導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決三農(nóng)問題的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129

在社會經(jīng)濟的推動下，我國的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進了農(nóng)村生活逐漸向小康社會發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢呈均勻向上狀態(tài)，但是從細節(jié)上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制依然存在著多種問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為有關(guān)部門面臨的重大問題。

1 三農(nóng)問題概要

農(nóng)業(yè)是我國重要的生產(chǎn)模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，三農(nóng)問題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問題置于我國主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問題，認為滿足人們基本需求即可，這種認知度不僅忽視了三農(nóng)問題的本質(zhì)，而且缺乏遠見，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問題、農(nóng)村政策問題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展，這樣才能更好促進國民經(jīng)濟更快進步。

2 解決三農(nóng)問題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的方法

2.1 重視三農(nóng)問題

在實際生活中，雖然三農(nóng)問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問題，也沒有意識到三農(nóng)問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是國民經(jīng)濟進步的需要。隨著人口基數(shù)越來越大，各行業(yè)不斷進步，我國三農(nóng)問題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問題不僅能對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行有效改革，而且能夠促進農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問題才能實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，更好促進社會穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對三農(nóng)問題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農(nóng)問題的內(nèi)患，這樣才能更好促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2 落實三農(nóng)政策

三農(nóng)問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會穩(wěn)定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農(nóng)問題，但是在實際情況中，有關(guān)部門并沒有意識到三農(nóng)問題的重要性，也沒有對相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實施情況，我國政府部門必須對三農(nóng)政策進行完善，細化相關(guān)條例，加強對有關(guān)人員執(zhí)行過程的監(jiān)督，對各類收費問題進行明確，并對三農(nóng)政策的實施結(jié)果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)進步、促進農(nóng)村的更好發(fā)展。

2.3 提高農(nóng)民地位

隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展。

3 結(jié)束語

三農(nóng)問題是我國民生問題中的關(guān)鍵部分，也是維持我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素，其不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也對農(nóng)民提高自身的生活質(zhì)量有著重要影響。因此，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問題，完善相關(guān)三農(nóng)政策，從長遠的角度積極解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民的整體的地位，保障農(nóng)民的各項權(quán)益，這樣才能更好解決三農(nóng)問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

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摘要：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是一門理論性和實踐性都很強的經(jīng)濟學(xué)課程，其內(nèi)容抽象不易理解，傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法將不能很好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)科的興趣，因此需要改變其教學(xué)方式，運用能激發(fā)學(xué)習(xí)興趣的啟發(fā)式教學(xué)手段，通過創(chuàng)設(shè)難度適中的三農(nóng)問題情境進行探索，引起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，啟發(fā)他們運用經(jīng)濟理論分析實際的三農(nóng)問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué) 啟發(fā)式教學(xué) 問題情境 三農(nóng)

啟發(fā)式教學(xué)法是教師根據(jù)學(xué)生的特點和學(xué)習(xí)過程的客觀規(guī)律在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生自覺、積極地掌握知識的一種教學(xué)方法。啟發(fā)的目的是舉一反三，利用誘因來激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣。在這一方面,啟發(fā)式教學(xué)和開放式教學(xué)所倡導(dǎo)的教育理念是一致的，即以學(xué)生為主體,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。因此怎樣把啟發(fā)式教學(xué)法融入到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的開放教育教學(xué)中來解決三農(nóng)問題，就成為了本文討論研究的重點。

1、啟發(fā)式教學(xué)的內(nèi)涵及其形成的理論基礎(chǔ)

1.1 啟發(fā)式教學(xué)的起源和內(nèi)涵

啟發(fā)式教學(xué)是與注入式教學(xué)相對立，并與之相互斗爭而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。古代孔子是教育史上首創(chuàng)啟發(fā)式教學(xué)思想的教育家。到了近代，一些改革者也積極倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，就提出了改革注入式的教學(xué)方法。而在西方，最早推崇啟發(fā)式教學(xué)思想的是古希臘的蘇格拉底，他倡導(dǎo)的是“問答法”的教學(xué)方法，也被稱為“產(chǎn)婆術(shù)”。

本質(zhì)上，啟發(fā)式教學(xué)是運用各種具體教學(xué)方法來完成教學(xué)任務(wù)的根本方法的指導(dǎo)思想，是以激發(fā)學(xué)生的積極性和主動性為起點，它的應(yīng)用既是教師創(chuàng)造性勞動的體現(xiàn)，也是教師教學(xué)活動最重要的手段。另一方面，它要求教師必須學(xué)會引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，把理論知識運用到實踐中。

1.2 啟發(fā)式教學(xué)的理論基礎(chǔ)

啟發(fā)式教學(xué)的理論依據(jù)是當(dāng)代認知心理學(xué)的最新研究成果,它對教學(xué)活動中學(xué)生的認知過程非常重視,特別是對思維過程的充分展現(xiàn),是以學(xué)生為主體、發(fā)展為主線的全新教學(xué)理念的真正體現(xiàn)。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論是認知學(xué)習(xí)理論的一個重要分支，它認為:知識不是靠老師教學(xué)傳授而習(xí)得的，而是學(xué)生根據(jù)一定的學(xué)習(xí)和他人的幫助以及對資料的查閱，然后對知識進行整合、建構(gòu)而得來的。它既強調(diào)學(xué)生認知主體作用,同時也不能忽視教師的作用。這種教育思想和理論是當(dāng)前啟發(fā)式教學(xué)的重要理論基礎(chǔ)。

2、在三農(nóng)問題中運用啟發(fā)式教學(xué)法

2.1 對我國現(xiàn)存三農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)象提出問題, 激發(fā)學(xué)生求知欲，啟發(fā)學(xué)生思維能力

啟發(fā)式教學(xué)在對學(xué)生思維品質(zhì)的訓(xùn)練以及思維能力的培養(yǎng)尤其注重。而創(chuàng)設(shè)問題情境能有效地激發(fā)學(xué)生思維和能力的培養(yǎng)。如當(dāng)教師在講述三農(nóng)問題時，可給學(xué)生提出這樣一個問題,讓其思考：

為什么現(xiàn)在我國糧食問題成為三農(nóng)主要解決的問題？

給出這個問題后,學(xué)生思考就會非常積極,會聯(lián)系實際來分析解決這個三農(nóng)問題。在學(xué)生回答完問題,教師就會說明這是個三農(nóng)經(jīng)濟問題,如果不了解中國當(dāng)前的經(jīng)濟形式,就不可能正確回答出來。教師也可以不失時機地講述最近比較熱門的話題“全球10億人口在饑餓中掙扎”, 這樣就把學(xué)生的積極性調(diào)動起來了。教師論述完饑餓問題后，讓學(xué)生回轉(zhuǎn)頭去思考這個問題，根據(jù)所學(xué)的知識、聯(lián)系實際來分析和剖析這一問題。但由于上課時間有限，教師只能就問題情景中的主要問題給予分析、解答。這樣學(xué)生將沒有多余的時間來積極、深度地思考問題，只是應(yīng)付式地來回答。因此教師在運用啟發(fā)式教學(xué)法解決具體的三農(nóng)問題之前，需要精心設(shè)計好教案，充分利用課堂教學(xué)。

2.2就三農(nóng)問題，以探究式的提問，引導(dǎo)學(xué)生開展討論以此來提高學(xué)生分析和解決問題的能力

教師講課時要善于提出具有啟發(fā)性的問題,抓住重點和難點,引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)理論進行探究式研究,提高學(xué)生理論聯(lián)系實際能力，使學(xué)生更好地掌握重點和難點。如當(dāng)教師在講述財政資金政策時，可提出這樣一個問題,讓學(xué)生進行思考：

我國的財政資金需要大力度投向“三農(nóng)”以此來解決農(nóng)村融資難問題，但近年來，政府卻又不能與把重點投入其中，這種極度的不對稱是怎么樣產(chǎn)生的？

問題提出后就會引起學(xué)生討論。對于回答正確的學(xué)生老師應(yīng)立刻給予鼓勵，回答不完整教師加以補充，再引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識進行分析和不斷提出其他相關(guān)問題。學(xué)生隨著老師的提問和引導(dǎo)不斷思考,發(fā)表觀點,展開討論。這種教學(xué)方式讓學(xué)生感覺經(jīng)濟學(xué)并不抽象，而是非常貼近生活,這樣學(xué)生就有了學(xué)習(xí)興趣和熱情,自我探究和學(xué)習(xí)的意識也會增強，掌握重點和難點學(xué)習(xí)的能力也隨之加強。從本質(zhì)上說教學(xué)是一種溝通與合作的活動過程。通過創(chuàng)設(shè)富有想象力的問題情景可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動探索的精神,再通過討論,把對教學(xué)內(nèi)容的理解逐步引向深入，提高學(xué)生分析和解決問題的能力。

2.3 對經(jīng)濟現(xiàn)象進行實踐性考察，理論聯(lián)系實際，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提出問題能力

