導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：法治；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；平等；競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-02

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和資源配置方式?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)有序化、制度化的過程。需有法律來保障。法治經(jīng)濟(jì)是以一系列法律為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中的各種關(guān)系的準(zhǔn)繩的經(jīng)濟(jì)制度，以法律來治理，管理保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)機(jī)制包含了巨大的解放力量并釋放出了巨大的生產(chǎn)力，它使“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。市場(chǎng)作用發(fā)揮得好的地方，經(jīng)濟(jì)活力就比較強(qiáng)，人民生活水平就提高得快”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的優(yōu)化功能及其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力是通過法治運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)的，法治確保了市場(chǎng)運(yùn)行所必需的經(jīng)濟(jì)自由、平等和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

一、法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的法律形式

在自然經(jīng)濟(jì)條件下人們的生產(chǎn)和生活關(guān)系調(diào)整主要依靠法律以外的手段如血親、宗法、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗教戒律和道德禁止來調(diào)節(jié)，即便有法律，也僅僅維護(hù)專制權(quán)力和社會(huì)治安秩序。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)化的程度雖然很高，但經(jīng)濟(jì)和政治的一體化，經(jīng)濟(jì)作為政治的附庸而存在著。因此經(jīng)濟(jì)主體沒有獨(dú)立存在，經(jīng)濟(jì)主體之間也不發(fā)生橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府依靠行政權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)，配置經(jīng)濟(jì)資源。法律是行政權(quán)力的延伸，也只是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和工具。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，為法制奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，超出了宗法、血親及行政權(quán)力的處理范圍，客觀上需要專門的國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)制訂適用的法律，新的行業(yè)產(chǎn)生，新的交換市場(chǎng)的形成，進(jìn)一步推動(dòng)了法制的完善。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然的導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和政治的分離，也從客觀上要求法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，從根本上了改變了法律只是作為實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的工具。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以權(quán)利為核心的、具有極大權(quán)威和獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。只有法治才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供它賴以存在和發(fā)展的法律形式。

二、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與法制相互促進(jìn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)椋菏袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性經(jīng)濟(jì)，必然要求從法律上明確市場(chǎng)主體資格，其權(quán)利，及維護(hù)權(quán)利的程序；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約（合同）經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基于市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)作是通過市場(chǎng)主體間的契約來進(jìn)行的，契約在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用必須以法律對(duì)契約原則、方式和結(jié)果的確認(rèn)和保護(hù)為前提；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場(chǎng)就是通過競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，實(shí)行資源有合理配置，必要的法律是保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)扭曲的前提；同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要保證市場(chǎng)主體的法律地位是平等的，也是通過相關(guān)法律來為形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，甚至為國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制作為事物的兩個(gè)方面，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；反過來法制又會(huì)作用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。法制對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用具體表現(xiàn)為引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、保障作用和制約作用。法制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律決定的。法制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用一方面不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場(chǎng)的進(jìn)一步掃除障礙和創(chuàng)造條件。另一方面這些法律理順各種社會(huì)關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)人們從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制和其它法制一樣具有國(guó)家強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以保障市場(chǎng)行為的穩(wěn)定和有序，保障各市場(chǎng)主體的合法利益和權(quán)利。法制對(duì)市場(chǎng)制約作用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，克服市場(chǎng)的消極因素，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由法治保障的平等經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由屬性是商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)以社會(huì)分工為前提，以社會(huì)消費(fèi)為結(jié)果，以社會(huì)交換為實(shí)現(xiàn)方式，但交換是依賴于一定的條件的，除了市場(chǎng)等要素外，主體的平等是交換正常進(jìn)行的必不可少的前提之一。法治反對(duì)任何特權(quán)，主張?jiān)诜擅媲叭巳似降?，賦予了人們平等的地位和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等要求相吻合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等要求在法律上的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)主體人格上是相互獨(dú)立的，其法律地位是平等的，不存在身份上的依附關(guān)系。這就要求法律規(guī)定市場(chǎng)主體的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)）。只有明確了產(chǎn)權(quán)，主體的平等才有了財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，也才能通過市場(chǎng)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重組。市場(chǎng)主體地位平等還要求法律明確規(guī)定市場(chǎng)主體的權(quán)利能力和行為能力，賦予其平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利和資格，取得進(jìn)人市場(chǎng)的平等權(quán)。不論是自然人還是法人，都應(yīng)當(dāng)而且可以憑自己的能力去追求利益的最大化，市場(chǎng)主體的狀況可能存在著差別，但其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與權(quán)不能被剝奪。

第二，市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)平等，不因?yàn)樗兄坪徒?jīng)濟(jì)實(shí)力的差別而有所不同。如在經(jīng)營(yíng)自、外貿(mào)權(quán)的享有和稅負(fù)的負(fù)擔(dān)等方面，不同的市場(chǎng)主體要平等，以使其有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

第三，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果面前平等，對(duì)經(jīng)濟(jì)后果的承受和責(zé)任的承擔(dān)，不同的市場(chǎng)主體也必須平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的平等是指不同的市場(chǎng)主體在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的機(jī)會(huì)是相同的。它是一種客觀上的相同性。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是受法治規(guī)范和調(diào)整的自由經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)機(jī)制要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)自由即經(jīng)濟(jì)主體的自主選擇和較充分的意思自治（非依法律明示不得干預(yù)）是必不可少的條件。經(jīng)濟(jì)自由包括合同自由、競(jìng)爭(zhēng)自由、消費(fèi)自由和設(shè)立經(jīng)濟(jì)組織的自由等方面的內(nèi)容。其中，合同自由或稱契約自由具有特別重要的作用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律形式，合同關(guān)系是最基本的法律關(guān)系，所以，韋伯說現(xiàn)代社會(huì)是合同社會(huì)。

社會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，就離不開法治。這不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)自由需要法律確認(rèn)，如契約自由被規(guī)定為合同法的基本原則，是合同法的精髓和基本精神所在。而且在于如果沒有法治，在法律這個(gè)領(lǐng)域里，自由就被剝奪了。首先，法治保障經(jīng)濟(jì)主體自由權(quán)利的行使不受他人特別是政府的非法干預(yù)。法治對(duì)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的行使起著保障作用。其次，法律至上是法治的一項(xiàng)重要原則。它要求經(jīng)濟(jì)主體在法律范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利，并不得侵犯他人的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)主體必須依法行使自由權(quán)，從而保障著經(jīng)濟(jì)自由的真正實(shí)現(xiàn)。法律明確地規(guī)定了人們的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了政府只有嚴(yán)格按照法律，才能行使其強(qiáng)制權(quán)力，法律規(guī)定不考慮時(shí)間、地點(diǎn)和特定的人，它所針對(duì)的是一種任何人可能遇到的典型情況，為人們的經(jīng)濟(jì)行為確立了較為穩(wěn)定的預(yù)期，從而使得經(jīng)濟(jì)主體在那些以時(shí)間、地點(diǎn)等情況為轉(zhuǎn)移的每一件事情上，可以是“為了自己的目的而不是為了別人的目的”而自由行動(dòng)，他能自由地制定自己的計(jì)劃，自由地追求其經(jīng)濟(jì)目的，實(shí)現(xiàn)自己的愿望，沒有人有意識(shí)地利用政府權(quán)力來阻撓經(jīng)濟(jì)主體的行為，妨礙其自由。而只有與每一種情況有關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體才能最充分地了解實(shí)際情況，采取最佳行動(dòng)方案。“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益”。從而為資源的合理配置和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了制度保證。

五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由法治提供競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)

競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高權(quán)威。馬克思說：“社會(huì)分工則使獨(dú)立的商品生產(chǎn)者相互對(duì)立，他們不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，只承認(rèn)互相利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制。而只有公平競(jìng)爭(zhēng)才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的根本動(dòng)力。而公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，必須有約束和衡量當(dāng)事人雙方行為的明確尺度，即交易規(guī)則。這些規(guī)則最早表現(xiàn)為交易主體共同遵守的習(xí)慣，后來便表現(xiàn)為法律。法律明文規(guī)定的交易規(guī)則，保證著交易的可預(yù)見性并降低了交易成本。以法治為主要手段對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控。

六、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法治為主要手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)

宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展并出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的產(chǎn)物，當(dāng)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，國(guó)家的地位和職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能主要應(yīng)包括以法律為基礎(chǔ)，保持有效的宏觀政策環(huán)境，對(duì)基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，建立全面的社會(huì)保障體系和保障環(huán)境等。國(guó)家以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行宏觀調(diào)控包括以下內(nèi)容：第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，而這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來實(shí)施，這些法律、法規(guī)主要包括財(cái)政法、稅法、銀行法、信貸法、貨幣管理法等。第二，如前所述，市場(chǎng)失效的典型形式之一是外部不經(jīng)濟(jì)，如環(huán)境污染等負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已對(duì)社會(huì)構(gòu)成巨大的威脅，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而對(duì)于這類負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，依靠市場(chǎng)自身是無法解決的，也必須由國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定環(huán)境保護(hù)法、自然賈源保護(hù)法、礦產(chǎn)資源開采法等，對(duì)可能造成的外部不經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。第三，市場(chǎng)機(jī)制要求并產(chǎn)生懸殊的收人分配，造成極大的不公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然原則上每個(gè)人都有平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但是由于每個(gè)人的能力、文化程度以及職業(yè)狀況的不同而造成收人不等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅承認(rèn)這種差別，而且還維護(hù)這種差別。第四，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用不能實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，一些具有外在經(jīng)濟(jì)效益，但投資巨大或收效較慢的設(shè)施，私人不愿或不可能投資生產(chǎn)，如建大水壩、實(shí)施航天計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)公用設(shè)施等，需要國(guó)家直接進(jìn)行投資或經(jīng)營(yíng)，這就需要用財(cái)政法、稅法、公用事業(yè)法、水利電力法、國(guó)有資產(chǎn)投資法和管理法來進(jìn)行調(diào)整。法律作為具有普遍、明確、穩(wěn)定和強(qiáng)制特性的行為規(guī)范，確保了為克服市場(chǎng)弊端所需要的宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性和客觀性，成為 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的必需。

總之，我們要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，逐漸淡化行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)生活中的影響，由市場(chǎng)來分配經(jīng)濟(jì)資源，用法律來規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處初級(jí)階段，我國(guó)的法制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這些客觀現(xiàn)實(shí)要求我們一方面大力促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制。

參考文獻(xiàn)：

[1]王東.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治關(guān)系再探討[J].山西省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（03）.

