導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：邱莊水庫；突發(fā)水污染事件；防護(hù)調(diào)度；應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0139-01

一、工程概況

水庫位于豐潤區(qū)城以北20公里還鄉(xiāng)河出山口處，控制流域面積525平方公里，多年平均徑流量1.09億立方米，水庫按100年一遇洪水設(shè)計，5000年一遇洪水校核，總庫容2.04億立方米。1986年隨著引灤入唐引水工程的正式驗(yàn)收并交付使用，邱莊水庫成為引灤入唐的反調(diào)節(jié)水庫，也是引灤入唐工程中的重要組成部分。（其供水方式通過引灤河水入還鄉(xiāng)河進(jìn)邱莊水庫，反調(diào)后由庫區(qū)左側(cè)大嶺隧洞進(jìn)口、通過引還入陡渠道工程引入陡河水庫進(jìn)唐山市區(qū)）引還入陡渠道工程：起始于邱莊水庫大壩左側(cè)4.5公里處的大嶺陡壁下，全工程總長25.44公里，分別由大嶺隧洞、新王莊隧洞、王務(wù)莊渡槽、南山嶺隧洞、古人莊隧洞、輸水明渠、姚莊電站等工程組成，設(shè)計正常輸水流量40立方米每秒，設(shè)計年輸水總量3億立方米。詳見水庫流域圖1：

二、防護(hù)調(diào)度的總原則

嚴(yán)格控制好污染源，防止由點(diǎn)、線污染向面污染擴(kuò)散。

三、防護(hù)調(diào)度具體措施

當(dāng)污水發(fā)生在上游河道時（即污染事件發(fā)生在遷西南觀段至豐潤區(qū)黃昏峪段），如果還鄉(xiāng)河河道正在輸水，則由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即致電海委引灤局大黑汀水庫管理處，要求立即關(guān)閉引水閘，停止向唐山調(diào)水，防止污水繼續(xù)進(jìn)入邱莊水庫。待河道污水排除后，由應(yīng)急監(jiān)測小組對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測合格的情況下，再繼續(xù)供水。如果污染源發(fā)生在水庫周邊，泄污、裝載污染物的車輛發(fā)生交通事故，可能導(dǎo)致水庫水體污染時，應(yīng)急監(jiān)測小組配合地方政府立即進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，采取相應(yīng)的物理、化學(xué)治理措施；同時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織人力進(jìn)行圍埝截流，控制污染范圍擴(kuò)散；工管科協(xié)調(diào)上級部門控制入庫流量和出庫流量，防止污染范圍繼續(xù)擴(kuò)大。在污水過后，由應(yīng)急監(jiān)測小組對水質(zhì)動態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測情況，適時關(guān)閉大嶺出口閘門，防止污水進(jìn)引還入陡河渠道。當(dāng)污水發(fā)生在引還入陡渠道時，在應(yīng)急監(jiān)測小組對水質(zhì)動態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測情況下，適時關(guān)閉大嶺出口引水閘，由水污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組采取相應(yīng)的防治措施：用物理方法，如直接打撈污染及被污染的物質(zhì)；用化學(xué)方法，如活性炭吸附污染物質(zhì)。

四、水庫水體防護(hù)措施

在水質(zhì)污染不斷惡化的情況下，采取必要治理措施。

從水利部海委引灤局潘家口、大黑汀水庫調(diào)水，用于水污染稀釋，達(dá)到水體自然修復(fù)，從而改善惡化的水環(huán)境。

用化學(xué)與生物方法相結(jié)合，對污染區(qū)域治理（主要是）污染區(qū)后期的治理修復(fù)方法。

如果水庫水污染十分嚴(yán)重，無法稀釋，應(yīng)立即將庫水位降至59米（大沽高程）以下，在大嶺進(jìn)口修建臨時擋水壩，不影響從潘、大水庫向唐山市供水。

五、防護(hù)調(diào)度措施探討

篇2

以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助

一、目的

為了切實(shí)保證學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生安全，充分保護(hù)師生身體健康合法權(quán)益，堅決遏制、杜絕學(xué)校生活飲用水水污染事故的發(fā)生;同時為了積極、有效應(yīng)對可能發(fā)生的生活飲用水水污染事故，及時控制生活飲用水污染事故的危害，高效、有序地組織開展事故調(diào)查、現(xiàn)場處理及救援工作，最大限度地減少生活飲用水污染對人體危害和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會秩定，特制定我校生活飲用水污染事故應(yīng)急處理預(yù)案。

二、成立組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

為加強(qiáng)對生活飲用水污染事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施應(yīng)急處理，成立學(xué)校生活飲用水污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，各負(fù)其責(zé)，各盡其能。

1 、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長 : 馬兆成

副組長 : 翁 延

成 員 : 楊占軍 納洪忠 雷旭峰 張 濤 王 婷

2 、組長主要職責(zé) : 負(fù)責(zé)發(fā)生生活飲用水污染事故時，及時啟動應(yīng)急處理預(yù)案，對事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，部署協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部之間職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

3 、組員主要職責(zé)：主要接受學(xué)校生活飲用水污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，負(fù)責(zé)組織學(xué)校生活飲用水污染事故的具體調(diào)查、處理、救援及上報工作，積極配合各個相關(guān)部門對學(xué)校生活飲用水污染事故開展的各項調(diào)查、處理、救援等工作。

三、生活飲用水污染事故應(yīng)急處理

組織有關(guān)工作小組和人員，立即趕赴現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門迅速開展現(xiàn)場調(diào)查，查找污染原因及污染物，了解污染物的種類、性狀、毒性及污染程度，掌握供水范圍及接觸人群身體健康危害程度等，分析污染的擴(kuò)散趨勢，并據(jù)此提出科學(xué)、行之有效的緊急控制消除污染措施。

2 、積極配合疾病預(yù)防控制中心制定水質(zhì)監(jiān)測方案，科學(xué)采集水樣和檢測，快速找出主要污染物，并進(jìn)行動態(tài)水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)污染程度、污染趨勢、水質(zhì)動態(tài)變化規(guī)律，為進(jìn)一步確定污染物、污染治理、恢復(fù)供水提供科學(xué)依據(jù)。

3 、當(dāng)出現(xiàn)生活飲用水二次供水或桶裝水質(zhì)受到嚴(yán)重污染、威脅供水衛(wèi)生安全等緊急情況時，應(yīng)立即停止供水，在保證水質(zhì)衛(wèi)生安全質(zhì)量的前提下采取其他臨時供水途徑，以保證師生正常生活飲用水問題，避免和減少水污染對師生身體健康造成的'危害。

4 、發(fā)生生活飲用水污染事故后，應(yīng)依法立即、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門報告水污染事故狀況，配合衛(wèi)生監(jiān)督部門開展有關(guān)調(diào)查、配合疾病預(yù)防控制部門開展水質(zhì)監(jiān)測，不得以任何理由予以拒絕;在衛(wèi)生監(jiān)督部門的指導(dǎo)下，制定限期治理方案，針對水污染環(huán)節(jié)和污染原因采取相應(yīng)的控制措施，控制事態(tài)進(jìn)一步的蔓延和擴(kuò)大，嚴(yán)防水污染事故再次發(fā)生。

5 、當(dāng)生活飲用水污染事故得以控制，污染原因消除后，在恢復(fù)供水前必須重新進(jìn)行自備水源水或二次供水水質(zhì)檢測，達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后方可供水。

四、預(yù)防措施

1 、建立健全本單位各項供水衛(wèi)生管理制度：形成由飲用水衛(wèi)生管理員納洪忠主抓，供管水人員具體執(zhí)行的管理模式 ,并逐一認(rèn)真落實(shí) , 達(dá)到實(shí)效。

