導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甘南地處青藏高原高寒地帶，其自然地理特征決定了甘南特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，其中蘊(yùn)藏著巨大生態(tài)服務(wù)價(jià)值，具有不可替代性。由于高寒生態(tài)系統(tǒng)脆弱，物質(zhì)變化和能量轉(zhuǎn)換緩慢，抗干擾能力和自我平衡能力較差，因此一旦遭到破壞將很難逆轉(zhuǎn)。甘南生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)不僅局限于系統(tǒng)本身，在空間上，還會通過大氣環(huán)流和水分循環(huán)由西向東擴(kuò)散，影響整個(gè)黃河流域的生態(tài)環(huán)境。

2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估

2．1估算方法國內(nèi)外大部分區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估都采用基于Costanza的研究方法，利用單位面積價(jià)值對總量的靜態(tài)估算，即采用不同土地覆蓋面積來代表生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的量值，再與單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值相乘得到總經(jīng)濟(jì)價(jià)值［5］。有學(xué)者以影子價(jià)格和消費(fèi)者剩余來表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如費(fèi)用支出法、市場價(jià)值法、機(jī)會成本法、旅行費(fèi)用法及享樂價(jià)格法，也有學(xué)者以支付意愿和凈支付意愿來表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如條件價(jià)值法等，以此間接衡量生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。筆者采用Costanza對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評估研究方法，將甘南生態(tài)系統(tǒng)劃分為耕地、森林、草地、水域、居民及工礦用地、未利用地6類土地利用類型，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、物質(zhì)循環(huán)、環(huán)境凈化、維持生物多樣性、娛樂及文化價(jià)值等多種功能，對甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行綜合估算。首先對單位面積上某土地利用類型的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行估價(jià)，然后估計(jì)該土地利用類型單位面積上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值，以此為“單價(jià)”計(jì)算某土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。林地、耕地、草地、水域、居民及工礦用地、未利用地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)的低值、均值和高值見表1。Costanza等的估算是在全球尺度上進(jìn)行的，將之應(yīng)用于甘南這一特定的小尺度區(qū)域，單位面積上某土地利用類型的某種生態(tài)服務(wù)價(jià)值估測不免出現(xiàn)偏差。在系數(shù)取值時(shí)，應(yīng)考慮到同一土地利用類型在不同地理位置其重要性不同，對于甘南生態(tài)系統(tǒng)而言，由于地處黃河上游，對于整個(gè)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的存在和穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用，因此估算時(shí)林地、草地及水域均采用生態(tài)價(jià)值系數(shù)的高值;甘南地處高寒區(qū)域，其耕地產(chǎn)出價(jià)值低于平均值，因此耕地取生態(tài)價(jià)值系數(shù)的低值。

2．2數(shù)據(jù)獲取研究數(shù)據(jù)采用研究區(qū)2000年、2005年和2010年的LandsatTM遙感影像(分辨率為30m)。采用ER-DASIMAGINE8．7遙感影像處理系統(tǒng)對影像數(shù)據(jù)進(jìn)行波段合成、幾何糾正、圖像增強(qiáng)等處理，根據(jù)建立的解譯標(biāo)志，在ArcGIS的ArcEdit中進(jìn)行人機(jī)交互式判讀解譯;運(yùn)用GPS進(jìn)行外業(yè)精度調(diào)查驗(yàn)證;將所得數(shù)據(jù)在ArcInfoWorkstation環(huán)境下進(jìn)行編輯和修改，從而得到甘南地區(qū)3期土地利用信息，見表2。

2．3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算根據(jù)修正的生態(tài)價(jià)值系數(shù)和不同土地利用類型的面積，估算甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，2000年、2005年、2010年甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分別為140450萬、139810萬、144359萬美元，即1162701萬、1132643萬、961719萬元(將美元轉(zhuǎn)換為人民幣時(shí)，2000年、2005年、2010年匯率分別為8.2784、8.1013、6.6220元/美元)。因計(jì)算周期比較長，匯率波動較大，為了對生態(tài)環(huán)境的變化趨勢進(jìn)行比較，以美元為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的分析。2000年甘南生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值為140450萬美元，2005年為139810萬美元，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值2005年比2000年損失了640萬美元，損失0．456%，年均損失128萬美元;2010年為144359萬美元，雖然林地面積萎縮較大，但隨著生態(tài)恢復(fù)與重建工作的開展，草地、水域面積都有較大幅度增加，從估算結(jié)果來看，數(shù)值比2005年上升4549萬美元，上升幅度達(dá)到3%，平均每年上升909．8萬美元。

3結(jié)果分析

篇2

[論文關(guān)鍵詞]區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償;礦產(chǎn)資源保護(hù);區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度

一、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

(一)生態(tài)補(bǔ)償及區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

“生態(tài)補(bǔ)償”一詞在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識,英語國家一般是用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”(Payment for ecosystem services or Payment for ecosystem benefit)這一術(shù)語。生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境資源外部性內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段。有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償包括兩個(gè)方面:對環(huán)境的補(bǔ)償,即對已經(jīng)遭受破壞了的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建,對面臨破壞威脅的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù);對人的補(bǔ)償,即對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎勵與優(yōu)惠(或懲罰與禁止)。曹明德在環(huán)境法意義上分析生態(tài)補(bǔ)償,認(rèn)為包括兩層含義:一是指在環(huán)境利用和自然資源開發(fā)過程中,國家通過對開發(fā)利用環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益,或?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境資源的主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以達(dá)到促進(jìn)保護(hù)環(huán)境的目的;二是國家通過對環(huán)境污染者或自然資源利用者征收一定數(shù)量的費(fèi)用,用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或用于開發(fā)新技術(shù)以尋求替代性自然資源,從而實(shí)現(xiàn)對自然資源因開采而耗竭的補(bǔ)償。

(二)生態(tài)補(bǔ)償與相關(guān)概念的關(guān)系

1.生態(tài)補(bǔ)償與礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系

礦產(chǎn)資源保護(hù)的類型包括了保護(hù)性開發(fā)、限制性開發(fā)、禁止性開發(fā)。礦產(chǎn)資源保護(hù)的內(nèi)容包括兩方面:一是要保護(hù)礦產(chǎn)的數(shù)量,即減少礦產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象,提高利用礦產(chǎn)的效益轉(zhuǎn)化率;二是要保護(hù)礦產(chǎn)的品質(zhì),即減少礦產(chǎn)破壞現(xiàn)象。

人們開發(fā)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動,不能脫離自然力的影響,只有符合自然生態(tài)平衡的要求,保持自然生態(tài)的良性循環(huán),才能促進(jìn)資源可持續(xù)利益,實(shí)現(xiàn)資源利用的預(yù)期效益。另一個(gè)方面,建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度,是將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)?？顚Ｓ?除部分補(bǔ)償給礦區(qū)居民外,絕大部分經(jīng)費(fèi)用于致害礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建及相關(guān)科研支出,這將促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)的良性循環(huán),進(jìn)而在數(shù)量上保證礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用,和礦產(chǎn)在品質(zhì)上的優(yōu)質(zhì)化保有,這將造福于子孫后代。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與環(huán)境損害賠償機(jī)制的關(guān)系

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償機(jī)制都是環(huán)境資源的保護(hù)機(jī)制,是用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源外部性的內(nèi)部化,是解決環(huán)境資源修復(fù)保護(hù)資金不足的有效途徑。

生態(tài)補(bǔ)償側(cè)重于對生態(tài)資源價(jià)值的補(bǔ)償,更加關(guān)懷享受良好生態(tài)環(huán)境的機(jī)會公平,更加重視生態(tài)價(jià)值的保護(hù)和生態(tài)效益的保護(hù),更加關(guān)懷代際間生態(tài)環(huán)境的保有。任何影響了生態(tài)環(huán)境價(jià)值和效益的經(jīng)濟(jì)行為,都要支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遵循“誰受益,誰補(bǔ)償”的原則,是享用生態(tài)服務(wù)或減少其生態(tài)成本的受益者向額外承擔(dān)生態(tài)成本的主體支付補(bǔ)償金的制度。

3.區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償與縱向生態(tài)補(bǔ)償、內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以某一個(gè)特定空間范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)為補(bǔ)償對象。對于該空間內(nèi)想用生態(tài)服務(wù)的主體支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),為內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償、自我補(bǔ)償。該空間范圍外的人通過直接或間接方式減損、享用生態(tài)價(jià)值,或減少其生態(tài)成本而受益時(shí)支付的生態(tài)補(bǔ)償金為外部生態(tài)補(bǔ)償,包括區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償和縱向生態(tài)補(bǔ)償。區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償是省與省之間,或經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間?？v向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是中央對地方或上級政府對下級政府的補(bǔ)償。

二、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑?/p>

(一)現(xiàn)實(shí)立法依據(jù)

1.國內(nèi)的立法實(shí)踐

《生態(tài)補(bǔ)償條例》是2010年國務(wù)院的立法項(xiàng)目之一,至今尚未出臺。在原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下,許多地方進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)。比如2007年制定的《江蘇省環(huán)境資源生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償辦法》、2008年制定的《浙江省生態(tài)環(huán)境財(cái)力轉(zhuǎn)移支付實(shí)行辦法》、2008年出臺的《河南省河潁河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等,這些《辦法》是對中國生態(tài)補(bǔ)償制度立法實(shí)踐的探索,并取得成效。但是目前的試點(diǎn)針對河流流域、森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境污染補(bǔ)償,沒有涉及其他自然資源要素。

2.國外的立法依據(jù)

國外已經(jīng)形成較完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度,在立法實(shí)踐上我國已經(jīng)落后國外。比如美國建立礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理保證金制度;英國制定損失賠償制度、土地復(fù)墾金制度;加拿大建立礦山關(guān)閉及復(fù)墾制度、復(fù)墾基金等來保護(hù)礦區(qū)生態(tài)。但是國外的礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建是基于“礦產(chǎn)資源開發(fā)主體是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的最大直接受益方”的理論,[5]其礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償僅僅在礦產(chǎn)開采階段,未建立礦產(chǎn)品消費(fèi)受益方的生態(tài)補(bǔ)償制度。

(二)受益者付費(fèi)原理

受益者付費(fèi)(BPP)即“誰受益,誰付費(fèi);誰受損,誰獲賠”。生態(tài)服務(wù)/生態(tài)產(chǎn)品的直接消費(fèi)者,或生態(tài)效益的間接損耗者有義務(wù)對該生態(tài)資源支付成本。這是生態(tài)正義價(jià)值的具體體現(xiàn)。

礦產(chǎn)資源是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能量,是“工業(yè)的食糧、血液”。礦產(chǎn)資源大省為了支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大量開采、輸出礦產(chǎn)資源,造成礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破壞,使生態(tài)系統(tǒng)弱化、生態(tài)價(jià)值降低、生態(tài)利益減少。礦產(chǎn)資源大省喪失良好生態(tài)環(huán)境享用的機(jī)會。為了保證國家礦產(chǎn)及能源安全,國家宏觀調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā),礦產(chǎn)資源大省無權(quán)拒絕開采礦產(chǎn)資源,其喪失選擇機(jī)會。而礦產(chǎn)品消耗大省、礦產(chǎn)資源小省以低生態(tài)成本或零生態(tài)成本,大量輸入、消耗礦產(chǎn)資源,創(chuàng)造了巨大的社會經(jīng)濟(jì)財(cái)富,保持經(jīng)濟(jì)增長速度。

(三)外部性原理

經(jīng)濟(jì)學(xué)家將個(gè)體行為不僅對其本身而且對周圍的人或環(huán)境都會造成影響的現(xiàn)象稱為外部性,即單個(gè)消費(fèi)者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對社會上其他人的福利產(chǎn)生的影響。

為了使經(jīng)濟(jì)行為的外部性內(nèi)部化,減小社會不公平程度,基于科斯定理,明晰礦區(qū)生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)性,確定利益各方生態(tài)維護(hù)成本的承擔(dān)比例,用礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這一經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境外部性的內(nèi)部化。

(四)自然資本原理

依據(jù)自然資本理論,自然資本是自然生態(tài)系統(tǒng)給予人類或者可為人類利用的自然物質(zhì)和能量以及提供的生態(tài)服務(wù)的總稱。自然資本存量隨著時(shí)間的推移而保持基本恒定是人類可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源是具有稀缺性、價(jià)值性、效用性的,則以礦產(chǎn)作為組成要素的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)也是具有價(jià)值屬性、稀缺屬性的。目前的市場等價(jià)交換,僅僅是針對礦產(chǎn)資源的稀缺性、效益價(jià)值,而不包括生態(tài)價(jià)值。在保護(hù)礦產(chǎn)資源時(shí),不能僅僅保護(hù)礦產(chǎn)本身,還要有保護(hù)礦產(chǎn)依附的礦區(qū)生態(tài)所具有的生態(tài)資源的理念。

三、區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容

(一)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

1.區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體

生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體是指支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的主體。區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體是礦產(chǎn)品消耗大省、礦產(chǎn)資源小省的政府。

為了支持經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展,礦產(chǎn)品輸出大省使其失去了享用良好生態(tài)環(huán)境的機(jī)會,由礦產(chǎn)品消耗大省支付生態(tài)補(bǔ)償金是合理公平的。