篇2

依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是黨的執(zhí)政方式的重大變革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要和必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的有力保障，是政治體制改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)器。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的主體構(gòu)成，是依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的重要法律基石。充分發(fā)揮其在依法治國(guó)中的功能作用，對(duì)規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理行為，促進(jìn)政府行為法制化，構(gòu)建和諧社會(huì)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面都有著及其重要的意義。

經(jīng)濟(jì)法在依法治國(guó)中有著其他任何部門法不可替代的重要作用。經(jīng)濟(jì)法作為一門重要的部門法和基本法，面臨著依法治國(guó)與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重機(jī)遇和使命，而依法治國(guó)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也存在著客觀聯(lián)系，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)法無疑是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)的法律機(jī)制。因此，我們所提倡的依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的依法治國(guó)，不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一基本層面。因而國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，既可以憑借國(guó)家權(quán)力，又可以運(yùn)用市場(chǎng)方法，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段可以是權(quán)力性質(zhì)，也可以是非權(quán)力性質(zhì)。在某種程度上講，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主與法制既是依法治國(guó)的重要組成部分，又是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)民主必然影響和推進(jìn)政治民主。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)法律的影響其實(shí)是多層次的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治觀念、制度建設(shè)、法治機(jī)制以及法律知識(shí)體系，均有不同程度的影響，逐漸地法治已成為我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，從法治角度而言，經(jīng)濟(jì)法作為社會(huì)主義法律體系中的部門法之一，著力于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)、規(guī)制和保護(hù)，防范并矯正市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制的有機(jī)耦合。經(jīng)濟(jì)法在保障市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公平分配，引導(dǎo)市場(chǎng)主體利益向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)傾斜的過程中，注重于發(fā)揮其強(qiáng)大的資源和利益配置功能，平衡協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)個(gè)體利益與社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)正在發(fā)生新的轉(zhuǎn)移，即著力于培育和形成各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，也是經(jīng)濟(jì)法學(xué)科生生不息的固本之道。從社會(huì)科學(xué)的層面看，科學(xué)化應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的基本方向，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新問題的研究仍有待深入、持續(xù)、系統(tǒng)地展開，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的方法和理性的分析，把經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新置于科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，堅(jiān)持科學(xué)精神，更好地融合不同學(xué)科的研究方式，并形成主導(dǎo)性的研究方式，深入研究經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新中的一般問題和特殊問題，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法學(xué)在基礎(chǔ)理論和具體制度研究方面不斷走向深入、走進(jìn)科學(xué)、走近真理?？傊瑢W(xué)科的生命在于創(chuàng)新，學(xué)科的發(fā)展貴在創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能使經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科發(fā)展充滿活力，也才能最終使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治真正實(shí)現(xiàn)循“法”而治。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的內(nèi)涵，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值。經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)容，是由價(jià)值主題的主觀需要與客體的功能屬性相互作用決定的。國(guó)家不能任由純粹司法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樽杂筛?jìng)爭(zhēng)的任意發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)失靈使市場(chǎng)機(jī)制失去了其優(yōu)化資源配置的作用，因而降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。當(dāng)不受限制的自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則遭到破壞，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，國(guó)家必然要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，為了用法律的方式控制國(guó)家的不當(dāng)干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法便產(chǎn)生了，顯然，經(jīng)濟(jì)法就是以追求經(jīng)濟(jì)公平價(jià)值而出現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)法樹立以人性全面實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展為最終價(jià)值目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值如果離開了人，也就失去了其存在的意義，因?yàn)閮r(jià)值目標(biāo)本身并沒有意義，只有當(dāng)目標(biāo)與人的發(fā)展結(jié)合起來時(shí)才有了其存在的價(jià)值。因此，經(jīng)濟(jì)法的最終價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是也必須是人性的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展。在和諧社會(huì)背景下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)法自身的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值可界定為社會(huì)整體利益公平和社會(huì)秩序、社會(huì)正義。在復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)利益上的沖突不可避免，民商法在保護(hù)個(gè)人利益上做到了極致，但無法解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行中的矛盾，而經(jīng)濟(jì)法恰恰以此作為價(jià)值追求，即經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益為基點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的社會(huì)化的迫切要求，并未解決社會(huì)化中產(chǎn)生的利益沖突而存在。經(jīng)濟(jì)法關(guān)注的是在個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)時(shí)，他人利益如何實(shí)現(xiàn)，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益是否遭到破壞，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上要求實(shí)現(xiàn)法治，法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)契合和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，二者在終極意義上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。和諧社會(huì)構(gòu)建離不開法律，更離不開經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是和諧社會(huì)的重要法律規(guī)則，經(jīng)濟(jì)法也是和諧社會(huì)得以建立的很重要手段和途徑。經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)和發(fā)展上通過宏觀調(diào)控法實(shí)現(xiàn)著和諧社會(huì)的要求，通過市場(chǎng)規(guī)制法控制市場(chǎng)秩序，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造秩序條件，通過對(duì)宏觀秩序和微觀秩序的調(diào)控進(jìn)而在更深層意義上實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)之公平和正義。在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，政府應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用法律手段來完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度、財(cái)政法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、政府采購(gòu)法律制度、對(duì)外貿(mào)易法律制度等內(nèi)容，這些法律規(guī)范的基礎(chǔ)是市場(chǎng)和責(zé)任。從根本上說就是要把宏觀調(diào)控建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)能夠發(fā)揮或者更好地發(fā)揮作用，以最大限度在法律許可的范圍內(nèi)維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到社會(huì)全面和諧。

（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系，陜西 西安 710122）

篇3

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，更好地維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定作出的重大決策部署。一年多來，中央已將社會(huì)管理提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面予以關(guān)注，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和管理能力提升。

我國(guó)正處在社會(huì)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處在社會(huì)利益糾葛和社會(huì)矛盾沖突的前沿，直接處理各類社會(huì)利益關(guān)系，面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理問題，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)知程度、認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)用能力直接關(guān)系到了我們化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的水平。

社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理，而對(duì)人的管理，從根本上看是對(duì)人心的治理。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)際看，加強(qiáng)人心教化已成為法治社會(huì)建設(shè)的根本性課題。

目前，我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域有法可依。但是，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，欺詐行為多發(fā)，偽劣商品、有害食品成災(zāi)，危害生命安全、破壞經(jīng)濟(jì)秩序；刑事犯罪多發(fā)，惡性犯罪、青少年犯罪增多，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序；老人摔倒不敢扶，遭遇車禍無人救，學(xué)術(shù)成果造假剽竊時(shí)有所聞，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣；一些執(zhí)法者特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至以公權(quán)牟取私利。這些情形都表明，人性、人倫、人格的缺失，已經(jīng)成為法治社會(huì)建設(shè)的障礙以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的難題，加強(qiáng)人心教化刻不容緩。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)法治社會(huì)，必須加強(qiáng)人心教化，實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合，要樹立法治信仰。黨的十七大提出，樹立社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)法治精神，就是要求加強(qiáng)法律文化建設(shè)，提高全民法律素養(yǎng)，樹立法治信仰。樹立法治信仰，首先要讓普法教育深入人心，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要適應(yīng)公眾需求，研究新形勢(shì)下開展普法教育的形式、內(nèi)容和載體，讓廣大干部群眾知法、懂法、守法，并能用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治的自覺認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合，要充分發(fā)揮媒體正確引導(dǎo)輿論的作用。實(shí)踐中，媒體對(duì)問題的評(píng)價(jià)有可能只是對(duì)事實(shí)的部分反映，因此，媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保證客觀、公正報(bào)道。還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，防止惡意炒作等行為的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合，要著力培養(yǎng)全社會(huì)依法理性表達(dá)訴求的意識(shí)。要增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，使依法解決社會(huì)矛盾糾紛成為公則、共識(shí)、引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民主是負(fù)責(zé)任的民主、自由是有秩序的自由，反對(duì)無政府主義、法律利己主義和極端個(gè)人主義，使利益訴求和民主活動(dòng)有序、理性進(jìn)行。

篇4

一、住房?jī)r(jià)格上漲的成因分析及國(guó)家相關(guān)政策

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，支撐房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的因素復(fù)雜，不僅僅是由供需關(guān)系所影響，還有其他眾多的因素，通過對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的分析，結(jié)合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)住房?jī)r(jià)格上漲的原因主要有：剛性需求旺盛，巨大的人口基數(shù)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，資本和勞動(dòng)力向中心城市流動(dòng)，收入水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱。長(zhǎng)期以廉價(jià)勞動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)。資金可獲得性高且成本低，而土地資源稀缺，推動(dòng)房?jī)r(jià)和地價(jià)輪番上漲。近年來原材料價(jià)格上漲，國(guó)外資本市場(chǎng)的不景氣，使這一棘手問題繼續(xù)惡化。市場(chǎng)不是萬能的，也有失靈的時(shí)候。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定政府必將扮演“守夜人”的角色。就房地產(chǎn)而言，政府應(yīng)該起到的是一個(gè)監(jiān)管和保障的作用，監(jiān)管開發(fā)商，防止其利用不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)牟取暴利。現(xiàn)在，房地產(chǎn)市場(chǎng)虛火過旺，為保證經(jīng)濟(jì)和金融安全，政府適時(shí)進(jìn)場(chǎng)干預(yù)是非常必要的。2011年1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度推出八條房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施（下稱“新國(guó)八條”）規(guī)定：一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。三是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強(qiáng)金融監(jiān)管。七是切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度［1］。

二、行政法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

政府作為行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)：保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和促進(jìn)文化進(jìn)步，健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利，保護(hù)和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境［2］124。行政機(jī)關(guān)的主要管理手段是：制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，設(shè)定和實(shí)施行政許可，征收稅費(fèi)、財(cái)政資助和征收、征用財(cái)產(chǎn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息，處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛，采取行政強(qiáng)制措施，實(shí)施行政制裁，締結(jié)行政合同，提供行政指導(dǎo)［2］129。

