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篇1

從去年冬天美國(guó)的桑迪颶風(fēng)，到連續(xù)四年的云南等西南地區(qū)連旱。一系列反常的極端事件頻繁發(fā)生，讓學(xué)術(shù)界對(duì)于全球氣候變化的嚴(yán)峻后果愈加憂慮。與此同時(shí)，這些案例警示人們，全球氣候變化帶來的后果不僅有漸進(jìn)、緩慢的氣候演化，更有災(zāi)難性極端事件發(fā)生頻率的增高和災(zāi)害損失的增大；更暴露了過去二十年全球氣候變化研究中對(duì)過度側(cè)重“溫室氣體減排”（mitigation）而“應(yīng)對(duì)氣候變化問題和策略”（adaptation）的研究不足的問題。

作為能源產(chǎn)業(yè)，不管是電力系統(tǒng)還是油氣和煤炭產(chǎn)業(yè)，不再僅是降低溫室氣體排放的排頭兵，也是面對(duì)氣候變化的脆弱行業(yè)。

因此，能源行業(yè)不僅要繼續(xù)探索節(jié)能減碳的技術(shù)進(jìn)步路徑；也要重視能源系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā)；更要在投資和布局時(shí)，將氣候變化帶來的不確定性納入思考。

減排努力已成“雞肋”

由京都議定書界定的現(xiàn)行氣候變化管理和談判框架，一直講降低溫室氣體排放作為首要議題，而視應(yīng)對(duì)氣候變化為較為次要的話題。這是基于1990年代末，研究界普遍認(rèn)為氣候變化是相對(duì)較為緩慢的過程，其負(fù)面后果需要幾十甚至上百年才會(huì)顯著呈現(xiàn)。

相應(yīng)而言，如果溫室氣體排放得不到及早控制，等到負(fù)面后果呈現(xiàn)后，削減大氣中的溫室氣體含量不僅成本昂貴而且社會(huì)損失巨大。因此，當(dāng)時(shí)學(xué)界普遍認(rèn)為，除農(nóng)業(yè)外，在短期內(nèi)尚無大規(guī)模推進(jìn)和研發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)的需要，但降低排放卻迫在眉睫。

依據(jù)此判斷，過去十余年，世界各國(guó)的政策焦點(diǎn)都集中在到了鼓勵(lì)新能源發(fā)展上。京都議定書簽訂后，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)等為代表的新能源發(fā)電技術(shù)得到各國(guó)政府的青睞，被寄予厚望。相較之下，保證能源系統(tǒng)更好的應(yīng)對(duì)全球氣候變化所帶來挑戰(zhàn)的相關(guān)技術(shù)和策略卻沒有得到足夠重視。

能源產(chǎn)業(yè)作為最主要的溫室氣體排放產(chǎn)業(yè)，既是現(xiàn)有氣候變化框架管制的重點(diǎn)對(duì)象，也是技術(shù)研發(fā)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而隨著時(shí)間推移，人們發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)減排技術(shù)的認(rèn)知不足，政策設(shè)計(jì)的失誤使減排技術(shù)發(fā)展速度快、但減排效果不理想。

更為嚴(yán)峻的是，過去十余年遏制溫室氣體排放的努力對(duì)放緩全球氣候變化進(jìn)程效果極為有限。最新的研究指出，基于過去十余年的國(guó)際數(shù)據(jù)分析，不可調(diào)控的新能源——如太陽(yáng)能、風(fēng)電——和傳統(tǒng)能源并非替代關(guān)系。

相反的，一些證據(jù)還顯示新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系更類似于互補(bǔ)品。即更多的太陽(yáng)能和風(fēng)電補(bǔ)貼，激勵(lì)了更多的傳統(tǒng)能源投資而非鼓勵(lì)儲(chǔ)能等清潔技術(shù)的發(fā)展。這就導(dǎo)致過去十余年的大規(guī)模新能源投資，帶來的減排效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。而中長(zhǎng)期內(nèi)，這種鼓勵(lì)新能源卻減排效果堪虞的局面也難以得到改善。

越來越多的證據(jù)表明，氣候變化的后果已經(jīng)越來越明顯的呈現(xiàn)，氣候變化后果呈現(xiàn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人們?cè)缙诘念A(yù)計(jì)。從去年印度因?yàn)橛昙镜漠惓８邷睾透珊?，造成電力供求出現(xiàn)了巨大不平衡，最后導(dǎo)致大面積停電；到美國(guó)桑迪颶風(fēng)冬天襲擊高緯度的紐約等地區(qū)，造成數(shù)十萬居民長(zhǎng)達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月停電的嚴(yán)峻后果；再到中國(guó)西南四年降水時(shí)空分布高度不均，造成對(duì)水力發(fā)電的挑戰(zhàn)。

這些都顯示，能源系統(tǒng)不僅需要減排，更迫切的需要一套完整有效的應(yīng)對(duì)全球氣候變化策略框架。現(xiàn)行的國(guó)際氣候管理框架亟需調(diào)整；而中國(guó)作為有大面積氣候變化脆弱地區(qū)的過渡，更需及早的重視能源系統(tǒng)氣候變化應(yīng)對(duì)策略以及技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

應(yīng)對(duì)之道

由于能源系統(tǒng)不同行業(yè)特點(diǎn)各異，全球氣候變化對(duì)不同行業(yè)的可能影響是有差異的。但是，總結(jié)起來，全球氣候變化可能對(duì)能源系統(tǒng)帶來的影響包括以下幾類：

首先，極端天候（如突發(fā)性強(qiáng)降水）頻發(fā)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施（如輸配電設(shè)備）和系統(tǒng)安全的威脅。

其次，氣溫反常頻發(fā)造成的能源消費(fèi)總量、地理和時(shí)間分布的異常以及由此造成的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施（如輸電線）的損害。

再次，反常氣候頻發(fā)造成的能源生產(chǎn)和供給能力下降（如干旱頻發(fā)導(dǎo)致水電發(fā)電能力下降、水資源稀缺導(dǎo)致的煤電發(fā)電緊張和石化用水不足等）。

這些影響不僅僅會(huì)讓各個(gè)能源行業(yè)面臨更高的事故風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成能源系統(tǒng)、水資源供應(yīng)系統(tǒng)和全社會(huì)能源、水資源消費(fèi)之間的混亂。

面對(duì)這些可能的挑戰(zhàn)，需要政策制定者設(shè)計(jì)完整和合理的政策，將氣候變化導(dǎo)致的極端天氣對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定和安全性的影響、氣溫異常對(duì)需求的影響和因全球氣候變化導(dǎo)致的預(yù)測(cè)誤差長(zhǎng)尾等問題納入對(duì)能源布局、技術(shù)選擇和政策框架設(shè)計(jì)中。

具體來說，政策制定者應(yīng)加大對(duì)能源系統(tǒng)如何應(yīng)對(duì)氣候變化的研究和技術(shù)開發(fā)的投入；將目前的著重強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新能源等緩減氣候變化技術(shù)的政策體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫彍p和應(yīng)對(duì)技術(shù)并重的政策體系。

例如，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同地區(qū)輸配電設(shè)備和系統(tǒng)在極端天候事件中的穩(wěn)定性進(jìn)行摸底和分析；對(duì)暴雨、暴雪和大風(fēng)發(fā)生頻率升高后，電網(wǎng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系設(shè)計(jì)進(jìn)行研究；設(shè)計(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)降低地下輸電、分布式應(yīng)急供電體系等提升電網(wǎng)應(yīng)急能力的相關(guān)技術(shù)成本等。

除了新技術(shù)鼓勵(lì)政策上的調(diào)整，對(duì)未來能源系統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的選擇，也應(yīng)納入適應(yīng)全球氣候變化的考量。在推進(jìn)相關(guān)改革進(jìn)程時(shí)，不僅要考慮到更加有利于新能源的利用，還要重視氣候變化背景下的能源戰(zhàn)略布局問題。

例如，在權(quán)衡大電網(wǎng)模式和分布式模式的決策中，應(yīng)當(dāng)納入適應(yīng)氣候變化的視角，將氣候變化進(jìn)程中發(fā)電和輸配電系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全問題納入對(duì)大電網(wǎng)的穩(wěn)定和分布式的靈活的權(quán)衡中。又比如，在中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，充分納入對(duì)氣候變化可能造成的區(qū)域水資源分布變化的評(píng)估。

與此同時(shí)，將一些已有的政策框架，如電力行業(yè)的節(jié)能節(jié)水鼓勵(lì)和管制政策體系，加入應(yīng)對(duì)氣候變化的短中長(zhǎng)期部署。

全球氣候變化對(duì)中國(guó)的影響復(fù)雜，不同地區(qū)面對(duì)的氣候變化后果不盡相同。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)中國(guó)而言是艱巨的任務(wù)。作為對(duì)全球氣候變化敏感的國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)并將遭受到因氣候變化帶來的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣象災(zāi)害和天候反常等發(fā)生頻率的增加和更加無序，將給中國(guó)電網(wǎng)等能源系統(tǒng)設(shè)施帶來威脅，也會(huì)對(duì)中國(guó)已定的能源布局帶來新的變數(shù)。

篇2

【關(guān)鍵詞】氣候變化；水文水資源；相關(guān)影響

氣候變化引起的溫度、日照、區(qū)域降水量方面的變化會(huì)產(chǎn)生不同程度上的環(huán)境問題，應(yīng)及時(shí)得到有效的解決。從宏觀角度上來說，需要從環(huán)境保護(hù)的視角出發(fā)，從環(huán)境方面引起的變化著手。

1、氣候的變化對(duì)全世界的水文水資源產(chǎn)生的影響

全球氣候變暖是已經(jīng)存在已久的環(huán)境問題，其主要原因在于二氧化碳排放量過多所引起的溫室效應(yīng)。由于全球氣候變暖，南北兩極的冰川層開始逐漸融化，導(dǎo)致了海平面上升的情況發(fā)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球的整體溫度是過去一百年前的1.5倍，達(dá)到了歷史新高，隨著氣候的逐漸惡化，這種情況會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。除此之外，海洋水也由于氣候變暖的原因形成了海平面上升的局面，并且降水量也有所上升。這些惡劣的環(huán)境問題出現(xiàn)的原因在于全球變暖對(duì)于大氣系統(tǒng)的影響，導(dǎo)致了大氣中的含水量呈不斷上升的趨勢(shì)，這也能夠解釋某一區(qū)域的暴風(fēng)雨天氣但另一區(qū)域卻極度干旱的形成原因[1]。

2、氣候變化對(duì)水文水資源徑流的影響

氣候變化也是加劇這些問題發(fā)生的速率的一個(gè)主要原因。其中，水文水資源方面的徑流量所受到的影響是最為明顯的。

2.1對(duì)年徑流量變化的影響

從地理環(huán)境方面進(jìn)行劃分，我國(guó)水文水資源大可以分為七個(gè)流域，從相關(guān)數(shù)據(jù)分析中能夠得出這樣的結(jié)論：受氣候的影響，南北方的水體徑流量是處于不斷變化的趨勢(shì)的，并且徑流量是維持在增減平衡的狀態(tài)下的，但從整體上分析，是成呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。綜合各個(gè)方面所產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有所影響的誘因能夠看出，淮北一帶是水文水資源受到影響情況較嚴(yán)重的地區(qū)，與之對(duì)應(yīng)的是黃河地區(qū)，其水流量在受到影響之前就沒有過高的情況出現(xiàn)，所以這一地區(qū)的降水量不會(huì)有所增加，反而在大氣環(huán)境的影響之下有所減少[2]。綜上所述，能夠看出水文水資源的年徑流量有所減少是一定會(huì)發(fā)生的。

2.2對(duì)徑流分配區(qū)域的影響

就我國(guó)而言，由于全國(guó)大部分都處于亞熱帶季風(fēng)地區(qū)，全國(guó)范圍的水文水資源徑流量會(huì)有不同程度上的差異。徑流量發(fā)生變化的時(shí)節(jié)主要集中于下半年中的七、八、九月，自此，全國(guó)大部分地區(qū)開始進(jìn)入汛期。氣候變化對(duì)于氣候較為濕潤(rùn)的地區(qū)的影響并不大，產(chǎn)生差異影響的主要集中在半干旱以及干旱地區(qū)，從以上分析能夠看出，水文水資源的徑流量受到的影響主要是氣候變化所導(dǎo)致的。

2.3對(duì)西北山川徑流量的影響

從地理環(huán)境上進(jìn)行分析能夠看出，我國(guó)西北地區(qū)的地勢(shì)較高且地形較為復(fù)雜，冰川融化時(shí)產(chǎn)生的水是此流域的主要水來源。氣候變化導(dǎo)致的全球變暖問題，使冰川融化的進(jìn)程加快，夏季的降雨量達(dá)到了峰值，使得此流域的徑流量形成了集結(jié)速率加快的情況。而降雨量較少的季節(jié)，河流的徑流量下降的速度則有所加快，前后的這樣的一個(gè)差異會(huì)對(duì)此流域的水生物產(chǎn)生不同程度的影響。氣候變化引起的水文水資源的徑流量的變化已經(jīng)形成，與此同時(shí)，水文水資源的感知能力有所加強(qiáng)，能夠及時(shí)感應(yīng)到外界所帶來的惡劣影響，所以，流域內(nèi)的水文水資源的修復(fù)能力則需要加強(qiáng)。