教師可適當(dāng)組織一些跟經(jīng)濟現(xiàn)象相關(guān)的實踐性考察活動，使學(xué)生親身體驗，加強其切身體會，將有助于學(xué)生更好地理解經(jīng)濟問題，提高學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力，將所學(xué)知識有效地運用到實際問題中。

如在2010年的4月我們專業(yè)所做的對貴陽市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查報告，此次抽樣調(diào)查農(nóng)村一家人中的主要5個成員。其中2個文盲、2人僅受過初等教育，只有1人受過高等教育。這說明他們的文化素質(zhì)都很低，以至于其掌握科技的本領(lǐng)低，最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，影響整個國家的發(fā)展。因此也讓學(xué)生從中明白三農(nóng)問題的重要性。在本次的調(diào)研考察中，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，能充分調(diào)動其積極性，通過分析調(diào)查報告得出正確的結(jié)論，教學(xué)目的也得以實現(xiàn)。實踐性考察的目的在于把對書本上的理論知識逐步運用到實踐當(dāng)中。在這個課例中,學(xué)生始終處于探索、思考、主動建構(gòu)意義的認知主置,但是又離不開教師事先所作的、精心的安排和引導(dǎo)。

3結(jié)束語

啟發(fā)式教學(xué)遵循教學(xué)規(guī)律，它強調(diào)在教學(xué)過程中要重視學(xué)生的主體性作用，教師通過啟發(fā)式教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，培養(yǎng)學(xué)生的能力。在啟發(fā)式教學(xué)過程中，教師是教學(xué)活動的設(shè)計者、學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和學(xué)生身心發(fā)展的引路者。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)中實施啟發(fā)式教學(xué)法，既要重視知識和學(xué)習(xí)方法的傳授和講解，更要注意通過創(chuàng)設(shè)一系列問題，開展各種討論，提高學(xué)生自主思考、分析問題和解決問題的能力。這樣一來，學(xué)生不僅可以學(xué)到一般的科學(xué)知識和科學(xué)方法，更可以學(xué)到一種思維方式，一種不斷探索未知世界的精神，其最終目的是引導(dǎo)學(xué)生走上自主學(xué)習(xí)之路，極大地發(fā)揮啟發(fā)式教學(xué)在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的作用。

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第一，我國中央財政對“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢；補貼支出在前3年呈上揚趨勢，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出始終在同一水平線(580億元)上波動，變化不明顯。第二，財政支出增長率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，近年來國家對“三農(nóng)”的支出投入越來越多，導(dǎo)致基數(shù)越來越大，這是導(dǎo)致財政支出增長率逐年下降的主要原因。。第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測，今后，中央財政對“三農(nóng)”支出的絕對額還會大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要性以及中央對“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注和重視總體可見，我國各級財政正在加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，落實惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、與美國農(nóng)業(yè)相比

美國對農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀(jì)90年代以來，美國聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財政支出每年就超過150億美元，美國農(nóng)業(yè)部平均每年支出達650億美元，占聯(lián)邦支出的3%~4%?，F(xiàn)在，美國平均每個農(nóng)場擁有30多萬美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個農(nóng)業(yè)勞動者占其中的18.1萬美元。與美國、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國相比，中國的農(nóng)業(yè)還存在許多問題，比如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟來源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴(yán)密、體系不夠完善，使中央對“三農(nóng)”的撥款大打折扣。

三、解決“三農(nóng)”問題的措施

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

盡管國內(nèi)早已認識到，傳統(tǒng)的耕作模式已不能適應(yīng)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求量，但轉(zhuǎn)型一直不夠深入。所以健全工農(nóng)結(jié)合長效機制、全面落實扶持“三農(nóng)”政策、著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得尤為重要。而在轉(zhuǎn)型優(yōu)化過程中，必須從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品等各個層次入手，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的飛躍。

（二）發(fā)展勞務(wù)與拓寬收入

促進農(nóng)民收入增長、拓寬農(nóng)民收入渠道，是切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須引導(dǎo)農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，進入新行業(yè)；加大鼓勵政策力度，增大錢物支持；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不忘根本，最終實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效利用。

（三）科教興農(nóng)與政策扶持

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一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢群體以及農(nóng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也隨之處于相對劣勢地位。因此，除非一國政府在工業(yè)化進程中有意識地對這一弱勢產(chǎn)業(yè)和群體加以保護，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。

這是因為，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)（與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比）有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動實現(xiàn)了從手工勞動向機械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動消耗獲得較多的勞動成果，從而在社會財富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進而成為一國國民生產(chǎn)總值（或國內(nèi)生產(chǎn)總值），以及國民收入增長的主要貢獻者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動力和資金，以及市場等方面在內(nèi)的貢獻；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢，轉(zhuǎn)而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，產(chǎn)生更為強大的推動作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國民生產(chǎn)總值和國民收入絕對量增長的主要貢獻者，而且在其相對份額增長方面占有明顯優(yōu)勢；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動力需求和就業(yè)機會，從而吸引勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進一步推進，農(nóng)業(yè)的相對地位（即在國民收入和就業(yè)中的相對份額）將呈下降趨勢。與此相對照，工業(yè)部門則成長為支撐國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對地位的下降，在人們心目中，其絕對地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國家普遍存在的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強化和加劇之勢。

二、探源之二：“先天劣勢”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢。這方面的較早研究可見之于中國留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻”時，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻”時指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格變動，往往對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價格由于需求不足而下降時，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格由于欠收或供給不足而上漲時，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對價格（即貿(mào)易條件）變動中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場貢獻”時，張培剛認為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場貢獻時，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購買者，往往面對“賣方壟斷”市場”，由于價格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場，由于價格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對劣勢地位，可以經(jīng)由以下兩方面進一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲存和運輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運輸和儲存過程中的浪費，這樣，在出售農(nóng)產(chǎn)品時，不得不被迫接受低價。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個體農(nóng)戶，在直接面對市場時（無論作為買者還是作為賣者），客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢。因為，無組織的個體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競爭、相互對立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢。這樣，在面對數(shù)量較少的賣方和買方時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進技術(shù)（包括儲存、運輸和保鮮技術(shù)）運用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會在很大程度上得到克服。另一方面（即更為重要的方面），是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護自身利益的組織。這樣，市場結(jié)構(gòu)將會隨之改變，農(nóng)民為維護自身利益在市場上的討價還價能力及劣勢地位就會根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認識和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價格上升時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價格上漲帶來的收入增長的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”（“邊際消費傾向遞減律”）和“恩格爾定律”（“食品消費支出在人們總消費支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”）的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟進步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長和發(fā)展從需求方面獲得“拉動力”的空間也相對較小?；蛟S人們會說，這種分析排斥了技術(shù)進步因素的作用。的確，如果加進技術(shù)進步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭的事實。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價值構(gòu)成中扣除各項成本之外，新增價值（“附加值”）部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步相對緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國政府對農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護措施，聽任經(jīng)濟生活中的比較優(yōu)勢法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負效應(yīng)

前面，本文從社會經(jīng)濟歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達國家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進步與現(xiàn)代化？為什么有的（盡管是少數(shù)的）發(fā)展中國家在戰(zhàn)后推進工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長的時期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”起著強化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價的工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，又必須以強化“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對立”“二元結(jié)構(gòu)強化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業(yè)化過程中制定和實施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國以來，我國“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對立”、“二元結(jié)構(gòu)強化”的傾向集中表現(xiàn)在國民收入分配和再分配政策各個方面，包括收入政策、價格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會保障和福利政策等。

（）從收入分配政策看，我國自推進工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計資料表明，到目前為止，占我國總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在國民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。，而且據(jù)測算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

（）從價格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國長期實施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，但由于工業(yè)品價格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進一步擴大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達到億元。年均流出億元，是改革前（年均億元）的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅（“明稅”）負擔(dān)（同前注）。。

（）從稅收政策看，我國城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點為月收入元及以上者，而我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個體工商戶增值稅起征點為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠遠達不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對城鎮(zhèn)個體工商戶實行五級超額累進所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對主要農(nóng)作物征收的每畝實際稅收負擔(dān)率（稅金純收益）則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)問題的幾個重大判斷”《財政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其（依據(jù)）也存在明顯的于農(nóng)于不利和對農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟收入的一種派生性收入。而我國農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”（“地跟人走”）的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負的“費改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負重的稅外“費”賦減了下來，使農(nóng)民負擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

（）從政府投資政策（包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策）方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對量卻呈下降趨勢。例如，年，財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重一直呈下降趨勢，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負擔(dān)問題探索”《財貿(mào)經(jīng)濟》，年第期。。另外，在政府對農(nóng)業(yè)投入增加的同時，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵（不考慮“剪刀差”形式的間接流出），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠遠超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對國有企業(yè)的投資占，人均達，元，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟投入的人均水平僅為元（同前注）。。最后，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財政支農(nóng)支出僅占總財政支出的（同前注）。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府（全部或部分）提供，這是不言而喻的。然而我國長期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)）；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級政府財政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品（尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品）及其產(chǎn)量關(guān)系到國家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠遠落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動力素質(zhì)不能迅速提高。

