溪市行政區(qū)域范圍，總面積為2770.25平方公里，全市（岑溪市是廣西梧州市代管的一個(gè)縣級(jí)市）下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個(gè)行政村，26個(gè)居委會(huì)，2010年全市總?cè)丝跒?2.47萬人。

岑溪市位于廣西東南部，梧州市南端，岑溪市人民政府駐地岑城鎮(zhèn)。市域內(nèi)主要河流有黃華河和義昌江。岑溪市處于東經(jīng)110°3′～111°22′，北緯22°37′～23°13′，東鄰廣東羅定市，南靠廣東信宜市，西連玉林市，北接梧州市。

2、 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

2.1、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

綜合考慮岑溪市的發(fā)展機(jī)遇和資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定“中心帶動(dòng)、軸線拓展、城鄉(xiāng)一體”的岑溪市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

中心帶動(dòng)：繼續(xù)發(fā)展中心城市，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中心城市的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)市域的科研、技術(shù)、信息的輻射作用，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)發(fā)展；

軸線拓展：通過交通軸線首先加快沿交通軸線城鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，使它們成為進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有力節(jié)點(diǎn)。加快培育市域中心城鎮(zhèn)和中心村，為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體：提高地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。

2.2、鎮(zhèn)村體系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以增長(zhǎng)極理論和點(diǎn)——軸發(fā)展模型為指導(dǎo)，綜合考慮岑溪市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與交通布局，確定“一極二軸四片區(qū)”的鎮(zhèn)村體系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。其中，“一極”為岑溪市區(qū)即岑城鎮(zhèn)；“二軸”為南北走向的207發(fā)展軸和東西走向的324發(fā)展軸；“四片區(qū)”是指東部片區(qū)、南部片區(qū)、北部片區(qū)和西部片區(qū)。其中，東部片區(qū)包括歸義鎮(zhèn)、大業(yè)鎮(zhèn)、筯竹鎮(zhèn)、誠(chéng)諫鎮(zhèn)四鎮(zhèn)，以歸義鎮(zhèn)為片區(qū)中心；南部片區(qū)包括梨木鎮(zhèn)、大隆鎮(zhèn)、水汶鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，以大隆鎮(zhèn)為片區(qū)中心；北部片區(qū)包括安平鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、糯垌鎮(zhèn)，以糯垌鎮(zhèn)為片區(qū)中心；西部片區(qū)包括馬路鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、波塘鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，以馬路鎮(zhèn)為片區(qū)中心。

3、鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

3.1、職能等級(jí)劃分

統(tǒng)籌綜合考慮各鎮(zhèn)村的交通條件、發(fā)展?jié)摿?、輻射范圍以及相?duì)均衡的布局，運(yùn)用地理信息技術(shù)（ARCGIS）等分析方法，對(duì)該市域的鎮(zhèn)、村規(guī)模進(jìn)行數(shù)據(jù)分布分析，劃分等級(jí)，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)，使各類鎮(zhèn)村在空間布局上趨于合理，整個(gè)岑溪市確定形成了中心城市——副中心城鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的鎮(zhèn)村職能等級(jí)。

3.2職能類型劃分

綜合考慮本區(qū)域特色，強(qiáng)化本身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他鎮(zhèn)、村形成分工協(xié)作，以提高生產(chǎn)效率和整體效益，確定各類鎮(zhèn)、村的功能定位和產(chǎn)業(yè)類型。整個(gè)岑溪市鎮(zhèn)村職能類型分為：商貿(mào)工業(yè)型、旅游工業(yè)型、工業(yè)型、農(nóng)工型。

3.3、規(guī)模等級(jí)劃分

通過相對(duì)統(tǒng)一的預(yù)測(cè)方法，通盤考慮，總量控制，合理分配各鎮(zhèn)、村的人口發(fā)展規(guī)模和用地規(guī)模，形成人口的金字塔型的等級(jí)規(guī)模體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，形成有序的城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村體系的宏觀調(diào)控功能，合理確定各類鎮(zhèn)、村的數(shù)量和發(fā)展規(guī)模。

3.4、廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的特點(diǎn)是在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多的關(guān)注由信息技術(shù)革命推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)進(jìn)而帶來的鎮(zhèn)村空間布局變化，更加關(guān)注民生，以縣（市）域內(nèi)的鎮(zhèn)、村為規(guī)劃對(duì)象，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃將是解決廣西“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要突破口。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；意義；措施

加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的途徑。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有五個(gè)統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決策。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央在十六屆四中全會(huì)提出來的。和諧社會(huì)對(duì)農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國(guó)有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實(shí)際上是整個(gè)和諧社會(huì)非常重要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，同時(shí)還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護(hù)社會(huì)公平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟(jì)體制的要求。現(xiàn)在國(guó)家被分為城市和農(nóng)村兩個(gè)差別比較大的區(qū)域，實(shí)際上整個(gè)國(guó)家是一個(gè)大市場(chǎng)，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動(dòng)，形成了社會(huì)的不公平、不公正，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，才能完善國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。所謂全面小康社會(huì)，就是要使全中國(guó)13億人口都能夠享受到好處?，F(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實(shí)現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，最困難的或者是最重點(diǎn)的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地方。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施

第一，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國(guó)已經(jīng)有了9238個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全國(guó)大約有2400多個(gè)縣市級(jí)單位（不包括城區(qū)），每一個(gè)縣級(jí)單位有近4個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個(gè)村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度?，F(xiàn)在，全國(guó)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)建好三級(jí)設(shè)施。縣（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身、青少年校外活動(dòng)于一體的綜合性文化站，大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)圖書館圖書流通互動(dòng)、通借通還，實(shí)現(xiàn)資源共享。在村一級(jí)，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴(kuò)大的實(shí)際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動(dòng)的分散的文化設(shè)施，如“三點(diǎn)一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動(dòng)圈。

第三，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在部分地區(qū)試點(diǎn)，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象困難問題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時(shí)要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國(guó)在100年之前，美國(guó)在100年之前，還有其他各國(guó)都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成?？蓡栴}是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會(huì)出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進(jìn)城以后，在子女上學(xué)、保險(xiǎn)、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。

總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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［6］ 黃陽平，詹志華.城鄉(xiāng)一體化：理論思考與政策建議［J］.改革與戰(zhàn)略，2008，（1）.

篇6

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城市經(jīng)濟(jì)圈

一、小城鎮(zhèn)不足以承擔(dān)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任

1、傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的歷史局限性――小城鎮(zhèn)無力改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（1）小城鎮(zhèn)無力打破農(nóng)村人才缺乏的累積性惡性循環(huán)。劉易斯認(rèn)為，在人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門缺乏資本投入，人口增長(zhǎng)迅速，勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率極低，一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)數(shù)，在這種條件下現(xiàn)代工業(yè)部門在現(xiàn)行一個(gè)固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動(dòng)力。目前我國(guó)農(nóng)村存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，基本符合劉易斯模型。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模有限，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的空間很小，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位十分有限，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市空間轉(zhuǎn)移的主要因素。流向城市的勞動(dòng)力大多數(shù)是文化水平較高或是有一技之長(zhǎng)，是農(nóng)村中的精英。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降，制約了農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高和新技術(shù)的傳播和擴(kuò)散，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的收入水平；反過來，農(nóng)村收入水平的下降，城鄉(xiāng)收入水平的拉大，會(huì)促進(jìn)新一輪的人才流失，最終會(huì)使農(nóng)村地區(qū)陷入人才缺乏的惡性循環(huán)。

（2）小城鎮(zhèn)無力打破農(nóng)村資本短缺的低水平陷阱。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Q=ALαKβ，其中，0

（3）小城鎮(zhèn)無力扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)技術(shù)的梯度分工。梯度轉(zhuǎn)移理論，源于弗農(nóng)提出的工業(yè)生產(chǎn)生命周期階段理論。該理論認(rèn)為，工業(yè)各部門及各種工業(yè)產(chǎn)品，都處于生命周期的不同發(fā)展階段，即經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退等四個(gè)階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，便產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論認(rèn)為，創(chuàng)新活動(dòng)是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動(dòng)大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開的。城市很明顯處于技術(shù)創(chuàng)新的高梯度地區(qū)，廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村處于技術(shù)創(chuàng)新的低梯度地區(qū)。處于技術(shù)創(chuàng)新高梯度的城市，主要從事附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)，而處于技術(shù)創(chuàng)新低梯度的城市，只能從事附加價(jià)值較低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。打破技術(shù)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，需要內(nèi)力和外力的結(jié)合。廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)力、外力有限，無力打破技術(shù)的低梯度分布。

2、小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)制約性――小城鎮(zhèn)不足以承擔(dān)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任

（1）小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的制約性。據(jù)有關(guān)資料分析，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模正呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的是城市而不是小城鎮(zhèn)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)疆域遼闊、區(qū)域差異十分顯著的國(guó)家來說，要縮小地區(qū)發(fā)展差距，僅有小城鎮(zhèn)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)不足以承擔(dān)消除城鄉(xiāng)差別的任務(wù)。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有限性。產(chǎn)業(yè)向城市聚集的原因在于城市所帶來的集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國(guó)星羅旗布的小城鎮(zhèn)，由于規(guī)模太小，達(dá)不到大城市的集聚效益、規(guī)模效益和投資效益，達(dá)不到企業(yè)投資所要求的起碼臨界值。

（3）小城鎮(zhèn)資源配置的低效率性。城市化過程，是資源重新配置的過程，也是資源配置效率不斷改善的過程。小城鎮(zhèn)模式對(duì)資源配置效率的影響集中表現(xiàn)在：它降低了資源配置效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的聯(lián)系效率。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局，村村點(diǎn)火、處處冒煙，這種聚集障礙，使資源不能合理流動(dòng)，不能有效發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)和分工效應(yīng)，導(dǎo)致資源配置的低效率，承擔(dān)不起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任。

