導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)管理理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從20世紀(jì)20年代起，美國首先開始研究工程項(xiàng)目管理，當(dāng)時(shí)在科學(xué)管理領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，項(xiàng)目計(jì)劃管理方法和經(jīng)濟(jì)分析方法有了一定進(jìn)展。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，各類項(xiàng)目日益復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模日趨龐大，項(xiàng)目外部環(huán)境變化頻繁，項(xiàng)目管理的應(yīng)用也從傳統(tǒng)的軍事、航天逐漸拓廣到建筑、石化、電力、水利等各個行業(yè)，項(xiàng)目管理成為政府和大企業(yè)日常管理的重要工具。從稅務(wù)系統(tǒng)來看，隨著稅收管理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化和規(guī)范化發(fā)展步伐的加快，尤其是在稅收執(zhí)法和行政管理類工作規(guī)范等方面，已初見項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用雛形，項(xiàng)目管理作為科學(xué)有效的管理工具和方式，已經(jīng)得到系統(tǒng)內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，并將成為稅務(wù)管理實(shí)踐中創(chuàng)新的一個新起點(diǎn)。

一、項(xiàng)目及項(xiàng)目管理應(yīng)用于稅務(wù)管理中的理論分析

項(xiàng)目的初始定義是指項(xiàng)目干系人為了創(chuàng)作某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性的努力。在稅務(wù)管理工作中除了日常工作之外，還有一類就是項(xiàng)目類工作，區(qū)別于日常工作，項(xiàng)目類工作更注重時(shí)效性、整體性和一次性。而項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目活動中運(yùn)用專門的知識、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)或超過項(xiàng)目干系人對項(xiàng)目的需求和期望。項(xiàng)目管理理論涵蓋九大知識領(lǐng)域，簡介如下：

1、項(xiàng)目范圍管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)內(nèi)容，它包括保證項(xiàng)目完成并僅僅完成全部要求的工作以便成功完成項(xiàng)目所需要的過程，包括：立項(xiàng)、范圍計(jì)劃編制、范圍的定義、范圍核實(shí)、范圍變更控制。恰當(dāng)?shù)姆秶缍?，能夠確定項(xiàng)目實(shí)施的層次和范圍，保證項(xiàng)目參與人員的范圍和分布，并以簡化的流程、簡約的成本完成項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目時(shí)間管理包括為確保項(xiàng)目按時(shí)完成所必要的過程，包括：工作流程定義、工作流程排序、工作時(shí)間估計(jì)、制定進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度控制。

3、項(xiàng)目成本管理包括確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目所需要的諸過程。主要過程包括：資源規(guī)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算、費(fèi)用控制。

4、項(xiàng)目質(zhì)量管理是項(xiàng)目的中心所在，包括保證項(xiàng)目滿足其需求所需要的過程和結(jié)果。它包括確定項(xiàng)目質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)使其實(shí)施的全面管理職能的所有活動。

5、項(xiàng)目人力資源管理包括需要最有效地利用涉及項(xiàng)目人員的過程，它包括所有項(xiàng)目受益者，如，發(fā)起人、客戶、個體貢獻(xiàn)者和其它方。具體有：組織的計(jì)劃編制、人員招聘、隊(duì)伍開發(fā)等過程。

6、項(xiàng)目溝通管理包括保證及時(shí)、適當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生、收集、、儲存和最終處理項(xiàng)目信息所需的過程。它是人、意見和信息之間的關(guān)鍵紐帶，是成功所必須的。主要過程包括：信息計(jì)劃編制、信息、執(zhí)行情況匯報(bào)、行政收尾。

7、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理包括對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析和應(yīng)對過程。它包括對正面事件效果的最大化及對負(fù)面事件影響的最小化。

8、項(xiàng)目采購管理包括需要從執(zhí)行組織以外獲得貨物和服務(wù)的過程。主要過程包括：采購計(jì)劃編制、招標(biāo)計(jì)劃編制、招標(biāo)、選擇來源、合同管理。

9、項(xiàng)目整體管理包括那些確保項(xiàng)目各要素相互協(xié)調(diào)所需要的過程，它牽涉到在競爭目標(biāo)和方案選擇中做出平衡，以滿足或超出項(xiàng)目干系人（參與人、受益人）的需求和期望。

二、項(xiàng)目管理理論在稅務(wù)管理實(shí)踐中的應(yīng)用

在稅務(wù)管理工作中，項(xiàng)目管理的應(yīng)用無處不在，我們就拿設(shè)立稅務(wù)登記為例簡要說明。設(shè)立（辦理）稅務(wù)登記。

1、整體管理。該項(xiàng)工作由市局、區(qū)縣局征管科負(fù)責(zé)計(jì)劃、監(jiān)督，然后逐級由基層稅源管理單位和辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施、審核。整體管理流程為：納稅人先申請→辦稅服務(wù)廳（綜合服務(wù)崗）受理、審核、錄入、發(fā)放、歸檔→審核環(huán)節(jié)移交基層稅源管理單位（稅收管理員崗）負(fù)責(zé)審核、實(shí)地到納稅人注冊經(jīng)營地進(jìn)行查驗(yàn)、資料移交辦稅服務(wù)廳←區(qū)縣局征管科實(shí)施監(jiān)督管理←市局征管科實(shí)施監(jiān)督管理。

2、范圍管理。該業(yè)務(wù)首先明確納稅人辦理稅務(wù)登記的范圍為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、個體工商業(yè)戶和其他納稅人。其次明確辦理稅務(wù)登記的稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍為納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

3、時(shí)間管理。該業(yè)務(wù)指出納稅人必須在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起三十天內(nèi)到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。同時(shí)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作時(shí)限要求：①受理時(shí)限：受理納稅人報(bào)送資料在兩日內(nèi)完成案頭審核。②審核時(shí)限本文由收集整理：應(yīng)當(dāng)在受理之日起五日內(nèi)審核完畢。③發(fā)放時(shí)限：應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起兩日內(nèi)向納稅人發(fā)放證件。④歸檔時(shí)限：應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起三十日內(nèi)將相關(guān)資料整理歸檔。

4、質(zhì)量管理。質(zhì)量管理環(huán)節(jié)可以說是整個稅務(wù)登記工作的中心，不僅要求納稅人要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供詳盡資料，而且要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核，達(dá)到質(zhì)量要求。①納稅人提出申請并提供如下資料：工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件原件及復(fù)印件，注冊地址及生產(chǎn)、經(jīng)營地址證明，驗(yàn)資報(bào)告、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證副本原件及復(fù)印件，法定代表人（負(fù)責(zé)人）居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件，納稅人跨區(qū)縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)須提供總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記證副本復(fù)印件。②辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗審核納稅人提供的證件、資料是否齊全，填報(bào)表格是否完整，對資料不齊全的一次性告知其補(bǔ)正或重新填報(bào)，對發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定期限辦理登記的，轉(zhuǎn)入稅務(wù)違法違章處理程序。③稅源管理單位稅收管理員崗對申請?jiān)O(shè)立稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，對核實(shí)與實(shí)際不符的，填寫《不予辦理稅務(wù)登記提交表》，并上報(bào)區(qū)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)，交區(qū)縣局征管科備案。④市局、區(qū)縣局征管科對

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此項(xiàng)設(shè)立稅務(wù)登記工作進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)開展稅收政策輔導(dǎo)，不斷完善管理措施并實(shí)施責(zé)任考核追究。

5、溝通管理。辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗人員在審核納稅人資料的過程中將需核實(shí)的疑點(diǎn)信息及時(shí)傳遞到稅收管理員崗，稅收管理員崗人員據(jù)此疑點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)全面核實(shí)，并將核實(shí)情況及時(shí)報(bào)告稅源管理單位負(fù)責(zé)人，得到批準(zhǔn)，并向辦稅服務(wù)廳崗位反饋。同時(shí)區(qū)縣局征管科對基層稅源管理單位的上報(bào)請示，能答復(fù)的及時(shí)答復(fù)，不能答復(fù)的及時(shí)向市局請示，市局要及時(shí)做出答復(fù)。

篇2

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù) 新公共管理理論 優(yōu)化服務(wù)體系 稅收征管

自國家稅務(wù)總局提出“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式后，全國稅務(wù)系統(tǒng)本著在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，努力為納稅人、為社會、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則，逐步由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，不斷努力優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，為納稅人全力營造公平公開、方便高效的納稅環(huán)境，充分發(fā)揮稅收的服務(wù)職能，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序。但是由于我國納稅服務(wù)的理論研究仍然比較落后，納稅服務(wù)實(shí)踐還處在不斷摸索的階段，缺乏規(guī)范性和有效的組織保證，納稅服務(wù)總體水平較低。理論界對納稅服務(wù)的研究還處于起步階段，對一些基本理論、概念的定性仍然模糊。