（）從社會保障和福利政策看，我國社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護；城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工享有“三條社會保障線”即“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡單，那就是為生存著而“活”著。

篇5

一、“三農(nóng)問題”與農(nóng)村成人教育

1、農(nóng)村成人教育滯后是導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)低下的重要原因

農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細胞，本應(yīng)是最為活躍的因素，但由于我國農(nóng)民受教育水平遠遠低于全國人口平均水平，農(nóng)民文化、科技、經(jīng)營管理等素質(zhì)水平較低，直接影響和制約了他們創(chuàng)造和經(jīng)營財富的能力，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。

改革開放以來，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育得到了長足的發(fā)展，但對提高農(nóng)村未來勞動力的素質(zhì)、以現(xiàn)有農(nóng)村勞動力為主要對象、以繼續(xù)教育為使命的農(nóng)村成人教育卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中的絕大多數(shù)依然是在代代相傳、陳陳相因的舊有耕作方式中低效勞作。在知識經(jīng)濟背景下，農(nóng)村人口素質(zhì)對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性的影響。

2、農(nóng)民素質(zhì)低下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進步

由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低，一方面對新技術(shù)缺乏吸收、消化和應(yīng)用的能力；另一方面思想保守、因循守舊、怕?lián)L(fēng)險、缺乏更高的生活追求和長遠的生產(chǎn)目標(biāo)，不會、不敢也不愿使用新的農(nóng)業(yè)科技成果。結(jié)果使許多新知識、新成果、新技術(shù)難以在農(nóng)民的生產(chǎn)中得到應(yīng)用和推廣，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率十分低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進步。在一些貧困鄉(xiāng)村，可利用、開發(fā)的資源并不匱乏，對這些資源的合理利用和開發(fā)的技術(shù)也比較成熟，然而由于人才的匱乏，許多新的技術(shù)不能得到有效的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。就連國家推薦的產(chǎn)業(yè)項目和應(yīng)用技術(shù)在這些地區(qū)也常常因為農(nóng)民意識和技術(shù)方面的缺陷而難以及時、順利得到推廣和實施。據(jù)專家統(tǒng)計，目前全國地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題也長期得不到根本解決。

3、農(nóng)民素質(zhì)低下，阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，習(xí)慣己有的思維和耕作方式，對市場經(jīng)濟運作的規(guī)律把握不透，信息反饋和接受能力差，不能及時預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的走勢，因此在進行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，難以根據(jù)國內(nèi)外市場的走勢來生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題也長期得不到根本解決。

4、農(nóng)民素質(zhì)低下，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)競爭力減弱

由于我國農(nóng)民素質(zhì)較低，重數(shù)量、輕質(zhì)量的觀念嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差，經(jīng)營成本高，缺乏市場競爭力，難以與質(zhì)優(yōu)價廉的國外農(nóng)產(chǎn)品相抗衡。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強的事實，更使我國農(nóng)業(yè)要經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗。

二、農(nóng)村成人教育面臨的矛盾

農(nóng)村教育特別是農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀還難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要，更不能適應(yīng)我國農(nóng)村長遠發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。具體存在四方面突出矛盾：

1、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對勞動者素質(zhì)的要求提高與農(nóng)村成人教育辦學(xué)水平不相適應(yīng)的矛盾。社會經(jīng)濟發(fā)展史表明，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由最初的主要取決于勞動力資源的勞動經(jīng)濟，發(fā)展到工業(yè)革命以后的資源經(jīng)濟，現(xiàn)代社會由于新技術(shù)革命發(fā)展，引發(fā)了主要取決于智力資源的智力經(jīng)濟，過去那種只限于一般書本知識，靠體力憑經(jīng)驗或只懂得一些簡單的傳統(tǒng)實用技術(shù)己經(jīng)遠遠不夠，迫切需要培養(yǎng)既有文化、懂科技、會經(jīng)營、善管理，又具有專業(yè)知識、專業(yè)技能的復(fù)合型人才。多年來，各級各類成人學(xué)校，根據(jù)實際，開展各種形式的培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，但學(xué)校教育的質(zhì)量和效益仍有較大差距，尤其是教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法還存在著不同程度脫離農(nóng)村實際的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度與農(nóng)村成人學(xué)校投入不足的矛盾。雖然“科教興國”的思想己被多數(shù)人認識，成人教育的重要性被人們所重視，近年來由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持，教育投入狀況己有一定改善，但要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與財力支持有限的矛盾仍然十分突出。

3、大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與辦學(xué)條件還比較差的矛盾。一方面農(nóng)村成人學(xué)校硬件建設(shè)還比較落后，有牌子沒有固定的廟，沒有電腦教室和語音教室，許多成人學(xué)校更沒有多媒體教室。另一方面農(nóng)村成人學(xué)校教師師資整體素質(zhì)不高，年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和考核。落后的教學(xué)設(shè)施和師資在一定程度上制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的普及和推廣。

三、我國農(nóng)村成人教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1、農(nóng)村成人教育一一構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基石，從思想上重視農(nóng)村成人教育

近20多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)有了一定程度的提升，但整體素質(zhì)仍然不高。農(nóng)民整體素質(zhì)不高己成為影響和制約我國社會主義“和諧社會”構(gòu)建與發(fā)展的一大主要障礙。農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的主渠道，在建構(gòu)“和諧社會”中扮演著重要的角色，可以發(fā)揮重要的作用。然而現(xiàn)有的我國農(nóng)村成人教育由于諸多瓶頸問題的制約，很難適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會”的需求，深化農(nóng)村成人教育改革勢在必行。所以，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，走出幾個思想誤區(qū)：走出不重視農(nóng)村成人教育的思想誤區(qū)，走出農(nóng)村成人教育的發(fā)展單純靠市場調(diào)節(jié)的思想誤區(qū)，走出農(nóng)業(yè)成人教育單純?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)人才的思想誤區(qū)。

2、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型農(nóng)村”

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展將成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容，農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，社會化教育越來越受到歡迎和重視，農(nóng)村成人教育的內(nèi)容和教育理念也將隨之發(fā)生變化，在一個基地兩個平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個嶄新的體系，使農(nóng)民教育形成一個總體框架，并為農(nóng)村搭建起學(xué)習(xí)型社會教育的平臺。

3、大力開展為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)

地方政府應(yīng)加強統(tǒng)籌，促進農(nóng)業(yè)、科技和教育部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)組織實施“綠色證書培訓(xùn)工程”和“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，造就適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的新型農(nóng)民和技術(shù)骨干，加快農(nóng)業(yè)科技的進村入戶。采取有力措施，加強對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)貧困人口的實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們擺脫貧困狀況。

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問題的重要措施。應(yīng)認真實施國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部等六部門《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動計劃》提出的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，努力做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。加大在崗農(nóng)民工 的培訓(xùn)力度，支持和鼓勵行業(yè)企業(yè)建立多種形式的農(nóng)民工學(xué)校，同時充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育資源，開展面向農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

4、推進“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”，整合農(nóng)村教育資源，提高成人教育的效益

“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，本質(zhì)上就是整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村成人教育必須與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實踐場地、教師隊伍、教研工作等方面都應(yīng)統(tǒng)籌安排。農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門也應(yīng)優(yōu)勢互補、資源共享，進一步完善部門之間的合作機制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農(nóng)業(yè)之田。

5、完善農(nóng)村成人教育體系

這一體系應(yīng)具備以下幾個特點：

(1)農(nóng)村成人教育體系必須是開放性的，農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對應(yīng)的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對口聯(lián)系，爭取創(chuàng)建實習(xí)基地。

(2)農(nóng)村成人教育培養(yǎng)體系必須以技術(shù)能力的培養(yǎng)為中心，要追蹤經(jīng)濟發(fā)展的形勢，有針對性地開展實用技術(shù)培養(yǎng)，使農(nóng)民具有熟悉的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

(3)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須是普通教育與職業(yè)教育、成人教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。

6、建立健全督導(dǎo)評估體系農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)目前還沒有很好地依法履行督導(dǎo)職責(zé)，因此對各學(xué)校之間出現(xiàn)的生源大戰(zhàn)之類的問題都沒有解決的辦法。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，必須要健全督導(dǎo)機構(gòu)，督促政府將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，督促政府依法落實職業(yè)教育經(jīng)費，特別要認真抓好農(nóng)村職教的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范辦學(xué)等工作，要依照有關(guān)法律、政策，堅決制止“亂辦學(xué)、亂辦班、亂收費、濫發(fā)文憑”的不良現(xiàn)象。同時，督導(dǎo)機構(gòu)還要督促職教研究部門從事職業(yè)教育的宏觀研究、教學(xué)研究，制定合理科學(xué)的評估指標(biāo)體系，對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進行質(zhì)量考核，對職業(yè)學(xué)校教師進行職稱考核、評定等。只有加大政府的執(zhí)法力度，充分發(fā)揮政府的督導(dǎo)作用，才能為農(nóng)村職教的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

