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篇1

【 關(guān)鍵詞 】 網(wǎng)站；安全；應急；機制

Research About the Information Security Protection and Emergency Response Mechanism

in Anhui Earthquake administration Website

Chen Liang

（Anhui Earthquake Administration HefeiAnhui 230031）

【 Abstract 】 With the increasing application of computers and websites，the safety of websites becomes more and more important. This paper discussed the the website features and potential safety hazard，constructed a integrated website security protection system. Finally，it designed the emergency response mechanism procedure.

【 Keywords 】 website； security； emergency response； mechanism

1 前言

安徽省防震減災信息網(wǎng)（以下簡稱“網(wǎng)站”）是安徽省地震局實現(xiàn)政務信息公開，服務社會公眾和穩(wěn)定社會秩序的重要渠道，網(wǎng)站的信息具有高度的權(quán)威性和嚴肅性。而地震行業(yè)的敏感及特殊性決定了防震減災信息網(wǎng)可能遭遇的突發(fā)事件龐雜、不可預測，如網(wǎng)站非法言論、感染病毒、網(wǎng)絡中斷、并發(fā)訪問堵塞、網(wǎng)站攻擊篡改等，其中后兩種突發(fā)事件造成的社會影響更加惡劣，應對能力的提高是解決問題的關(guān)鍵。

2008年5月12日汶川8.0級強震、2009年4月6日肥東3.5級地震發(fā)生后，網(wǎng)站訪問量驟然增加，網(wǎng)絡堵塞嚴重，信息部門緊急調(diào)配高性能服務器，將門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)移以便緩解。之后經(jīng)聯(lián)系，省電信部門決定短期援助互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬由10M升級至100M。近年來全球地震頻發(fā)，社會公眾關(guān)注度逐漸加深，對地震信息的需求越來越高，網(wǎng)站的正常運行和訪問、信息的即時都需要應急體系的支撐。

在網(wǎng)絡攻擊愈演愈烈的大環(huán)境下，政府門戶網(wǎng)站遭受攻擊的幾率越來越高。2008年5月31日、6月1日和6月2日，廣西防震減災網(wǎng)被黑客工具多次侵入，網(wǎng)站內(nèi)容被惡意篡改，服務器全部數(shù)據(jù)被徹底刪除，網(wǎng)站癱瘓。時值汶川震后敏感時期，犯罪分子的地震謠言制造了社會恐慌，嚴重擾亂了社會秩序，危害了社會穩(wěn)定。前車之鑒，嚴峻的現(xiàn)實表明，我局要高度關(guān)注網(wǎng)站的安全運行。

隨著網(wǎng)站的深入應用，網(wǎng)站的安全性問題也越來越得到人們的重視。國家及各級政府部門相繼出臺了一系列法律法規(guī)、文件精神，從政策角度對網(wǎng)絡信息安全進行規(guī)范和部署，確保政府網(wǎng)站的安全運行，各行業(yè)部門對本行業(yè)所可能產(chǎn)生的安全事件及相應的解決措施進行研究，并據(jù)此制定了本部門相應的網(wǎng)站信息安全應急預案。2010年1月12日百度公司網(wǎng)站突然無法訪問使得網(wǎng)絡安全問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，安徽省信息化主管部門省經(jīng)濟和信息化工作委員會通過此事件清醒地認識到信息安全的極端重要性，已出臺《安徽省網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案》，全力保障我省網(wǎng)絡信息安全。

綜上所述，為妥善應對和處置各種網(wǎng)站安全突發(fā)事件，確保網(wǎng)站和重要信息系統(tǒng)的安全可靠運行，研究網(wǎng)站應急響應機制，在此基礎(chǔ)上建立一套行之有效滿足安徽省防震減災信息網(wǎng)網(wǎng)站需求的應急預案是必不可少的措施之一。

2 網(wǎng)站特征及存在的問題

2.1 版塊多，更新不易

目前，網(wǎng)站新版本已上線運行。新網(wǎng)站采用PHP腳本語言編寫，數(shù)據(jù)庫使用My SQL進行管理。涉及頁面數(shù)量多，版塊塊類型豐富，不僅有震情、省局動態(tài)、直屬單位動態(tài)、市縣機構(gòu)動態(tài)、行業(yè)動態(tài)、綜合減災等需每日更新的版塊，還包括監(jiān)測預報、震災預防、應急救援、群團組織等需定期更新的業(yè)務版塊。有的信息需從后臺直接上傳，有的則需要進行網(wǎng)頁的編輯更新，豐富的內(nèi)容需要組織較多人力進行更新。

2.2 部門多，協(xié)調(diào)不易

網(wǎng)站的管理主要包括網(wǎng)站信息、網(wǎng)站應用程序開發(fā)、功能升級、服務器運行和安全維護等工作。一般情況下，日常更新版塊由省局及市縣各所屬部門指定專人通過網(wǎng)站后臺上傳，辦公室進行審核后；定期更新版塊由各所屬部門提供審核后的信息由局網(wǎng)站技術(shù)人員上傳。網(wǎng)站應用程序開發(fā)、功能升級、服務器運行和安全維護則有局網(wǎng)站技術(shù)人員負責。參與網(wǎng)站管理的部門較多，需要完善的網(wǎng)站管理制度來進行管理協(xié)調(diào)工作。

2.3 內(nèi)容多，備份不易

隨著網(wǎng)站版塊的增加和運行時間的延續(xù)，網(wǎng)站容量不斷加大，不能及時清理的垃圾文件也隨之增多。我局網(wǎng)站容量逐年增加，并還將有上漲的趨勢。如果今后沒有專門的設備和技術(shù)，網(wǎng)站的集中備份難度將很大。

2.4 人員多，管理不易

參與網(wǎng)站管理人員不僅包括省局各部門，還包括了大量市縣局、臺站的工作人員，變化快，網(wǎng)絡知識不足，很多管理人員會辦公自動化軟件的操作，但是普遍缺少網(wǎng)絡安全知識和安全技術(shù)，安全意識淡薄。

3 可能存在的網(wǎng)站安全隱患

3.1 客觀因素

（1）病毒。目前網(wǎng)站安全的頭號大敵是計算機病毒，它是編制者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或數(shù)據(jù)，影響計算機軟、硬件的正常運行并且能夠自我復制的一組計算機指令或程序代碼。計算機病毒具有傳染性、寄生性、隱蔽性、觸發(fā)性、破壞性等特點。

（2）軟件漏洞。每一個操作系統(tǒng)或網(wǎng)絡軟件的出現(xiàn)都不可能是無缺陷和漏洞的。這就使我們的計算機處于危險的境地，一旦連接入網(wǎng)，將成為眾矢之的。

（3）黑客。電腦黑客利用系統(tǒng)中的安全漏洞非法進入他人計算機系統(tǒng)，危害非常大。從某種意義上講，黑客對信息安全的危害甚至比一般的電腦病毒更為嚴重。

3.2 人為因素

（1）安全意識不強。網(wǎng)站管理人員不在崗，用戶口令選擇不慎，將自己的賬號隨意轉(zhuǎn)借給他人或與別人共享等都會對網(wǎng)站安全帶來威脅。

（2）網(wǎng)站后臺配置不當。安全配置不當造成安全漏洞。例如防火墻軟件的配置不正確。對特定的網(wǎng)絡應用程序，當它啟動時，就打開了一系列的安全缺口，許多與該軟件捆綁在一起的應用軟件也會被啟用。除非用戶禁止該程序或?qū)ζ溥M行正確配置。否則，安全隱患始終存在。