2.4對(duì)徑流系數(shù)的影響

河流所在區(qū)域的濕潤(rùn)程度是受水文水資源的徑流量所影響的。由于不同地區(qū)的氣候不盡一致，使得氣候在變化的過程中也會(huì)產(chǎn)生對(duì)水文水資源有所影響的因素。一般來說，地區(qū)內(nèi)的濕潤(rùn)情況基本上是通過徑流系數(shù)呈現(xiàn)的，徑流系數(shù)升高，說明這一區(qū)域內(nèi)較為濕潤(rùn)，反之，區(qū)域內(nèi)的徑流系數(shù)下降，則說明這一區(qū)域內(nèi)較為干旱，濕潤(rùn)度低。綜上所述，水文水資源的徑流系數(shù)是受氣候變化所影響的，有關(guān)人員從徑流系數(shù)的變化上就能夠看出所測(cè)定區(qū)域內(nèi)的水文水資源的詳細(xì)情況。

3、氣候變暖對(duì)水文水資源系統(tǒng)的影響

二氧化碳的排放量過多是全球變暖情況出現(xiàn)的主要原因，全球變暖也是水文水資源受到影響的主要原因。

3.1對(duì)水文水資源質(zhì)量的影響

人們生活于同一資源之下，其中大部分的資源是共享的，一旦資源受到不同程度上的破壞或影響，就能對(duì)人們的日常生活有所影響。全球變暖，導(dǎo)致全球溫度成上升趨勢(shì)，這樣的形勢(shì)在某一程度上使能夠促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)的：由于氣候變化，可能會(huì)導(dǎo)致半干旱、干旱區(qū)域的降水量有所增加，充足的水資源是農(nóng)作物茁壯成長(zhǎng)的有利條件。與此同時(shí)，不能忽視的是全球變暖所帶來的惡劣的環(huán)境問題，氣候變化導(dǎo)致不同程度上的干旱以及洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，水文水資源也受到了影響，使得人們的生活不能夠維持穩(wěn)態(tài)?？梢?，氣候變化所引起的環(huán)境問題的影響大部分是惡劣的，其范圍之廣且不能夠避免也使得人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)越來越強(qiáng)[3]。

3.2對(duì)區(qū)域敏感性的影響

區(qū)域內(nèi)的濕潤(rùn)程度也會(huì)受到氣候變化的影響，濕潤(rùn)度較高的地區(qū)，其徑流量會(huì)生成敏感度，且敏感度較高，濕潤(rùn)度較低的地區(qū)，其徑流量的敏感度則相對(duì)來講較低。氣候變化在影響著我國(guó)流域內(nèi)的徑流量的敏感性，且敏感性在發(fā)生著不同程度上的改變。

3.3對(duì)用水供求的影響

氣候變化也會(huì)影響著大氣環(huán)流，其體現(xiàn)形式反映在降水量的數(shù)量上，人們的生活會(huì)受到影響。城市方面對(duì)于水資源的需求較大，氣候變化導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的降水量不能達(dá)到平衡，且全球變暖帶來的氣溫上升的情況會(huì)加速水資源的蒸發(fā)，使得對(duì)于城市方面的供水量有所下降，給人們的生活帶來了影響。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)方面，由于降水量的影響，使得一些利用水資源較多的企業(yè)會(huì)形成資源供給不足的局面，影響企業(yè)的發(fā)展[4]。在進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，需要注意到可能會(huì)對(duì)環(huán)境有所影響的方面并避開這些方面或改善措施，這樣才能夠做到堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

總之，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)有關(guān)部門需要采取相應(yīng)措施加強(qiáng)水文水資源工作來應(yīng)對(duì)氣候變化，也需要注意到氣候變化對(duì)于水文水資源的影響。為了保護(hù)我們的生存環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)乃至世界人民的共同愿望。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

篇3

關(guān)鍵詞：氣候變化；應(yīng)對(duì)政策；公眾認(rèn)知；中美比較

0、引言

近年來極端惡劣天氣頻發(fā)，給人類的生產(chǎn)生活帶來了極其嚴(yán)重的破壞，造成數(shù)以億計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。科學(xué)研究認(rèn)為，氣候變化的趨勢(shì)主要是氣候變暖。近100多年來全球平均地表溫度升高了0.3℃～O.6℃，海平面平均升高了10～25厘米。而導(dǎo)致氣候變暖的主要原因是由于溫室氣體排放增加，化石燃料的燃燒、大規(guī)模的工業(yè)污染、森林砍伐以及土地用途改變等種種人類活動(dòng)造成了大氣中溫室氣體的積聚。這些氣候變化現(xiàn)象及其引發(fā)的后果越來越引起人類社會(huì)的關(guān)注和各國(guó)政府的普遍重視，關(guān)于氣候變化的研究也已經(jīng)不僅僅局限于科學(xué)家們?cè)诳茖W(xué)層面上的探討，同時(shí)也引發(fā)了人們對(duì)于氣候變化帶來的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)以及倫理問題的關(guān)注與思考。富國(guó)是否對(duì)解決氣候變化問題負(fù)有特殊的義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家是否對(duì)很大比例的歷史排放負(fù)有責(zé)任，排放所產(chǎn)生的成本是否已經(jīng)不成比例地降臨在窮國(guó)?世界各國(guó)應(yīng)如何公平地承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和義務(wù)正成為熱議的話題和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

中國(guó)和美國(guó)是全球氣體排放量最多的兩個(gè)國(guó)家，根據(jù)目前的國(guó)際談判情況，兩國(guó)都面臨著巨大的碳減排壓力。中國(guó)進(jìn)行碳減排的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變高耗能的生產(chǎn)方式，美國(guó)進(jìn)行碳減排的重點(diǎn)則在于轉(zhuǎn)變高消耗的生活方式。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中，中國(guó)和美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度如何，采取的政策與措施是否積極有力，對(duì)于國(guó)際社會(huì)都具有非常重要的影響，同時(shí)，兩國(guó)政府的態(tài)度與應(yīng)對(duì)措施對(duì)國(guó)內(nèi)民眾關(guān)于氣候變化的認(rèn)知也有著極大地影響，民眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知直接影響著他們的應(yīng)對(duì)行動(dòng)選擇，直接影響到國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策的落實(shí)與實(shí)施效果。因此，比較中美兩個(gè)碳減排大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，分析兩國(guó)公眾對(duì)于氣候變暖的認(rèn)知情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，有利于為兩國(guó)制定合理的減排政策提供依據(jù)，有利于促使兩國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮更為積極的作用。

1、中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)策的比較分析

盡管氣候變化問題存在諸多爭(zhēng)議，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為各國(guó)應(yīng)該積極采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身利益以及氣候變暖的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定了若干國(guó)策。美國(guó)與中國(guó)是世界上兩個(gè)碳排放大國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家碳排放政策的制定與實(shí)施影響著整個(gè)世界碳排放的趨勢(shì)，而兩國(guó)推行的應(yīng)對(duì)氣候變化政策也有所不同。

1.1　搖擺、消極的美國(guó)氣候變化國(guó)策

美國(guó)是一個(gè)多元化的法律與政策實(shí)體。政策制定的主體有聯(lián)邦政府與州政府。聯(lián)邦政府在制定氣候國(guó)策時(shí)表現(xiàn)出了搖擺不定，在減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面的比較中選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于應(yīng)對(duì)氣候變暖的戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)為：①早年美國(guó)在推進(jìn)全球氣候問題的對(duì)策研究上相當(dāng)積極，1992年美國(guó)成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的成員國(guó)，并且成為第四個(gè)批準(zhǔn)該框架公約的國(guó)家。②1997年7月25日，美國(guó)參議院通過了伯瑞德一海格爾決議，標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入氣候變化政策的消極時(shí)期。該協(xié)議的中心思想是美國(guó)將拒絕簽署任何與《公約》有關(guān)的協(xié)議。2001年3月28日，小布什政府宣布退出《京都協(xié)議書》。自1997－年2005年，美國(guó)聯(lián)邦政府鮮有法律或政策的行動(dòng)，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問題總體上處于最消極時(shí)期。③2005年，俄羅斯加入《京都議定書》，美國(guó)感受到了來自應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的國(guó)際壓力。同年的卡特麗娜颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害也使得美國(guó)開始重新審視氣候變化所帶來的嚴(yán)重影響。2007年美國(guó)聯(lián)邦政府推出《氣候安全法》，其目標(biāo)是2005年的排放量作為2012年的總量的控制目標(biāo)并逐年減少。④奧巴馬政府就職后，應(yīng)對(duì)氣候變化成為奧巴馬政府內(nèi)外政策中僅次于推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇的優(yōu)先議程。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過《美國(guó)清潔能源與安全法案》，表明美國(guó)的氣候政策邁出了積極一步。

1.2　持續(xù)、積極的中國(guó)氣候變化國(guó)策

近年來，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)碳排放總量已經(jīng)超過美國(guó)，成為碳排放總量第一的國(guó)家。中國(guó)碳排放國(guó)策是世界矚目的焦點(diǎn)。中國(guó)在氣候變化中承擔(dān)著重要的責(zé)任，國(guó)際上普遍認(rèn)為中國(guó)的減排對(duì)于全球控制氣候變化的進(jìn)程具有決定性作用。中國(guó)在減排國(guó)策的制定上一直持積極的態(tài)度。①1993年1月5日中國(guó)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，《公約》推動(dòng)了中國(guó)各職能部門間政策協(xié)調(diào)的發(fā)展。自《公約》于1994年生效后，中國(guó)政府以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極履行在《公約》下做出的承諾。2002年8月，中國(guó)核準(zhǔn)了《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)?！蹲h定書》生效后，中國(guó)又建立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。中國(guó)專家積極參加政府間氣候變化專門委員會(huì)的工作，為相關(guān)報(bào)告的編寫作出了貢獻(xiàn)。②中國(guó)認(rèn)真履行本國(guó)在《氣候公約》和《議定書》下的義務(wù)，于2004年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，并于2007年6月《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》。在《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中，中國(guó)提出了到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，到2010年比2005年降低20％的能源密集度。③2008年6月9日，中國(guó)央行公布的國(guó)內(nèi)排放貿(mào)易計(jì)劃，包括從溫室氣體排放到水污染的每一項(xiàng)，加快國(guó)家對(duì)“綠色”推動(dòng)增長(zhǎng)的初步輪廓?！笆濉币?guī)劃綱要提出“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”顯示，中國(guó)“十二五”時(shí)期將著力發(fā)揮碳排放權(quán)交易體系在節(jié)能減排中的作用。中國(guó)政府面對(duì)氣候變化，在國(guó)際上積極參與支持國(guó)際合作，在國(guó)內(nèi)組織籌建應(yīng)對(duì)氣候變化的組織機(jī)構(gòu)，并主動(dòng)采取政治、經(jīng)濟(jì)手段等一系列的措施和行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變暖。2中美兩國(guó)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化認(rèn)知差異性比較分析

2007年，由美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)、美國(guó)促進(jìn)委員會(huì)(AAAS)以及非營(yíng)利組織組成的工作組撰寫的報(bào)告《氣候素養(yǎng)：氣候科學(xué)的必要原則》中正式提出“氣候素養(yǎng)”這一概念，即指?jìng)€(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體對(duì)氣候的理解，該理解包括人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響和氣候?qū)θ祟惿詈蜕鐣?huì)發(fā)展的影響。一個(gè)具有氣候素養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：理解地球氣候系統(tǒng)的主要規(guī)律原則；知道如何科學(xué)的評(píng)估哪些關(guān)于氣候的信息是正確的；有目的的了解并與其他人交流有關(guān)氣候和氣候變化的問題；對(duì)于有可能影響氣候的問題，能夠做出有效和

負(fù)責(zé)的決定。國(guó)民氣候素養(yǎng)的形成一方面依賴于教育的實(shí)施，另一方面決定于政府推行的政策、態(tài)度及大眾媒體的導(dǎo)向。

如上節(jié)所述，中美兩國(guó)在氣候變化國(guó)策方面有較大的差距，那么這種差距在兩國(guó)民眾的氣候素養(yǎng)上是否有所體現(xiàn)呢?對(duì)于這一問題，我們通過一些調(diào)查數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和判斷。美國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)來自于喬治梅森大學(xué)與耶魯大學(xué)的聯(lián)合小組(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合小組”)和皮尤研究中心的問卷調(diào)查，中國(guó)的數(shù)據(jù)來自于南京信息工程大學(xué)的問卷調(diào)查?！奥?lián)合小組”于2011年4月23日至2011年5月12日在美國(guó)做了關(guān)于氣候素養(yǎng)狀況調(diào)查。調(diào)查涉及1010人，樣本的總有效率為95％。美國(guó)皮尤研究中心于2009年9月30日至2009年10月4日開展相關(guān)的問卷調(diào)查，調(diào)查涉及1500人，樣本的總有效率為95％。南京信息工程大學(xué)于2011年3月18日至2011年4月20日對(duì)網(wǎng)民、大學(xué)生以及縣域居民開展了調(diào)查。對(duì)于網(wǎng)民與大學(xué)生采取網(wǎng)上問卷調(diào)查的方式，對(duì)于縣域居民采取實(shí)地問卷調(diào)查的方式。參與調(diào)查的網(wǎng)民為3599人，問卷總有效率為96.97％；參與調(diào)查的大學(xué)生為6750人，問卷調(diào)查的總有效率為98.15％；參與調(diào)查的縣域居民為1513人，收回有效問卷763份。