篇3

佛山天航不銹鋼制管有限公司不銹鋼制品生產(chǎn)項目，選址位于佛山市三水區(qū)中心科技工業(yè)園C區(qū)33號，年產(chǎn)不銹鋼管1.2萬噸，主要建筑包括生產(chǎn)車間、綜合樓員工宿舍及食堂。該項目環(huán)境影響報告表于4月10日通過廣東省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)，認(rèn)為其建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度可行，項目建設(shè)和運(yùn)營中還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采取有效的污染防治措施，確保項目達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

（二）項目生產(chǎn)廢水完全回用，不外排；生活污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標(biāo)準(zhǔn)要求后，進(jìn)入工業(yè)園南部污水處理廠作進(jìn)一步處理。

（三）項目退火爐以天然氣為燃料，退火爐煙氣及其他工藝廢氣排放執(zhí)行《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28665-2012）大氣污染物特別排放限值要求。

（四）項目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的3類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項目產(chǎn)生的危險廢物須嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，委托有資質(zhì)的單位處理處置，在廠區(qū)內(nèi)暫存應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）；一般工業(yè)固廢在廠內(nèi)暫存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）。

（六）按環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案暫行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）要求，結(jié)合項目環(huán)境風(fēng)險因素，制訂完善的污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)有效的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施。

（七）項目二氧化硫、氮氧化物排放量應(yīng)分別控制在0.08噸/年、0.08噸/年以內(nèi)。具體總量控制指標(biāo)由佛山市環(huán)境保護(hù)局在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)核撥。

佛岡達(dá)味特鋼有限公司年產(chǎn)30萬噸熱軋帶肋鋼筋項目，選址位于清遠(yuǎn)市佛岡縣石角鎮(zhèn)蓮溪村委飛鵝塘村58號，年產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋30萬噸，主要建筑包括生產(chǎn)廠房、動力車間、生活服務(wù)綜合樓、車間變電所、水泵房及配電房。該項目環(huán)境影響報告表于3月14日通過廣東省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)，認(rèn)為其建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度可行，項目建設(shè)和運(yùn)營中還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采取有效的污染防治措施，確保項目達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

（二）項目生產(chǎn)廢水完全回用，不外排；生活污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標(biāo)準(zhǔn)要求后，進(jìn)入佛岡縣展揚(yáng)生活污水處理有限公司作進(jìn)一步處理。

（三）項目加熱爐以天然氣為燃料，煙氣排放執(zhí)行《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28665-2012）新建企業(yè)大氣污染物排放限值要求。

（四）項目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的3類和4類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項目產(chǎn)生的危險廢物須嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，委托有資質(zhì)的單位處理處置，在廠區(qū)內(nèi)暫存應(yīng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）；一般工業(yè)固廢在廠內(nèi)暫存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）。

篇4

1區(qū)域現(xiàn)狀

1.1區(qū)域水系概況

京杭運(yùn)河、太湖和長江共同構(gòu)建起錫澄地區(qū)大水網(wǎng)。太湖水域面積為2250km2，東西寬56km，南北長68km，平均水深2m。無錫市區(qū)以京杭運(yùn)河為中軸構(gòu)成河網(wǎng)水系，長度為42.28km，河口寬60～140m，并通江達(dá)湖，與流域水系融會貫通。京杭運(yùn)河以北主要由新溝河、錫澄運(yùn)河、白屈港、北興塘—東清河、望虞河等縱向入江河道連通長江，同時由九里河、伯瀆港、錫北運(yùn)河等橫向調(diào)節(jié)河道經(jīng)望虞河進(jìn)入長江；京杭運(yùn)河以南主要由直湖港、梁溪河、罵蠡港、曹王涇、蠡河、大溪港等入湖河道連通太湖。

1.2現(xiàn)存問題

（1）重點(diǎn)河流應(yīng)急配套缺失。重點(diǎn)河流周邊尚未建設(shè)專用應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍和監(jiān)測預(yù)警設(shè)施。目前各河流雖然配備了生態(tài)環(huán)境管理人員，但無專門的環(huán)境應(yīng)急管理隊伍，相關(guān)人員的知識儲備尚無法滿足環(huán)境應(yīng)急管理工作要求。各河流無專用應(yīng)急物資，事故發(fā)生時只能依托周邊應(yīng)急物資，無法及時有效地應(yīng)對突發(fā)水環(huán)境事件。河流配套處置措施不完善，常?！案谖廴緢F(tuán)后邊跑”，應(yīng)急處置陷入被動。河流監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足環(huán)境應(yīng)急工作需要。（2）重點(diǎn)河流周邊園區(qū)應(yīng)急配套缺失。周邊園區(qū)尚未建立事故應(yīng)急兜底措施。目前，園區(qū)基本未建設(shè)獨(dú)立的事故應(yīng)急池，企業(yè)之間的事故應(yīng)急池也未實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故，企業(yè)消防廢水的消納場所容積不夠。園區(qū)的應(yīng)急能力存在短板，園區(qū)監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足環(huán)境應(yīng)急工作需要。（3）重點(diǎn)河流區(qū)域雨排口底數(shù)不清。突發(fā)水污染防范體系是一個系統(tǒng)工程，為此需摸清企業(yè)雨水去向、區(qū)域雨水排放口（含清下水排放口）設(shè)置及管理情況。政府管理部門目前對此關(guān)注不夠，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時容易造成事故廢水入河。

2重點(diǎn)河流風(fēng)險評估方法

2.1重點(diǎn)河流初篩

對無錫市域內(nèi)河流水系、湖庫、飲用水源地等進(jìn)行初步篩選，原則如下：（1）列入《江蘇省骨干河道名錄（2018年修訂）》的河道；（2）入湖/江河道、跨界或具有通航功能的河道；（3）涉及國考斷面河道；（4）涉及國家級生態(tài)紅線或生態(tài)管控區(qū)的河道。

2.2重點(diǎn)河流評估原則

重點(diǎn)河流評估參考《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》和《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》及其他相關(guān)文獻(xiàn)資料，著重考慮通過相關(guān)原則對主要河流環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，如表1所示。

2.3風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)

（1）風(fēng)險受體脆弱性。風(fēng)險受體脆弱性分為三個級別：較高、一般、較弱。涉及生態(tài)管控區(qū)域、飲用水源地、國省考斷面、跨界影響，其中涉及兩項及以上的河流或者本身即敏感點(diǎn)的風(fēng)險受體脆弱性為較高；涉及一項的河流風(fēng)險受體脆弱性為一般；不涉及上述敏感點(diǎn)的河流受體脆弱性為較弱。（2）風(fēng)險源強(qiáng)度。風(fēng)險源強(qiáng)度分為三個級別：較高、一般、較弱。涉及危化品碼頭的定為風(fēng)險源強(qiáng)度較高；沿線及支流企業(yè)密度較高，且沿線風(fēng)險企業(yè)數(shù)量較多，或跨河公路、橋梁數(shù)量較多、車流量較大的河流定為風(fēng)險源強(qiáng)度較高；沿線及支流企業(yè)密度較少，沿線風(fēng)險企業(yè)數(shù)量一般，公路橋梁數(shù)量較少且車流量較少的河流定義為風(fēng)險源強(qiáng)度一般；沿線企業(yè)密度較少，沿線無風(fēng)險企業(yè)，公路橋梁數(shù)量較少且車流量較少的河流定義為風(fēng)險強(qiáng)度較弱。（3）水環(huán)境風(fēng)險防范能力。風(fēng)險源強(qiáng)度分為三個級別：較高、一般、較弱。無依托的應(yīng)急物資庫、專用應(yīng)急隊伍、專用應(yīng)急物資的河流定為風(fēng)險防范能力較弱；有依托的應(yīng)急物資庫、無專用應(yīng)急隊伍、無專用應(yīng)急物資的河流定為風(fēng)險防范能力一般；有專用應(yīng)急隊伍、專用應(yīng)急物資庫的河流定為風(fēng)險防范能力較高[1-2]。