納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實(shí)國家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)地履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé)，是貫穿整個稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列：其一是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)；其二是會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

納稅服務(wù)工作具有很強(qiáng)的綜合性，主要包括以下五個方面的內(nèi)容：稅收信息服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息，使之了解自身的權(quán)利和義務(wù)，有能力自覺、及時(shí)、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等；納稅程序服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、納稅信譽(yù)等級鑒定、稅務(wù)檢查等；納稅環(huán)境服務(wù)，即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所；納稅救濟(jì)服務(wù)，即在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭議時(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益，提供行政救濟(jì)服務(wù)，主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作；納稅權(quán)益服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀(jì)70年代后，西方社會科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了長期分化過程后，開始走向各學(xué)科的融合，跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢，形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，提出政府改革的方向是建立 “企業(yè)家政府”，內(nèi)容包括十項(xiàng)原則：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入競爭機(jī)制；注重目標(biāo)使命而非繁文緝節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備 “顧客意識”；有收益而不浪費(fèi)；重預(yù)防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。但它們都具有大體相同的特征：

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府-社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同，更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performance indicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，主張對某些公營部門實(shí)行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是政府的一項(xiàng)根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，不但稅收征收的過程是服務(wù)，而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營部門的管理方法，革新工作機(jī)制，提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對納稅服務(wù)工作的啟示

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識并提高納稅服務(wù)的法律意識

思想是行動的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅，履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ悇?wù)人員的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實(shí)和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，而不管實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否，服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實(shí)的工作，形成納稅服務(wù)長效發(fā)展機(jī)制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務(wù)的法律地位是一項(xiàng)十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，對納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時(shí)，將納稅服務(wù)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容：同時(shí)可以參照國際慣例，建立納稅人，把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則，制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則，并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則，制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為，政府施政的基本價(jià)值在于：經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能” 作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的：應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù)，減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率；針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，減少稅務(wù)登記、核定申報(bào)方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化；針對納稅服務(wù)績效難以衡量的問題，繼續(xù)加強(qiáng)過程控制，堅(jiān)持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項(xiàng)工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系；要針對納稅人需求日益多元化的趨勢，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行運(yùn)作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認(rèn)為由越多人參與的共同決策，就會掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說，顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策，共同參與。在實(shí)施納稅服務(wù)的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實(shí)際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時(shí)，必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強(qiáng)和量化對服務(wù)的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外，一并對服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核；對非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評估機(jī)制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識自身的服務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況，并陳述自己對納稅服務(wù)的意見，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望，進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定；設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理納稅人對稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴；在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上，充分尊重社會各界和納稅人的意見，廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評估，以便及時(shí)查找問題和不足，隨時(shí)改進(jìn)工作。

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篇3

按照水利工程項(xiàng)目法人制的要求，成立公益性水利工程項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能，在工程具體管理上，項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)政策處理、維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理，不直接承擔(dān)具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理，具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理工作由項(xiàng)目法人向社會招標(biāo)，由專業(yè)化的水利工程管理單位（物業(yè)管理公司）來承擔(dān)。

二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立

1．進(jìn)一步落實(shí)公益性水利工程項(xiàng)目法人制

水利工程項(xiàng)目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項(xiàng)目特別是公益性水利工程項(xiàng)目沒有很好的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時(shí)抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時(shí)，通過組織調(diào)動，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人還沒有完全統(tǒng)一，這樣勢必造成項(xiàng)目法人重復(fù)設(shè)置，人財(cái)資源浪費(fèi)，管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別對待，組建不同類型的項(xiàng)目法人。

按照建立項(xiàng)目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點(diǎn)，組建項(xiàng)目法人的基本框架：經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目可參照國企改革，進(jìn)行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項(xiàng)目法人；公益性水利工程項(xiàng)目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

由于水利工程大多數(shù)具有公益性，若每個項(xiàng)目均成立一個項(xiàng)目法人，在實(shí)際操作中有很大的難度，一方面眾多的項(xiàng)目法人，勢必造成人才、資源浪費(fèi)，增加了財(cái)政和受益區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)；另一方面由于單個項(xiàng)目規(guī)模小，不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠(yuǎn)程管理成為現(xiàn)實(shí)。因此，公益性水利工程項(xiàng)目法人可按區(qū)域成立，按照管理權(quán)限，可成立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性水利工程管理站（所），作為項(xiàng)目法人，對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理。

2．改組現(xiàn)有的水管單位，培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍走向市場

大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項(xiàng)目法人制的同時(shí)，要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊(duì)伍（物業(yè)管理公司）進(jìn)入市場，并對水利工程物業(yè)管理公司要實(shí)行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司，并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級，允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對外承攬水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。對改組后的富裕人員要進(jìn)行妥善安置，可以采取分流，一是達(dá)到一定年齡的職工實(shí)行內(nèi)部退休；二是分流到經(jīng)營實(shí)體；三是停薪留職；四是內(nèi)部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時(shí)若干時(shí)間內(nèi)發(fā)給生活費(fèi)；五是自謀職業(yè)；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進(jìn)行置換。還可以因地制宜，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。同時(shí)，要大力開展水利工程管理培訓(xùn)工作，提高水利工程管理人員的素質(zhì)，對關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍。

3．建立公益性水利工程管理專項(xiàng)基金

經(jīng)營性水利工程由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理，其維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由企業(yè)營業(yè)收入負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源比較明確；而公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)若全部由財(cái)政預(yù)算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點(diǎn)解決好公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)問題，這是建立公益性水利工程物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。從目前來看，公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不可能全部由財(cái)政來承擔(dān)，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)資金主要來源：一是每年財(cái)政預(yù)算安排一部分；二是有關(guān)規(guī)費(fèi)收入；三是經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)制收益；四是無償劃撥受益區(qū)內(nèi)一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發(fā)等形式取得的收益；五是按國家有關(guān)規(guī)定在受益區(qū)征收；六是有關(guān)單位、人士捐贈。專項(xiàng)基金存入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專款專用。

篇4

當(dāng)前我國的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域沒有建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，即使有制度也存在著規(guī)定模糊的現(xiàn)象，這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動沒有明確的方向，存在著混亂和隨意性。

（1）部分概(預(yù))算項(xiàng)目與國有建設(shè)單位會計(jì)制度規(guī)定相脫節(jié)當(dāng)前我國的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動主要依據(jù)《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》來開展工作，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要的目的就是對建設(shè)的預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，水利基本建設(shè)使其開展工作的主要的對象這些都與現(xiàn)行的制度相脫節(jié)。

（2）水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設(shè)的都需要地方財(cái)政提供資金，這對于一些財(cái)政比較苦難的地方政府來說是非常重的負(fù)擔(dān)，很多政府沒有資金就只能以民工的形式來抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動力的價(jià)值并沒有一個權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，相關(guān)的政策也沒有對勞動力折價(jià)進(jìn)行明確的規(guī)定，這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理無法對這部分價(jià)值進(jìn)行核算，這樣就使得核算的結(jié)果不能真實(shí)的反映水利工程的實(shí)際的成本和造價(jià)。

水利基本建設(shè)單位在施工完成后要進(jìn)行決算，從而對整個施工過程的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行總結(jié)，對整個工程期間的財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。但是當(dāng)前水利基本建設(shè)單位在工程竣工之后并沒有認(rèn)真的執(zhí)行財(cái)務(wù)決算，提供的決算報(bào)表沒有按照相應(yīng)的規(guī)定來制作，這使得整個工程的財(cái)務(wù)活動無法得到審查。

從以上工作中所暴露出來的問題可以看出,水利基建財(cái)務(wù)管理還有較大差距。為此必須按照建立社會主義公共財(cái)政基本框架的總體要求,不斷深化財(cái)政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問題才能夠得到解決。具體做法如下:

1加強(qiáng)水利基建財(cái)會隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)

（1）財(cái)會人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識,如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識等,弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍,全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。

（2）加強(qiáng)財(cái)會人員的思想作風(fēng)建設(shè),努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。

2加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作

（1）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)基礎(chǔ)工作,提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。水利基建會計(jì)核算對象是水利基建項(xiàng)目,核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況,概算項(xiàng)目與會計(jì)科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別,無非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資,會計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。

（2）強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī),建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金,建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束,首先落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人?！稌?jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為會計(jì)行為的責(zé)任主體,因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé),建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),共同監(jiān)督管理。其次建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行,嚴(yán)格按制度辦事,實(shí)行規(guī)范化管理。

（3）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式,建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個方面進(jìn)行:一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性,防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。

3進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付改革工作

（1）要加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn),力爭在短時(shí)間內(nèi)盡快熟悉國庫集中支付管理的各項(xiàng)制度、辦法和操作規(guī)程,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以便更好地適應(yīng)改革形勢,投入到新的管理工作中去。同時(shí)加快信息化建設(shè),完善支付系統(tǒng),強(qiáng)化安全保障,盡快全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、批復(fù)和支付,以加快直接支付的速度和效能,提高支付效率,不能因人員等問題影響財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇5