2.1　中美兩國(guó)公眾對(duì)于氣候變暖的認(rèn)同度極其相似

有關(guān)氣候變暖的問題最早出現(xiàn)在文獻(xiàn)中是19世紀(jì)末。對(duì)于氣候變暖的問題，科學(xué)界爭(zhēng)論不斷，兩國(guó)公眾是如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的呢?調(diào)查結(jié)果見表1。中美兩國(guó)公眾對(duì)氣候變暖持肯定態(tài)度的人數(shù)比例驚人的相似。中國(guó)公眾贊同氣候變暖的比例為65％，美國(guó)公眾贊同氣候變暖的比例為64％。持否定觀點(diǎn)的民眾比例差距較大，中國(guó)公眾認(rèn)為氣候沒有變暖的比例為8％，而美國(guó)公眾持否定觀點(diǎn)的比例為18％。

2.2　科學(xué)結(jié)論對(duì)美國(guó)公眾關(guān)于氣候變暖的認(rèn)知影響更大

2.2.1　科學(xué)家的結(jié)論對(duì)美國(guó)公眾認(rèn)知的影響程度高于對(duì)中國(guó)公眾認(rèn)知的影響程度

應(yīng)對(duì)環(huán)境問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于全球環(huán)境問題的復(fù)雜性和相互依賴性，使得決策者在應(yīng)對(duì)這些問題的時(shí)候不得不向相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家尋求建議。調(diào)查結(jié)果見表2。美國(guó)公眾非常相信科學(xué)家確認(rèn)全球變暖的比例為21％，中國(guó)公眾非常相信的比例為10％，美國(guó)公眾相信程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)公眾。由此可知，美國(guó)公眾關(guān)于氣候變暖的確切認(rèn)知主要來自于科學(xué)家的結(jié)論。原因是：一方面美國(guó)政府較早以前就非常重視有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究，也得到了很多權(quán)威性的結(jié)論。另一方面由于政府為了推行其保守的氣候政策，采取有目的系統(tǒng)性行動(dòng)操縱氣候變化科學(xué)研究及結(jié)果，而不是采取行政手段，使得美國(guó)公眾得到了更多的來自科學(xué)研究的信息。

2.2.2　歐美嚴(yán)寒對(duì)美國(guó)公眾關(guān)于氣候變暖的認(rèn)知有所影響

自2009年末到2010年初，歐美各國(guó)先后出現(xiàn)暴雪、暴雨等極端天氣，這是繼2009年11月中下旬出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣之后，西歐部分地區(qū)和美國(guó)東部又出現(xiàn)降溫天氣。這種極端天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于氣候變暖的觀念來說是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。調(diào)查結(jié)果見表3。美國(guó)公眾對(duì)氣候變暖持非常懷疑態(tài)度的要高于中國(guó)公眾10個(gè)百分點(diǎn)?？梢娗猩砀惺軙?huì)影響人們對(duì)于氣候變暖的認(rèn)知。但我們還要看到，盡管經(jīng)歷了嚴(yán)寒，仍有23％的美國(guó)公眾對(duì)氣候變暖一點(diǎn)都不懷疑，這個(gè)比例高于中國(guó)公眾13個(gè)百分點(diǎn)。說明美國(guó)公眾對(duì)于科學(xué)結(jié)論的信任程度非常高。

2.3　中國(guó)公眾對(duì)于碳減排政策的支持比例遠(yuǎn)高于美國(guó)公眾

有關(guān)對(duì)碳排放政策的支持情況調(diào)查，結(jié)果見表4。美國(guó)公眾支持實(shí)施碳減排政策的比例為50％，反對(duì)的比例為38％，不知道或者中立的占12％。而中國(guó)公眾支持碳減排政策的比例為76％，遠(yuǎn)高于美國(guó)公眾。選擇反對(duì)的比例為3％，遠(yuǎn)低于美國(guó)公眾。調(diào)查的結(jié)果表明中國(guó)碳減排政策得到了更多的公眾的支持，政策制定的空間比較大，而美國(guó)政策制定受到的阻力則會(huì)比較大。因此可以看出，美國(guó)碳減排政策的出臺(tái)將會(huì)是個(gè)漫長(zhǎng)且困難重重的過程。同時(shí)也可以看出奧巴馬政府雖然重視氣候變化問題，但是要想通過參議院達(dá)到2020年削減以1990年為基礎(chǔ)的碳排放量4％的目標(biāo)是非常困難的。

2.4　中美兩國(guó)公眾對(duì)于氣候變暖的原因認(rèn)知存在較大分歧

在問及全球氣候變暖的主要原因時(shí)，中美兩國(guó)公眾認(rèn)知存在較大差異，見表5和表6。我國(guó)公眾中有27％的受訪者認(rèn)為是由于自然環(huán)境的因素造成的，73％的人認(rèn)為是由于人為活動(dòng)帶來的，其中36％的受訪者選擇了溫室氣體排放，有24％的人選擇大氣污染物增多，13％的人選擇了城市化。美國(guó)公眾中47％的受訪者認(rèn)為是人為因素造成的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)。而有35％的人認(rèn)為是由于自然因素造成的。

2.5　中國(guó)公眾對(duì)于重要的氣候政策更為了解

為了考察公眾對(duì)國(guó)家氣候政策了解程度，我們?cè)O(shè)計(jì)了“您知道應(yīng)對(duì)氣候變化的‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’的內(nèi)涵嗎?”這一題目對(duì)我國(guó)公眾進(jìn)行測(cè)試?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”是我國(guó)在國(guó)際社會(huì)進(jìn)行氣候談判時(shí)中國(guó)維護(hù)本國(guó)利益的一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，是我國(guó)國(guó)際談判的基礎(chǔ)。相對(duì)應(yīng)的，美國(guó)在碳減排方面最重要的原則是“總量控制與交易”。我們用“您知道什么是‘總量控制與交易’嗎?”這一題目測(cè)試美國(guó)公眾的政策了解程度，結(jié)果見表7。美國(guó)公眾對(duì)于非常重要的氣候政策“總量控制與交易”表示不知道的比例達(dá)到55％，而中國(guó)公眾中對(duì)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”表示不太了解或根本不了解的人僅為17％。有46％的中國(guó)公眾對(duì)于這個(gè)原則表示知道很多。由此可見，中國(guó)公眾在對(duì)國(guó)家氣候國(guó)策的了解程度要遠(yuǎn)高于美國(guó)公眾。

3、結(jié)論與建議

篇4

關(guān)鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應(yīng);減緩

中圖分類號(hào) X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球氣候變化的發(fā)生機(jī)制、影響及應(yīng)對(duì)是當(dāng)今國(guó)際科學(xué)研究和社會(huì)政治的熱點(diǎn)和難點(diǎn),IPCC 第四次評(píng)估報(bào)告指出全球氣候變化對(duì)眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國(guó)家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā),探討國(guó)家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候 變化問題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。

1 將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性

我國(guó)氣候條件復(fù)雜、海岸線漫長(zhǎng)、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,應(yīng)對(duì)氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),如2007年全國(guó) 平均氣溫達(dá)1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導(dǎo)致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災(zāi)害損失嚴(yán)重[3]。 將應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略緊 密結(jié)合起來已成為當(dāng)務(wù)之急。

作為未來一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的核心文件,在國(guó)家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領(lǐng)域采取積極的應(yīng)對(duì)氣候 變化的措施,使氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度;二是將應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境 保護(hù)緊密結(jié)合起來,追求兩者之間的平衡,控制應(yīng)對(duì)措施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。

我國(guó)環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實(shí)踐 ,從規(guī)劃編制到實(shí)施的體系、程序和方法,國(guó)務(wù)院《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的 下發(fā)將應(yīng)對(duì)氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術(shù)和實(shí)踐應(yīng)用的支持,形成一套充分考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的 國(guó)家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。

2 我國(guó)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化問題的策略

2.1 適應(yīng)和減緩:應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑

減緩(Mitigation)和適應(yīng)(Adaptation)是應(yīng)對(duì)氣候變化環(huán)境影響的兩個(gè)基本途徑[ 5]。減緩是人類對(duì)區(qū)域環(huán)境作用的干預(yù),通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應(yīng)是在承認(rèn)氣候 變化不可避免的前提下,人類為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的氣候刺激對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調(diào)整。減緩和適應(yīng)都是人類社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化所做出的政策響應(yīng)行為,但二者針對(duì)的主 體有所不同,減緩是針對(duì)地球氣候系統(tǒng)的人類干預(yù)行動(dòng),而適應(yīng)則是針對(duì)人類社會(huì)本身的自 我調(diào)整。

減緩和適應(yīng)行為并不總是協(xié)調(diào),本文根據(jù)減緩效果和適應(yīng)效果將應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應(yīng)又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時(shí)提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應(yīng),如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時(shí)增加了相關(guān)流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應(yīng)的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應(yīng)但不利于減緩,如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施 建設(shè)加強(qiáng)了災(zāi)害適應(yīng)能力,但建設(shè)和運(yùn)行過程增加了碳排放。

2.2 基本途徑的分析判斷

由于大多數(shù)氣候變化應(yīng)對(duì)措施是減緩和適應(yīng)此消彼長(zhǎng)的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動(dòng)或適應(yīng)活動(dòng)可能比投資于減緩和適應(yīng)協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家更為適宜。國(guó)家環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵是 如何在有限資金的約束下權(quán)衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻(xiàn)資料,從行為效益 、實(shí)施成本和主體差異三個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.2.1 行為效益

國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃雖然已明確加入應(yīng)對(duì)氣候變化的問題,但著重強(qiáng)調(diào)的是溫室氣 體減排,忽略了適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè),這同多年來國(guó)際對(duì)如何減緩溫室氣體排放關(guān)注較 多,而對(duì)如何適應(yīng)氣候變化重視不夠[7]有關(guān)。由于各種氣候過程和反饋的時(shí)間尺 度大,即使在嚴(yán)格實(shí)施減排、溫室氣體濃度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會(huì)因時(shí) 滯效應(yīng)持續(xù)若干個(gè)世紀(jì)[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系和政治 文化四個(gè)層次的變化難以避免[8]。雖然這些預(yù)期影響存在著大量不確定性,但相 應(yīng)的適應(yīng)行為必須及早作出, 并將其實(shí)施問題納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī) 劃中[9]。與適應(yīng)行為相比,國(guó)際社會(huì)減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動(dòng)的效 果較適應(yīng)所需時(shí)間長(zhǎng)得多,近年來諸多研究和建議也表明,對(duì)于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國(guó)而言,適應(yīng)行動(dòng)更應(yīng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急[10]。

2.2.2 實(shí)施成本

目前國(guó)內(nèi)外沒有低排放、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過程中人 均能源消費(fèi)和相應(yīng)碳排放的拐點(diǎn)出現(xiàn)在國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長(zhǎng)不可避免。

陳文穎等[12,13]應(yīng)用中國(guó)MARKAL-MACRO模型對(duì)我國(guó)未來碳排放基準(zhǔn)方案造成的GD P損失率進(jìn)行計(jì)算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實(shí)施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進(jìn)行減排準(zhǔn)備,則可以在技術(shù)儲(chǔ)備、資 本等方面逐漸適應(yīng)減排的需要,從而大大減小減排對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實(shí)施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)的社會(huì)和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將受到較大阻礙。因此,以近期為準(zhǔn)備,中遠(yuǎn)期開始正式實(shí)施減緩 行為對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問題較為適宜。

2.2.3 適應(yīng)性排放和國(guó)際因素

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎(chǔ)設(shè)施不完善是發(fā)展 中國(guó)家對(duì)氣候變化相對(duì)脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家迫切需要加強(qiáng)工程性適應(yīng)措施 的建設(shè),由此也帶來對(duì)適應(yīng)性排放的巨大需求[6],我國(guó)南水北調(diào)、三峽工程都包 含應(yīng)對(duì)氣候變化方面的考慮。這進(jìn)一步說明采用適應(yīng)行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。

國(guó)際因素亦對(duì)減緩與適應(yīng)抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長(zhǎng)期和全球效益與適 應(yīng)的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國(guó)家來承受[10],美國(guó)等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,適應(yīng)策略在近期比較現(xiàn)實(shí),是環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的合 理策略。