2.區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體是指能利用、接收生態(tài)補(bǔ)償金的主體。區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體是對礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金享有利用、接收權(quán)利的主體,包括因?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)利用而失去良好生態(tài)資源機(jī)會的主體,負(fù)責(zé)修復(fù)、重建礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工作主體,為礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、重建提供科研技術(shù)的主體。

(二)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一方面是指生態(tài)補(bǔ)償金的組成,這與生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利主體的利益訴求和他失去的機(jī)會成本相聯(lián)系。具體而言,包括以下幾個(gè)方面:

1.基于礦產(chǎn)資源開發(fā)而導(dǎo)致生態(tài)惡化,當(dāng)?shù)鼐用竦闹苯咏?jīng)濟(jì)損失、失去享用良好生態(tài)環(huán)境機(jī)會的成本、失去的發(fā)展機(jī)會的補(bǔ)償。

2.礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)、重建工作及相關(guān)設(shè)施的支出。

3.礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的科研經(jīng)費(fèi)支出。

4.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境代際外的補(bǔ)償金。

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍另一方面指區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍指礦區(qū)區(qū)域界定。礦產(chǎn)開發(fā)所造成的生態(tài)破壞,如果這種破壞和污染還沒有形成區(qū)域性的,則不宜納入《生態(tài)補(bǔ)償條例》中。因此,必須明確因礦產(chǎn)開發(fā)活動而致害礦區(qū)區(qū)域和受害生態(tài)區(qū)域界定標(biāo)準(zhǔn)和方法,還要明確礦區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)域和生態(tài)受益區(qū)域界定標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(三)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決定了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的具體分擔(dān)方式,決定了不同礦產(chǎn)品輸入消耗大省補(bǔ)償多少的問題。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同于生態(tài)賠償,可以是等價(jià)的,也可以是不等價(jià)的。已有的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括兩類:一是對生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值評估;二是對生態(tài)服務(wù)功能提供者的機(jī)會成本損失進(jìn)行核算。

礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源節(jié)約型發(fā)展的手段,而不能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,所以礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償在制度探索初期宜采用不等價(jià)補(bǔ)償,來保證制度的運(yùn)行,但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能太低。

(四)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式

礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式就是指生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的具體承擔(dān)類型。具體包括以下幾種:

1.貨幣補(bǔ)償,即礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體用生態(tài)補(bǔ)償金、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、重建基金,或生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體為礦區(qū)修復(fù)、重建項(xiàng)目提供免息貸款。

2.技術(shù)補(bǔ)償,即礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體向權(quán)利主體免費(fèi)提供礦產(chǎn)資源高效率、低生態(tài)破壞的技術(shù),免費(fèi)提供生態(tài)養(yǎng)護(hù)技術(shù),并向礦區(qū)所在地輸送高技術(shù)人員。

3.項(xiàng)目補(bǔ)償,及礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體承擔(dān)礦區(qū)所在地生態(tài)修復(fù)、重建項(xiàng)目工程。

(五)區(qū)際礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督

篇3

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制設(shè)計(jì)；關(guān)鍵要素；啟示

中圖分類號 D912.6；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）10-0121-09 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.016

生態(tài)補(bǔ)償，在國外相關(guān)理論和實(shí)踐中被稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（Payments for Ecosystem Services，縮寫PES），可以激勵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利用和管理的變革，同時(shí)獲得有效的保護(hù)資金，是環(huán)境正外部性內(nèi)部化的有效途徑，是命令控制型工具的重要補(bǔ)充。目前，國外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罱缍ú⒉唤y(tǒng)一，不同國家的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐也不盡相同。但縱觀現(xiàn)有的研究和實(shí)踐，在機(jī)制設(shè)計(jì)中均需考慮生態(tài)補(bǔ)償概念的構(gòu)成要素、生態(tài)補(bǔ)償效率的影響要素以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制約要素等關(guān)鍵要素。本文通過考察、總結(jié)和分析國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵要素，旨在厘清生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐中存在爭議的關(guān)鍵問題，從而為中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)提供有益的參考和借鑒。

1生態(tài)補(bǔ)償概念的構(gòu)成要素

生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍菣C(jī)制設(shè)計(jì)的前提和起點(diǎn)，但國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍畈⒉唤y(tǒng)一。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路試圖推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場模型，強(qiáng)調(diào)效率，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路則試圖使經(jīng)濟(jì)制度與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物理特性相適應(yīng)，是以生態(tài)可持續(xù)性、分配正義為優(yōu)先的跨學(xué)科進(jìn)路，這兩個(gè)進(jìn)路分別采用狹義和廣義的生態(tài)補(bǔ)償概念。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路采用的代表性概念，由國際林業(yè)研究中心（Center for International Forestry Research，縮寫CIFOR）經(jīng)濟(jì)學(xué)家Wunder于2005年提出：生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)自愿的、附條件的交易，至少有一個(gè)賣方，一個(gè)買方，并且具有明確定義的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這一定義被標(biāo)上了“科斯”、“市場”、“私人”、“使用者付費(fèi)”等標(biāo)簽，被認(rèn)為太過狹隘和理想化。

實(shí)踐中，除了以法國Vittel流域保護(hù)項(xiàng)目為代表的私人生態(tài)補(bǔ)償，還有以哥斯達(dá)黎加國家生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目（PSA）為代表的公共生態(tài)補(bǔ)償，以及以津巴布韋本土資源公共區(qū)域管理項(xiàng)目（CAMPFIRE）為代表的公私混合生態(tài)補(bǔ)償。因此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)路采用了更為寬泛的定義。Muradian等將生態(tài)補(bǔ)償定義為社會參與者之間資源的轉(zhuǎn)移（transfer），目的是增加個(gè)體或集體的土地利用決定在自然資源管理中考慮社會利益的動機(jī)。這種轉(zhuǎn)移（金錢或非金錢）可以通過市場（或接近市場的方式）發(fā)生，也可以通過其他機(jī)制包括被定義為規(guī)制方式的激勵或公共補(bǔ)貼。該定義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵、資源的直接轉(zhuǎn)移以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的商品化程度三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

在比較上述兩種定義的基礎(chǔ)上，Tacconi提出生態(tài)補(bǔ)償是通過針對自愿提供者附條件的付費(fèi)尋求額外環(huán)境服務(wù)的透明系統(tǒng)。該概念比Wunder的定義寬泛，比Muradian等的定x具體，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但其中“額外”和“透明”的要求并不能為所有實(shí)踐滿足。

可見，上述定義的視角和側(cè)重點(diǎn)不同，但都強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膬?nèi)涵是以激勵換取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，這意味著生態(tài)補(bǔ)償旨在構(gòu)建出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)買賣獨(dú)立的新框架，以更有效地解決環(huán)境外部性（externality）問題。同時(shí)，為確保真正換取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，補(bǔ)償激勵需要符合條件性（conditionality）要求，而條件性只有以一定自愿性（voluntariness）為前提，才能賦予一方在對方不遵守協(xié)議時(shí)擁有終止交易的權(quán)利從而發(fā)揮功效。

1.1外部性

為糾正市場失靈，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)著作從20世紀(jì)60年代早期開始發(fā)展出一系列評估外部環(huán)境成本和收益的方法?？扑苟ɡ碇赋?，外部性問題在一定條件下可以通過利益相關(guān)者間的私人協(xié)商予以解決。生態(tài)補(bǔ)償試圖使人類的生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境造成的正外部性成本內(nèi)部化，將溢出的非市場價(jià)值轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動機(jī)。

值得注意的是，Wunder于2014年將生態(tài)補(bǔ)償概念修正為：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者與提供者之間，以雙方商定的自然資源管理規(guī)則為條件，以產(chǎn)生異地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的的自愿交易。生態(tài)補(bǔ)償并不針對所有正外部性問題，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供和使用之間的空間差異是決定性的，花費(fèi)在提供地點(diǎn)的外部性可以以別的方式例如直接加價(jià)而內(nèi)部化，只有異地外部性需要生態(tài)補(bǔ)償，從而與其它正向環(huán)境激勵工具區(qū)分開來。

1.2條件性

盡管概念界定并不統(tǒng)一，但將條件性作為概念的一項(xiàng)核心要素已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。條件性是生態(tài)補(bǔ)償最重要的一項(xiàng)定義特征，至少在工具設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)始終存在。

生態(tài)補(bǔ)償從本質(zhì)上說是一個(gè)具有針對性的、有條件的補(bǔ)貼。條件性意味著提供者必須依照約定提供生態(tài)服務(wù)，否則將會承擔(dān)一定后果。條件性將直接影響生態(tài)補(bǔ)償目的和功能的實(shí)現(xiàn)。確保提供者遵守約定需要適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督以及設(shè)置相應(yīng)的處罰，主要包括將來付費(fèi)的暫時(shí)性或永久性的喪失。一些政府付費(fèi)項(xiàng)目包含交叉遵守（CROSS―compliance）的規(guī)定，要求同時(shí)遵守其他補(bǔ)貼項(xiàng)目的要求。原則上，更嚴(yán)厲的處罰可以減少監(jiān)督成本，但各國實(shí)踐表明處罰可能會在政治上和實(shí)際上都難以實(shí)施。

條件性可能執(zhí)行起來成本很高，這會導(dǎo)致交易成本的實(shí)質(zhì)性增加，需要確保花費(fèi)必要的執(zhí)行成本，同時(shí)不過分高昂。

1.3自愿性

自愿性在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)定義中是一項(xiàng)要素，但Muradian等卻指出由于中間人特別是國家的參與，生態(tài)系統(tǒng)最終使用者的參與并非自愿，有時(shí)甚至不知道已付費(fèi)，是政府與服務(wù)提供者達(dá)成了協(xié)議。Tacconi則認(rèn)為提供者的自愿參與很重要，因?yàn)樽栽感詫τ谔峁┱呒捌湫蚀嬖跐撛谟绊?，在現(xiàn)行機(jī)制設(shè)計(jì)中也已被適用。生態(tài)補(bǔ)償會使提供者資源管理的實(shí)踐產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變從而影響其生計(jì)。因此，應(yīng)當(dāng)考慮他們作出選擇偏好的權(quán)利。

對此，Wunder認(rèn)為個(gè)體人的自愿性可能會嚴(yán)重受限，特別是對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者來說，不同層級（使用者協(xié)會、公用事業(yè)公司、市政當(dāng)局或政府）作出針對公共物品或俱樂部物品的決策比提供者更普遍。但當(dāng)共同出售服務(wù)時(shí)，完全相似的限制也會出現(xiàn)在提供者一方。例如在津巴布韋CAMPFIRE項(xiàng)目中，居住在距離野生動物區(qū)域最近的家庭面臨最高的保護(hù)成本，卻沒有獨(dú)立退出社區(qū)簽署項(xiàng)目的選擇權(quán)。自愿性的限制應(yīng)考慮集體行動對個(gè)體決策的限制，即使在集體層面上，使用者和提供者仍需要享有停止協(xié)議的權(quán)力，否則條件性將難以發(fā)揮其功能。

2生態(tài)補(bǔ)償效率的影響要素

如何提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效率，在特定預(yù)算下尋求生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最大化是必須考慮的問題。與效率（efficiency）關(guān)注總體福利最大化不同，效益（effectiveness）是指達(dá)到既定目標(biāo)的能力，但在相關(guān)討論中，往往將二者混用，研究目的集中于如何盡可能地實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)，主要考察生態(tài)補(bǔ)償績效（performance），這里涉及兩個(gè)概念：環(huán)境效益（environmental effectiveness）和成本效益（cost-effectiveness），前者是指生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境目標(biāo)達(dá)成的程度，后者則通常在交易成本進(jìn)路中進(jìn)行討論。

2.1環(huán)境效益

環(huán)境效益主要取決于擬議生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目能否產(chǎn)生預(yù)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

2.1.1登記（enmlment）和目標(biāo)鎖定（targeting）

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)對生態(tài)服務(wù)提供者進(jìn)行登記。一般而言，潛在提供者必須加入該項(xiàng)目。大多數(shù)項(xiàng)目在吸引提供者參與上不存在困難，但合適的潛在提供者是否愿意參與至關(guān)重要。如果付費(fèi)比提供服務(wù)的成本低得多，提供者不會愿意參與。此外，小型使用者付費(fèi)項(xiàng)目有時(shí)需要處理不信任問題，例如在玻利維亞的鳥類棲息地和流域保護(hù)項(xiàng)目中，潛在參與者可能會懷疑付費(fèi)是否會發(fā)生，或者擔(dān)心付費(fèi)的真正目的和用途。因此，關(guān)鍵在于項(xiàng)目提供的價(jià)格能夠抵銷或超出機(jī)會成本，并為解決不信任問題實(shí)際甚至提前支付費(fèi)用，只要能保證提供者遵守約定。