（一）稅務(wù)管理的原則

1.合法性原則：企業(yè)在開展所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動的時(shí)候都必須要對法律法規(guī)要求予以遵循，而在開展受管理活動的時(shí)候必須要做到這一點(diǎn)。企業(yè)在從事事務(wù)管理活動的時(shí)候應(yīng)該要在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)來進(jìn)行，針對稅務(wù)管理活動進(jìn)行合理的謀劃，通過對合法手段的應(yīng)用幫助企業(yè)節(jié)稅，使企業(yè)的稅賦水平得以有效降低。不能夠通過少列收入、不列收入、多列支出、將賬簿以及記賬憑證等擅自撕毀、隱匿、變造以及偽造等行為進(jìn)行偷稅等違法活動[3]。

2.誠實(shí)守信原則：作為市場經(jīng)濟(jì)的基本道德，誠信原則對于企業(yè)的健康發(fā)展而言具有十分重要的作用。政府與企業(yè)之間的博弈是企業(yè)進(jìn)行納稅活動的本質(zhì)，企業(yè)通過誠信納稅可以使自己與政府之間的博弈成本得到最大限度的降低，從而使企業(yè)經(jīng)營的收益得以增加，而且商業(yè)合作伙伴、企業(yè)工作人員、管理層以及企業(yè)股東等企業(yè)利益的相關(guān)者之間的信任度將會受到誠信原則的直接影響，誠信原則能夠?qū)^度的機(jī)會主義傾向起到有效的抑制作用。企業(yè)的負(fù)責(zé)人必須要主動地選擇誠實(shí)信用的原則，并且以誠實(shí)信用的原則為根據(jù)針對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)。誠實(shí)納稅意味著企業(yè)能夠?qū)ψ约簯?yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及社會責(zé)任進(jìn)行主動的承擔(dān)，對相關(guān)稅收法律的義務(wù)約定予以遵從，只有這樣才能夠與稅務(wù)機(jī)關(guān)將良好的合作關(guān)系建立起來，并且能夠促進(jìn)企業(yè)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

3.成本效益原則：企業(yè)管理與控制稅收成本的主要目標(biāo)就是節(jié)約成本，企業(yè)經(jīng)營者需要考慮的重點(diǎn)問題就是成本效益原則。相對于同行業(yè)而言，企業(yè)的稅收成本必須要壓到中等偏低水平以下，才能夠使企業(yè)的價(jià)格競爭力及盈利能力得以提升。因此企業(yè)稅務(wù)管理人員必須要對有關(guān)稅收的案例、規(guī)章以及法規(guī)等進(jìn)行鉆研，最終將幫助企業(yè)節(jié)約稅收成本的方案制定出來，對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行優(yōu)化[4]。4.事先籌劃的原則：所謂的事先籌劃的原則是指在發(fā)生納稅行為之前，企業(yè)通過事先的設(shè)計(jì)安排以及規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)遞延繳納的目標(biāo)以及少交稅的目標(biāo)。相對于納稅行為而言，納稅義務(wù)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中通常具有較大的滯后性，這樣在納稅之前企業(yè)就有可能針對稅款行為進(jìn)行合理的籌劃，從而實(shí)現(xiàn)降低或者避免企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。如果企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)行為，而且企業(yè)的稅率、計(jì)稅依據(jù)以及納稅項(xiàng)目已經(jīng)成定局，這時(shí)候企業(yè)如果想實(shí)施少繳稅款的措施，那么不管這些行為是否合法，都不屬于稅收籌劃的范圍之內(nèi)?？傊?，稅收籌劃活動的實(shí)質(zhì)就是通過對稅法的運(yùn)用，針對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行合理的安排，從而能夠使企業(yè)對納稅義務(wù)的發(fā)生進(jìn)行有效的控制。

（二）企業(yè)稅務(wù)管理的主要目標(biāo)

1.準(zhǔn)確納稅：企業(yè)需要以稅法的相關(guān)規(guī)定為根據(jù)針對準(zhǔn)確納稅的含義進(jìn)行解釋，準(zhǔn)確納稅也就是指的是企業(yè)在對相關(guān)稅收法規(guī)、法律進(jìn)行嚴(yán)格遵守的前提下，做到及時(shí)、足額地上繳稅款，同時(shí)要保證企業(yè)能夠享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策。

2.對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避：對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避包括兩個方面的主要內(nèi)容，也就是對遵從稅法成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避以及對處罰風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。遵從稅法成本風(fēng)險(xiǎn)主要包括具有較大不確定性的資源差異以及外部環(huán)境等出現(xiàn)的遵從成本；而處罰風(fēng)險(xiǎn)則指的是由于沒有足額以及按時(shí)的上交稅款，導(dǎo)致企業(yè)被稅務(wù)機(jī)關(guān)處以罰款得情況。

3.稅務(wù)籌劃：在發(fā)生納稅行為之前，企業(yè)在不違反法規(guī)以及法律的條件下，事先安排納稅主體的投資行為以及各種經(jīng)營活動等與稅務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的、而且能夠?qū)崿F(xiàn)遞延繳納目標(biāo)以及少交稅等目標(biāo)的活動。

二、企業(yè)開展稅務(wù)管理的有效對策

要想使中國企業(yè)處管理當(dāng)中存在的問題得到有效的解決，應(yīng)該以這些問題為根據(jù)，有針對性的采取各種措施。

1.作為稅收征管者，國家必須要對相關(guān)的稅法體系進(jìn)行完善。國家的稅法體系應(yīng)該主要包括稅收程序法、稅收實(shí)體法以及稅收基本法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，中國的稅收法制建設(shè)相對而言要滯后很多，曾經(jīng)有很多次提議針對稅收基本法進(jìn)行立法，然而直到現(xiàn)在為止，稅收基本法也沒有成文，而且一些重大稅收問題、稅收原則以及法律依據(jù)具有明顯的缺失。由于法律規(guī)定并沒有明確下來，因此就使稅法的權(quán)威性受到了極大的削弱。所以必須要針對中國的稅收情況進(jìn)行充分的調(diào)查和研究，最終將科學(xué)合理的稅收基本法制定出來[5]。

篇6

（一）避免法律處罰以及由此帶來的財(cái)產(chǎn)損失和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

集團(tuán)企業(yè)往往具有資產(chǎn)規(guī)模大、品牌價(jià)值高的特點(diǎn)，經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，歷經(jīng)風(fēng)雨形成了良好的企業(yè)形象和較高的品牌知名度。如果發(fā)生稅務(wù)違規(guī)并被政府部門或者外部媒體知曉披露，不僅會受到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)處罰，還會喪失原有的稅收優(yōu)惠資格，面臨更加嚴(yán)厲的監(jiān)管，更重要的是對品牌聲譽(yù)帶來不可估量的負(fù)面影響。從一定意義上講，稅務(wù)合規(guī)就是為企業(yè)間接創(chuàng)造價(jià)值，從嚴(yán)管理稅務(wù)就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。

（二）在項(xiàng)目決策中通過科學(xué)合理的稅務(wù)籌劃實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增加

科學(xué)合理的稅務(wù)籌劃對于集團(tuán)企業(yè)來說是非常重要的。集團(tuán)企業(yè)往往有很多需要決策的項(xiàng)目，比如是否應(yīng)該兼并收購某一虧損企業(yè)、在某一市場設(shè)立一個子公司還是分公司等等。有很多看似可行的項(xiàng)目在充分考慮稅收因素后結(jié)果可能會導(dǎo)致企業(yè)價(jià)值減少，同樣的也有很多看似不可行的項(xiàng)目在充分考慮稅收因素后是會帶來企業(yè)價(jià)值增加的。所以，稅務(wù)籌劃會在一定程度上影響集團(tuán)企業(yè)的價(jià)值，甚至?xí)绊懠瘓F(tuán)企業(yè)的市場地位。

（三）營造合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)文化，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

眾所周知，基業(yè)長青的企業(yè)必定是合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，而稅務(wù)合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營管理合規(guī)的重要組成部分。企業(yè)對稅務(wù)的規(guī)范管理會在客觀上營造合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)文化，督促全員上下養(yǎng)成合規(guī)經(jīng)營的責(zé)任意識，使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行。所以集團(tuán)企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)不僅關(guān)系著政府部門和社會公眾對企業(yè)的評價(jià)，也關(guān)系著企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、集團(tuán)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施

