導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電力安全生產(chǎn)行動計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

英買電力隊認真貫徹落實技術(shù)部2017年QHSE工作要點，進一步強化“紅線”，樹立底線思維，以HSE標準化推進為重點，以風(fēng)險防控為核心，以現(xiàn)場管理為切入點，突出事故源頭防范及隱患治理，強化源頭控制，嚴格落實“反違章六條禁令和保命條款”，狠抓過程監(jiān)管，強化監(jiān)督考核，全面推行崗位安全標準作業(yè)，持續(xù)有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任。屬地管理、一崗雙責(zé)等全員安全責(zé)任，努力提升本質(zhì)安全工作，確保了英買電力隊2017年安全環(huán)保的平穩(wěn)態(tài)勢。

一、站隊QHSE主要業(yè)績：2017年，英買電力隊未發(fā)生一般C級及以上安全事故，站隊指定的目標指標均已達到，HSE管理體系持續(xù)有效運行。

二、QHSE重點工作：

1.英買電力隊2017年培訓(xùn)計劃和演練計劃均已按照計劃全部完成，參加培訓(xùn)人數(shù)為：416人·次；參加演練人數(shù)為：348人·次；未參加人員進行補習(xí)。計劃外培訓(xùn)進行3次，主要有英買燃機電站新建110kV振英線加裝的快切裝置、塔里木油田10kV架空配電線路標準化設(shè)計、技術(shù)部新版《兩票管理實施細則》，共計67人次參加。

取得的成效：通過典型課堂培訓(xùn)和強化課堂培訓(xùn)、以及崗位實際練習(xí)和學(xué)習(xí)討論的多種形式的學(xué)習(xí)使得員工的技能和自身素質(zhì)以及安全知識都有了明顯的提高。培訓(xùn)也取得非常顯著的成效。

管理創(chuàng)新：通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提高了管理水平，是的團隊精神更加凝聚。極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量。

存在的問題和下步措施、建議:要繼續(xù)加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加大對安全知識的學(xué)習(xí)力度，讓安全理念深入人心，“讓要我安全轉(zhuǎn)變成我要安全”。讓安全始終貫穿在一天的工作和生活中。

2.每月完成QHSE自檢自查工作，檢查發(fā)現(xiàn)問題:296處，已整改問題293處；配合技術(shù)部完成兩次內(nèi)審，不符合項一共12項，現(xiàn)整改11項，遺留1項；對于小問題立查立改，對于一時不能解決的問題，采取安全防范措施并明確責(zé)任人限期進行整改，真正做到自查整改不留死角，使本次節(jié)前安全生產(chǎn)檢查工作做到可控、在控。

3.英買電力隊2017年安全里程碑活動目標均已完成，存在上鎖掛簽存在記錄未填寫現(xiàn)象；投運前安全審查存在人員未簽字的情況。對相關(guān)人員進行考核。

4.英買電力隊領(lǐng)導(dǎo)制定個人安全行動計劃并錄入系統(tǒng)，每月按時完成，站隊其他關(guān)鍵崗位員工制定個人安全行動計劃，張貼公示，在每月QHSE例會上進行統(tǒng)計。英買電力隊全年HSE審核440次。

5.全年安全辦理工種票據(jù)269張，其中變電站第一種工作票22張、 變電站第二種工作票124張、電力線路第一種工作票44張、電力線路第二種工作票12張、帶電作業(yè)票18張、事故應(yīng)急搶修單3張、安全許可證29張、高處作業(yè)票2張、挖掘作業(yè)票8張、工業(yè)動火票4張、受限空間票3張。

發(fā)現(xiàn)的問題：三種人未按規(guī)定簽名、票面填寫時安全措施未按規(guī)定打“√”確認；高危票附件存在工作安全分析作業(yè)人員未簽字、作業(yè)負責(zé)人未簽字的情況；油田公司最新高危標準附件沒有執(zhí)行；票面上受影響相關(guān)方及氣體檢測結(jié)果沒有填寫等多處問題。高危作業(yè)沒有敬畏感，只是為了填寫記錄，沒有認識到“作業(yè)許可”的真正意義。

體現(xiàn)了員工責(zé)任心不強、工作態(tài)度不認真、馬虎大意；簽發(fā)人在簽發(fā)時未對票面審核就進行簽發(fā)。英買電力隊在2018年“票據(jù)”的執(zhí)行過程當(dāng)中，要求員工嚴格按照倒閘操作票、兩票、高危票做出模板及填寫要求進行執(zhí)行。

篇2

企業(yè)必須高度重視員工的心理健康與安全生產(chǎn)的關(guān)系,將心理健康管理工作納人思想政治工作范疇中來,加強電力安全生產(chǎn)的心理研究,對典型事故從人的特征心理要素等各方面進行分析其原因,建立電力行業(yè)特色的心理勝任模型。

2、理論指導(dǎo),幫助員工培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)

企業(yè)可以聘請專家定期舉辦知識講座,經(jīng)常開展員工心理輔導(dǎo),普及心理健康知識,增強員工預(yù)防保健意識,學(xué)會自己用心理學(xué)知識化解不良隋緒。開展心理安全輔導(dǎo)和危險心理因素的疏導(dǎo),增強員工自身的抵抗力,培養(yǎng)健康的心理素質(zhì),調(diào)整心態(tài),改變自身不合理的認知觀念,要善于引導(dǎo)員工正確對待挫折和失敗,不苛求自己,不鉆牛角尖,增強自身認同感,增強心理承受能力。

3、知人善任,做好職位匹配工作

企業(yè)應(yīng)該重視人才招聘過程中應(yīng)聘者的性格要素和心理健康,根據(jù)職位特征和心理素質(zhì)模型選聘匹配員工,把好人員人口的精神健康關(guān)。根據(jù)每個人的不同特質(zhì),安排工作,交給任務(wù),選人、用人要發(fā)揮其特長,規(guī)避其弱點,做到知人善任。

4、建立心理健康檔案,提高自我調(diào)節(jié)能力

企業(yè)可以為一線員工建立心理健康檔案,及時跟蹤員工的心理狀態(tài),開展心理安全輔導(dǎo)和心理問題辨識化解,幫助員工克服麻痹、冒險等不安全心理狀態(tài),提高員工的心理健康的自我調(diào)節(jié)能力。

5、創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展,化解員工職業(yè)倦怠

企業(yè)可以探尋一條創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展之路,拓展員工職業(yè)發(fā)展的通道,開展各種專業(yè)培訓(xùn),使不同潛質(zhì)員工在不同職業(yè)通道間合理流動,找到適合自己的崗位,并且前景廣闊,充滿希望,為職工的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長鋪墊寬闊的職業(yè)平臺,實現(xiàn)人人都有成長的機會。

6、開展職業(yè)生涯規(guī)劃,激勵員工不斷進取

企業(yè)可以為員工規(guī)劃職業(yè)生涯和行動計劃,開展職業(yè)素質(zhì)和潛能測評,幫助員工明確自己的成長方向和成長空間,營造/人人快樂工作0的氛圍,有效提升員工人力資本價值,使員工的工作處于最好狀態(tài),從職業(yè)發(fā)展上不斷激發(fā)員工的穩(wěn)定性和成就感,適度化解員工的職業(yè)瓶頸和精神倦怠。

7、開展人文關(guān)懷,幫助員工快樂生活

企業(yè)可以開展員工喜聞樂見的文化娛樂活動,滿足不同崗位,不同作息時間的員工要求,豐富員工的精神世界,關(guān)愛員工衣食住行全方位的生活需求,開展人性化管理,打造家庭般的溫暖,適時為員工送上生日祝福和節(jié)日問候,營造溫馨愉悅的工作環(huán)境,倡導(dǎo)和諧的人際關(guān)系。

8、開展意外心理輔導(dǎo),解決心理困擾

篇3

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理；信息化；云平臺；大數(shù)據(jù)