（4）小城鎮(zhèn)環(huán)境補(bǔ)償能力外部不經(jīng)濟(jì)性。由于受到分散型、粗放式的小城鎮(zhèn)化發(fā)展模式影響，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)以產(chǎn)值、數(shù)量、速度為經(jīng)濟(jì)突進(jìn)目標(biāo)，表現(xiàn)為高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量等。小城鎮(zhèn)的這種粗放型發(fā)展模式，使企業(yè)只關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染等外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象漠不關(guān)心，這種發(fā)展給我們的環(huán)境補(bǔ)償能力造成了特有的壓力。

二、城市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的明顯優(yōu)勢(shì)

城市不僅是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集地，更是先進(jìn)文化、發(fā)明創(chuàng)造、高等教育等的發(fā)源地。城市具有更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)，更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，更高的資本回報(bào)率，更先進(jìn)文明的生活方式，對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的吸引力和輻射力。目前長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和首都三大城市圈以及我國(guó)各種大中城市已經(jīng)成為提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)關(guān)系改善，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用將日益凸顯。

城市化本質(zhì)是城市文明取代鄉(xiāng)村文明，是城市現(xiàn)代化工業(yè)部門改造農(nóng)村落后農(nóng)業(yè)部門的過程。城市作為區(qū)域的發(fā)展中心，在城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)中承擔(dān)著重大使命。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。城市可通過以下幾種方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第一，中心帶動(dòng)方式。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、市場(chǎng)運(yùn)行中心、科教文化中心、金融服務(wù)中心、交通通信中心、社會(huì)活動(dòng)中心，完全有條件通過發(fā)揮多種中心的作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。這種中心通過為農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)要素，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如長(zhǎng)江三角洲城市群對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

第二，樞紐輻射方式。城市是各種網(wǎng)絡(luò)的樞紐，農(nóng)村是網(wǎng)絡(luò)的延伸，城市通過樞紐向周邊農(nóng)村輻射，提供各種服務(wù)，輸出各種商品，滿足農(nóng)村需要。為此，城市就必須強(qiáng)化樞紐，并以自身的為龍頭，支持各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通、科技、信息、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度和功能，從而通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。如西部省會(huì)城市對(duì)周邊農(nóng)村輻射等。

第三，建設(shè)示范方式。城市在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、城市建設(shè)、市場(chǎng)消費(fèi)、科技文化、人的發(fā)展等各方面對(duì)廣大小城鎮(zhèn)、農(nóng)村具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的示范引導(dǎo)效應(yīng)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)于改造農(nóng)村生活方式，提高社會(huì)生活質(zhì)量，具有重大意義和作用。

第四，市帶縣發(fā)展方式。施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，我們可以充分發(fā)揮我國(guó)市管縣、市帶縣的行政管理優(yōu)勢(shì)，使之成為城市通過縣帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的一種有效方式。

三、新世紀(jì)以城市為主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則及現(xiàn)實(shí)舉措

1、新世紀(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅(jiān)持四個(gè)原則

一是平等原則，即要確保城鄉(xiāng)地位的平等性。城市和鄉(xiāng)村只是地域上的不同，城鄉(xiāng)居民只有分工上的差異，而不存在社會(huì)地位上的高低，公民待遇上的優(yōu)劣。因而走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必須取消城鄉(xiāng)間長(zhǎng)期存在的種種不平等，保障城鄉(xiāng)居民一律享受國(guó)民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，使城市和鄉(xiāng)村在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展。

二是開放原則，即要確保城鄉(xiāng)資源的開放性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和有效配置。走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路，必將致力于打破城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)分割，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由遷徙，各種資源要素自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)更廣闊的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

三是互補(bǔ)原則，即要確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性。城鄉(xiāng)作為兩個(gè)不同空間的經(jīng)濟(jì)體，由于先天自然稟賦及后天經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳統(tǒng)不同形成的差異，具有各自資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)疊加、劣勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。

四是協(xié)調(diào)原則，即要確保城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等地位的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)互促機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

2、新世紀(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措

（1）城鄉(xiāng)空間一體化。首先是加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃。將城市中心與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個(gè)城鄉(xiāng)相互配套、銜接，管理有序、落實(shí)到位的規(guī)劃體系。其次，空間一體化的實(shí)現(xiàn)有賴于快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施必須先行規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)，從而保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動(dòng)聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性。

（2）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)是生產(chǎn)要素、中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品流通、配置、交換的主要途徑和載體。打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)自由”，重要的一條就是廢除舊有的城鄉(xiāng)二元化的市場(chǎng)管理手段，統(tǒng)一鄉(xiāng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)。首先，要消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)。其次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化，主要是破除條塊分割、地區(qū)封鎖，增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系。如進(jìn)一步推進(jìn)中心城市的展銷市場(chǎng)、中小城鎮(zhèn)的專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)間的縱向聯(lián)系，使城鄉(xiāng)市場(chǎng)系統(tǒng)由孤立的市場(chǎng)區(qū)向相互依賴且等級(jí)多樣的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。根據(jù)城市和農(nóng)村的不同要求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，互促共進(jìn)。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展極，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)模化、聯(lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和城市化發(fā)展的整體效益。

（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合情況判斷，失衡現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依舊是弱勢(shì)群體，農(nóng)村依舊是落后地區(qū)。長(zhǎng)此下去，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的發(fā)展會(huì)演化為互相牽制的惡性循環(huán)，最終影響全面小康建設(shè)及現(xiàn)代化進(jìn)程。因而需盡快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在財(cái)政、金融、稅收體制上采取突破性大舉措，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村居民消費(fèi)；農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)關(guān)系；擴(kuò)大內(nèi)需

中圖分類號(hào)：F291.3；F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2014）0600-0106

一、引言

我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，固化并加劇了城鄉(xiāng)隔閡。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，城鄉(xiāng)矛盾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)維度開始凸顯，因此，從“十六大”以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)，通過農(nóng)民增收減小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民生活水平差距，并通過支農(nóng)政策扶持加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)化水映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%以年均近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)到2012年52.6%。但是從城鎮(zhèn)化的主體――“農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力”來看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還是低水平、不完全的，并且城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均75%的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平差距尚遠(yuǎn)。同時(shí)，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化在很大程度上促進(jìn)了消費(fèi)，但是從已有眾多研究來看，三者之間的關(guān)系并非很明朗。在目前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系的階段，厘清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費(fèi)三者之間的關(guān)系，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力都具有重大意義。

城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段相關(guān)，因此有關(guān)研究主要以國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)為主。在城鎮(zhèn)化與消費(fèi)（內(nèi)需）關(guān)系方面，學(xué)者們做了相對(duì)廣泛和深入的研究。曾令華（2001）從定性角度分析城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的關(guān)系，認(rèn)為城鎮(zhèn)化速度越快，創(chuàng)造的需求越多，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以后，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)商品化，同時(shí)增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求；呂景春和胡鈞浪（2011）從理論上分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)性需求和居民消費(fèi)性需求，并通過數(shù)據(jù)走勢(shì)預(yù)測(cè)農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大，居民消費(fèi)將會(huì)拉動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)。在實(shí)證研究方面，姜凌和高文玲（2013）構(gòu)建了動(dòng)態(tài)面板回歸模型，得出通過加快城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)農(nóng)民改變消費(fèi)方式可以促進(jìn)消費(fèi)的結(jié)論；胡日東和蘇芳（2007）實(shí)證研究表明，城鎮(zhèn)化對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，尤其對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，因此認(rèn)為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)具有長(zhǎng)期眼光，要克服短期行為；廖進(jìn)中和韓峰（2009）、張書云和周玲瑤（2010）等均構(gòu)建了向量自回歸模型，研究表明，城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期內(nèi)有利于農(nóng)村居民消費(fèi)率的提高，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)比啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響更大，并且城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費(fèi)呈雙向作用關(guān)系，兩者是相互促進(jìn)的。

研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村居民消費(fèi)的文獻(xiàn)相對(duì)較少。劉根榮和種（2012）先通過主成分分析法對(duì)城鄉(xiāng)流通一體化綜合指數(shù)進(jìn)行量化，再利用格蘭杰因果檢驗(yàn)證明我國(guó)城鄉(xiāng)流通二元結(jié)構(gòu)抑制了居民消費(fèi)需求；程世勇和王勇（2009）以22年的時(shí)間序列為基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)整和誤差修正模型，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民長(zhǎng)期消費(fèi)傾向顯著高于城市居民，因此認(rèn)為解決城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異問題的根本在于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市場(chǎng)化制度。

夏永祥，盛培宏：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)關(guān)系研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系方面，學(xué)者們大多探討了兩者的定性關(guān)系。如陳成和李標(biāo)（2012）從理論角度探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與兩化之間的關(guān)系，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是兩化的目標(biāo)，而兩化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑。朱寶樹（2006）認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要關(guān)注城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)差別效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化為主線推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為主線推進(jìn)城鎮(zhèn)化的雙向促進(jìn)。在實(shí)證研究方面，楊振寧（2008）建立VAR模型分析表明城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并且城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格蘭杰原因。

由于城鎮(zhèn)化加速了人口集聚，改變了部分農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，并且目前“三農(nóng)問題”又成為全黨工作的重中之重，因此城鎮(zhèn)化有利于改善農(nóng)村居民的生活水平；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則更是把實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村居民均等的生活水平作為目標(biāo)?；诖?，筆者提出以下猜想：城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均有利于開啟和促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)市場(chǎng)，而作為三駕馬車之一的消費(fèi)的提升必將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鑒于目前較少綜合研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費(fèi)之間關(guān)系的現(xiàn)狀，以及三者相互作用機(jī)理尚未清晰的困惑，筆者基于全國(guó)1995―2011年的數(shù)據(jù)，先通過主成分分析量化我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合水平，繼而通過構(gòu)建向量自回歸模型（VAR）探討三者之間相互作用的關(guān)系。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費(fèi)水平的評(píng)價(jià)