（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識別

（1）企業(yè)稅務(wù)管理組織架構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，各單位涉稅職責(zé)分工不明確。集團(tuán)企業(yè)往往規(guī)模較大，有很多的運(yùn)營部門和分子公司，內(nèi)部架構(gòu)流程錯綜復(fù)雜，稅務(wù)管理有一定難度。有些集團(tuán)企業(yè)沒有設(shè)立專門的稅務(wù)管理部門，只是掛靠在財(cái)務(wù)管理部門，由財(cái)務(wù)會計(jì)人員兼職擔(dān)任。各部門的涉稅職責(zé)未清楚界定，比如采購部門、銷售部門、法律部門、人力資源部、資金部門等各部門不明確各自業(yè)務(wù)的涉稅事項(xiàng)，出了問題難以追責(zé)。

（2）企業(yè)稅務(wù)管理制度缺失，內(nèi)控流于形式。有些集團(tuán)企業(yè)沒有把稅務(wù)管理放到一個相對重要的位置，甚至沒有制定專門的稅務(wù)管理制度。也有一些集團(tuán)企業(yè)在具體操作執(zhí)行層面不規(guī)范，例如由一人兼任兩個或多個不相容職位開展稅務(wù)管理工作，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)控制度僅僅流于紙面，形同虛設(shè)。

（3）國家稅務(wù)政策更新快，員工稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識和稅務(wù)知識跟不上發(fā)展的要求。由于國家稅收政策更新快，負(fù)責(zé)稅務(wù)工作的員工缺乏培訓(xùn)，沒有及時(shí)掌握稅收政策的變化對企業(yè)的影響；或者由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，對稅收政策沒有透徹地了解，容易造成企業(yè)多繳、少繳稅款。

（4）盲目的稅務(wù)籌劃給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。越來越多的企業(yè)開始認(rèn)識到稅務(wù)籌劃的重要性，但是稅務(wù)籌劃在給企業(yè)帶來可能收益的同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)稅務(wù)人員對稅收、會計(jì)、法律等方面的知識了解不系統(tǒng)不透徹可能造成稅務(wù)籌劃失?。涣硗庥捎谖覀冊诤蛧叶悇?wù)機(jī)關(guān)溝通中能很深地體會到的，不同的稅務(wù)局可能對同一個稅收政策有不同的理解，導(dǎo)致企業(yè)的稅務(wù)籌劃最終無法得到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)而失敗。

（5）關(guān)聯(lián)交易或者重大交易的稅務(wù)處理不恰當(dāng)。關(guān)聯(lián)交易或者重大交易的會計(jì)處理往往比較復(fù)雜，而且通常也有一定的靈活性。集團(tuán)企業(yè)如果沒有充分考慮交易的稅務(wù)影響，容易導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者利益損失。比如企業(yè)重大的關(guān)聯(lián)交易很容易成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查目標(biāo)，如果企業(yè)能向稅務(wù)機(jī)關(guān)成功申請預(yù)約定價(jià)安排，企業(yè)則減少了經(jīng)?！氨魂P(guān)注”的風(fēng)險(xiǎn)。再如企業(yè)集團(tuán)的子公司業(yè)務(wù)要并入公司總部，是采取直接注銷子公司的方式還是采取吸收合并的方式，稅務(wù)方面是一個不可忽略的因素。

（6）與稅收主管部門的溝通不充分不能有效化解稅務(wù)爭議。集團(tuán)企業(yè)與稅收主管部門在關(guān)鍵涉稅問題或者存疑涉稅問題上沒有做好準(zhǔn)備工作，沒有利用公司內(nèi)部的各種有效資源，同時(shí)在溝通時(shí)缺乏技巧，容易導(dǎo)致溝通交流不順暢甚至溝通失敗，給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對

（1）科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理組織架構(gòu)。集團(tuán)企業(yè)往往規(guī)模比較大、涉稅業(yè)務(wù)或者交易比較多，所以有必要成立專門的稅務(wù)管理部門。部門負(fù)責(zé)人可由集團(tuán)負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)總監(jiān)或者其他有管理決策權(quán)的高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)整個集團(tuán)企業(yè)的稅務(wù)管理工作，并對下屬的分子公司提供稅務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。重要的分子公司中根據(jù)需要設(shè)立專門的稅務(wù)管理科室，其他較小的分子公司可以設(shè)立專職或者兼職的稅務(wù)人員，而且必須明確第一責(zé)任人。

（2）完善稅務(wù)管理制度建設(shè)。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)突出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略意義，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入到企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》等規(guī)范，全面審視企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、信息交流和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定企業(yè)整體應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的策略。在業(yè)務(wù)流程上，要特別關(guān)注采購、生產(chǎn)、銷售、資產(chǎn)管理、投融資等環(huán)節(jié)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)除了按照稅種編制稅務(wù)管理制度外，也要按照稅務(wù)工作流程編制稅務(wù)操作手冊，并明確稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此外，集團(tuán)企業(yè)可以定期或不定期安排專人或者聘請第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)檢查稅務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，保證企業(yè)制度不折不扣地嚴(yán)格落實(shí)。

（3）重視企業(yè)納稅籌劃和管理。合理的納稅籌劃能降低企業(yè)的稅務(wù)成本，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，但是納稅籌劃也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要加強(qiáng)納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，不斷學(xué)習(xí)跟進(jìn)最新的稅收法律制度，對于重大項(xiàng)目的納稅籌劃要成立專門的稅務(wù)籌劃小組，選定業(yè)務(wù)水平高，富有經(jīng)驗(yàn)的人員。如果有需要，可以和稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通交流，獲得他們的支持；或者聘請獨(dú)立第三方稅務(wù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，獲取他們豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，保證稅務(wù)籌劃的成功實(shí)施。

（4）關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)控制。關(guān)聯(lián)交易一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別納稅調(diào)整的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，企業(yè)要引起足夠重視。第一，要注意企業(yè)規(guī)范性的基礎(chǔ)工作，比如合同的簽訂，發(fā)票的開具等；第二，要注意關(guān)聯(lián)交易定價(jià)的公允性，在稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查時(shí)能提出充分合理的理由；第三，大型企業(yè)特別是跨國企業(yè)要利用好企業(yè)預(yù)約定價(jià)安排，主動和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，提供關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)的計(jì)算依據(jù)，爭取通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核形成正式的預(yù)約定價(jià)安排，從而避免被稅務(wù)機(jī)關(guān)對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行納稅調(diào)整；第四，要關(guān)注關(guān)聯(lián)公司之間資金往來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)聯(lián)企業(yè)一方將資金無償提供給另一方使用，從表面上看，關(guān)聯(lián)企業(yè)一方?jīng)]有取得任何經(jīng)濟(jì)利益，但是由于關(guān)聯(lián)關(guān)系的存在，從而使得此項(xiàng)交易不符合獨(dú)立交易原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)對關(guān)聯(lián)企業(yè)一方的應(yīng)納稅所得額進(jìn)行調(diào)整。

（5）掌握應(yīng)對稅務(wù)稽查的技巧。稅務(wù)機(jī)關(guān)定期到企業(yè)調(diào)賬查賬是大中型企業(yè)無法回避的問題，所以正確應(yīng)對稅務(wù)稽查，避免企業(yè)出現(xiàn)不必要的稅務(wù)處罰就顯得尤為重要。企業(yè)要了解稅務(wù)稽查的范圍和重點(diǎn)，在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的《稅務(wù)檢查通知書》之后，抓緊時(shí)間對企業(yè)的納稅事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底的自查工作，如發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，因?yàn)樽圆樽约m檢查出的問題與被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出來的問題，性質(zhì)有很大區(qū)別。企業(yè)要按照要求提供各項(xiàng)憑證賬本報(bào)表及稅務(wù)申報(bào)資料。對于重大的稅務(wù)事項(xiàng)，公司稅務(wù)人員要謹(jǐn)慎對待，經(jīng)過集團(tuán)公司討論，如有必要，咨詢專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)確定方案后，再與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。企業(yè)在和稅務(wù)機(jī)關(guān)人員溝通交流中也要注意做到熱情周到不卑不亢，爭取和稅務(wù)人員成為朋友，以便于以后稅務(wù)工作順利開展。

三、集團(tuán)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)