2.3 基本策略的分析結(jié)論

由于減緩和適應(yīng)之間存在復(fù)雜的權(quán)衡取舍關(guān)系,依據(jù)上述分析和國(guó)家方案提出的“適應(yīng)與減 緩并重”的原則,建議未來我國(guó)環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化的方案為“適應(yīng)先行,減緩后舉, 單雙結(jié)合,重點(diǎn)突出”。在“十二五”期間,應(yīng)對(duì)氣候變化采用以適應(yīng)為主的“單效”方案 ,在同時(shí)融入減緩與適應(yīng)兩類措施的前提下,主要通過加大適應(yīng)行動(dòng)的力度,使氣候變化對(duì) 生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃并逐步 推進(jìn)取得階段進(jìn)展目標(biāo)(圖1)。這既涵蓋了適應(yīng)與減緩的雙重途徑,不會(huì)因偏廢一方而造成 近期或遠(yuǎn)期的應(yīng)對(duì)成本升高,同時(shí)亦面向我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的主要問題。

3 我國(guó)“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化問題的重要領(lǐng)域

3.1 規(guī)劃層次與領(lǐng)域

按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)人居環(huán)境三個(gè)層面。 根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)防范問題最被關(guān)注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問題包括低碳經(jīng)濟(jì)和敏感生產(chǎn)部門應(yīng)對(duì),社 會(huì)人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應(yīng)和海岸帶城市預(yù)期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應(yīng)行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候 變化采取偏適應(yīng)的單效行為的基本策略。

3.2 自然承載力層面

自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)直接關(guān)系到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,我國(guó)西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關(guān),如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應(yīng)增長(zhǎng)總面積將占國(guó)土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環(huán)境規(guī)劃增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應(yīng)性包括兩個(gè)方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調(diào)節(jié)與恢復(fù),強(qiáng)化氣候變化背景下 的監(jiān)測(cè)評(píng)估和有效保護(hù);二是減緩人為影響和干預(yù),通過情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。

氣候變化對(duì)水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國(guó)六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢(shì),其必然導(dǎo)致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應(yīng)對(duì)氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時(shí)降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質(zhì)水量,對(duì)水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設(shè)計(jì),對(duì)水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導(dǎo)致的水質(zhì)進(jìn)一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。

應(yīng)對(duì)氣候變化不僅需要關(guān)注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災(zāi)害 和風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關(guān)的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關(guān)系密 切[18],而水源地污染等相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)增大。氣候變化中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)往往不 易事先被識(shí)別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃時(shí) 應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)充分設(shè)計(jì)、做好預(yù) 留,并建立各種情景模式下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面

全球變化同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來日趨嚴(yán)重的影響。美國(guó)氣象局研究表明, 不同行業(yè)對(duì)氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快,造成地力下降,同時(shí)作物 生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng),昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強(qiáng)增加和 范圍擴(kuò)大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強(qiáng)力支撐和對(duì)水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴(kuò)張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應(yīng)對(duì)。

生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應(yīng)氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應(yīng)著手減緩應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備,逐步開展“低碳經(jīng)濟(jì)”建 設(shè)將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國(guó)“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標(biāo)之一,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要手段推進(jìn)能源結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索符合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術(shù)水平下,我國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長(zhǎng),低碳經(jīng)濟(jì)將使中國(guó)面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應(yīng)充分論證、逐步推行。 為在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標(biāo)可先在發(fā)達(dá)省市選擇性進(jìn)行,在中遠(yuǎn)期規(guī)劃再推廣為強(qiáng)制性約束性指標(biāo)。

3.4 社會(huì)人居環(huán)境層面

作為高度開放、不完整和脆弱性強(qiáng)的復(fù)合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應(yīng)和問題。熱 島效應(yīng)是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結(jié)合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應(yīng)”、“霧島效應(yīng)”、“暗島效應(yīng)”等)近年來在我國(guó)逐漸突出[21],而應(yīng) 對(duì)氣候變化的社會(huì)消費(fèi)隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國(guó)氣候耗能量正由氣候?yàn)?zāi)害 驅(qū)動(dòng)型向溫度驅(qū)動(dòng)型過渡,特別是在較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,其中氣溫為關(guān)鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢(shì)[22,23],并由此帶來要素污染結(jié)構(gòu)和污染分布的變化。應(yīng)對(duì)氣候變化的 城市環(huán)境效應(yīng)和新發(fā)污染問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)氣候變化對(duì)不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施以及城市能源供應(yīng)設(shè)施脫硫脫氮設(shè)施等適應(yīng)氣候變化 環(huán)境效應(yīng)的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實(shí)[15]。

沿海是中國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū),中國(guó)沿海地區(qū)大多地勢(shì)低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國(guó)沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預(yù)計(jì)未來30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的人工 建成環(huán)境分類設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對(duì)重要的沿海地區(qū)采用防護(hù)的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護(hù)、順應(yīng)或后退;在微觀技術(shù)層面,對(duì)采用防護(hù)手段的地區(qū)按照預(yù) 防與治理相結(jié)合、陸地與海洋相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則強(qiáng)化防護(hù)對(duì)策,如 加強(qiáng)沿海及入海河流堤防工程建設(shè)和海防林建設(shè)。

4 結(jié) 語

把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó) 家結(jié)合起來,既是從源頭預(yù)防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,從環(huán)境保護(hù)角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻(xiàn)。采取適應(yīng)行動(dòng)是國(guó)家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化最緊迫的任務(wù),減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃取得階段進(jìn)展目標(biāo),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看, 其與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案協(xié)調(diào)一致。

必須指出,我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施效果很大程度上取決于量化考核指標(biāo)的系統(tǒng)性和重點(diǎn)實(shí)施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化方案落實(shí)執(zhí)行,應(yīng)特別注意科學(xué) 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)以及重點(diǎn)工程的保障。規(guī)劃目標(biāo)按照環(huán)境保護(hù)突出重點(diǎn)、少而精的原則增列 1～2項(xiàng)可監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、能定量考核、易分解落實(shí)的鼓勵(lì)性指標(biāo),重點(diǎn)工程緊密圍繞三個(gè)層次覆 蓋七個(gè)重要領(lǐng)域,優(yōu)化預(yù)算投資和加強(qiáng)部門監(jiān)督。

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Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina

YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong

(State Key Laboratory of Pollution Control

and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,

Nanjing Jiangsu 210093,China)

Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect

by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.

篇5

奧巴馬在第二任期就職演說中高調(diào)地將應(yīng)對(duì)氣候變化問題提上了新的執(zhí)政綱領(lǐng)，并再次重申美國(guó)將致力于構(gòu)建可持續(xù)的能源體系，奧巴馬甚至強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該對(duì)氣候變化帶來的威脅做出反應(yīng)，如果我們不這樣做，將是對(duì)子孫的背叛?！?/p>

這一表態(tài)令美國(guó)上下驚訝不已，因?yàn)榭偨y(tǒng)就職演說通常主要闡述執(zhí)政理念和原則，不談具體問題。接著奧巴馬又在國(guó)情咨文中表示，“期望這屆國(guó)會(huì)可以協(xié)商一致，達(dá)成一個(gè)兩黨都同意的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的解決全球變暖的方案……但如果國(guó)會(huì)不及時(shí)行動(dòng)以保護(hù)子孫后代，我也將會(huì)采取行動(dòng)。我將讓我的內(nèi)閣討論一些我們可以采取的行政措施……”

6月26日，奧巴馬果然主要依靠行政措施推出了《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前氣候變化帶來的威脅做出反應(yīng)”。盡管《總統(tǒng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》主要從屬于其內(nèi)政的施政范圍，由于美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)、政治和外交中具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力和影響力，其應(yīng)對(duì)氣候變化政策最新動(dòng)向?qū)?duì)全球氣候變化談判和政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

奧巴馬氣候能源政策的出發(fā)點(diǎn)是建立一體化的減排市場(chǎng)。就其基本理念而言，長(zhǎng)期以來，美國(guó)學(xué)界的主流觀點(diǎn)和思潮在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排等問題上主導(dǎo)著美國(guó)的對(duì)外政策。包括美國(guó)現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)諾德豪斯（William Nordhaus）等在內(nèi)的一批主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都堅(jiān)持認(rèn)為，全球氣候變化治理應(yīng)遵循“市場(chǎng)一體化”的最優(yōu)效率原則。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)統(tǒng)一加入到碳減排的一致行動(dòng)和市場(chǎng)中，否則，將形成所謂的“碳泄漏”，不利于提高減排的效率，當(dāng)然也就不利于美國(guó)的國(guó)家利益。

這也正是在歷史上，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府消極對(duì)待國(guó)際減排框架的原因所在，在奧巴馬執(zhí)政以來，盡管在氣候變化應(yīng)對(duì)的態(tài)度上趨于積極，并有所變化，但就根本而言，美國(guó)政府在制定氣候變化政策上并未真正擺脫上述思潮的影響，只不過，奧巴馬政府改變了行動(dòng)的策略，即從過去的被動(dòng)應(yīng)付，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的主動(dòng)出擊。

為此，奧巴馬政府采用行政措施加大國(guó)內(nèi)減緩和適應(yīng)氣候變化的力度。首先是利用清潔能源減少發(fā)電廠的碳排放：為了達(dá)到這些目標(biāo)，奧巴馬向環(huán)保署簽發(fā)了總統(tǒng)備忘錄，要求環(huán)保局短期內(nèi)完成對(duì)新建以及現(xiàn)存發(fā)電廠碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定（2013-2016年）。

其次是發(fā)展新能源：奧巴馬設(shè)定了要在2020年前將可再生能源發(fā)電量翻番的目標(biāo)。為此將加速清潔能源許可證的發(fā)放。美國(guó)決定在2020年前增發(fā)1萬兆瓦的可再生能源發(fā)放公共土地許可證。

第三是發(fā)展清潔能源創(chuàng)新的長(zhǎng)期投資，刺激新一代化石能源項(xiàng)目的投資。奧巴馬要求能源部將頒布一項(xiàng)“聯(lián)邦登記通知”（Federal Register Notice），一項(xiàng)貸款請(qǐng)求的草案，在1703號(hào)貸款擔(dān)保項(xiàng)目下，提供給新一代化石能源項(xiàng)目80億的貸款資金。

奧巴馬政府確立四年一次的能源評(píng)估制度。要求美國(guó)政府停止支持在海外用公共融資去建燃煤電廠。

最后是節(jié)能，奧巴馬要求提高油耗標(biāo)準(zhǔn)：在奧巴馬總統(tǒng)的第二任期內(nèi)，美國(guó)政府將再次與領(lǐng)軍企業(yè)以及其他利益相關(guān)方合作，制定2018年后重型交通工具的油耗標(biāo)準(zhǔn)。

以能源自主提升能源領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬第二任期均將全球能源安全、效率和清潔視為其經(jīng)濟(jì)和外交政策以及國(guó)家安全利益的內(nèi)容之一。

首先，美國(guó)能源獨(dú)立發(fā)展迅速，奧巴馬政府承諾建設(shè)“一個(gè)我們能夠自主掌控能源的未來，并且我們的安全和繁榮不會(huì)系于世界上的不穩(wěn)定地區(qū)?！?美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬把美國(guó)比作天然氣界的沙特阿拉伯，美國(guó)政府計(jì)劃把能源作為其全球領(lǐng)導(dǎo)的工具。

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼?。═homas Donilon）提出，“能源正在從債務(wù)角色轉(zhuǎn)換成為美國(guó)的資產(chǎn)角色，幫助確保美國(guó)的國(guó)家實(shí)力和世界領(lǐng)導(dǎo)力”。在頁(yè)巖氣革命的推動(dòng)下，美國(guó)一躍成為天然氣第一大資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。

其次，美國(guó)通過提高能效持續(xù)加強(qiáng)減排力度。自第一個(gè)任期開始，奧巴馬政府便致力于在交通、建筑、商業(yè)等領(lǐng)域全面提升能源利用效率，包括提高油耗標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和利用先進(jìn)的交通技術(shù)，為建筑以及家庭和商業(yè)發(fā)展設(shè)置能效標(biāo)準(zhǔn)等措施。

進(jìn)入第二個(gè)任期后，奧巴馬更是加快了提高能效的進(jìn)程，美國(guó)政府于2012年設(shè)置了新能源標(biāo)準(zhǔn)，減少發(fā)電廠的碳排放，這導(dǎo)致煤炭在美國(guó)電力消費(fèi)中不斷下降，美國(guó)煤炭生產(chǎn)量占全球產(chǎn)量14.8%。所有這些措施都可以帶來大小不同的減排效應(yīng)，根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，美國(guó)是自2006年以來已減排最多的國(guó)家。2011年美國(guó)溫室氣體排放總量是67.02億噸二氧化碳當(dāng)量，比2010年下降1.6%，比2005年下降6.85%。

篇6

關(guān)鍵詞 氣候劇變 政策 社會(huì)責(zé)任

作者簡(jiǎn)介： 段一帆，湘潭大學(xué)國(guó)際法碩士，研究方向：國(guó)際法。

氣候變化問題是一個(gè)多維度的社會(huì)與環(huán)境問題，對(duì)社會(huì)各行各業(yè)都影響深遠(yuǎn)。因此，世界多數(shù)政府及其它利益相關(guān)者制定政策的重點(diǎn)現(xiàn)已從氣候未來的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳措施上，更為具體、務(wù)實(shí)。由于氣候變化已經(jīng)開始對(duì)大氣特別是非洲大陸產(chǎn)生了影響，關(guān)于氣候變化實(shí)際存在影響的科學(xué)研究成果也已進(jìn)一步得到證實(shí)。如果氣候持續(xù)變暖，除非采取并實(shí)施顯著的順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略，否則氣候變化所產(chǎn)生的一系列負(fù)面影響在短時(shí)間內(nèi)將不會(huì)消失。