4 網(wǎng)站信息安全防護體系建設

4.1 防護體系設計

中科院劉寶旭等設計了一個基于模型的網(wǎng)絡安全綜合防護系統(tǒng)（PERR），該模型由防護（Protection）、預警檢測（Early warning & Detection）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個部分構(gòu)成一個動態(tài)的信息安全周期，同樣可以適用于我局網(wǎng)站信息安全的防護與應急工作。

4.2 防護體系建設

4.2.1安全防護中心

網(wǎng)站目前安全防護主要采用硬件防火墻、Webgard軟件防火墻、瑞星殺毒、清除木馬、360安全衛(wèi)士及系統(tǒng)安全設置來進行日常的防護。

安全防護中心的主要職能是通過安全產(chǎn)品、技術(shù)、制度等手段，達到提高被保護網(wǎng)絡信息系統(tǒng)對安全威脅的防御能力和抗攻擊能力，同時，加強管理人員對信息系統(tǒng)的安全控管能力。其建設可從安全加固和安全管理兩個角度來考慮。通過對網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)的調(diào)整、系統(tǒng)配置的優(yōu)化，并部署入侵檢測、防病毒、反垃圾郵件、身份認證、數(shù)據(jù)加密等安全產(chǎn)品和系統(tǒng)進行安全加固；通過制定管理制度進行安全管理，使用安全管理平臺等技術(shù)手段，統(tǒng)一配置管理系統(tǒng)中的主機、網(wǎng)絡設備及安全設備，增強監(jiān)控能力，使其運轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，最大程度地發(fā)揮安全防護效能。

4.2.2安全預警檢測中心

網(wǎng)站目前安全檢測主要采用IDS（Intrusion Detection Systems ）入侵檢測、防病毒熊貓網(wǎng)關(guān)、防火墻等來進行安全預警檢測。

安全預警中心的主要職能：（1）預警，可通過漏洞掃描、網(wǎng)絡異常監(jiān)控、日志分析、問題主機發(fā)現(xiàn)等技術(shù)手段以及評估、審計等安全服務來實現(xiàn)；（2）檢測，可使用入侵檢測、病毒檢測（防病毒墻）等工具和異常流量、異常網(wǎng)絡行為發(fā)現(xiàn)等手段和工具。

4.2.3應急響應中心

安全問題發(fā)生時需要盡快響應，以阻止攻擊行為的進一步破壞。所以需要建立一個完善的的應急響應中心，對安全事件、行為、過程及時做出響應和處理，對可能發(fā)生的入侵行為進行限制，杜絕危害的進一步蔓延擴大，最大程度降低其造成的影響，避免出現(xiàn)業(yè)務中斷等安全事故。

應急響應中心處理的手段包括阻斷、隔離、轉(zhuǎn)移、取證、分析、系統(tǒng)恢復、手工加固、跟蹤攻擊源甚至實施反擊等。可通過制定應急響應制度、規(guī)范操作流程，并輔以緊急響應工具和服務來實現(xiàn)。

4.2.4災備恢復中心

網(wǎng)站災備恢復目前主要采取人工定期備份的方式。災備恢復中心建設主要通過冗余備份等方式，確保在被保護網(wǎng)絡信息系統(tǒng)發(fā)生了意想不到的安全事故之后，被破壞的業(yè)務系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠迅速得到恢復，從而達到降低網(wǎng)絡信息系統(tǒng)遭受災難性破壞的風險的目的。備份包括本地、異地、冷備、熱備等多種方式，按照不同備份策略，利用不同設備和技術(shù)手段來實現(xiàn)。

5 應急預案規(guī)劃設計

5.1 應急隊伍建設

組建一支專業(yè)化程度較高、技術(shù)一流的信息安全技術(shù)服務隊伍是網(wǎng)站信息安全應急預案規(guī)劃設計的人員保障。為保證應急情況下應急機制的迅速啟動和指揮順暢，應急組織應設立領(lǐng)導組和技術(shù)組。

領(lǐng)導組主要職責包括：（1）研究布置應急行動有關(guān)具體事宜；（2）應急行動期間的總體組織指揮；（3）向上級匯報應急行動的進展情況和向有關(guān)部門通報相關(guān)情況；（4）負責與有關(guān)部門進行重大事項的工作協(xié)調(diào)；（5）負責應急行動其它的有關(guān)組織領(lǐng)導工作。

技術(shù)組主要職責包括：（1）執(zhí)行領(lǐng)導組下達的應急指令；（2）負責應急行動物資器材的準備；（3）負責處理現(xiàn)場一切故障現(xiàn)象；（4）隨時向領(lǐng)導小組匯報應急工作的進展情況；（5）負責聯(lián)系相關(guān)廠商和技術(shù)人員，獲取技術(shù)支持。

5.2 應急標準

研究網(wǎng)站安全隱患，結(jié)合我局網(wǎng)站管理現(xiàn)狀，確立應急標準：（1）網(wǎng)站、網(wǎng)頁出現(xiàn)非法言論；（2）黑客攻擊、網(wǎng)頁被篡改；（3）突發(fā)事件發(fā)生后大量并發(fā)訪問；（4）軟件系統(tǒng)遭受破壞性攻擊；（5）設備安全故障；（6）數(shù)據(jù)庫安全受侵害；（7）感染病毒。

5.3 應急流程圖設計

如圖2所示。

6 結(jié)束語

網(wǎng)站信息安全防護與應急是一項綜合性和專業(yè)化程度較高的安全技術(shù)服務措施，制度建設是基礎(chǔ)，隊伍建設是保證，技術(shù)手段是根本。網(wǎng)站安全隱患和安全時間是所有網(wǎng)站管理人員不想遇到但又不可避免的事件，只有通過加強日常的管理和維護，不斷完善防護與應急機制，提高技術(shù)水平和工作的責任心，才可以有效抑制網(wǎng)站安全事件的發(fā)生，保障網(wǎng)站的安全正常運行。

參考文獻

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基金項目：

安徽省地震局2010年科研合同制課題項目（201041）。

篇2

____市位于____省中南部，____平原北部，版圖總面積2622平方公里。轄2個辦事處、20個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)和____高新園（____經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、蔣湖農(nóng)場、____工業(yè)園（以上3個單位為副縣級）；白茅湖棉花原種場。全市共有794個村民委員會，63個社區(qū)居民委員會，6982個村民小組?？?cè)丝?69.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口62.1萬人，鄉(xiāng)村人口107萬人。我市境北緣與大洪山余脈的低丘相連，西、南面有漢水環(huán)繞，依山帶水，呈龍拱虎衛(wèi)之狀。整個地勢自西北向東南傾斜，形成低丘、崗狀平原和河湖平原三種地貌，位于北亞熱帶季風氣候區(qū)，季風氣候的影響特別顯著。春暖、夏熱、秋涼、冬冷，四季分明，雨量充沛。境內(nèi)有大、小河流29條，河道總長600余公里，河網(wǎng)密度為231米/平方公里。其中____源出陜西寧強縣，過鐘祥市入本市，市境流長137.7公里；____河源出京山縣深趕沖，經(jīng)京山縣、鐘祥市入本市，市境流長109公里；漢北河為人工河，1970年通水，市境流長35公里。有湖泊57個，正常水位時湖水面積35.3平方公里，占全市總面積的1.4％。全市年平均降水量1101.4毫米，夏季最多，平均為474毫米；冬季最少，平均為98.4毫米。年降水量的水平分布，市東南略多于市西北。