果的重要窗口，舉全校之力加強基地建設(shè)是必要的。同時，應(yīng)結(jié)合形式的發(fā)展和需要，做好基地的性質(zhì)定位，明確建設(shè)目標(biāo)，建立健全和完善各項管理制度，理順校、院（系）、基地三者各自的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，正確處理生產(chǎn)和教學(xué)中經(jīng)濟利益關(guān)系，建立基地建設(shè)的科學(xué)的評估指標(biāo)體系，及時評估基地運行效果，真正使生產(chǎn)和教學(xué)活動融為一體。

2.3建立一支綜合素質(zhì)較高、穩(wěn)定的基地管理工作隊伍

管理制度再好，沒有高素質(zhì)的人來執(zhí)行及落實，其優(yōu)越性是無法顯現(xiàn)的。因此，在科學(xué)規(guī)劃教學(xué)、科研基地的前提下，我們必須建立一支具有高度責(zé)任感，豐富的實踐經(jīng)驗，富有奉獻開拓創(chuàng)新精神的學(xué)、研、產(chǎn)教職工隊伍。具體措施包括：選派或招聘一批具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗和教學(xué)管理經(jīng)驗的人，擔(dān)任農(nóng)業(yè)高新技術(shù)股份制企業(yè)的主要負責(zé)人；通過制定有關(guān)激勵機制，如實行教職工待遇與公司效益和教學(xué)效果掛鉤，建立一批相對穩(wěn)定的學(xué)、研、產(chǎn)教職工隊伍。

2.4有效利用社會資源，建立形式多樣化的教學(xué)、科研基地

注重基地和社會教學(xué)資源的有效利用，通過學(xué)生實習(xí)基地、教師掛職鍛煉基地、科技合作基地、員工繼續(xù)教育培訓(xùn)基地等方面綜合建立實踐教學(xué)基地，讓學(xué)生走進基地同時走進社會，接受全面的鍛煉，實現(xiàn)創(chuàng)新精神、實踐能力和綜合素質(zhì)三個提高。

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問題的重要措施。新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。其中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

近幾年來，隨著一系列有利農(nóng)村發(fā)展政策的實施，特別是推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是，由于各方面的原因致使我國農(nóng)村環(huán)境污染問題尤為突出，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的妥善保護，因此，治理農(nóng)村污染對于加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的步伐，推動全面建設(shè)小康社會的進程，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。鑒于此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認識和加強對我國農(nóng)村環(huán)境污染的防治，這是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個國家的經(jīng)濟與社會的良性運行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

（一）化學(xué)品造成的污染

化學(xué)品污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關(guān)研究表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過4000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達國家低20—30個百分點；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當(dāng)于歐盟國家的一半。農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到了消費者的身體健康。

（二）工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

原來我們只是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，但現(xiàn)在看來很多地方污染型企業(yè)有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，把污染嚴(yán)重的企業(yè)直接搬出城區(qū)建到農(nóng)村，這是不容忽視的。據(jù)統(tǒng)計，目前工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田已達0.1億公頃，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染。近幾年的調(diào)查顯示，我國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達13.3萬公頃以上，533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍。由于環(huán)境污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接損失達125億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些農(nóng)村地區(qū)的污染狀況了。

養(yǎng)殖業(yè)造成的嚴(yán)重污染，據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達30億噸左右，有30%直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個人生活產(chǎn)生的污水。還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

（三）生活垃圾造成的污染

生活污染也不可小視，因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失，致使無害化處理率低，生活垃圾一般都直接排入周邊環(huán)境。生活垃圾由可被降解的有機物質(zhì)和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等，成分復(fù)雜，可利用率低。而大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。還有由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)居民生活垃圾大量產(chǎn)生，受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔(dān)憂。

（四）非環(huán)保的開發(fā)造成的污染

一些農(nóng)村地區(qū)大量開礦、挖河取沙、毀墾殖、圍湖造田、毀林造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能造成嚴(yán)重破壞。一些地方政府為了追利益，以犧牲農(nóng)村地價，對本地區(qū)的礦產(chǎn)開采，使得大量土地退化、水土地質(zhì)量下降，每年流失的地表土超過50億噸。這不僅使得農(nóng)地大量養(yǎng)份流失，同時，流失的地表土進入江河湖泊，造成嚴(yán)重的淤塞，也導(dǎo)致蓄洪能力的下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害越來越頻繁的發(fā)生；一些牧過度放縱，使得草原劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進人退的局面，甘肅民勤和內(nèi)蒙古的一些地區(qū)就是最好的例證。

二、對新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護的對策和建議

農(nóng)村環(huán)境保護是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也關(guān)系到國家和社會的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴(yán)重制約。因此，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，為達到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護的重要措施。一是通過“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源，以減輕環(huán)境污染，提高生活衛(wèi)生條件，另一方面在畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重的地方，應(yīng)努力尋找“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機肥等。二是加強環(huán)衛(wèi)隊伍和相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，做到專人負責(zé)，專人管理。三是對地處農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)要建設(shè)和完善污染處理設(shè)備。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須依靠科技，比如，通過測土配方施肥和對作物病蟲害的研究，開展合理有效的施肥用藥指導(dǎo)，防止農(nóng)民濫施肥料和農(nóng)藥；采用農(nóng)牧結(jié)合的方式綜合處理畜禽糞便污水；通過技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)革新，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級換代，以降低物耗、能耗，減少污染排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）完善環(huán)境保護的法規(guī)和法制建設(shè)

一是完善法律法規(guī)。雖然我國已頒布實施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護的法律及地方法規(guī)，但對整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系還很不完善，也缺乏可操作性。我國已頒發(fā)《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)，但尚未見到一個對生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、保障機制有完備規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。政府對各地農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)也缺少嚴(yán)格的要求和有力的約束，應(yīng)加大保護立法的力度，建村環(huán)境保護的政策體系，制定具有強制性防治農(nóng)村環(huán)境污染的《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進條例》、《地下水保護管理條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》以及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法行為等方面的法規(guī)。

二是要特別加強農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督，要在現(xiàn)行排污申報登記制度的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境報告制度，要求有關(guān)地區(qū)和企業(yè)對排污的種類和數(shù)量以及污染的環(huán)節(jié)向公眾公開其環(huán)境行為、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境計劃和生產(chǎn)過程中逐步減少污染的方案選擇，促進有關(guān)部門真正把環(huán)境管理和生產(chǎn)管理結(jié)合起來。

三是要建立問責(zé)制，切實解決地方保護主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問題，對嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責(zé)任。

（三）發(fā)展環(huán)保的工農(nóng)業(yè)

用循環(huán)經(jīng)濟的理念解決農(nóng)村環(huán)境問題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，注意技術(shù)路線創(chuàng)新。解決源污染問題主要應(yīng)該依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我國的傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)必須進行全面生態(tài)化改造。

首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過量使用，實行有機肥和無機肥相結(jié)合，進而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是強化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時，加強漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強度，并開展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

其次，要發(fā)展環(huán)保工業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理論發(fā)展工農(nóng)業(yè)對接產(chǎn)業(yè)。要跳出農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村講農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境問題表現(xiàn)在環(huán)境上，根源在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化程度不高。農(nóng)牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)，要圍繞其資源發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既解決環(huán)境問題，又能可持續(xù)利用資源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進園(工業(yè)園)，就可以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進行綜合利用。

（四）切實提高公民環(huán)保意識

目前，我國人民整體環(huán)境意識不夠強烈，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其低。從某種意義上講，加強宣傳教育使更多的人了解環(huán)境污染的危害性，意識到保護自己生活環(huán)境的必要性和重要性。

一是要充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護的方針、政策和法規(guī)。不僅應(yīng)對農(nóng)村廣大群眾進行宣傳教育，公開嚴(yán)重污染事件的信息污染帶來的危害，而且應(yīng)強化農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識。

二是應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動物日等紀(jì)念日開展環(huán)保教育，使環(huán)保宣傳教育活動走進校園，走進課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士，他們不僅可以在今后自覺維護環(huán)境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學(xué)生的環(huán)境意識。

三是政府要加強環(huán)境保護的經(jīng)常性宣傳工作，組織相關(guān)部門和人員，深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)，對廣大農(nóng)民開展環(huán)保知識講座、環(huán)保圖片展覽等，講解生產(chǎn)、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環(huán)保意識。

四是加強對農(nóng)民群村環(huán)境保護的宣傳教育。環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、出版部門應(yīng)當(dāng)充分運傳方式、教育形式、傳播媒體，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染的危害及要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。

十六屆五中全會提出“農(nóng)村環(huán)境問題是三農(nóng)問題的重要內(nèi)涵”，農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，將農(nóng)村環(huán)境問題與三農(nóng)問題有機結(jié)合，深化改革，力爭為解決三農(nóng)問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