從“新國(guó)八條”看出，政府是在通過制定規(guī)范和命令、禁令，編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃，征收稅費(fèi)的手段進(jìn)行行政指導(dǎo)以保障和改善人民的生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，從而保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此也引發(fā)了政府有沒有權(quán)力進(jìn)行干預(yù)房?jī)r(jià)，干預(yù)到什么程度的問題。行政法的實(shí)體性基本原則包括依法行政原則、尊重和保障人權(quán)原則、越權(quán)無效原則、信賴保護(hù)原則、比例原則。越權(quán)無效原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力［2］68?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法情形，越權(quán)只是其中之一。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代政府的基本職能之一，政府有權(quán)針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制缺陷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)僅僅靠“看不見的手”來調(diào)控已經(jīng)遏制不了其過熱發(fā)展和畸形發(fā)展，必須依靠“看得見的手”予以彌補(bǔ)，否則房地產(chǎn)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將陷入癱瘓和崩潰?，F(xiàn)代政府是責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的綜合體，要建立這樣的理想政府，政府就必須明確自己在權(quán)力、職能和責(zé)任方面的邊界［3］。權(quán)力是權(quán)利的集中和讓渡，具有公共性。政府權(quán)力是政府組織在接受所轄民眾委托的基礎(chǔ)上，正常履行行政職權(quán)以維護(hù)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)全體民眾利益的手段或工具。政府既然接受了民眾的委托，處理所轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)，就負(fù)有積極履行行政職權(quán)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和公民合法權(quán)益的謹(jǐn)慎義務(wù)。政府正常執(zhí)行職權(quán)，規(guī)范運(yùn)行權(quán)力，既是其神圣權(quán)力，也是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在權(quán)力界定上，政府權(quán)力次于公民權(quán)利。責(zé)任政府的首要問題是人民與政府的關(guān)系問題。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源［3］。政府之所以存在是因?yàn)槿嗣駲?quán)力的讓渡，因此在政府和人民的關(guān)系上不是人民為了政府而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終代表和維護(hù)廣大人民的根本利益。倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。衣食住行是人民生存和生活的基本需求，“住”所涉及的房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)乎基本民生問題，人民的安居樂業(yè)是國(guó)家執(zhí)行行政權(quán)力的基礎(chǔ)。

政府職能是有限職能，市場(chǎng)職能是無限職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府。凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)和自我管理的，政府不必越俎代庖［3］，法律沒有明文禁止的市場(chǎng)都可以自由進(jìn)入，凡是法律沒有明文準(zhǔn)許的政府絕對(duì)不能逾越法律的規(guī)定而進(jìn)入，使政府主體和市場(chǎng)主體在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。目前，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的過熱如果僅僅靠市場(chǎng)自身的職能是不能夠進(jìn)行有效調(diào)控的，如果政府不適時(shí)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控將加劇房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)，激化矛盾，導(dǎo)致社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。在法律界定上，政府應(yīng)當(dāng)是守法政府。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)市場(chǎng)“看不見的手”的功能，政府就必須被約束，最好的約束制度就是法律，既依法治國(guó)。法治理念下的政府，法律高于一切［3］，法律是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)行的基石，政府必須受制于法，否則會(huì)出現(xiàn)政府用權(quán)力換取利益的情形。法治社會(huì)中，政府與經(jīng)濟(jì)應(yīng)“保持距離”，政府與法律是一種用權(quán)與制權(quán)的關(guān)系。政府對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控是嚴(yán)格依照行政法、房地產(chǎn)法、稅法等一系列的法律法規(guī)來進(jìn)行的，做到了有法可依、有法必依。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下政府干預(yù)房?jī)r(jià)的權(quán)力邊界

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上需要政府發(fā)揮一定的作用。政府在經(jīng)濟(jì)中的作用主要是通過“宏觀調(diào)控”的方式表現(xiàn)出來。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制的影響，會(huì)產(chǎn)生周期波動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。從而威脅社會(huì)資源的配置及生產(chǎn)力的發(fā)展。宏觀調(diào)控，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制［4］119。政府在“新國(guó)八條”中通過土地出讓管理機(jī)制、財(cái)政稅收機(jī)制、信貸政策機(jī)制、住房保障機(jī)制等政策影響房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到房地產(chǎn)行業(yè)資源配置的優(yōu)化，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。政府的宏觀調(diào)控必須遵循宏觀調(diào)控的原則，在合理的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。宏觀調(diào)控的原則包括：總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、政府調(diào)控法定原則、政府調(diào)控適度原則和注重調(diào)控效益原則。

政府調(diào)控法定原則的基本要求是：政府及其職能部門的調(diào)控主體資格法定；各類不同宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)力法定，嚴(yán)格要求宏觀調(diào)控主體在法律賦予的調(diào)控權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，禁止假借調(diào)控之名侵害受控主體的權(quán)益，保障宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；政府調(diào)控方式與程序法定，這是保證宏觀調(diào)控法和宏觀調(diào)控權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本要求［4］124。從現(xiàn)階段的房?jī)r(jià)調(diào)控來看，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委及其相關(guān)職能部門的主體資格符合法律的規(guī)定，皆在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，通過房?jī)r(jià)的調(diào)控來保障經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，符合政府調(diào)控法定的原則。政府調(diào)控適度原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［4］125?！靶聡?guó)八條”中政府并沒有否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，是加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管等措施來干預(yù)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并沒有直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以認(rèn)為政府對(duì)房?jī)r(jià)的控制沒有超出必要的限度。宏觀調(diào)控必須尊重市場(chǎng)機(jī)制，如果政府的宏觀調(diào)控試圖以強(qiáng)有力的政策去取代市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形，政府也會(huì)隨之受到影響［5］。但是，這并不意味著政府不可以在特定情況下采取行政手段。我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，民主法制尚不健全，在必要的情況下進(jìn)行行政調(diào)控還是有必要的?！靶聡?guó)八條”的出臺(tái)不可忽視其中有一些是政府依靠額度控制和審批控制來抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過熱，以調(diào)控房?jī)r(jià)使人民能夠買得起房子，居有所居，對(duì)房克服地產(chǎn)的過熱有著顯著的效果。公布新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)有利于地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)。“加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這些調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的措施突顯了政府的監(jiān)督指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，若調(diào)控不使用價(jià)格管制，不采取措施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和房?jī)r(jià)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，房?jī)r(jià)則將長(zhǎng)期超出理性范圍。

篇5

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù) 地方財(cái)政 構(gòu)建

“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”是黨的十七大報(bào)告中的重要內(nèi)容之一,服務(wù)型政府的建設(shè),不但是政府職能從行政管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,而且還應(yīng)包括政府規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、行政成本的降低、行政效能的提高。公共服務(wù)型財(cái)政在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中,不但發(fā)揮著重要的財(cái)力保障作用,而且還可以通過財(cái)政管理手段的創(chuàng)新,對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變發(fā)揮較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

一、公共服務(wù)型財(cái)政的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

公共服務(wù)型政府的理念,是在20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)的背景下首先由西方國(guó)家提出的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變,我國(guó)于1998年提出了建立公共服務(wù)型財(cái)政體制的基本框架。“十六大”以來中央提出的服務(wù)型政府建設(shè)使公共服務(wù)型財(cái)政的地位和作用得到提升。

1、公共服務(wù)型財(cái)政的涵義

公共服務(wù)型財(cái)政是指“國(guó)家為滿足一定的社會(huì)公共需要,憑借政權(quán)的力量,強(qiáng)制支配一部分社會(huì)財(cái)富,向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。公共服務(wù)型財(cái)政的本質(zhì)仍是“國(guó)家財(cái)政”或“政府財(cái)政”,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的表現(xiàn)形式不再以生產(chǎn)性、建設(shè)性、投資性、全能性為特征;而要體現(xiàn)公共性、服務(wù)性、效益性、透明性、誠(chéng)信性或規(guī)范性。

2、公共服務(wù)型財(cái)政的特點(diǎn)

(1)公共性。公共性是公共服務(wù)型財(cái)政最基本的特點(diǎn)。這是因?yàn)?公共服務(wù)型財(cái)政的運(yùn)行目的――滿足全社會(huì)公共需求――具有公共性;公共服務(wù)型財(cái)政的運(yùn)行主體――政府――具有公共性;公共服務(wù)型財(cái)政運(yùn)行內(nèi)容――治理市場(chǎng)失靈――具有公共性;公共服務(wù)型財(cái)政運(yùn)行資金――財(cái)政收入――具有公共性。

(2)服務(wù)性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制應(yīng)該主導(dǎo)資源配置,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該由市場(chǎng)來調(diào)節(jié),企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)變化自主決定自己生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和用什么方式生產(chǎn)。財(cái)政必須從舊體制下那種政企不分、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)中徹底擺脫出來,轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控為重點(diǎn)的軌道上來。政府職能定位也應(yīng)由“全能型政府”、“建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠橛兴粸椤钡姆?wù)型政府。

(3)效益性。公共服務(wù)型財(cái)政體現(xiàn)支出的效益性是以全社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的。政府除了要像微觀經(jīng)濟(jì)主體一樣計(jì)算直接的和有形的所費(fèi)與所得外,還要考慮長(zhǎng)期的、間接的和無形的所費(fèi)與所得。

(4)透明性。公共服務(wù)型財(cái)政的透明性是其公共性和服務(wù)性的必然要求。公共服務(wù)型財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為目的,“享受服務(wù)”的公眾對(duì)這一目的的實(shí)現(xiàn)情況最有發(fā)言權(quán),服務(wù)型財(cái)政必須公開透明,向公眾提供關(guān)于過去、現(xiàn)在和未來預(yù)測(cè)的政府財(cái)政活動(dòng)的充分信息,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

(5)誠(chéng)信性或規(guī)范性。在實(shí)行法治的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,公共服務(wù)型財(cái)政自然也是法治財(cái)政、規(guī)范財(cái)政和誠(chéng)信財(cái)政,是依法理財(cái)、按照嚴(yán)密的法規(guī)制度運(yùn)行的新型財(cái)政。為維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序,政府在充當(dāng)市場(chǎng)規(guī)矩的制定者,而生產(chǎn)者和消費(fèi)者是規(guī)矩的遵守者,“定規(guī)矩的”首先要守規(guī)矩,“守規(guī)矩的”才能更好地定規(guī)矩。誠(chéng)信財(cái)政是信用政府的一張重要名片,是服務(wù)型政府的“立政之本”。