2.4重點(diǎn)河流名單確定

根據(jù)以上篩選評估原則，初步確定京杭運(yùn)河、望虞河、錫北運(yùn)河、錫澄運(yùn)河、武宜運(yùn)河等共計116條河流入選“無錫市重點(diǎn)河流排查”名單。對初篩后的京杭運(yùn)河、望虞河、錫北運(yùn)河、錫澄運(yùn)河、武宜運(yùn)河等共計116條重點(diǎn)河流進(jìn)行分析，最終確定京杭運(yùn)河、望虞河、錫北運(yùn)河、錫澄運(yùn)河、武宜運(yùn)河等共計70條河流進(jìn)行重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系建設(shè)。

3建設(shè)內(nèi)容

3.1閘壩建設(shè)

閘壩建設(shè)分為臨時閘壩建設(shè)和永久性閘壩建設(shè)兩種[3]。在了解各條重點(diǎn)河流已建閘壩的基礎(chǔ)上，充分考慮所在河道的水文及通航等功能，有條件的區(qū)域建設(shè)永久性閘壩，無條件區(qū)域找好臨時閘壩的建設(shè)點(diǎn)并配套建設(shè)應(yīng)急物資堆放點(diǎn)。閘壩的功能主要如下：攔截污染團(tuán)，降低污染團(tuán)移動速度；利用閘壩相連的灌渠等引流污水；利用閘壩建立投藥處置點(diǎn)，進(jìn)行工程削污。

3.2水環(huán)境安全緩沖區(qū)建設(shè)

按照生態(tài)環(huán)境部推薦辦法，水環(huán)境安全緩沖區(qū)建設(shè)方法包括引水式電站、濕地、干枯河床、江心洲型河道、坑塘、槽車、排水管道、連通水道、多級攔截壩等設(shè)施構(gòu)成“空間”[4]。無錫市水網(wǎng)密集，水系發(fā)達(dá)，域內(nèi)無干枯河道、江心洲河道等空間類型。因此，建設(shè)中主要結(jié)合河流水文、閘壩信息，利用多級攔截壩及坑塘、濕地等構(gòu)成“緩沖空間”。

3.3跨河橋梁應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

在公路運(yùn)輸過程中，一旦裝載有?；返倪\(yùn)輸車輛在跨河橋梁上發(fā)生側(cè)翻事故，?；窐O有可能發(fā)生泄漏，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染事件[5]

。為了防范危化品運(yùn)輸帶來的

環(huán)境風(fēng)險，有?；奋囕v通過的橋梁，在確保安全和技術(shù)可行的前提下，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池，對發(fā)生污染事故后的橋面徑流進(jìn)行處理，以確保水環(huán)境安全。

3.4沿河雨洪排口應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)河流沿線分布大量城鎮(zhèn)雨洪排口，河流周邊道路載有?；奋囕v發(fā)生事故或者企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，都可能導(dǎo)致車內(nèi)化學(xué)品或者事故廢水泄露進(jìn)入雨水管網(wǎng)，通過雨水管流入河流。因此，有條件的雨洪排口要提前建設(shè)閘門井等設(shè)施，一旦發(fā)生此類事故，立即關(guān)閉閘門，防止污染物入河。沒有條件的，要采用下水道阻流袋、排水井保護(hù)墊、溝渠密封袋、充氣式堵水氣囊等應(yīng)急物資，第一時間將事發(fā)地點(diǎn)通向河流的雨水口封堵，同時根據(jù)泄漏物質(zhì)性質(zhì)采取相應(yīng)的處置、圍堵措施，將事故控制在事發(fā)點(diǎn)范圍內(nèi)，盡量減少入河的可能性[6]。

3.5實(shí)時水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

在沿線風(fēng)險企業(yè)數(shù)量較多或者風(fēng)險較大地點(diǎn)合理設(shè)置固定采樣點(diǎn)，配備在線污水監(jiān)測等儀器，主要用于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點(diǎn)污染源的監(jiān)視性監(jiān)測，實(shí)時反映水質(zhì)狀況綜合指標(biāo)，可以在發(fā)生水污染事件時，快速選定水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，確定污染區(qū)域。另外，通過與主控室相連，當(dāng)?shù)丨h(huán)保人員可第一時間發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)的情況，必要時可遠(yuǎn)程操控攔截壩攔截污水，將污染水體導(dǎo)流進(jìn)附近“應(yīng)急緩沖空間”，為應(yīng)急工作爭取時間。與此同時，在線污水監(jiān)測儀器可監(jiān)測上游后續(xù)來水，當(dāng)后續(xù)來水監(jiān)測符合標(biāo)準(zhǔn)時，降下攔截壩，便于上游清水下泄。

3.6應(yīng)急物資儲備站建設(shè)

（1）應(yīng)急物資庫。原則上優(yōu)先依托重要河流流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及事發(fā)點(diǎn)周邊工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的應(yīng)急物資庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合周邊可能存在的水污染事故類型和應(yīng)急需求，進(jìn)行應(yīng)急物資補(bǔ)充。應(yīng)急物資庫至少配備一定數(shù)量的挖土機(jī)、抽水泵、抽水軟管及各類藥劑、圍油欄、吸油氈等。（2）應(yīng)急物資堆放點(diǎn)。需要臨時筑壩的“水環(huán)境安全緩沖區(qū)”應(yīng)配套建設(shè)應(yīng)急物資堆放點(diǎn)，應(yīng)急物資堆放點(diǎn)主要用于堆放沙袋、土石、防水布等簡易物資，其余應(yīng)急物資均存放于應(yīng)急物資庫。

4污染物處置

將污染團(tuán)（帶）導(dǎo)入或抽至“水環(huán)境安全緩沖區(qū)”進(jìn)行處理。根據(jù)受污染水體水量、水質(zhì)等情況，可采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，以及氧化、沉淀等化學(xué)方法，或利用生物群消解等生物方法和引水等稀釋方法。根據(jù)實(shí)際污染情況，可采取一種或多種方式，力爭短時間內(nèi)削減污染物濃度。針對高濃度污水，可吸附的有機(jī)污染物可采用活性炭吸附技術(shù)；可沉淀的金屬鹽類污染物可采用化學(xué)沉淀技術(shù)；可氧化或還原的污染物采用化學(xué)氧化或還原技術(shù)；微生物污染可采用強(qiáng)化消毒技術(shù)等。若無法實(shí)現(xiàn)在“水環(huán)境安全緩沖區(qū)”就地處置，則采用槽罐車轉(zhuǎn)運(yùn)至附近污水處理廠進(jìn)行處置。

5機(jī)制保障

5.1做好突發(fā)水污染事件應(yīng)對準(zhǔn)備

結(jié)合河湖長制度，對可能引發(fā)水污染的高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險區(qū)域開展環(huán)境風(fēng)險評估研判，針對高風(fēng)險區(qū)域、環(huán)境敏感目標(biāo)建立監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)施汛期、極端天氣及重大活動期間加密監(jiān)測、提前預(yù)警。對風(fēng)險發(fā)生誘因與事前防范、風(fēng)險的事中演進(jìn)與有效控制、風(fēng)險的化解與事后治理等，做到情況明、判斷準(zhǔn)、處置快，不斷提升應(yīng)急處置能力[7]。

5.2開展突發(fā)水污染事件處置應(yīng)急演練

依托重點(diǎn)河流周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性，進(jìn)而加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，提升應(yīng)急力量的快速響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)配合能力。鼓勵采取衛(wèi)星遙感、無人船、無人機(jī)和機(jī)器人等高科技手段和裝備，探索實(shí)踐環(huán)境應(yīng)急“一盤棋”的處置思路，為突發(fā)水污染事件的妥善處置奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