安全生產(chǎn)管理永遠是一個企業(yè)能否正常運行的關(guān)鍵所在，而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，企業(yè)不斷在加強的其安全生產(chǎn)管理的力度，不斷在探討解決安全問題的有效措施，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，將云平臺、大數(shù)據(jù)等信息化的要素加入其中。通過創(chuàng)新管理模式，將安全生產(chǎn)管理過程存在的信息盲區(qū)、平臺功能性低等問題得到了有效的改善，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護航。

一、安全生產(chǎn)管理信息化的需求

安全生產(chǎn)管理是一個企業(yè)能否健康發(fā)展的命脈，而大數(shù)據(jù)、信息化管理是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)，兩者的結(jié)合則是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的大趨勢。2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中提出“推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標準，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源管理體系，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險源監(jiān)測、隱患排查、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力……”。借助信息化手段，可以很好的固化業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、考核標準，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的標準化、流程化、協(xié)同化，杜絕人情干擾，提高工作效率。通過數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，為流程改進、決策分析提供準確、詳實、可追溯的數(shù)據(jù)支撐，從而很好的將安全生產(chǎn)管理“精、準、細、嚴”的理念精髓貫徹下去。

二、安全生產(chǎn)管理信息化的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，大部分企業(yè)信息化建設(shè)工作早已實現(xiàn)了由簡單數(shù)據(jù)處理向管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，如建立了辦公系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科技管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等，在各個企業(yè)得以推廣應(yīng)用，但仍存在以下問題：1.信息化普及程度低部分企業(yè)仍未建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，即使建立了安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的企業(yè)，其信息化水平也仍然較低，大量信息依舊停留在繁重人工統(tǒng)計分析工作中，大大降低了管理效率。2.信息化平臺功能性低部分企業(yè)采取了邊開發(fā)、邊改進的系統(tǒng)建設(shè)模式，造成了功能模塊不齊全，這直接導(dǎo)致這些企業(yè)中，絕大多數(shù)的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建成后，無法滿足日常安全生產(chǎn)管理需要。3.信息化平臺精細度低有的企業(yè)在開發(fā)其業(yè)務(wù)板塊的時間先后，各業(yè)務(wù)以信息孤島的形式存在，業(yè)務(wù)信息精細化程度不高，無法及時準確的為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供精準數(shù)據(jù)支撐。

三、信息化云平臺在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用

通過上述對安全生產(chǎn)管理的需求及現(xiàn)狀分析，結(jié)合目前國內(nèi)外信息技術(shù)的發(fā)展，同時相應(yīng)2015年國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不僅需要建立，還需要與企業(yè)其他業(yè)務(wù)板塊進行整合，甚至與政府或者行業(yè)的信息化系統(tǒng)進行接口。要解決這些問題，可以通過云計算技術(shù)來整合分散的計算、存儲、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資源，從而解決各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散、基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、重復(fù)建設(shè)嚴重、應(yīng)用部署靈活性不高、運維困難等問題，進一步降低行政成本。基于上述企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化云承載平臺架構(gòu)圖可以了解到，整個系統(tǒng)構(gòu)架將目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理中日常涉及的安全生產(chǎn)文件、工作動態(tài)、隱患排查、事故快報、信息臺賬、檔案管理、ES系統(tǒng)、安全管理等基礎(chǔ)信息設(shè)置于業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中。在進行云承載平臺搭建時，通過將底層資源進行池化，實現(xiàn)資源的靈活調(diào)度及按需取用，通過安全建設(shè)，實現(xiàn)云內(nèi)部的安全防護，從而更好承載安全生產(chǎn)精細化管理信息化業(yè)務(wù)。2.系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計在企業(yè)云資源池的建立過程中，需要分別建立云計算中心、安全出口區(qū)、安全資源區(qū)、云平臺管理區(qū)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)區(qū)、應(yīng)用資源區(qū)、存儲資源區(qū)、數(shù)據(jù)庫資源區(qū)，具體的功能劃分以及區(qū)塊之間的聯(lián)系詳見下圖。3.云管理平臺構(gòu)架通過云管理平臺可以實現(xiàn)對所有資源的統(tǒng)一管理，包括網(wǎng)絡(luò)資源、內(nèi)部用戶和業(yè)務(wù)的融合管理，提供基本的網(wǎng)絡(luò)資源管理、拓撲管理、故障管理、性能管理、內(nèi)部用戶管理及系統(tǒng)安全管理，同時，也可以實現(xiàn)對全網(wǎng)資源相關(guān)管理人員在云平臺的相關(guān)活動日志的記錄，并對其進行審計，最后以報表形式進行輸出，簡化數(shù)據(jù)中心的運維管理工作，也可通過大屏直觀的展示出來。

四、總結(jié)

安全生產(chǎn)管理只是企業(yè)信息化管理的一部分，從一朵“小云”融匯成一朵“大云”還有很多工作要做。下階段通過進一步完善“企業(yè)云平臺”的構(gòu)建，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項工作開展的協(xié)同化、信息共享的標準化、決策分析的智能化。以標準的系統(tǒng)構(gòu)架，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)一的決策支持平臺，為各級生產(chǎn)管理人員提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理平臺，為各級技術(shù)人員提供一個與生產(chǎn)相適應(yīng)的協(xié)同工作平臺，以確保工作效率的提升，有更多精力專注于自身業(yè)務(wù)能力的提升，全面提升企業(yè)的整體戰(zhàn)斗力。

作者:孔令 單位:中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司安監(jiān)部

參考文獻:

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為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障,為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”各項目標任務(wù)。確?！笆濉遍_好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號），以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體，強力推進四大專項行動，強化“雙基”，嚴管重罰，推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標

——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責(zé)任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)，按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標準化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)。

——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，建立健全激勵約束機制，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級評定；安全標準化建設(shè)縱深推進，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達標率達100%，其他行業(yè)達80%以上。

——重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效，隱患排查整治明顯強化，一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。

——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，應(yīng)急救援能力全面強化，安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。

三、重點工作

2011年，全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力

強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標準化建設(shè)，全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)，2011年9月底前，完成道路、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構(gòu)、編制、人員、裝備建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，配齊配強與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職安全監(jiān)管人員和裝備設(shè)備。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”，全面開展大培訓(xùn)、大練兵、大提升活動。

強化安全監(jiān)管制度和信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制，擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標準，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。配合市級相關(guān)部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、“金安”工程業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。

強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責(zé)任、“三同時”管理、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)工作，進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）和市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕93號）精神，在交通運輸、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領(lǐng)域，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門具體實施、有關(guān)部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責(zé)、安全條件、行業(yè)標準和法律責(zé)任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)A、B級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。

全面推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全標準化建設(shè)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的企業(yè)安全標準化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達標成果，實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標準化達標率達90%以上，其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶（值）班制度。實施高危行業(yè)（領(lǐng)域）全員風(fēng)險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”）、作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”）制度，保障安全設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立班組三級教育臺賬、班組學(xué)習(xí)臺賬、設(shè)備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務(wù)、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。

強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“黑名單”管理制度，完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關(guān)資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責(zé)、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)技術(shù)人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優(yōu)資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達到要求的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。來源：考試大

（三）全面強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。

扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復(fù)查制度，健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。重大隱患實行掛牌督辦，督促落實整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。

深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ＶΦ缆方煌ㄍ七M客運公交化和公司化，提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統(tǒng)一標識，加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應(yīng)急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機械通風(fēng)安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%，分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學(xué)品企業(yè)陳舊設(shè)施設(shè)備和落后工藝技術(shù)的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備檢查。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū)，加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設(shè)施工設(shè)計、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責(zé)任，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”。完善多元培訓(xùn)機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)，在家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設(shè)備”專項整治，加強電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和C、D級危房整治；深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學(xué)校等行業(yè)（領(lǐng)域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。

加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。

（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度，切實保障公共安全、基層建設(shè)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責(zé)任保險制度和風(fēng)險抵押金制度。積極探索保險機構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和安全管理辦法，將責(zé)任保險、工傷保險預(yù)防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。