二、構(gòu)建公共服務(wù)型地方財(cái)政機(jī)制的必要性

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明,公共服務(wù)型財(cái)政體制是政府科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控,按職能要求提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的重要基礎(chǔ),是建立合理的國(guó)民收入分配格局,實(shí)現(xiàn)公共福利均等化的重要途徑,是協(xié)調(diào)平衡好社會(huì)利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)公平正義,讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果的重要手段,也是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。具體而言,構(gòu)建公共服務(wù)型地方財(cái)政機(jī)制的重要意義有以下幾方面。

第一,公共服務(wù)型財(cái)政能有效解決國(guó)民各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中資源稀缺的矛盾。公共服務(wù)型財(cái)政體制有利于解決地方政府在安排公共支出時(shí)重經(jīng)濟(jì)性支出而輕社會(huì)性支出的現(xiàn)象,從而能夠有效地合理安排財(cái)政資金,加大公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)方面的支出。

第二,公共服務(wù)型財(cái)政有利于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)失靈的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的公共產(chǎn)品、壟斷、信息不完全和外部性等問題會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,政府以其非營(yíng)利性、掌握國(guó)家機(jī)器的實(shí)力以及宏觀調(diào)控能力而成為解決市場(chǎng)失靈問題的合格主體。

第三,公共服務(wù)型財(cái)政是政府職能有效實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)要通過財(cái)政手段來實(shí)現(xiàn),而且在其實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能時(shí),更加需要財(cái)政資源的支持。如果沒有公共服務(wù)性財(cái)政提供財(cái)力保證,服務(wù)型政府也就成了空中樓閣。

三、構(gòu)建公共服務(wù)型財(cái)政機(jī)制的改革

為建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義“公共服務(wù)型財(cái)政”,1998年后國(guó)家以大力推進(jìn)財(cái)政支出管理為重點(diǎn),進(jìn)行了一系列相互聯(lián)系、相互支持的改革,同時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步規(guī)范收入分配,在多方面取得了重大突破和進(jìn)展。

1、政府采購(gòu)制度改革

2000年6月,在試點(diǎn)工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上,財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》,隨后全國(guó)絕大部分地區(qū)都頒布了地方性的政府采購(gòu)管理辦法。2002年底,《政府采購(gòu)法》正式頒布,標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)工作進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的法治化時(shí)期?？傮w上講,通過多年的改革與建設(shè),我國(guó)政府采購(gòu)制度框架基本上已經(jīng)形成,采購(gòu)的規(guī)模、范圍漸次擴(kuò)大,采購(gòu)模式趨于穩(wěn)定和規(guī)范,已對(duì)政府管理、社會(huì)生活產(chǎn)生越來越重要的影響。

2、國(guó)庫集中收付制度改革

建立一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)庫管理制度是強(qiáng)化財(cái)政管理、提高財(cái)政資金效率的必要技術(shù)支撐。國(guó)庫制度改革始于1998年,正式啟動(dòng)于2001年2月,明確了我國(guó)要建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥繳以國(guó)庫集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理體系。這項(xiàng)改革的核心主要有以下兩項(xiàng):建立國(guó)庫單一賬戶體系和財(cái)政收支全面實(shí)行國(guó)庫集中收付。此后,相關(guān)的配套改革,如建立了統(tǒng)一規(guī)范的管理制度;建立了專門的國(guó)庫收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)――國(guó)庫支付中心;深化預(yù)算編制改革等也陸續(xù)展開。同時(shí),作為國(guó)庫集中支付改革的延伸,公務(wù)卡改革是公務(wù)消費(fèi)管理模式的一種創(chuàng)新,通過減少現(xiàn)金結(jié)算,促進(jìn)消費(fèi)透明,打造陽光財(cái)政,進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

3、金財(cái)工程

金財(cái)工程于2000年8月正式啟動(dòng),主要由財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成,兩大系統(tǒng)全部工程完成以后,將實(shí)行管理和信息溝通上的“三縱三橫”,即縱向上將聯(lián)通中央、省、市、縣,橫向上將聯(lián)通財(cái)政部門、預(yù)算單位和國(guó)庫、銀行、稅務(wù)等部門。這樣一個(gè)系統(tǒng)出來以后,將詳細(xì)記錄和反映每一個(gè)預(yù)算單位、每一筆收支的來龍去脈,可監(jiān)控任意時(shí)點(diǎn)的財(cái)政收支狀況,不僅能加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高使用效率,而且還將用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析,為決策提供準(zhǔn)確的信息與數(shù)據(jù),大大提高管理與預(yù)測(cè)水平。

4、收支兩條線的改革

“收支兩條線”改革的核心內(nèi)容是將執(zhí)收、執(zhí)罰單位履行職責(zé)所取得的收入與所需要的經(jīng)費(fèi)分開,收入全部上繳財(cái)政,支出由財(cái)政保證。這是規(guī)范政府收入分配,防腐反腐的重要舉措。2002年,中央實(shí)行包括預(yù)算外資金在內(nèi)的非稅收入收繳改革試點(diǎn)。2006年,中央級(jí)70多個(gè)有非稅收入的部門已全部納入非稅收入收繳改革范圍,實(shí)施改革的收入項(xiàng)目也逐步擴(kuò)大到所有非稅收入。而地方非稅收入收繳改革進(jìn)度也明顯加快,2006年全國(guó)有十幾個(gè)省份通過使用中央非稅收入收繳系統(tǒng)進(jìn)行了改革,其他省份也積極探索了適合本地實(shí)際的收繳管理模式。

5、農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革有助于規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派,從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革于2000年正式啟動(dòng),隨著改革的推進(jìn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,地方政府收入也相應(yīng)減少,為保證地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn),中央財(cái)政通過完善轉(zhuǎn)移支付政策,出臺(tái)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法,對(duì)地方給予適當(dāng)支持。

四、構(gòu)建公共服務(wù)型地方財(cái)政的措施

1、以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)

長(zhǎng)期以來,地方財(cái)政一直存在非稅收入比重過大、財(cái)政支出剛性過強(qiáng)、地方政府債務(wù)過重、宏觀稅負(fù)過高等問題,這主要由于短視性嚴(yán)重,不注重培養(yǎng)財(cái)源,不重視財(cái)政支出的長(zhǎng)期效應(yīng),忽視財(cái)政遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)的防范。今后構(gòu)建公共服務(wù)型地方財(cái)政必須樹立財(cái)政協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念,將協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念深入貫徹到地方理財(cái)?shù)膶?shí)踐過程中。通過優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、規(guī)范非稅收入管理,合理配置政府財(cái)力資源、解決人民群眾最迫切、最關(guān)注的實(shí)際問題,建立起財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、財(cái)政收支平衡協(xié)調(diào)、財(cái)政運(yùn)行健康有序的可持續(xù)地方財(cái)政。

2、實(shí)行“法治財(cái)政”

“法治財(cái)政”是財(cái)政部門在“依法治國(guó)”大背景下的必然選擇。在構(gòu)建公共服務(wù)型地方財(cái)政體制中,必須強(qiáng)化“法律至上”的意識(shí),嚴(yán)格遵守法律法規(guī),以“法治”代替“人治”,強(qiáng)化預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,最大限度地減少政府行為的不確定因素,使財(cái)政運(yùn)行納入更加穩(wěn)定、規(guī)范的軌道。

3、推進(jìn)“民生財(cái)政”

隨著社會(huì)財(cái)富差距的逐漸拉大,如何發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能越來越受到重視。發(fā)揮財(cái)政應(yīng)有的作用,縮小貧富差距,應(yīng)該在以稅收政策直接調(diào)節(jié)收入分配的同時(shí),通過進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出力度,促進(jìn)社會(huì)的公平正義,真正實(shí)現(xiàn)“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。

4、完善地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過程及其效果所進(jìn)行的專門監(jiān)控,是為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)而建立的一種約束財(cái)政主體行為的機(jī)制,其主要功能就是發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差,確保財(cái)政分配科學(xué)、合理、有效。作為公共服務(wù)型財(cái)政的職能之一,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制也必須體現(xiàn)出服務(wù)的本質(zhì)特征,即必須為公共服務(wù)型財(cái)政服務(wù),必須為政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌服務(wù)。

(1)建立各監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前我國(guó)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門都負(fù)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé),雖然他們的監(jiān)督目的一致,但由于監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式各有側(cè)重,所以難免發(fā)生職能重疊現(xiàn)象。各監(jiān)督部門應(yīng)該樹立服務(wù)意識(shí),并且加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào),做到分工明確、各司其職、密切合作,最大化監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效率。

(2)實(shí)行規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方式。建立適應(yīng)公共服務(wù)財(cái)政體制需要的、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方法體系,必須對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行規(guī)范。這包括:實(shí)行收支并重的監(jiān)督方式;實(shí)行財(cái)政分配全過程的監(jiān)督;實(shí)行規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督;實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督并重的監(jiān)督方式;實(shí)行宏觀監(jiān)督方式。

(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督主要應(yīng)做好兩方面的工作:一是財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。二是必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高培勇:財(cái)政體制改革攻堅(jiān)[M].中國(guó)水利水電出版社,2005.

[2] 劉明慧:公共服務(wù)型財(cái)政與社會(huì)性支出制度建構(gòu)[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(2).