當(dāng)申請參與項(xiàng)目的人數(shù)超過供給資金時(shí)，例如墨西哥水文環(huán)境服務(wù)支付項(xiàng)目（PSAH）來自國會每年批準(zhǔn)的聯(lián)邦水費(fèi)，但不足以覆蓋所有申請者，服務(wù)購買方可以在申請者的地點(diǎn)鎖定目標(biāo)來使得財(cái)政效率最大化。目標(biāo)鎖定進(jìn)路一般可以基于利益、成本的考慮或二者兼采。基于利益是指基于選定地點(diǎn)所交付的真實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（以及可能的附加目標(biāo)的獲得）。目標(biāo)鎖定也可以基于威脅，考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的水平和不通過生態(tài)補(bǔ)償提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可能性。基于成本的目標(biāo)鎖定可以使付費(fèi)更靈活，付費(fèi)等于或剛剛超出生態(tài)系統(tǒng)提供的個(gè)人成本將在確定預(yù)算下包含更大范圍?；诔杀居匈囉谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供的特定場所的成本計(jì)算，特別是機(jī)會成本。

2.1.2額外性（additionality）與聯(lián)結(jié)（1ink between land use andES）

額外性與鎖定目標(biāo)直接相關(guān)，將上述基于利益和威脅的考慮相結(jié)合，成為避免“白花錢”的一項(xiàng)必要特征。額外性常被認(rèn)為是生態(tài)補(bǔ)償概念的構(gòu)成要素，但實(shí)踐中并非所有項(xiàng)目都滿足額外性的要求，例如哥斯達(dá)黎加PSA項(xiàng)目在開始實(shí)施時(shí)基本不具備額外性，但引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間定位實(shí)踐后又顯著提高了額外性。因此，這里將額外性作樾率指標(biāo)。

即使?jié)M足條件性要求，生態(tài)補(bǔ)償只有在直接引發(fā)目標(biāo)土地利用行為真正改變的情況下，才算增加了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給，如果即使沒有生態(tài)補(bǔ)償也會產(chǎn)生土地利用的改變，那么就失去了意義。額外性是大多數(shù)有關(guān)氣候變化市場中的基本要素，例如清潔發(fā)展機(jī)制要求在項(xiàng)目預(yù)先分析中考慮額外性。然而，碳交易市場的經(jīng)驗(yàn)顯示開發(fā)和實(shí)施額外性的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的，目前主要通過特定項(xiàng)目評估、標(biāo)準(zhǔn)化評估、折現(xiàn)和交易比例、可能性評估等進(jìn)路來測量額外性。但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)本身難以測定、基線估算困難、數(shù)據(jù)匱乏、費(fèi)時(shí)、成本過高等原因，額外性的測量非常困難。

除此之外，還必須知道正確的土地利用改變正在進(jìn)行，即土地利用的改變事實(shí)上產(chǎn)生了預(yù)期的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。但土地利用改變和和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供的關(guān)系常有賴于背景且難以證明，特別是在與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性案例中。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生于復(fù)雜的生態(tài)過程以及存在諸多生物和非生物成分作用于時(shí)空規(guī)模的寬泛范圍。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估值困難，科學(xué)不確定性大量存在，信息也不完全。

2.1.3持續(xù)性（permanence）

持續(xù)性是指通過生態(tài)補(bǔ)償獲得長期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的能力。只要對于買賣雙方來說參與是自愿的，當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，參與者就可能重新考慮參加還是退出項(xiàng)目、更新合同，或者違反合同約定。如果失去雙方協(xié)商的空間，持續(xù)將會導(dǎo)致社會無效率，停止項(xiàng)目反而可取。生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目收益的持續(xù)性有賴于持續(xù)的付費(fèi)。只要正外部性持續(xù)存在，就需要付費(fèi)。政府付費(fèi)項(xiàng)目缺乏長期的資金，因?yàn)橘Y金受制于項(xiàng)目持續(xù)期或政策周期，而在使用者付費(fèi)項(xiàng)目中不容易發(fā)生該問題，只要正在兌現(xiàn)使用者支付的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。在生產(chǎn)性土地利用的相關(guān)案例中，生態(tài)補(bǔ)償在停止付費(fèi)之后仍能產(chǎn)生鼓勵土地所有人采取有利于環(huán)境的管理實(shí)踐的效果。

2.1.4泄露（1eakage/spillage）、不正當(dāng)激勵（perverse in- centives）和動機(jī)擠出效應(yīng)（crowding-out effect）

追求環(huán)境效益還需要避免泄露、不正當(dāng)激勵和動機(jī)擠出效應(yīng)的出現(xiàn)。如果生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供造成其他區(qū)域的環(huán)境損害，就產(chǎn)生了泄露。如果將發(fā)生泄露地區(qū)納入評估范圍，將可能高估生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效率。泄露可能直接發(fā)生在當(dāng)?shù)?，或間接發(fā)生在更大范圍，特別是規(guī)模較大的項(xiàng)目，例如根據(jù)《京都議定書》進(jìn)行削減，由于經(jīng)濟(jì)活動的轉(zhuǎn)移以及后續(xù)的能源生產(chǎn)可能導(dǎo)致泄露發(fā)生在其他區(qū)域。泄露的測量很困難，因?yàn)楹茈y獲得測量對其他區(qū)域產(chǎn)生影響的實(shí)證數(shù)據(jù)、難以將單個(gè)項(xiàng)目造成的改變從區(qū)域背景中分離出來、要求測量泄露的政策并未確定測量的地理規(guī)模，以及同時(shí)存在多個(gè)項(xiàng)目影響項(xiàng)目基線。經(jīng)由合同設(shè)計(jì)和適當(dāng)監(jiān)督可以減少泄露的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在生態(tài)補(bǔ)償合同中直接將發(fā)展利益同限制社區(qū)在特定區(qū)域開發(fā)的權(quán)利聯(lián)系起來。

不正當(dāng)激勵是指引發(fā)了環(huán)境破壞行為的擴(kuò)大以獲得后續(xù)更高的補(bǔ)償。最經(jīng)典的例子是針對封山育林的付費(fèi)可能引發(fā)森林采伐。強(qiáng)調(diào)額外性的項(xiàng)目更可能引發(fā)不正當(dāng)激勵，如果付費(fèi)僅針對有退化明確威脅的地方，潛在申請者可能會受到補(bǔ)償?shù)囊T而促進(jìn)威脅的產(chǎn)生。不正當(dāng)激勵同樣可以通過合同設(shè)計(jì)來規(guī)避。例如，為避免引發(fā)森林采伐，清潔發(fā)展機(jī)制明確提出只有1990年之前砍伐的山林能出售重新造林的碳信用。

動機(jī)擠出效應(yīng)是指公共財(cái)政規(guī)制和激勵阻礙和削弱了行為的內(nèi)在動機(jī)，導(dǎo)致相反行為的出現(xiàn)。當(dāng)人們因?yàn)闊o論如何都會作出的行為獲得付費(fèi)時(shí)，在未付費(fèi)時(shí)行為動機(jī)會減弱，當(dāng)發(fā)覺付費(fèi)不適當(dāng)時(shí)會做得更糟糕，而當(dāng)付費(fèi)停止時(shí)將停止行為。這對于缺乏穩(wěn)定資金來源的生態(tài)補(bǔ)償來說會特別成問題。當(dāng)提出的任務(wù)具有重要的親社會（pmsocial）成分，或者當(dāng)利他意識或道德考慮引導(dǎo)人們的行為時(shí)，該效應(yīng)發(fā)生的可能性更高。因此，金錢和非金錢的激勵需要混合起來，特別是涉及集體行動制度時(shí)。

2.2成本效益

成本決定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，只有在付費(fèi)超過機(jī)會成本、實(shí)施成本和交易成本總和的情況下，提供者才有可能與使用者達(dá)成合意。在不能將所有成本量化的情況下，提高成本效益的關(guān)鍵在于降低交易成本。交易成本是指沒有適當(dāng)付費(fèi)的成本，包括啟動（研究、協(xié)商、簽訂合同）和運(yùn)行（管理、監(jiān)督、執(zhí)行）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成本。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯映杀究赡芟喈?dāng)大，而運(yùn)行成本有限。一般來說，交易成本在涉及多個(gè)小農(nóng)戶和參與者，制度和財(cái)產(chǎn)權(quán)比較薄弱，獲得基線信息、監(jiān)督土地利用和服務(wù)提供的成本高時(shí)最高。生態(tài)保護(hù)本身成本高昂，降低交易成本可以與其他現(xiàn)有項(xiàng)目相結(jié)合，如表1所示。

3生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制約要素

生態(tài)補(bǔ)償能否成功實(shí)現(xiàn)其功能還需要考慮制約項(xiàng)目成敗的前提條件以及項(xiàng)目能否有效實(shí)施的事后保障。

3.1制度背景（institutional context）

生態(tài)補(bǔ)償并非在一個(gè)法律、社會或政治真空中運(yùn)行。各國生態(tài)補(bǔ)償政策、法律（自然資源法、物權(quán)法、合同法、財(cái)稅法等）、市場交易規(guī)則等存在巨大差異，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要適應(yīng)特定的制度背景，需要確保法律、政策和實(shí)踐能夠支持至少不會妨礙機(jī)制的運(yùn)行，這也常被視為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成要素。

生態(tài)補(bǔ)償可能會根據(jù)購買方、服務(wù)提供者、二者的關(guān)系來組織，并會通過一系列的二分法來表示，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的制度背景如表2所示。

其中，如果涉及土地或其他資源的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)存在爭議，項(xiàng)目缺乏透明度難以提供必要的信息，被附加目標(biāo)削弱，缺少中間人給予商業(yè)和技術(shù)支持，那么生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將難以實(shí)施。

3.1.1財(cái)產(chǎn)使用權(quán)（property tenure）

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者明晰的使用權(quán)，穩(wěn)定的自然資源管理，是生態(tài)補(bǔ)償順利運(yùn)行的前提條件。在機(jī)制設(shè)計(jì)中，需要考察提供者是否享有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的合法權(quán)利，是否會影響到他人現(xiàn)有的資源獲取或土地使用方式。提供者需要對在其領(lǐng)地上的行為負(fù)責(zé)。如果不存在預(yù)先明確界定的自然資源管理，那么當(dāng)?shù)赝恋厥褂谜邔⑷狈﹃P(guān)鍵性權(quán)利來排除第三方的進(jìn)入，使得他們由于對服務(wù)交付缺乏充分控制而變得不可靠。因此，在項(xiàng)目開始前，應(yīng)了解所有對于土地或財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的要求，確保對于資源有利益的各方都能夠參與討論以避免爭議。

值得注意的是，生態(tài)補(bǔ)償是補(bǔ)償那些采取行動保持或加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的人，并不一定需要轉(zhuǎn)移資源的有關(guān)權(quán)利，完整的所有權(quán)并不是前提條件。無論是否為正式的土地所有權(quán)人，服務(wù)提供者需要履行環(huán)境管理的功能，例如管理控制下的自然資源，按照合同以與使用者達(dá)成一致的方式承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明晰以及交易成本很高時(shí)，政府作為受益者代表通過公共支付（如中國國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付）付費(fèi)可能是唯一的選擇。當(dāng)然，當(dāng)政府代表國家行使自然資源管理權(quán)和收益權(quán)時(shí)，既可能成為支付者（使用者）、也可能成為受償者（提供者）。

3.1.2透明度（transparency）

透明度是指向所有利益相關(guān)者提供及時(shí)和真實(shí)可靠的信息。由于提供者和使用者之間存在高度的信息不對稱，使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格無論是通過討價(jià)還價(jià)還是明碼標(biāo)價(jià)都存在困難，需要增加透明度來減少信息租金。透明度在要求集體行動的機(jī)制中是必需的，因其有助于增強(qiáng)集體行動中的信任。另外，透明度能夠使得管理系統(tǒng)的人更負(fù)責(zé)任，并樾商中處于弱勢地位的一方提供急需的信息。生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目透明度的提高可以通過公開選定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供目標(biāo)區(qū)域程序、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)則、選擇參與方的程序以及支付的金額等方式達(dá)成。

3.1.3附加目標(biāo)（additional objectives）

生態(tài)補(bǔ)償常同時(shí)具有附加目標(biāo)，最普遍的附加目標(biāo)是增進(jìn)社會中貧窮成員的福利、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展或就業(yè)。政府主導(dǎo)或付費(fèi)的項(xiàng)目普遍具有附加目標(biāo)主要是因?yàn)檫@對于獲得項(xiàng)目的政治支持是必要的，而且這些附加目標(biāo)是寄生或是尋租的。但附加目標(biāo)的重要性超過生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪饕繕?biāo)會最終削弱整個(gè)項(xiàng)目。例如墨西哥遍布全國的“公平”付費(fèi)意味著資金流向幾乎沒有采伐森林和沒有水供給威脅的區(qū)域。