6結(jié)束語

區(qū)域重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控體系建設(shè)是區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量保障的重要支撐，有關(guān)部門應(yīng)該高度重視此項工作，堅持問題導(dǎo)向，源頭治理。通過科學(xué)篩選評估重點(diǎn)河流，因地制宜地提出防治措施，科學(xué)精準(zhǔn)地保護(hù)無錫市區(qū)域內(nèi)長江、太湖、京杭運(yùn)河、飲用水水源等重點(diǎn)敏感目標(biāo)，構(gòu)建最優(yōu)水污染事件應(yīng)急防范體系。通過防控體系建設(shè)工作的開展，進(jìn)一步筑牢區(qū)域水環(huán)境安全保障基礎(chǔ)，提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范能力和水平，縮小突發(fā)水污染事件影響范圍，保障水環(huán)境安全，從而更好地支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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篇5

第一條 為防治船舶以及與船舶有關(guān)作業(yè)活動污染水域，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和資源，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省沿海和內(nèi)河通航水域（以下簡稱水域）航行、停泊、作業(yè)的船舶及其所有人、經(jīng)營人，以及從事與船舶有關(guān)作業(yè)活動的單位和個人。

第三條 本省各級地方海事管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院交通行政主管部門設(shè)置的河北海事行政主管部門（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)防治船舶以及與船舶有關(guān)作業(yè)活動污染水域的監(jiān)督管理工作。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，對內(nèi)河通航水域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章 船舶及相關(guān)作業(yè)

第四條 任何船舶以及從事與船舶有關(guān)作業(yè)活動的單位和個人都不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，向水域排放污染物、廢棄物和壓載水、垃圾及其他有害物質(zhì)。

第五條 船舶和碼頭、水上裝卸設(shè)施經(jīng)營人進(jìn)行污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取有效地防治水域污染措施，避免貨物散落污染水域。發(fā)生貨物散落污染水域的，應(yīng)當(dāng)迅速打撈清除，并立即向海事管理機(jī)構(gòu)報告。

第六條 在沿海通航水域運(yùn)輸油類等散裝液體污染危害性貨物的船舶在抵達(dá)目的港前，應(yīng)當(dāng)與符合規(guī)定條件的污染物清除單位簽訂污染物清除作業(yè)協(xié)議，保證在發(fā)生污染事故后能夠及時、有效地清除污染物。

第七條 沿海通航水域的船舶和碼頭、水上裝卸設(shè)施經(jīng)營人在進(jìn)行油類等散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排具有相關(guān)知識及專業(yè)技能的人員進(jìn)行現(xiàn)場管理和作業(yè)。在進(jìn)行油類貨物裝卸作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)布設(shè)圍油欄，并嚴(yán)格遵守安全防污操作規(guī)程。

第八條 在內(nèi)河通航水域不得運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通行政主管部門禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。

在內(nèi)河通航水域運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)委托取得危險化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)。

第九條 在沿海通航水域進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)事先依照有關(guān)法律規(guī)定報海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：

（一）船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；

（二）船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；

（三）船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑；

（四）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；

（五）船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；

（六）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

第十條 運(yùn)輸油類貨物船舶的供受油作業(yè)必須在海事管理機(jī)構(gòu)指定的水域進(jìn)行，并采取有效的防治水域污染措施。

每年6月20日至9月10日在秦皇島市沿海通航水域，禁止進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；除運(yùn)輸油類貨物船舶外，船舶的供受油作業(yè)必須在碼頭進(jìn)行。

第十一條 碼頭、水上裝卸設(shè)施、船舶修造廠和散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，配置處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的接收設(shè)施，確定人員維護(hù)管理，使設(shè)施處于良好狀態(tài)。

第十二條 從事散裝液體污染危害性貨物裝卸和過駁，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物接收處理，船舶修造、水上拆解等作業(yè)活動的單位，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)備案。其作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過防治船舶污染知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。

第三章 船舶污染物的排放與接收

第十三條 沿海通航水域一百五十總噸以上運(yùn)輸油類貨物的船舶和四百總噸以上的其他船舶，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和我國加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材；不滿一百五十總噸運(yùn)輸油類貨物的船舶和不滿四百總噸的其他船舶，應(yīng)當(dāng)配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)產(chǎn)生量相適應(yīng)的處理或者儲存設(shè)備和器材。

內(nèi)河通航水域的船舶應(yīng)當(dāng)配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)產(chǎn)生量相適應(yīng)的儲存設(shè)備和器材。

第十四條 船舶應(yīng)當(dāng)將污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)及時進(jìn)行分類和收集，沿海通航水域的船舶應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位接收處理；內(nèi)河通航水域的船舶應(yīng)當(dāng)放置到碼頭設(shè)置的接收設(shè)施，由碼頭統(tǒng)一處理，不得隨意丟棄。

接收處理單位必須依照有關(guān)規(guī)定處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)，并將接收和處理情況報海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第十五條 海事管理機(jī)構(gòu)可以依照國家有關(guān)規(guī)定，對通航水域的船舶采取禁止排放污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的措施。

第十六條 在船舶修造作業(yè)過程中，船舶修造廠應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，及時回收、處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)。

船舶修造廠利用船塢修造船舶的，在修造作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行清理，并向海事管理機(jī)構(gòu)報告。

第四章 船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)

第十七條 與防治船舶污染水域工作有關(guān)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)組織制定重大水域污染事故應(yīng)急預(yù)案。

因船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案；設(shè)置在海事管理機(jī)構(gòu)的船舶污染水域事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

第十八條 船舶和碼頭、水上裝卸設(shè)施、船舶修造廠及散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)制定防止水域污染的應(yīng)急計劃，配置防污染應(yīng)急設(shè)備和器材，建立水域污染應(yīng)急處置組織，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，并在發(fā)生水域污染事故后，依照有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

第十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門報告，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的防止污染損害擴(kuò)大的措施。

第二十條 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成水域重大污染損害的，海事管理機(jī)構(gòu)可以依法強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。由此發(fā)生的費(fèi)用，由肇事方承擔(dān)。

第五章 法律責(zé)任

第二十一條 違反本辦法第四條、第五條、第八條、第十一條、第十三條、第十四條、第十六條和第十八條規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條、第七條和第十二條規(guī)定的，海事管理機(jī)構(gòu)可以禁止船舶進(jìn)出港口或者責(zé)令船舶、有關(guān)單位和作業(yè)人員停止作業(yè)，并限期改正。

第二十三條 違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，沒有違法所得的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以三千元以上一萬元以下的罰款；有違法所得的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以違法所得三倍以下、最多不超過三萬元的罰款。

第二十四條 海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、 徇私舞弊，造成水域重大污染損害的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 拒絕、阻礙海事管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法予以行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法下列用語的含義是：

（一）船舶，是指水上各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺和其他水上移動裝置。

（二）水上裝卸設(shè)施，是指水上各種固定或者浮動的用于船舶裝卸作業(yè)的建筑、裝置和平臺。

（三）與船舶有關(guān)作業(yè)活動，是指與船舶有關(guān)的碼頭和水上裝卸設(shè)施的貨物裝卸，水上過駁，危險貨物集裝箱拆（裝）箱，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的接收處理，船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

（四）船舶污染物，是指船舶及有關(guān)作業(yè)向水域排放的任何可能對水域環(huán)境造成污染損害的物質(zhì)，包括油類（含類油物質(zhì)）、油性混合物、貨物殘余物、船舶洗艙水、生活污水、污壓載水、廢氣等。

（五）散裝液體污染危害性貨物，是指散裝油類、散裝液體危險化學(xué)品、散裝液化氣體，以及《國際散裝運(yùn)輸危險化學(xué)品船舶設(shè)備與構(gòu)造規(guī)則》規(guī)定的物質(zhì)。