強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“五大”系統(tǒng)建設(shè)，加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設(shè)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理；危險化學(xué)品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù)；推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。

增強應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開展各級應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練，縣人民政府每年至少開展2次綜合應(yīng)急演練。

（五）營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制，扎實推進安全知識進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式，宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反應(yīng)的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。

加強安全知識培訓(xùn)。全縣所有中小學(xué)校開設(shè)安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強對企業(yè)負責(zé)人、管理人員的安全教育，建立培訓(xùn)考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%，特種作業(yè)人員持證率達100%。

加快安全社區(qū)建設(shè)。健全職責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設(shè)工作機制，制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應(yīng)急能力建設(shè)，增強社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設(shè)示范企業(yè)，評定認證2個市級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化“誰主管誰負責(zé)、誰分管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和分管專項工作領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強安全生產(chǎn)體制機制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，適時召開會議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，加強督促檢查?？h直各部門要按照職責(zé)分工強化安全監(jiān)管落實，合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等工作任務(wù)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須落實企業(yè)法定代表人的“第一責(zé)任人”的責(zé)任，確保完成隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、全員安全培訓(xùn)、精細化安全管理等工作任務(wù)。

篇5

按照《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，根據(jù)《市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號）要求，結(jié)岸區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就全區(qū)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的屆六中全會、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號）文件和全市2012安全生產(chǎn)工作會議、全區(qū)2012安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實開展全國“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技產(chǎn)業(yè)和人才強安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規(guī)律、突出重點、加大投入、創(chuàng)新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十、市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二、工作目標

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標以內(nèi)；嚴格控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

——安全監(jiān)管合力全面增強。各級政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實；安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開展，積極探索安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化。

——企業(yè)主體責(zé)任落實到位。落實企業(yè)主體責(zé)任行動縱深推進，A、B級企業(yè)達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設(shè)切實加強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程；完成市政府下達的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域保障能力建設(shè)工作任務(wù)；全面加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)及應(yīng)急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰(zhàn)略，提升全民安全意識；企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區(qū)5個，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。，切實抓好鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設(shè)安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。

（一）全面落實企業(yè)主體責(zé)任，深化企業(yè)安全標準化建設(shè)——全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要樹立“居安思安、居安思患”的意識，嚴格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。強化主要負責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標。健全并執(zhí)行注冊安全工程師制度，落實其對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議權(quán)。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，制定完善行業(yè)量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅持分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章建制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。2012年底，重點行業(yè)（領(lǐng)域）A、B級企業(yè)達到85%以上。

——全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。嚴格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委發(fā)〔〕4號）要求，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現(xiàn)持續(xù)達標、動態(tài)達標和本質(zhì)達標。嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進行評價驗收。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，區(qū)級行業(yè)主管部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期未達標的，要報區(qū)政府依法實施關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達標創(chuàng)建工作中，加強監(jiān)督檢查，完成市政府下達的創(chuàng)建職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)的工作任務(wù)。

——全面建立企業(yè)安全誠信機制。區(qū)級有關(guān)部門要依法認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把安全準入關(guān)。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對企業(yè)實施有針對性的分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實主體責(zé)任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實施激勵約束的重要參考依據(jù)。

（二）嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，全面提升安全監(jiān)管效能——嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用，強化安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。實施有計劃的執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計分析。全面規(guī)范委托街鎮(zhèn)執(zhí)法工作，強化委托機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調(diào)查處理；區(qū)安監(jiān)局要嚴格按照區(qū)政府委托的權(quán)限，開展事故調(diào)查處理，并報區(qū)政府批復(fù)結(jié)案；同時，要及時向社會公布事故查處結(jié)果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

——強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照市政府提出的“充實市級、鞏固區(qū)縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，強化區(qū)安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機構(gòu)、隊伍的建設(shè)；全面完善區(qū)重點行業(yè)監(jiān)管部門機構(gòu)、隊伍、裝備的配備；建立健全我區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進一步加強基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年底前，全區(qū)所有街鎮(zhèn)和經(jīng)濟板塊進一步規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備安全專（兼）職干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺賬，接受街鎮(zhèn)安監(jiān)辦的指導(dǎo)。切實加強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

——提升安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。配合市級部門實施各級安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”，健全集約化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機制。2012年，街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊分管負責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達到100%。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位考核獎勵辦法，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術(shù)咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

（三）強化安全生產(chǎn)投入，全面提升安全保障能力——構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩只手的作用。區(qū)政府于年起設(shè)立了200萬元的安全生產(chǎn)專項資金，并確定了每年遞增10%的增長機制，各街鎮(zhèn)、經(jīng)濟板塊和有關(guān)單位也要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預(yù)算，做到與財政收入同步增長，主要用于監(jiān)管能力建設(shè)、安全隱患治理、宣傳教育培訓(xùn)等。督促企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責(zé)任保險和風(fēng)險抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。配合市級有關(guān)部門依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險機構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小非煤礦山、小?；髽I(yè)主動關(guān)閉“以獎代補”政策。

——推廣先進實用技術(shù)和裝備。積極配合建立健全安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、?；返怯?、宣傳教育和執(zhí)法檢測等信息和科技支撐服務(wù)體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對不按標準配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的，要依法依規(guī)予以處罰。道路交通要建立客運駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和強制退出機制；危險化學(xué)品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)。完成市政府下達的道路防護欄安裝、危橋改造等工作任務(wù)。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS）和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設(shè)。危險化學(xué)品要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統(tǒng)，?；飞a(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”。建筑施工要加快實施施工現(xiàn)場適時電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價體系。消防要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應(yīng)急通信網(wǎng)；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應(yīng)用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

——加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。進一步加強區(qū)、街鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必需的裝備，切實提高應(yīng)急救援能力。區(qū)級有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊、有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要進一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案“三化”編制，建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機制。小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實行應(yīng)急救援有償服務(wù)。定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動，堅持企業(yè)自查、街鎮(zhèn)及經(jīng)濟板塊普查、專家協(xié)查、區(qū)級部門抽查、區(qū)政府督查并舉，持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。各級安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

——深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全突出問題專項整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化客運車輛安全、高速公路、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業(yè)安全告知制度；對校車統(tǒng)一標識，強化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設(shè)和運營安全專項整治。水上交通要強化庫區(qū)安全監(jiān)管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。建筑施工要進一步加強建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。非煤礦山要切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險化學(xué)品要全面開展安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造；要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。加強煙花爆竹燃放、經(jīng)營、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施等隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成市政府下達的水庫的除險加固任務(wù)；深入開展機械、有色、農(nóng)機、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設(shè)施等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。

——嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。區(qū)級有關(guān)部門，各街鎮(zhèn)要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為；要堅決做到“四個一律”：對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴防死灰復(fù)燃；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責(zé)任。進一步強化屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，對責(zé)任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業(yè)，要嚴厲追究地方政府和有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）實施文化強安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境——提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進一步完善安全培訓(xùn)機制，在中小學(xué)開設(shè)安全基礎(chǔ)教育課和防災(zāi)避險演練。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。繼續(xù)實施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項人員”（企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴格考核、持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負責(zé)人，要堅決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工“三級培訓(xùn)”（廠級、車間、班組），完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。

——提升全民安全防范意識。開展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產(chǎn)報》、《中外交流安全生產(chǎn)月刊》、《南岸報》和南岸電視臺等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學(xué)校、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進企業(yè)、進家庭、進機關(guān)、進工地、進景區(qū)。大力弘揚與社會成員息息相關(guān)的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。擴大安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，配合建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關(guān)注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。

——大力加強安全社區(qū)建設(shè)。全面開展以街鎮(zhèn)、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項資金，對社區(qū)事故與傷害風(fēng)險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風(fēng)險進行預(yù)防、控制和消除，持續(xù)改進社區(qū)安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區(qū)5個，力爭創(chuàng)建國家安全社區(qū)1個。