最受關(guān)注的附加目標(biāo)就是減貧。貧困是一個(gè)多維度的概念，包括經(jīng)濟(jì)和保護(hù)的維度如收入、易損性，社會文化因素如身份、地位，以及政治維度如授權(quán)。生態(tài)補(bǔ)償利益的分配不僅涉及誰能參與項(xiàng)目，而且關(guān)系到參與的情況，以及涉及或遺漏的人背后的授權(quán)。這很大程度上取決于人根據(jù)制度和權(quán)力關(guān)系所具有的討價(jià)還價(jià)的權(quán)力。此外，生態(tài)補(bǔ)償可能會有助于改變責(zé)任或合法性問題。例如和水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目可能有助于改變上下游之間歷史上的不平等，增加貧窮的上游地區(qū)討價(jià)還價(jià)的權(quán)力和地位，同時(shí)通過付費(fèi)機(jī)制使得大規(guī)模的下游水消費(fèi)合法化。效率和公平相互依存是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)重要特征。效率的考慮和其他社會目標(biāo)相比并不必然具有優(yōu)勢。對于發(fā)展中國家來說，在機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施中同時(shí)考慮效率和公平的目標(biāo)將有助于彌合生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐間的差距從而促進(jìn)可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)和生計(jì)改善。

3.1.4商業(yè)和技術(shù)支持（business and technical support）

由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)計(jì)和實(shí)施處于復(fù)雜的法律和制度環(huán)境中，通常需要不同的中間人扮演不同的角色承擔(dān)不同的責(zé)任來支持和輔助交易，特別是大型公共生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。Muradian等特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中中間人的重要角色。生態(tài)補(bǔ)償要求對兩個(gè)不同又復(fù)雜的系統(tǒng)即生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)同時(shí)予以有效管理，這需要專家、專門公司、公共機(jī)構(gòu)或有經(jīng)驗(yàn)的NGO提供商業(yè)和技術(shù)支持服務(wù)。

中間人或者人需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來測量、記錄和證實(shí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的存在、狀態(tài)以及全面的土地管理計(jì)劃；需要明確特定的資源管理選擇，集合眾多土地或資源使用者，與可能的使用者聯(lián)系、協(xié)商、實(shí)施相關(guān)事項(xiàng)，包括監(jiān)督、鑒定、證明等，并根據(jù)使用者的需求和任務(wù)的復(fù)雜程度尋求專家意見或第三方證明人。此外，中間人還需要具備協(xié)商的技巧以及合同經(jīng)驗(yàn)（包括財(cái)務(wù)計(jì)劃）以促成對于合同術(shù)語的一致理解。

3.2監(jiān)督與評估（monitoring and evaluation）

協(xié)議后的監(jiān)督和評估是條件性的必然要求，可以評價(jià)使用者是否遵守承諾，資源的使用是否適當(dāng)，并且可以評價(jià)機(jī)制作為整體所提供的服務(wù)是否滿足額外性的要求，以及機(jī)制作用的地理區(qū)域是否發(fā)生泄露等問題。

監(jiān)督與評估必然增加交易成本，因此在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施之前就應(yīng)做好相應(yīng)計(jì)劃，明確監(jiān)督和評估的權(quán)限、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等諸多問題。

3.2.1權(quán)限

履行監(jiān)督職責(zé)的主體可以是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者或其人，外部/第三方實(shí)體，本地組織如社區(qū)和家庭，也可以是政府部門或其他實(shí)體。例如老撾南屯河2號（NamTheun 2）水力發(fā)電項(xiàng)目設(shè)置了獨(dú)立的專門評估小組，而越南森林環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目（PFES）則由越南國家保護(hù)和發(fā)展基金的省級分支機(jī)構(gòu)（PPDF）實(shí)施。其中，由社區(qū)和家庭行使監(jiān)督權(quán)力，能更大程度利用本地非正式制度（如文化習(xí)俗、社會關(guān)系等）的激勵與約束能力，更好地激勵服務(wù)提供者主動參與和合作。除了確定監(jiān)督主體之外，還需要明確監(jiān)督頻率、方法（自我報(bào)告和獨(dú)立監(jiān)督）、預(yù)算、監(jiān)督費(fèi)用的承擔(dān)等。

3.2.2時(shí)間

監(jiān)督和評估計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開始時(shí)作出，監(jiān)督與和評估活動應(yīng)貫穿于整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議履行全過程，并應(yīng)隨著項(xiàng)目進(jìn)程不斷評估和修正最初的監(jiān)督和評估計(jì)劃。

3.2.3地點(diǎn)

監(jiān)督地點(diǎn)的選擇，最常見的實(shí)踐是分層抽樣技術(shù)，該技術(shù)能夠反映項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)的全部分布、確保監(jiān)督地點(diǎn)充分分散。監(jiān)督地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目持續(xù)期間一直恒定以收集有關(guān)趨勢的可靠信息，這也能讓獨(dú)立的證明人更容易確定適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)?？赡艿脑?，也應(yīng)選擇控制地點(diǎn)對照來監(jiān)督和判斷項(xiàng)目是否滿足額外性的要求，實(shí)施者可以與研究機(jī)構(gòu)或公共部門在控制組監(jiān)督問題上進(jìn)行合作。

3.2.4內(nèi)容

監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：①決定誰來選擇指標(biāo)以及誰向誰報(bào)告。②選擇與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目相關(guān)、可測量、對環(huán)境改變有所反應(yīng)、能夠與監(jiān)督和評估框架的其他部分相適應(yīng)、可靠的指標(biāo)。大多數(shù)生態(tài)補(bǔ)償依靠可觀測的指標(biāo)例如行為或產(chǎn)出，因?yàn)閷τ谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)出的直接監(jiān)測是困難和成本高昂的。③創(chuàng)建“當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)概念程序模型”，該模型列出生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)生的因果關(guān)系、確認(rèn)監(jiān)督的生態(tài)系統(tǒng)的特定特征。④確認(rèn)什么正在完成以及項(xiàng)目管理改進(jìn)情況。此外，還包括其他利益相關(guān)者所關(guān)注的項(xiàng)目總成本、財(cái)政支付的及時(shí)性、各個(gè)支持服務(wù)或者財(cái)政中間人的表現(xiàn)、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)價(jià)值的保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目收益在當(dāng)?shù)胤植际欠窆揭约疤囟彝ズ蜕鐓^(qū)層級的利益。

當(dāng)然，監(jiān)督和評估計(jì)劃的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮可能產(chǎn)生的交易成本是合理的，計(jì)劃是可行的，應(yīng)當(dāng)是所有關(guān)鍵利益相關(guān)者共同參與的結(jié)果，理論上應(yīng)當(dāng)始終吸收他們的意見和建議。當(dāng)?shù)赝恋厥褂谜邞?yīng)當(dāng)參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)與監(jiān)督，可以將付費(fèi)的方法根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛蛢?yōu)先考慮進(jìn)行調(diào)整，有助于防止擠出效應(yīng)，增加靈活性。為了增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的透明度和合法性，監(jiān)督和評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)讓使用者、中間機(jī)構(gòu)和公眾都能夠及時(shí)獲悉。

4對中國的啟示

中國的生態(tài)補(bǔ)償無論是理論研究、制度構(gòu)建還是實(shí)踐探索都尚處于起步階段?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次提出建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)機(jī)制，國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)可以為中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的開展提供有益的啟示。

4.1推進(jìn)制度創(chuàng)新，政府市場并重

生態(tài)補(bǔ)償?shù)某霈F(xiàn)源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)退化的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)規(guī)制進(jìn)路的不足，設(shè)計(jì)初衷是為了建立與命令控制型工具相區(qū)別的獨(dú)立特殊的制度安排，將環(huán)境正外部性內(nèi)部化，同時(shí)又和其他機(jī)制共生互補(bǔ)，尋求生態(tài)保護(hù)效果的最大化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并非將公共政策全部推向市場分配，更多的是國家一市場一社區(qū)關(guān)系的重新配置。政府補(bǔ)償與市場交易的融合反映出科斯定理和庇古進(jìn)路的結(jié)合，科斯定理的適用主要針對利益相關(guān)者關(guān)系相對簡單的小規(guī)模使用者付費(fèi)模式，而庇古進(jìn)路突出政府角色，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是公共物品的前提。

中國以生態(tài)環(huán)境和自然資源公有制為基礎(chǔ)，生態(tài)補(bǔ)償以政府縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)，開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機(jī)制，市場化補(bǔ)償方式仍處于探索階段，多元化補(bǔ)償方式尚未形成。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)要求建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這都需要遵循市場規(guī)律。經(jīng)由市場機(jī)制，有可能解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)估值的難題。自然的價(jià)值超越了金錢數(shù)字甚至無法衡量，如果付費(fèi)水平可以由協(xié)商或明碼標(biāo)價(jià)來事先決定，則不需要知道服務(wù)本身的確切價(jià)格。

因此，在進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)首先明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，理順與其他現(xiàn)行相關(guān)制度特別是環(huán)境稅費(fèi)制度的聯(lián)系與區(qū)別，推進(jìn)制度創(chuàng)新。應(yīng)立基于政府主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)和基本格局，針對具有重要生態(tài)功能的純粹公共物品進(jìn)行政府補(bǔ)償，在自然資源管理和控制權(quán)責(zé)（而不是所有權(quán)）明晰的情況下，在相對微觀的層面上推動自愿交易。同時(shí)考慮額外性等要求，識別和篩選潛在的使用者和提供者，鼓勵中間人、獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的參與和服務(wù)提供。

4.2設(shè)置限制條件，明確責(zé)任承擔(dān)

雖然存在減貧等附加目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供、保持和增進(jìn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本目的，金錢補(bǔ)償僅是促進(jìn)這一目的實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)激勵，無論是政府主導(dǎo)還是市場補(bǔ)償，都需要明確條件性的要求以真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮凸δ埽苊馍鷳B(tài)補(bǔ)償淪為“圈錢運(yùn)動”，這是機(jī)制設(shè)計(jì)中最為重要的一環(huán)。

在實(shí)施方案或合同條款設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定提供者可能獲得的利益以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的具體行為要求，對提供者的后續(xù)履約行為予以限制，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和評估機(jī)制，設(shè)置違反協(xié)議的后果，明確責(zé)任承擔(dān)。例如，一旦提供者違反協(xié)議，使用者將停止付費(fèi)，提供者甚至將承擔(dān)法律責(zé)任，例如沒收債券、暫?；虺蜂N許可證等。還可以設(shè)置財(cái)政責(zé)任，例如將單獨(dú)的信用賬戶、保險(xiǎn)作為許可的前提。經(jīng)由條款的精密設(shè)計(jì)，可以確保預(yù)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)出（聯(lián)結(jié)），也可以明確協(xié)議的期限或存續(xù)條件（持續(xù)性），通過化法律責(zé)任避免和防止泄露和不正當(dāng)激勵的出現(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育宣傳和政策激勵，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)償動機(jī)，弱化動機(jī)擠出效應(yīng)。

4.3加強(qiáng)信息公開，兼顧效率公平

政府補(bǔ)償需要設(shè)置相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，市場補(bǔ)償也應(yīng)針對市場機(jī)制的固有弊端進(jìn)行監(jiān)管。規(guī)制細(xì)節(jié)和交易審查的缺失會加大權(quán)力（利）濫用的機(jī)會，但過于詳細(xì)的規(guī)則或是對交易的全面審查又會減少彈性、提高成本、束縛交易。因此，需要在規(guī)制和市場順暢運(yùn)行之間尋求某種平衡。信息公開作為規(guī)制的重要手段，有助于提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫?，緩解信息不對稱帶來的負(fù)面后果，避免政府補(bǔ)償中尋租和腐敗的出現(xiàn)，降低市場補(bǔ)償中高昂的交易成本，也有助于交易的公平和弱勢方或低收入群體的保護(hù)。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；監(jiān)測體系；發(fā)展

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、前言

隨著全球生態(tài)問題的不斷涌現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)的呼聲日益高漲，要想順應(yīng)這一形勢的要求，有效保護(hù)生態(tài)，必須對生態(tài)破壞狀況有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是全面掌握生態(tài)狀況的唯一途徑，其體系的建立是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有效手段。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測簡稱生態(tài)監(jiān)測，國內(nèi)的學(xué)者提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是采用生態(tài)學(xué)的各種方法和手段，從不同角度對各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能時(shí)空格局的度量，主要通過監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的條件、變化、對環(huán)境壓力的反映及其趨勢而獲得[1]。

固原市位于寧夏南部，是我國北方生態(tài)脆弱帶的組成部分。建設(shè)其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，研究黃土高原生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)提供決策依據(jù)。

二、建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的重要性

2.1實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

黨的十提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。在生態(tài)環(huán)境惡化的固原市，建立生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，是科學(xué)的改善生態(tài)環(huán)境，使之可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。固原市生態(tài)環(huán)境遭受過重創(chuàng)，日益惡化的生態(tài)環(huán)境，不但使得自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，也加劇了貧困問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成極大地壓力，嚴(yán)重地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系更符合可持續(xù)發(fā)展的思路，是寧夏南部山區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。

2.2研究水源保護(hù)林工程技術(shù)

固原市水資源十分緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，固原市特大旱災(zāi)百年來急劇上升，從19世紀(jì)末16年1次上升到20世紀(jì)10年1次，由過去3年l小旱，變?yōu)?年1中旱，小旱年年有，不少河流基本干涸，地下水不斷減少。缺水給固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多障礙，為此固原市采取了許多措施提高對水的利用，農(nóng)業(yè)采用集雨、集水、打井、打窖、修水庫、百井扶貧等生命工程；林業(yè)在整地環(huán)節(jié)上采取“漏斗式”、“88542”方式整地等[2]。這些都是一些應(yīng)急措施，從根本上還是緩解不了旱情，因此，只有通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作技術(shù)支撐，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林面積，提高境內(nèi)水源保護(hù)林工程技術(shù)水平。