第二十七條 漁業(yè)船舶污染水域的監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇6

制定科學(xué)、合理、實(shí)用的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案可以減少污染事故的發(fā)生，及時有效控制和處理污染事故，對于環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。同時，應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)要做到嚴(yán)格把關(guān)，督促企業(yè)開展評估和備案工作。根據(jù)國家及地方的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理要求，我市已逐步開展企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評估及備案工作，本文著重分析我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評估及管理工作現(xiàn)狀，并提出建議和改進(jìn)措施。

1 應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范、不專業(yè)

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部2008年公布的《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南（征求意見稿）》以及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括危險源識別與風(fēng)險分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與預(yù)警分級、分級響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期處置、保障與管理[1]。同時，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的參加人員的基本要求、預(yù)案編制的7 個基本工作程序、以及預(yù)案批準(zhǔn)后的工作要求[2]。

環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要環(huán)保、安全、醫(yī)療、消防等各方面專業(yè)人員以及專家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構(gòu)建完整的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，所編制的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案格式不規(guī)范、基本要素不齊全、體系不完整。

2 應(yīng)急預(yù)案專家評審體系有待完善

目前，我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專家評審主要委托技術(shù)評估機(jī)構(gòu)組織，由于我市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)急預(yù)案評估起步晚，存在以下問題：（1）評估機(jī)構(gòu)未建立完善專家?guī)?，也很少對入選專家?guī)斓膶＜医n案，實(shí)行動態(tài)管理；（2）專家?guī)烊藬?shù)有限，無法做到隨機(jī)抽取專家進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評估，并且存在未嚴(yán)格按程序申請和推薦專家?guī)烊藛T；（3）未嚴(yán)格執(zhí)行專家?guī)斓娜脒x條件，表現(xiàn)為部分專家所從事工作與所評估行業(yè)不相關(guān)，或者工作經(jīng)驗(yàn)較少，大部分只有中級職稱；（4）專家所從事行業(yè)側(cè)重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會合作，缺少相關(guān)行業(yè)的專家。

3 專家評審過程中存在的問題

環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性；增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故防范和應(yīng)急處置能力[3]。

目前，我國還未制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結(jié)合，重點(diǎn)從應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性以及銜接性七方面進(jìn)行評審。

我市現(xiàn)行的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案專家評審表不夠詳細(xì)，未區(qū)分形式評審和要素評審，綜合預(yù)案評審和專項預(yù)案評審，并且評審表中的項目內(nèi)容過于籠統(tǒng)和簡化，未明確列出編制要求對各項目的詳細(xì)規(guī)定以及預(yù)案要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分專家不能有針對性的審核預(yù)案各指標(biāo)，評估不全面。另外，目前評審只是進(jìn)行預(yù)案文本評審，不進(jìn)行操作演練驗(yàn)證，形式單一，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操作性有待檢驗(yàn)。

4 應(yīng)急預(yù)案修改完善不及時

經(jīng)過專家評估的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)需根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，由于部分企業(yè)對評估、備案工作程序存在誤解，認(rèn)為專家評估之后就完成了，沒有及時對應(yīng)急預(yù)案修改完善，造成多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案遲遲不能完成備案工作，給應(yīng)急預(yù)案管理工作帶來了不便。

5 管理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)督管理不到位

目前，我市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由于專業(yè)人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監(jiān)督，因此，不能全面把握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否實(shí)施，實(shí)施效果如何，是否及時修訂更新等情況。

此外，對于企業(yè)的應(yīng)急演練工作較少參與，不能及時為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供指導(dǎo)，使企業(yè)不能有效的檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，不利于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完善。同時，也較少組織應(yīng)急培訓(xùn)及演練活動，企業(yè)往往缺少獲取應(yīng)急方面的實(shí)時動態(tài)信息的渠道，也無法保證自身應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性和銜接性。

6 結(jié)論與建議

針對以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案評估、備案工作，提高我市應(yīng)急預(yù)案的管理水平。建議如下：（1）對于沒能力完成應(yīng)急預(yù)案編制的企業(yè)，要積極推薦應(yīng)急預(yù)案編制單位，并對編制單位進(jìn)行年度考核，提高我市應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量；（2）政府應(yīng)急管理部門應(yīng)定期舉辦應(yīng)急預(yù)案方面的培訓(xùn)和座談會，加強(qiáng)我市行業(yè)間交流活動，建設(shè)國家突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境事故應(yīng)急意識和處置能力；（3）加強(qiáng)與省級評估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，邀請省級專家指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升我市應(yīng)急預(yù)案評審工作水平；（4）嚴(yán)格按程序、按要求推薦和吸收本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專家，充實(shí)應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?，并對專家?guī)斐蓡T進(jìn)行監(jiān)督考核和動態(tài)管理；（5）提升我市評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評估和備案過程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)順利完成相關(guān)程序；（6）修訂現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案評估表，按照相關(guān)指南和要求，區(qū)分形式評估和要素評估，制定詳細(xì)的評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；（7）管理部門要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計劃的開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練活動，核查企業(yè)是否根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、規(guī)模變化以及人員變更等情況，對應(yīng)急預(yù)案及時更新和 備案。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家環(huán)保部. 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法. 環(huán)發(fā)[2010]113號.

篇7

信息無縫對接，打造應(yīng)急處置“生命線”

突發(fā)事件的信息傳輸工作是應(yīng)急管理工作的“生命線”工程，信息的及時互通就像千里眼、順風(fēng)耳，讓上下游應(yīng)急處置工作無縫對接，形成“一盤棋”。

今年7月，廣西環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)現(xiàn)粵桂兩省交界扶隆碼頭部分?jǐn)嗝嬷亟饘冁k、鉈出現(xiàn)超標(biāo)，據(jù)預(yù)判，該情況將對廣東省賀江、西江水質(zhì)構(gòu)成威脅。事件發(fā)生后，聯(lián)動工作機(jī)制迅速啟動，廣東省與廣西方面建立起通暢的信息交換機(jī)制，及時通報上下游污染處置情況。肇慶市處置賀江流域水質(zhì)污染事件聯(lián)合指揮部也定期以工作簡報形式向上級有關(guān)部門報送最新處置動態(tài)。同時，廣東省環(huán)境保護(hù)廳按照突發(fā)事件信息報告制度的有關(guān)要求，第一時間向環(huán)境保護(hù)部、廣東省委值班室、省政府總值班室、省委辦公廳信息綜合室等分別報送23期突發(fā)事件信息專報，為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)及時掌握事件進(jìn)展并作出處置決策提供準(zhǔn)確信息。通過粵桂兩省區(qū)的迅速聯(lián)動，信息及時互通和粵桂合作框架協(xié)議平臺的充分利用，兩省經(jīng)過20天連續(xù)奮戰(zhàn)，最終以最小的代價、最佳的效果圓滿成功完成處置任務(wù)，保障群眾飲水安全，維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

無獨(dú)有偶，今年9月12日0時，廣東省地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)坪石子站自動監(jiān)測結(jié)果顯示，武江河地表水鎘、砷濃度異常。獲悉情況后，廣東省環(huán)境保護(hù)廳按照《湘粵兩省跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》，立即知會了湖南省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)急辦，韶關(guān)市環(huán)保局也按照《韶關(guān)市環(huán)境保護(hù)局 郴州市環(huán)境保護(hù)局 贛州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于建立邊界應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的協(xié)議》，立即向湖南省郴州市環(huán)保局、湖南省宜章縣環(huán)保局通報相關(guān)情況，商請宜章縣環(huán)保局加強(qiáng)污染源排查，及時采取措施消除污染隱患。宜章縣環(huán)保局在獲悉情況后，立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，連夜排查，迅速查清并及時切斷污染源，防止水質(zhì)進(jìn)一步污染。此次水質(zhì)異常事件充分體現(xiàn)了北江預(yù)警體系為確保下游地區(qū)水質(zhì)安全，減輕應(yīng)急處置壓力發(fā)揮了重要作用。