四、工作要求

（一）深化認識，常抓不懈。各級各部門、各企事業(yè)單位要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，全面實施《市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》和《市南岸區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（—2015）》。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產(chǎn)納入社會管理創(chuàng)新，切實抓好安全管理和監(jiān)督，做到事有人做，責(zé)有人負，不安全不生產(chǎn)。要加強重大節(jié)日、重要時段和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，把事故防控作為持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作的主要目標，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

篇6

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西經(jīng)開發(fā)〔2018〕215號

西安經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

關(guān)于印發(fā)《西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年

“散亂污”企業(yè)整治工作方案》的通知

各局（室）、各垂直管理機構(gòu)：

現(xiàn)將《西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

2018

西安經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2018年“散亂污”企業(yè)整治工作方案

按照《西安市2018年度“鐵腕治霾保衛(wèi)藍天”1+2+22組合方案（試行）》（市鐵腕治霾辦發(fā)〔2018〕7號）、《西安市“散亂污”企業(yè)整治專項工作組關(guān)于下達2018年“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)的通知》（市企整發(fā)〔2018〕7號）、《經(jīng)開區(qū)2018年“鐵腕治霾保衛(wèi)藍天”三年行動計劃方案（2018-2020）的通知》（西經(jīng)開發(fā)〔2018〕199號）要求，為扎實推進我區(qū)“散亂污”企業(yè)整治工作，確保按期完成整治任務(wù)，特制訂本方案。

一、工作目標

2018年“散亂污”企業(yè)治理目標是10月底前，100%整治完成新摸排的企業(yè)；不再新增“散亂污”企業(yè)，新發(fā)現(xiàn)的100%堅決予以取締。

二、工作任務(wù)

（一）整治完成列入我市固定臺賬的“散亂污”企業(yè)。

8月底前，整治完成我區(qū)列入我市2018年整治固定臺賬的17戶“散亂污”企業(yè)（見附件1）。

（二）持續(xù)摸排，隨摸隨整。

依據(jù)西安市“散亂污”企業(yè)界定標準（見附件2），在區(qū)內(nèi)持續(xù)開展“散亂污”摸排行動，發(fā)現(xiàn)后立即整治，確保不再新增“散亂污”企業(yè)。

三、整治流程

（一）摸排。

由經(jīng)發(fā)局牽頭，各職能部門、各園區(qū)辦按照“散亂污”企業(yè)界定標準和責(zé)任分工，開展持續(xù)摸排，每周五將新摸排出的“散亂污”企業(yè)經(jīng)部門負責(zé)人簽字并加蓋部門公章后報經(jīng)發(fā)局匯總，建立動態(tài)整治臺賬。

（二）認定。

由經(jīng)發(fā)局牽頭，各職能部門依據(jù)各自職責(zé)范圍，對摸排出的“散亂污”企業(yè)違法行為進行認定，提出處置意見。

（三）整治。

由鐵腕治霾辦牽頭，各職能部門參與，通過聯(lián)合執(zhí)法，開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動。8月15日前，對列入我市2018年整治固定臺賬的17戶“散亂污”企業(yè)進行集中整治；對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一例，整治一例。

（四）監(jiān)管。

對整治完的“散亂污”企業(yè)，各職能部門、各園區(qū)辦要加強后續(xù)監(jiān)管，借助網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴防新增或已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

四、工作機制

（一）成立整治專項工作組。

成立經(jīng)開區(qū)“散亂污”企業(yè)整治專項工作組，由管委會分管副主任任組長，經(jīng)發(fā)局負責(zé)人任副組長，國土規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、城管局、公安經(jīng)開分局、工商經(jīng)開分局，質(zhì)監(jiān)經(jīng)開分局、經(jīng)開消防大隊和各園區(qū)辦等部門為成員單位，聯(lián)合開展“散亂污”企業(yè)整治工作，共同解決工作推進中遇到的困難和問題。專項工作組辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)局，負責(zé)工作任務(wù)下達、督導(dǎo)檢查、考核驗收、信息匯總報送及其他日常工作。

（二）實行聯(lián)合執(zhí)法。

由鐵腕治霾辦牽頭，聯(lián)合經(jīng)發(fā)局、國土規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、城管局、公安經(jīng)開分局、工商經(jīng)開分局，質(zhì)監(jiān)經(jīng)開分局、經(jīng)開消防大隊和各園區(qū)辦等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)整治。

（三）按時報送信息。

各職能部門按照“散亂污”整治清單中的重點任務(wù)，每周四下班前將本周工作情況報經(jīng)發(fā)局，由經(jīng)發(fā)局匯總后按規(guī)定時限向市“散亂污”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報。

（四）加大督辦督查。

經(jīng)發(fā)局會同鐵腕治霾辦，按照分工每月、每周對整治工作進行督辦督查，對未及時整治和按時報送進展情況的，在經(jīng)開區(qū)鐵腕治霾周報上予以通報，對整治不力的予以問責(zé)。

附件：1．西安市“散亂污”企業(yè)界定標準及邊界劃分

2．經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治標準

3．經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治職責(zé)分工

4．經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)清單（已列入臺賬）

5．經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)違法行為確認單（已列入臺賬）

6．經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治檔案（單個企業(yè)）

附件1

西安市“散亂污”企業(yè)界定標準及邊界劃分

一、界定標準

我市“散亂污”企業(yè)的界定標準為：不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)；不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。

企業(yè)，是指各種獨立的、盈利性的組織，其中包括法人企業(yè)、個體工商企業(yè)及小作坊?！吧y污”企業(yè)整治的重點，就是依法依規(guī)整治無組織排放的個體工商企業(yè)及小作坊、黑作坊。

在實際工作中，要把握“有污染物排放”和“有生產(chǎn)加工行為”這兩個關(guān)鍵。首先，“散亂污”企業(yè)整治，主要解決的是環(huán)境污染、特別是大氣類污染問題。基層摸排時，主要看有無粉塵污染，有無噴漆、電焊、印刷、廢油等揮發(fā)性氣體污染，有無廢水、廢渣等突出環(huán)境問題，如存在以上污染問題，屬于“散亂污”企業(yè)，按照先關(guān)停后治理的原則，最大限度的減少污染環(huán)境行為；“有生產(chǎn)加工行為”，是為了厘清部門職責(zé)，更好的推動工作落實，避免推諉扯皮現(xiàn)象，集中力量有效實施整治。

二、邊界劃分

針對省、市督查問題和基層工作反饋，目前“散亂污”企業(yè)整治摸排工作邊界模糊，甚至出現(xiàn)“沒人管的都是散亂污”現(xiàn)象，現(xiàn)根據(jù)定義，按行業(yè)對我市“散亂污”企業(yè)的邊界予以明確，未盡之處，由市“散亂污”企業(yè)整治專項工作組負責(zé)增刪或解釋。

1．有生產(chǎn)加工行為，產(chǎn)生污染物排放的小作坊、黑作坊等，均屬于“散亂污”企業(yè)；

2．養(yǎng)殖場（養(yǎng)雞、養(yǎng)豬）。不屬于有加工行為的企業(yè)，從行業(yè)管理的角度說，歸農(nóng)林部門管轄；

3．廢品回收站。有塑料粉碎等加工行為的廢品回收站，屬于“散亂污”企業(yè)，無粉碎等加工行為的，不屬于散亂污，由商務(wù)主管部門予以規(guī)范；

4．汽修行業(yè)。經(jīng)與市鐵腕治霾辦、市交通局會商，我市汽修行業(yè)由交通局牽頭整治，不屬于“散亂污”企業(yè)；

5．垃圾堆放等堆場。對各類垃圾堆、物料堆、均不屬于散亂污企業(yè)，應(yīng)按照《西安市揚塵污染防治條例》第五節(jié)、第六節(jié)相關(guān)條款，由相應(yīng)部門予以清理；