2.3維持區(qū)域生物多樣性

固原市境內(nèi)有國家級六盤山森林自然保護(hù)區(qū)、云霧山長芒草自然保護(hù)區(qū)，自治區(qū)級火石寨丹霞地貌自然保護(hù)區(qū)、黨家岔（震湖）濕地自然保護(hù)區(qū)等，形成了森林野生動植物、草原生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡、地震遺跡、濕地類型較全面的區(qū)域生物多樣性保護(hù)區(qū)格局。

六盤山自然保護(hù)區(qū)是寧夏水資源最豐富和植物種類最多的地區(qū)。云霧山屬干草原類型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，是我國黃土高原長芒草草原保留面積最大的典型地段。因此，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的指導(dǎo)實(shí)施大六盤該區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的野生動植物資源，維持和豐富生物多樣性是十分必要的。

生態(tài)環(huán)境問題已是全球性問題，所確定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，應(yīng)與國內(nèi)國際生態(tài)監(jiān)測工作發(fā)展銜接[3]。固原市位于黃河中下游黃土高原地區(qū)和半濕潤向半干旱過渡區(qū)，其生態(tài)環(huán)境好壞也影響著鄰近區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，這就要求其在保護(hù)過程中要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。如果生態(tài)環(huán)境建設(shè)只求改良當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而忽略周邊地區(qū)的環(huán)境，那么這一區(qū)域的發(fā)展也是不可持續(xù)的?？茖W(xué)有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要有足夠、長期、連續(xù)、準(zhǔn)確、有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料做支撐，因此建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是解決這一問題的有效途徑。

2.4科學(xué)建立綠色GDP核算及生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

目前，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)已列入各地政府考核，通過對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測體系長期定位研究，深入了解其對生態(tài)環(huán)境的功能作用和動態(tài)變化趨勢，可以確定影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的各類森林的量與質(zhì)的閾值，有效監(jiān)控環(huán)境生態(tài)工程的實(shí)施。評價(jià)建設(shè)中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程。通過量化評估，為建立綠色GDP核算、生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)補(bǔ)償制度，相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以及生態(tài)建設(shè)工程等的投入的決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

寧夏回族自治區(qū)大多數(shù)回族主要聚居在固原市。固原市的回族人口比例48%，有的縣已超過70%。近20年，固原市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)7次，平均3年一遇。山大溝深，靠“天”吃飯，“十年九旱、春夏連旱、靠天吃飯”是這里的基本特征。就是在這樣的惡劣自然條件下還生存著180萬人口。雖然固原市實(shí)施的扶貧開發(fā)工程有一定的成效，但由于自然環(huán)境的生態(tài)功能嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使得這一地區(qū)在災(zāi)年的返貧率特別高，扶貧難度很大，一直困擾著各級政府。因而固原市不能與寧夏整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度同步，形成了很大的區(qū)域發(fā)展差距。

通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的指導(dǎo)實(shí)施固原區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于落實(shí)國家民族政策和維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)與社會的穩(wěn)定。

三、結(jié)論

建設(shè)固原市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，是研究該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展和演替規(guī)律的必然手段，對于開展山區(qū)天然森林生態(tài)系統(tǒng)、天然草原生態(tài)系統(tǒng)、人工草地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)、功能和空間垂直分布以及它們之間相互關(guān)系的研究具有很高的科研和學(xué)術(shù)價(jià)值。也是對我國西部典型生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)活動與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有普遍的支持作用和示范意義。因此，建設(shè)固原市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建輝，吳忠勇，王文杰，等.生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)選擇一般過程探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測，1996，12（4）：3-5.

[2]劉平，曹文洪.彭陽縣南山生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理模式探討[J].中國水土保持，2012（10）：3-4.

篇5

（1.青海省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，青海 西寧 810012；2.青海省高原水生生物及生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，青海 西寧 810012）

摘要：青海省地處青藏高原東北部，地理和氣候條件復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)繁復(fù)多彩，為水生生物提供了賴以生存的自然條件，水生生物資源豐富?，F(xiàn)有已知土著魚類51種（亞種），獸類3種、兩棲類9種及數(shù)量極為豐富的水生植物、經(jīng)濟(jì)藻類等，為保護(hù)好青海省珍貴的水生生物資源，已建成國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)13處，本文介紹了青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)基本情況及應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞 ：種質(zhì)資源；保護(hù)區(qū)；基本情況；問題

作者簡介：李柯懋（1976-），男，青海西寧人，高級工程師，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任。kemaoli@163.com

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.12.025

1水生生物概況

青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，地域遼闊，河流密布、湖泊沼澤眾多，地理和氣候條件復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)繁復(fù)多彩，為水生生物提供了賴以生存的自然條件，形成了水生浮游動植物——水生昆蟲——魚類——鳥類——濕地的復(fù)合生態(tài)共生體系。其中水生生物在該生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位，現(xiàn)有已知土著魚類51種（亞種），獸類3種、兩棲類9種及數(shù)量極為豐富的水生植物、經(jīng)濟(jì)藻類等（見表1）。水獺被列為國家二級保護(hù)動物，已被列入《中國瀕危動物紅皮書》和《中國物種紅色名錄》，瀕危物種。

2國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)基本情況

為了保護(hù)好青海省珍貴的水生生物資源，陸續(xù)建立了國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)11個(gè)，長江流域3處，黃河流域7處、柴達(dá)木水系1處、青海湖1處，黑河1處（見表2）。

3青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)注意的問題

受《中國國家級濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效初步評估》與《新時(shí)期我國濕地自然保護(hù)區(qū)需解決的主要問題及相關(guān)建議》文章啟示，針對青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，覆蓋面積不斷擴(kuò)大，在種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)注意以下問題。

3.1注意各個(gè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)對象、生態(tài)鏈完整性及管理的針對性

由于各個(gè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)對象及保護(hù)對象的種群動態(tài)及其對環(huán)境的適應(yīng)性不同，種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理人員只有對區(qū)內(nèi)保護(hù)對象有著充分的認(rèn)識，掌握其動態(tài)情況及驅(qū)動因素，才能理解管理的內(nèi)在需求，采取針對性的保護(hù)措施并開展客觀合理的保護(hù)成效評估。

以往對種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)前期的基礎(chǔ)調(diào)查工作，僅限于對魚類的種類的走訪、調(diào)查、監(jiān)測工作，缺少對魚類動態(tài)變化資料的監(jiān)測和收集工作，更缺乏對除魚類以外的水生生物及水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)研究工作，忽視了水生生物生態(tài)鏈條的整體性。

3.2注意保護(hù)對象生活史時(shí)空連貫性的要求

通常種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的調(diào)查、審批、管理的過程中僅僅考慮單個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并沒有認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮同一流域毗鄰的其它保護(hù)區(qū)的關(guān)系，而許多水生生物是需要在一定流域的不同區(qū)域，不同生境特點(diǎn)中完成其生活史的，尤其是帶有洄游性特點(diǎn)的魚類，這可能需要流域內(nèi)一定范圍內(nèi)的不同保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)管理和保護(hù)才能收到較好的保護(hù)效果，才能達(dá)到建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的目的，整條流域的保護(hù)區(qū)應(yīng)形成一張有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，在這一點(diǎn)上不光是青海省，就是國內(nèi)仍然十分薄弱，對種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)物種的生活史的研究工作仍然做得很不夠。

4建議

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)研究尤其是區(qū)內(nèi)水生生物的動態(tài)研究

青海省國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)研究工作仍然不夠，尤其是水生生物的基礎(chǔ)研究還比較薄弱。主要原因是從事專門水生生物研究工作的人員十分有限，技術(shù)力量不足，重視度不夠、無專門經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)與國內(nèi)外相關(guān)科研院所和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，借助其它相關(guān)科研院所的技術(shù)力量開展相關(guān)保護(hù)研究工作，并將重點(diǎn)聚焦于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對象的動態(tài)變化研究，生態(tài)鏈條整體性研究，以此制定詳細(xì)具體的建設(shè)管理規(guī)程。

4.2建立管理網(wǎng)絡(luò)

篇6

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制

一、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的概念

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)系統(tǒng)重要資源承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

二、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。近年來，各地各部門積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，在森林、草原、濕地和水資源等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展和初步成效，但由于生態(tài)補(bǔ)償起步較晚，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)施難度較大，在工作實(shí)踐中仍面臨三大主要問題：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

政策法規(guī)建設(shè)滯后，目前我國還沒有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，缺乏長效的保障機(jī)制，且生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的激勵制度也不完善。

（二）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金使用分散

中央政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金使用分散?，F(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償主要集中在森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域，流域、濕地、海洋等生態(tài)補(bǔ)償尚處于起步階段，同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

三、國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制樣本

在國外，“生態(tài)補(bǔ)償”這一概念實(shí)際上是在生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性之語境下提出的，通常指為“生物多樣性補(bǔ)償”而進(jìn)行的“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)”的過程。主要可以分為三種類型：政府購買模式、市場模式和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃。

1.政府購買模式

政府購買模式的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是直接公共補(bǔ)償。它是指政府直接向提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)村土地所有者及其它環(huán)境服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償，其最大的特點(diǎn)是資金到位，核算公平。資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付，即由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。換句話說，就是通過轉(zhuǎn)移支付改變地區(qū)問既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。

2.市場模式

市場模式的生態(tài)補(bǔ)償是私人之間直接進(jìn)行的補(bǔ)償，即由非盈利性組織和盈利性組織取代上面所說的直接公共補(bǔ)償模式中的政府而開展的一種補(bǔ)償。這些補(bǔ)償通常被稱為“自愿補(bǔ)償”或“自愿市場”，因?yàn)橘徺I者是在沒有任何管理動機(jī)的情況下進(jìn)行交易的。各商業(yè)或非商業(yè)團(tuán)體或個(gè)人消費(fèi)者可以出于慈善、風(fēng)險(xiǎn)管理或準(zhǔn)備參加管理市場的目的而參加這類補(bǔ)償工作。

（二）國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制樣本――以浙江省為例

作為第一個(gè)以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份，2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，2006年、2012年相繼出臺有關(guān)政策，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能，其做法主要有：

1.進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核辦法

現(xiàn)行實(shí)施的《浙江省生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付試行辦法》（浙政辦發(fā)[2012]6號）相較以前及其他省份已有許多進(jìn)步之處，但一些考核指標(biāo)的設(shè)置，如對水環(huán)境質(zhì)量考核和大氣環(huán)境質(zhì)量考核，仍不能完全客觀地評價(jià)各地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際業(yè)績。對此他們逐步完善，實(shí)行多元考核辦法。

2.積極探索建立多元化的市場補(bǔ)償機(jī)制。

目前，浙江省的生態(tài)補(bǔ)償主要是以省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會主體之間的橫向補(bǔ)償基本空白。在完善省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、增加資金量的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度或市場交易補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的合理生態(tài)補(bǔ)償。

四、我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善

針對目前我國生態(tài)補(bǔ)償存在的不足之處，結(jié)合我國發(fā)展的實(shí)際情況，從以下六個(gè)方面提出完善我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建議：

（一） 逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償立法

總體上看，在我國開展關(guān)于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合立法工作，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是政治基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)，都已經(jīng)基本具備。所以要加強(qiáng)立法，搞好頂層設(shè)計(jì)，通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，一方面，加快修改環(huán)境保護(hù)法，增加生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，按照誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步明確責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化法律約束；另一方面，加快出臺生態(tài)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等，鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或地方法規(guī)，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>

（二） 建立統(tǒng)一與多元化相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償管理體制模式

加大生態(tài)補(bǔ)償管理體制改革力度，整合多方力量，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。首先，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)各種資源費(fèi)的征收和管理工作；其次，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、跨行政區(qū)域流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，最后，要明確資金用途，嚴(yán)格資金管理，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作成效納入對地方政府的考核。

（三） 確立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素

主要包括生態(tài)建設(shè)與保護(hù)者的成本投入與喪失的機(jī)會成本要素、生態(tài)受益者的獲益要素、治理生態(tài)破壞所需要的成本要素及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值要素四個(gè)方面的構(gòu)建。

總之，我國的生態(tài)補(bǔ)償制度還不十分完善，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐還處在探索的階段，所以應(yīng)借鑒國外成功的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來建立健全我國的生態(tài)補(bǔ)償制度及指導(dǎo)我國的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，這也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

1.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實(shí)踐及其困境——基于產(chǎn)權(quán)社會學(xué)的視角

2.重大水利工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究

3.水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與實(shí)證研究

4.水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究綜述

5.美國和加拿大水利工程生態(tài)調(diào)度管理研究及對中國的借鑒

6.水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化體系評價(jià)

7.重大水利工程項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)的牛鞭效應(yīng)