篇6

 

 

國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)法是為了更好的對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行形成干預(yù)機(jī)制，以保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終處于一種比較科學(xué)、合理的運(yùn)行狀態(tài)中，即保證了市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展又保護(hù)了市場(chǎng)消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不僅具有規(guī)律性，同時(shí)還有著非常重要的發(fā)展變化性，尤其是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)不穩(wěn)定市場(chǎng)因素時(shí)就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成動(dòng)蕩影響，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)問題。國(guó)家經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，相對(duì)靈活性較高的政策性宏觀調(diào)控手段來說，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束管理具有更大的固定性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固然是一個(gè)不斷發(fā)展變化的事物，所以經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性調(diào)節(jié)是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)的必然手段。

 

一、市場(chǎng)失靈和政府失靈

 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有著一定的發(fā)展規(guī)律，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式前期，其本身的供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，使市場(chǎng)保持在一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài)中。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，以及各個(gè)行業(yè)不同的發(fā)展模式，許多企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出戰(zhàn)勝了其它的企業(yè)，出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷，這種市場(chǎng)行為的出現(xiàn)使得某些行業(yè)的市場(chǎng)資源被集中控制在某個(gè)或某幾個(gè)企業(yè)手中，通過企業(yè)的行為就能夠影響整個(gè)市場(chǎng)的變化，原本由市場(chǎng)規(guī)律控制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇苁袌?chǎng)控制的狀態(tài)，使許多問題被暴露出來。

 

例如惡性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平性喪失等，這些現(xiàn)象都使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制范圍之外，出現(xiàn)了非常復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷也造成了在市場(chǎng)發(fā)展到一定階段時(shí)會(huì)處于不可控的狀態(tài)，市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力無法實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題凸顯出來時(shí)應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)律運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)就面臨著各個(gè)方面的不穩(wěn)定因素。自上世紀(jì)30年代起當(dāng)全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條對(duì)各個(gè)國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段被提出并應(yīng)用。

 

國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)手段主要是通過政府出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理制度或者規(guī)定實(shí)現(xiàn)的。在面對(duì)最初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的各種問題時(shí)，通過國(guó)家干預(yù)手段使市場(chǎng)得到了有效的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)也由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，繼續(xù)在市場(chǎng)規(guī)律及政府干預(yù)共同制約的環(huán)境下不斷實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)國(guó)家通過政府手段實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)和控制之后，因此而提高的經(jīng)濟(jì)利益使政府選擇了繼續(xù)加大干預(yù)力度來尋求更多的利益。政府干預(yù)由最初的市場(chǎng)調(diào)節(jié)目的轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥藶樾院碗S意性的市場(chǎng)調(diào)控。當(dāng)這種政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控狀態(tài)存在了一段時(shí)間之后，各種因此而產(chǎn)生的弊端也逐漸顯現(xiàn)，不合理的政府干預(yù)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了更多的問題。一方面政府干預(yù)的目的帶有功利性色彩使市場(chǎng)面臨著更加不穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，另一方面在一些需要政府干預(yù)的行業(yè)產(chǎn)生政府干預(yù)的滯后性，市場(chǎng)沒有得到有效調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題暴露無遺。當(dāng)這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展之后政府的干預(yù)手段已經(jīng)無法再對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效的控制與調(diào)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著更加不合理的狀態(tài)發(fā)展，使控制難度更大。

 

二、政府干預(yù)的法治化及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

 

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程不難得出結(jié)論，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府的存在是有必然聯(lián)系的，如果脫離了政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然無法長(zhǎng)久的運(yùn)行。同時(shí)，政府的干預(yù)如果過于隨意性就會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生其它的負(fù)面影響，阻礙經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，使政府干預(yù)不再具有最初的明顯效用。通過對(duì)以往的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及干預(yù)手段的應(yīng)用綜合研究來看，要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效的干預(yù)就要對(duì)政府干預(yù)職能實(shí)行相應(yīng)的管制和約束，法治化的政府干預(yù)是有效控制政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作中的規(guī)范有效途徑。由于在最初政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)的過程中沒有運(yùn)用法治化手段，使得政府的權(quán)力運(yùn)用沒有得到應(yīng)有的限制，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起到了非常不利的作用。事實(shí)證明，這種情況下必然無法實(shí)現(xiàn)政府職能的有效發(fā)揮，因此法治化政府的干預(yù)行為是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然選擇。實(shí)施政府干預(yù)的法治化就意味著將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的權(quán)力放置于法律范疇內(nèi)，運(yùn)用專門懷的法律約束政府的市場(chǎng)調(diào)控行為，使之能夠成為利于市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展的有效手段。

 

在法治化的背景下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)的手段及措施應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)法律的規(guī)定，而且需要本著合理實(shí)施權(quán)力的原則。最重要的是需將政府權(quán)力放在法律為標(biāo)準(zhǔn)的有效監(jiān)督之下，這樣才能保證政府行為的合法性、合理性與有效性。由政府發(fā)出的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)無論是通過任何一種途徑來實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)以法治為前提。如果一旦因政府行為觸犯了有關(guān)法律的規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起因此而造成的后果和相關(guān)的法律責(zé)任。這種理論的提出對(duì)政府干預(yù)法治化的要求更為迫切，同時(shí)由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效的政府行為具有極大的復(fù)雜性與多元化特點(diǎn)，只有出臺(tái)一部專門性的法律才能夠針對(duì)每一項(xiàng)具體的政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為進(jìn)行有效的法律監(jiān)督和約束。這時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的頒布需求被推向了時(shí)代的主流，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一階段的國(guó)家都需要建立能夠?qū)ｉT針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府調(diào)控權(quán)力進(jìn)行法律約束和監(jiān)督的法律體系。通過與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控行為相關(guān)法律的出臺(tái)需要符合四個(gè)要求。

 

第一，這部法律應(yīng)當(dāng)能夠有效的控制市場(chǎng)失靈與政府失靈，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同動(dòng)態(tài)實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義的調(diào)控手段，幫助市場(chǎng)向著健康、穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。第二，要滿足政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力要求，也要能夠?qū)@種權(quán)力進(jìn)行合理的約束，當(dāng)出現(xiàn)政府權(quán)力履行過度時(shí)及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。第三，需要能夠維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，保障市場(chǎng)中每一方的合法權(quán)益。第四，要以能夠滿足對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)為根本要求。

 

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的出臺(tái)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下各國(guó)的必然選擇，當(dāng)通過對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種行為進(jìn)行分析、研究、對(duì)比、評(píng)價(jià)之后，列舉出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法所應(yīng)包含的具體內(nèi)容?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法首先應(yīng)當(dāng)是能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)行為提供堅(jiān)實(shí)有效的法律依據(jù)，因此現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法就需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性、公平性進(jìn)行各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。例如對(duì)哪些行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)定，并且根據(jù)因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的其它群體造成何種損失，實(shí)施對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行懲罰的標(biāo)準(zhǔn)，從而保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范性。其次，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法要對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控干預(yù)職能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，明確通過政府調(diào)控手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)有效干預(yù)的基本目標(biāo)，同時(shí)需要對(duì)這種權(quán)力進(jìn)行限制，當(dāng)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為時(shí)要能夠以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，避免政府權(quán)力在市場(chǎng)調(diào)控行為中的過度運(yùn)用。再次，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體利益，促進(jìn)市場(chǎng)資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，使之能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。最后，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法對(duì)具體的市場(chǎng)調(diào)控手段和干預(yù)手段的類型、標(biāo)準(zhǔn)都具有明確的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。在這樣相對(duì)比較完善的法制體系建立背景下，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)公共利益的維護(hù)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，不僅如此更能夠?qū)⑴c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)的個(gè)體私益得到有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展前提下的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

 

三、經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性表現(xiàn)

 

(一)背景依賴的現(xiàn)代性

 

經(jīng)濟(jì)法之所以被稱作現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是由于在許多方面都帶有明顯的現(xiàn)代性特征。從其產(chǎn)生的背景依賴上進(jìn)行分析，其現(xiàn)代性主要是指經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，并且與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相契合。在經(jīng)濟(jì)法未產(chǎn)生之前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是基于現(xiàn)代多元社會(huì)為背景。當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展水平達(dá)到一定程度現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了有效的推動(dòng)，共同形成了當(dāng)前現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程不難得到結(jié)論，市場(chǎng)規(guī)律本身無法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控，當(dāng)達(dá)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平時(shí)市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用被不斷的弱化，通過市場(chǎng)本身已經(jīng)無法完成各個(gè)調(diào)控任務(wù)，這就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，而這也是經(jīng)濟(jì)法誕生的基本前提條件?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問題存在都為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)，而這些問題也是在現(xiàn)代化的社會(huì)背景下才出現(xiàn)的問題，所以即使就這些問題本身來說也是具有明顯現(xiàn)代性的。

 

例如在社會(huì)發(fā)展到一定階段，現(xiàn)代化的社會(huì)資源分配模式及利益分配模式的改變、現(xiàn)代化社會(huì)分工、現(xiàn)代化社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)代化社會(huì)多元體系等。這些現(xiàn)代化的社會(huì)背景因素更加強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化表現(xiàn)，從而使與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一切行為和規(guī)律都在向著現(xiàn)代化不斷加深的方向發(fā)展。

 

在這種情況下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法，即是依賴于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景，又是依賴于現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的背景，每一項(xiàng)法律的規(guī)定都是針對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與現(xiàn)代社會(huì)利益主體。從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法來說，其初衷和目的都在于維護(hù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此一切與之相關(guān)的內(nèi)容都是具有現(xiàn)代性的，而且也必須以現(xiàn)代性為要求才能保證其為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)的功能發(fā)揮。從現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)生背景來說，只有當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出法治化需求之后，才能可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法，所以說只有滿足了現(xiàn)代性的背景和依賴經(jīng)濟(jì)法才可能產(chǎn)生，其本身是具有明顯的現(xiàn)代性的。

 

(二)制度構(gòu)建上的現(xiàn)代性

 

當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代社會(huì)需求被不斷明確之后，通過對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析、經(jīng)濟(jì)調(diào)控需求的分析、市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)與各個(gè)市場(chǎng)要素之間的關(guān)系分析，在結(jié)合了現(xiàn)代社會(huì)利益主體的市場(chǎng)需求之后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)法的制度構(gòu)建。在具體的經(jīng)濟(jì)法體系中無論是從制度的形成過程還是從制度的構(gòu)成部分，以及制度的運(yùn)作都是帶有明顯現(xiàn)代性的。

 

首先，從經(jīng)濟(jì)法的制度形成上說，它的建立是一個(gè)完善的結(jié)合了現(xiàn)代社會(huì)分工明細(xì)理論和現(xiàn)代市場(chǎng)高效理論的綜合體，能夠?qū)⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問題以明細(xì)分類分工和高效率的方式，運(yùn)用法律手段使之得以解決。同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的制度形成是建立在一系列的現(xiàn)代性國(guó)家政策基礎(chǔ)上的，這些國(guó)家政策是現(xiàn)代性的重要表現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)法制度必然必有現(xiàn)代性。

 