加密監(jiān)測預(yù)警，跑贏污染奪取主動權(quán)

時間就是生命，污染從不暫停，可以說，污染應(yīng)急就是一場與時間賽跑、與污染賽跑的戰(zhàn)斗。跨界污染事件中，科學(xué)布置監(jiān)測點(diǎn)位、第一時間提供準(zhǔn)確水質(zhì)水情，為應(yīng)急處置爭取了寶貴的時間，提供了有力的技術(shù)支撐。

賀江事件中，廣東省環(huán)境監(jiān)測中心組織市、縣和廣東省第五地質(zhì)大隊近200名環(huán)境監(jiān)測人員在賀江和西江沿線設(shè)置11個水質(zhì)監(jiān)測斷面進(jìn)行同步采樣監(jiān)測，密切監(jiān)控水質(zhì)變化，共出具有效數(shù)據(jù)2502個。同時，衛(wèi)生部門及時制定《賀江水污染應(yīng)急衛(wèi)生監(jiān)測方案》，對江口水廠、南豐水廠的水源水、出廠水、末梢水、備用水源等水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。再者，水利部門每天在賀江沿線的南豐水文站、爽島水庫下游東安江出口、賀江出西江口三個河流斷面以及都平電廠、白垢電廠、江口電廠三個梯級水電站開展水文監(jiān)測。

此外，在武江水質(zhì)異常情況發(fā)生后，廣東省環(huán)境保護(hù)廳要求韶關(guān)市環(huán)保局立即開展應(yīng)急處置并迅速組織開展污染源排查和水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測。韶關(guān)環(huán)保局針對交界斷面鎘、砷、鉈異常情況制定了應(yīng)急監(jiān)測方案（根據(jù)監(jiān)測情況適時調(diào)整），要求樂昌環(huán)保局每天安排專人在南花溪匯入武江前1000m、宜章河匯入武江前500m、樂昌水廠取水口等共10個斷面每2個小時進(jìn)行一次加密監(jiān)測，并將各數(shù)據(jù)匯總分析后，及時報送省環(huán)保廳和湖南相關(guān)環(huán)保部門。在此次武江水質(zhì)異常事件中，自動預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為應(yīng)急處置工作贏得了最寶貴的處置時間。

跨省聯(lián)手應(yīng)急，形成合力擰成一股繩

據(jù)了解，跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議簽訂后，廣東省分別與廣西、湖南兩省區(qū)將省跨界流域水污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，納入各自轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污染防治工作，建立水源保護(hù)和污染防治長效機(jī)制，以努力控制和減少流域水環(huán)境污染影響。

據(jù)介紹，一旦跨界污染事件發(fā)生后，相關(guān)兩省區(qū)將會本著相互理解、相互支持的原則，在水質(zhì)監(jiān)測、污染削減、水量調(diào)度、信息互通等方面進(jìn)行積極溝通協(xié)調(diào)，并成立兩省區(qū)應(yīng)急指揮部共商聯(lián)合處置水污染事件工作，以確保水質(zhì)安全。據(jù)了解，在廣西賀江事件中，環(huán)保部瞿青副部長親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，廣西根據(jù)泛珠應(yīng)急處置預(yù)案、粵桂跨界水污染聯(lián)合處置合作協(xié)議和賀州肇慶聯(lián)合處置合作協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，及時向廣東通報相關(guān)情況。廣西自治區(qū)林念修副主席赴廣東與副省長許瑞生共商共同應(yīng)急對策，賀州市委書記、人大主任趙樂秦赴封開慰問。而廣東省也迅速作出回應(yīng)，共同簽訂了《賀江水污染事件應(yīng)急處置工作會議紀(jì)要》及制訂了《賀江環(huán)境突發(fā)事件粵桂聯(lián)合應(yīng)急處置總體方案》，賀州、肇慶兩市指揮部也多次召開現(xiàn)場會，共商聯(lián)合處置賀江水污染事件工作，聯(lián)合制定了監(jiān)測方案，統(tǒng)一監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)，形成了上下游一體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。同時，兩省建立了水量應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，對廣西境內(nèi)的合面獅、爽島水庫與廣東封開江口、都平、白垢三個梯級電站實(shí)施聯(lián)合調(diào)度與科學(xué)調(diào)水，兩省供水部門交流凈水工藝，保障出廠水質(zhì)，確保了西江飲用水源安全。

廣東省跨界污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制得到了環(huán)保部的充分肯定，并通報表揚(yáng)。環(huán)保部應(yīng)急中心副主任馮曉波指出，這樣的機(jī)制促進(jìn)了兩地黨委政府高度重視，行動迅速，措施有力，以人為本，信息公開，密切合作，效果明顯，是跨省污染聯(lián)防聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)動的成功典范，值得總結(jié)、推廣與借鑒。

鏈接

跨界污染防治合作漸入佳境

近期，廣東省省委書記帶隊分別赴廣西、湖南兩省學(xué)習(xí)考察時強(qiáng)調(diào)：廣東與桂湘兩省區(qū)要協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問題，完善多層次溝通機(jī)制，推動合作項目的落實(shí)。10月31日廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長李清赴廣西落實(shí)關(guān)于異地發(fā)展、對口幫扶、共同治理、聯(lián)防聯(lián)治等指示精神，就共同推進(jìn)跨省河流保護(hù)工作達(dá)成了一致。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳表示，今后還將進(jìn)一步做好跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，加強(qiáng)與鄰省區(qū)跨境污染的聯(lián)動防治工作。根據(jù)泛珠環(huán)境應(yīng)急合作會議的精神，廣東現(xiàn)正積極與江西省環(huán)境保護(hù)廳、福建省環(huán)境保護(hù)廳溝通，起草與兩省的跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)作框架協(xié)議，爭取早日完成簽署工作。

篇8

飲用水源安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步推進(jìn)飲用水源保護(hù)工作，保障人民群眾飲水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本工作計劃，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建

完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創(chuàng)建工作。在去年開展農(nóng)村飲用水源保護(hù)專項執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步開展農(nóng)村飲用水源創(chuàng)建和保護(hù)工作，試行劃定農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)，完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農(nóng)村合格規(guī)范化飲用水源地的創(chuàng)建工作。農(nóng)村合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建工作由各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，報市環(huán)保局備案。

二、飲用水源地水質(zhì)保護(hù)

全面完成省飲用水環(huán)境質(zhì)量自動站建設(shè)計劃；完善水質(zhì)監(jiān)測；確保縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，各級合格規(guī)范化飲用水源地水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。有效保障我市飲用水安全，為上海世博會順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)污染防治工作。落實(shí)飲用水源保護(hù)工作責(zé)任，落實(shí)飲用水源地生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理禁止準(zhǔn)入要求，嚴(yán)把飲用水源地周邊及上游的建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)。加強(qiáng)污染防治，限期清理整頓飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源和排污口，對有條件的飲用水源地，可在一級保護(hù)區(qū)建設(shè)圍欄，實(shí)施封閉式管理。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作，配合交通及海事部門，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)油類和危險化學(xué)品運(yùn)載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無害化處置和農(nóng)村生活污水治理，對有條件的飲用水源地，可開展飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水的改道工程，將生活廢水輸送到飲用水源下游進(jìn)行處理；發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施測土配方科學(xué)施肥，推廣生物防治技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，落實(shí)水源監(jiān)察監(jiān)測工作。抓住上海世博會安全保障契機(jī)，加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面健全飲用水源地定期巡查制度，認(rèn)真組織開展飲用水源保護(hù)專項行動，加強(qiáng)對可能影響飲水安全的醫(yī)藥、化工、造紙、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的檢查力度，嚴(yán)厲打擊飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建或拆除，對排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期治理，對逾期或整改不力的企業(yè)要嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)對排污企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施落實(shí)情況督察，做到預(yù)防在先，工作在前，確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實(shí)行周專報制度，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）要于每周五下午5點(diǎn)前向我局監(jiān)察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環(huán)境監(jiān)測計劃，并完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應(yīng)監(jiān)管部門處理及當(dāng)?shù)卣?。完善飲用水水源自動監(jiān)測、例行監(jiān)測、巡查監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)抽查制度，推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級飲用水源地延伸。在藻類高發(fā)時節(jié)，要加密水質(zhì)監(jiān)測工作，及時掌握水質(zhì)動態(tài)，適時開展飲用水水源地水質(zhì)109項指標(biāo)全分析，防范極端事件，確保水質(zhì)安全。鼓勵環(huán)保技術(shù)人員開展飲用水源地保護(hù)及藻類防控科學(xué)研究，提升飲用水源保護(hù)的科技支撐能力。