8.水利工程風(fēng)險(xiǎn)分析研究現(xiàn)狀綜述

9.基于大型水利工程建設(shè)階段的三峽庫區(qū)土地利用變化遙感分析

10.農(nóng)田水利工程治理天津市土壤鹽漬化的效果

11.中國水利工程的生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)調(diào)度研究

12.東江流域水利工程對流域地表水文過程影響模擬研究 

13.基于自組織理論的重大水利工程建設(shè)的社會系統(tǒng)穩(wěn)定性研究

14.水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

15.水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響綜述

16.水利工程類科技期刊學(xué)術(shù)影響力分析

17.鄱陽湖水利樞紐工程對湖泊水位變化影響的模擬

18.基于組合賦權(quán)—TOPSIS模型的水利工程建設(shè)方案優(yōu)選決策方法

19.水利工程管理現(xiàn)代化及其評價(jià)指標(biāo)體系

20.水利工程對南四湖現(xiàn)代沉積速率的影響

21.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究

22.水利工程施工管理的質(zhì)量控制 

23.PPP模式下水利工程項(xiàng)目物有所值決策評價(jià)

24.水利工程成本風(fēng)險(xiǎn)的可拓評估模型

25.BIM技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用研究

26.水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫

27.水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)

28.水利工程對環(huán)境影響及其工程補(bǔ)償措施淺析

29.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考

30.生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)若干問題的探討

31.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)探討

32.大型水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理問題

33.水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容分析

34.水利工程施工管理的現(xiàn)狀及對策探討

35.水利工程管理中存在的問題與對策研究

36.水利工程群應(yīng)對干旱能力評價(jià)方法及應(yīng)用

37.干旱區(qū)農(nóng)田水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的能值分析

38.面向知識服務(wù)的水利工程知識組織模型構(gòu)建

39.水利工程對長江河口生態(tài)環(huán)境的影響

40.水利工程建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響分析

41.水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響評價(jià)方法初探

42.水利工程群應(yīng)對干旱能力定量評價(jià)研究:方法及案例

43.試論生態(tài)水利工程的基本設(shè)計(jì)原則

44.水利工程建設(shè)與管理主要工作及成效

45.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析

46.水利工程混凝土施工技術(shù)及其質(zhì)量控制策略

47.水利工程的生態(tài)效應(yīng)分析

48.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系優(yōu)化

49.荷蘭三角洲:尋找城市規(guī)劃和水利工程新的融合

50.鄱陽湖水利樞紐工程對鄱陽湖水文水動力影響的模擬  

51.水利工程對魚類生存環(huán)境的影響——以近50年白洋淀魚類變化為例

52.水利工程堤防防滲施工技術(shù)探究

53.哲學(xué)視角下的水利工程管理

54.水利工程建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

55.論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展

56.生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的理論與技術(shù)路線

57.基于SIR模型的重大水利工程建設(shè)的社會風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散路徑研究

58.水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度初步研究

59.水利工程旅游開發(fā)存在的問題及對策研究

60.關(guān)于水利工程震害及抗震研究的幾點(diǎn)思考

61.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究

62.淺談水利工程施工管理的重要性和對策措施

63.水利工程建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響

64.水利工程建設(shè)對洞庭湖及鄱陽湖濕地的影響

65.我國水利工程建設(shè)與管理

66.淺析水利工程對生態(tài)效應(yīng)的影響

67.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議

68.小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的激勵機(jī)制設(shè)計(jì)——理論模型與實(shí)證分析

69.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革動因的博弈解釋

70.關(guān)于加強(qiáng)水利工程施工管理的必要性

71.水利水電工程移民長期補(bǔ)償機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合研究

72.平原河網(wǎng)地區(qū)水利工程水生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估指標(biāo)構(gòu)建

73.水利工程生態(tài)價(jià)值評價(jià)指標(biāo)體系研究

74.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議

75.我國水利血防工程對控制血吸蟲病傳播的作用和意義

76.水利工程地下水環(huán)境影響評價(jià)要點(diǎn)及方法探討——以某水電站建設(shè)項(xiàng)目為例

77.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的水利工程投標(biāo)決策模型及應(yīng)用

78.淺析影響水利工程施工質(zhì)量控制的主要因素

79.基于RAV法的水利工程對河流水文情勢改變的累積效應(yīng)研究——以東江流域?yàn)槔?/p>

80.WBS-RBS法在水利工程全過程管理中的風(fēng)險(xiǎn)識別

81.水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值評價(jià)

82.水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)方法探討

83.水利工程PPP項(xiàng)目治理能力提升動力實(shí)證研究

84.喀斯特山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展趨勢——以貴州省為例

85.水利水電工程中的生物多樣性保護(hù)——將生物多樣性影響評價(jià)納入水利水電工程環(huán)評

86.長江三角洲良渚古城、大型水利工程的興起和環(huán)境地學(xué)的意義

87.氣候變化與水利工程安全 

88.水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對策

89.大型水利工程的生態(tài)調(diào)度

90.淺談水利工程施工技術(shù)要點(diǎn)

91.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)

92.基于模糊優(yōu)選BP網(wǎng)絡(luò)的水利工程建設(shè)管理績效評價(jià)

93.水利工程模糊多模式工期-成本-質(zhì)量均衡優(yōu)化 

94.基于水質(zhì)改善的白云湖生態(tài)水利工程建設(shè)思路與方案

95.鄱陽湖水利樞紐工程水位調(diào)控方案的探討

96.淺談水利工程檔案的管理工作

97.水利工程梯級開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)累積影響淺析——以貓?zhí)訛槔?/p>

98.基于能值分析的水利工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)

篇8

摘要：提高我國林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對于又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。

一、引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。

二、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展

發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實(shí)施，推動項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

三、引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說了算、農(nóng)民被動參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動，讓他們在實(shí)施過程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過程。要加大對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過程、農(nóng)民的評價(jià)、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶為導(dǎo)向和解決問題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。

四、引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對項(xiàng)目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設(shè)自主參與過程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。

五、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設(shè)。過去和現(xiàn)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財(cái)富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護(hù)、管理，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國家，如果國家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營造林工作，中國林業(yè)，2005.

篇9

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落；文化生態(tài)；保護(hù)

中圖分類號：K878

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-621X（2017）01-0095-06

從人類文化多樣性形成發(fā)展的過程中，各民族文化的差異性不僅是不可避免的，而且正是人類所期待的。沒有民族文化的差異性也就沒有人類文化的多樣性，人類文化競爭的動態(tài)性就難以為繼，這會直接影響到人類文明的進(jìn)程。文化要得到發(fā)展，就必須要求自身具有多樣性，單一的、沒有內(nèi)部差異的文化是不能指望它會向前發(fā)展的。從人類發(fā)展的歷史來看，任何一個(gè)時(shí)代“先進(jìn)發(fā)達(dá)”的文化事實(shí)體系的形成與發(fā)展，無一不是在異種文化的互動與沖突中實(shí)現(xiàn)的，無一不是在兼容了異民族文化事實(shí)之后生產(chǎn)出來的新型文化事實(shí)體系。正如尤爾夫?漢納爾斯（Uif Hannerz）所指出：“世界的體制與其說是創(chuàng)造全球范圍的大規(guī)模的同質(zhì)文化，不如說是一種多樣性代替另一種多樣性；新的多樣性更多地建筑在相互關(guān)系上的，而不是建立在自主性之上的?！盵1]35天生優(yōu)秀的文化從來就沒有過。就這個(gè)意義上說，沒有各民族文化的多樣性就不可能有文化的發(fā)展，沒有民族文化多樣性的互動與沖突，就不可能造就新型的發(fā)達(dá)文化，更不可能推動社會的發(fā)展。

各民族文化都是人類的創(chuàng)造，都有其可取之處和存在的價(jià)值。因此，民族文化的多樣化，不僅不是累贅，反而是人類的珍寶，是人類智慧的總庫存，是社會發(fā)展的資本。若是拋棄或無視各民族文化的多樣性，無異于毀掉和丟棄了人類的智能庫存，使人類失去了創(chuàng)造發(fā)明的憑借。沒有了各民族文化的多樣性，人類必將失去其寶貴的創(chuàng)造力和能動性。過去單純引進(jìn)社會資本、依靠旅游開發(fā)的保護(hù)模式已使傳統(tǒng)村落的保護(hù)面臨危機(jī)。這樣的保護(hù)機(jī)制不僅帶來了諸多潛在的隱患，還損害了傳統(tǒng)村落的文化價(jià)值[2]56。為此，傳統(tǒng)村落保護(hù)則需另辟蹊徑，就是要立足于當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)特征，從保護(hù)行動的啟動就立足于此前已有的人與自然的關(guān)系，去規(guī)劃和實(shí)施保護(hù)行動，這樣文化的適應(yīng)功能、環(huán)境的自我修復(fù)功能以及社會經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)功能都可以各得其所、各盡其能。經(jīng)過多年的田野調(diào)查，筆者認(rèn)為文化生態(tài)可以歸結(jié)為7個(gè)字，即人、文、地、產(chǎn)、景、史、神，而傳統(tǒng)村落保護(hù)就是要對上述7個(gè)維度實(shí)施保護(hù)和傳承。

一、文化生態(tài)概述

“文化生態(tài)”這一專用術(shù)語從提出至今已經(jīng)過去了整整70個(gè)年頭。其中，學(xué)術(shù)界對這一概念的接納、闡釋到付諸應(yīng)用卻經(jīng)歷了一個(gè)十分曲折，而且充滿偏見的過程[3]100。時(shí)下，學(xué)術(shù)界對這一概念的認(rèn)識大致包含著如下三大范疇：其一是將文化生態(tài)理解為“文化的生態(tài)”。換句話說，就是一種民族文化所面對的自然生態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)的人們需要利用它，有的承認(rèn)它的客觀存在，還得想方設(shè)法對它加于適應(yīng)[4]2。做出這樣的理解顯然是立足于文化本體而做出的認(rèn)識，文化是當(dāng)之無愧的主體。其二是將文化生態(tài)理解為“生態(tài)的文化”，甚至將這個(gè)術(shù)語改成“生態(tài)文化”。其主體顯然是生態(tài)，而非文化[5]8。也就是說，特定的自然必然模塑出特定的民族文化來。這樣的理解與20世紀(jì)初流行的“地理決定論”存在著學(xué)理上的傳承P系。其認(rèn)知取向是要致力于探討文化多元并存的自然原因。但這種思潮的危險(xiǎn)性在于它會在無意中淡化甚至抹殺人在社會的主觀能動作用，從而曲解人類社會得以延續(xù)和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。其三是將文化生態(tài)理解為“文化加生態(tài)”。也就是在處理具體的問題時(shí)，既要關(guān)注文化，又要兼顧到生態(tài)背景。人類需要在這兩者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，盡可能地避免過猶不及現(xiàn)象的發(fā)生[3]100。做出這樣的認(rèn)識，只會導(dǎo)致具體的措施在實(shí)踐中變得無所適從，從而在文化與生態(tài)之間搖擺，結(jié)果會導(dǎo)致對兩者都失控。

上述三種理解在當(dāng)下我國的傳統(tǒng)村落保護(hù)行動中總是以表面上互有區(qū)別的方式反復(fù)出現(xiàn)。在思路無法統(tǒng)一的情況下，只能是斷斷續(xù)續(xù)反反復(fù)復(fù)地進(jìn)行，結(jié)果上述三種理解在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中幾乎沒有一次是真正執(zhí)行到底的。一旦碰到實(shí)際困難，保護(hù)者就會輕率地半途而廢，不管其后會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。責(zé)任一過，都難于問責(zé)，也沒有人敢正視導(dǎo)致曲折和失誤的認(rèn)識根源，從而不了了之。為此，正本清源，反思“文化生態(tài)”這一概念提出的初衷，就顯得至關(guān)重要了。

20世紀(jì)50年代人類學(xué)面臨兩大來自學(xué)理層面上的挑戰(zhàn)。其一是人類社會的存在與發(fā)展是否需要對所處的自然與生態(tài)環(huán)境做出適應(yīng)，甚至是有沒有可能做出這樣的適應(yīng)？其二是如果能夠做出這樣的適應(yīng)，而且能夠取得理想的成效，那么人類社會下一步發(fā)展的空間和可能又在哪兒？前一項(xiàng)挑戰(zhàn)是針對此前的人類學(xué)研究慣例而來。在此前的人類學(xué)研究中，學(xué)者們一致認(rèn)同，所謂“文化”僅指人類行為的綜合體系[6]。其功能表現(xiàn)為保持人類社會的協(xié)調(diào)與繁榮。至于人類所面對的無機(jī)背景和生態(tài)背景，那僅是客觀的自然存在。人類的職責(zé)和稟賦僅止于如何去消費(fèi)和改造它們，無需對它們的存在擔(dān)負(fù)任何意義上的維護(hù)責(zé)任。反正，無機(jī)背景和生態(tài)背景肯定會存在。人類的維護(hù)既沒有必要，也沒有這樣的能力。在不同的研究者中，有人習(xí)慣于認(rèn)定人類是為了自己而生存，環(huán)境則是均衡地服務(wù)于每一個(gè)人[7]6。通俗一點(diǎn)來說，要么就是“人人為自己，上帝為大家”。不信上帝的人則可以改為“人人為自己，自然為大家”。正是受到這種思維慣例的左右，人類學(xué)此前先后興起的各種學(xué)派，都致力于探討文化是如何節(jié)制人與人之間的關(guān)系，至于他們之間要共同面對的生態(tài)環(huán)境則被有意無意地排除在研究的范疇之外，并且認(rèn)為那是地質(zhì)學(xué)和自然史研究的范疇，與人類學(xué)毫無關(guān)聯(lián)。進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，隨著學(xué)術(shù)視野的展拓，原先極為自信的學(xué)者們開始感到一種前所未有的恐慌[8]45。因?yàn)樗麄冮_始接觸到完全陌生的環(huán)境和文化。這些陌生的文化和環(huán)境不僅可以證明它們確實(shí)客觀存在，而且還在不斷地滲入自然的實(shí)際生活之中，明顯地影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展[9]。為此，文化和環(huán)境不得不作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的實(shí)體去加以認(rèn)真對待。