一、 順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的背景

南非采取的緩解性及順應(yīng)性戰(zhàn)略主要是就減少溫室氣體排放的意義而言，南非政府1998年的能源白皮書中清晰闡述了其一系列減小碳排放速度的行動(dòng)，包括整合能源部門、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加享用可負(fù)擔(dān)性能源服務(wù)途徑、加強(qiáng)對(duì)與環(huán)境影響相關(guān)的能源的管理、多渠道確保能源供給等政策、這些在政府1998年的能源白皮書中均有清晰的闡述。

《國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略》（NCCS）（2004）及南非政府2008年的《長(zhǎng)期緩解方案》（LTMS）（2007）是尤其關(guān)注緩解氣候變化的兩個(gè)關(guān)鍵政策。NCCS的制定旨在處理南非氣候變化的首要問題；作為一種在發(fā)展中國(guó)家間罕見的氣候變化戰(zhàn)略，它有助于南非確立在國(guó)際氣候談判中的強(qiáng)勢(shì)地位。LTMS的主要關(guān)注點(diǎn)是如何使南非減少溫室氣體的排放。 LTMS包括不同的緩解行動(dòng)方案、一份技術(shù)性報(bào)告及一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)分析，其中，技術(shù)性報(bào)告由能源排放、非能源排放的技術(shù)性投入與研究作為基礎(chǔ)。

二、順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略確立的原因

關(guān)于順應(yīng)性和緩解性戰(zhàn)略的爭(zhēng)議主要存在于氣候變化的潛在影響同目前環(huán)境承載能力易受影響程度相關(guān)。目前，南非對(duì)氣候資源的依賴尤為嚴(yán)重，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，采礦業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)受氣候變化緩解性措施的影響?yīng)q大。

由于即便實(shí)現(xiàn)了減排（即使是以減小的比率與量級(jí)），氣候變化仍會(huì)發(fā)生，因此有必要強(qiáng)化順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的實(shí)施。這是因?yàn)椋瑓f(xié)調(diào)性的全球減排可信度還很低。成功的改變將會(huì)提高南非的國(guó)際談判地位；也將在抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的過程中獲得收益。可信且成功的緩解性與順應(yīng)性政策，輔以正當(dāng)而長(zhǎng)久的氣候戰(zhàn)略形象，可以為投資者提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，從而提高了南非對(duì)投資者的吸引力。

更重要的是，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，針對(duì)氣候變化問題，采取順應(yīng)性與緩解性原則已經(jīng)變得不可避免。不同的活動(dòng)有順應(yīng)與緩解能力的各種混合面。不過，在抵御與不斷增強(qiáng)的溫室效應(yīng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，順應(yīng)性與緩解性之間具有協(xié)同作用。首先，他們各自應(yīng)對(duì)未來的、氣候相關(guān)的危險(xiǎn)的不同部分。緩解性可以減小潛在氣候危害的數(shù)量與大小，從而首先降低了最為嚴(yán)重的變化。順應(yīng)性可以通過降低系統(tǒng)的敏感性或降低損害的后續(xù)程度，提高應(yīng)對(duì)氣候危害的能力。其次，它們從不同極端應(yīng)對(duì)未來氣候變化的可能幅度，從而抵御風(fēng)險(xiǎn)。此二者是應(yīng)對(duì)氣候變化影響的兩個(gè)最重要的策略。

與氣候變化相關(guān)的一些挑戰(zhàn)是由氣候變化的頻度及強(qiáng)度、非線性變化及長(zhǎng)期的潛在危險(xiǎn)所引起。所有這些問題產(chǎn)生了大量的不確定性，使得預(yù)先的順應(yīng)性與緩解性變得步履危險(xiǎn)卻又必不可少。我們對(duì)未來氣候情況的偏見本身也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。目前，南非政府通過實(shí)施可以減少溫室氣體排放活動(dòng)的緊縮政策、戰(zhàn)略及措施，來應(yīng)對(duì)該挑戰(zhàn)。南非這樣做，旨在通過采取整合順應(yīng)性與緩解性的規(guī)模效應(yīng)的措施，在應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)中獲得最大收益。

三、南非實(shí)施順應(yīng)性及緩解性戰(zhàn)略的舉措與成效

（一）可再生能源

在氣候變化及相關(guān)的能源政策方面，南非是非洲大陸的領(lǐng)軍國(guó)家之一。這種說法不僅適用于南非的溫室氣體減排的努力，也適用于其總體的制度、信息、認(rèn)知、技術(shù)及科學(xué)能力方面的高水平。最近，南非政府?dāng)U大了其政策措施的適用范圍；例如，可再生能源的引入關(guān)稅與技術(shù)（尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)能）充分說明了南非已經(jīng)開始關(guān)注氣候變化。 Eskom正在籌建發(fā)電量超過100兆瓦的風(fēng)能及太陽(yáng)能發(fā)電站。這將是南非使用可再生能源最大量的地方。發(fā)電項(xiàng)目遠(yuǎn)不止輸電網(wǎng)輸電，還包括在農(nóng)村土地上實(shí)行離網(wǎng)輸電計(jì)劃，這將為七個(gè)農(nóng)村地區(qū)提供35萬個(gè)家用太陽(yáng)能系統(tǒng)。值得指出的是，Eskom公司的總發(fā)電量為4.3萬兆瓦，因此，相比而言，100萬兆瓦的可再生能源發(fā)電站堪稱小巫見大巫。

2006年，時(shí)任環(huán)境部長(zhǎng)的van Schalkwyk在自己家中演示了能源效率轉(zhuǎn)換，其中的裝置包括“節(jié)能燈，太陽(yáng)能燒水設(shè)備，較好的絕緣材料，以及一系列其他措施”。 van Schalkwyk部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說，雖然政府行為也關(guān)注這些問題，但是南非公民個(gè)人也應(yīng)該在自家付諸節(jié)能行動(dòng)。他同時(shí)還指出，用熒光燈泡取代普通的燈泡，每年可以節(jié)約18.50蘭特、430千克煤以及1100公升水。

還有五個(gè)由私營(yíng)糖業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的以組合蔗渣和煤為燃料的發(fā)電廠，主要利用甘蔗殘留物為主料、以煤為輔料發(fā)電。南非已經(jīng)采用了一種大膽的方法，即從油菜、大豆、向日葵、糖用甜菜、玉米、高粱、小麥機(jī)甘蔗等農(nóng)作物中榨取油料，促進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)境友好型生物柴油和乙醇燃料。這將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定國(guó)家動(dòng)蕩的石油價(jià)格，減少環(huán)境損害。

（二）可再生能源補(bǔ)貼

目標(biāo)的主要目的是逐步減少依靠煤炭發(fā)電的方式，而朝著可持續(xù)性能源的方向發(fā)展?？稍偕茉囱a(bǔ)貼在很多國(guó)家都是常見的，其目的在于鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā)，并使其在可再生能源發(fā)電方面經(jīng)濟(jì)可行。

（三）高效節(jié)能燃料

篇7

關(guān)鍵詞：全球氣候變化；植物地理學(xué)；植物分布；教學(xué)

中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0188-02

一、教材分析

全球氣候變化尤其是近代氣候變化對(duì)植被、植物資源的影響已經(jīng)成為植物地理學(xué)研究中的熱點(diǎn)問題，但目前中國(guó)高校采用的教材中普遍缺失對(duì)這部分內(nèi)容。為使學(xué)生了解研究前沿、拓展知識(shí)面，有必要在植物地理教學(xué)中補(bǔ)充這部分內(nèi)容。全面闡釋全球氣候變化與植物分區(qū)變化的關(guān)系，內(nèi)容應(yīng)包含三部分：（1）氣候、氣候變化的概念，氣候變化的分類及特征；（2）地質(zhì)時(shí)期尺度上的氣候演變與植物分布區(qū)的關(guān)系；（3）近代全球氣候變化趨勢(shì)下植物分布區(qū)變化預(yù)測(cè)的研究進(jìn)展。在本教案設(shè)計(jì)中以第二、第三部分為主要內(nèi)容。第二部分主要參考武吉華主編的《植物地理學(xué)》第二章第二節(jié)中“環(huán)境演變與植物分布區(qū)的變化”；第三部分為作者綜合、總結(jié)文獻(xiàn)而成。

二、教學(xué)目標(biāo)

1.理解氣候變化的基本概念、特征、分類。

2.了解氣候變化如何影響植物的生長(zhǎng)和分布。

3.理解地質(zhì)時(shí)期尺度上的氣候演變與現(xiàn)代植物種分布區(qū)的重要影響。

4.理解近代全球氣候變化的主要特征，及全球氣候變化對(duì)植物分布區(qū)影響。

5.聯(lián)系實(shí)際，人類應(yīng)如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化的影響。

三、教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)及難點(diǎn)

1.重點(diǎn)：不同時(shí)間尺度上氣候變化的特征及其對(duì)植物種分布的影響。

2.難點(diǎn)：近代全球氣候變化特征及其對(duì)植物分布區(qū)的影響。

四、設(shè)計(jì)思路

1.先概述氣候變化的基本概念、分類和特征，再分述不同時(shí)間尺度上氣候變化對(duì)植物中分布的影響，最后聯(lián)系實(shí)際，分析人類如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化。設(shè)計(jì)問題程序環(huán)環(huán)相扣，教給學(xué)生建立知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、理清知識(shí)線索的學(xué)習(xí)方法。

2.注重聯(lián)系實(shí)際，讓學(xué)生搜集資料并分析近代氣候變化的特征及其對(duì)植物分布的可能影響。引導(dǎo)他們思索人類應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來的變化。

五、教學(xué)過程

本文重點(diǎn)分析“不同時(shí)間尺度上氣候變化的特征及其對(duì)植物種分布的影響”這一重點(diǎn)知識(shí)來體現(xiàn)設(shè)計(jì)思路，流程如下：

（一）概述氣候變化的基本概念、特征及分類

講述氣候變化對(duì)植物分布的影響，首先學(xué)生需要明白什么是氣候變化?？紤]到本課程是對(duì)自然地理專業(yè)的學(xué)生開設(shè)，這個(gè)專業(yè)的課程安排中另有一門《氣象學(xué)與氣候?qū)W》中會(huì)詳細(xì)講述氣候?qū)W的基礎(chǔ)知識(shí)，所以這部分內(nèi)容只需簡(jiǎn)單明了地帶領(lǐng)學(xué)生溫習(xí)一下相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。

（問題設(shè)計(jì)）以問題引入。師：“昆明號(hào)稱‘春城’，天氣宜人，四季溫差不大”和“今天氣候不好，出去別忘記帶傘”這兩句話有什么問題？什么是氣候？和天氣是一回事嗎？以此引導(dǎo)學(xué)生對(duì)比天氣和氣候的不同，從而理解氣候的概念，并突出氣候“多年常見”和“某地區(qū)特有”這兩個(gè)特征。在此基礎(chǔ)上氣候變化的概念也就呼之欲出，非常容易理解了。

（課件展示）

需要掌握的知識(shí)點(diǎn)：

1.概念：天氣：短時(shí)間的大氣過程和現(xiàn)象。當(dāng)代氣候：按照世界氣象組織（WMO）的規(guī)定，以30年為整編氣候資料時(shí)段長(zhǎng)度的最短年限，每過10年更新一次。氣候：指某地區(qū)多年間常見的和特有的大氣過程和現(xiàn)象的綜合。氣候變化：氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間（典型的為10年或更長(zhǎng)）的氣候變動(dòng)。

2.氣候變化的分類及特征。（1）從跨越的歷史時(shí)期來看，氣候變化可以分為：a地質(zhì)時(shí)期的氣候變化：時(shí)間跨度最大，變化周期最長(zhǎng)的氣候變化；b歷史時(shí)期的氣候變化：距今1萬年以來的氣候變化；c近代氣候變化：最近一二百年有氣象觀測(cè)記錄時(shí)期的氣候變化。（2）氣候變化的特征：a全球氣候一直處于變化之中，變化是常態(tài)。b時(shí)間越長(zhǎng)，氣候變化幅度越大，如以105年為單位的亞冰期和亞間冰期溫度變幅可達(dá)10～15℃；而以101～102年為單位的近代氣候變化溫度變幅