6．三場（廠）。白灰廠、砂石廠、黏土磚廠，由國土部門依據(jù)專項方案予以整治，不屬于“散亂污”企業(yè)；

7．小餐飲油煙、燃煤問題。分別歸城管、發(fā)改等部門牽頭，不屬于“散亂污”企業(yè)；

8．無污染物排放、但土地、環(huán)評等部分手續(xù)不合規(guī)的企業(yè)。不產(chǎn)生污染物排放或者排放達標，但因多方原因，無土地、環(huán)評等手續(xù)的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門出具相關(guān)說明文件，可不屬于“散亂污”企業(yè)；

9．對環(huán)保手續(xù)齊備的企業(yè)，如存在違規(guī)排放行為，不屬于“散亂污”企業(yè)，由環(huán)保部門依據(jù)職責(zé)查處。

以上標準，對前期已列入固定合賬的，依法依規(guī)予以整治，后期摸排過程中，屬于“散亂污”企業(yè)的，做到不留死角；不屬于“散亂污”企業(yè)的，不納入動態(tài)臺賬，實現(xiàn)全市標準統(tǒng)一。

附件2

經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治標準

一、關(guān)停取締類

對不符合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，屬臨建、違建，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)，無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放、無組織排放嚴重、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締。對已列入臺賬的“散亂污”企業(yè)，8月15日前完成關(guān)停工作，8月底前按照“兩斷三清”（斷水?dāng)嚯?、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標準，完成取締工作。

二、限期搬遷類

對不符合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，雖手續(xù)齊全但長期污染環(huán)境，經(jīng)過整治可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)，鼓勵其經(jīng)過搬遷改造進駐涇渭中小工業(yè)園或經(jīng)開區(qū)外的其他工業(yè)園區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級為規(guī)?；?、現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)。對已列入臺賬的“散亂污”企業(yè)，8月15前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，8月底前完成搬遷工作。實施搬遷改造的企業(yè)需明確搬遷時限，逾期未完成搬遷的，依法依規(guī)予以關(guān)停取締。

三、停產(chǎn)整治類

對符合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但手續(xù)不齊全或未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè)，督促其辦理相關(guān)手續(xù)，并按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促其在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。對已列入臺賬的“散亂污”企業(yè)，8月15日前責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月底前完成整治改造。實施升級改造的企業(yè)需明確整改時限，升級改造后，經(jīng)管委會研究同意后可恢復(fù)生產(chǎn)并納入日常監(jiān)管；逾期未完成治理改造的，依法依規(guī)予以關(guān)停取締。

附件3

經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治職責(zé)分工

按照《經(jīng)開區(qū)2018年“鐵腕治霾 保衛(wèi)藍天”三年行動計劃方案（2018-2020）的通知（西經(jīng)開發(fā)〔2018〕199號）要求，結(jié)合各部門職責(zé)，現(xiàn)就經(jīng)開區(qū)“散亂污”企業(yè)整治工作分工如下：

一、經(jīng)發(fā)局負責(zé)按照新界定標準重新核實“散亂污”企業(yè)清單，切實摸清我區(qū)“散亂污”企業(yè)底數(shù)與企業(yè)實際情況，分類建立臺賬，統(tǒng)一匯總核定后下達整治任務(wù)。在重新核實和再次摸排期間，繼續(xù)采取邊摸排邊整治、邊建臺賬的方式，及時有效地清理污染源，最大限度減少污染物排放。

二、鐵腕治霾辦負責(zé)聯(lián)合經(jīng)發(fā)局、國土規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、城管局、公安經(jīng)開分局、工商經(jīng)開分局、質(zhì)監(jiān)經(jīng)開分局、經(jīng)開消防大隊和各園區(qū)辦等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，綜合運用環(huán)保、規(guī)劃、安全、土地等執(zhí)法手段，依法依規(guī)堅決關(guān)停取締違法“散亂污”企業(yè)。

三、環(huán)保局負責(zé)嚴厲打擊無環(huán)保處理設(shè)施、無組織排放、環(huán)保不達標等違法違規(guī)行為，采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停取締等措施，依法加大對“散亂污”企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度。

四、國土規(guī)劃局負責(zé)嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)違法用地、違法建設(shè)行為，結(jié)合經(jīng)開區(qū)“四改兩拆”方案，安排布置拆除存在重大安全隱患的違法建設(shè)。

五、安委辦負責(zé)依法對存在安全隱患的“散亂污”企業(yè)進行取締和清理。

六、建設(shè)局負責(zé)聯(lián)系供水、供電等部門，對納入清理取締的“散亂污”企業(yè)采取相應(yīng)的停止或限制服務(wù)措施。

七、工商分局負責(zé)嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)無證無照、證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對存在危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環(huán)境的無證無照經(jīng)營企業(yè)堅決依法取締。

八、質(zhì)監(jiān)經(jīng)開分局負責(zé)對存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)進行整治。

九、公安經(jīng)開分局負責(zé)對干擾、破壞整治“散亂污”企業(yè)的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。

十、經(jīng)開消防大隊負責(zé)對“散亂污”企業(yè)中有消防安全隱患的行為進行嚴厲打擊。

十一、供電、供水部門負責(zé)對納入清理取締的企業(yè)實施斷水、斷電，強化監(jiān)督檢查，及時處置企業(yè)私拉亂接等違法行為。

十二、經(jīng)發(fā)局負責(zé)中心區(qū)“散亂污”企業(yè)的摸排整治工作；自貿(mào)辦、草灘園管理辦、涇渭園管理辦分別負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)摸排整治工作。

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附件4

經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)清單（已列入臺賬）

序號

企業(yè)名稱

詳細地址

所屬行業(yè)

企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量

企業(yè)違法違規(guī)

行為簡述

整治類別

1

陜西超霸特種設(shè)備制造有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

5

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

2

陜西德澳工程機械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

4

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

3

西安拓鋼機械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

11

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

4

西安百瀚機械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

5

西安神舟航空動力裝備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

6

西安坤羽機械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

20

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

7

西安航晟精密機械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

9

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

8

西安晟陽機械技術(shù)服務(wù)有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

8

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

9

西安健洋機電設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

10

陜西遠達機械制造有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

30

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

11

西安航泰工程機械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

7

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

12

陜西海泰克機電設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

12

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

13

陜西大德電力機械有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

10

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

14

西安航建熱處理有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

20

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

15

西安航空發(fā)動機集團天鼎核電設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

13

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

16

西安嘉隆機械設(shè)備有限公司

河址西村東

天鼎工業(yè)園

機械加工

20

應(yīng)建未建污處設(shè)施、未達標排放

關(guān)停整治類

17

陜西斯福特電力科技有限公司

西安市高新區(qū)錦業(yè)路8號樓（辦公地址：草灘尚林路）

工貿(mào)

20

存在安全生產(chǎn)隱患

關(guān)停整治類

附件5

經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)違法行為確認單（已列入臺賬）

執(zhí)法（責(zé)任）部門（蓋章）：

序號

企業(yè)名稱

詳細地址

是否有違法違規(guī)行為

違法違規(guī)簡述

處置意見

1

陜西超霸特種設(shè)備制造有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

2

陜西德澳工程機械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

3

西安拓鋼機械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

4

西安百瀚機械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

5

西安神舟航空動力裝備有限公司

河址西新村天鼎工業(yè)園

6

西安坤羽機械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

7

西安航晟精密機械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

8

西安晟陽機械技術(shù)服務(wù)有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

9

西安健洋機電設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

10

陜西遠達機械制造有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

11

西安航泰工程機械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

12

陜西海泰克機電設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

13

陜西大德電力機械有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

14

西安航建熱處理有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

15

西安航空發(fā)動機集團天鼎核電設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

16

西安嘉隆機械設(shè)備有限公司

河址西新村東天鼎工業(yè)園

17

陜西斯福特電力科技有限公司

草灘尚林路

附件6

經(jīng)開區(qū)2018年“散亂污”企業(yè)整治檔案（單個企業(yè)）

填報部門：

企業(yè)名稱

詳細地址

企業(yè)基本情況

及違法行為描述

整治類別

關(guān)停取締 提升改造 整合搬遷（單選）

整治依據(jù)及結(jié)果

企業(yè)代表簽字

（身份證號碼）聯(lián)系電話：（提升改造類必須填寫）

整治

照片

整治前

篇7

近年來，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，電網(wǎng)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度也隨之增加，對電網(wǎng)建設(shè)的要求越來越高。傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理模式所暴露的問題也越來越多，作為國家的重要戰(zhàn)略，如何建立健全電力計量體系，從而保障客戶經(jīng)濟利益的同時，也保障了供電企業(yè)的效益，是亟待解決的問題，因此迫切需要推進電力計量標準化的建設(shè)。