我市屬于北亞熱帶季風氣候。雖然地勢地貌比較單一，但由于北部大洪山脈對冷空氣的阻擋作用，西南沿江地帶出于____河谷邊緣，東北處皂市河谷南下冷空氣影響，形成了我市氣候的區(qū)域分布特點：熱量條件東北部和西南沿江一帶略低，其他地方略高，水資源東南部多，西部和北部少，光資源東高西低。春秋為季風交替季節(jié)。春季時冷時熱多陰雨冷害，春夏之交，沒____河谷一帶易發(fā)生風雹等強對流災害天氣。秋季年際的差異大，大多數(shù)年份秋熱氣爽。但有的年份陰雨綿綿，出現(xiàn)“秋寒”。夏季，我市受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行偏南風，悶熱多雨，七月為最熱月份，平均氣溫大多在27～30℃之間。六到八月降水量占全年的39%，形成雨與熱同季節(jié)。梅雨期多暴雨，易形成洪澇災害。出梅后，常有伏旱或伏秋連旱。

面臨災害頻發(fā)、災情嚴重、防災減災任務日益加重的形勢，我市不斷強化減災救災公共管理功能和社會服務職能，全市減災救災工作發(fā)展勢頭良好。

1、加強領(lǐng)導，建立健全工作機制

一是成立了自然災害救助工作領(lǐng)導小組，明確了工作職責，細化了工作任務、目標和進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均形成了相應的工作機構(gòu)。二是建立健全了災害預警和信息機制。氣象部門重點加強對暴雨等災害性天氣的精細化預報和雷電、大風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報；每逢災害來臨前，在電視臺、市政府網(wǎng)站災害預警信息，確保第一時間及時向公眾預警信息。三是建立健全防災減災教育長效機制。開展了“防災減災日”系列宣傳教育活動；推動防災減災宣傳教育活動進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭；全力開展災害風險隱患排查治理；積極組織開展防災減災演練。四是推進減災救災精細化管理機制。制定出臺《____市救災資金精細化管理實施辦法》，學習推廣京山經(jīng)驗，開展試點，全面推進全市減災救災精細化管理。

2、加大投入，不斷加強救災工作能力

在上級的大力支持下，我市進一步加強災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設。一是災害性天氣監(jiān)測預報系統(tǒng)。氣象部門充分運用新一代天氣雷達、衛(wèi)星云圖等現(xiàn)代化設施，建立多級災害性天氣自動報警機制，開發(fā)短時災害性天氣預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對災害性天氣可能影響的區(qū)域，提前2-3個小時預報預警到鄉(xiāng)村，甚至到自然村。二是洪水預警系統(tǒng)。初步實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個雨量站點，重要河段都有水位監(jiān)測站點。水文部門建立了水文自動測報和江河預警系統(tǒng)，準確預報雨水情，為抗洪搶險提供適時決策依據(jù)。三是預警信息快速廣泛傳播系統(tǒng)。在市氣象局、市防汛辦分別建立預警信息發(fā)送平臺，實現(xiàn)在第一時間將預警信息、防范重點等，以手機短信形式發(fā)送到各級防汛指揮部成員和防汛責任人。近年來，我市通過逐步加大投入，在物資保障、技術(shù)支持上有效提高了應急保障能力。

3、完善體系，不斷增強災害救助快速反應能力

一是建立健全了各類應急預案體系。各級各部門認真研究，科學制定應急預案體系，并在實踐中不斷完善。先后制定了《____市自然災害救助應急預案》、《____市氣象災害應急預案》、《____市破壞性地震應急預案》等，并以市政府文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應完善修定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案，并建立了村級應急預案，形成了網(wǎng)絡，對災害應急從機制上作了保證。同時為確保預案的可行性，積極推進預案建設和演練，組織政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等開展應急演練，增強干部群眾對預案的掌握和運用能力。二是建立健全了救災防災隊伍。全市組建了951 人的災害信息員隊伍，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級54人，村級災害信息員794人，社區(qū)63人。對上崗的信息員并進行了業(yè)務培訓，提高了業(yè)務技能，同時增加了防災減災常識宣傳員，為普及防災減災常識提供了人力資源。三是建立贈災捐贈機制。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的光榮傳統(tǒng)，動員社會力量參加抗災救災活動；建立對口幫扶機制，動員行政企事業(yè)單位對口幫扶災區(qū)開展災后重建工作，提高災害救助能力。四是建立健全自然災害調(diào)查評估體系。結(jié)合省民政廳制定出臺的《____省民政系統(tǒng)災情核查工作規(guī)則》，我市制訂災情核查工作規(guī)則，充分整合民政、交通、

水利、農(nóng)業(yè)、通訊、電力等各職能部門力量，分類開展災情核查，通過匯商，科學評估自然災害損失，為政府災后重建提供決策依據(jù)，提高災后重建參謀決策能力。一是救災資金總量與實際需求缺口較大。近年來，我市災害頻發(fā)，受災地區(qū)抗災能力較差，因災致貧現(xiàn)象較為突出，常年需救助的人數(shù)多，每年需救濟人口數(shù)和救濟款數(shù)量大，上級撥款與實際需求之間有較大缺口，上級實際下?lián)芫葷Y金數(shù)量與我市實際需救濟存在較大缺口，資金困難矛盾十分突出。救濟資金不足，影響和制約受災困難群眾生活安排工作。

二是社區(qū)和農(nóng)村減災基礎(chǔ)薄弱。我市是鄂中人口大市，也是勞務資源輸出大市，常年外出經(jīng)營、務工人口超過30萬，村中青壯勞動力外流導致農(nóng)村減災救災缺乏基礎(chǔ)性群眾力量；社區(qū)和農(nóng)村減災知識的宣傳教育相對滯后，公眾對減災的重要性認識不足，防患意識淺薄，存在僥幸心理，缺乏防災知識及自救、互救技能；農(nóng)村地區(qū)的防災減災基礎(chǔ)建設較為脆弱。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員隊伍建設需加強。部分鄉(xiāng)、村災害信息員隊伍多數(shù)頻繁換動，特別是村級災害信息員主要由支（村）“兩委”班子成員兼任，因村級事務繁雜，時間、精力有限，導致災害信息員隊伍無法保持相對穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作員忙于具體工作，學習培訓的機會相對較少，無法勝任災害救助工作。

四是減災救災信息化手段相對滯后。氣象信息預報、水情(警)預報、災害信息應用平臺、冰雹防治等設施建設相對滯后，災害預警、信息報送、應急響應和應急救助的時效性有待提高。

五是救災資金分擔機制不健全，應急保障措施還不力。一旦發(fā)生大的自然災害，短時間內(nèi)難以籌備到足夠的應急救助物資，除了移動電話、固定電話外，缺乏其他通信系統(tǒng)，一旦遭遇破壞性較大的自然災害，無法保障應急指揮通訊暢通。應急隊伍裝備配備不足，面對災難往往無法開展有效的搶險救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災救災工作人員缺乏必要的救災工作經(jīng)費，難以調(diào)動其工作積極性、主動性，減災救災精細化管理工作有一定難度。

一是增強災害管理的協(xié)調(diào)機制，推動災害管理體制的完善。在綜合減災的日常工作當中，與單災種管理機構(gòu)合作得如何，直接關(guān)系到綜合減災工作的成效。因此，要按照政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的要求，打破部門分割的界限，建立和完善多層次、多方位的聯(lián)防工作機制，加強黨政機關(guān)部門之間、政府部門之間、政府各層級之間、政府與社會之間、各轄區(qū)之間的合作，建立和完善民政、氣象、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等有關(guān)災害主管部門之間災害信息的溝通、會商、通報制度，實現(xiàn)資源整合與共享，密切配合，協(xié)同應對，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、社會共同參與”的綜合減災工作聯(lián)動機制。

二是加大防災減災宣傳教育力度。深入社區(qū)、農(nóng)村等基層單位和災害易發(fā)地區(qū)，廣泛普及防災減災法律法規(guī)和基本知識教育，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提高災害防御能力。以“防災減災日”宣傳教育活動為契機，結(jié)合各自實際，開展防災減災宣傳活動，組織應急演練，著力提高全社會防災減災意識；建立防災減災宣傳教育長效機制，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義，面向城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災減災工作的良好局面；切實加強防災減災知識和技能培訓。