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的評(píng)價(jià) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不只是單純的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，其包含經(jīng)濟(jì)、文化、人民生活、要素流動(dòng)等多方面。本文基于概念的全面性和數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建了9個(gè)指標(biāo)以綜合反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況：城鄉(xiāng)居民收入比（X1）=城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民純收入，反映城鄉(xiāng)收入差距；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比（X2），反映城鄉(xiāng)生活水平的差異；城鄉(xiāng)居民每百戶彩電比（X3），反映城鄉(xiāng)居民生活物質(zhì)的差異；城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比（X4）=城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出/農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出，反映城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的差異；信息覆蓋率（X5）=0.4×廣播覆蓋率+0.6×電視覆蓋率，反映城鄉(xiāng)間信息傳播情況；城鄉(xiāng)就業(yè)人口比（X6）=城鎮(zhèn)就業(yè)人口/農(nóng)村就業(yè)人口，反映勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)狀況及就業(yè)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)勞動(dòng)效率比（X7）=非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單位勞動(dòng)力產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)單位勞動(dòng)力產(chǎn)值，反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的差異；城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比（X8）=城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資/農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，反映基礎(chǔ)建設(shè)的城鄉(xiāng)差異；財(cái)政支農(nóng)比（X9）=財(cái)政支農(nóng)支出/財(cái)政總支出，反映國(guó)家的政策導(dǎo)向。以上9個(gè)變量的數(shù)據(jù)均來源于1996―2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

為了獲得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合指數(shù)，本文采用主成分分析法對(duì)上述9維變量進(jìn)行降維處理，保留解釋力較強(qiáng)的成分。運(yùn)用SPSS19.0對(duì)9個(gè)變量17年時(shí)間序列進(jìn)行主成分分析，計(jì)算結(jié)果見表1。

2.城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)水平的評(píng)價(jià)

使用通常意義上城鎮(zhèn)化的衡量方法，用“城鎮(zhèn)常住人口/總?cè)丝凇眮砗饬课覈?guó)城鎮(zhèn)化水平；農(nóng)村居民消費(fèi)水平則用農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出占農(nóng)村居民純收入（消費(fèi)率）來衡量；數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)的關(guān)系 本文基于VAR模型對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。為了防止出現(xiàn)自回歸系數(shù)的估計(jì)值向左偏向于0、傳統(tǒng)t檢驗(yàn)失效以及偽回歸等現(xiàn)象，VAR模型要求時(shí)間序列是平穩(wěn)的。本文使用ADF單位根檢驗(yàn)方法對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，為了增加平穩(wěn)性，本文對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率取對(duì)數(shù)后再進(jìn)行檢驗(yàn)。從結(jié)果來看（見表2），原始序列均不平穩(wěn)，而一階差分以后均平穩(wěn)，同階單整，可以進(jìn)行協(xié)整分析。

雖然時(shí)間序列數(shù)據(jù)經(jīng)過了一階差分以后平穩(wěn)，但是差分以后的經(jīng)濟(jì)含義與原序列不同，為了考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民消費(fèi)之間是否有長(zhǎng)期關(guān)系，進(jìn)一步進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)。首先，確定VAR模型的滯后階數(shù)，綜合權(quán)衡自由度和LR、AIC等測(cè)度，選擇滯后階數(shù)為2；然后，確定協(xié)整秩，在5%的顯著水平下拒絕沒有協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，而在5%的顯著水平上接受有一個(gè)協(xié)整關(guān)系，即認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費(fèi)之間有一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系（表3）。

根據(jù)上述確定的滯后階數(shù)，進(jìn)行回歸，再進(jìn)行VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性檢驗(yàn)，如圖1，所有單位根均在單位圓內(nèi)，說明此VAR系統(tǒng)是穩(wěn)定的。繼續(xù)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，格蘭杰因果反映的是動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)意義上的關(guān)系，表明的是一個(gè)變量是否對(duì)另外一個(gè)變量具有預(yù)測(cè)能力（表4）。分析結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民消費(fèi)均是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格蘭杰原因，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化均是農(nóng)村居民消費(fèi)的格蘭杰原因，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村居民消費(fèi)均不是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。說明城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村居民消費(fèi)率的增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化在統(tǒng)計(jì)意義上也能促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，這與筆者提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化可開啟和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的猜想是一致的。

下面進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，以進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費(fèi)三者之間相互影響的關(guān)系。脈沖響應(yīng)沖擊函數(shù)反映了一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差沖擊的反應(yīng)，即在隨機(jī)誤差項(xiàng)上施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊后，對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來值的影響。圖2中，橫軸代表時(shí)間，設(shè)定10期，縱軸代表變量對(duì)沖擊的響應(yīng)幅度。對(duì)城鎮(zhèn)化施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費(fèi)在第一年有一個(gè)負(fù)向的反應(yīng)，而從第二年以后，反映為正向且幅度最大，從第六年以后反應(yīng)逐漸減弱，說明城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)有2～5年的激勵(lì)作用；對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的正向沖擊，消費(fèi)在前三年的反應(yīng)都是負(fù)向的，說明政策具有滯后效應(yīng)，而從第四年以后反應(yīng)轉(zhuǎn)正，并且持續(xù)三年左右，但是反應(yīng)幅度不如城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的沖擊大；對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌施加正向沖擊，會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并且具有長(zhǎng)期性，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革利于城鎮(zhèn)化發(fā)展；對(duì)城鎮(zhèn)化施加正向沖擊，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響更大，并且長(zhǎng)期效應(yīng)更明顯，更驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑；農(nóng)村居民消費(fèi)的沖擊對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化也都具有一定短期效應(yīng)，但幅度不大，且長(zhǎng)期效應(yīng)不明顯。

脈沖響應(yīng)函數(shù)反映了變量之間的沖擊反映，而方差分解通過分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化（通常用方差度量）的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評(píng)價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。從方差分解的結(jié)果（表5）可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的變動(dòng)主要受自身沖擊影響，尤其以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更為明顯（在第1期貢獻(xiàn)幾乎全部來自自身，而到第10期時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)自身影響也占總影響的66%，城鎮(zhèn)化對(duì)其貢獻(xiàn)率占26%，農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)其貢獻(xiàn)不足10%）；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度占30%，城鎮(zhèn)化的自身貢獻(xiàn)占60%，消費(fèi)對(duì)其貢獻(xiàn)度只有1.3%；但是三者對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的沖擊響應(yīng)的貢獻(xiàn)度從長(zhǎng)期來看比較平均，第10期時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化合計(jì)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過50%，這與脈沖響應(yīng)分析中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)具有正向影響的結(jié)論相一致。

表5 方差分解列表

四、結(jié)論與建議

通過對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行量化，繼而對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村居民消費(fèi)率進(jìn)行向量自回歸、協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭杰因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)和方差分解，分析發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費(fèi)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化都是農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的格蘭杰原因，并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化的變化對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的沖擊較大。但是農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)機(jī)理尚不明顯，沖擊變動(dòng)的長(zhǎng)期影響效果也不明顯。這與通常認(rèn)為的農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提升會(huì)提高城鎮(zhèn)化水平的觀點(diǎn)不一致?；谖覈?guó)的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為主要原因在于下面兩個(gè)問題：第一，我國(guó)長(zhǎng)期以投資推動(dòng)、大拆大建、農(nóng)民被進(jìn)城為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化模式不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)需型、內(nèi)生性的城鎮(zhèn)化，在長(zhǎng)期的投資沖動(dòng)中和政績(jī)效益的不當(dāng)激勵(lì)機(jī)制下，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)較慢，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以開啟，消費(fèi)率難以提升，對(duì)高速的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能產(chǎn)生有效的推進(jìn)作用；第二，由于收入預(yù)期較低、農(nóng)村社會(huì)保障的低水平以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的根深蒂固，農(nóng)民不敢消費(fèi)的心理嚴(yán)重影響了內(nèi)需的擴(kuò)大。因此，我國(guó)的農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)化在統(tǒng)計(jì)意義上構(gòu)不成格蘭杰原因是成立的?；谏鲜龇治鼋Y(jié)論，筆者提出以下建議：

第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是人本身的發(fā)展，根據(jù)格蘭杰因果分析和脈沖響應(yīng)與方差分解的結(jié)論，筆者認(rèn)為進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系以及提升城鎮(zhèn)化水平將有助于農(nóng)村居民內(nèi)需市場(chǎng)的開啟和發(fā)展。從理論意義上而言，城鄉(xiāng)關(guān)系的優(yōu)化即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差異、提升農(nóng)村基本保障水平、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提升增加收入的可能性并增加農(nóng)民的樂觀預(yù)期，這將會(huì)擴(kuò)大有效需求，減少農(nóng)村居民消費(fèi)的后顧之憂，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。而城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高將改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，激發(fā)“新市民”的潛在消費(fèi)需求。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化是開啟和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)的兩大有效路徑。

第二，改變過去投資驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化模式，改變消費(fèi)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化水平提高脫軌的現(xiàn)狀，提升消費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和內(nèi)生性新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。最終在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化激發(fā)農(nóng)村居民消費(fèi)需求，并以提振內(nèi)需助推可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民消費(fèi)的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。

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篇8

“兩化”互動(dòng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

重視“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

·省委政研室副主任 譚文勁

黨代會(huì)報(bào)告把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組合成一個(gè)整體，以統(tǒng)領(lǐng)四川發(fā)展的重大戰(zhàn)略提出來，推出了一個(gè)植根四川實(shí)踐、遵循事物規(guī)律、推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略。