1 電力計量標準化建設(shè)的緊迫性

近年來，國家高度重視各個行業(yè)標準化建設(shè)工作，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路上，加強技術(shù)產(chǎn)品革新的同時，也強調(diào)標準化建設(shè)，因此國家電網(wǎng)積極響應(yīng)，陸續(xù)提出了建設(shè)現(xiàn)代化公司的戰(zhàn)略目標，并形成了特色的管理方案[1]。

在2007年，國家電網(wǎng)公司便提出建設(shè)的要求，具體表現(xiàn)為“集團化運作、集約化發(fā)展、精細化管理、標準化建設(shè)”。標準化建設(shè)是通過制定行業(yè)統(tǒng)一的標準，結(jié)合相切實可行的實施手段，將管理體系中存在的各種問題進行統(tǒng)籌，從而提高效率。具體表現(xiàn)包括：將相關(guān)的技術(shù)標準、管理標準和工作標準進行整合，化繁為簡；制定統(tǒng)一化的檢測評估標準；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系和外部行業(yè)環(huán)境；將管理流程和具體的施工工藝進行優(yōu)化。標準化建設(shè)的實施，將在很大程度上提升管理效率，有利于設(shè)備制造和運行維護，從而縮短建設(shè)工期，在保障建設(shè)質(zhì)量的同時，降低建設(shè)運行的成本。

當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)日漸繁重，在新形勢下，對電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)提出了更高的要求，為保障貿(mào)易公平，以科學(xué)為規(guī)范依托創(chuàng)建的標準化體系，可以為客戶提供高效服務(wù)，從而可有利于電力行業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

2 電力計量標準化建設(shè)的具體要求

標準化是進行市場準入、貿(mào)易仲裁、產(chǎn)品評定與檢驗、質(zhì)量認證的基本準則，電力計量標準化建設(shè)的實施也是落實建設(shè)創(chuàng)新性國家的直接行動。針對目前電力系統(tǒng)中存在的問題，需要從計量技術(shù)、計量管理以及計量服務(wù)三個方面進行革新。

2.1 電力計量技術(shù)的標準化

電力計量是供電企業(yè)、電力公司與客戶進行貿(mào)易結(jié)算的重要憑證，關(guān)乎電力生產(chǎn)與經(jīng)營安全，并且電力計量數(shù)據(jù)，可以作為企業(yè)能耗的標準，有利于開展節(jié)能減排。電力計量的公平公正性，需要從技術(shù)層面上進行保障。

重視計量環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢驗，按照國家的相關(guān)規(guī)定，采取性能穩(wěn)定、精確度高且功能齊全的電能表，并及時淘汰更換國家明令禁止的落后的計量儀器，實現(xiàn)計量水平的數(shù)字化和遠程操控。最好開展周期性的計量校正檢查，特別是雷雨天氣，及時發(fā)現(xiàn)二次回路失壓、電流表故障等問題，及早解決。新技術(shù)的革新也是一個突破點，重視自主研發(fā)，進行技術(shù)創(chuàng)新，并且給予人員、資金等方面的幫助與扶持[2]。

電力需求的逐年增加，使得通常會選用變比較大的電流互感器，缺點在于誤差偏大，不利于保障計量的精確性，因此選用合適變比的電流互感器十分必要。負荷過低時為了減小計量誤差，多采用多抽頭電流互感器和二次回路設(shè)備，在選址方面，盡量靠近現(xiàn)場，減少不必要的損耗，提高準確度。

電力傳輸過程中產(chǎn)生的損耗，需要進行修正和誤差補償。儀表的選用過程中，也需要注意接線方式、供電模式等因素。施工過程中不合格材料的使用，會使得施工質(zhì)量降低，例如電度表的傾斜過大，會造成計量相對誤差的增加。對于采用三相四線制電度表的計量位置，如果施工過程中將中性線斷開，也會造成一定的計量誤差。

2.2 電力計量管理的標準化

管理的標準化建設(shè)包括團隊的構(gòu)建、管理措施的制定，監(jiān)管考核的維護等。電網(wǎng)合一逐年推進，各個電力單元之間的配合日益增多，適應(yīng)整個電網(wǎng)體系的管理方案的制定十分必要，明確規(guī)定各自的分工與責(zé)任，并且施行周期檢查與輪崗制度，將電力計量的整個環(huán)節(jié)進行全面的檢查，有利于減少怠工誤工現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.1 健全計量標準化的管理層級網(wǎng)絡(luò)

依附于國家電網(wǎng)公司中標準化主管部門的歸口管理和營銷部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，將各個計量辦公室、計量管理機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)的人員，形成標準的工作網(wǎng)，成為涵蓋公司各個階層的網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)一管理和分工負責(zé)相結(jié)合，保障常態(tài)化管理的實施[3]。信息化時代中，數(shù)據(jù)與經(jīng)驗分享、資源整合，有利于電力計量部門與電力行業(yè)其他部門的溝通合作，從而保障標準管理的順利實施，確保各部門職責(zé)的明確劃分和計量工作的有效開展。

2.2.2 完善人才的培養(yǎng)機制

標準化管理首先是團隊的組建，計量人員的素質(zhì)水平的高低，直接影響管理的效率和管理方案的實施[4]。計量人員素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力的提升，在很大程度上推動著管理標準化的開展。因此全面加強隊伍建設(shè)，并全面提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，顯得十分必要。對于管理過程中出現(xiàn)的問題，要經(jīng)常組織管理人員的政治與業(yè)務(wù)探討，充分了解產(chǎn)品的相關(guān)特點，提高理論水平。在交流學(xué)習(xí)方面，可以整合不同企業(yè)中管理的特色，在公司中組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，定期邀請經(jīng)驗豐富的行業(yè)專家進行授課，豐富相關(guān)的計量知識，還可以不定期組織技術(shù)比武活動，加強對理論知識的應(yīng)用。

2.2.3 健全計量操作標準與作業(yè)規(guī)范

各級間的計量作業(yè)規(guī)范要實現(xiàn)統(tǒng)一，設(shè)備的購入以及換新升級進行統(tǒng)一。將儀表從選型、采辦、到安裝驗收與故障處理等流程進行標準化，重視貫徹電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。電力儀表是管理工作的重中之重，要嚴格按照相關(guān)的檢測流程，對電力表進行日常維護、校正分析。不僅如此，儀表要采用專業(yè)可信的檢測設(shè)備進行定期抽查，如有必要，可送檢至向?qū)I(yè)鑒定機構(gòu)，從而確保儀表的準確性。儀表出現(xiàn)耗損失真時，應(yīng)該及時記錄，形成完善的監(jiān)察和維護檔案，對損壞的儀表及時維修更換，并在整個電網(wǎng)系統(tǒng)中進行信息分享，保障信息的及時性和透明度。