從學(xué)理上講，人類學(xué)從發(fā)端之日起，就引進(jìn)了生物進(jìn)化理論，而且用這樣的理論指導(dǎo)了該學(xué)科的發(fā)展，以致于基本研究思路必然體現(xiàn)為隨著時(shí)間的推移，一切事物都在不斷的進(jìn)步，人在進(jìn)化，文化也在進(jìn)化，社會中的一切事物都在進(jìn)化。而進(jìn)化的指向總是從簡單到復(fù)雜，從低效到高效，從愚昧到文明[10]70。按照這樣的思路，確實(shí)取得了一批可喜的成果，甚至左右了一個(gè)多世紀(jì)的主流思維方式。但在引進(jìn)“進(jìn)化論”的同時(shí)，由于研究的對象與生物學(xué)截然不同，以致于在無意中擱置了生物進(jìn)化理論的某些關(guān)鍵內(nèi)容，其中就包括“適應(yīng)”這一不可或缺的范疇。事實(shí)上，在斯圖爾德之前，人類學(xué)家在討論“文化進(jìn)化”時(shí)，在討論文化的結(jié)構(gòu)功能以及文化的社會效應(yīng)時(shí)，都在有意和無意中淡化甚至是擱置了文化也需要適應(yīng)于所處的環(huán)境這一基本內(nèi)涵[10]70。在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)的主流社會確實(shí)碰上了與此相關(guān)的大麻煩，對新接觸的環(huán)境和文化，都表現(xiàn)得束手無策[11]46。這一客觀現(xiàn)實(shí)在人類學(xué)領(lǐng)域的反饋就表現(xiàn)為必須正確對待生物進(jìn)化論中的“適應(yīng)”概念，承認(rèn)這一概念也適用于對文化的分析和探討。斯圖爾德在這一問題上則邁出了可喜的一步。從學(xué)理的層面正面肯定了文化也必須適應(yīng)于它所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)，文化的進(jìn)化論才得以健全和完備[12]。而這正是后世將他開創(chuàng)的學(xué)派稱為“新進(jìn)化論”的理由所在。文化需要適應(yīng)于所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)，一經(jīng)確認(rèn)，卻必然派生出另一個(gè)始料不及的大問題[13]10。既然人類面對的自然生態(tài)系統(tǒng)千姿百態(tài)，文化適應(yīng)于它所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)后，由此而建構(gòu)起來的文化就必然具有特異性，必然要與其他文化拉開很大的差距，甚至是整體性的差異。那么文化的進(jìn)化就不可能走一條完全相同的路徑，而肯定會分道揚(yáng)鑣。文化的多元并存，就不再僅僅是一個(gè)事實(shí)，而且是無法回避的人類社會慣例[14]56。要知道，這樣的認(rèn)識從某種意義上講，幾乎是顛覆了此前的眾多學(xué)派的理論依據(jù)。這樣的學(xué)術(shù)思想遭到了各式各樣的反擊和質(zhì)疑，也是情理中的事情了。

接下來的學(xué)術(shù)發(fā)展，不但超出了傳統(tǒng)學(xué)者的預(yù)料，而且也超越了斯圖爾德本人的預(yù)料。因?yàn)樵絹碓蕉嗟氖聦?shí)和例證可以不斷地提供生動的例證，足以表明文化確實(shí)需要而且可以適應(yīng)于它所處的自然與生態(tài)系統(tǒng)。但這樣的理解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槲幕€得適應(yīng)于它所處的社會環(huán)境，包括異民族的并存，民族群體的合力，民族之間的利益分享，短暫的社會，等等，都會向多文化的有效性提出挑戰(zhàn)。這將意味著有關(guān)文化適應(yīng)的認(rèn)識和理解在內(nèi)涵上都還需要擴(kuò)充。文化適應(yīng)的對象應(yīng)當(dāng)是性質(zhì)各不相同的兩類環(huán)境，即生態(tài)的和社會的[15]323-394。但事實(shí)上，無機(jī)環(huán)境也得加以適應(yīng)。于是，文化的適應(yīng)理論自身得到了豐富和完善。但與此同時(shí)，將文化與生態(tài)對立起來的傳統(tǒng)思維方式也不得不做出相應(yīng)的再認(rèn)識，而這正是“文化生態(tài)”概念提出的學(xué)理依據(jù)。

人類對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展過程。在20世紀(jì)中期以前，學(xué)界所探討的生態(tài)其實(shí)僅是人為劃定的具體單元[16]296-297。一個(gè)動物的種群或者一個(gè)植物群落，甚至小到一杯水所包容的微生物，都會很自然地成為學(xué)者們的研究對象。生物與環(huán)境之間的磨合與互動，很自然地成了研究的主題。其研究結(jié)論又都表現(xiàn)為它們?nèi)羌冏匀坏目陀^存在，遵循的是一般性的自然規(guī)律。至于一個(gè)范圍更廣的動植物和微生物的綜合體，又將如何呢？當(dāng)時(shí)并未引起學(xué)界的關(guān)注，當(dāng)然也不可能注意到，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)一旦形成，它至少在一定程度內(nèi)憑借其總體的運(yùn)行和延續(xù)，可以改變客觀的無機(jī)背景。20世紀(jì)中期，隨著系統(tǒng)論、控制論和信息論的相繼問世，生態(tài)學(xué)家對生態(tài)認(rèn)識的水平得到了極大的提升[17]。他們開始注意到所謂生態(tài)系統(tǒng)，其實(shí)是一龐大的體系。它能夠自立成活，自主運(yùn)行?？科浜狭ν晟屏松娴沫h(huán)境，可以求得更大的發(fā)展，于是生態(tài)學(xué)幾乎是水到渠成。這樣的學(xué)術(shù)思潮變動，對人類學(xué)研究同樣構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與人類打交道的生態(tài)系統(tǒng)顯然不是毫無知覺，不能對人類的存在做出反作用的無機(jī)物，而是能夠?qū)θ祟惖幕顒幼龀鏊赜蟹答伒纳嬖?。只要生命不終結(jié)，生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響就永遠(yuǎn)具有“活性”，而不會聽任于人類的擺布。生態(tài)學(xué)做出這樣的認(rèn)識，必然會引發(fā)文化適應(yīng)理論的復(fù)雜化。人類適應(yīng)于生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也會對人類做出它自己的反饋[18]45。這樣的反饋對人類社會而言，既可能是福音，也可能是災(zāi)難。人類對這樣的反饋又得做出新一輪的趨吉避兇。這將意味著文化適應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過程，而不是一勞永逸的創(chuàng)舉。斯圖爾德明確指出，研究文化的變遷絕對不能排除生態(tài)系統(tǒng)在其間所發(fā)揮的作用[12]。正是得益生態(tài)學(xué)的這一新發(fā)展，這也是“文化生態(tài)”概念必須提出的另一個(gè)學(xué)理挑戰(zhàn)。

“文化生態(tài)”雖說是斯圖爾德憑借“理性”的邏輯推理而提出的新概念，但這一新概念，卻不是無法實(shí)證的抽象理念，而是一個(gè)經(jīng)得起驗(yàn)證的實(shí)體。就生態(tài)而言，它可以經(jīng)過資料收集和綜合對比，證明其性質(zhì)已經(jīng)滲入了文化的成分。它的結(jié)構(gòu)內(nèi)容和運(yùn)行方式都打上了相關(guān)文化的“烙印”[19]4。就文化而言，對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識和理解已經(jīng)不再是純自然的存在，而是按照文化的需要對生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成做出了價(jià)值不等的評估，并能對這些評估的對象和結(jié)果施加人類的影響和作用，致使其相互關(guān)系和運(yùn)行方式與純自然狀況不同，而是按文化的需要去保持其存在和運(yùn)行。或者說，在文化生態(tài)中的生態(tài)，可以證實(shí)其已經(jīng)滲入了文化的內(nèi)容，就其文化而言，也滲入了生態(tài)的內(nèi)涵。文化與生態(tài)之間你中有我，我中有你，形成一個(gè)可以穩(wěn)定和諧共榮并能保持穩(wěn)定延續(xù)狀態(tài)的實(shí)體。這才是斯圖爾德所理解的“文化生態(tài)”的實(shí)質(zhì)。將它稱為“文化生態(tài)共同體”，則更適用于漢語表達(dá)的慣例。斯圖爾德將“文化生態(tài)”確認(rèn)為文化變遷研究的基本單元，其意圖正在于確認(rèn)這樣的基本單元能夠貫穿進(jìn)人類社會的始終，是一切人類社會普遍存在的事實(shí)[12]。因而，“文化生態(tài)”使用于一切文化的分析需要，其中也自然包括本文所關(guān)注的傳統(tǒng)村落保護(hù)問題。

二、傳統(tǒng)村落的保護(hù)維度

傳統(tǒng)村落是人類文明的根脈，是農(nóng)耕文化的精萃，也是中華民族的精神家園。然而，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)沖擊、現(xiàn)代生活方式的誘惑和自然力的破壞等因素影響，大批優(yōu)秀的傳統(tǒng)村落連同其所承載的文化正逐漸消失[20]156。為此，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)理應(yīng)是系統(tǒng)性的社會工程。傳承與保護(hù)的原則必須確立為活態(tài)保護(hù)和傳承，必須給被保護(hù)的傳統(tǒng)村落賦予現(xiàn)代化的活力，使其文化經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)的活態(tài)運(yùn)行狀態(tài)，這樣傳統(tǒng)村落保護(hù)才能落到實(shí)處。因此，需要從文化生態(tài)視野下的人、文、地、產(chǎn)、景、史、神等7個(gè)維度去推動傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化創(chuàng)新。只有這樣，傳統(tǒng)與保護(hù)才能被現(xiàn)代社會所接納，村落居民也才有信心和決心。

1.傳統(tǒng)村落的“人”。毋容置疑，“人”是村落中的“主體”，傳統(tǒng)村落的所有活動都是靠村落的居民一一完成。但在活動中不同群體的角色不同，儀式活動從主持者到組織活動的寨老、族長，甚至村落公職人員，從活動的當(dāng)事者到活動的參與者，從本村人到外村人，從血親關(guān)系成員到姻親關(guān)系成員，從藝人到民眾，從歌手到舞者，從男人到婦女，從老人到兒童，等等，他們在村落活動中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)各不相同，但又相互配合，共同完成村落的具體活動。因此，在村落保護(hù)行動中，對這些人物角色的分類與權(quán)責(zé)進(jìn)行調(diào)查研究，可以精準(zhǔn)把握傳統(tǒng)村落的社會結(jié)構(gòu)與社會運(yùn)行機(jī)制。因此，傳統(tǒng)村落保護(hù)必須立足于“人”的基礎(chǔ)之上，以村落里的“人”為主線，立足于當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)特征，了解他們需要什么，擅長什么，進(jìn)而實(shí)事求是地制訂保護(hù)計(jì)劃和實(shí)施村落保護(hù)。只有這樣，傳統(tǒng)村落保護(hù)才能做到事半功倍。總之，“人”不僅是傳統(tǒng)村落保護(hù)的主體，而且他們的智慧與能力在傳統(tǒng)村落保護(hù)中扮演著極其重要的作用。以往的傳統(tǒng)村落保護(hù)之所以成效不大，主要問題在于忽視了“人”作為村落主體的智慧與能力。

2.傳統(tǒng)村落的“文”。對任何一個(gè)民族來說，不論其大小，都有自己的生存空間，這片特有的自然生存空間的自然特性就構(gòu)成了這個(gè)民族的自然生存環(huán)境。任何一個(gè)民族在自己歷史的創(chuàng)造中，都在有效地利用其所處的生存環(huán)境，并模塑出自己特有的文化事實(shí)體系。一個(gè)民族在其特有的自然環(huán)境和社會環(huán)境的綜合培植與作用下，這個(gè)民族及其文化慢慢地得以形成和發(fā)展，而作為利用和協(xié)調(diào)該民族自然環(huán)境和社會環(huán)境的文化事實(shí)也得以形成并不斷地完善。為此，在傳統(tǒng)村落保護(hù)行動中，對“文”的保護(hù)研究，不僅可以系統(tǒng)完整地理解村落社會的文學(xué)藝術(shù)，而且可以通過對這些文學(xué)藝術(shù)所展示的時(shí)空場域，更深切地理解當(dāng)?shù)卮迓湮膶W(xué)藝術(shù)的“鄉(xiāng)土性”與“生命力”，找回鄉(xiāng)土美學(xué)的本真，為傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)找到生命路徑。