三是建立科技支撐體系，提高減災救災科技水平?，F(xiàn)代科技手段與先進救災裝備是提升綜合減災能力的關(guān)鍵，美國和日本均極為重視先進科技裝備在減災領(lǐng)域的應用。借鑒美日經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，在現(xiàn)有的各災種的監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)和各種災害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發(fā)建設和系統(tǒng)集成建設，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應急反應能力。同時依托移動、電信等通訊部門組建災害信息平臺，由災害信息管理中心統(tǒng)一到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員、村級災害信息員的手機上，及時做好應急反應。

篇3

一、指導思想

以關(guān)于堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線的有關(guān)論述精神為指導，以為人民服務強化政府職能為宗旨開展系列活動。

二、突出活動主題，扎實開展防災減災活動

各村、企業(yè)、各單位要突出“提升基層應急能力,筑牢防災減災救災的人民防線”主題,認真組織開展今年全國防災減災日各項活動。做好基層防災減災救災工作、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的前提,要廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾,整合資源、統(tǒng)籌力量,切實加強基層應急能力建設,從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前,筑牢防災減災救災的人民防線。

各相關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)特點,利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體平臺,官方微信、網(wǎng)站、手機客戶端等新媒體平臺,電子顯示屏、橫幅標語、掛圖等戶外媒體等多種形式開展新聞宣傳及公益宣傳,面向社會公眾普及各災害事故的知識和防范應對基本技能。根據(jù)疫情防控的不同情況,有序開展防災減災公眾現(xiàn)場體驗活動,拓寬公眾接受防減災宣傳教育的途徑。大力普及防災減災專業(yè)知識和技能,提高宣傳教育實際效果。組織新聞媒體對防災減災宣傳周活動及各相關(guān)部門加強基層應急能力建設的經(jīng)驗做法進行集中報道，營造防災減災良好輿論氛圍。

三、強化災害防治,推進災害事故隱患排查治理

各村、各企業(yè)、各單位要將防災減災救災與基層治理、公共服務等有機結(jié)合,加強災害風險網(wǎng)格化管理,業(yè)務培訓和先進技術(shù)裝備推廣應用,提高網(wǎng)格員識別災害隱患的能力。認真總結(jié)近年來防災減災救災工作和當前疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓,支持引導居民和社會力量參與,開展全面系統(tǒng)的災害事故隱患排查,對排查出來的災害事故隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害事故風險，切實提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

四、統(tǒng)籌基層應急力量建設，提高災害事故救援能力

各村、各企業(yè)、各單位要加快推進多元基層消防站力量發(fā)展。推進災害信息員隊伍建設，加大培訓力度。整合基層各類應急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，積極推廣應急廣播建設經(jīng)驗，努力解決災害預警“最后一公里”問題。建立完善社會應急力量管理平臺，規(guī)范引導社會應急力量在災害事故發(fā)生后短時間內(nèi)能夠抵達現(xiàn)場并開展先期處置，鼓勵支持社會力量參與災害風險隱患排查、科普宣傳教育等常態(tài)防災減災工作。

五、落實基層應急物資儲備，確保災害事故發(fā)生后物資保障到位

要建立健全域內(nèi)應急物資保障部門聯(lián)動和社會參與機制，推行應急物資實物儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備等多種方式,努力滿足可能發(fā)生災害事故的峰值需求。鎮(zhèn)政府要與轄區(qū)內(nèi)超市、企業(yè)簽訂應急物資儲備協(xié)議,建立儲備站點,實現(xiàn)應急物資靠前部署、下沉部署。鼓勵引導企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備,推廣使用家庭應急包。

六、加強避難場所建設，因地制宜開展預案演練

篇4

關(guān)鍵詞：滅火救援；避免；傷亡；防護措施

中圖分類號：E277文獻標識碼：A文章編號：1009—0118（2012）11—0252—02



下面本人就在滅火救援戰(zhàn)斗中注意做好哪些事項，既能完成好滅火與應急救援任務，又能避免發(fā)生消防員傷亡事故，簡要地談一下個人觀點，供各位參考。

一、滅火救援中容易導致消防員傷亡的常見情況

（一）車輛出動事故多。在救災往返途中，由于車輛帶病出動、車速過快、精力不夠集中、反應遲鈍、行車路況不熟或開特權(quán)車、英雄車、道路狹窄、路面凍滑、超速、方向失靈等原因引發(fā)交通事故，且造成非戰(zhàn)斗減員現(xiàn)象。

（二）濃煙熱氣流危害大。濃煙和熱氣流是火場是最常見的現(xiàn)象，特別是隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑物美觀程度也愈來愈高，木材、塑料、墻壁紙、地毯等被廣泛用于建筑內(nèi)部裝修，甚至有的家具也用塑料制作。一旦建筑物發(fā)生火災，這些材料在燃燒過程中將會產(chǎn)生大量的有毒氣體和煙氣，消耗掉大量的空氣，如果排煙條件不好，有毒氣體和煙氣充滿整個空間，造成缺氧或中毒，威脅消防指戰(zhàn)員的生命安全。

（三）建筑物中陷井多。主要陷井是鋼結(jié)構(gòu)建筑易坍塌、泥墻易倒塌、空中掉落物多、消防電梯出現(xiàn)故障、室內(nèi)豎井易導致人員誤入等。

（四）爆炸泄漏事故多?；瘜W危險品爆炸和泄漏事故是造成人員傷亡的“大敵”。爆炸發(fā)生之前，如果撲救人員不能撤離現(xiàn)場，就會造成嚴重的傷亡。

（五）油罐爆炸或沸溢傷害大。油罐發(fā)生火災不僅速度快，燃燒猛，撲救難度大。期間，一是著火罐容易變形坍塌，鄰近罐在高溫輻射熱作用下容易發(fā)生再次爆炸，液體流淌火如果處置方法不到位，都會造成人員傷亡。二是在撲救一些重油罐火災過程中，它可能因為在大量滅火用水噴射或油罐底層水在高溫作用下，達到沸騰程度轉(zhuǎn)化為氣體時，能突然發(fā)生外溢與噴濺而導致人員傷亡。

（六）防護裝具故障多。消防指戰(zhàn)員配備必須的防護裝具是確保自身安全和滅火搶險救援工作的需要，但往往由于平時對防護裝具疏于保養(yǎng)，加上技術(shù)訓練不扎實和操作不當?shù)仍颍Y(jié)果導致傷亡。

（七）火場“爆燃”危險大。爆燃，當一個房間內(nèi)充滿著可燃氣體或處于陰燃狀態(tài)，在打開門窗的瞬間進入大量的空氣，遇火源而發(fā)生爆燃，雖然只是一瞬間，但對人的安全造成很大威脅，甚至造成傷亡。

（八）電器設施隱患多。在火場上應該考慮所有的電線和生活用的電氣設備都是危險的。因為，電通過人體能使心臟肌肉強烈萎縮，中止呼吸，電流能使人身的器官被燒毀。許多場合消防隊用梯子或高空作業(yè)時，在電器設備火災或電氣設備附近滅火，由于接觸電流而死傷。

二、消防員在滅火與應急救援中應該注意的安全事項

（一）避免裝備佩戴不齊，降低安全系數(shù)

戰(zhàn)斗員在進入火場前，要將戰(zhàn)斗服、頭盔、消防靴、安全帶、安全鉤、保險繩、腰斧、呼救器等個人防護裝備佩戴齊全。尤其是進入燃燒物發(fā)煙量大、排煙性能差的燃燒室、地下室、有毒性氣體等場所時，要穿著隔熱服、防化服、避火服等消防特種防護裝備，并與空氣呼吸器配合使用。