篇7

我國稅務(wù)管理積極推行信息化建設(shè)，成功建成了一大批信息應(yīng)用系統(tǒng)，稅收信息應(yīng)用水平得到一定程度地提高，取得了極為明顯的成效，極大改善了稅務(wù)管理的工作流程，有效提升了稅務(wù)管理的質(zhì)量和水平，在稅收工作中發(fā)揮出極其重要的作用。我國稅務(wù)管理的信息化建設(shè)取得了不俗的成績，同時(shí)也存在著諸多亟待解決的問題：首先，稅務(wù)管理信息化與實(shí)際聯(lián)系不緊密，呈現(xiàn)出信息化發(fā)展與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，稅務(wù)管理規(guī)程的制定沒有信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識作為支撐，而信息技術(shù)部門也極少參與稅務(wù)管理的決策，因此稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量不高，稅務(wù)管理的模式有待提高，其信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率不高，信息支持的力度不足。其次，信息較難實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)資源利用率不高，由于地域差異、稅收業(yè)務(wù)需求的復(fù)雜性和多變性等方面的影響，稅務(wù)信息平臺以及信息應(yīng)用的系統(tǒng)呈現(xiàn)出多樣化的形式，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)缺乏整合溝通，數(shù)據(jù)信息較為分散，致使資源共享的難度較大，共享的程度不高，難以對充分發(fā)揮信息資源的最大功效，對其加以綜合利用，稅務(wù)信息數(shù)據(jù)資源利用率不高。再次，從業(yè)人員的信息化素質(zhì)不高，信息化服務(wù)水平有待提高，稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展需要大量掌握計(jì)算機(jī)知識及稅收業(yè)務(wù)管理知識的復(fù)合型人才，以滿足維護(hù)計(jì)算機(jī)、處理數(shù)據(jù)異常情況、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及稅務(wù)管理的需要，而現(xiàn)行的稅務(wù)管理系統(tǒng)中，復(fù)合型人才的比例不高，信息中心的從業(yè)人員多是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，對稅務(wù)管理知之甚少，而稅務(wù)管理人員多是稅收及會計(jì)專業(yè)畢業(yè)，缺乏計(jì)算機(jī)相關(guān)的系統(tǒng)知識，信息化技術(shù)沒有充分運(yùn)用于稅務(wù)管理服務(wù)當(dāng)中，稅務(wù)管理及信息技術(shù)的聯(lián)系遭遇斷層，極大限制了信息技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)，制約了稅務(wù)管理信息化的健康有序發(fā)展，信息化手段對稅收服務(wù)的支撐作用不明顯，稅收信息化的潛能得不到有效發(fā)揮，稅收服務(wù)工作及效率有待提高。針對稅務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問題，從業(yè)人員只有認(rèn)真思考并努力解決，才能充分發(fā)揮信息化在稅務(wù)管理中的作用。

二、提高稅務(wù)管理信息化水平的相關(guān)舉措

1.加強(qiáng)稅務(wù)管理體制與信息技術(shù)的聯(lián)系。提高稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量，充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建扁平化、集約化的稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作職能的專業(yè)化分工，設(shè)置集中化的信息處理中心，最大限度地降低稅務(wù)管理的成本，提高工作的效率。同時(shí)，由于稅務(wù)管理的內(nèi)容需要隨著社會的發(fā)展而不斷更新發(fā)展，因而稅務(wù)管理規(guī)程的制定需要緊密配合信息化知識與系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮信息對管理的支持作用。在實(shí)際操作中，以信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識支撐稅務(wù)管理規(guī)程的制定，使稅務(wù)管理規(guī)程適應(yīng)信息化社會的發(fā)展，讓稅務(wù)管理部門參與到管理信息軟件開發(fā)中的各項(xiàng)工作，提出管理需求、分析需求、測試并推廣運(yùn)用，使信息應(yīng)用系統(tǒng)能更好地適應(yīng)實(shí)際稅務(wù)管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理與信息系統(tǒng)的閉合對接，將信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念與體系有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其效益。此外，還需結(jié)合稅務(wù)管理工作與信息化發(fā)展的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化升級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范信息化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)信息化背景的稅務(wù)管理崗位責(zé)任體系，為稅務(wù)管理信息化的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.完善一體化的稅務(wù)管理信息建設(shè)。本著一體化的思想進(jìn)行稅務(wù)管理信息建設(shè)，組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式，包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步改善由于稅務(wù)信息平臺以及信息應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合引發(fā)的信息分散，提高數(shù)據(jù)資源利用率，實(shí)現(xiàn)信息共享。在不影響現(xiàn)有稅收管理業(yè)務(wù)及計(jì)算體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理中心，通過技術(shù)手段整合各種應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入挖掘并分析這些數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整理、篩選和優(yōu)化，改變長期以來各自為戰(zhàn)的分散局面，利用技術(shù)手段對信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系加以歸整，實(shí)現(xiàn)信息的集中處理與廣泛共享，減少冗雜的功能，提升信息數(shù)據(jù)的加工能力和使用效率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以準(zhǔn)確的前瞻意識把握住信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，推進(jìn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，依托開放性及先進(jìn)性的技術(shù)，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展在稅收管理中的作用及要求，不斷重組并優(yōu)化稅務(wù)管理業(yè)務(wù)及工作規(guī)程，打破項(xiàng)目壁壘，將稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)視為一個整體，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全策略，規(guī)范稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的軟硬件平臺，使系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、代碼體系統(tǒng)一、功能齊全且不重復(fù)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，全面解決諸多應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況，提升稅務(wù)管理信息共享、數(shù)據(jù)資源的利用率以及稅務(wù)信息處理的效率。

篇8

摘 要 物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的相對滯后，不僅制約了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，而且在一定程度上使得企業(yè)競爭力薄弱。對此，本文針對物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、存在問題進(jìn)行分析與總結(jié)，并就提高物業(yè)管理工作財(cái)務(wù)管理水平的有效對策提出一些自己的看法。

關(guān)鍵詞 物業(yè)管理企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 特點(diǎn) 策略

近年來，隨著我國物業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展，市場環(huán)境的不斷完善，物業(yè)管理企業(yè)迎來了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)，但是，由于競爭環(huán)境的不斷惡化和企業(yè)利潤空間的不斷萎縮，物業(yè)管理公司將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這樣的形勢下，物業(yè)管理公司需要進(jìn)一步提高物流管理水平，加強(qiáng)經(jīng)營成本的控制與管理。但是，物業(yè)管理公司的財(cái)務(wù)管理，具有很多區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)，物業(yè)管理費(fèi)的收繳和管理費(fèi)用的開支問題成為了物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)控制應(yīng)該面對的最主要問題。在堅(jiān)持既要對企業(yè)負(fù)責(zé)，又要堅(jiān)持對客戶負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，顯得尤為重要。

一、物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

由于物業(yè)管理企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)具有全天候、多方位、多層次等特點(diǎn)，生產(chǎn)與消費(fèi)基本都是同時(shí)開始、同時(shí)結(jié)束的，加上物流管理基本屬于勞動密集型和管理密集型的行業(yè)，財(cái)務(wù)管理作為物業(yè)管理公司經(jīng)營服務(wù)中的重要組成部分，具有以下特點(diǎn)：

（一）涉及面廣

與普通的個體服務(wù)和社會公共服務(wù)不同，物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)帶有個體服務(wù)和社會公共服務(wù)的共同特征，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要擁有一定的資金為基礎(chǔ)，例如人員工資、房屋及公共設(shè)施的維修費(fèi)用等成本支出，物業(yè)服務(wù)費(fèi)等現(xiàn)金流入也是非常廣泛的，各個部門的運(yùn)營同樣需要一定的流動資金，因此物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的涉及面是非常廣泛的，在資金的合理分配與使用等環(huán)節(jié)需要企業(yè)經(jīng)營者給予足夠重視。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督更加全面

由于物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體不僅僅是企業(yè)自身，更主要的還是來自于物業(yè)的業(yè)主以及政府部門，因此對物業(yè)管理企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)、資金運(yùn)作過程的監(jiān)督要更加全面，對物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也就提出了更高的要求。

（三）核算對象比較簡單

由于物業(yè)管理企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，基本上不會涉及到銷售活動和生產(chǎn)活動，經(jīng)營的對象主要是維修管理和維護(hù)服務(wù)等內(nèi)容，因此資金運(yùn)動的形式和運(yùn)動的過程也就相對簡單，這在一定程度上決定了物業(yè)管理公司的核算對象也就相對簡單。

（四）財(cái)務(wù)信息需要滿足業(yè)主的特殊需求

物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)信息除了要滿足企業(yè)管理者的基本需求外，還需要滿足業(yè)主的各種需求，因?yàn)闃I(yè)主往往會比較關(guān)心物業(yè)管理收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和資金使用狀況，這就需要財(cái)務(wù)管理者在提供財(cái)務(wù)信息時(shí)，要充分考慮到業(yè)主的特殊需求。

二、物業(yè)管理公司財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）理財(cái)觀念相對落后，對成本控制不夠重視

長期以來，我國的物業(yè)管理走的都是“誰開發(fā)，誰管理”的傳統(tǒng)路線，缺乏科學(xué)的市場定位和現(xiàn)代化的管理觀念，在經(jīng)營謀略上更是很少涉及，物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和范圍也相對較小，隨著物業(yè)管理需求的不斷增長，雖然我國的物業(yè)管理開始逐步走上了規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化的軌道，但是由于受到傳統(tǒng)物業(yè)管理觀念的影響，很多物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門的理財(cái)觀念還是比較落后，對財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，不具備應(yīng)有的成本控制觀念，很難實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、信息等資源的優(yōu)化配置，甚至存在各種形式的資金浪費(fèi)行為，嚴(yán)重影響了物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