劉易斯提出，發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代的工業(yè)部門并存。據(jù)此，他提出了發(fā)展中國家的三個發(fā)展階段:一是工業(yè)化階段。政府制定工業(yè)化計劃，并用犧牲農(nóng)業(yè)來解決資金短缺問題。二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。發(fā)展中國家在繼續(xù)發(fā)展城市經(jīng)濟、鼓勵農(nóng)村人口向城市流動的同時，采取加大對農(nóng)業(yè)投入，鼓勵民間資本流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的政策。三是均衡發(fā)展階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被以農(nóng)場制為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代，農(nóng)業(yè)也成為營利部門，城鄉(xiāng)經(jīng)濟進入均衡發(fā)展的一元化階段。劉易斯的"二元經(jīng)濟"理論是符合發(fā)展中國家成長規(guī)律的，他提出消除二元經(jīng)濟的政策:一讓農(nóng)村人口進城，二讓資本下鄉(xiāng)。人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨在長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)初到50年代，促使美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因已不是土地、勞動力數(shù)量或資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。因此，舒爾茨的人力資本理論觀點主要是在物力資本和人力資本中認為人力資本對經(jīng)濟增長的作用更大。西蒙?S?庫茲涅茨提出，經(jīng)濟發(fā)達的國家，其主要儲備不是物質(zhì)資本，而是經(jīng)得起實踐檢驗的知識和人們有效地利用這些知識的能力。約翰?穆勒提出，除非一個國家有大量的城鎮(zhèn)人口，或者農(nóng)產(chǎn)品大量出口的到其他國家，否則該國家就幾乎不能夠擁有較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

當(dāng)前我國正處于城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，政府在政策和資金上大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而我認為政府的資金投入是有限的，要真正的發(fā)展農(nóng)業(yè)，不應(yīng)該一味的要求政府資金投入，應(yīng)該考慮農(nóng)村本身的現(xiàn)狀和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素。"三農(nóng)"問題的三個方面中，具有主觀能動性的只有農(nóng)民，解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是解決農(nóng)民問題。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不僅在于物質(zhì)條件的差別，其更深層次的差距在人力資源領(lǐng)域。如何使農(nóng)村豐富的人力資源這一人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為社會的發(fā)展優(yōu)勢，這就需要開發(fā)農(nóng)村的人力資源。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展制約因素很多，人口問題是中國當(dāng)前面臨的一大問題，我國人均耕地面積極其有限，這阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，對于劉易斯提出的消除二元經(jīng)濟的兩個政策中，農(nóng)村人口進城更能很好的解決現(xiàn)在中國面臨的問題，因為即使資本下鄉(xiāng)促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全家?guī)卓谌丝赡苤挥幸粌蓚€人在賺取工資性收入，而剩余的可以繼續(xù)耕作土地，不為獲得利潤，只為能夠維持全家人的吃飯問題，所以資本下鄉(xiāng)并不能夠使農(nóng)民放棄他們的土地經(jīng)營權(quán)，所以，只有農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，才能根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

首先，城鄉(xiāng)二元體制是最關(guān)鍵的一個因素，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使農(nóng)村進城務(wù)工者受到不平等對待，從而他們普遍認為在城市工作只是暫時改變一下生活狀態(tài)，而農(nóng)村才是他們的最終居所，"民工荒"問題也是很好的一個體現(xiàn)，農(nóng)民只要滿足了基本的生活條件，寧愿留在農(nóng)村生活而不是為工資性收入二進城受到歧視。

其次，農(nóng)民素質(zhì)的制約。農(nóng)民的知識水平有限，所以假設(shè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，也只能從事沒有技術(shù)含量的底層工作，選擇范圍比較狹窄。當(dāng)前城鎮(zhèn)失業(yè)率也很大，所以農(nóng)民如果缺乏一定的專業(yè)知識或一定的素養(yǎng)就很難在城市找到一席之地。這就提現(xiàn)了在農(nóng)村實施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要性，從而提升農(nóng)民的素質(zhì)水平。

最后，農(nóng)村社會保障制度不完善。農(nóng)村的社會保障體系跟城市差距很大，這就在農(nóng)民心中形成一定的思維定勢，他們絕不輕易放棄土地的經(jīng)營權(quán)，這就是他們將來世世代代的生活保障，從而阻礙著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

總而言之，當(dāng)前真正要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須首先解決剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題，在此基礎(chǔ)上是進行資本下鄉(xiāng)，城市反哺，就會加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。

首先，要提高農(nóng)民素質(zhì)。經(jīng)濟上的扶貧難以根治貧困，要借助于知識的力量，農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平提供的多產(chǎn)值邊際影響值為24.97，即在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)條件下，文化水平每提高1分可增加凈產(chǎn)值24.97元；基礎(chǔ)文化教育是農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、實現(xiàn)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育承擔(dān)著提高民族素質(zhì)和向高一級學(xué)校輸送人才的雙重任務(wù)。農(nóng)村教育急需從過去的應(yīng)試教育，升學(xué)教育的誤區(qū)中走出來，以學(xué)生全面發(fā)展及農(nóng)村教育主動適應(yīng)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

其次，要建立競爭有序的市場。流動人口適應(yīng)城市生活的過程實際上是再社會化過程，從流動人口變成市民，必須具備三個方面的基本條件：（1）經(jīng)濟層面，農(nóng)村勞動力在城市找到相對穩(wěn)定的工作，這種職業(yè)帶來的經(jīng)濟收入能夠使其承擔(dān)起在城市的生活；（2）社會方面，農(nóng)民工這個詞的產(chǎn)生就表明他們在城市或多或少的受到一定的歧視，要想使城市認可，這就需要政府改變相應(yīng)的戶籍制度及社會保障制度，使農(nóng)民工被城市認可。（3）心理方面，農(nóng)民工本身就認為他們是不被城市認可的，帶著濃濃的鄉(xiāng)村情結(jié)，他們渴望回到農(nóng)村。

最后，要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工作為社會的一個弱勢群體，缺乏一定的法律觀念和維權(quán)意識，在他們權(quán)益得不到合理保障的前提下，政府在農(nóng)民維權(quán)問題上就要起主導(dǎo)作用。從以下幾方面改善現(xiàn)況，首先，推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)戶籍的一元化管理。其次，建立解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，切實保障農(nóng)民工工資按時足額支付。再次，加強社會管理服務(wù)。最后，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和媒體的作用。

我國農(nóng)村目前仍處于資本積累階段，這不僅是物質(zhì)資本的積累，而且是人力資本的積累，制度的積累，其中人力資本的積累是基礎(chǔ)。理論界應(yīng)加大對這一問題的研究力度，各級政府應(yīng)真正重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)，一方面加大對這一資源的投資開發(fā)力度，加快農(nóng)村人才市場的建立、發(fā)展，完善收入分配制度，以此提高農(nóng)村人力資源開發(fā)投資的收益率，特別是教育的投資收益率。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 環(huán)境問題 對策建議

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不是簡單的指人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)數(shù)量增多，它是一個綜合性的概念。其狹義上是指近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域變?yōu)槌鞘械赜虻馁|(zhì)變過程，廣義是指地域的城市要素逐漸增加的過程。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

第三，農(nóng)村人口素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民生活日益走向現(xiàn)代化。

第四，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。

1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀。

城鎮(zhèn)化率是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)，通常以城鎮(zhèn)常住人口與該地區(qū)常住人口的比重來衡量。據(jù)城市藍皮書公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化率已達到51.27%，出現(xiàn)了一批具有現(xiàn)代化性質(zhì)的小城鎮(zhèn)，取得了重大的成果，但是我國城鎮(zhèn)普遍呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、數(shù)量分布不均勻的特點，不利于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于我國城鎮(zhèn)化盲目追逐城鎮(zhèn)化率和進度，忽視除經(jīng)濟以外的其它指標(biāo)，又缺乏先進的技術(shù)、有力的監(jiān)督，加之戶籍制度、金融方面的限制，使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也呈現(xiàn)一種外延粗放式發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和自身發(fā)展、依靠政府扶持的發(fā)展，而不是注重質(zhì)量的集約型發(fā)展、提高人口素質(zhì)生活水平的發(fā)展、城鎮(zhèn)之間相互聯(lián)系式發(fā)展。也正是這種發(fā)展方式，使我國的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，無疑違背了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，阻礙城鎮(zhèn)化進程。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題。

2.1土壤污染

我國是使用化肥、農(nóng)藥的大國。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，農(nóng)民不懂得全層施肥，以及在農(nóng)作物生長各個時期的施肥比例不恰當(dāng)，使得農(nóng)藥化肥利用量大、使用率極其低下。而過度使用含磷、鉀的化肥，會導(dǎo)致土地肥性下降，土地板結(jié)。此外由于利用率低，化肥農(nóng)藥會順著雨水進入深層土壤，對地下水資源造成污染，使原本可直接使用的水資源更加稀少。

2.2工業(yè)"三廢"

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不可避免的是進行工業(yè)化建設(shè)，而許多地方多是引進采礦廠、化肥廠等高污染企業(yè)，而這些企業(yè)的普遍特點是規(guī)模小，技術(shù)落后，設(shè)備老化高耗能，在加上資金投入不足，管理人員環(huán)保意識不足，使得一些高污染企業(yè)不能擁有配套的凈化系統(tǒng)。其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)過任何處理，排放到自然環(huán)境之中，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2.3生活污染