在進行社會救助和搶險救援中，如為群眾取鑰匙、摘馬蜂窩等，特別是在高層建筑操作時，要正確使用現(xiàn)有器材裝備，并把緩降器和救生繩配合使用，要戴好消防頭盔，一定要在確保戰(zhàn)斗員人身安全的前提下才能進行操作，不能盲目樂觀。此外，為了打開進攻通道需要進行破拆時，必須做好射水的準備工作，對實施破拆的人員應采取必要的保護措施，嚴防破拆的部位突然冒出煙火傷人。

（二）做好安全防護措施，避免造成不必要的人員傷亡

1、化學危險品事故現(xiàn)場的安全防護措施。有毒氣體發(fā)生泄漏時，進入現(xiàn)場的消防人員必須佩戴防護裝備，以備不測。要設立警戒區(qū)域，消除火源，檢測濃度，官兵和裝備要處于上風或側(cè)風方向，避免官兵吸入中毒或皮膚接觸中毒，處置完畢后一定要對人員和裝備進行洗消。在易燃易爆化工原料儲罐火災撲救中，要觀察罐體和火焰變化，當罐體發(fā)生顫動，火焰變白、增亮，或者沸噴性油品濃煙變淡，并發(fā)出“嘶嘶”呼叫聲等沸溢、噴濺前兆時，指揮員應立即組織人員撤離，否則就會造成人員傷亡。

2、應對建筑物火災時的安全防護措施。在撲救建筑物火災的過程中，消防員要從側(cè)面或遠距離滅火，防止室內(nèi)高溫熱浪灼傷；進入火場內(nèi)部時，要防止建筑物受熱冷卻后建筑承重能力下降，導致建筑物倒塌或有屋頂墜落物傷人；在登高射水滅火時，要有專人保護，消防員必須跨坐窗臺或梯子上，并用水帶掛鉤固定水帶，同時防止滑下或踩空，以保證安全。當建筑物長時間經(jīng)受大火時，必須在適當?shù)臅r候撤離現(xiàn)場，防止建筑物倒塌造成的嚴重后果。

3、撲救帶電火災的安全防護措施。

4、撲救帶電火災的安全防護措施。帶電滅火時，撲救人員應當穿著絕緣鞋，防止腳腿部位接觸帶電體。要戴絕緣手套，防止手直接與帶電體接觸；有條件時滅火人員應穿均壓服，穿戴均壓服時一定要把帽子、襪子、手套、膠鞋之間用銅絲和銅扣連接好，使其相互間連成整體。沒有穿戴防護用具人員，不應接近燃燒區(qū)，以防地面水漬有導電危險。在配電室（箱）處切斷電源時，面孔應背向閘刀，防止電弧擊傷。斷電后應指定專人守護，防止不知情者隨意合閘通電。

5、處置交通事故中的安全防護措施。在進行交通事故救援工作中，首先要分清事故的類別，針對不同的情況采取不同的安全防護措施。對于車輛來往頻繁的公路，一定要劃定安全警戒范圍，防止來往車輛對消防員的人身安全造成威脅，更要避免來往車輛帶來的新的危險。在撲救車輛火災中要時刻觀察油箱的變化情況，如油箱泄漏或著火時，首先對油箱進行冷卻，防止油箱燃燒爆炸，造成參戰(zhàn)官兵傷亡。同時，在實施救援過程中，參戰(zhàn)官兵要特別注意對超載貨物的安全防范，防止貨物下落埋壓人員。對于特殊性的化學危險品槽車翻車泄漏的交通事故，則按化學危險品泄漏及火災處置時的要求加強參戰(zhàn)官兵的個人安全防范。

6、水上救生時的安全防護措施。由于很多消防人員缺少水中救人的經(jīng)驗和方法，救援器材也比較有限，因此在救援的過程中做好安全防護工作顯得尤為重要。進行水上救生是耗體能、耗時長的救援行動，特別是在缺少救生器材徒手救人的情況下，指揮人員在組織救助溺水人員時，要根據(jù)消防官兵的水中習性和身體素質(zhì)成立若干救人小組，救援行動中要適時輪換，不可耗時太長，防止救援官兵出現(xiàn)抽筋、體力透支現(xiàn)象。救援官兵在水中要特別注意不要讓溺水者抓住，一旦被抓住或被拖住，要及時想方設法擺脫溺水者，否則就會造成無謂的人員傷亡。

7、處置行為失控人員時的安全防護措施。在對輕生人員如跳樓、自殺等人員實施救助時，首先要做好個人防范和裝備防護措施，防止輕生者使用利刃、玻璃、硬物襲擊消防人員和救生器材（如救生氣墊），以免造成不必要的人員傷亡和救援裝備損壞。在實施高空救助時，利用繩索等器材加強安全防護，防止摔傷。在下面的人員要注意高空物體的墜落，以免砸傷。

（三）加強快攻近戰(zhàn)，深入火場要分工配合

在撲救建筑火災時，采取快攻近戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)措施非常有利于快速滅火。在撲救可燃氣體火災（包括家庭液化氣瓶火災）時，消防戰(zhàn)斗員在滅火戰(zhàn)斗中展開要快，水帶鋪設和供水盡量同步進行。在射水時要有掩蔽體，火災撲救中，一定要保證自身安全，也要避免水流直接沖擊液化氣罐，防止不慎沖倒燃燒罐造成危險或爆炸傷人。

在一般的滅火戰(zhàn)斗中，一、二號戰(zhàn)斗員的分工任務就是前沿進攻。特別強調(diào)的是，撲救建筑物內(nèi)部火災時，在深入縱深40米（約兩盤水帶距離）以上時，一、二號戰(zhàn)斗員必須確實搞好分工配合，并攜帶好照明燈具和通訊器材，必要時可以系上導向繩，嚴禁一人深入，防止發(fā)生意外情況，確保人身安全。

（四）樹立撤退意識，險兆感覺要敏銳

篇5

一、積極開展防災減災工作

1、積極開展防災減災宣傳工作。在每年5月的“全國防災減災日”和10月的“國際減災日”，積極開展集中宣傳日活動，發(fā)放各種宣傳資料，讓廣大群眾了解和學習防災減災知識，提高他們防災減災意識和應對各種災害、突發(fā)事件的能力，五年來共發(fā)放各種宣傳資料3萬余份。

2、積極開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。成立“道縣民政局綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組”,組織社區(qū)積極開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，指導社區(qū)對照國家綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準，開展防災減災宣傳和演練活動，建立各種規(guī)章制度，設立防災減災宣傳欄和應急避難場所，安裝各種防災減災標識牌和指示牌。自XX年以來，先后創(chuàng)建了濂溪、小江口、東洲、良田和大坪子五個省級“綜合減災示范社區(qū)”。

3、指導多災易災村建立災害應急避險點。從XX年開始，積極探索建設多災易災村應急避險點工作，對全縣的多災易災村進行調(diào)查摸底，在有條件的村設立災害應急避險點，幫助安裝轉(zhuǎn)移路線牌和功能區(qū)指示牌，計劃按每年建設兩個多災易災村應急避險點，目前已建成了祥霖鋪鎮(zhèn)常青村、向陽村和原井塘鄉(xiāng)沙子河村、加六洲村4個應急避險點，在建的有萬家莊辦事處五洲村和橋頭鎮(zhèn)橋頭居委會落洞自然村兩個點。