（二）不同時(shí)間尺度上的氣候演變與植物分布區(qū)的關(guān)系

地質(zhì)時(shí)期尺度的氣候變化對(duì)植物種分布區(qū)的影響。（探究活動(dòng)）

材料1：播放多媒體材料“森林之歌——銀杉”。師：大家看到的這種美麗植物叫做銀杉，是20世紀(jì)50年代我國(guó)植物學(xué)家陳煥鏞教授和匡可任教授在廣西花坪發(fā)現(xiàn)的松科植物的新屬、新種。由于銀杉產(chǎn)自中國(guó)，葉的背面具有兩條銀光閃閃的氣孔帶，所以兩位教授就把銀杉的屬名定為Cathaya（“華夏”之意），把種名定為argyrophylla（“銀色的葉”之意）。銀杉被植物學(xué)界公認(rèn)是世界上最珍貴的植物之一，享有“植物中的熊貓”的美譽(yù)。目前只有我國(guó)一些低緯度的群山高聳、地形復(fù)雜的局部地區(qū)，如廣西龍勝、四川南川金佛山以及貴州道真縣一帶有分布。但植物學(xué)家們?cè)謩e在北緯62°的原蘇聯(lián)西伯利亞地區(qū)和法國(guó)西南部的第三紀(jì)地層中發(fā)現(xiàn)過銀杉的球果化石和花粉化石。這說明了什么？答：說明銀杉的分布區(qū)域曾經(jīng)向北深入到歐亞大陸。師：使銀杉“退縮”的原因是什么？答：各種植物有自己適宜的氣候條件，銀杉曾經(jīng)廣泛分布于氣候溫暖適宜的歐亞大陸。第四紀(jì)冰期的降臨，冰期時(shí)高緯度地區(qū)和中緯高山首先變冷，原有植物一代一代向南方和低處遷移，因此銀杉的分布區(qū)域向低緯度溫度較高處退縮。銀杉這個(gè)例子說明地質(zhì)時(shí)期氣候變化對(duì)植物分布的影響。并由此例導(dǎo)出地理殘遺分布的概念。這種第三紀(jì)時(shí)分布很廣的植物在冰期時(shí)分布范圍急劇縮小，至今仍僅保存狹小的分布區(qū)，這類情況稱為“地理殘遺分布”，這種物種叫“地理殘遺種”。

材料2：落葉松屬在歐亞大陸的分布（示地理替代種類）圖（《植物地理學(xué)》第39頁(yè)）[1]。

師：請(qǐng)同學(xué)看圖，分析為什么落葉松屬植物的分布不連續(xù)，而是呈現(xiàn)間斷分布呢？答：在第四紀(jì)冰期來臨之際，古氣候變化導(dǎo)致落葉松向南擴(kuò)展；當(dāng)?shù)谒募o(jì)冰期結(jié)束后，氣候回暖又使落葉松轉(zhuǎn)向后方退縮，返回原地時(shí)因兩地植物已混雜，便形成分布區(qū)間斷。（課件展示）總結(jié)上述材料，可以得出知識(shí)點(diǎn)：地質(zhì)時(shí)期尺度的氣候變化對(duì)植物種分布影響嚴(yán)重，通?？梢栽斐赡承┪锓N在山地的間斷分布，或者形成新的特有分布的規(guī)律。

（三）近代氣候變化特征及其對(duì)植物分布影響的預(yù)測(cè)研究進(jìn)展

（過渡設(shè)計(jì)）20世紀(jì)后期以來人們開始認(rèn)識(shí)到人類所面臨的許多全球性問題，如自然災(zāi)害環(huán)境污染、氣候變化、資源匱乏等。以“氣候變暖”為突出標(biāo)志的全球環(huán)境變化已經(jīng)引起了科學(xué)家、各國(guó)政府與社會(huì)各界的極大關(guān)注。雖然從目前已有的研究結(jié)果來看，短時(shí)間尺度內(nèi)的氣候波動(dòng)僅會(huì)造成植物分布區(qū)呈現(xiàn)擺動(dòng)趨勢(shì)，而造不成嚴(yán)重影響。但如果近代氣候變化趨勢(shì)持續(xù)下去，未來植物分布所受的影響仍不容忽視。這部分內(nèi)容利于學(xué)生了解研究前沿和熱點(diǎn)，在教學(xué)過程中主要采用啟發(fā)發(fā)現(xiàn)式教學(xué)法。（探究活動(dòng)設(shè)計(jì)）課前安排學(xué)生分組，搜集近代氣候變化相關(guān)的文獻(xiàn)資料，由各組在課堂上分別總結(jié)近代全球氣候變化的特征及可能原因。在討論中學(xué)生對(duì)近代全球氣候變化的主要特征——溫度升高、大氣CO2濃度升高達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上再引導(dǎo)學(xué)生思考預(yù)測(cè)氣候變化在未來對(duì)植物個(gè)體及分布影響的方法，并根據(jù)已經(jīng)學(xué)過的植物與生存環(huán)境間的關(guān)系分析近代氣候變化對(duì)植物分布的可能影響。師：如何準(zhǔn)確評(píng)估陸地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于全球變化的響應(yīng)，以最大限度地減小全球變化的不良影響是全球變化研究者面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前最常用的預(yù)測(cè)當(dāng)代和未來的氣候變化產(chǎn)生的影響的方法是情景驅(qū)動(dòng)影響法。

需要了解的知識(shí)點(diǎn)[2]（課件展示）：

1.預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)植物分布影響的方法：目前最常用的預(yù)測(cè)當(dāng)代和未來的氣候變化產(chǎn)生的影響的方法是情景驅(qū)動(dòng)影響法。這種方法常常用50～100年的氣候變化情景去驅(qū)動(dòng)生物物理環(huán)境變化模型。

2.預(yù)測(cè)氣候變化對(duì)植物分布影響方法的步驟為：（1）采用情景假設(shè)的方法模擬未來氣候變化。（2）在不同氣候變化情景下再根據(jù)植物或植被分布與環(huán)境因子定量關(guān)系來模擬氣候變化對(duì)植被分布的影響。

3.在分析氣候變化對(duì)植物分布影響方面，主要進(jìn)行兩個(gè)層次分析，一個(gè)層次是分析單一植物物種分布變化，另一層次考慮植物群落或植被分布變化。（課后活動(dòng)）

（1）通過查找資料，分析氣候變化的概念形成及影響等（拓展課堂問題）；（2）分組調(diào)查近代氣候變化對(duì)家鄉(xiāng)植被或農(nóng)作物的影響，思考人類應(yīng)對(duì)氣候變化的影響（探究生活實(shí)際問題）。

參考文獻(xiàn)：

篇8

隨著全球氣溫的不斷上升和世界范圍極端氣候事件的頻繁發(fā)生，由人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放引起的全球變暖問題，已引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。“采取行動(dòng)減少二氧化碳排放”已經(jīng)成為國(guó)際氣候談判議程中的重要議題。自1992年在環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上正式簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UnitedNa?tionsFrameworkConventiononClimateChange,簡(jiǎn)稱UNFCCC）及1997年簽署《京都議定書》以來，國(guó)際社會(huì)圍繞UNFCCC《京都議定書》和的談判已經(jīng)不只是單純的環(huán)境事務(wù)，而是關(guān)系到未來各國(guó)爭(zhēng)取發(fā)展空間和選擇發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略問題，對(duì)于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源政策、科技創(chuàng)新以及生活方式都將產(chǎn)生重大的影響。為了緩解由于履行《UNFCCC》及《京都議定書》中的減排義務(wù)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，尋求成本有效的減排方式、制定和實(shí)施國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)前各締約國(guó)的首要任務(wù)。鑒于森林在調(diào)節(jié)陸地生態(tài)系統(tǒng)與大氣碳庫(kù)之間的碳交換過程中所發(fā)揮的重要作用及其面積的改變對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)的影響，通過增加造林和減少毀林面積來履行《京都議定書》中的減限排義務(wù)，減少由于在能源領(lǐng)域?qū)嵤p限排措施給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壓力已成為各附件1締約國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)國(guó)家利益及國(guó)際氣候談判中的一項(xiàng)重要策略。在全球?qū)嵤┑吞及l(fā)展的戰(zhàn)略背景下，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情、林情，從激勵(lì)機(jī)制和政策體系角度，設(shè)計(jì)和有效實(shí)施REDD機(jī)制，提出我國(guó)林業(yè)行業(yè)減排增匯的政策措施及談判對(duì)策，確保我國(guó)作為高度負(fù)責(zé)國(guó)家的形象以及我國(guó)未來發(fā)展的排放空間，是目前我國(guó)參與氣候變化林業(yè)議題談判及實(shí)施林業(yè)減緩行動(dòng)急需決的問題。

1國(guó)際氣候制度下的主要林業(yè)政策

1.1國(guó)際氣候制度下與林業(yè)相關(guān)的主要規(guī)定

（1）聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約。為了尋求成本有效的方式實(shí)施全球低碳發(fā)展戰(zhàn)略，《UNFCCC》要求附件1締約方應(yīng)該實(shí)施并詳細(xì)闡明其保護(hù)和增強(qiáng)溫室氣體吸收匯和儲(chǔ)存庫(kù)、促進(jìn)可持續(xù)森林管理、造林和再造林的政策和措施，促進(jìn)包括生物量、森林的可持續(xù)管理，保護(hù)和增強(qiáng)所有溫室氣體的吸收匯和貯存庫(kù)。各締約方在制定應(yīng)對(duì)氣候變化的的政策和措施時(shí)應(yīng)考慮到不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，應(yīng)具有全面性，并包括所有有關(guān)的溫室氣體源、匯和庫(kù)以及適應(yīng)措施，且涵蓋所有的經(jīng)濟(jì)部門，確保以盡可能最低的成本獲得全球效益。此外《UNFCCC》還要求發(fā)展中國(guó)家采用由締約方大會(huì)制定的具有可比性的方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國(guó)家清單，但發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其提供相應(yīng)的資金(UN?FCCC,1992)。

（2）京都議定書。在《UNFCCC》第3次締約方會(huì)議簽訂的《京都議定書》中規(guī)定允許附件1締約方根據(jù)締約方會(huì)議制定的與土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)（LandUse,LandUseChangeandForestry，簡(jiǎn)稱LULUCF）引起的碳排放和匯清除相關(guān)的方式、規(guī)則和指南，用1990年以來人為直接的造林、再造林和毀林活動(dòng)引起的溫室氣體源排放和匯清除的凈變化，來抵消其在京都議定書所承諾的溫室氣體減限排指標(biāo)；此外，為了減輕由于承擔(dān)減限排義務(wù)，給其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壓力，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）規(guī)定《京都議定書》附件1國(guó)家在《京都議定書》第一承諾期（2008~2012年），可以在非附件1國(guó)家實(shí)施造林或再造林項(xiàng)目，用項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量（lCERs或tCERs，lCERS為長(zhǎng)期核證減排量；tCERs為臨時(shí)核證減排量。CERs是certifiedemissionreductions的縮寫）抵消其在《京都議定書》中所承諾的部分減排指標(biāo)，同時(shí)為《京都議定書》非附件1國(guó)家?guī)碣Y金和技術(shù)的援助，促進(jìn)非附件1國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展（UN?FCCC,1997）。

（3）巴厘行動(dòng)計(jì)劃?！禪NFCCC》第13次締約方會(huì)議制定的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》將與減少發(fā)展中國(guó)家締約方毀林和森林退化所導(dǎo)致的排放問題有關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和方針政策以及發(fā)展中國(guó)家森林保護(hù)、可持續(xù)森林管理以及加強(qiáng)森林碳儲(chǔ)量的問題納入了2012年以后的氣候談判議程，并要求各締約方要進(jìn)一步采取有意義的行動(dòng)，減少發(fā)展中國(guó)家毀林及森林退化所致的排放量。在采取REDD+行動(dòng)時(shí)，需考慮當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)發(fā)展的需要，在處理與REDD+有關(guān)問題的政策和激勵(lì)措施時(shí)，應(yīng)該積極地開展示范活動(dòng)，分析毀林的驅(qū)動(dòng)因素。此外發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)施的REDD+活動(dòng)的可測(cè)量、可報(bào)告性應(yīng)該取決于所得到的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的可測(cè)量。可報(bào)告和可核查（UNFCCC，2007）

（4）坎昆協(xié)議。第16次締約方會(huì)議提出的《坎昆協(xié)議》要求發(fā)展中國(guó)家在獲得充足的、可預(yù)測(cè)的資金、技術(shù)以及能力建設(shè)等方面的援助下，實(shí)施REDD+活動(dòng)（包括制定國(guó)家REDD+行動(dòng)計(jì)劃、林業(yè)碳排放參考水平的設(shè)定）。要求發(fā)展中國(guó)家建立嚴(yán)格、透明的國(guó)家森林監(jiān)測(cè)體系對(duì)所實(shí)施的REDD+活動(dòng)進(jìn)行報(bào)告和監(jiān)測(cè)。發(fā)展中國(guó)家所實(shí)施的REDD+活動(dòng)應(yīng)該從制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和方針政策以及能力建設(shè)開始。實(shí)施REDD+活動(dòng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和方針政策應(yīng)該包括加強(qiáng)能力建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移以及示范活動(dòng)等。所開展的示范活動(dòng)應(yīng)該是可測(cè)量、可報(bào)告并可核查的(UNFCCC,2010)。