其次，經(jīng)濟(jì)法制度構(gòu)成包括了實(shí)體法制度與程序法制度，這就說明僅僅依靠經(jīng)濟(jì)法本身就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控行為的操作，不需要再依賴其它相關(guān)法律來對(duì)與市場(chǎng)管理相關(guān)的各種操作進(jìn)行具體的細(xì)化規(guī)定，或者依賴其它法律實(shí)現(xiàn)制度的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)法的這一制度構(gòu)成特點(diǎn)滿足了現(xiàn)代法律的基本要求，即現(xiàn)代法的“自足性”標(biāo)準(zhǔn)，要同時(shí)具有程序化與執(zhí)行效率。

 

最后，經(jīng)濟(jì)法的制度運(yùn)作表現(xiàn)為具有現(xiàn)代性特征，在具體的經(jīng)濟(jì)法制度運(yùn)作規(guī)定中明確提出了對(duì)現(xiàn)代政府職能的有效監(jiān)督和控制，將國(guó)家權(quán)力的實(shí)行進(jìn)行法治化控制是現(xiàn)代化法律的最重要要求和表現(xiàn)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法制度動(dòng)作上的最大難點(diǎn)。只有將制度運(yùn)作的各項(xiàng)政策建立在在維護(hù)社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的政府權(quán)力監(jiān)督職能。

 

(三)精神表達(dá)的現(xiàn)代性

 

經(jīng)濟(jì)法的精神表達(dá)具有現(xiàn)代性特征，與經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的法律執(zhí)行部門需要將經(jīng)濟(jì)法中的精神表達(dá)準(zhǔn)確的把握，才能實(shí)現(xiàn)法律的有效落實(shí)。法律部門對(duì)經(jīng)濟(jì)法的精神表達(dá)最基本的要求為經(jīng)濟(jì)性和法治性，這是經(jīng)濟(jì)法的最本質(zhì)特點(diǎn)。除此之外在精神表達(dá)上的現(xiàn)代性特征是經(jīng)濟(jì)法最大特點(diǎn)。

 

例如經(jīng)濟(jì)法由于建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，因此對(duì)法律執(zhí)行和管理效率的要求很高，高效率即是現(xiàn)代性特征的最基本表現(xiàn)之一，也是現(xiàn)代性法律的重要要求。又或者經(jīng)濟(jì)法確立以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)也是具有明顯現(xiàn)代性特點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)法要求實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置以及社會(huì)公共利益的保持，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要建立在這樣的基礎(chǔ)上，這種思想的表達(dá)無不傳遞著現(xiàn)代性的法律精神。

 

四、經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性的反思

 

經(jīng)濟(jì)法即是產(chǎn)生于現(xiàn)代化的背景，又是依賴于現(xiàn)代性市場(chǎng)和社會(huì)背景實(shí)現(xiàn)的制度構(gòu)建。換言之，為了滿足現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府有效干預(yù)的要求，又是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和利益優(yōu)化配置，建立在現(xiàn)代環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)法不僅具有完善的法律體系，能夠很好完成現(xiàn)代法律要求規(guī)定的兩大任務(wù)，又能夠綜合各種因素對(duì)需要均衡優(yōu)化的社會(huì)職能進(jìn)行有效控制，因此現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)意義非常重大。

 

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)法改革需求非常明確。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法建設(shè)已經(jīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了相應(yīng)的改革，無論是對(duì)于市場(chǎng)分析原則的法律規(guī)定，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行政干預(yù)都能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。然而，我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式變革而來的，其中的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)或者市場(chǎng)習(xí)慣仍然對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常深入的影響，這些影響使得當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著許多不協(xié)調(diào)因素。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法體制基本上處于一種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整合為主要手段的狀態(tài)中，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種問題諸如權(quán)力資本化、區(qū)域性行政壟斷等現(xiàn)象，都沒有建立針對(duì)性的法制體系，這就加重了政府失靈的市場(chǎng)調(diào)控狀態(tài)。同時(shí)由于法律監(jiān)管力度的不足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中許多違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的行為普遍存在，這都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的落實(shí)帶來了更大的壓力。面對(duì)這種在經(jīng)濟(jì)法實(shí)話對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治管理中的各種問題，只有選擇進(jìn)行現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)法改革，才能完善我國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律管理體系。

 

結(jié)束語

 

綜面對(duì)我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理狀況，需要做出經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代懷改革，從其制度構(gòu)成到精神表達(dá)上統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)代性處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的有效改革和完善。這樣才能使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化發(fā)展，同時(shí)增加政府調(diào)控職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)揮。

篇7

一、主要改革措施和取得的成效

（一）著力堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

委黨組始終重視簡(jiǎn)政放權(quán)工作，行政審批改革工作走在兵團(tuán)機(jī)關(guān)前列。一是針對(duì)行政審批事項(xiàng)過多、程序不規(guī)范、審批自由裁量權(quán)過大等公眾反映比較強(qiáng)烈的問題，著手實(shí)行與轉(zhuǎn)變職能關(guān)聯(lián)度最高的行政審批權(quán)力的改革。2009年以來，先后三次清理行政審批權(quán)力，行政審批事項(xiàng)由最初的32項(xiàng)減到目前的10項(xiàng)，減少68%。加大審批權(quán)限下放力度，在落實(shí)和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制的基礎(chǔ)上，2009年，除跨師、跨行業(yè)和重大項(xiàng)目外，其它政府性投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放到各師，建立兵師兩級(jí)中央政府性投資項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)制。2011年，主動(dòng)帶頭賦予喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。2013年，政府性投資項(xiàng)目審批權(quán)限和企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限全部下放。二是按照“規(guī)范運(yùn)作、理順關(guān)系、完善職能、提升服務(wù)、塑造形象”的要求，加快簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，提高審批效率。2009年，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。2011年，制定項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案工作流程圖，壓縮審批時(shí)限50%，并在媒體公開6條承諾。2013年，7大類審批事項(xiàng)進(jìn)入兵團(tuán)行政審批中心。

（二）著力做好信息公開，強(qiáng)力打造陽光政務(wù)

以政務(wù)公開推進(jìn)權(quán)力公開透明，創(chuàng)造條件讓職工、讓社會(huì)更多了解、監(jiān)督我委工作。圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注、事關(guān)職工群眾利益的重大規(guī)劃、重大投資、重大改革等重大事項(xiàng)，擴(kuò)大主動(dòng)信息公開量，信息量一直位居兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門前列。一是堅(jiān)持在兵團(tuán)黨委重大部署上不失聲不失策，創(chuàng)新新聞宣傳方式，落實(shí)新聞發(fā)言人制度，建立新聞媒體溝通協(xié)作機(jī)制，每年召開疆內(nèi)外媒體宣傳工作座談會(huì)，提出委處領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪人數(shù)50%以上。共開展新聞會(huì)24場(chǎng)。二是依法清理并在媒體公開行政審批依據(jù)、事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，明確承辦處室、辦理時(shí)限，建立和完善首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使全委干部牢固樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。每年對(duì)政府性投資項(xiàng)目的資金安排和項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目以及年度投資計(jì)劃的下達(dá)及時(shí)上網(wǎng)公布。從2009年起，將委下達(dá)的投資計(jì)劃主動(dòng)抄送監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門，接受監(jiān)督。三是積極推進(jìn)內(nèi)部公開，對(duì)機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的問題及時(shí)公開，切實(shí)加強(qiáng)干部職工對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，提高機(jī)關(guān)工作透明度。如，在選人用人上，始終堅(jiān)持公開公平公正、量才使用的原則，2012年率先對(duì)全委處級(jí)干部按照黨組制定、兵團(tuán)黨委組織部批復(fù)的干部輪崗方案和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作方案，全部輪崗。并提出“358”（在同一崗位任務(wù)滿3年的可以交流，任職滿5年的應(yīng)當(dāng)交流，任職滿8年的必須交流）和項(xiàng)目管理處（室）與非項(xiàng)目管理處（室）合理交流的原則，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、民主選舉的程序選拔干部，防止跑官、要官、拉官現(xiàn)象，使能力高，素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)的干部走向重要崗位。2009年以來，堅(jiān)持將委內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、車輛專用費(fèi)、公共接待費(fèi)等公示到領(lǐng)導(dǎo)和處室，經(jīng)費(fèi)開支從過去每年近千萬元下降到不足400萬元。堅(jiān)持抓績(jī)效管理，把信息工作、黨建任務(wù)、考勤工作和日常檢查情況與目標(biāo)績(jī)效工作一并納入評(píng)先評(píng)優(yōu)，實(shí)行“一票否決”。

（三）著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

一是按照“工作靠制度，辦事靠民主，項(xiàng)目靠程序”的工作機(jī)制，在研究出臺(tái)重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策，制定有關(guān)行政規(guī)范性文件時(shí)，始終堅(jiān)持公眾參與、專家論證和行政決策相結(jié)合，內(nèi)部決策和外部咨詢相結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃研究課題招標(biāo)、專家咨詢和規(guī)劃編制、實(shí)施考核評(píng)價(jià)制度，建立“一上一下一商一會(huì)一批一報(bào)”年度計(jì)劃編制程序，委內(nèi)工作方案、投資計(jì)劃安排實(shí)行處室會(huì)稿制度。二是堅(jiān)持并完善“三重一大”制度，重大問題集體研究，重要工作安排、大額資金調(diào)度向全委通報(bào)，重大事項(xiàng)一律由委黨組會(huì)或主任辦公會(huì)研究討論后執(zhí)行，課題和規(guī)劃研究實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)與承擔(dān)單位簽訂合同制管理，堅(jiān)決杜絕個(gè)人說了算、違反集體決策的做法，不以傳閱、會(huì)簽等代替集體決策，一律由黨組或主任辦公會(huì)集體研究。黨組會(huì)研究干部問題，會(huì)前必重溫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)文件，嚴(yán)守程序和規(guī)定，堅(jiān)決防止臨時(shí)動(dòng)議，個(gè)人決策。三是加大工作的協(xié)調(diào)力度，積極主動(dòng)爭(zhēng)取自治區(qū)發(fā)展改革委的支持理解，并把這項(xiàng)工作作為完善決策機(jī)制的重要內(nèi)容，在重大規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目上加強(qiáng)雙方的銜接協(xié)調(diào)。2014年，與自治區(qū)發(fā)改委簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，建立雙方合作機(jī)制，積極推動(dòng)兵地融合發(fā)展突破。