目前，很多物業(yè)公司為了節(jié)約人力資源成本上的開支，在財(cái)務(wù)管理人員的招募方面的投入明顯不足，有的會計(jì)人員還沒有拿到職業(yè)資格證書，甚至存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了“不相容職務(wù)相分離”的原則。此外，由于物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理具有自身的特殊性和要求，對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力、行業(yè)知識和職業(yè)道德水平的要求相對嚴(yán)格，這就需要企業(yè)對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，而這恰恰也是很多物業(yè)管理企業(yè)所不具備的。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)控制薄弱

由于有的物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)核算相對簡單，因此并沒有制定與之相對應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，并沒有按照會計(jì)科目的要求分門別類的設(shè)置明細(xì)的賬目，這就在很大程度上削弱了企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能力，降低了企業(yè)會計(jì)信息的質(zhì)量。

（四）資金管理不夠規(guī)范

籌資能力差、運(yùn)用資金不足是目前物業(yè)管理企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中面對的主要難題，雖然這與企業(yè)的資金來源渠道有很大的關(guān)系，加上物業(yè)管理企業(yè)的注冊資本相對較少，資本實(shí)力有限，獲取銀行貸款的可能性相對較小，這更在一定程度上凸顯了物業(yè)管理公司加強(qiáng)資金管理的重要性。但是，我國的很多物業(yè)管理企業(yè)在資金使用和審批等環(huán)節(jié)的管理相對混亂，缺乏規(guī)范性的有效約束，嚴(yán)重影響了資金的利用效率和使用效益。

三、提高物業(yè)管理公司財(cái)務(wù)管理水平的有效措施

（一）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

針對物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特征以及在財(cái)務(wù)管理過程中存在的各種問題，物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際需求和國家統(tǒng)一規(guī)定，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度《財(cái)務(wù)管理辦法》。同時(shí)，還要不斷細(xì)化完善這項(xiàng)制度，配以與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的分支管理辦法，如《收費(fèi)員管理辦法》，《小區(qū)車場管理辦法》，《空置房、報(bào)停房管理辦法》，《兼職收費(fèi)員管理辦法》等等；對公司內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，這樣才能確保企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)、合理與規(guī)范，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的更好開展提供更加完整的參考依據(jù)。

（二）加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)的內(nèi)部控制

為了有效控制財(cái)務(wù)管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力，物業(yè)管理企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，做好預(yù)算和分析工作，尤其是在事前控制和事后控制等相對薄弱的環(huán)節(jié)，一定要建立全面的預(yù)算管理制度，對企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資金活動進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理

由于很多并沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)核算制度，導(dǎo)致在很多財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)都顯得比較隨意，這不僅影響了財(cái)務(wù)報(bào)表的制作水平，對財(cái)務(wù)信息的實(shí)用性也是非常不利的，所以物業(yè)管理企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理過程中，應(yīng)先完善自身的財(cái)務(wù)核算制度，然后結(jié)合自身的會計(jì)處理現(xiàn)狀，配置專門人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，明確工作人員的職責(zé)和權(quán)利。

（四）提高物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

隨著物業(yè)管理公司在行業(yè)內(nèi)部競爭環(huán)境的不斷加劇，對企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平與質(zhì)量要求的越來越高，人才已經(jīng)成為決定物業(yè)公司財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。財(cái)務(wù)管理不僅僅是公司財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)工作人員的事情，與物業(yè)企業(yè)內(nèi)部的各個部門及其人員都息息相關(guān)，因此物業(yè)公司需要通過多種措施，想方設(shè)法提高公司員工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)員工參與財(cái)務(wù)管理工作的積極性和主動性。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有針對性的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，提高會計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，及時(shí)更新工作人員的知識結(jié)構(gòu)，為物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提供更多的人才保障。

四、結(jié)語

物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，不僅關(guān)系到物業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還在很大程度上決定了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，隨著我國物業(yè)管理市場的進(jìn)一步發(fā)展，物業(yè)管理公司必須積極面對自身在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各種問題，采取有針對性的財(cái)務(wù)管理措施，不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，促進(jìn)物業(yè)管理公司的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

由于水電施工作業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、施工場地偏遠(yuǎn)及不定期、跨地區(qū)施工作業(yè)等特殊性，給水電施工企業(yè)稅務(wù)管理帶來了一定的難度。主要表現(xiàn)在:水電施工場地偏僻，失去了基本的納稅條件;業(yè)主代扣代繳稅金后，水電施工企業(yè)長時(shí)間不能取得完稅證明及合同印花稅;個人所得稅未按規(guī)定及時(shí)代扣代數(shù);個別單位納稅意識不強(qiáng)，稅務(wù)管理工作不到位，為稅務(wù)管理工作帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2做好企業(yè)稅務(wù)管理工作的措施

2.1重視稅務(wù)管理稅收是國民經(jīng)濟(jì)的主要來源，每個施工企業(yè)都有繳稅的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，納稅也是衡量一個施工企業(yè)誠信的重要標(biāo)志，如果公司的納稅信息受到公眾質(zhì)疑，將在資本市場帶來極壞的影響，一旦發(fā)生稅務(wù)糾紛將會使公司信譽(yù)度降低并帶來直接經(jīng)濟(jì)損失。因此，施工單位要充分認(rèn)識到稅務(wù)管理工作的重要性，相關(guān)人員，特別是單位負(fù)責(zé)人和總會計(jì)師，要高度重視稅務(wù)工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳有關(guān)稅收知識，研究國家有關(guān)稅收政策，強(qiáng)化依法納稅意識，認(rèn)真執(zhí)行國家各項(xiàng)相關(guān)稅收政策，合理合法繳納稅費(fèi)。定期披露公司納稅信息，接受公眾的監(jiān)督。

2.2規(guī)范稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作隨著一些稅收新法規(guī)的實(shí)施，施工單位應(yīng)對企業(yè)所涉及有關(guān)稅種的稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

2.2.1企業(yè)所得稅管理企業(yè)所得稅一般在公司本部匯總繳納，施工單位必須按規(guī)定按時(shí)辦理、注銷外出經(jīng)營活動稅收管理證明，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到營業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。新開工項(xiàng)目，取得中標(biāo)通知書1個月內(nèi)，必須向公司財(cái)務(wù)部提出辦理外管證申請，并提供:中標(biāo)通知書;施工合同(包含施工期限、付款條件等主要條款);機(jī)構(gòu)成立文件。續(xù)辦外管證，需在外管證到期前1個月補(bǔ)續(xù)。首先由下屬單位向公司提出書面續(xù)辦申請，同時(shí)將營業(yè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核蓋章的原外管證交回。施工單位(項(xiàng)目)不應(yīng)在當(dāng)?shù)乩U納企業(yè)所得稅，如果遇當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)行預(yù)扣企業(yè)所得稅，應(yīng)根據(jù)國稅總局《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)所得稅征收管理證明的通知》(國稅函〔2010〕156號)有關(guān)規(guī)定，做好溝通解釋工作，同時(shí)及時(shí)向公司匯報(bào)，共同解決問題。

2.2.2營業(yè)稅管理《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第1條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營業(yè)稅。第5條規(guī)定:納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。第11條取消了原“建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包或者轉(zhuǎn)包的，以總承包人為扣繳義務(wù)人”的規(guī)定。第12條規(guī)定:營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)并收訖營業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天?！稜I業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定:納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。第24條規(guī)定:條例第12條所稱收訖營業(yè)收入款項(xiàng)，是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過程中或者完成后收取的款項(xiàng)。第25條規(guī)定:納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù)，采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。第26條規(guī)定:納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地、土地或者不動產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，而自應(yīng)當(dāng)申報(bào)納稅之月起超過6個月沒有申報(bào)納稅的，由其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款。同時(shí)，新的營業(yè)稅條例不再規(guī)定業(yè)主具有代扣代繳營業(yè)稅的義務(wù)，項(xiàng)目未按期納稅取得完稅證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)將直接追究施工單位的法律責(zé)任。依據(jù)上述規(guī)定，建筑安裝業(yè)務(wù)總承包人對分包收入不再負(fù)有法定扣繳營業(yè)稅的義務(wù)，而應(yīng)由分包單位以其取得的分包收入全額自行申報(bào)繳納營業(yè)稅。不管總包方與分包方間關(guān)于稅金負(fù)擔(dān)問題如何約定，均改變不了分包方營業(yè)稅納稅義務(wù)人的性質(zhì)。分包單位應(yīng)當(dāng)就其取得的分包收入全額向總包單位開具建筑業(yè)發(fā)票作為入賬依據(jù)，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。施工項(xiàng)目務(wù)必在納稅業(yè)務(wù)發(fā)生后六個月之內(nèi)取得營業(yè)稅及附加的完稅證明。如果由于業(yè)主原因，長時(shí)間未取得代扣代繳營業(yè)稅完稅證明，施工單位總部在稅務(wù)稽查時(shí)，就會存在被強(qiáng)制重復(fù)繳納營業(yè)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3個人所得稅管理水電施工企業(yè)施工單位要嚴(yán)格按照新《個人所得稅法》及相關(guān)法規(guī)的通知，規(guī)范個人所得稅的代扣代繳工作。按時(shí)上繳個人所得稅，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4印花稅管理施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國印花稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，按時(shí)繳納合同印花稅。印花稅一般在項(xiàng)目所在地簽訂合同，就地繳納印花稅。施工項(xiàng)目繳納印花稅的項(xiàng)目主要是:建筑安裝工程承包合同、購銷合同、借款合同、營業(yè)賬簿等。注意:法人單位內(nèi)部簽訂的合同協(xié)議不需繳納印花稅