2.2.4 重視計量標準的監(jiān)督機制

將電力計量的有關(guān)工作標準、管理標準和技術(shù)標準統(tǒng)一管理[5]。電力計量中的相關(guān)的操作規(guī)范以及管理標準中可能存在一些問題，針對這些問題，要加強計量標準修訂和實施執(zhí)行中的監(jiān)管，及時的進行修正，并且要定期開展標準的整頓工作，保障其時效性，比如計量表的購入，設(shè)備的施工安裝與維護工作采取嚴格監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，絕不手軟，嚴懲不貸。要經(jīng)常性的組織開展針對新標準的培訓(xùn)和宣傳工作，使從業(yè)人員對新標準的新要求有具體的認知，對新的實施標準有很好的把握。

2.3 電力計量服務(wù)的標準化

電力計量工作存在于該系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)中，上至電網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，下至基層業(yè)務(wù)辦理人員，各個環(huán)節(jié)都需要大量的人員參與，不得不考慮整個工作團隊協(xié)作能力，以及服務(wù)質(zhì)量等問題。為了提高工作效率，進行標準化管理顯得十分必要。不同崗位需要不同的人員參與，因此需要針對應(yīng)聘者的年齡、身體狀況和性格分析，考核其專業(yè)技術(shù)能力，制定切實可行的考核手段和審核淘汰機制，確定各個崗位的具體人選。不僅如此，要定期開展技術(shù)交流和專家經(jīng)驗講座，使從業(yè)人員對新技術(shù)、新領(lǐng)域有相關(guān)的了解，并且對標準的操作規(guī)范開展針對的學(xué)習(xí)。

在群眾中充分宣傳計量標準化的積極作用，這對于順利開展標準化工作能起到積極作用，因此電力部門要積極主動進行技術(shù)服務(wù)。電力計量本身具有專業(yè)性、技術(shù)性，涉及方面廣，如計量器的檢驗配置、數(shù)據(jù)的采集整理工作等，這就要求企業(yè)從業(yè)人員，有耐心的面對客戶的詢問服務(wù)，幫助客戶完成相關(guān)技術(shù)工作。

信息時代的發(fā)展，人們的電費繳納方式也層出不窮，不僅是城鄉(xiāng)的營業(yè)網(wǎng)點，電費自助服務(wù)項目逐漸推進，網(wǎng)上繳費深入年輕一代，因此，電力部門需從多角度建立健全網(wǎng)點服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，重視網(wǎng)絡(luò)安全，降低用戶風(fēng)險。當(dāng)遇到設(shè)備搶修，維修等服務(wù)時，要及時專業(yè)的提供幫助，并且嚴厲打擊強制收費等現(xiàn)象[6]。不同客戶有不同的服務(wù)需求，從業(yè)人員需要提供更加人性化的服務(wù)咨詢，使用戶能夠高效的使用電能?？蛻羰且磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點，緊密聯(lián)系客戶，從客戶角度出發(fā)，才能實現(xiàn)行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

3 計量標準化運行的構(gòu)建

借鑒生命周期的理論，我們可以將整個電力計量標準化的過程分為三個階段：標準形成、標準實現(xiàn)、標準擴散階段[7]。

3.1 標準形成階段

首先對標準進行需求分析，然后制定標準，最后進行審核等一系列過程，是標準的形成過程。該過程主要受到國家的標準法規(guī)、電力部門的工作環(huán)境、人力、物力、財力的投入等等因素的影響。標準化法規(guī)機制和標準形成機制，包括了標準形成的環(huán)境機制、標準化投入機制和標準化綜合決策機制等。

3.2 標準實現(xiàn)階段

相關(guān)的標準制定并且頒布出臺之后，對標準的相關(guān)方面進行管理、監(jiān)督、評價，是標準實現(xiàn)階段。考慮到眾多的因素，如對標準實施的效果引導(dǎo)如何，標準化的成果轉(zhuǎn)化程度，以及推行過程中與相關(guān)國家文件與管理部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

3.3 標準擴散階段

標準的實現(xiàn)過程會出現(xiàn)一些不適應(yīng)的因素，因此需要進行修正，因此電力計量的標準擴散階段主要就是關(guān)于不合理標準的廢除，改革，重立等工作。這一階段需要啟動創(chuàng)新激勵機制，使標準持續(xù)改進，不斷完善。

4 計量標準化運行機制的主要內(nèi)容

該運行機制研究內(nèi)容復(fù)雜，種類較多，主要包括標準形成機制、標準化目標管理機制以及評價改進機制。在全面貫徹國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)內(nèi)部大力宣傳計量標準化建設(shè)的理論知識，形成良好的工作開展氛圍。然后再充分考慮各種因素的基礎(chǔ)上，制定出合理可行的經(jīng)費投入，與此同時，重視人才隊伍的培養(yǎng)和信息標準化建設(shè)。將目標管理理念應(yīng)用于標準化實踐中，有利于提高工作的針對性，提高效率。首先設(shè)立各級業(yè)務(wù)部門的階段性發(fā)展目標，再將目標細化成為具體的行動計劃，對完成的程度和效果實施引導(dǎo)與激勵機制。最終進行前期目標對照，分析原因。通過對具體的實施效果進行考核和結(jié)果分析，來修訂和改進相關(guān)標準，其中建立規(guī)范合理的評定程序是標準化工作評價與改進的關(guān)鍵所在。

篇8

同志們：

這次縣工業(yè)經(jīng)濟暨招商引資工作會議，是繼全縣經(jīng)濟發(fā)展工作會議之后，縣委、縣政府召開的又一次重要會議。將分析總結(jié)1-7月份我縣工業(yè)經(jīng)濟運行情況和招商引資工作開展情況，并部署下半年的工業(yè)經(jīng)濟與招商引資工作。下面，我講兩個問題：

一、1-7月份工業(yè)經(jīng)濟暨招商引資工作。

(一）各項主要經(jīng)濟指標執(zhí)行情況。

1、工業(yè)總產(chǎn)值：1-7月份，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.36億元，同比增長47.7％，其中市調(diào)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.51億元，與去年同期相比增長53.8%。2、工業(yè)增加值：1-7月份，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.45億元，同比增長71.4%。

3、1-6月份，市調(diào)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入4.63億元，同比增長70%。

4、1-6月份，市調(diào)企業(yè)實現(xiàn)銷售稅金2260萬元，同比增長71%。

5、1-6月份，市調(diào)企業(yè)實現(xiàn)利潤1007萬元，為去年同期的3.55倍。

6、市調(diào)企業(yè)資產(chǎn)達到10.84億元，資產(chǎn)負債率為69.02%，比去年同期降低3.27個百分點。

7、工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為121.3，超過去年同期6.2個百分點。

在座的同志對于以上各項經(jīng)濟指標大部分都較為了解。我借此機會向大家解釋一下，資產(chǎn)負債率及其反映出的工業(yè)企業(yè)運行難易程度。資產(chǎn)負債率指企業(yè)有多少資產(chǎn)，有多少債務(wù)。比如一個企業(yè)有5000萬資產(chǎn)，有4000萬元債務(wù)，這個企業(yè)的資產(chǎn)(中國教育資源網(wǎng))負債率為80%。在我國工作經(jīng)濟運行中，資產(chǎn)負債率與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行的關(guān)系大體上是：資產(chǎn)負債率低于60%，企業(yè)一般處于良性循環(huán)的狀態(tài)。60-70%之間，企業(yè)處于運行良好狀態(tài)，70-80%企業(yè)運行一般。80-90%企業(yè)運行出現(xiàn)較大困難，90-100%應(yīng)當(dāng)說企業(yè)已進入黃牌區(qū)，超過100%就是我們常說的資不抵債，企業(yè)運行極端困難，隨時都有倒閉和破產(chǎn)的可能。我們?nèi)ツ昶髽I(yè)資產(chǎn)負債率為72.29%，上半年為69.02%，說明我們總體上已由一般過渡到運行良好狀態(tài)，這是一個十分了不起的進步。

（二）上半年工業(yè)經(jīng)濟運行特點。

1、發(fā)展速度明顯加快。在市調(diào)度企業(yè)中，金鴿面粉公司增幅達到2142%，僅七月份就實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2374萬元。林平造紙廠、永青煤礦增速都超過100%，全省最大的面粉加工企業(yè)皖北面粉公司1-7月份已實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.64億元，增幅為201.4%。