一、“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略站位高遠(yuǎn)，統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性極強(qiáng)。報(bào)告第三部分全面闡釋和部署，特別強(qiáng)調(diào)把“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)我省跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，充分體現(xiàn)出該戰(zhàn)略突出而重要的地位和作用。

二、“兩化”互動(dòng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取向一致、相互補(bǔ)充，兩者緊密結(jié)合具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！皟苫被?dòng)是我省在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，探索出的一條科學(xué)發(fā)展之路，側(cè)重強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展工業(yè)，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化的發(fā)展格局。兩者針對(duì)的問題雖然各有側(cè)重，但都是針對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題提出的發(fā)展思路，都是為了推進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三、“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略努力于快、服務(wù)于好，是推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略。黨代會(huì)報(bào)告在分別論及“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，集中論述“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，特別注重快和好的統(tǒng)一，更加突出發(fā)展的質(zhì)量和效益。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省都面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)。只有深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)四川的持續(xù)健康發(fā)展，才能在科學(xué)發(fā)展的軌道上跨越提升。

科學(xué)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的基本思路

·成都市社科院院長(zhǎng) 程顯煜

堅(jiān)定不移走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是省第十次黨代會(huì)科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)、立足四川實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，必將對(duì)四川發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是涵蓋經(jīng)濟(jì)政治文化和社會(huì)的全面系統(tǒng)的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡(jiǎn)單地增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，而是要著眼于通過深化體制改革，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的框架下構(gòu)建合理配置全社會(huì)資源的體制和機(jī)制，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最主要的抓手和最有力的杠桿。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中既要積極探索又要吃透中央政策，把住統(tǒng)籌方向，使改革規(guī)范有序推進(jìn)；既要注重發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，科學(xué)制定推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)步驟，充分發(fā)揮地方黨委政府的動(dòng)員和組織能力，以改革促進(jìn)發(fā)展，又要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，保護(hù)群眾合法利益，把握好統(tǒng)籌推進(jìn)改革的重點(diǎn)、力度和時(shí)機(jī)，使改革扎實(shí)有效順利推進(jìn)。

“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略意義

·省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任 孫超英

“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大戰(zhàn)略——

一、它基于對(duì)四川省情的深刻理解。省第九次黨代會(huì)尤其是省委九屆四次全會(huì)以來，明確提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的全省工作總體取向，確立了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路以及“兩個(gè)加快”的重大決策，取得成效，證明了決策是正確的。在認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上，省第十次黨代會(huì)提出深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、它是在重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的需要。四川加快發(fā)展的機(jī)遇很多。正在實(shí)施的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是我省發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇?！皟苫?dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，將為四川發(fā)展拓開新的空間。

三、它是世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的深刻總結(jié)和簡(jiǎn)明提煉。“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，就當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的問題而言，也有滯后城鎮(zhèn)化、虛假城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。所以，黨代會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)調(diào)，意義深遠(yuǎn)。

“兩化”互動(dòng)的政策意蘊(yùn)

·西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng) 李杰

黨代會(huì)所闡釋的 “兩化”互動(dòng)關(guān)系，其政策意蘊(yùn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是“兩化”互動(dòng)關(guān)系中新型工業(yè)化是主導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，提升工業(yè)化水平，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是“兩化”互動(dòng)關(guān)系中新型城鎮(zhèn)化是依托和助力。產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間分布的依托是新型的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系；而新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又必然成為新型工業(yè)化發(fā)展的助推力。

三是“兩化”互動(dòng)，關(guān)系協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)實(shí)際上涉及諸多關(guān)系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)，又涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，還包括城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等。只有有效融合協(xié)調(diào)這些關(guān)系，才可能形成“兩化”互動(dòng)效應(yīng)。

文化建設(shè)

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

·省文化廳副廳長(zhǎng) 李兆權(quán)

省第十次黨代會(huì)報(bào)告中提出，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。以高度的文化自覺加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是全省文化工作者義不容辭的職責(zé)。

公益性文化機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)力量，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)持重心下移、工作下沉、財(cái)力下傾，不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)向最基層延伸，拓寬公共文化服務(wù)主渠道，激活公共文化服務(wù)主陣地，形成完備的公共文化服務(wù)主體框架。

公共財(cái)政是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力支撐，要以免費(fèi)開放為契機(jī)，建立基層公共文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)。

公共文化服務(wù)就是為最廣大的人民群眾服務(wù)，要把公共文化服務(wù)機(jī)制改革作為文化體制改革的重要內(nèi)容，形成以政府投入為主，動(dòng)員社會(huì)各方面力量投入的機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，提供公共文化服務(wù)。

加強(qiáng)文化強(qiáng)省建設(shè)的思考

·四川師范大學(xué)教授 蔡方鹿

我們應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)省第十次黨代會(huì)精神，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中培育新時(shí)期的四川人文精神。

充分發(fā)掘和利用珍貴的巴蜀文化資源，實(shí)施蜀學(xué)研究重點(diǎn)工程。實(shí)施蜀學(xué)研究重點(diǎn)工程旨在通過深入探討蜀學(xué)的內(nèi)涵及其本質(zhì)，來把握地域性文化與時(shí)代思潮的互動(dòng)及其意義。蜀學(xué)研究有著廣闊的前景，可服務(wù)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮地方文化資源的優(yōu)勢(shì)，立足巴蜀，面向全國(guó)，突出地方特色，將促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)文化的大發(fā)展、弘揚(yáng)民族精神、增進(jìn)社會(huì)和諧。

學(xué)習(xí)貫徹省第十次黨代會(huì)精神，與建立和完善積極向上的體現(xiàn)地域文化特點(diǎn)和時(shí)展精神的社會(huì)主義核心價(jià)值觀分不開，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育應(yīng)與培育四川精神結(jié)合起來。四川精神除巴蜀文化精神之外，近代以來，還具有敢為天下先的開拓精神、堅(jiān)忍不拔的地域文化精神和偉大抗震救災(zāi)精神等。

深刻領(lǐng)會(huì)，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

·四川師范大學(xué)教授 王 川

省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國(guó)家的精神旗幟。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不斷提升文化促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的凝聚力、文化精神食糧的供給力、文化深入基層和群眾的服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、文化繁榮發(fā)展的創(chuàng)新力、文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

自黨的十七屆六中全會(huì)以來，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是舉國(guó)上下文化發(fā)展的大背景。我省提出文化強(qiáng)省建設(shè)，就是對(duì)十七屆六中全會(huì)精神的落實(shí)。強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，是我省在文化建設(shè)和發(fā)展上的一大突破。

如今，省第十次黨代會(huì)抓住區(qū)域文化的特點(diǎn)和地區(qū)特色，明確指出建設(shè)文化強(qiáng)省，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，必將使我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入一個(gè)新的階段。

凝煉行業(yè)精神和行業(yè)文化

·省社科院研究員 楊先農(nóng)

省第十次黨代會(huì)報(bào)告，提出要“倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)基于社會(huì)主義核心價(jià)值體系，凝煉形成導(dǎo)向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化”，這是積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的有力抓手。

行業(yè)精神的培育要積極反映“四位一體”協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造廉潔高效的運(yùn)行環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安全和諧的工作環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、行業(yè)快速增長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展。

要把培育行業(yè)社會(huì)責(zé)任貫穿到凝煉行業(yè)文化的全過程，提倡把社會(huì)效益放在首位，把行業(yè)社會(huì)責(zé)任作為行業(yè)價(jià)值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，站在全社會(huì)科學(xué)發(fā)展的立場(chǎng)上來觀察和制定行業(yè)目標(biāo)，凝煉行業(yè)精神。

要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把人的全面發(fā)展作為行業(yè)全面發(fā)展的動(dòng)力，把職工作為行業(yè)發(fā)展的主體，把為人民服務(wù)作為行業(yè)各項(xiàng)工作的歸宿。

社會(huì)科學(xué)

努力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)

·省社科聯(lián)副主席 唐永進(jìn)

省第十次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。省社科聯(lián)作為學(xué)術(shù)性人民團(tuán)體，在“建設(shè)富裕民主文明和諧的新四川”實(shí)踐中，發(fā)揮著省委、省政府聯(lián)系全省社科界和廣大社科工作者的橋梁和紐帶作用。

在學(xué)術(shù)理論活動(dòng)方面：一是經(jīng)常主動(dòng)向省委、省政府和有關(guān)部門反映學(xué)術(shù)理論動(dòng)態(tài)，匯報(bào)學(xué)術(shù)理論研究中急需解決的問題。二是緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重大理論和實(shí)踐問題，及時(shí)組織廣大社科工作者深入實(shí)際，深入群眾，在理論和實(shí)踐中探索。三是以課題為紐帶，整合社科界力量，開展科研活動(dòng)，為我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。四是針對(duì)不同時(shí)期我省乃至全國(guó)國(guó)計(jì)民生的有關(guān)問題，及時(shí)召開分析會(huì)、研討會(huì)，提出對(duì)策建議，為省委、省政府決策服務(wù)。

在社科知識(shí)普及方面：一是在搞好每年三月的科普宣傳月、五月的科普活動(dòng)周活動(dòng)的同時(shí)，采取人民群眾喜聞樂見的形式，開展經(jīng)常性的社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)；二是以“人文講壇”為主體的社科普及品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)展；三是組織專家學(xué)者撰寫科普讀物，支持重要的社科普及讀物的出版；四是社科普及立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