3.傳統(tǒng)村落的“地”?！暗亍痹诖迓渖鐣顒又锌梢韵到y(tǒng)地展現(xiàn)當(dāng)?shù)厝藢λ幾匀画h(huán)境的認(rèn)知與改造歷程，在此基礎(chǔ)上使特定地區(qū)的自然環(huán)境打上了民族文化的烙印。如對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識中就分類出了“食物”“藥用”“競技”“工具”“禁忌”，等等。對傳統(tǒng)村落的“地”的保護(hù)在于揭示自然環(huán)境不僅可以模塑民族文化，還可以在穩(wěn)定民族文化延續(xù)的同時(shí)，揭示在村落社會中的地理環(huán)境是文化取法與加工的對象。同時(shí)，還在于揭示地理村落是文化取法與加工的對象，是文化構(gòu)造的本底構(gòu)成，是村落社區(qū)保護(hù)的基礎(chǔ)所在，更是村落社區(qū)營造的自然源泉。

4.傳統(tǒng)村落的“產(chǎn)”?！爱a(chǎn)”是對所保護(hù)村落生計(jì)模式的理解。生計(jì)模式是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生活演進(jìn)的結(jié)果。以揭示村落社區(qū)如何與自然環(huán)境、社會人文環(huán)境達(dá)到耦合，實(shí)現(xiàn)文化的誘致性變遷。比如在少數(shù)民族的農(nóng)耕文化展示中，既有漢族農(nóng)耕文化的共同特點(diǎn)，又有稻作文化的若干相異之處，如它有自己獨(dú)特的耕作制度、作物品種、生產(chǎn)方式，與之匹配的文化具體內(nèi)容，如太陽神崇拜、雨神崇拜、土地神崇拜、牛崇拜、農(nóng)耕風(fēng)俗與農(nóng)耕歌謠，等等。對傳統(tǒng)村落“產(chǎn)”的保護(hù)，目標(biāo)在于通過對特定村落的經(jīng)濟(jì)生活方式的保護(hù)，揭示經(jīng)濟(jì)生活方式的變遷與自然環(huán)境、社會人文環(huán)境的耦合歷程。

5.傳統(tǒng)村落的“景”。村落文化是在村落社區(qū)特定的空間環(huán)境開展的，特定的空間環(huán)境都由不同的“景”（自然之景與人文之景）所構(gòu)成。這樣的文化空間涉及到從村落的公共空間到家族的公共空間，從村落神圣空間到家族的神圣空間，從村落的世俗空間到家族的世俗空間，從家庭的私人空間到個(gè)人的私人空間，從性別的神圣空間到性別的世俗空間，從年齡層次的活動空間到性別群體的活動空間，等等。村落民間活動在這樣復(fù)雜的空間進(jìn)行有序的切換，這樣的空間布局成為民族文化的有機(jī)構(gòu)成部分?？梢哉f，傳統(tǒng)村落的“景”展現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展，是現(xiàn)代社會中不可多得的“天人合一”的精神家園。為此，通過對“景”的保護(hù)研究，可以把握傳統(tǒng)村落保護(hù)的實(shí)質(zhì)。

6.傳統(tǒng)村落的“史”。民族文化的流變歷程可以充分反映出該民族歷史的發(fā)展進(jìn)程。今天展現(xiàn)在世人面前的文化事實(shí)是該民族數(shù)百上千年文化積淀的結(jié)果，也是將歷史上各個(gè)時(shí)期“文化要素”（如經(jīng)濟(jì)生活的狩獵采集、刀耕火種、游牧、農(nóng)耕、商貿(mào)等）在演替中編串起來的結(jié)果。這樣的村落社區(qū)文化編串鏈?zhǔn)菍v時(shí)態(tài)的文化事實(shí)在當(dāng)今的共時(shí)態(tài)上的展現(xiàn)。傳統(tǒng)村落保護(hù)就是需要在共時(shí)態(tài)所展現(xiàn)的歷時(shí)態(tài)文化鏈上去解讀各個(gè)不同時(shí)期的文化要素。其中最為關(guān)鍵的就是要厘清少數(shù)民族歷史上數(shù)以萬計(jì)的文化要素為何只擇取不到千分之幾的文化要素來編串其民族文化。只有這樣，才能把握傳統(tǒng)村落保護(hù)行動中的文化汰選與文化建構(gòu)機(jī)制[21]42。

篇10

關(guān)鍵詞 草地退化;現(xiàn)狀;原因;可持續(xù)發(fā)展對策

中圖分類號 X171.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0332-01

我國有草地面積近4億公頃,占國土面積的41.7%。在數(shù)量上,我國是世界上草地資源最多的國家之一;在農(nóng)業(yè)發(fā)展史上,我國是最早利用草地資源進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的國家之一;在陸地生態(tài)系統(tǒng)中,我國又是全球草地退化最嚴(yán)重的國家之一。

1 草地退化現(xiàn)狀

目前,西部6省區(qū)(內(nèi)蒙古、新疆、青海、、甘肅、寧夏)因各種因素造成的退化草地總面積為14 253.23萬公頃。其中輕度退化面積7 298.62hm2,占退化總面積的51%;中度退化面積4 933.6hm2,占退化總面積的35%;重度退化面積2 021.12hm2,占退化總面積的14%。

草地退化的直接反應(yīng)首先是牧草產(chǎn)量的下降,其次是牲畜草食量嚴(yán)重不足,長期處于半饑餓狀態(tài)的牲畜個(gè)體變小,生產(chǎn)能力明顯下降。以青海省為例,1949年青海省的牲畜總數(shù)為646.9萬頭(只),單位占有草地面積約為7hm2;到1997年,牲畜總頭數(shù)上升為2 082.52萬頭(只),單位占有草地面積下降為1.527hm2。草地生產(chǎn)力僅為1 575kg/hm2,單位面積產(chǎn)草量下降了50%～80%。如今,雖經(jīng)多方努力,單位面積產(chǎn)草量仍在繼續(xù)下降。草地退化反應(yīng)最明顯的是氣候變化,降水量下降,蒸發(fā)量增加,由此引來的沙塵暴肆虐不止,以至于影響到了大半個(gè)中國。

2 退化原因

草地退化的主要原因是全球氣候變化,但是,人類卻起著推波助瀾的作用。無序的開墾耕作破壞了原有草原植被,松散了生草土層,松散的土地又極易受到風(fēng)蝕,成為沙丘的物質(zhì)來源。過度的開墾,既縮小了草地面積,又增加了單位草地的牲畜負(fù)荷量,從而引起草地植被的退化。我國西部6省區(qū)的牲畜數(shù)量,由20世紀(jì)50年代的2 181.3萬頭(只)發(fā)展到90年代的14 708.7萬頭(只),增加了5倍多。而草地面積不但沒有增加,反而減少了1 000萬公頃。草產(chǎn)量明顯下降,牧草高度也降到8cm左右。截至2008年末,青海省草地總面積為3 644.94萬公頃,可利用草地面積為3 160萬公頃。受自然和人為因素影響,全省草地約有90%出現(xiàn)了不同程度的退化,中度以上退化草地面積為833.3萬公頃。草食牲畜年存欄數(shù)為2 130.5萬頭(只)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國40多年來為草地投入嚴(yán)重不足。草地建設(shè)速度趕不上退化速度,經(jīng)費(fèi)不足,科技人員少。以青海為例,9萬公頃才有1名草地工作者。其他因素諸如亂砍濫伐、濫用水資源、濫牧、氣候變異、干旱、病蟲害等均是導(dǎo)致草地退化的直接原因。

3 經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

草地是否能夠穩(wěn)定持續(xù)生產(chǎn),關(guān)系到牧區(qū)人民的生存大計(jì),也關(guān)系到全國人民生活環(huán)境是否能得到改善。生存是真理,發(fā)展是必然。但是,不尊重科學(xué),不走可持續(xù)發(fā)展的道路,結(jié)果會事倍功半,竹籃打水一場空。草地退化是草地生態(tài)系統(tǒng)緩慢逆向演變的過程,當(dāng)系統(tǒng)失去平衡,畜牧業(yè)生產(chǎn)下降后,人們才逐漸認(rèn)識到草地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性,要想恢復(fù)生態(tài)至少還得幾十年。草地的演變過程證明,人的生物屬性決定了人與草地的生存依賴關(guān)系,所以人與草地的關(guān)系只能是和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展。

世界各國對于草地保護(hù)都十分重視。美國在20世紀(jì)30年代草地退化后,立即頒布了一系列保護(hù)草地的法令;日本在50年代就提出以“草”保國的口號。我國的草地分布區(qū)也是風(fēng)沙分布區(qū),草地生態(tài)系統(tǒng)的好壞,直接關(guān)系到西北、華北、東北、西南、華中等近2/3的國土安全。在進(jìn)入21世紀(jì)之前,國家提出“再造山川秀美的大西北”的戰(zhàn)略決策,為保護(hù)草地、建設(shè)草地、發(fā)展草地拉開了帷幕。

4 草地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生存與發(fā)展是人類社會最關(guān)心、最迫切需要的問題。而持續(xù)發(fā)展就是尋求經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源、環(huán)境相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的一種良性發(fā)展模式。持續(xù)農(nóng)牧業(yè)的提出,有利于解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境的雙向協(xié)調(diào),在發(fā)展的同時(shí),要注意資源、環(huán)境的保護(hù),使資源能永遠(yuǎn)、持續(xù)地支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展;有利于重新認(rèn)識農(nóng)牧業(yè)的地位和作用,使農(nóng)牧業(yè)的功能不斷拓寬,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)全面、綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增加農(nóng)牧民收入,消除貧困;有利于從國情出發(fā),調(diào)整農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向,選擇適合本國國情的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。草地資源是有限的,給人類的奉獻(xiàn)也是有限的。根據(jù)人口預(yù)測,西部5省區(qū)人口增長比例大于內(nèi)地,到2040年,全中國約有16億人口,對牛羊肉的需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原的生產(chǎn)能力。其中,1億多人口還要依靠草地來生存。近年來,草地生態(tài)系統(tǒng)總體生產(chǎn)力明顯提高,但開發(fā)與治理不夠協(xié)調(diào),致使草原生態(tài)環(huán)境變得異常脆弱,對經(jīng)濟(jì)和牧業(yè)的壓力逐步增大。這一切都要求草地發(fā)展必須走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、生產(chǎn)集約化經(jīng)營、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代化集約持續(xù)畜牧業(yè)的道路。

5 青海省草地可持續(xù)發(fā)展的建議

青海省的草地資源豐富,但是退化也非常嚴(yán)重。隨著西部大開發(fā)的開始,青海生態(tài)建設(shè)已全面展開。天然草場保護(hù)和人工草地建設(shè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程,并非一朝一夕之功,必須要有一個(gè)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,要有計(jì)劃地分步驟分階段展開;加強(qiáng)針對性,提高工作成效;避免形式主義和,使青海省再現(xiàn)“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的美景。一是建立草地可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)管理體系,對已有的草地技術(shù)體系進(jìn)行持續(xù)性評估,制定技術(shù)和管理細(xì)則,提高持續(xù)發(fā)展的管理、技術(shù)水平,制定持久的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從長計(jì)議,避免盲目單一發(fā)展,科學(xué)決策。二是建立生態(tài)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測預(yù)警體系,制定和完善資源管理和畜產(chǎn)品的政策、法規(guī)和安全體系,制定草原生態(tài)信息系統(tǒng)和模擬運(yùn)行系統(tǒng)以及動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),確保生態(tài)安全、食品安全。三是建立實(shí)施“種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整”工程,有重點(diǎn)、分區(qū)域地進(jìn)行試點(diǎn)和示范,制定不同區(qū)域的三元結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。并對資源開發(fā)、作物開發(fā)、作物種植制度、養(yǎng)殖體系、加工體系、銷售體系進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建議。四是建立草地持續(xù)性發(fā)展的技術(shù)研究和推廣體系。好的適用技術(shù)要在最短的時(shí)間內(nèi)得到推廣、應(yīng)用、普及。重視實(shí)施機(jī)械化技術(shù),加快發(fā)展速度。五是建立持續(xù)性農(nóng)牧業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)體系,通過各種途徑,全面推廣季節(jié)性畜牧業(yè),嚴(yán)格限制草場載畜量,提高飼草料的轉(zhuǎn)化率和加工能力、個(gè)體生產(chǎn)率和商品率。提高農(nóng)牧民的文化和科學(xué)技術(shù)水平。六是加強(qiáng)草原科學(xué)的研究和草地建設(shè)投資力度。西部的人才和資金無法和內(nèi)地、沿海相提并論,而草原建設(shè)是一個(gè)長期任務(wù),同時(shí)重點(diǎn)突出社會生態(tài)效益需要更多的政策、資金支持。

6 參考文獻(xiàn)