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活垃圾也大幅度的增加，超過了以往生活垃圾自然式、分散式的處理方式所能承受的范圍，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的進度，缺乏統(tǒng)一的處理排污系統(tǒng)，管道建設(shè)不完整，生活垃圾不能統(tǒng)一的進行集中處理，只能隨意排放至河流、土壤中，或者隨意堆放，破壞生態(tài)平衡，污染水資源和土地資源，影響村容整潔。

2.4自然生態(tài)環(huán)境的惡化

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，部分人毀林開荒，圍湖造田，對植被樹木的亂砍亂伐，瘋狂掠奪自然資源以追求短期利益。以及城鎮(zhèn)化過程中，占地修建房屋，大興水利工程等基礎(chǔ)性設(shè)施，使得我國植被面積減少，水土流失，土地沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，洪水、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，空氣污染也使得部分地區(qū)pm2.5嚴(yán)重超標(biāo)，對人們的健康造成威脅，嚴(yán)重危害人們的生產(chǎn)生活。

三、城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題的成因。

3.1缺乏有效的監(jiān)督管理

首先，一些企業(yè)在當(dāng)?shù)氐脑O(shè)立，是政府為了發(fā)展經(jīng)濟而引進的，對其在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠給予了政策上的補助，這些企業(yè)是當(dāng)?shù)卣愂盏闹饕獊碓?，在短期?nèi)默許了一些企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式。其次，環(huán)保部門建設(shè)不完善，經(jīng)費緊缺，權(quán)利有限，人才缺乏，技術(shù)落后，不能有效的對環(huán)境污染問題進行管理。另外，小城鎮(zhèn)環(huán)保部門也缺乏對其監(jiān)督的機構(gòu)，導(dǎo)致其職能缺失，國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)也很難在小城鎮(zhèn)落實，從而出現(xiàn)"無人能管"的局面。

3.2環(huán)境保護意識淡薄

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國農(nóng)村整體上處于貧困落后的狀態(tài)。政府關(guān)注的重點是解決物質(zhì)層面的問題，追求經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟問題沒解決之前很難意識到環(huán)境問題，甚至?xí)呀?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立起來。此外農(nóng)村人口素質(zhì)不高，受教育程度偏低，政府對環(huán)保宣傳這一塊的忽視，以及長期以來的生活方式、觀念很難改變，也使得當(dāng)?shù)厝藗兒茈y從思想上、行動上意識到保護環(huán)境的重要性。

3.3對城鎮(zhèn)化含義的錯誤理解

衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，就如同我國衡量經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)是GDP一樣，都不能準(zhǔn)確反映實際情況，但又被過度看重和追逐。而這就導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏整體的規(guī)劃，存在一定的盲目性和不全面性，只注重經(jīng)濟建設(shè)一方面，使得對教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的投入減少。例如，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾處理廠，完整的污水排放系統(tǒng)，影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善，不符合城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。

四、對策及建議。

4.1建立監(jiān)督管理機制，完善環(huán)境保護法律

從監(jiān)督管理機制上，我國農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重化，政府和環(huán)保部門難辭其咎。首先，政府應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能唯利是圖，只注重短期效益，對城鎮(zhèn)化建設(shè)進行科學(xué)的規(guī)劃并發(fā)揮其重要的監(jiān)督監(jiān)管作用，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度。其次，農(nóng)村環(huán)保部門要履行其職能，提高其職員綜合素質(zhì)，另外，也要給予環(huán)保部門更多的權(quán)利，讓其真正參與到環(huán)境保護的決策中來。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個全民參與的過程，所以，也需要建立良好的社會監(jiān)督和輿論機制。

從法律上，一方面，我國一些關(guān)于環(huán)境保護的法律在小城鎮(zhèn)，農(nóng)村并不適用，所以要盡快完善適合其適用的單行法，明確主體的義務(wù)與責(zé)任，為環(huán)境保護提供法律保障。另一方面，應(yīng)該明確資源產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)得以確定，就能很大程度上解決由于生產(chǎn)生活外部性帶來的環(huán)境問題。

4.2建立循環(huán)式經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

"垃圾是放錯位置的資源"，同樣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也要學(xué)會變廢為寶，建立起資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟，秉承"減量化、再利用、資源化"的原則，而建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵又在于上下游生產(chǎn)鏈的建立，所以這也要求城鎮(zhèn)之間，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密，而不是孤立存在，各自發(fā)展。此外，也要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，一方面可以采取增肥改土措施，科學(xué)搭配合理使用化肥，做到以地養(yǎng)地相結(jié)合，同時也可以采用不同農(nóng)作物交錯種植或者每年替換種植方法，增強土壤肥力。另一方面，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，改變以往低效的生產(chǎn)方式。最后，也要積極研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)藥殘留降解技術(shù)，并對化肥污染做好專項治理工程。

4.3增強公眾環(huán)保意識

增強政府，當(dāng)?shù)鼐用?，企業(yè)的環(huán)保意識。一方面，政府自身要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不僅關(guān)注GDP，還要關(guān)注綠色GDP。另一方面，要加大對農(nóng)村環(huán)保意識的宣傳，使當(dāng)?shù)鼐用駨乃枷肷弦庾R到環(huán)境保護的重要性，正確認識經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系。最后，企業(yè)要培養(yǎng)自己的公共責(zé)任心，自覺承擔(dān)起保護環(huán)境的義務(wù)。

參考資料：

[1]劉德軍.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題研究[D].2008

[2]楊鳳華.城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護[J].吉林蔬菜，2013（7）

篇9

一、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識的意義

依法治國在黨的十八屆四中被提高到戰(zhàn)略的高度，它能夠促進法治建設(shè)、社會發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前城鎮(zhèn)一體化的重要任務(wù)，新農(nóng)村發(fā)展需要法制予以保障，而法制需要農(nóng)民理解與運用，然而當(dāng)前農(nóng)民的法律意識普遍比較低。因此，農(nóng)民法律意識的增強會促進新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。近些年關(guān)于三農(nóng)的法律越來越多，然而也需要完善和改進，這些新頒布和修改的法規(guī)需要農(nóng)民認知。知曉如何運用法律維護自身的合法權(quán)益，這就要求農(nóng)民具有強烈的法律意識。民主法制是促進農(nóng)村發(fā)展的重要方面，只有在農(nóng)村加強法制教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識才能增強農(nóng)民的民主積極性、法制應(yīng)用性，促進新農(nóng)村發(fā)展?？傊?，新農(nóng)村的發(fā)展、三農(nóng)法律的運用、民主法制的實施和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，需要農(nóng)民具有法律意識，應(yīng)加強培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識。

二、農(nóng)民法律意識存在的問題及原因

1. 農(nóng)民缺乏法律認知力

應(yīng)用任何事物，需要對它認可。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，法律制度也在不斷健全，涉及農(nóng)民的法律也越來越多，農(nóng)民對新頒布的法規(guī)和涉及農(nóng)村的法律也有了一定認識，但認識程度還是很低，應(yīng)用困難。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民不能準(zhǔn)確地說出法律適應(yīng)的范圍，甚至對一些法律根本就沒聽說過，如《行政復(fù)議法》《侵權(quán)責(zé)任法》等。很多農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛，若不能雙方解決，不是尋求法律解決，而是請家族長輩或村干部予以解決。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民法律意識逐步提高，但還是片面，他們知曉的是跟自己利益相關(guān)的法規(guī)，即使知道也是膚淺的。之所以出現(xiàn)這些情況: 一是在農(nóng)村法制宣傳較少，使農(nóng)民不能充分認知法律，即使有些地區(qū)進行了法制宣傳也只是表面而已; 二是不能充分認識到法律權(quán)威，因為很多事情解決不是應(yīng)用法律，而是利用權(quán)力，通過人情關(guān)系解決，這樣使他們認為法律并無權(quán)威性; 再有，農(nóng)民沒有認識到法律的價值，只是把它看做是一種文件，一種政策，逼迫他們?nèi)プ袷?，同時經(jīng)常聽到一些司法腐敗的實例，也使他們更加對法律不予認可?？傊?，農(nóng)民對法律認知欠缺，致使他們法律意識淡薄。

2. 缺乏以法律維護自身權(quán)益和守法的理念

社會主義法治國家需要每個公民具有法律意識，運用法律維護自身合法權(quán)益，然而農(nóng)民知法、懂是付出的勞動者，應(yīng)該履行各種義務(wù)，他們在履行各種莫名其妙的義務(wù)時，不能判斷是否是自己該盡的義務(wù)，是否法規(guī)這么規(guī)定，并且不知如何利用法律維護自身權(quán)益。在外打工的農(nóng)民越來越多，雖然有跟用人單位簽訂勞動合同的，但還是不多，在發(fā)生糾紛時不是通過法律的手段進行解決，而是找單位領(lǐng)導(dǎo)解決或罷工，即使他們尋求法律途徑予以解決，但往往不知道如何進入訴訟程序，即使進入訴訟程序也往往缺乏足夠證據(jù)，這樣往往會造成他們委曲求全。在現(xiàn)實中也有很多農(nóng)民實施違法行為，然而他們確認為這是對的、合法的，如包辦婚姻、遺產(chǎn)繼承、在耕地上任建房屋等。存在這些情形是因為: 一是由于傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)民法制理念的形成，他們的心中始終存在著封建主義，這樣致使他們忽視自己的權(quán)利; 二是農(nóng)村法制教育效果不明，致使農(nóng)民缺乏法律意識，很多地區(qū)在農(nóng)村進行了法制教育，但缺乏實效性; 三是農(nóng)民文化偏低，不能接受法律知識，農(nóng)民大部分是初中文化，這樣他們在接受法律知識時比較困難。