（四）著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)

以“強(qiáng)化責(zé)任、提升技能、服務(wù)大局”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持便民、高效、務(wù)實(shí)的要求，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。2009年，針對(duì)委內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性不良傾向，提出了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的“十六個(gè)提倡、十六個(gè)反對(duì)”。2010年，要求全委樹立“急、抓、搶、快”和“真、準(zhǔn)、精、深、實(shí)”工作作風(fēng)，使國(guó)家支持兵團(tuán)發(fā)展壯大政策措施得到快速落實(shí)。2011年，率先提出以“責(zé)任、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、效率”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，開展了“下基層、知民情、送服務(wù)、解難題”活動(dòng)，致力于為基層辦實(shí)事、解困難。2012年，抓住國(guó)家支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的差別化產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)作為，大力推進(jìn)一批石油化工、煤炭化工以及能源、建材等項(xiàng)目建設(shè)，為加快推進(jìn)兵團(tuán)新型工業(yè)化進(jìn)程起到了積極作用。二是從2013年起，將每年3月定為兵團(tuán)發(fā)改委赴基層調(diào)研月，建立年度調(diào)研課題管理制度，調(diào)研成果服務(wù)于工作大局和輔助決策的作用得到發(fā)揮。堅(jiān)持把“勤學(xué)習(xí)、善總結(jié)、出思路”作為衡量領(lǐng)導(dǎo)和處（室）工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，2009年起，堅(jiān)持委領(lǐng)導(dǎo)帶頭每月上黨課，建立年度學(xué)習(xí)計(jì)劃制度，每年開展向全委簽字贈(zèng)書活動(dòng)，建立學(xué)習(xí)臺(tái)帳、考勤登記、檢查考評(píng)和設(shè)備管理、人員出國(guó)境考察學(xué)習(xí)臺(tái)帳制度。以“進(jìn)步伴我成長(zhǎng)懇談會(huì)”、“青年弘毅論壇”為主題的青年論壇，為年輕人健康成長(zhǎng)、展示才能提供平臺(tái)。三是自覺克服老大思想，主動(dòng)加強(qiáng)與部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為基層、為企業(yè)服好務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）著力加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)力打造廉潔型機(jī)關(guān)

2009年，為防止領(lǐng)導(dǎo)干部過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)工作，提出兩條禁令：本委工作人員不得插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得向企業(yè)、項(xiàng)目單位介紹施工招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨商；本委工作人員參加委內(nèi)組織的或委托中介組織的項(xiàng)目評(píng)審，一律不拿評(píng)審費(fèi)。對(duì)市場(chǎng)主體能夠自行決定的事項(xiàng)，積極提供幫助和服務(wù)；市場(chǎng)主體不能自行決定的事項(xiàng)，做好協(xié)調(diào)，避免行政主體干涉市場(chǎng)正常行使權(quán)利。同時(shí)我們加大了革自己的命、去部門權(quán)和手中利的力度，積極自覺地改革以往兵師項(xiàng)目可研、評(píng)審單獨(dú)委托指定下屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的作法，按市場(chǎng)規(guī)則和法則，由項(xiàng)目單位、市場(chǎng)主體自行選擇設(shè)計(jì)單位，切斷行政機(jī)關(guān)和中介服務(wù)組織的利益轉(zhuǎn)送關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范了履職權(quán)力和范圍，找準(zhǔn)工作邊界，這些做法得到了兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的高度認(rèn)可。2012年，開展了委內(nèi)行政權(quán)力和業(yè)務(wù)工作事項(xiàng)梳理，明確權(quán)力和事項(xiàng)124項(xiàng)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)282個(gè)，提出防控措施302條，從源頭上遏止腐敗，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制初步建立，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

總的來看，通過幾年來的改革創(chuàng)新，兵團(tuán)發(fā)改委在管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)等方面明顯轉(zhuǎn)變，大局、服務(wù)和法治意識(shí)進(jìn)一步深化，微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項(xiàng)目安排向制度供給的職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，向便捷化、信息化、透明化和規(guī)范化工作目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)，便民、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）把握底線思維，才能贏得主動(dòng)

兵團(tuán)成立60年，特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量越來越大，市場(chǎng)復(fù)雜程度越來越高，群眾的利益多元化和民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也越來越強(qiáng)。同時(shí)，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)與全國(guó)的融入也越來越強(qiáng)，我們面對(duì)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)幾率大為增加，改革發(fā)展需要解決的問題也更加艱巨復(fù)雜。固守傳統(tǒng)的管理理念、管理方式，就可能陷入被動(dòng)甚至發(fā)生危機(jī)，不主動(dòng)改革創(chuàng)新，就會(huì)貽誤發(fā)展的機(jī)遇。近幾年，我們著眼于迎接挑戰(zhàn)、化解矛盾、破解難題，樹立底線意識(shí)，主動(dòng)思考工作中的主要矛盾是什么，面臨的有利條件和不利因素有哪些，發(fā)生破壞性質(zhì)變的界限在哪里，早謀劃、早改革，早防范，自我革新、自我超越，在積極推進(jìn)投資體制改革、行政審批制度改革、規(guī)范內(nèi)部管理等方面率先作為，積極發(fā)力，取得了較好效果，有力地促進(jìn)發(fā)展改革委乃至發(fā)展改革事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能提高治理能力

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。針對(duì)權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、監(jiān)管不到位問題，圍繞降本增效，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，向市場(chǎng)主體放權(quán)，向社會(huì)組織放權(quán)，努力發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增、虛減實(shí)增、層層截留問題。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控管理職能，加強(qiáng)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析；召開企業(yè)、行業(yè)、民營(yíng)資本座談會(huì)，強(qiáng)化對(duì)新興市場(chǎng)力量的研究關(guān)注；注重金融對(duì)兵團(tuán)的影響，通過召開金融服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、合作簽簽等方式，推動(dòng)金融資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接結(jié)合；開展投資月度、季度、年度運(yùn)行分析，建立兵團(tuán)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)商會(huì)議等制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析和監(jiān)測(cè)水平不斷提高，服務(wù)于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提高。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值取向，才能正確履行職能

堅(jiān)持有所為有所不為，正確處理好行政管理和市場(chǎng)的角色區(qū)分。這幾年，在謀劃發(fā)展上當(dāng)好參謀助手，超前思考、及時(shí)研究、主動(dòng)作為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)制度和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，通過制定優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目投向等手段，增強(qiáng)了調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。在項(xiàng)目推進(jìn)上發(fā)揮先鋒作用，加大項(xiàng)目超前謀劃力度，建立重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，每年確定重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目名單、主題活動(dòng)年方案，建立重大項(xiàng)目問詢制度，強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。在為基層、為企業(yè)服務(wù)上加強(qiáng)保障，積極推進(jìn)投資體制改革，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為一切工作的突破口，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取消審批。在維護(hù)職工利益上保駕護(hù)航，主動(dòng)與自治區(qū)價(jià)格部門溝通，開展兵團(tuán)轄區(qū)水、電價(jià)格測(cè)算等基礎(chǔ)服務(wù)工作和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，建立價(jià)格服務(wù)平臺(tái)，全心全意服務(wù)于職工群眾，切實(shí)維護(hù)職工利益。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，才能使工作落到實(shí)處

堅(jiān)持以目標(biāo)管理為抓手，強(qiáng)化目標(biāo)管理理念，在工作開展中明確目標(biāo)，在工作落實(shí)中盯緊目標(biāo)，在工作完成中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。多年來，結(jié)合兵團(tuán)黨委年度重大決策部署，堅(jiān)持制定年度工作要點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)中央和兵團(tuán)黨委重大政策、重大任務(wù)進(jìn)行分工細(xì)化、明確目標(biāo)。堅(jiān)持把目標(biāo)管理與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，把個(gè)人績(jī)效目標(biāo)與處室年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，建立月度工作職能績(jī)效管理制度，開展職能績(jī)效管理工作整體評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果與年度處（室）、個(gè)人推優(yōu)評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，有力推進(jìn)了整體目標(biāo)的全面落實(shí)。

三、下一步改革重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，兵團(tuán)發(fā)改委作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理綜合部門，要在根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)上下功夫，圍繞謀劃大戰(zhàn)略、策劃大規(guī)劃、推進(jìn)大工程、營(yíng)造大環(huán)境，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式、工作路徑，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做出貢獻(xiàn)。

（一）圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步把簡(jiǎn)政放權(quán)工作落實(shí)好

適應(yīng)新的形勢(shì)新的任務(wù)新的要求，進(jìn)一步完善制度、提升能力，把國(guó)家下放的審批事項(xiàng)真正接住管好，加強(qiáng)對(duì)我委下放事項(xiàng)的監(jiān)管，既要防止出現(xiàn)管理真空，又要防范出現(xiàn)審批腐敗。進(jìn)一步深化投資體制改革，優(yōu)化政府投資決策制度，積極探索推行政府投資競(jìng)爭(zhēng)性分配。落實(shí)“非禁即入”，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)。推進(jìn)兵團(tuán)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限和前置要件審批權(quán)限同步下放。建立和完善縱橫協(xié)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后的服務(wù)和監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)范對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的約束力。對(duì)損害公平競(jìng)爭(zhēng)、損害環(huán)境以及嚴(yán)重脫離實(shí)際的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批、核準(zhǔn)和備案。

（二）圍繞高效服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作方式

重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，努力把審批變?yōu)榉?wù)。最大限度推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，提高各項(xiàng)工作的透明度和科學(xué)性，為企業(yè)和基層提供陽光、可預(yù)期的服務(wù)。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化自我約束，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加快推進(jìn)系統(tǒng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效率。

（三）圍繞重大任務(wù)的落實(shí)，構(gòu)建執(zhí)行力強(qiáng)的落實(shí)機(jī)制

要圍繞落實(shí)中央和兵團(tuán)黨委決策部署，圍繞全委中心工作，著力提升重大規(guī)劃、重大政策、重大任務(wù)的謀劃、塑造和設(shè)置能力，在提出創(chuàng)新性建議、開展原創(chuàng)性工作方面有更大的突破，如在向南發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略方面，積極探索創(chuàng)新強(qiáng)化工作任務(wù)目標(biāo)落實(shí)的辦法和措施，抓好設(shè)計(jì)平臺(tái)、抓手、路徑和載體，采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等管理手段，逐步構(gòu)建執(zhí)行力強(qiáng)的落實(shí)機(jī)制。