社科研究要服務(wù)四川科學(xué)發(fā)展

·省社科院副院長(zhǎng) 李明泉

為了切實(shí)把研究視野聚焦在省委重大戰(zhàn)略決策上來，我以為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者應(yīng)在科研使命、建構(gòu)能力、智力服務(wù)以及知識(shí)體系上轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方向，促進(jìn)科研生產(chǎn)力的大解放，推進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。

只有當(dāng)我們的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)成果為社會(huì)所接受所認(rèn)可，我們的學(xué)術(shù)存在才有合理性。省第十次黨代會(huì)報(bào)告所提出的許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，既有理論上的創(chuàng)新又有實(shí)踐上的突破，這恰恰是社科工作者大展才華、竭盡智力之所在。

這些年，我們社科研究特別強(qiáng)調(diào)“問題意識(shí)”。但我以為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題還不夠，還需要進(jìn)一步追問、進(jìn)一步破題，增強(qiáng)社科工作者的“建構(gòu)能力”。省第十次黨代會(huì)已對(duì)四川面臨的發(fā)展問題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇作了十分深刻的分析，明確了新的歷史發(fā)展方位，提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，需要我們針對(duì)四川加快發(fā)展的實(shí)際，潛心研究，拿出有實(shí)效、可操作的對(duì)策建議。

四川未來五年的發(fā)展曙光已經(jīng)顯露，我們唯有撲下身子“走轉(zhuǎn)改”，轉(zhuǎn)變科研方式，才可能為社會(huì)提供豐富的科研成果。

改革創(chuàng)新

如何進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新

·省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng) 藍(lán)定香

省第十次黨代會(huì)指出，改革創(chuàng)新是強(qiáng)國(guó)興省的必由之路，必須以改革開放和科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。我省進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新必須走重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)的道路。

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，要理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

要深化國(guó)資管理體制改革，推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組和加強(qiáng)內(nèi)部管理。同時(shí)，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展民間資本準(zhǔn)入，改進(jìn)政府監(jiān)管，加大財(cái)政金融支持力度。

篇9

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；本質(zhì)內(nèi)涵；城鄉(xiāng)差距

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）07-0001-05

一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵的界定

早期的研究，沒有使用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)概念，主要體現(xiàn)在民本思想、重農(nóng)主義、鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的含義（何獨(dú)明，2008）。在現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵分析還很難達(dá)成共識(shí)，許多對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的研究融于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化以及城市化發(fā)展的問題中，社會(huì)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者分別從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題進(jìn)行了探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題時(shí)，要總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步（段利軍，2004）。其內(nèi)涵可歸納為四個(gè)層面，即城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合（徐光，2004）。

從統(tǒng)籌內(nèi)容角度分析，從不同的角度研究有不同的內(nèi)容劃分方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既有制度層面的統(tǒng)籌（勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、財(cái)政分配和轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)保障制度和教育制度），也包括要素層面的統(tǒng)籌（土地、資金和勞動(dòng)力要素），還包括城鄉(xiāng)關(guān)系層面的統(tǒng)籌（三個(gè)重要關(guān)系和兩個(gè)衍生關(guān)系：產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)位關(guān)系、居民關(guān)系；工業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與市民的關(guān)系）（姜太碧，2005）。也可分為：城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌（政策層面上由重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)村發(fā)展傾斜）、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌（影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素的有效配置方面）及城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌（制度創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、公民的政治權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面）（趙云，2005）。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌方面的內(nèi)容（李岳云，2004）。從資源配置的角度，包括統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會(huì)資源（鞠正江等，2003）。從戰(zhàn)略實(shí)施的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資金投入和城鄉(xiāng)體制調(diào)整（丁一，2006）。從城鄉(xiāng)分治的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體（對(duì)象）是城鄉(xiāng)關(guān)系，包括城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)層面組成的有機(jī)整體，核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)進(jìn)步（胡進(jìn)祥，2004）。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，要以城鄉(xiāng)配套的大改革來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整（顧益康，2003）。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，是它的核心內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，解決三農(nóng)問題（祝瑞波，2004）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是政府（胡進(jìn)祥，2004），各級(jí)政府把城市和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃，以保持和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（孔祥敏、馮雷，2005）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最根本的是要調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇（祝瑞波、倪志鋼，2004）。

從以上相關(guān)內(nèi)涵界定可以看出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)，目前的重點(diǎn)是解決三農(nóng)問題。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)雙重二元結(jié)構(gòu)的成因分析不夠深入，缺少?gòu)暮暧^上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性角度進(jìn)行的分析。

二、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度）的衡量

一般地，學(xué)者普遍使用城鄉(xiāng)居民收入比（RI）、城鄉(xiāng)居民生活水平比（RLS）與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比（RCL）來反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r（URHD），例如，鄭欽玉（2009）、趙彩云（2008）采用基于UNDP的人類發(fā)展指數(shù)來構(gòu)建衡量城鄉(xiāng)關(guān)系的綜合性指標(biāo)，以期更綜合全面地反映中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，分別從城鄉(xiāng)間的人類發(fā)展指數(shù)，收入、消費(fèi)、教育、健康，預(yù)期壽命等方面來分析和量化城鄉(xiāng)關(guān)系。但該指數(shù)沒有考慮到平等問題，并且指標(biāo)權(quán)重相同缺乏客觀依據(jù)，因此邱風(fēng)、王利芳（2009）根據(jù)中國(guó)國(guó)情在基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一個(gè)平等指數(shù)，提出人類和諧發(fā)展指數(shù)的概念，并進(jìn)行了城鄉(xiāng)比較分析。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)方法一般可分為以下兩種：

1.城鄉(xiāng)比值。一般而言，衡量?jī)蓚€(gè)研究對(duì)象的差距既可以運(yùn)用相對(duì)差異來衡量，例如變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)、錫爾系數(shù)、比值等，也可以運(yùn)用絕對(duì)差異來衡量，例如標(biāo)準(zhǔn)差、極差、差值等，但最常見的是采用差值和比值來衡量?jī)蓚€(gè)研究對(duì)象的差距。

縱觀已有的有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系的文獻(xiàn)，多數(shù)研究采用城鄉(xiāng)比值來衡量城鄉(xiāng)差距，例如，吳永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、楊振寧（2008）、陶浪平（2008）等。

Ui=Ri/Ci（1）

I=∑Ri/Ci×Pi（2）

（1）式和（2）式中，i表示第i個(gè)指標(biāo)，Ui表示城鄉(xiāng)間第i個(gè)指標(biāo)的數(shù)值之比，Ri表示農(nóng)村指標(biāo)的數(shù)值，Ci表示城市指標(biāo)的數(shù)值，P i表示該指標(biāo)的權(quán)重，I表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的程度，即城市要素和農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)的程度。一般而言，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)接近于1，偏離1的程度越大，說明城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度越高；當(dāng)I等于1時(shí)，城鄉(xiāng)就實(shí)現(xiàn)了一體化。

然而，有些指標(biāo)是逆指標(biāo)，這些指標(biāo)的農(nóng)村值要大于城市值，例如反映城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的恩格爾指數(shù)。在存在逆指標(biāo)的情況下，若利用（2）式去計(jì)算城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，就會(huì)造成計(jì)算結(jié)果存在很大的誤差。現(xiàn)有文獻(xiàn)往往忽略了這一點(diǎn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確?；诖耍瑥?jiān)t等（2009）提出一個(gè)修正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度：

I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3）

2.實(shí)際值和目標(biāo)值比較?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，還有另外一種測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的思路，即將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，以此反映當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的程度（例如，陳鴻彬，2007；許玉明，2004；鄧玲、王彬彬，2008）。

用差值來衡量城鄉(xiāng)差距，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

Ui=Fi/Gi （4）

I=∑Fi/Gi×Pi （5）

（4）式和（5）式中，Gi表示該指標(biāo)的目標(biāo)值，F(xiàn)i表示該指標(biāo)的實(shí)際值，Pi表示該指標(biāo)權(quán)重。陳鴻彬（2007）以發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家20世紀(jì)90年代的某些指標(biāo)為參照系，以2020年為達(dá)標(biāo)年，在進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)后確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的目標(biāo)值。

許玉明（2004）在參考四個(gè)信息源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過主觀分析、專家分析、數(shù)據(jù)分析等，得到了有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。這四個(gè)信息源為全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、重慶市及所屬的縣（區(qū)、市）相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)資料中的較高水平以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鄧玲、王彬彬（2008）主要用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法確定目標(biāo)值。該研究對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行了分類預(yù)測(cè)，閾值的確定參考了中央政策研究室全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等中的標(biāo)準(zhǔn)。

3.對(duì)兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌衡量方法的評(píng)論。兩種方法在選取的指標(biāo)上會(huì)有較大的不同。第一種方法能更好地反映當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距，但這種方法對(duì)數(shù)據(jù)的要求更苛刻，因?yàn)楹芏嘀笜?biāo)缺乏既分區(qū)域又分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)。第二種方法主要測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差異，由于這種方法并沒有要求所有的指標(biāo)都有分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，所以，這種方法在指標(biāo)的選取上有更大的自由度。但這種方法也存在一個(gè)難點(diǎn)，即如何確定目標(biāo)值。目前已有的文獻(xiàn)在確定目標(biāo)值時(shí)都有較強(qiáng)的主觀性，缺乏說服力。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)及成因方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)是要解決城鄉(xiāng)差距問題。目前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，日益突出的城鄉(xiāng)差距問題對(duì)中國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成了障礙。

中國(guó)的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展差距、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距和城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距（葉興慶，2003；胡鞍鋼，2004），其中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大表現(xiàn)在內(nèi)部差距和地區(qū)差距上（章國(guó)榮、盛來運(yùn)，2003），財(cái)產(chǎn)差距和生活水平差距也需要進(jìn)一步考慮（郭瑋，2003）。