3. 農(nóng)民行為意識匱乏導(dǎo)致法律意識淡薄

在我國憲法中明確規(guī)定，公民具有權(quán)利和義務(wù)。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，然而在農(nóng)村選舉中注重行使選舉權(quán)的很少，往往是派出代表去參加，即使參加也傾向自己家族的被選人。有些人參加選舉是為了獲取利益，沒有正確的參與意識，因為一些人為了當(dāng)選村干部做一些贈與行為。可見，農(nóng)民政治參與意識甚微。農(nóng)民糾紛很多，然而經(jīng)訴訟解決的很少，因為他們?nèi)狈\用法律武器。建設(shè)社會主義法治的國家需要公民樹立民主平等的觀念，但農(nóng)民的平等、民主意識缺乏，并且在現(xiàn)實生活中不能以實際行動予以體現(xiàn)。造成他們行為意識匱乏的緣由如下: 第一，農(nóng)村經(jīng)濟落后致使他們參與意識較低。農(nóng)民為了解決溫飽問題在勞動，沒有時間和情趣參加各種行為意識的活動。第二，農(nóng)民思想政治教育并不突出，致使他們?nèi)狈φ我庾R。對農(nóng)村一直在強調(diào)解放思想，取得了一定效果，但效果不明顯，還需加強。第三，不良現(xiàn)象影響著他們行為意識的形成，甚至出現(xiàn)厭棄心理。如黑勢力操縱選舉、金錢賄選等，這也使他們沒有真正體會到村民自治。

4.三農(nóng)立法落后和司法不公、執(zhí)法不正，影響農(nóng)民法律意識的形成

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有很多法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)，相對滯后。三農(nóng)立法應(yīng)注重農(nóng)村發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，注重農(nóng)民權(quán)益，然而很多涉及三農(nóng)的法規(guī)很不完善，與農(nóng)民的期望值相差甚遠。有些法規(guī)在制定時，不注重農(nóng)村實際，對風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情根本不予考慮，對農(nóng)民的一些做法全盤否定，這樣致使頒布的三農(nóng)法規(guī)沒有基礎(chǔ)，喪失法律的權(quán)威性。關(guān)于三農(nóng)立法比較注重行政權(quán)力，忽視農(nóng)民權(quán)利，這樣使農(nóng)民的權(quán)利得不到根本保障。這種立法方式，使農(nóng)民不能感受到法律保障性，壓抑了他們學(xué)習(xí)法律、增強法律意識的積極性。法律頒布和實施，需要司法公正、執(zhí)法合法，然而在農(nóng)村司法不公、執(zhí)法不正屢有發(fā)生。有些執(zhí)法者執(zhí)法能力較低、素質(zhì)不高，致使執(zhí)法不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。公正、公平是對司法的要求，然而在司法中有很多糾紛是通過不良關(guān)系、途徑解決，使司法難以體現(xiàn)公正、公平，這樣使農(nóng)民難以體會法律的價值功能。

三、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識的策略

1. 加強法制宣傳，使他們受到法制教育

法律是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它需要經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，影響著人們的思維方式。因此，應(yīng)加大在農(nóng)村的投入，大力發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)民物質(zhì)生活的提高必會影響他們的行為意識、價值理念，這時他們會對法律處于一種所求心理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要法律予以保障，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在需要法律的保障上。近些年，我國頒布了很多三農(nóng)的法律，加強這些法律宣傳使農(nóng)民認識到法律對于他們生活的重要性，渴求了解、知曉法律。由于受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)民的法制觀念不予確定。因此，應(yīng)營造積極有益的文化環(huán)境，這樣加大了農(nóng)村法制宣傳，幫助農(nóng)民法律意識的形成。加強文化宣傳，促進農(nóng)村法制教育，以使農(nóng)民具有法律意識，需要在農(nóng)村文化建設(shè)上加大投入。因此，農(nóng)村文化發(fā)展要大幅度投入，使文化事業(yè)的發(fā)展無形中推動農(nóng)民具有法律意識，以增加他們學(xué)習(xí)法律知識的積極性。農(nóng)村進行法制宣傳需要加強農(nóng)村教育，在農(nóng)民整體素質(zhì)提高后，法律才能被農(nóng)民真正接受、認可，因此，在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展教育，為法制宣傳提供條件，從而使法制教育順利開展，將會使農(nóng)民增強法律意識。在農(nóng)村進行法制宣傳，要使農(nóng)民樹立知法、懂法、用法、守法的意識，同時，也注重農(nóng)民權(quán)利意識、民主意識的培養(yǎng)，增強他們的參與意識，增強他們法律信仰。當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)信息化的時代，對農(nóng)民進行法制教育，以增強他們的法律意識，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒介進行宣傳教育，如計算機、手機等，進而拓展教育途徑?？傊?，從各個方面加強建設(shè)和拓展教育途徑，促進農(nóng)村法制宣傳，進而使農(nóng)民具有法律意識。

2. 規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法，有效利用法律，體現(xiàn)法律森嚴(yán)

公平、正義是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。在執(zhí)法工作中要充分體現(xiàn)公平正義，發(fā)揮法律的威嚴(yán)性。在法執(zhí)行時公正能維護人民的基本權(quán)益，提升人們利用法律的熱情，若是在執(zhí)法中公平正義做不到，依法治國將會得不到認可，影響建設(shè)社會主義法治國家。所以，在農(nóng)村應(yīng)規(guī)范執(zhí)法，使法律有效運行，從外在因素上使農(nóng)民認識到法律的權(quán)威性，為他們具有法律意識、運用法律提供一個有效的平臺。涉及三農(nóng)的案件要進一步加強監(jiān)督，強化監(jiān)督機制，充分維護農(nóng)民的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民的案件，訴訟程序在不違反訴訟法的情形下能簡化就簡化，同時在農(nóng)村要建立法律服務(wù)組織，為農(nóng)民法律答疑，進行援助，使他們在公平正義的司法活動中充分維護自己的權(quán)利。調(diào)解機制是我國社會主義法律體系的重大體現(xiàn)，充分發(fā)揮它的作用具有不可替代的作用。在農(nóng)村應(yīng)建立基層調(diào)解組織，充分利用它的優(yōu)勢發(fā)揮其作用，要保證調(diào)解的合法、規(guī)范，體現(xiàn)法律的作用，這樣會使農(nóng)民在無形中接受法律、認可法律，成為具有法律意識的公民?；鶎诱ぷ魅藛T樹立法律意識，依法行政，使農(nóng)民更加認識到法律的權(quán)威性?？傊?，農(nóng)村法制健全，執(zhí)法規(guī)范，有效監(jiān)督，程序簡化等，會更加體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，使農(nóng)民認識到具有法律意識非常重要。

3. 加強農(nóng)民行為意識的培養(yǎng)

隨著我國改革的深入，加速了城鎮(zhèn)一體化的進程，農(nóng)民的身份在不斷轉(zhuǎn)變，這要求他們具有強烈的行為意識，使其在行為意識中法律意識得到提高。提高農(nóng)民的權(quán)利意識，使其在農(nóng)村積極地行使自己權(quán)利，提高自身綜合能力，以為其法律意識的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。農(nóng)民普遍缺乏參政議政意識，在農(nóng)村要積極開展參政議政教育，不斷完善農(nóng)民參與意識教育，積極提升他們的公民意識性。在農(nóng)村各個方面要加強管理，為農(nóng)民的行為參與創(chuàng)造一個有效的平臺，增強他們參政議政意識和能力。同時，采取措施鼓勵農(nóng)民參與和監(jiān)督農(nóng)村事務(wù)，充分地體現(xiàn)社會主義法治的優(yōu)越性。以人為本是唯物辯證法的重要體現(xiàn)，因此在農(nóng)村要切實認識到農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性，維護農(nóng)民合法權(quán)益，使其主體性得到充分體現(xiàn)，這樣會使農(nóng)民具有強烈的行為意識，投入到新農(nóng)村建設(shè)中。對農(nóng)民加強行為意識教育要多樣化，內(nèi)容要跟隨社會發(fā)展，教育要從小抓起，這樣會使農(nóng)民的行為意識得到增強。一句話，積極培養(yǎng)農(nóng)民行為意識，將會加速農(nóng)民意識形態(tài)的形成，具有強烈的法律意識。