二、適時開展救災工作

1、創(chuàng)新救災工作方式。XX年，在局長XXx的提出“大救災”的工作思路，把救災工作作為全局整體性的工作來抓，根據(jù)他的提議，將全局的工作人員分成8個應急分隊（組），制定了《民政局自然災害應急救助預案》，改變了過去救災工作以救災股為主的“單兵作戰(zhàn)”模式為全局工作人員統(tǒng)一行動的“團體作戰(zhàn)”模式，大大提高了救災工作效率。同時積極做好救災物質(zhì)儲備工作，與商家簽訂救災物質(zhì)供應協(xié)議，保障災害來臨時有充足的物質(zhì)供應開展災害救助工作。通過創(chuàng)新和完善各項工作措施，從制度、人員、物質(zhì)等方面保障救災工作的順利開展。

篇6

近期，我州大部分地區(qū)災害風險等級普遍增高，是農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生和危害高峰期，為做好當前農(nóng)業(yè)防災減災工作，奪取糧食豐收，實現(xiàn)全年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，我局采取措施切實加強農(nóng)業(yè)防汛減災工作?，F(xiàn)將防汛減災工作開展情況報告如下：

一、嚴格落實防汛減災責任

我局于7月10日組織相關(guān)科室人員召開專題會議，貫徹落實7月9日省防汛減災緊急會議精神和州委書記胡昌升的重要指示精神，并就汛期期間加強農(nóng)業(yè)防汛減災工作進行了安排部署。要求各級農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視防汛減災工作，認真抓好各項防災責任的落實，主要領(lǐng)導要對防災工作親自安排部署、親自督促檢查、親自落實措施，分管領(lǐng)導要具體抓，一級抓一級，層層分解任務，層層落實責任，確保領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位。務必嚴格執(zhí)行、切實落實24小時應急值班值守制度，落實專人值班，領(lǐng)導帶班，密切監(jiān)測氣象，及時報送信息。

二、強化農(nóng)業(yè)防汛減災工作

目前，大春作物仍處在中期生長階段，離作物收獲仍有一段時間，農(nóng)業(yè)自然災害防御任務仍十分艱巨。為切實做好汛期農(nóng)業(yè)防災工作，努力減輕災害損失，我局已下發(fā)了《州農(nóng)業(yè)局關(guān)于切實做好防汛抗旱農(nóng)業(yè)防災減災工作的緊急通知》，要求各級農(nóng)業(yè)部門：一是要增強防汛減災意識。樹立抗大災、防大災的思想，立足抗災奪豐收，繼續(xù)做好今后農(nóng)業(yè)自然災害防御工作。大力宣傳培訓農(nóng)業(yè)抗災生產(chǎn)技術(shù)，增強農(nóng)民防災減災意識，提高救災水平，最大限度減少災害損失。

篇7

講

話

×××

（2012年

月

日）

各位領(lǐng)導，同志們：

今天我們在這里舉行西氣東輸防汛搶險應急演練活動，既是貫徹落實中央及省、市加強安全生產(chǎn)工作部署精神的具體行動，也是檢驗地企雙方西氣東輸突發(fā)事件應急預案的科學性、實用性和執(zhí)行力的重要舉措，更是對西氣東輸防汛搶險救災應急隊伍及綜合救災能力的一次重大檢閱。剛才，通過對防汛搶險救災演練活動的全程觀摩，我覺得各演練小組分工明確、反應迅速、集結(jié)有序、配合緊密，演練內(nèi)容設計科學、部署周密、重點突出，為我們應對突發(fā)事件積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗，達到了預期目的，獲得了圓滿成功。在此，我代表縣委、縣政府對這次演練活動的成功舉辦表示熱烈地祝賀，對參加演練的全體工作人員表示誠摯的問候和衷心地感謝！

借此機會，我講三點意見：

一、高度重視，切實增強防災減災的責任感和使命感

西氣東輸二線管道途經(jīng)我縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個行政村，全長33.8公里，穿越公路4條、河流5條18次。由于管道經(jīng)過區(qū)域地形復雜，

生態(tài)脆弱，加之今年降雨偏多，自然災害頻發(fā)，燃氣行業(yè)又是高危行業(yè)，這給我們的防汛工作增加了更大的責任。因此，組織開展這次應急演練活動對于提高我們的應急處置能力、保證國家能源大動脈安全運行、保護全縣人民的生命財產(chǎn)安全、保障縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要充分認識這次應急演練活動的重要意義，切實增強做好防災減災工作的責任感和使命感，居安思危、未雨綢繆，始終做到有備無患、防患于未然。

二、嚴陣以待，扎實做好防汛減災各項準備工作

目前已進入主汛期，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和管道企業(yè)要以這次演練活動為契機，切實把握防災抗災的主動權(quán)，嚴陣以待，科學防控，確保全縣安全度汛。要突出抓好五個方面：

一要突出抓好重點部位的隱患排查和日常監(jiān)管。對于山頭河底，人口稠密區(qū)和山洪地質(zhì)災害易發(fā)等重點區(qū)域要加大巡護力度，加強工作力量，細化工作措施，隨時維修補救，嚴密監(jiān)測防守，確保萬無一失。

二要突出抓好防汛物資儲備和搶險隊伍建設。各有關(guān)單位要按照防汛工作職責進一步加大防汛經(jīng)費投入，加強防災物資儲備，為搶險救災工作提供必要保障。特別是各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組建一支強而有力的應急搶險隊伍，時刻做好準備，一有汛情和險情，要在第一時間投入防汛搶險救災戰(zhàn)斗，做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三要突出抓好預案修訂和應急演練。要充分借鑒這次演練活動的成功經(jīng)驗，認真做好防汛應急預案的編制修訂工作，扎實組織開展應急搶險演練活動，確保一旦發(fā)生險情，能夠立即啟動應急預案、及時報告情況、及時排除險情、及時轉(zhuǎn)移人員，最大限度地降低災害損失。

四要突出抓好部門協(xié)作配合。各有關(guān)單位要緊密協(xié)作配合，隨時聯(lián)系解決工作中存在的困難和問題，進一步明確工作職責，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同配合、全社會共同參與的綜合機制，切實提高防災減災應對能力。對于因消極懈怠，配合不力造成重大災害損失的，縣委，縣政府將嚴懲不貸，毫不姑息。

五要突出抓好防汛搶險知識宣傳。要通過廣播電視、印發(fā)宣傳手冊和召開會議等多種形式大力宣傳防汛知識，切實增強廣大干部群眾的防災避災意識，進一步提高應急處置能力。

三、突出重點，認真落實西氣東輸管道保護措施

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步夯實工作基礎(chǔ)，切實加強管道保護隊伍建設，抓緊組織簽訂管護協(xié)議，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社和農(nóng)戶五級聯(lián)防共管體系；要進一步加強石油天然氣管道保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,廣泛發(fā)動群眾，密切企群關(guān)系，努力營造共同保護管道的良好氛圍；要認真落實月報、有償舉報和聯(lián)席會議制度，及時掌握工作情況，統(tǒng)籌解決矛盾問題，依法查處涉管案件，形成群防群治、點面結(jié)合的長效機制，促進各項管護措施有效落實。

篇8

為深入貫徹中央、省、市、閬中市各級防汛減災會議精神，確保我鎮(zhèn)汛期期間，人民群眾生財產(chǎn)安全，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，多次召開鎮(zhèn)村干部會議貫徹各級防汛減災會議精神，并就我鎮(zhèn)防汛減災重點區(qū)域?qū)ｎ}研究研判，細化措施，以鎮(zhèn)成立領(lǐng)導小組，制定了防汛減災預案，現(xiàn)將防汛工作開展情況報告如下。