1.2相關(guān)規(guī)定分析

為滿足氣候談判的需要，國(guó)內(nèi)外的很多文獻(xiàn)已對(duì)國(guó)際氣候制度“森林”“造林”“森林管理”等術(shù)語的定義、活動(dòng)類型及核算方式的選擇進(jìn)行了分析（張小全，2003）。隨著國(guó)際氣候談判進(jìn)程的發(fā)展，目前與林業(yè)相關(guān)的氣候談判已集中在REDD+議題上，因此，本文僅對(duì)REDD+的相關(guān)條款及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。在對(duì)《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》和《坎昆協(xié)議》中與林業(yè)有關(guān)決定以及歷次《京都議定書》特設(shè)工作組會(huì)議與林業(yè)議題相關(guān)的談判提案進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研和背景分析的基礎(chǔ)上，采用由范圍、參考水平、融資和分配機(jī)制四個(gè)結(jié)構(gòu)單元組成的提案分析框架，對(duì)談判文件中涉及的林業(yè)議題（REDD+）的33份提案理念的分布和演化進(jìn)行了研究，并采用對(duì)比分析的方法對(duì)提案進(jìn)行了比較，研究結(jié)果表明：目前較為認(rèn)可的參考水平規(guī)模是國(guó)家規(guī)模；參考時(shí)期的提案中，NGO趨于采用歷史參考水平，而大部分政府提案趨于采用歷史調(diào)節(jié)參考水平；分配機(jī)制的提案主要是以正面激勵(lì)相關(guān)國(guó)家的森林保護(hù)活動(dòng)為主，其結(jié)果是對(duì)歷史毀林率較高的國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)而對(duì)緩解氣候變化做出貢獻(xiàn)的低毀林率國(guó)家卻得不到資助；越來越多的提案認(rèn)為融資問題上應(yīng)該采取階段法，針對(duì)REDD+機(jī)制不同時(shí)間階段的不同任務(wù)采用市場(chǎng)、基金或與市場(chǎng)掛鉤機(jī)制等不同的融資方法?！犊怖f(xié)議》的核心部分強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃建立一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金援助的REDD+機(jī)制的框架以及要求發(fā)展中國(guó)家開發(fā)REDD+活動(dòng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)和報(bào)告所實(shí)施的REDD+活動(dòng)的監(jiān)測(cè)體系以及國(guó)家林業(yè)參考水平，但為對(duì)該框架的資金來源等問題并未進(jìn)行具體、明確說明?？怖?huì)議在REDD+議題方面所取得的成就僅僅是一個(gè)折中的方案，僅提出了國(guó)家應(yīng)該如何實(shí)施REDD+的指南和建立，和建立REDD活動(dòng)的指導(dǎo)方針和保障措施。SBSATA還將繼續(xù)進(jìn)行這方面的研究工作，而且還將制定一個(gè)進(jìn)一步研究諸如碳計(jì)量等方面工作的計(jì)劃。2011年后REDD+方面的指南將會(huì)得到進(jìn)一步的開發(fā)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家林業(yè)政策

2.1不同利益集團(tuán)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家林業(yè)政策

基于對(duì)英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本、印度、澳大利亞等3個(gè)氣候談判利益集團(tuán)的國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略而制定的林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和政策機(jī)制的調(diào)研和分析，本研究對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)別政策進(jìn)行了比較研究，并結(jié)合國(guó)際氣候談判進(jìn)程和規(guī)則的變化，系統(tǒng)分析了這些國(guó)家林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候的政策機(jī)制和政策意圖，對(duì)各國(guó)林業(yè)政策的研究結(jié)果表明：為了履行《UNFCCC》以及《京都議定書》中所承諾的減排義務(wù)，減輕由于減少碳排放給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壓力，在各締約方編制的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案中，林業(yè)已被作為重要的路徑選擇成為其減排和適應(yīng)行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的政策措施主要包括國(guó)家層面的戰(zhàn)略框架和行動(dòng)指南、實(shí)施碳匯補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制、與企業(yè)合作推進(jìn)林區(qū)的能力建設(shè)以及激勵(lì)當(dāng)?shù)厝藚⑴cREDD+的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施這些措施的目的是希望在后京都時(shí)代用更多的土地與林業(yè)活動(dòng)來幫助其完成第二個(gè)承諾期的減排任務(wù)，以便減輕工業(yè)、能源領(lǐng)域的減排壓力。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家將建立“全球森林碳機(jī)制”作為其應(yīng)對(duì)REDD目標(biāo)的近期方案。為了有效地實(shí)施全球森林碳機(jī)制，歐盟制定了一系列相應(yīng)的制度和運(yùn)作程序。程序中“只有簽署了所建議的協(xié)議，承諾實(shí)施減少毀林或森林退化的活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)REDD目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家才能獲得資金資助”的規(guī)定，無疑是想是通過REDD將發(fā)展中國(guó)家逐步引入承諾溫室氣體減排義務(wù)的軌道。發(fā)展中國(guó)家林業(yè)應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施主要體現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案以及鼓勵(lì)林區(qū)居民參與清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，簡(jiǎn)稱CDM）中的造林項(xiàng)目以及UN_REDD+（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署REDD項(xiàng)目）的示范項(xiàng)目,目的在于希望發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，并希望將林業(yè)減緩氣候變化納入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程，以促進(jìn)解決林業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。

2.2我國(guó)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略的林業(yè)政策

（1）宏觀政策。在1997年《京都議定書》簽署之前，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家必須采取實(shí)質(zhì)性減排措施,要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供工業(yè)改造的技術(shù)和資金支持，不贊成通過林業(yè)CDM項(xiàng)目(即通過造林、森林保護(hù)森林經(jīng)營(yíng)等以增加陸地碳貯存的項(xiàng)目)進(jìn)行減排。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)開始實(shí)施CDM機(jī)制下的碳匯造林項(xiàng)目。并于2006年開始實(shí)施全球第一個(gè)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目。在2006年召開的氣候公約第12次締約方會(huì)議上同意就發(fā)達(dá)國(guó)家利用林業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)進(jìn)行討論之后，我國(guó)氣候變化總體政策發(fā)生了重大調(diào)整，2007年6月國(guó)務(wù)院了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，正式確定了林業(yè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。2009年11月6日國(guó)家林業(yè)局《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，將林業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)、措施與應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行了全面的結(jié)合。

（2）項(xiàng)目管理政策。為了促進(jìn)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，2005年10月12日，國(guó)家發(fā)改委頒布了CDM的相關(guān)制度和基本原則。在中國(guó)實(shí)施的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目必須是中方控股的企業(yè)，而且要對(duì)其溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。為了促進(jìn)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，2005年10月12日，國(guó)家發(fā)改委頒布了CDM的相關(guān)制度和基本原則。為了促進(jìn)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，2005年10月12日，國(guó)家發(fā)改委頒布了CDM的相關(guān)制度和基本原則。

（3）現(xiàn)有林業(yè)政策及研究存在的局限性。國(guó)內(nèi)外與碳匯管理理論和政策實(shí)踐相關(guān)的研究成果，對(duì)推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候政策機(jī)制的研究起到了非常重要的作用。但是文獻(xiàn)及政策調(diào)研的結(jié)果表明：我國(guó)林業(yè)政策與應(yīng)對(duì)全球氣候變化戰(zhàn)略的適應(yīng)性還沒有完全體現(xiàn)出來，目前仍缺乏在森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)以及林產(chǎn)品持續(xù)利用等重要領(lǐng)域上我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化途徑的政策途徑；目前我國(guó)仍缺乏有利于碳匯林業(yè)的公共財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和實(shí)施政策，這些內(nèi)容恰恰又是建立和完善我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策機(jī)制過程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題；缺乏構(gòu)建我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的市場(chǎng)機(jī)制和管理政策。

3國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)框架下的我國(guó)林業(yè)減緩行動(dòng)建議

基于現(xiàn)有國(guó)際氣候制度下的林業(yè)政策及其發(fā)展趨勢(shì)研究，本研究認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)部門履行國(guó)際氣候公約、實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候談判的重點(diǎn)應(yīng)該是開發(fā)國(guó)家林業(yè)減緩行動(dòng)計(jì)劃、制定國(guó)家林業(yè)碳排放（或吸收）參考水平、開發(fā)能夠監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及核查REDD+活動(dòng)的森林監(jiān)測(cè)體系以及開展能夠?qū)崿F(xiàn)可測(cè)量、可報(bào)告和可核查（measurable,re?poitable,verifiable，簡(jiǎn)稱MRV）的示范活動(dòng)。在符合我國(guó)國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，我國(guó)林業(yè)減緩行動(dòng)的政策措施可按氣候變化政策方案、項(xiàng)目具體實(shí)施、法律法規(guī)、體制機(jī)構(gòu)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政手段、部門/行業(yè)措施、公眾意識(shí)/能力建設(shè)、研究示范和市場(chǎng)手段幾種類型劃分，可自行提出包括制定國(guó)家和省級(jí)氣候變化林業(yè)政策方案、制定增加森林匯清除和減少森林源排放的林業(yè)法規(guī)、設(shè)立國(guó)家和地方林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化部門或協(xié)調(diào)機(jī)制及開拓我國(guó)林業(yè)碳匯自愿市場(chǎng)等在內(nèi)的具體減緩行動(dòng)。

4未來承諾期我國(guó)參與REDD+談判對(duì)策建議

（1）我國(guó)在REDD+相關(guān)議題的談判中應(yīng)堅(jiān)持《公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家必須做出實(shí)質(zhì)性的減排，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家提供充足的資金和技術(shù)來幫助發(fā)展中國(guó)家，但不能犧牲發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的努力；堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)際間合作尤其是資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（2）中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在《公約》下通過長(zhǎng)期的合作行動(dòng)尤其是各國(guó)之間、雙邊和多邊組織之間在技術(shù)、方法和能力建設(shè)等方面進(jìn)行合作來減少發(fā)展中國(guó)家毀林的排放。

（3）將方法學(xué)和政策機(jī)制這兩個(gè)方面同等對(duì)待，要深入研究定義、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方法學(xué)。

（4）堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家的REDD+行動(dòng)的開展提供充足、可預(yù)見、可持續(xù)、額外的資金和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)和開展減少毀林和森林退化排放的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其減少毀林和森林退化帶來的排放。

（5）各締約方要制定合理的政策框架和積極的激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家最大程度的參加該活動(dòng)，尤其是土著居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，相關(guān)機(jī)制的制定和實(shí)施不能降低《公約》和《京都議定書》的環(huán)境效益。

（6）在未來談判中，應(yīng)立足于我國(guó)的國(guó)情，繼續(xù)和印度等具相似林業(yè)發(fā)展情況的國(guó)家保持立場(chǎng)上呼應(yīng)，同時(shí)注意和巴西等發(fā)展中大國(guó)保持溝通，以最大程度地維護(hù)我國(guó)利益。減少毀林不能犧牲發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的努力，要保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著居民的權(quán)利，將森林地區(qū)的多邊利益最大化如保護(hù)生物多樣性等；要考慮保護(hù)森林、可持續(xù)管理森林及增強(qiáng)森林碳匯能力等議題，綜合多種手段共同實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

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[關(guān)鍵詞] 氣候變化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 影響 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S162 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0297-01

地球氣候變暖是當(dāng)今世界的重要問題，它嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人類的生存空間和生產(chǎn)生活，氣候的變化對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的影響尤為重要，引起了社會(huì)各界的高度重視，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是我們生存的基石和保障。對(duì)于氣候的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，我們要做成科學(xué)合理的分析，并針對(duì)分析做出相應(yīng)的對(duì)策，來解決氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。

1 氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

近些年來，由于人類的大量生產(chǎn)活動(dòng)，二氧化碳排量急劇增多，溫室效應(yīng)加劇，導(dǎo)致全球的氣溫普遍且持續(xù)升高，總而產(chǎn)生一系列的蝴蝶效應(yīng)，對(duì)南北極的影響，對(duì)自然體系的影響以及對(duì)陸地海洋生物系統(tǒng)都產(chǎn)生了影響。

1.1 由于溫度的上升，水的蒸發(fā)速度加快，使水的循環(huán)速度上漲，大量的降水不能的到產(chǎn)生充分的合理利用。除此之外，最近幾年世界不同地方的雨水量和蒸發(fā)量由于氣溫的變化，而產(chǎn)生了明顯的變化，有的地方降水量下降了，蒸發(fā)量上升了或沒變，導(dǎo)致干旱產(chǎn)生；有的地方降水量上升了，蒸發(fā)量下降了或者沒變，導(dǎo)致澇災(zāi)發(fā)生。這些不穩(wěn)定性越來越凸顯，雨水的季節(jié)性變化，雨水量和蒸發(fā)量的變化，都嚴(yán)重打亂了地區(qū)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，是影響農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重問題。

1.2 在氣溫上升的大事態(tài)下，使大陸、大洋和大氣之間的相互影響也發(fā)生了復(fù)雜的變化，自然災(zāi)害的發(fā)生較五十年前有了大幅度提高，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯頻繁發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響著各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 氣溫的上升也導(dǎo)致了南北極冰川的融化，大量的水進(jìn)入海洋，是海水量增加，進(jìn)而導(dǎo)致海平面上升，淹沒陸地和沿海城市，一些島嶼消失，人類的陸地空間較少，也導(dǎo)致海水倒灌，破壞了地下淡水，使土壤鹽漬化。