篇8

一、指導(dǎo)思想

全面提升發(fā)改委綜治與平安建設(shè)的整體質(zhì)效，為“實(shí)干奔小康，建設(shè)新”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

在綜治與平安建設(shè)上：

1、充分發(fā)揮綜治委成員單位作用,積極參加縣綜治委會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神和工作部署;按要求定期向縣綜治委委員會(huì)議述職,報(bào)告本委綜治與平安建設(shè)工作開展情況,每半年向縣綜治委報(bào)送工作總結(jié),年底向縣綜治委報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃;開展綜治聯(lián)系點(diǎn)共建工作,制定切實(shí)可行的共建幫扶計(jì)劃,年內(nèi)至少2次到掛鉤幫扶的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研幫扶指導(dǎo)。

2、全面落實(shí)單位安全防范責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)、制度、人員和措施“四落實(shí)”。不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部自防措施，對(duì)財(cái)會(huì)室、檔案室等重點(diǎn)部位人防、物防、技防措施到位，杜絕被盜和泄密案件的發(fā)生。

3、認(rèn)真貫徹維護(hù)穩(wěn)定“四項(xiàng)制度”，即：重要信息報(bào)告制度、不穩(wěn)定因素排查制度、檢查督辦制度、責(zé)任追究制度。定期研究本委社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)，主動(dòng)化解各種不安定因素，做好本單位內(nèi)部的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

4、認(rèn)真組織開展“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)，精心制定創(chuàng)建方案，層層落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建活力，扎實(shí)抓好創(chuàng)建督查，不斷提高創(chuàng)建水平。開展綜治與平安建設(shè)宣傳工作。按照縣綜治委的統(tǒng)一部署，3月份在全委組織開展“綜治宣傳月”活動(dòng)。

5、把社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)作為三個(gè)文明建設(shè)的重要組成部分，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，認(rèn)真做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系；積極穩(wěn)妥地實(shí)施企業(yè)兼并破產(chǎn)和下崗分流的計(jì)劃，協(xié)助有關(guān)部門做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的具體實(shí)施工作。

在法制建設(shè)上：

1、深入開展“六五”普法宣傳教育。結(jié)合發(fā)改委工作職能積極參加五月份第三個(gè)“法治宣傳月”和“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。

2、在全委工作人員中開展社會(huì)主義法治理念教育，黨組（中心組）年內(nèi)集中學(xué)法不少于3次，全委職工學(xué)法活動(dòng)制度化、正?；?。積極預(yù)防和減少干部職工違法犯罪。

3、進(jìn)一步完善政務(wù)公開，按照“行政許可法”規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，追究執(zhí)法責(zé)任。

4、做好法治建設(shè)信息調(diào)研和情況報(bào)送工作。按依法治縣辦規(guī)定上報(bào)法治建設(shè)信息和調(diào)研材料，每半年向縣依法治市辦報(bào)送工作總結(jié),年底向市依法治縣辦報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)和下一年度工作打算。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、把綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作擺上重要位置，列入本委年度工作計(jì)劃，列入爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)處室考核內(nèi)容。委黨組每年至少召開2次以上會(huì)議，專題研究布置綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作，切實(shí)解決具體問題。

2、委主任、黨組書記負(fù)責(zé)全委的社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作，為第一責(zé)任人。副主任對(duì)分管股室的綜治與平安建設(shè)、法制建設(shè)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)及時(shí)分別向縣綜治委和縣依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)工作信息，積極參加縣綜治辦和縣依法治縣辦組織的各項(xiàng)活動(dòng)，完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法律；作用

就目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，作為與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容息息相關(guān)的專項(xiàng)法律，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及發(fā)展模式具有極為重要的作用和意義。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要想加強(qiáng)中央調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，法律的作用和意義不容忽視。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來看，法律在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所扮演的角色越來越重要，完善、合理與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆煞ㄔ谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又為其高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利前提。本文著重探究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中法律所發(fā)揮的促進(jìn)作用。

一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于其實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化轉(zhuǎn)變極為有利

“外部性內(nèi)部化”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中外部性制造者創(chuàng)造出的社會(huì)收益或者成本變成私人收益或成本，而由創(chuàng)造者本人享有并承擔(dān)的過程。在此轉(zhuǎn)變中，經(jīng)濟(jì)法的推動(dòng)作用不容忽視。

（一）經(jīng)濟(jì)法所具有的規(guī)范性

在外部性內(nèi)部化這一轉(zhuǎn)變中，其實(shí)現(xiàn)手段主要包括協(xié)商、談判以及契約等經(jīng)濟(jì)行為。然而在實(shí)施此類經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，參與方經(jīng)常在利益最大化影響下過度謀求單方利益而做出過激的、不合理的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致其與經(jīng)濟(jì)規(guī)律、商業(yè)規(guī)律相悖，而違反了經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)定?；诖?，必須建立并不斷完善經(jīng)濟(jì)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類經(jīng)濟(jì)行為的有效管控。

（二）經(jīng)濟(jì)法所具有的調(diào)節(jié)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)法不僅對(duì)外部性內(nèi)部化轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)行為予以規(guī)范，更約束了轉(zhuǎn)變過程本身。因而，在對(duì)經(jīng)濟(jì)法各類手段加以有效利用的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一考慮民商法和經(jīng)濟(jì)法，并利用二者的調(diào)節(jié)作用，對(duì)外部性內(nèi)部化轉(zhuǎn)變加以引導(dǎo)，確保這一轉(zhuǎn)變過程被合理控制在法律框架內(nèi)，由此確保這一經(jīng)濟(jì)行為能夠創(chuàng)造積極的效益。由此，應(yīng)對(duì)民商法以及經(jīng)濟(jì)法二者的調(diào)節(jié)效應(yīng)予以足夠關(guān)注，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

（三）經(jīng)濟(jì)法對(duì)外部性內(nèi)部化過程進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，保障其利益不受損失

為保證整體利益在外部性內(nèi)部化這一轉(zhuǎn)變中不致受損，我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法自身特點(diǎn)加以充分利用，以此來進(jìn)行調(diào)控、確保其轉(zhuǎn)變過程是有效而且準(zhǔn)確的。除了約束力以外，經(jīng)濟(jì)法所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用也不容忽視。我們應(yīng)熟練掌握經(jīng)濟(jì)法所具有的特性并加以靈活運(yùn)用，從而在外部性內(nèi)部化轉(zhuǎn)變時(shí)為總體利益提供最大限度的保障。

二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)法對(duì)建設(shè)與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有推動(dòng)作用

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系而言，建立經(jīng)濟(jì)秩序是關(guān)鍵而且必要的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)健康、有序、高效的發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序必須被建立起來并不斷完善。經(jīng)濟(jì)法在建立經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了積極作用。

（一）經(jīng)濟(jì)法對(duì)利益最大化這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征予以闡明

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最明顯的一點(diǎn)就是前者在發(fā)展過程中對(duì)利益最大化原則予以明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體性發(fā)展始終堅(jiān)持圍繞利益最大化原則，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的本質(zhì)特征也體現(xiàn)于此。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是抽象的，要想對(duì)其本質(zhì)特征加以正確地闡述和明確，必須選擇一個(gè)合理的載體，即經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)孀畲蠡@一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征予以闡明，而在此過程中，我們也應(yīng)正確理解經(jīng)濟(jì)法所發(fā)揮的積極作用。

（二）在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過程中，經(jīng)濟(jì)法是法律保障

在建立社會(huì)活動(dòng)相關(guān)秩序時(shí)必須始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，所有社會(huì)活動(dòng)必須與相關(guān)法規(guī)相符合，并堅(jiān)持以法律為指導(dǎo)，同樣，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也同樣如此。經(jīng)濟(jì)法的宗旨是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，其指導(dǎo)作用在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過程中具有積極意義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序由此與經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)定相符合。

（三）對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來說，經(jīng)濟(jì)法是其建立有效性的保障

任何一項(xiàng)活動(dòng)必然需要秩序來約束，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序極為重要，這是建設(shè)整體經(jīng)濟(jì)體制以及運(yùn)行的有利前提，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所收到的最終效果也具有密切關(guān)聯(lián)性。因此我們應(yīng)確保建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正確性，并在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序時(shí)保證其有效性與及時(shí)性；同時(shí)還應(yīng)高度重視這一工作，著重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法所具有的優(yōu)勢(shì)以及促進(jìn)效果。

三、經(jīng)濟(jì)法確保了政府有法可依，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府權(quán)力的有效約束

自立法伊始，經(jīng)濟(jì)法始終針對(duì)經(jīng)濟(jì)行為；而在執(zhí)行過程中，經(jīng)濟(jì)法的載體則為政府，政府通過經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)控，從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，政府在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中發(fā)揮著極為突出的作用。而在政府調(diào)控干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法為其調(diào)控與干預(yù)手段始終遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供了重要的法律保障。在其立法環(huán)節(jié)中，經(jīng)濟(jì)法明確規(guī)定了政府干預(yù)，并對(duì)其權(quán)利加以有效約束，從而保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的獨(dú)立性。

四、結(jié)語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)人作為市場(chǎng)主體始終堅(jiān)持利益最大化原則，而政府作為經(jīng)濟(jì)管理者同樣具有這一本質(zhì)屬性。而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方中，無論是立法者、執(zhí)法者還是司法者，超個(gè)人主義的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)并非是其追求的根本所在。經(jīng)濟(jì)法律市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)二者差別在于經(jīng)濟(jì)人獲取利益過程中所用的手段與方法的差異。這在經(jīng)濟(jì)立法過程中反應(yīng)為無法有效地制約權(quán)力以及政府依法干預(yù)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)安排了過多的強(qiáng)制性制度，其中以經(jīng)濟(jì)行政規(guī)章以及法規(guī)條文數(shù)量過多為典型表現(xiàn)。與其他類別行政法規(guī)相比，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)保持更強(qiáng)的針對(duì)性，并充分發(fā)揮其在約束政府權(quán)力方面所具備的積極作用。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中法律的作用，善于運(yùn)用法律手段來干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營(yíng)企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來,我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。