一是抓好災害隱患排查。對全鎮(zhèn)自然災害隱患進行全面排查體檢，重點對大型水庫、重要堤段、地質(zhì)災害點等人員密集、隱患較多的薄弱環(huán)節(jié)開展排查。對排查出的各類隱患，要逐一建立臺賬，明確整改責任、措施和時限，盡快整治到位，對暫時不能消除的，必須確保隱患威脅區(qū)告知率和應急預案覆蓋率達到100%，并提前落實避讓、處置措施。

二是做好監(jiān)測預報預警。完善監(jiān)測預警體系，全面加強氣象、洪澇、地質(zhì)災害等監(jiān)測，各部門及時會商研判天氣變化和災害發(fā)展趨勢。突出重點區(qū)域，強化地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測及預警預報工作，做好大江大河、暴雨區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)精細化預報預警。

三是組織災害應急避險。完善各類應急預案、調(diào)度方案和應急響應機制，扎實做好宣傳教育和應急演練，增強群眾防災避險意識和自救互救能力，確保一旦出現(xiàn)災害性天氣預警或重大險情，能組織群眾及時有序避險，避免傷亡事故發(fā)生。

四是做好各項預案、搶險救災準備。進一步完善鎮(zhèn)、村兩級預案，確保了各項預案的針對性、科學性和操作性，避免應急預案和實戰(zhàn)應急“兩張皮”；積級組織民兵應急搶險隊伍和群眾防汛隊伍，細化防災、搶險、撤離、救援等具體措施，與場鎮(zhèn)小賣部簽訂了后勤物質(zhì)合約，進一步強化了搶險物資保障。

篇9

 

一、總則

（一）編制目的

在災害形成前，通過嚴密的組織和防范措施，盡最大努力避免災害發(fā)生，在災害發(fā)生時做到心中有數(shù)、臨危不亂、科學有序地指揮抗洪搶險救災工作，最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制目的和依據(jù)

為做好水災害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防范水災，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》等法規(guī)精神，制定本預案。

二、組織指揮體系和職責

（一）鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組

鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長、人武部部長任副組長，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黨政辦、社會事務辦、派出所、國土、農(nóng)業(yè)服務中心、林業(yè)、海事、水務、學校等相關(guān)人員為指揮部成員。鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組下設辦公室在水務站，由樊波任辦公室主任，姚生敏負責處理日常事務。

各村相應成立防災減災領(lǐng)導小組，負責所屬地域的防災減災工作。

（二）防災減災領(lǐng)導小組成員工作職責

1、鎮(zhèn)黨政綜合辦公室負責防災減災組織協(xié)調(diào)工作；負責傳達由防汛、氣象等部門提供的天氣預報、洪水警報和上級有關(guān)防災減災工作文件；督促各單位抓好防災減災救災物資供應、儲備、調(diào)運和暢通保障等工作；做好汛情收集、上報與，協(xié)助做好防災減災動員宣傳等工作。

2、鎮(zhèn)人武部負責組織基干民兵應急分隊參與防汛搶險工作。

3、派出所負責災區(qū)的治安保衛(wèi)工作。在緊急防間，按照鎮(zhèn)政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強重點地區(qū)的治安管理；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員和車輛優(yōu)先通行；及時處理破壞防汛設施、趁災盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災救災等案件，并予以堅決打擊。

4、社會事務辦負責協(xié)助災區(qū)安置救濟災民，安排好災民生活，幫助災區(qū)重建家園，負責匯總災情，并及時與防汛抗旱指揮部聯(lián)絡。

5、村配合鎮(zhèn)上搞好鎮(zhèn)防洪規(guī)劃編制，負責村上的綜合協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使防洪排澇工程和穩(wěn)坪建設同步進行。

6、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心負責抓好災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。

7、林業(yè)站負責管制木材的堆放，避免木材漂流，防止發(fā)生阻水事故。

8、國土負責全鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；組織開展地質(zhì)災害調(diào)查，建立和完善預防預警體系，及時向鎮(zhèn)防災減災指揮部提供山地災害易發(fā)地區(qū)分布情況，及時設置塌方警示標志，防止安全事故發(fā)生；每年3月份配合縣局組織有關(guān)部門對地質(zhì)災害點進行汛前安全大檢查，并將檢查結(jié)果和處理意見上報鎮(zhèn)黨政辦和防汛辦。

9、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務中心負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮(zhèn)人員、動物衛(wèi)生安全等預防與保護各項工作。

10、學校負責本校防汛防安全的監(jiān)督管理，組織學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力，做好學生學習生活安全保衛(wèi)工作。

11、海事負責抓好鎮(zhèn)域內(nèi)渡船及船工的安全管理等工作。

12、水務站負責抓好各水庫山塘安全管理工作。

三、預防和預警機制

（一）預防預警信息

1、汛情信息　鎮(zhèn)黨政辦應及時接收縣氣象部門或上級相關(guān)部門對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關(guān)成員單位和各村、中、小學。

2、洪澇災害信息　主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設施等方面的損失情況。洪澇災害發(fā)生后，鎮(zhèn)社會事務辦、村、企業(yè)、學校等單位應及時向鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導小組報告洪澇受災情況，并對實時災情組織核實。鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導小組應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向鎮(zhèn)政府和縣防汛抗旱領(lǐng)導小組報告。

（二）預防預警行動

1、暴雨洪水災害預警　根據(jù)縣氣象部門的暴雨警報，及時向全鎮(zhèn)預報暴雨的時間、強度、量級和范圍。

2、地質(zhì)災害預警　可能遭受地質(zhì)災害威脅的地方，應根據(jù)地質(zhì)災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。密切聯(lián)系縣氣象、國土資源部門，相互配合，提高預報水平，及時預報警報。

四、防汛應急響應

（一）汛情分級

1、一般汛情　日降雨量50－100毫米[可能導致垮壩險情和縣重點在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標準洪水，或其他可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作較大汛情處理。

2、較大汛情　日降雨量100-200毫米；過程降雨量200-300毫米[可能導致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作重大汛情處理。

3、重大汛情　暴雨臺風緊急警報階段；日降雨量200毫米以上；過程降雨量300毫米以上。

（二）防范措施

1、一般汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到上級汛情報告，及時向鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導匯報；值班領(lǐng)導帶隊值班，并向各村（單位）防汛機構(gòu)及有關(guān)水利工程管理單位通報汛情信息，根據(jù)上級要求下達防汛通知。

2、較大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到縣“兩辦”、防汛辦較大汛情報告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導匯報氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導小組辦公室主任上崗到位，密切關(guān)注氣象變化及本鎮(zhèn)情況，及時向黨政主要領(lǐng)導匯報變化情況，遇緊急情況隨時匯報；下發(fā)防汛通知，部署防御工作；組織指揮全鎮(zhèn)防洪搶險救災工作。

3、重大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到各級重大汛情報告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導匯報氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位，時時跟蹤上級部門播報降雨量及未來天氣趨勢與本鎮(zhèn)汛情；鎮(zhèn)黨政辦下達防御緊急通知；成立抗洪搶險救災領(lǐng)導小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，按本預案分組實施

（三）工作內(nèi)容

1、組織指揮　鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組在黨委政府的領(lǐng)導下，具體做好各項協(xié)調(diào)工作，各村各單位、部門認真實施本預案。

2、信息　鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組和鎮(zhèn)黨政辦負責向全鎮(zhèn)上級相關(guān)部門汛情災情、防汛緊急警報、臺風消息與警報、強降雨等災害性天氣信息，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)汛情、災情等信息上報。

3、預測預報　接收播報縣氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；接收播報縣國土資源局預報可能發(fā)生地質(zhì)災害的地點、強度和時間。

4、水利工程調(diào)度　強化本鎮(zhèn)水利工程協(xié)調(diào)工作，配合縣防汛抗旱指揮部對全鎮(zhèn)水利工程實行統(tǒng)一調(diào)度。