中國(guó)城鄉(xiāng)差距是長(zhǎng)期以來由地域、政策、教育、政府管制、社會(huì)福利等因素造成的（李實(shí)，2003），主要包括自然因素（農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小，城市和農(nóng)村不同的資源分布方式，不同的保障條件和社會(huì)地位）、體制因素（二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善）以及政策因素（以農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)政策、城鄉(xiāng)有別的財(cái)政投入政策和歧視農(nóng)民的就業(yè)政策）（王釗，2008）。城鄉(xiāng)差距的存在是由城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能及結(jié)構(gòu)、非均衡發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性、工業(yè)化性質(zhì)、城鄉(xiāng)制度及體制差異等多種因素決定的、不可回避的、特定的過程（章國(guó)榮、盛來運(yùn)，2003；郭瑋，2003；楊維瓊等，2008）。

關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)差距的成因，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要可以歸為以下觀點(diǎn)：

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對(duì)立，落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市分離的“雙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的逐步擴(kuò)大（張希成，2005），工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)工業(yè)化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺只是“收入滴落”（洪銀興，2007）。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在強(qiáng)化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，共同規(guī)定和制約著中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然滯緩（蔣永穆等，2005）。

2.政府行為。以城鄉(xiāng)居民收入差距為具體表現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是工業(yè)化過程中出現(xiàn)的階段性問題，是可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身加以修正和克服的。然而，在工業(yè)化進(jìn)程中，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距，很可能跌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱。影響城鄉(xiāng)差距擴(kuò)張最根本的因素源于在工業(yè)化過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性對(duì)應(yīng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家的投資、分配政策和一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度變革對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對(duì)平抑或擴(kuò)張居民收入差距影響巨大（張紅宇，2004）。城鄉(xiāng)差距與傳統(tǒng)的“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇密不可分。在農(nóng)村改革開放初期，市場(chǎng)機(jī)制的引入，一度使得城鄉(xiāng)之間的收入差距出現(xiàn)較大幅度的下降。然而，隨著后來城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由政府來承擔(dān)，而不加區(qū)別地把它歸結(jié)為市場(chǎng)化改革是沒有道理的（李實(shí)、趙人偉，2006）。政府是城鄉(xiāng)關(guān)系的締造者和新制度安排的供給者，涉及中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度（尤其社會(huì)再分配制度改革）與政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)度非常大（張國(guó)平，2006）。充分結(jié)合市場(chǎng)“自然帶動(dòng)”和政府“強(qiáng)制性帶動(dòng)”路徑的積極作用，是加快中國(guó)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵（丁忠民，2008）。

3.制度、政策。制度、政策因素對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響受到學(xué)界的普遍關(guān)注。在2001年，陳宗勝就發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化改革過程中不可避免出現(xiàn)的“制度缺陷”是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)非法非正常收入滋生蔓延，進(jìn)而導(dǎo)致全國(guó)（及城鄉(xiāng)）居民收入差距“非正常擴(kuò)大”的根本原因。通過討論一種基于Lorenz曲線的不平等測(cè)度方法，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度是城鄉(xiāng)差距不斷加劇的主要因素（李炳坤，2003；魏勇、俞文華，2004）。從交易效率視角考察中國(guó)的城鄉(xiāng)差距能為不同時(shí)期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差距提供一個(gè)較為統(tǒng)一的解釋，而低下的交易效率與一系列帶有暫時(shí)性、短期性、政府意志推動(dòng)的政策和制度安排等存在很大關(guān)聯(lián)（趙、尹伯成，2006）。

4.分配關(guān)系及地位失衡。林光彬 （2004）認(rèn)為，社會(huì)等級(jí)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互作用形成的分配關(guān)系是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的發(fā)生機(jī)制與根本原因是社會(huì)等級(jí)秩序格局、失衡的財(cái)富與收入分配格局、資源的流動(dòng)格局與市場(chǎng)等級(jí)化格局等一系列社會(huì)安排的相互作用，在計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制雙重的游戲規(guī)則下，形成了一種“城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的自我強(qiáng)化機(jī)制”。例如，農(nóng)民無法平等參與市場(chǎng)活動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大（洪銀興，2006）。由社會(huì)保障制度本身所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷、地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“城市偏向”策略和財(cái)稅收入政策的乏力導(dǎo)致的中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間社會(huì)地位的差異以及城鄉(xiāng)地理位置的差異給城鄉(xiāng)居民帶來了不同的地位收益， 而地位收益的存在拉大了中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距（李衛(wèi)兵，2005）。

5.其他。田新民（2009）認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距并不單純是由城市工業(yè)化的速度決定，城鄉(xiāng)間收入差距也并不一定是呈現(xiàn)“倒U”型的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市部門遷移的壁壘以及城市部門努力提高其人口承載力所進(jìn)行的公共建設(shè)投資的大小。朱允未等（2006）在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)二者并不存在正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從長(zhǎng)期來看還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)收入來源的角度

城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)。顧海兵（2008）通過城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成或收入來源的具體解析，認(rèn)為對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大的因素是城鎮(zhèn)居民的工資收入與鄉(xiāng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入的差異程度。黃祖輝、萬廣華等（2003）發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移性收入并沒有成為縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。

（二）資源配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響

1.關(guān)于城鄉(xiāng)資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。研究已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距可以由許多因素來解釋，其中城鄉(xiāng)間勞動(dòng)收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距具有負(fù)向相關(guān)關(guān)系，部門間的勞動(dòng)力流動(dòng)所獲得的潛在收益與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距正向相關(guān)，地方治理的效率與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的（Lu，2002）。

林毅夫、劉明興（2003）利用1981―1997年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（以反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇偏離最優(yōu)資源稟賦的技術(shù)選擇指數(shù)為代表）顯著影響城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資金量（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的轉(zhuǎn)移、預(yù)算轉(zhuǎn)移、扶貧資金的轉(zhuǎn)移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)的金融發(fā)展過程帶有城市傾向，因此金融發(fā)展（以信貸規(guī)模在GDP中的比重為指標(biāo)）將擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

方杰（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵；在實(shí)踐層面研究上，孫林等（2004）對(duì)南京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民關(guān)系是造成南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對(duì)黑龍江、廣東和安徽的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了研究；“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧湖北課題組（2006）”對(duì)湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、原因和對(duì)策進(jìn)行了研究；“成都就業(yè)研究課題組（2007）”成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問題進(jìn)行了研究。趙彩云（2008）運(yùn)用1978―2006年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，綜合考慮GDP、資金在城鄉(xiāng)間不對(duì)等流動(dòng)和配置、勞動(dòng)力流動(dòng)狀況和發(fā)展機(jī)會(huì)等因素對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響，實(shí)證分析資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)。

2.關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。國(guó)內(nèi)研究普遍認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵因素是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，或者說是勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出提高，是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的根本條件，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的最終結(jié)果。中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)（2005）認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過大差距是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率使農(nóng)民在收入分配中處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來，“城鄉(xiāng)差距”不僅反映在城鄉(xiāng)收入差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差距和城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距上。譚靜池等（2007）通過對(duì)陜西的實(shí)地調(diào)查，實(shí)證研究得出：城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距?！俺青l(xiāng)分治”使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元和兩種發(fā)展水平，農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)居民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，以手工、半手工等體力勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)積累效應(yīng)，也導(dǎo)致城市勞動(dòng)力價(jià)值遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值。

3.關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有相互影響、相互制約的關(guān)系?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為城市發(fā)展的核心動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。H.錢納里（Chenery，1975）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城市化發(fā)展的軌跡進(jìn)行了實(shí)證分析，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化存在關(guān)聯(lián)。隨著城市人口的不斷增加，工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)力份額也在不斷增加，兩者在變動(dòng)上之所以會(huì)有相似之處，是因?yàn)槌鞘谢c產(chǎn)業(yè)部門中的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

4.關(guān)于制度因素對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響機(jī)理的研究。李振國(guó)（2006）認(rèn)為政府應(yīng)加快制度改革，增加對(duì)農(nóng)民的制度供給。但陳永正等（2005）發(fā)現(xiàn)制度供給對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的直接作用有限，在中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的演變過程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現(xiàn)象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業(yè)、保障、土地、行政管理等五方面制度創(chuàng)新，他認(rèn)為縮小城鄉(xiāng)收入差距的突破口是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要依賴于戶籍制度、農(nóng)村金融、土地制度這三個(gè)方面的創(chuàng)新。

吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對(duì)目前城鄉(xiāng)二元體制的形成以及演變的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了探討。馬遠(yuǎn)軍（2006）分析了制度問題影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機(jī)理，制度滯后影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效率，制度失衡提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)成本，制度不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不公。通過建立不確定條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化決策模型和對(duì)戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度的比較靜態(tài)分析，可以發(fā)現(xiàn)以土地?fù)Q保障為核心的制度創(chuàng)新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動(dòng)了城市化的發(fā)展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農(nóng)民、企業(yè)、政府三者利益博弈的角度構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化最優(yōu)制度求解的模型。

關(guān)于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數(shù)變量都是與政策有關(guān)的外生變量，包括轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，也包括與改革進(jìn)程相關(guān)的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計(jì)算的各省地方財(cái)政得到的凈轉(zhuǎn)移，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數(shù)表示）、單位國(guó)土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所的分省市場(chǎng)化指數(shù)，企業(yè)家與政府部門及其人員打交道的時(shí)間比例（反映政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)度）、用企業(yè)的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)）和灰色收入指數(shù)（反映腐敗）。值得注意的是，市場(chǎng)化對(duì)收入差距的影響未必能夠全部通過模型中市場(chǎng)化指數(shù)的估計(jì)結(jié)果反映出來。陸銘、陳釗（2004）通過基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究從經(jīng)濟(jì)開放、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面來考慮1987―2001年間經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整可能對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響。陸?。↙u， 2002） 以人均消費(fèi)/人均GDP的變化率為變量衡量地方治理的效率，發(fā)現(xiàn)它與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的。