。2.2.5報(bào)表及資料報(bào)送一般施工單位應(yīng)要求下屬單位(或項(xiàng)目部)按季度給公司上報(bào)納稅報(bào)表，包括稅金應(yīng)繳、已繳和欠繳情況及完稅證明取得情況，稅務(wù)管理中存在的問題及建議等。同時(shí)，施工單位要隨季度財(cái)務(wù)報(bào)表，將納稅報(bào)表電子文檔(含完稅證明掃描件)上報(bào)公司，紙質(zhì)納稅報(bào)表及完稅證明復(fù)印件應(yīng)一同上報(bào)。施工單位要重視決算報(bào)表應(yīng)交稅金表的填報(bào)和審核工作，該表是決算信息披露和審計(jì)報(bào)告認(rèn)定公司應(yīng)繳稅金、已繳稅金和未繳稅金的主要依據(jù)，也是稅務(wù)稽查的重點(diǎn)，取得的完稅證明合計(jì)金額與應(yīng)交稅金表、已繳稅金相匹配，同時(shí)，利潤表中主營業(yè)務(wù)稅金及附加要與主營業(yè)務(wù)收入相匹配，如有不符需詳細(xì)說明原因。

2.2.6稅務(wù)賬簿管理做好稅務(wù)管理臺賬，納稅資料要按年度整理歸集裝訂好。堅(jiān)持誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，杜絕發(fā)生違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。

2.3加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)施工單位要積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通，建立良好的稅企關(guān)系。遇到稅務(wù)問題要多方面采取措施積極做好應(yīng)對工作，及時(shí)妥善解決稅收管理中出現(xiàn)的問題。

2.4及時(shí)報(bào)送稅務(wù)專項(xiàng)工作方案項(xiàng)目合同簽訂兩個月內(nèi)，及時(shí)完成稅務(wù)專項(xiàng)工作方案報(bào)告，并通過分局以文件形式上報(bào)公司。報(bào)告主要包括:項(xiàng)目涉及稅目及稅率、稅款繳納方式及納稅期限、施工地具體征收管理辦法及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、對分包工程的納稅管理方式及操作流程、項(xiàng)目總體稅負(fù)水平、針對不同稅種的項(xiàng)目初步稅務(wù)籌劃方案等。

3結(jié)語

篇10

1．1早期動力學(xué)階段國內(nèi)外對WWTPs的評價(jià)管理，早期重點(diǎn)通過活性污泥模型法(ActivatedSludgeModel，簡稱ASM)預(yù)測水質(zhì)并間接實(shí)現(xiàn)對WWTPs的評價(jià)管理。此模型主要通過研究微生物生化反應(yīng)機(jī)理，建立微生物對生化需氧量(BOD)、化學(xué)需氧量(COD)等指標(biāo)的去除率方程并確定參數(shù)，通過方程實(shí)現(xiàn)對出水水質(zhì)指標(biāo)的預(yù)測，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對WWTPs進(jìn)行評價(jià)管理。ASM的發(fā)展經(jīng)歷了四個主要階段:(1)AMS1［2］主要基于生物動力學(xué)基礎(chǔ)，通過相關(guān)參數(shù)研究建立ASM1模型對WWTPs進(jìn)行管理評價(jià)，但是由于研究處于初級階段，且機(jī)理較為復(fù)雜，因此研究過程并不涉及生物脫氮和除磷;(2)AMS2［3］擴(kuò)展了AMS1，增加了脫氮除磷的研究和預(yù)測，在一定程度上改善了ASM1模型的性能;(3)AMS2d，在AMS2的基礎(chǔ)上稍作改進(jìn)，通過調(diào)整參數(shù)、模型改進(jìn)，減少了模型的根方均誤差(RootMeanSquareError，簡稱AMSE)，提高了預(yù)測準(zhǔn)確度;(4)AMS3［4］為了簡化評價(jià)模型，引入了生物的可選擇性，使模型適用范圍有所改善，同時(shí)也增加了模型的復(fù)雜程度。盡管ASM具有一定的使用價(jià)值，但是對于實(shí)際WWTPs的評價(jià)管理，模型存在較大的局限性(1)不能準(zhǔn)確把水廠故障原因與結(jié)果很好的結(jié)合起來，對水廠的評估和預(yù)測效果比較差;(2)需要大量的動力學(xué)、化學(xué)反應(yīng)參數(shù)的計(jì)算，許多參數(shù)測量難度較大。(3)不同處理過程、不同運(yùn)行條件都需要大量的參數(shù)驗(yàn)證，因此任務(wù)繁重，在一定程度上浪費(fèi)時(shí)間和精力［5］。出現(xiàn)這些問題的主要原因是，對于一個實(shí)際污水處理廠，存在較復(fù)雜的生物反應(yīng)以及水量、水質(zhì)、PH等高度變化的隨機(jī)因子，而ASM參數(shù)的確定主要基于穩(wěn)定的運(yùn)行條件，當(dāng)運(yùn)行條件波動較大時(shí)模型偏差較大，因此模型的適應(yīng)度較差。

1．2統(tǒng)計(jì)分析階段面對WWTPs復(fù)雜的生物反應(yīng)、高度變化的隨機(jī)因子，動力學(xué)模型已經(jīng)漸漸失去優(yōu)勢，人們將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了用數(shù)學(xué)方法處理數(shù)據(jù)并建立擬合模型的領(lǐng)域。為減少運(yùn)算復(fù)雜程度，此階段的模型形式較為簡單，通常為低階線性模型，但模型可靠性、適用性卻大大提高。通常環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都可以考慮進(jìn)去，豐富了WWTPs的評價(jià)指標(biāo)體系。其中，最常用的模型為最小二乘法回歸分析(PartialLeastSquaresModel，簡稱PLSR)、多項(xiàng)式回歸法(Polyno-mialRegressionModel，簡稱PRM)、多項(xiàng)偏最小二乘法回歸(NumberofPartialLeastSquaresRegression，簡稱N－PLSR)、平行因子分析法(ParallelFactorA-nalysis，簡稱PARAFAC)。PLSR、PRM、N－PLSR、PARAFAC等模型所給出的評價(jià)分值和權(quán)重矩陣是合理的，應(yīng)用于WWTPs的評價(jià)管理中也是適用的。但是由于此類評價(jià)方法多局限于水質(zhì)指標(biāo)［6］，而對并不存在明確線性關(guān)系的環(huán)境效益指標(biāo)如:資源回用量等并未考慮，因此對WWTPs的評價(jià)比較片面，通常適用于WWTPs水質(zhì)指標(biāo)的預(yù)測評價(jià)或者評價(jià)要求精度適中的WWTPs。