5、物資、車輛調(diào)用　發(fā)生重大汛情時，鎮(zhèn)防災減災指揮部有權(quán)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)需要調(diào)用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

6、人員物資撤離　各村各單位部門要按防洪預案組織轉(zhuǎn)移受災地段人員和物資；對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關(guān)規(guī)定要求處理。

7、信息播報　報道汛情、災情必須及時、真實，綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，按有關(guān)規(guī)定審查后。

（四）組織分工

重大汛情時，鎮(zhèn)政府成立抗洪搶險救災領(lǐng)導小組，下設決策指揮組、技術(shù)指導組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統(tǒng)計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。

1、決策指揮組　由黨委、政府主要領(lǐng)導和鎮(zhèn)防災減災指揮部指揮組成。主要職責：抗洪救災緊急動員令；決定重大險情的搶險方案；決定調(diào)用搶險隊伍；負責請示上級政府調(diào)派物資、部隊支援搶險；決定抗洪搶險的其他重要事項。

2、技術(shù)指導組　由鎮(zhèn)防汛辦、國土有關(guān)人員組成。主要職責：負責汛情、災情匯總；負責暴雨、洪水和地質(zhì)災害的預測預報；負責水利工程防洪調(diào)度；根據(jù)災情、險情提出防御對策措施。

3、紀檢督查組　由鎮(zhèn)黨委副書記及黨組成員組成。主要職責：嚴格執(zhí)行黨委政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各村各單位部門領(lǐng)導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；監(jiān)督檢查抗洪救災資金、物資調(diào)撥到位情況；查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。

4、抗洪搶險組　由鎮(zhèn)黨政辦、人武部、社會事務辦、派出所、財政、國土、農(nóng)業(yè)服務中心、衛(wèi)生院、海事、水務、學校、各村兩委等單位部門的有關(guān)人員組成。主要職責：負責各類險工險段的搶險救災；搶險救災車輛的調(diào)集；搶險設備、物資的調(diào)用；黨委、政府、防汛抗旱領(lǐng)導小組和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險、遇險傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學物品的處理；及時組織修復水毀工程。

5、綜合統(tǒng)計組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦有關(guān)人員組成。主要職責：掌握抗洪救災動態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；負責各村各單位災情的收集、核查和匯總。

6、宣傳報道組　由鎮(zhèn)黨政辦人員組成。主要職責：及時落實縣委、縣政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等播報任務；及時報道縣、鎮(zhèn)、防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險活動情況和抗洪搶險救災中涌現(xiàn)出的先進事跡；準確報道災害情況。

7、后勤保障組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦有關(guān)人員組成。主要職責：負責黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領(lǐng)導和工作人員的生活安排；搶險救災車輛具體安排；負責相關(guān)救災物資的發(fā)放工作。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組應積極爭取上級部門協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛的實際需要，將有關(guān)要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應充分利用電話、廣播等媒體以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應急支援與裝備保障

對易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負責組織實施；鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應滿足搶險急需。情況需要應及時積極向上級有關(guān)部門爭取支援。

（三）應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（縣組織建立的防汛機動搶險隊和人武部組建的抗洪搶險專業(yè)應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

（四）供電保障

供電所主要負責抗洪搶險等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

（五）交通運輸保障

鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組做好協(xié)調(diào)縣交通局、公路分局等部門工作，積極發(fā)動本鎮(zhèn)人力物力，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；低洼地區(qū)受洪水威脅時，負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛的調(diào)配；負責用于搶險、救災車輛的及時調(diào)配。

（六）醫(yī)療保障

衛(wèi)生院、計生服務所及農(nóng)業(yè)服務中心主要負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

（七）治安保障

派出所負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

（八）物資保障

鎮(zhèn)防災減災領(lǐng)導小組、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資；鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導小組根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。

（九）資金保障

鎮(zhèn)政府在本級財政預算中安排資金，用于遭受嚴重水毀的工程修復補助，并積極向上級爭取資金補助。

（十）社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛的責任；鎮(zhèn)政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛工作。

六、救災

（一）發(fā)生重大災情時，災區(qū)村應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要，鎮(zhèn)政府將派有關(guān)部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。

（二）鎮(zhèn)黨政辦、社會事務辦負責受災群眾生活救助。積極向上級社會事務辦部門爭取生活救助，及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（三）衛(wèi)生院負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。

（四）各村各單位按屬地管理原則應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

七、災后重建

（一）對影響當年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應積極上報爭取資金補助，盡快修復；防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；水源工程應盡快恢復功能。

（二）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

（三）各村各單位部門應盡快組織災后重建工作，特別要注重解決受災群眾的住房問題，災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。                     

 

篇10

一、加強領(lǐng)導，精心部署

為確?！胺罏臏p災日”宣傳活動落到實處，取得實效，領(lǐng)導高度重視，精心組織，周密安排，切實把防災減災宣傳工作擺上議事日程，作為當前一項重要工作來抓。成立了“防災減災日”宣傳活動領(lǐng)導小組，以局長為組長，班子成員為副組長，各股室負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，質(zhì)安站站站長孫學忠兼任辦公室主任，具體負責宣傳活動的組織協(xié)調(diào)、分類指導、督促檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，保證了此次宣傳活動的順利開展。宣傳期間，各部門緊緊圍繞各自的防災減災工作職責，精心組織，措施得當，形式多樣，達到了預期目的，使防災減災宣傳活動取得了實實在在的成效。

二、提高認識，大力宣傳

一是召開專題會議，研究部署住建系統(tǒng)防災減災宣傳工作。以局網(wǎng)站、宣傳欄及電子屏為載體，利用展板、宣傳標語、拉橫幅、發(fā)放宣傳資料及手機短信等方式，結(jié)合住建系統(tǒng)行業(yè)特點，大力宣傳以人為本的防災減災工作理念，深入宣傳《突發(fā)事件應對條例》《防震減災法》《地質(zhì)災害防治條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和應急知識，進一步提高全行業(yè)從業(yè)人員防災救災意識和能力。二是印發(fā)防災減災宣傳活動實施方案，要求各股室、各單位制定防災減災工作方案，督促各企業(yè)落實應急預案演練，認真開展汛期、風災多發(fā)期的自然災害防范工作。三是要求各相關(guān)單位認真總結(jié)近年來在防災減災救災工作中的做法和經(jīng)驗，針對各類易發(fā)災害事故可能帶來的威脅，要組織應急搶險隊伍和社會力量等參與，重點針對地質(zhì)災害點、深基坑、高邊坡、地鐵、隧道、管廊工程、低洼地帶、建筑起重機械、落地式腳手架、高大模板支架、臨時工棚、圍墻等重大危險源的災害風險隱患排查，發(fā)現(xiàn)異常要立即采取措施，及時消除安全隱患。對排查出的災害風險隱患，要提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害風險所造成的損失，確保安全。

三、開展專項整治，確保生命通道暢通

要求各相關(guān)單位根據(jù)建設行業(yè)特點，不斷豐富防災減災宣傳教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動形式，突出我市防災減災救災工作的新理念新思路，在全國防災減災日活動中突出重點，開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高社會對生命通道重要性的認識。

各建設、施工、監(jiān)理單位要認真?zhèn)鬟_學習防災減災有關(guān)文件，要做好安全宣傳工作，利用工地職工夜校、施工前作業(yè)交底、安全生產(chǎn)教育講座等時機學習宣傳防災減災避險知識，努力提高從業(yè)人員的災害避讓能力。要重點關(guān)注消防安全，疏散通道和消防車通道是保障職工迅速安全疏散和火災現(xiàn)場救援的生命通道，必須確保暢通無阻。要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分清責任，第一時間督促整改，確保應急疏散和救援通道暢通。