5.其他因素對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的影響。全球化對(duì)城鄉(xiāng)差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進(jìn)等（Wei and Wu， 2001）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開放是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國(guó)各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程等各方面的差異性是非常大的，因而其結(jié)論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來發(fā)現(xiàn)在1978―1998年間經(jīng)濟(jì)的開放（FDI在GDP中的比重和出口貿(mào)易額在GDP中的比重）將增大城鄉(xiāng)收入差距，而出口貿(mào)易額在GDP中的比重在20世紀(jì)80年代末以后則有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。同時(shí)他們還驗(yàn)證了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

城市化對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用顯著；另外就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整（非國(guó)有化）、政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度、政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)以及文教科學(xué)衛(wèi)生支出的比重都是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發(fā)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差或工農(nóng)貿(mào)易條件也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的變動(dòng)（馬九杰等，2005）。

（三）實(shí)證分析方法上

1.多元線性回歸。王培剛、周長(zhǎng)城（2005）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)居民收入差距的主要社會(huì)因素是失業(yè)率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)的比重兩個(gè)變量。也有學(xué)者從二元結(jié)構(gòu)系數(shù)、城市化水平、人均GDP增長(zhǎng)率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解釋城鄉(xiāng)居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過計(jì)量模型（準(zhǔn)對(duì)數(shù)二次函數(shù)模型）分析發(fā)現(xiàn)有一系列因素對(duì)收入差距的擴(kuò)大或縮小有重要影響。這包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的因素、收入再分配和社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，制度方面的因素、勞動(dòng)力流動(dòng)障礙以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不適當(dāng)干預(yù)、收入分配的非制度化和政府腐敗等因素。

2.灰色關(guān)聯(lián)法。付海英等（2006年）構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)中微觀區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀的量化指標(biāo)，并用灰色關(guān)聯(lián)法尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化水平等五個(gè)因素。

3.DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過制定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的因素，采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌因素、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌因素和城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌因素三類共提取20個(gè)直接或間接影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展較大的因素為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均稅負(fù)水平、城鄉(xiāng)居民人均純收入和國(guó)家政策傾向。

4.分位數(shù)回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭收入的影響因素進(jìn)行分位數(shù)回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關(guān)鍵因素；采用分位數(shù)分解方法對(duì)城鄉(xiāng)家庭收入差異進(jìn)行分解，估算了城鄉(xiāng)家庭收入差異影響因素的影響度，發(fā)現(xiàn)各個(gè)影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。

五、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。走出城市偏向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和“城市―農(nóng)村二元利益集團(tuán)”政治均衡的實(shí)現(xiàn)（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題的辦法在于取消不利于經(jīng)濟(jì)體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙、尹伯成，2006）。需要在非均衡發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局等四個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，最重要的任務(wù)是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，還要給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等級(jí)法權(quán)地位平等化、收入分配格局平衡化、農(nóng)村資源充分流動(dòng)化與市場(chǎng)一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會(huì)文化（王培剛，2005）。

具體而言，需要消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割（鐘甫寧，2003；肖萬春，2003），縮小縣域城鄉(xiāng)差距（劉志澄，2003；劉奇、王飛，2003；國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，2004；程必定，2004），改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農(nóng)民組織化程度（陳進(jìn)，2003；顏華，2004），推進(jìn)城鎮(zhèn)化（陳昭玖、周波，2004；王建兵2003），以促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

六、對(duì)研究現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

由于研究所采用的指標(biāo)、使用的方法、分析的視角各不相同，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的研究必然會(huì)得出不同的結(jié)論。這些結(jié)論能夠在一定程度上解釋中國(guó)（甚至大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家）的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象，但是仍需要進(jìn)一步深入研究。比如，數(shù)據(jù)存在不完整性的問題，如一些個(gè)人收入（如實(shí)物部分）沒有統(tǒng)計(jì)上來，相對(duì)于國(guó)際規(guī)范的個(gè)人收入定義，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都有低估的問題，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入的低估程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民純收入的低估。同樣地，由于資料的缺乏，很難檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的關(guān)系。從現(xiàn)有的研究狀況來看，對(duì)收入差距變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架。大多數(shù)學(xué)者在分析城鄉(xiāng)收入差距時(shí)，同時(shí)使用幾個(gè)不同的視角泛泛地分析，沒有圍繞一個(gè)視角進(jìn)行貫徹始終的剖析。在探究城鄉(xiāng)差距根源時(shí)，雖然知道中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和政策等因素分不開的，但是我們并不是十分清楚這些因素通過何種機(jī)制發(fā)生作用，又在多大程度上發(fā)生作用。目前對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的研究只是停留在對(duì)現(xiàn)狀的描繪上，尚未構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)行收入分配機(jī)制的模型。

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篇10

1.美國(guó)的“鄉(xiāng)村復(fù)興”模式

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展歷程，美國(guó)對(duì)職業(yè)教育模式的探索始終走在其他國(guó)家前面，特別是工業(yè)化、城市化之后，美國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，社會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量開始減少，在農(nóng)村開始涌現(xiàn)大批的剩余勞動(dòng)力。隨著美國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市中各類企業(yè)需要大批有技能的勞動(dòng)力，城市和農(nóng)村之間的矛盾開始凸顯。在這樣的背景下，經(jīng)過多年的實(shí)踐，美國(guó)終于探索出“鄉(xiāng)村復(fù)興”模式，以推進(jìn)美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這一模式主要有以下特點(diǎn)：首先，政府制定了較為完善的職業(yè)教育法規(guī)政策，以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。如早在20世紀(jì)初期，美國(guó)政府就頒布了與職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)的《史密斯—休斯法案》，明確規(guī)定：在公立學(xué)校中必須開展并加快農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。其次，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展上，綜合高中和社區(qū)學(xué)院進(jìn)行了有效協(xié)調(diào)。如美國(guó)的公立高中主要分為綜合高中、地方職業(yè)學(xué)校（半工半讀）和全日制職業(yè)高中，其中，綜合高中占美國(guó)的公立高中總數(shù)的89%，地方職業(yè)學(xué)校（半工半讀）和全日制職業(yè)高中占總數(shù)的11%。最后，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。通過人、財(cái)、物等投入，改善農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之間的差距。目前美國(guó)在城市與農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展上基本呈現(xiàn)一體化的協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。

2.英國(guó)的“新城運(yùn)動(dòng)”模式

這一模式的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展上。在過去的三十年間，一方面，英國(guó)加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，將農(nóng)村按照城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，也就是所說的“新城運(yùn)動(dòng)”，極大改善了農(nóng)村社會(huì)的面貌，為職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，加快了職業(yè)教育發(fā)展改革，實(shí)施了農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的政策，提高了農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)地位和辦學(xué)水平。尤其針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)投入管理以及后期資質(zhì)管理方面，出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)家干預(yù)政策，除運(yùn)用法律制度和資金投入等常規(guī)干預(yù)手段外，還積極推行了國(guó)家職業(yè)資格制度認(rèn)證的政策，最終在20世紀(jì)90年代中期，建立起覆蓋英國(guó)全域以及涵蓋所有職域的職業(yè)技術(shù)教育資質(zhì)——普通國(guó)家職業(yè)資格，使人才培養(yǎng)與就業(yè)之間有所依據(jù)，不僅確保了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也有效發(fā)揮了職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用。

3.法國(guó)的“鄉(xiāng)村新城”模式

在法國(guó)職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式中，最具特色的就是實(shí)行了“鄉(xiāng)村新城”的模式，主要特點(diǎn)是：首先，法國(guó)通過立法手段對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連貫性和有序性。如各城市中心禁止新型工業(yè)項(xiàng)目上馬，針對(duì)已建工業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)向城市搬遷，建立專門的工業(yè)城區(qū)域。此舉不僅為農(nóng)村職業(yè)教育提供了人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)基地，吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要平臺(tái)，無形中縮小了城鄉(xiāng)差距。其次，實(shí)施各種舉措推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。一是不斷擴(kuò)大職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。法國(guó)著手整合教育資源，將農(nóng)業(yè)中學(xué)并入農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體系中來，不僅擴(kuò)大了農(nóng)村職教的辦學(xué)規(guī)模，也進(jìn)一步提高了辦學(xué)實(shí)力。二是建立健全農(nóng)村職教的培訓(xùn)與就業(yè)制度，并為農(nóng)村職教畢業(yè)生提供就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)基金。三是鼓勵(lì)各社會(huì)主體（主要為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及農(nóng)業(yè)個(gè)體戶）參與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投資，政府也為農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)提供了專項(xiàng)撥款，保障農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的順利進(jìn)行。

4.德國(guó)的“雙元制”模式

所謂“雙元制”模式，主要指學(xué)生在職業(yè)院校接受專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，可以在企業(yè)接受崗位技能培訓(xùn)，其核心是通過企業(yè)和職業(yè)院校、理論和實(shí)踐之間的緊密結(jié)合，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才。這一模式也具有自身的特點(diǎn)：一是受訓(xùn)者和培訓(xùn)者各自扮演雙重角色。前者是指當(dāng)個(gè)人在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)接受純理論知識(shí)或簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)操作時(shí)扮演學(xué)生的角色，而當(dāng)其進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)際作業(yè)操作時(shí)扮演學(xué)徒的角色；后者是指企業(yè)中優(yōu)秀的技術(shù)人才和專家既是企業(yè)的員工，也是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師。二是“雙重管理”機(jī)制。一方面，在管理體制上，雖然職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)都是職業(yè)教育的組織者，但企業(yè)所開展的職業(yè)培訓(xùn)主要由政府主管，受《職業(yè)教育法》約束，而職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的組織、管理則由各州負(fù)責(zé)，受各州所制定的《學(xué)校法》或《職業(yè)義務(wù)教育法》約束；另一方面，在教育經(jīng)費(fèi)方面，企業(yè)所開展的職業(yè)培訓(xùn)主要依賴企業(yè)自身的投入，而職業(yè)院校主要依賴政府的公共財(cái)政資助以及企業(yè)的捐贈(zèng)。三是企業(yè)積極參與職業(yè)教學(xué)。一般而言，職業(yè)教育大多由政府主管，具體的教學(xué)則由各個(gè)職業(yè)院校開展，職業(yè)院校成為職業(yè)教育的唯一主體，但在德國(guó)的“雙元制”模式下，企業(yè)也成為職業(yè)教育的主體之一，并且在職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容等方面都積極介入城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展。