1．3數(shù)據(jù)驅(qū)動建模階段基于自動化檢測技術(shù)的提高以及環(huán)境效益指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取，利用系統(tǒng)中的軟件傳感數(shù)據(jù)驅(qū)動建模成為WWTPS運(yùn)行管理評價(jià)的主要方法。在目前的傳感模型中，黑箱子傳感模型使用較多，此模型會自動捕捉到系統(tǒng)的主要過程，并且自動把輸入輸出數(shù)據(jù)連接起來［7］。DDM中最常用的方法是:神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、熵權(quán)物元法、自組織映射以及隨機(jī)預(yù)測等方法［7］。這類模型主要基于歷史數(shù)據(jù)，如果歷史數(shù)據(jù)缺失或者出現(xiàn)錯誤，那么此類方法將不能使用，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此需要經(jīng)過反復(fù)的驗(yàn)證以及專業(yè)人士仔細(xì)推敲才能確定模型是否適用，通常在滿足條件的情況下，模型越簡單越好。基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)［8］很強(qiáng)的非線性擬合能力、可映射任意復(fù)雜的非線性關(guān)系、學(xué)習(xí)規(guī)則簡單等特點(diǎn)，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型通常用于一些復(fù)雜的動態(tài)模型中，尤其是動態(tài)的環(huán)境評價(jià)管理中，它是一種對變量較多的動態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評估與管理中比較有優(yōu)勢的方法。但是ANN模型存在以下問題:(1)不能解釋本身的推理過程和推理依據(jù)。(2)主要基于歷史數(shù)據(jù)，當(dāng)數(shù)據(jù)不充分時(shí)就無法正常工作。(3)把問題的特征轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字，把推理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)值計(jì)算，造成部分信息丟失。因此，在使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)前需要收集足夠的歷史數(shù)據(jù)、人為將某些問題轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)，進(jìn)而降低模型本身帶來的缺陷，此外，由于本身較強(qiáng)的自運(yùn)算能力，在一定程度上可以給出合理的預(yù)測評價(jià)。因此，這種方法是目前WWTPs運(yùn)營管理評價(jià)中最流行的方法。熵權(quán)物元法可用于評價(jià)計(jì)算多重指數(shù)、模糊問題以及差異性問題，該方法具有簡單的計(jì)算方法、清晰的原則以及客觀的權(quán)重等特點(diǎn)。基于這些特點(diǎn)，熵權(quán)物元法可以用于評價(jià)污水資源和容量，水環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)承載力等。到目前為止，該方法首次應(yīng)用于WWTPs的綜合評價(jià)，是一種極具潛力的評價(jià)方法。

2工程應(yīng)用

工程實(shí)例①，SinghK．P．［9］采用PLSR(PLS1R、PLS2R、PLS2R－A)、PRM、ANN等三種模型對印度WWTPs進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)管理。采用上述三種模型、使用進(jìn)水指標(biāo)BOD、COD、TKN、氨氮等數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)對出水指標(biāo)BOD和COD的預(yù)測，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對WWTPs的評價(jià)管理。實(shí)驗(yàn)中采用一年144組數(shù)據(jù)，72組數(shù)據(jù)用于訓(xùn)練，36組數(shù)據(jù)用于驗(yàn)證，36組數(shù)據(jù)用于預(yù)測。結(jié)果表明，三種模型均能滿足要求，且神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型優(yōu)于多項(xiàng)式回歸分析，多項(xiàng)式回歸分析優(yōu)于偏最小二乘法，最優(yōu)模型為ANN模型，各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)均比較理想。最終得出ANN是目前WWTPs評價(jià)管理中最好的方法。綜合分析上述案例，PLSR、PRM屬于低階線性模型，而ANN模型屬于復(fù)雜的非線性模型，可以擬合較復(fù)雜的動態(tài)過程，因此PLSR、PRM在模型精度上不及ANN模型，成為印度污水處理廠的最優(yōu)評價(jià)模型;此工程實(shí)例僅僅以主要的水質(zhì)指標(biāo)作為WWTPs的評價(jià)指標(biāo)，模型評價(jià)指標(biāo)體系比較片面;此工程實(shí)例中PLSR、PRM不能計(jì)算權(quán)重，沒有辦法給出評價(jià)指標(biāo)對WWTPs的影響程度，因此不利于對WWTPs運(yùn)營管理的評價(jià)。工程實(shí)例②，David［10］使用熵權(quán)物元法從以下三個方面對WWTPs進(jìn)行評價(jià):水質(zhì)指標(biāo)、操作成本以及環(huán)境效益。熵權(quán)物元法對WWTPs的預(yù)測評價(jià)主要通過權(quán)重計(jì)算以及歐式貼近度來體現(xiàn)。當(dāng)環(huán)境效益評價(jià)指標(biāo)權(quán)重越大、運(yùn)行成本評價(jià)指標(biāo)權(quán)重越小，WWTPs評價(jià)指數(shù)就越高。David由模糊數(shù)學(xué)計(jì)算最優(yōu)從屬度物元矩陣，分析了不同因素對水廠運(yùn)營質(zhì)量的權(quán)重，結(jié)果表明總氮的去除率與污泥餅產(chǎn)生量對污水處理廠的運(yùn)營管理影響比較大，從而間接證明硝化反硝化微生物、脫水設(shè)備、脫水藥劑以及工藝條件對WWTPs的運(yùn)營管理有比較大的影響。歐式貼近度(通常用Rph表示)用來表述評價(jià)結(jié)果，貼近度越大，表示結(jié)果越好。由于歐式貼近度由模糊物元平方法以及指標(biāo)權(quán)重法計(jì)算而得，因此，歐式貼近度可以反映污水處理廠的綜合評價(jià)。在文獻(xiàn)［10］中，根據(jù)不同水廠歐式貼近度計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了排序，篩選出了最優(yōu)和最差的污水處理廠。但熵權(quán)物元法評價(jià)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果存在一定的偏差，因此，采用歐式貼近度作為評價(jià)指標(biāo)，可靠性尚存在一定的問題。此外，盡管此模型有較好的適用性以及相對的準(zhǔn)確性，但是現(xiàn)有模型沒有考慮到污水處理廠的規(guī)模以及處理水量等問題，而這些指標(biāo)對WWTPs的評價(jià)管理具有決定性的意義，其他如資源回用量、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)等對環(huán)境效益有較大影響的環(huán)境效益指標(biāo)，也未曾考慮，因此，模型有待進(jìn)一步完善。由于此模型是首次應(yīng)用于WWTPs的評價(jià)與管理中，其模型是否存在其他方面的問題有待進(jìn)一步商榷。

3展望

通過研究國內(nèi)外WWTPs的評價(jià)管理狀況，所適用的主要分為三類:(1)動力學(xué)階段:ASM機(jī)理模型;(2)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)階段:PLSR、PRM、N－PLSR、PARAFAC等模型;(3)數(shù)據(jù)驅(qū)動階段:熵權(quán)物元法和ANN模型。由于ASM機(jī)理模型對水質(zhì)波動的適應(yīng)性較差，PLSR、PRM、N－PLSR、PARAFAC模型精度有限，因此目前比較好的評價(jià)方法是熵權(quán)物元法和ANN模型。熵權(quán)物元法作為一種新方法首次用于WWTPs的評價(jià)管理，應(yīng)用前景比較廣泛，但同時(shí)所存在的問題尚不明確，因此有待進(jìn)一步開發(fā)研究。而ANN模型則是一種比較成熟的模型，無論是現(xiàn)在以及未來發(fā)展趨勢中，都是WWTPs評價(jià)管理中必不可少的研究方法。雖然現(xiàn)有WWTPs環(huán)境管理工作考慮到了運(yùn)行效率、環(huán)境效益等方面，并且在一定程度上能夠?qū)λ|(zhì)改善起到一定的作用，促進(jìn)WWTPs運(yùn)營管理效率的提高，但是對于WWTPs的評價(jià)相當(dāng)?shù)钠?對于運(yùn)行效率，只是停留在耗電量、絮凝劑的投加量等確切指標(biāo)上，沒將人員比例、運(yùn)行負(fù)荷、安全事故發(fā)生比例考慮進(jìn)去，使其難以準(zhǔn)確對WWTPs進(jìn)行評價(jià)管理;除此之外，對于環(huán)境效益，國內(nèi)外WWTPs的評價(jià)管理都把重點(diǎn)放在了改善出水水質(zhì)上，沒有將資源回用量、對周圍環(huán)境的影響、民眾的滿意度等考慮進(jìn)去，因此，評價(jià)過于狹隘片面。存在這種狀況的主要原因是(1)主要水質(zhì)指標(biāo)之間存在比較明確的關(guān)系，易于建立模型;(2)現(xiàn)在環(huán)境管理者對水質(zhì)指標(biāo)之外其它指標(biāo)關(guān)注較少;(3)隨著指標(biāo)數(shù)量的增加，會增加模型的復(fù)雜程度;(4)出水水質(zhì)指標(biāo)直接反應(yīng)污水處理廠對周圍河道等的影響，效果比較明顯。這樣的評價(jià)體系帶來的直接后果是使WWTPs的管理者只重視出水水質(zhì)，而忽略了運(yùn)行成本如耗電量、絮凝劑添加量，甚至忽略了WWTPs是否有資源回用等狀況，直接造成資源的浪費(fèi)?；谏鲜鰡栴}，我們要綜合考慮WWTPs的成本、運(yùn)行效率和環(huán)境效益等方面，改變中國污水處理廠運(yùn)行成本高、運(yùn)營效率低、管理體系不完善等問題。因此，現(xiàn)階段以及未來對WWTPs評價(jià)管理的首要任務(wù)是完善評價(jià)指標(biāo)體系，尋找準(zhǔn)確有效的WWTPs評價(jià)模型。

4總結(jié)