4. 加強三農(nóng)立法，增強農(nóng)民法律意識

篇10

摘要:農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)來說,它的資金使用有這樣的特點:資金規(guī)模較大,資金周轉(zhuǎn)周期長,資本回報率低。也就是說,農(nóng)業(yè)是一個社會資源使用效率低的部門。目前,在中國農(nóng)村金融中,存在著一些亟待解決的問題。尤其是當(dāng)前農(nóng)村金融體系的功能并不能滿足農(nóng)村金融的需要,弱化了農(nóng)村金融對“三農(nóng)”問題的支持。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);金融業(yè)務(wù);“三農(nóng)”建設(shè)

中圖分類號:F038.1文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)15015601

1引言

所謂的“三農(nóng)”也就是指農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。銀行業(yè)作為促進社會資源優(yōu)化配置,引導(dǎo)資金流向的重要產(chǎn)業(yè)部門和職能部門,在解決三農(nóng)問題中扮演著重要的角色。但是,農(nóng)業(yè)在一國產(chǎn)業(yè)中又有其特殊的地位,是一國人民生活的基礎(chǔ),關(guān)系著國家的糧食安全和社會穩(wěn)定,必須得到有力的支持和發(fā)展。在近期出現(xiàn)的世界性糧食危機更證實了農(nóng)業(yè)的重要性。這就要求了金融業(yè)在引導(dǎo)社會資源配置時,要利用一系列的政策和方法使資金流向農(nóng)業(yè)而不是追隨著利潤高的產(chǎn)業(yè),忽視農(nóng)業(yè)。

2我國農(nóng)村金融體系功能缺失分析

2.1農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)的供給缺失

從農(nóng)村金融組織機構(gòu)來看,機構(gòu)形式單一,數(shù)量不足,正規(guī)金融和非正規(guī)金融錯位。由于國家的金融機構(gòu)定位安排,使得正規(guī)金融形式單一且機構(gòu)的覆蓋率較低,業(yè)務(wù)服務(wù)不到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)品種匾乏,主要集中在糧棉油的購銷儲活動范圍,支農(nóng)力度不足;中國農(nóng)業(yè)銀行實行商業(yè)化改革,業(yè)務(wù)定位轉(zhuǎn)向城市及經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域;農(nóng)村信用社“一枝獨秀”,勢單力薄,難以支撐整個“三農(nóng)”的金融需求;郵政儲蓄又不斷從農(nóng)村吸儲資金但又不能用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。正規(guī)金融的缺位,使得內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟的非正規(guī)金融如民間借貸擠入農(nóng)村金融市場,盡管有其非合法性,但在有的地區(qū)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的動力。據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報告,中國農(nóng)民來自非正規(guī)金融市場的貸款大約是正規(guī)信貸機構(gòu)的四倍。

2.2制度供給缺失以及農(nóng)村金融機構(gòu)功能弱化

從金融制度供給角度來看,我國農(nóng)村金融確實存在金融供給的總量不足、有效需求的地區(qū)性差異大等特點,但仍屬于制度供給缺失所致。由于農(nóng)村金融市場發(fā)育遲緩,存在著經(jīng)濟學(xué)家羅納德•麥金農(nóng)和愛德華•肖所說的金融抑制,農(nóng)村金融與經(jīng)濟發(fā)展陷入“雙抑制”怪圈。中國農(nóng)村金融體系及體制的變革都是沿襲自上而下的政府主導(dǎo)的制度變遷的結(jié)果,存在嚴(yán)重的制度缺欠和制度供給不足的表現(xiàn),這與我國“以農(nóng)養(yǎng)工,以農(nóng)養(yǎng)城”的整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向是分不開的。從表象上看,我國農(nóng)村金融抑制有三種表現(xiàn)形式:一是供給型金融抑制,即農(nóng)村金融機構(gòu)少、資金量小,供給總量不足。二是需求型金融抑制,主要是由于商品化、貨幣化程度低,貸款難以及民間金融“擠出效應(yīng)”等。三是供需結(jié)構(gòu)型金融抑制,主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融機構(gòu)以存貸款業(yè)務(wù)為主,保險、證券、信托、、結(jié)算等業(yè)務(wù)極少。

3金融機構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的功能界定

3.1農(nóng)戶的金融需求

是指以一家一戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)民的金融需求。研究發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)戶的金融需求現(xiàn)階段表現(xiàn)為:道義小農(nóng)和理性小農(nóng)并存,生產(chǎn)性資金需求與生活性資金需求并存,“舒爾茨一波普金命題”在我國成立。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶傾向于單一型金融需求,低收入水平的農(nóng)戶其貸款用于生活支出的比例較高。由于非生產(chǎn)性支出往往占更大比重,故非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性需求凸顯出來,生活性借款比重加大。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性借貸需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性借貸需求結(jié)合在一起,中國農(nóng)村的生產(chǎn)性借貸需求呈上升趨勢。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),農(nóng)戶的資金需求是收入等級越高的農(nóng)戶,其遠離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度越高,經(jīng)營性資金需求加大,綜合的金融需求、與城市趨同化的金融需求凸現(xiàn)。

3.2農(nóng)業(yè)金融需求

農(nóng)業(yè)金融需求,是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、加工和流通等各環(huán)節(jié)中,其生產(chǎn)和經(jīng)營主體(包括農(nóng)戶和各種農(nóng)業(yè)組織)所產(chǎn)生的金融需求。從廣義上說,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價值鏈不斷延長,正逐步呈現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本根據(jù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后和流通領(lǐng)域不斷延伸,種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化各環(huán)節(jié)不斷整合,新農(nóng)業(yè)正在衍生出多元化的商業(yè)金融關(guān)聯(lián)市場。農(nóng)業(yè)金融需求可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程劃分的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)金融需求和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)需求;按照需求主體劃分,分為農(nóng)戶的生產(chǎn)性金融需求和農(nóng)業(yè)組織的生產(chǎn)經(jīng)營性金融需求;按照農(nóng)業(yè)組織形式的類型,可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品――種植、養(yǎng)殖業(yè)的金融需求、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)以及多種經(jīng)濟形式聯(lián)合體的金融需求。

3.3農(nóng)村金融需求

農(nóng)村金融需求泛指農(nóng)村地區(qū)及縣域經(jīng)濟區(qū)域性的各種個體和組織的金融需求,他們包括一般農(nóng)民和種養(yǎng)專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員、農(nóng)村經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及建筑企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求的社會管理機構(gòu)等。隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施,我國農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)這樣的特點:縣域經(jīng)濟發(fā)展使商業(yè)金融客戶群體不斷擴大,金融需求層次不斷提高。目前縣域人口占全國人口的70%以上,縣域創(chuàng)造的GDP也占全國的50%。民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟等多元化經(jīng)濟發(fā)展形式出現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)出現(xiàn)集群化特點,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)分離的格局開始打破,城鄉(xiāng)交融的格局開始形成,這一過程中的金融需求呈現(xiàn)了多元化、差異化的特點。同時,在相關(guān)領(lǐng)域又形成一個與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)又相對獨立的龐大產(chǎn)業(yè)市場,商業(yè)性金融資源潛力非常大,對農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新要求也很高。

4以實現(xiàn)金融功能為目標(biāo)加快金融創(chuàng)新

4.1必須解決創(chuàng)新的動力問題

在現(xiàn)有農(nóng)村金融的制度框架下,應(yīng)引入競爭機制,在市場定位中解決好商業(yè)化運營的高盈利模式和“支農(nóng)”的低盈利模式的社會功能矛盾問題。況且孟加拉國的“鄉(xiāng)村銀行”及在亞洲獲得成功的小額信貸的成功經(jīng)驗,證明了農(nóng)村金融市場不是沒有潛在市場前景。同時,要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作以及中外農(nóng)村新型村鎮(zhèn)銀行、貸款機構(gòu)及社區(qū)銀行的經(jīng)營管理機制,完善法人治理機構(gòu),為金融創(chuàng)新提供保證。

4.2構(gòu)建多層次的農(nóng)村投融資體制

農(nóng)村金融需求主體對投融資商品的需求表現(xiàn)出較強的地域性和層次性特征,不同階段、不同人口群體、不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大差異,由此導(dǎo)致的金融需求也不一致。所以應(yīng)該建立起“政策性―合作性―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系,農(nóng)戶就可以通過政策扶植維持簡單再生產(chǎn),在合作金融支持下實現(xiàn)初級層次的擴大再生產(chǎn),在商業(yè)性金融的競爭條件下,真正具備經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實現(xiàn)高級層次的擴大再生產(chǎn)。

4.3解決好農(nóng)戶信貨抵押的問題

可以在土地金融、保險、衍生金融產(chǎn)品等方面探索創(chuàng)新,如農(nóng)業(yè)保險、租賃、期貨、銀行卡、理財以及代收代付等業(yè)務(wù),滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。在新一輪的我國農(nóng)村金融體制改革中,要完善金融政策、法律、法規(guī)的規(guī)范與指引,完善金融監(jiān)管職能,保持農(nóng)村金融體系的平穩(wěn)運行。

參考文獻

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