5.日本的“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式

20世紀(jì)中葉以來，日本政府不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式的探索與實(shí)踐，經(jīng)過多年的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代，這一職業(yè)教育模式得到了長(zhǎng)足發(fā)展。“產(chǎn)學(xué)研一體化”是指通過有效整合職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自擁有的資源和優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)所需要的高技術(shù)、高素質(zhì)人才的新型合作職業(yè)教育發(fā)展模式。⑨這一模式的主要特點(diǎn)為：一是在教學(xué)資源上，企業(yè)向職業(yè)院校提供足夠的資金、物質(zhì)等資源，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)則為企業(yè)培養(yǎng)其需要的人才。具體來講，在日本，大多數(shù)企業(yè)通過向職業(yè)教育機(jī)構(gòu)輸入充足的資金、設(shè)備和提供各類現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)，既促進(jìn)了城鄉(xiāng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的科研發(fā)展，也為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生能滿足企業(yè)發(fā)展需求奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在師資配置方式上，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行有效協(xié)作。在日本，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀教師往往兼任企業(yè)咨詢委員，為企業(yè)排憂解難、建言獻(xiàn)策，而企業(yè)中的部分優(yōu)秀技術(shù)人員和專家也往往兼任職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師，直接為學(xué)生授課。這種師資配置方式既有助于企業(yè)的發(fā)展，也確保學(xué)生在能學(xué)到專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)掌握更多的實(shí)踐技能。三是在課程設(shè)置上，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置以企業(yè)對(duì)人才知識(shí)技能的需求為導(dǎo)向。在日本，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置上往往以企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求狀況為依據(jù)，既有專業(yè)課程也有核心課程，有助于學(xué)生掌握的知識(shí)技能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國(guó)職業(yè)教育對(duì)國(guó)外職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的借鑒

1.在發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育過程中，堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”的職業(yè)教育發(fā)展思路

我國(guó)教育事業(yè)特別是城鄉(xiāng)職業(yè)教育，一般都由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府主辦，而且每個(gè)區(qū)域的職業(yè)教育模式也不同，即使城市和農(nóng)村之間職業(yè)教育模式也不盡相同。在這種“條塊式”的職業(yè)教育模式下，雖然我國(guó)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育取得了一定成就，但在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制的背景下，要有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，各級(jí)政府必須堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”的職業(yè)教育發(fā)展思路，通過積極引進(jìn)諸如美國(guó)的“鄉(xiāng)村復(fù)興”模式、日本的“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式、德國(guó)的“雙元制”模式等職業(yè)教育模式，結(jié)合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，不斷探索出適合本地城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，通過在城市和農(nóng)村建立一批有特色的職業(yè)院校，從而改善城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，縮小或拉近城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距，在職業(yè)教育上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

2.政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，為城鄉(xiāng)職業(yè)職教育發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境

發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視教育尤其是職業(yè)教育，制定了相關(guān)法律制度。如美國(guó)在1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規(guī)定，在公立學(xué)校必須開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；德國(guó)在2005年頒布的《職業(yè)教育法》中規(guī)定，職業(yè)教育有四種主要的形式：職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)初級(jí)教育、職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育，企業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展。由此可見，在我國(guó)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，必須制定針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法律、法規(guī)或政策，為農(nóng)村職教育發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步統(tǒng)籌城的職業(yè)教育發(fā)展。

3.充足的資源供給是保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要條件

職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由各級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行資源供給是政府的主要職能之一。因此，無論是在我國(guó)還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，各級(jí)政府都是職業(yè)教育發(fā)展資源最主要的供給主體。與我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展不同，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展本國(guó)職業(yè)教育的同時(shí)，不僅依賴各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育資源的投入，還充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)上的各類企業(yè)積極參與到職業(yè)院校的發(fā)展過程中。其主要運(yùn)作方式是，企業(yè)向職業(yè)院校輸入充足的資金、物資、設(shè)施等資源，而職業(yè)院校則輸出企業(yè)所需的專業(yè)人才和技術(shù)發(fā)明，這種有效的“輸入—輸出”方式不僅保證了職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展，也使職業(yè)院校與企業(yè)之間形成產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，滿足了企業(yè)人力資源的需求。

4.職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是建立對(duì)稱互惠的城鄉(xiāng)一體化共生模式

城鄉(xiāng)一體化的共生模式主要包括兩個(gè)方面：共生組織模式與共生能量模式。一般而言，共生組織模式可分為點(diǎn)共生、間段共生、線共生和一體化共生等情形；共生能量模式可以分為相互依存關(guān)系、偏利共生關(guān)系、互惠互利共生關(guān)系等狀態(tài)。在互惠互利共生關(guān)系中，共生單元之間既堅(jiān)持了各自的獨(dú)特性，又保持了雙向能量信息鏈接，從而實(shí)現(xiàn)了效用的雙贏利益一體化，對(duì)稱互惠的一體化共生模式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳狀態(tài)，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量有了較大提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距也逐漸拉大。與城市職業(yè)教育形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，僅僅局限在新型農(nóng)民的培養(yǎng)上，缺乏自身特色，定位不明，教育手段落后。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共生體系中存在的這種非對(duì)稱性關(guān)系，導(dǎo)致職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的自我供給能力不足，效用未能得到充分發(fā)揮。因此，必須改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育的這種非對(duì)稱性，建立職業(yè)教育對(duì)稱互惠的城鄉(xiāng)一體化共生模式，最終實(shí)現(xiàn)兩者在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的帕累托最優(yōu)。

5.要加快職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共生機(jī)制的構(gòu)建

城鄉(xiāng)職業(yè)要以服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共生機(jī)制的構(gòu)建，這里所指的共生機(jī)制代表城鄉(xiāng)職業(yè)教育單元在各自發(fā)展中的作用方式和作用機(jī)理。根據(jù)國(guó)外職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的共生，需要實(shí)現(xiàn)二者職教資源的共享，因此，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展共生機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)緊緊圍繞資源共享來打造。

第一，搭建城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的共享平臺(tái)。城鄉(xiāng)職教資源的共享，必須建立在職教共生系統(tǒng)對(duì)稱互利的情況下，實(shí)現(xiàn)職教資源的整合和優(yōu)化，達(dá)到資源利用的最大化，二者共生共榮。城鄉(xiāng)職教資源的共享包括多方面的內(nèi)容：從軟件上看，有職教師資力量共享、職教信息共享、辦學(xué)過程共享等；從硬件上看，有職教的辦學(xué)硬件設(shè)施共享、資金投入共享等。首先，要科學(xué)合理地搭建城鄉(xiāng)職教師資共享平臺(tái)。在我國(guó)職業(yè)教育的師資配置中，城鄉(xiāng)職教教師資源的流動(dòng)性較差，要改變這一現(xiàn)狀，就必須加快職教資源的配置的改革，打破教師資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的障礙，將教師資源由學(xué)校獨(dú)立所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)所有制，逐步建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)職教資源管理制度，加強(qiáng)教師在學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)和學(xué)校間的差距，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。其次，要積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)職教之間硬件共享平臺(tái)。職業(yè)教育作為對(duì)實(shí)踐性、情境性要求較強(qiáng)的教育門類，離不開外部硬件設(shè)施的支撐。然而，在我國(guó)各個(gè)管理區(qū)域內(nèi)存在城鄉(xiāng)職業(yè)院校設(shè)置林立化、專業(yè)設(shè)置重復(fù)化、教學(xué)設(shè)備利用低效化等問題。在硬件設(shè)備資源方面，城鄉(xiāng)之間也缺乏有效的共享平臺(tái)，導(dǎo)致了職教資源的顯性和隱性浪費(fèi)，未能發(fā)揮資源利用的最大化。為了改變這一現(xiàn)象，發(fā)揮職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展作用，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)校際教學(xué)設(shè)備共享聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職教教學(xué)資源共享一體化，以發(fā)揮城鄉(xiāng)職教資源的最大化效用。

第二，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。一方面，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育投入列入法規(guī)，進(jìn)行法制上的硬性規(guī)定，明確職業(yè)教育發(fā)展的主體地位。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)外將職業(yè)教育投入法制化的做法，根據(jù)自身情況對(duì)職業(yè)教育投入進(jìn)行立法，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的《職業(yè)教育法》進(jìn)行適當(dāng)修正，提高政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政性投入，尤其加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵期，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜，將城市反哺農(nóng)村政策落到實(shí)處，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)職教的統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，建立健全職教人才培養(yǎng)的成本共攤機(jī)制。由于職業(yè)教育對(duì)實(shí)踐性的要求較高，成本投入也相對(duì)較高，作為辦學(xué)主體的政府面對(duì)龐大的財(cái)政開支，也無法滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求。為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以借鑒國(guó)外職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵭械某杀竟矓偟哪Ｊ剑{社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，政府對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、總結(jié)