（三）進(jìn)一步加大投入，保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。完善飲用水源保護(hù)地內(nèi)護(hù)欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設(shè)施建設(shè)和管理工作，對新創(chuàng)建合格規(guī)范化飲用水源地要嚴(yán)格按照《飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》設(shè)置和管理相關(guān)標(biāo)志。嚴(yán)格禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜地推進(jìn)飲用水源地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，加快實(shí)施水源安全防護(hù)、水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民和退耕還林工作，減少水土流失，逐步改善城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。編制長潭水庫飲用水源保護(hù)和利用中長期規(guī)劃，勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現(xiàn)狀，編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告，根據(jù)《長潭水庫瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)長潭水庫水質(zhì)保護(hù)工作。

篇9

一、從源頭上預(yù)防跨省界水污染糾紛的發(fā)生

為預(yù)防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項目驗(yàn)收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。

（一）合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質(zhì)要求，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要限制、禁止發(fā)展重污染項目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對鋼鐵、造紙、酒精等12個高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。

（二）注重源頭控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和驗(yàn)收關(guān)?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國務(wù)院批準(zhǔn)、由七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）要求，自2009年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的項目。毗鄰上游地區(qū)擬建項目，經(jīng)環(huán)境影響評價預(yù)測可能會嚴(yán)重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標(biāo)的，在審批前應(yīng)采取適當(dāng)方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。相鄰省級環(huán)保部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護(hù)部審批。新建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停建。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布，對超過總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評報告。對長期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并嚴(yán)格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）落實(shí)治污責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行跨省界流域斷面水質(zhì)考核。敦促政府確?？缡〗缌饔蛩|(zhì)達(dá)到《“*”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》中確定的目標(biāo)。我部對跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核評定，對不能按期完成工作任務(wù)的，暫停審批影響跨省界流域水質(zhì)的主要區(qū)域新增排污總量的建設(shè)項目環(huán)評報告。因跨省界水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛按《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家加快制定上下游流域生態(tài)補(bǔ)償政策，并鼓勵地方積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理確定跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)。部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，適用標(biāo)準(zhǔn)不合理，影響監(jiān)督管理與責(zé)任考核，應(yīng)加強(qiáng)相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和合理性。重要流域跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)由我部會同水利部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，其余流域由相鄰省級環(huán)保部門會同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣_定。如確實(shí)無法協(xié)調(diào)的，由我部協(xié)調(diào)確定。

二、建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機(jī)制

根據(jù)跨省界流域水污染情況及省界斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，省級環(huán)保部門要督促并協(xié)助有關(guān)地方政府，在與相鄰省級環(huán)保部門和地方政府共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機(jī)制。

（一）定期聯(lián)席會商。督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政府建立聯(lián)席會商機(jī)制，下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動召集一次聯(lián)席會議，相互通報并商討跨省界水污染防治工作，上游地區(qū)政府應(yīng)予以配合。督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學(xué)合理的閘壩調(diào)控方案，并監(jiān)督落實(shí)。

（二）信息互通共享。流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門定期互通水污染防治進(jìn)展、斷面水質(zhì)等情況。環(huán)保部門要與水利、漁政等部門定期互通省界斷面水質(zhì)、水量、水文、閘壩運(yùn)行等信息。當(dāng)上游地區(qū)發(fā)生污染事故或污染物排放、流域水量水質(zhì)水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質(zhì)時，除按規(guī)定上報外，上游政府或環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)立即通知下游政府或環(huán)保等有關(guān)部門，并對重點(diǎn)污染源采取限產(chǎn)、限排或暫時關(guān)閉等措施。當(dāng)下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或死魚等嚴(yán)重污染事故并確認(rèn)由上游來水所致時，除按規(guī)定上報外，應(yīng)及時通報上游政府和環(huán)保等相關(guān)部門。上游地區(qū)應(yīng)積極采取措施控制污染，并向下游地區(qū)及時通報事故調(diào)查處理進(jìn)展。

（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測。由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門共同制定跨省界水質(zhì)監(jiān)測方案，明確采樣斷面與時間、監(jiān)測指標(biāo)與方法，定期開展聯(lián)合監(jiān)測。敏感時期增加監(jiān)測頻次，環(huán)保部門要組織水利、漁政等部門及時通報監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)同一斷面共同采樣監(jiān)測，一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測的以另一方監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。雙方對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出異議時，應(yīng)保存水樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)監(jiān)測。

（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測的基礎(chǔ)上，跨省界流域相鄰環(huán)保部門要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)流域重點(diǎn)水污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查，預(yù)防跨界水污染事故的發(fā)生。同時要互相通報在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。環(huán)境保護(hù)部區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心要加強(qiáng)跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督查。

（五）敏感時期預(yù)警。在敏感時段（如枯水期、汛期）和河流敏感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門要及時了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，必要時采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。加強(qiáng)與水利、漁政等部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時了解江河流量、閘壩調(diào)控、污水處理廠運(yùn)行等情況，在確?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)未明顯下降的前提下，實(shí)施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。

（六）協(xié)同應(yīng)急處置。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報請當(dāng)?shù)卣杆賳迎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣刂坪吞幹盟廴尽２从嘘P(guān)程序及時上報情況。

（七）協(xié)調(diào)處理糾紛?？缡〗缢廴炯m紛發(fā)生后，應(yīng)依法由相鄰兩省人民政府共同協(xié)商處理。經(jīng)協(xié)商確實(shí)無法達(dá)成共識的，相鄰兩省人民政府提出申請，由我部進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成共識時，按協(xié)調(diào)意見落實(shí)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成一致意見時，由我部提出處理意見上報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按國務(wù)院批復(fù)意見執(zhí)行。

篇10

關(guān)鍵詞：修造船；防污染；海事管理

中圖分類號：X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0300-02

一、修造船舶污染源情況

船舶在修造過程中會產(chǎn)生廢水、廢氣、固廢等的污染物，是船舶對長江環(huán)境污染的一大污染源。船舶修造過程中產(chǎn)生的污染物主要有：進(jìn)港修理船舶的油污水、油泥、生活垃圾；修造過程中除銹產(chǎn)生的廢砂、漆皮，噴涂產(chǎn)生的油漆、溶劑殘渣及廢油漆桶；維修保養(yǎng)而產(chǎn)生的廢棄物，如殘留油漆、漆刷、鐵銹、破布、各種包裝材料、報廢的索具（鋼絲繩、尼龍繩）、報廢的小型零件和工具；材料切割中產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢料；自備發(fā)電機(jī)組發(fā)電產(chǎn)生的廢氣等。

二、現(xiàn)有的法律、法規(guī)對修理船舶防污染管理的有關(guān)規(guī)定

1、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十九條規(guī)定：船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。第七十條規(guī)定：船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆作業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。

2、《中華人民共和國水污染防治法》第五十四條規(guī)定：港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。