1.4 氣候?qū)r(nóng)業(yè)的影響是復(fù)雜的，對(duì)農(nóng)業(yè)有利的影響我們加以利用個(gè)，對(duì)農(nóng)業(yè)有害的影響我們要努力克服，農(nóng)業(yè)對(duì)氣候的變化是非常敏銳的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類生存繁衍的基本保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，極大地影響著人們的糧食安全。光照、熱量、水資源、和土壤都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，氣候的變化，都將對(duì)這些因素產(chǎn)生重要影響，而陽(yáng)光是否充足、水量的多少、熱量的高低這些都影響某一特定區(qū)域內(nèi)的生物系統(tǒng)，通過這些要素，對(duì)土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分、微生物的存活和繁殖能力都有影響，而這些都決定這該區(qū)域的土壤肥沃性。

1.5 氣候的變化、延長(zhǎng)了農(nóng)作物的生長(zhǎng)時(shí)間。氣候變暖是我國(guó)的平均氣溫升高，熱量資源增多，然后由于水資源的減少，熱量得不到充分利用，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，最終影響產(chǎn)質(zhì)產(chǎn)量，以河南新密市為例，冬小麥作物在生育期內(nèi)的自然降水只是需求量的三分之一到三分之二。如果不采用人工灌溉，冬小麥的生長(zhǎng)將收到災(zāi)難性的損害，最終影響作物產(chǎn)量。

1.6 氣候變化影響著農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期和農(nóng)作物的空間布局。由于氣候變暖，以往一年一熟的地方可能發(fā)展成一年兩熟，一年兩熟的地方可能出現(xiàn)一年三熟。一些植物可能不適應(yīng)氣候的變化，發(fā)生了空間格局的改變，隨著北方氣溫的升高，偏向溫度高，喜歡水分充足的水稻開始在北方種植，玉米的培育已經(jīng)向北向東擴(kuò)展，小麥這種喜涼的作物也受其影響，向北退去。

1.7 氣候變化影響著作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，新密市的冬小麥由于氣溫的增加而提前進(jìn)入發(fā)育期，導(dǎo)致生長(zhǎng)期減少，產(chǎn)量減少了將近四分之一。氣候變化也影響著農(nóng)作物的質(zhì)量，由于氣溫的升高和二氧化碳濃度的增加，使小麥、大豆、玉米等農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)的合成明顯下降，淀粉含量升高，最終導(dǎo)致農(nóng)作物質(zhì)量變低。

1.8 氣候的變化對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的影響。由于氣候的逐年升高，旱災(zāi)、澇災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴雪等惡劣天氣的頻繁發(fā)生且有逐年升高的趨勢(shì)，其中以旱災(zāi)和洪澇占主導(dǎo)作用。氣候的變化也促使農(nóng)作物的病蟲害增加，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)的其他植物也快速的生長(zhǎng)延伸。由于氣候的變暖，害蟲快速生長(zhǎng)，且壽命也隨著溫度的升高而加以延長(zhǎng)，導(dǎo)致害蟲對(duì)農(nóng)作物的危害更大。

2 由于氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大影響，我們針對(duì)這種情況 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制定出相應(yīng)的措施，來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行

2.1 針對(duì)農(nóng)作物由于氣候原因而導(dǎo)致的農(nóng)作物種植制度和空間發(fā)生變化，在合理研究和預(yù)測(cè)氣候變化的前提下，適時(shí)改變農(nóng)作物的種植制度，改良農(nóng)作物種類的空間格局，加大重復(fù)種植的概率，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物對(duì)季節(jié)變化的適應(yīng)程度，比如說北方地區(qū)由于氣候變暖，可以種植水稻作物了，西北地區(qū)由于可以減少用水量比較大的農(nóng)作物種植，增加土豆等需水量比較小的農(nóng)作物

2.2 針對(duì)氣候變化影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，我們要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，選擇培育優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物產(chǎn)品，培育能夠應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)產(chǎn)品種子，培育能夠抵抗不利環(huán)境的種子這樣我們可以避免由于氣候變化而出現(xiàn)的惡劣影響，還能夠變害為利，提高農(nóng)作物的質(zhì)量和數(shù)量，例如，我們利用氣溫變暖，現(xiàn)在已經(jīng)培育出玉米的早熟品種，產(chǎn)量更高。針對(duì)新密市小麥生產(chǎn)存在的發(fā)育過早而導(dǎo)致的小麥產(chǎn)量下降問題，培育出能夠適應(yīng)氣候變暖的弱冬性小麥，來避免過早發(fā)育帶來的危害。這些都保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

2.3 增大對(duì)不利氣候和災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)氣候可能產(chǎn)生的水旱災(zāi)害和病蟲害的威脅，一方面做好實(shí)施監(jiān)測(cè)和防范措施，做出科學(xué)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)體系和保險(xiǎn)措施。加強(qiáng)農(nóng)一方面進(jìn)行生物科學(xué)研究，控制和預(yù)防病蟲害的發(fā)生。

2.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)備的投入，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅靠天吃法的劣勢(shì)。對(duì)于干旱比較嚴(yán)重的地區(qū)，推行滴灌、噴灌技術(shù)并進(jìn)行灌溉設(shè)施的建設(shè)，來克服干旱帶來的影響。開展坡改梯和溝壩地農(nóng)田基本建設(shè)等，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的物質(zhì)基礎(chǔ)與適應(yīng)能力。

總結(jié)

針對(duì)氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，為了確保農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)的發(fā)展和國(guó)家的糧食安全，我要做出合理的分析和判斷，以清楚氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的全方位、多層次影響為基本前提，充分利用科學(xué)的方法來緩解和適應(yīng)氣候的變化，甚至變害為利。

參考文獻(xiàn)

[1]周義，覃志豪，包剛.氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（32）：299-303.

篇10

我們有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解太陽(yáng)電磁輻射是如何影響地球環(huán)境包括氣候的。這需要對(duì)太陽(yáng)光輻射進(jìn)行持續(xù)和長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)，并對(duì)大氣層、海洋和陸地表面特征變化進(jìn)行連續(xù)觀測(cè)。然后，對(duì)這些信息加以匯總，從而提高氣候變化的建模效果，需要特別注意的是臭氧層變化問題，有必要對(duì)此進(jìn)行連續(xù)觀測(cè)，以確定由此造成的對(duì)環(huán)境以及人類健康的影響。自然資源的可持續(xù)管理也需要對(duì)地表變化的機(jī)理加以掌握和理解．我們必須能夠?qū)θ颦h(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并能知道其如何變化，這非常重要因?yàn)橹挥谢谶@樣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)才能制定程序，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，確保糧食安全以及帶來因氣候變化帶來的人道主義后果。

衛(wèi)星遙感工具

作為全球無線電通信系統(tǒng)的一部分，衛(wèi)星在收集全球氣候數(shù)據(jù)和氣候變化數(shù)據(jù)前面發(fā)揮了重要作用，目前衛(wèi)星主要用于監(jiān)測(cè)碳排放、極蓋和冰河存儲(chǔ)的冰量的改變，以及大氣溫度的變化方式通過遙感，能夠獲知陸地覆蓋和較大范圍發(fā)生的任何變化的最準(zhǔn)確和最新信息，還能提供除遙感外其他途徑無法獲得的偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)。重復(fù)測(cè)量使得有可能為跨越若千年代的遙感數(shù)據(jù)創(chuàng)建檔案，這些數(shù)據(jù)可用于創(chuàng)建陸地覆蓋和陸地使用方面的時(shí)問序列數(shù)據(jù)。

國(guó)際電聯(lián)的職能

國(guó)際電聯(lián)無線電通信部門(ITU—R)在氣候變化領(lǐng)域開展了重要工作。特別值得一提的是，ITU-R研究成果作為基礎(chǔ)資料，多次在及時(shí)處理氣候變化緊迫問題方面發(fā)揮了重要作用。例如，題為“用于地球觀測(cè)應(yīng)用的無線電通信的使用”的第673號(hào)決議(WRC-07)指出，90%以上的由然災(zāi)害與氣候或天氣有關(guān)，根據(jù)該決議，有了地球觀測(cè)數(shù)據(jù)，將更容易理解氣候變化問題，從而更容易建立氣候變化各方面的模型，并對(duì)之進(jìn)行驗(yàn)證。這顯然有利于政策制定工作的開展。第672號(hào)決議(WRC-07)“在7750-7 850 MHz頻段為H星氣象業(yè)務(wù)靜展劃分”隊(duì)為，在全球火預(yù)報(bào)以及氣候變化和氣候有關(guān)的災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面，氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要作用。

規(guī)則性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

ITU-R為衛(wèi)星和地面，氣候監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)分配系統(tǒng)的正常運(yùn)行建立了規(guī)則性基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)（見框）。其做法如1、劃分必要的無線電頻譜和p景軌道資源；分析新的和已有衛(wèi)星系統(tǒng)之問的兼樣性；開展研究并制定審問及其他無線電通信系統(tǒng)和Ⅲ絡(luò)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；提供衛(wèi)星和地面系統(tǒng)使用的指南及支持，以開展環(huán)境監(jiān)測(cè)及岡氣候變化引起的災(zāi)害預(yù)測(cè)和減災(zāi)工作?！稛o線電規(guī)則》中納入的標(biāo)準(zhǔn)具有條約地位，屬?gòu)?qiáng)制性質(zhì)。其他標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際電聯(lián)建議書方式，屬自愿性質(zhì)。各種不同標(biāo)準(zhǔn)涉及不同的系統(tǒng)運(yùn)行，如：

•監(jiān)測(cè)陸地、海洋和人氣參數(shù)變化（如植被生物量，海洋鹽度，淡水地下儲(chǔ)量以及云氣驅(qū)散等），跟蹤颶風(fēng)和臺(tái)風(fēng)態(tài)勢(shì)及火山和森林火蔓延情況。

“跟蹤海嘯、龍卷風(fēng)和雷暴的氣象。

基于無線技術(shù)的天氣數(shù)據(jù)收集和處明！氣象輔助系統(tǒng)。

用于傳送自然和人為災(zāi)害信息的各種不同無線電通信系統(tǒng)（衛(wèi)星和地面）。

助力主管部門實(shí)施氣候監(jiān)測(cè)

在環(huán)境觀測(cè)、氣候控制、天氣預(yù)報(bào)以及幫助預(yù)測(cè)、探測(cè)和減緩自然和人為災(zāi)害等方面，很有必要采用無線電通信技術(shù)那么，各主管部門從何處能獲得幫助，以便使用這此技術(shù)，并實(shí)施頻道規(guī)劃和衛(wèi)星、地面技術(shù)的工程部署？答案就是ITU-R建議書、報(bào)告以及手冊(cè)，這些材料提供了有關(guān)空間研究、地球探測(cè)l衛(wèi)星、氣象輔助、氣象衛(wèi)星和無線電定位業(yè)務(wù)無線電通信系統(tǒng)和無線電應(yīng)用的信息。

即將展開的WRC-12辯論

世界無線電通信大會(huì)（WRC—12）將于2012年1月23日至2月17日在內(nèi)瓦舉行，其中大會(huì)第2次籌備會(huì)議(CPM11-2)考慮了有關(guān)氣候變化的一些問題。特別是這次會(huì)議提議對(duì)《無線電規(guī)則》進(jìn)行一項(xiàng)修改，用于保護(hù)20kHz頻道以下長(zhǎng)距離雷電探測(cè)系統(tǒng)的操作和研發(fā)?；鵗CPM11-2的討論，WRC-12也將考慮以下問題：1）為衛(wèi)星氣象系統(tǒng)新增7750-7850 MHz頻段劃分，以提高現(xiàn)有氣象預(yù)測(cè)特別是數(shù)值天氣預(yù)報(bào)的性能。2）275 GHz3000 GHz之為衛(wèi)星地球探測(cè)業(yè)務(wù)劃分附加頻帶，以提高對(duì)水循環(huán)成分的測(cè)量效果。3 ） 第 6 7 3 號(hào) 決 議（WRC-07）進(jìn)行修訂，呼吁ITU—R研究“加強(qiáng)對(duì)地球觀測(cè)無線電通信應(yīng)用關(guān)鍵作用和全球重要意義的認(rèn)識(shí)”，并在“無線電規(guī)則”中納入新的一款，敦促全國(guó)主管部門認(rèn)識(shí)到地球觀測(cè)工作的重要意義。4）在3-50 MHz范圍內(nèi)為無線電定位業(yè)務(wù)做出劃分，用于海洋測(cè)繪雷達(dá)對(duì)海洋表面波高和海流的檢測(cè)以及對(duì)九型物體的跟蹤，這主要是考慮到在災(zāi)害應(yīng)對(duì)、海洋測(cè)繪、氣候和氣象操作等方面越來越多地依賴這些系統(tǒng)．從而有必要進(jìn)一步提高海洋測(cè)繪雷達(dá)所用頻譜的規(guī)制地位。