3、《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定：在船舶修造及其相關(guān)作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的單位回收處理，不得投棄入水。船舶在船臺（排）修理完畢或者建造竣工下水后，應(yīng)當(dāng)及時清除相關(guān)污染物。在船塢內(nèi)進(jìn)行的修造作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行塢內(nèi)清理和清潔，并在開啟塢門或者沉塢前，向海事管理機(jī)構(gòu)提交船塢清潔報告。第三十九條規(guī)定：船舶修造廠、拆船廠和從事散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的污染事故應(yīng)急計劃，并報海事管理機(jī)構(gòu)備案。

4、《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》第二十條第五款規(guī)定了船舶舷外拷鏟及油漆作業(yè)的許可條件；第七款規(guī)定了海上修造船舶作業(yè)的許可條件，例如修造船作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)符合防止污染的有關(guān)規(guī)定，并通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估；作業(yè)方案及保障措施符合水上交通安全與防污染的要求；船舶修造單位已按規(guī)定制定溢油污染應(yīng)急計劃和配備相應(yīng)的設(shè)備和器材等。

三、修造船廠防污染管理建議

1、修造船廠應(yīng)建立適合自身的內(nèi)部管理體系

修造船廠、相關(guān)涉污作業(yè)單位和船舶應(yīng)完全熟悉國家相關(guān)法律、法規(guī)，人員應(yīng)普及防污染的法律知識。轄區(qū)修造船廠大都具有安全和防污染的制度，建議修造船廠建立一套涉污作業(yè)單位安全與防污染管理體系，體系要科學(xué)、合理且具有可操作性，將船廠安全和防污染管理等各項生產(chǎn)作業(yè)歸納成一套適合自己單位和船舶的安全防污染管理體系，達(dá)到工作程序化、活動規(guī)范化、行為文件化，并根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定預(yù)防措施，并通過定期內(nèi)部審核和外部審核、監(jiān)督，不斷改進(jìn)，不斷完善，從而將一切安全和防污染管理活動置于嚴(yán)格控制之下，實(shí)現(xiàn)修造船廠安全生產(chǎn)和防止污染。

2、修造船廠防污器材儲備和保養(yǎng)

各修造船廠都應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》配備相應(yīng)數(shù)量的污染物接受設(shè)施、防污染設(shè)備器材，并處于良好可用狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查部分船廠已配備的防污染器材很多質(zhì)量低劣，達(dá)不到規(guī)格要求，在惡劣的情況下根本不能有效防污染，有的防污器材平時疏于維護(hù)保養(yǎng)，負(fù)責(zé)人員缺乏使器材處于即刻可用狀態(tài)管理措施。因此建議船廠完善相關(guān)設(shè)備配備，加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)備器材的保養(yǎng)和維護(hù)，保證設(shè)備的隨時可用性。

3、應(yīng)急預(yù)案制定和定期強(qiáng)制性開展應(yīng)急演習(xí)

修造船廠基本都制定了防污染應(yīng)急預(yù)案，防治突發(fā)污染事件的污染損害，保護(hù)水域環(huán)境和資源。針對船廠突發(fā)污染事件，迅速、及時、有序地作出應(yīng)急反應(yīng)，合理回收、控制和清除污染物，將損失和危害減少到最低程度。但絕大多數(shù)船廠未定期開展相關(guān)演習(xí)，人員沒有得到培訓(xùn)和演練，事故時不知道自己的具體職責(zé)，更不能有效履職。應(yīng)急預(yù)案制定大都流于形式，船廠管理層防污染意識淡薄。

四、海事主管機(jī)關(guān)對船廠防污染的監(jiān)管措施

船舶修造對長江水域環(huán)境的污染可通過限制船舶污染源的產(chǎn)生和排放來加以預(yù)防和控制的。當(dāng)然，要徹底消除船舶修造產(chǎn)生的污染源是不現(xiàn)實(shí)，但只要采取有效的預(yù)防和控制措施，完全可以將修造船舶對長江水域環(huán)境的污染損害到最低程度，控制修造船舶對長江水域環(huán)境的污染是可以通過人來加以實(shí)現(xiàn)的。

1、加強(qiáng)宣傳，提高全民對水域環(huán)境保護(hù)意識

船舶修造涉及公司、船舶、船員、清洗艙作業(yè)人員、船廠工人等相關(guān)人員，提高這部分人員的水域環(huán)境保護(hù)意識，減少企業(yè)在修造船舶中“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡亩桃曅袨?。應(yīng)通過報紙、廣播和電視等多種新聞媒體，大力宣傳保護(hù)母親河的意識，認(rèn)清保護(hù)長江水域的重要性，并把它看做是全民的一項義務(wù)。

2、依法治海，逐步完善、實(shí)施好內(nèi)河環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、條例和規(guī)章制度

對內(nèi)河環(huán)境的保護(hù)，國家相應(yīng)出臺了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等來保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境。通過海事部門、環(huán)保部門的依法監(jiān)管，強(qiáng)化人們依法保護(hù)和建設(shè)長江水域環(huán)境的意識。

3、加速推進(jìn)信息化進(jìn)程

在目前海事執(zhí)法人員少、任務(wù)重，海事人力資源與現(xiàn)場監(jiān)管工作量不相匹配的現(xiàn)實(shí)情況下，必須創(chuàng)新完善海事監(jiān)控手段。通過安裝CCTV終端等設(shè)備來監(jiān)控船廠作業(yè)船舶的情況，做到快速、有效制定應(yīng)急措施，也可以實(shí)時了解轄區(qū)各船廠碼頭作業(yè)船舶分布情況、應(yīng)急設(shè)備分布情況；根據(jù)船廠修理情況決定是否需要對其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，需要時通過短信、電話、高頻等方式通知執(zhí)法人員與現(xiàn)場作業(yè)人員。

4、海事現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管

加強(qiáng)修理船舶的現(xiàn)場監(jiān)管，提高海事執(zhí)法威懾力。按照國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)對船廠涉及船舶污染物處理、防治的設(shè)施設(shè)備的配備提出要求或建議，檢查船廠防污染設(shè)施設(shè)備是否齊備和有效性。督促修理船廠建立涉及船舶修理的防污染應(yīng)急預(yù)案并保持預(yù)案的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對涉污作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，必要時核實(shí)污染物及存油的數(shù)量，并及時將檢查結(jié)果等信息向相關(guān)部門反饋。

5、建立誠信管理機(jī)制

海事管理機(jī)構(gòu)對修造船廠單位實(shí)施誠信管理制度。誠信管理工作堅持依法、公正、公開的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。誠信評定以遵守國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)范和履行國際公約、規(guī)則情況為主要依據(jù)，通過評估和檢查等確定誠信等級。誠信等級分為A、B、C三級。為促進(jìn)修造船廠的安全管理水平，誠信等級的評定實(shí)行初評后隨時降級和按評定周期晉級的機(jī)制。非最低誠信等級的單位發(fā)生本辦法所述的降級情況之一的，立即給予降級；非最高誠信等級的單位符合晉升條件的，評定周期滿即給予晉級。誠信等級評定的依據(jù)如下：海事管理機(jī)構(gòu)的年度誠信評估結(jié)果；現(xiàn)場檢查情況；本年度違規(guī)記錄；本年度事故和行政處罰記錄。對現(xiàn)場檢查情況及違規(guī)記錄扣分實(shí)行量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級監(jiān)管

6、建立和政府相關(guān)職能部門、船舶修造企業(yè)的交流溝通機(jī)制，在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，共同維護(hù)船舶修造企業(yè)水上交通安全，確保水域清潔。

小結(jié)：本文主要從海事主管機(jī)關(guān)的角度提出相關(guān)措施和建議，但船廠監(jiān)管涉及到多家主管機(jī)關(guān)，海事主管機(jī)關(guān)在對船廠防污染實(shí)施監(jiān)管的過程中應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門，形成更廣泛的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能從根本上達(dá)到監(jiān)管實(shí)效