2、企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改善。市調(diào)企業(yè)銷售收入總體上增長70%，產(chǎn)銷率達到97.62%，同比提高0.27個百分點，超過了市政府確定的考核目標0.62個百分點。錦豐公司銷售增幅達到3211%，清大礦業(yè)、雙云濾清器廠、天能煤礦、金鴿面粉公司等企業(yè)銷售收入增幅同比均超過300%。

上半年，市調(diào)企業(yè)共實現(xiàn)銷售稅金2259萬元，增幅為71%。增速超過100%的有8家企業(yè)，其中錦豐公司、雙云濾清器廠、天能煤炭公司增幅均超過同期600%。

3、重點企業(yè)的支撐作用更明顯。

皖北面粉公司、錦豐實業(yè)公司、供電公司、金鴿面粉、虹光紙業(yè)、林平造紙廠、三氯磷化廠這七家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值就占全部市調(diào)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的一半。

供電公司、三氯磷化、金鴿面粉公司、皖北面粉、天能煤炭公司、華龍耐火公司、清大煤礦等七家企業(yè)的銷售收入占41家市調(diào)企業(yè)銷售總收入的一半。

錦豐公司、三氯化磷廠、華龍公司、天能煤炭公司、供電公司、古井公司、清大礦業(yè)等7家企業(yè)實現(xiàn)的銷售稅金占41家市調(diào)企業(yè)銷售稅金總額的59%，都成了百萬利稅企業(yè)。

4、民營企業(yè)經(jīng)濟運行總體上好于其它類型的企業(yè)。無論在發(fā)展速度還是企業(yè)經(jīng)濟效益，民營企業(yè)都表現(xiàn)得比其它類型企業(yè)好。無論是銷售收入，工業(yè)總產(chǎn)值，銷售稅金，企業(yè)利潤，民營企業(yè)已經(jīng)成為縣工業(yè)經(jīng)濟的主體。虧損大戶大都是非民營企業(yè)。

（三）1—7月份全縣招商引資工作進展情況

今年來，我縣招商引資工作進展順利，形勢良好，已取得了階段性成果。1—7月份，全縣共引進項目46個，協(xié)議引資額12.174億元，實際到位外資4.9859億元，同比增長26.28%，完成市政府下達任務(wù)的55.4%。其中工業(yè)項目40個，占87%；投資1000萬元以上項目21個，到位資金3.8億元，分別占項目總數(shù)和到位外資總額的45.65%和76.21%。項目涉及建筑、建材、化工、造紙、電子、煤炭、食品加工、機械制造、種植、養(yǎng)殖、餐飲、旅游、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等20多個行業(yè)，整體呈現(xiàn)出投資規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量不斷提高的良好態(tài)勢。

全縣111個被考核單位，上報項目的單位有45個，占40.5%。目前，全縣在建、續(xù)建重點項目16個：（1）總投資2.4億元的新錦豐集團公司，在投資6000萬元建設(shè)面粉和生化廠的基礎(chǔ)上，今年1—7月份又完成投資2000萬元新建骨湯車間，今年10月份將投入運行；（2）金鴿面粉廠投資3000萬元擴建項目截至今年7月份已到位和完成投資2400萬元；（3）三氯化磷廠投資1000萬元除草劑擴建項目正在加速建設(shè)中；（4）投資3000萬元黃河故道生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光度假村項目；（5）投資規(guī)模8000萬元的縣賓館開發(fā)“商貿(mào)城”項目；（6）投資5.8億元的金黃莊煤礦項目；（7）由虹光集團投資、規(guī)模1億元的彩印廠項目，今年投資7000萬元建成廠房11000m2，部分設(shè)備正在安裝中；（8）由安糧集團與美國西可公司投資500萬美元的罐頭生產(chǎn)項目，正在進行安裝改造；（9）總投資1.5億元皖王面粉集團今年1—7月份已完成投資2500萬元，技術(shù)中心投資1500萬元，已竣工投入運行。第一車間技改項目總投資1800萬元，已完成投資1000萬元，預(yù)計今年10月份投入運行。下半年再投入5000萬元，建設(shè)第5車間，新上4條掛面生產(chǎn)線和年產(chǎn)3000噸膳食纖維生產(chǎn)線；（10）由徐州鑄造廠投資5000萬元建設(shè)的“貝鋼鑄件出口基地”項目已開工建設(shè)；（11）投資3100萬元的皇藏峪開發(fā)項目今年1—7月已完成投資590萬元，瑞云寺修復(fù)、健身路、馬扒泉景點改造、護坡、碑林藝術(shù)館均在建設(shè)中，國慶節(jié)前竣工；（12）總投資5000萬元高嶺土開發(fā)項目已完成投資1500萬元，一期工程將于年底竣工；（13）總投資8000萬元圣泉植物纖維項目已完成投資1000萬元；（14）鵬程中學(xué)擴建項目今年1—7月份已完成投資2000萬元；（15）由徐州綠寶集團投資5000萬元建設(shè)“縣山羊美食文化村”項目資金到位2000(中國教育資源網(wǎng))萬元，已開工建設(shè)；（16）總投資1.5億元鳳山小區(qū)開發(fā)項目已開工。已簽協(xié)議擬開工項目7個：（1）由徐州長安集團投資5000萬元“皇藏峪農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園”項目，土地已測量結(jié)束，8月份破土動工；（2）由澳大利亞飛馬集團投資3000萬美元新龍盤熱電項目；（3）由上海諾圣特實業(yè)有限公司總投資6000萬元丁里鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易市場項目；（4）由韓國外商投資的官橋電子廠項目；（5）由新龍盤公司引資6000萬元的郭莊煤礦項目。（6）投資3800萬元“奇瑞汽車配件”項目；（7）投資3000萬元陜西重型汽車掛車廠項目。在談項目5個：（1）四通公司開發(fā)項目；（2）虹光集團投資“80萬噸淀粉深加工項目”；（3）由韓國客商投資1000萬元在紅廟糧站“服裝裝飾玻璃鉆項目”；（4）由紅花山集團投資“大屯鐵礦”項目。為解決新上項目的建設(shè)用地問題，對14個重點項目的用地已上報。（1）縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地500畝；（2）奇瑞配件有限公司用地70畝；（3）鳳山住宅新區(qū)項目用地300畝；（4）新農(nóng)村建設(shè)項目用地60畝；（5）縣華龍化工廠用地40畝；（6）丁里農(nóng)產(chǎn)品交易市場用地220畝；（7）縣伏羊美食城用地100畝；（8）黃河故道生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)觀光度假村項目用地60畝；（9）陜西重型汽車掛車廠項目用地40畝；（10）皇藏峪科技生態(tài)園度假村項目用地36畝；（11）虹光集團80萬噸/年玉米綜合加工項目用地55畝；（12）金黃莊煤礦用地310畝；（13）韓國“電子廠”用地20畝；（14）虹光集團熱電廠用地30畝。

（四）工業(yè)經(jīng)濟和招商引資工作中存在的困難和問題

1、技術(shù)裝備落后，技術(shù)人員缺乏，嚴重制約著企業(yè)創(chuàng)新能力的增強、新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品因科技含量低而形成的附加值低，市場競爭力不強等。

2、融資渠道不暢。由于一部分企業(yè)資金短缺，致使生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，暢銷產(chǎn)品也無法生產(chǎn)，喪失了市場良機。

3、相當(dāng)一部分企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。導(dǎo)致管理不到位、制度不健全、執(zhí)行制度不到位，少數(shù)企業(yè)還停留在原始的家族式的管理狀態(tài)。

4、由于原國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)凈資產(chǎn)少，許多企業(yè)甚至嚴重資不抵債，盡管政府在資產(chǎn)、土地使用權(quán)處置等方面放寬政策，多方照顧，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)因成本不足無法按省政府[2001]73號文件精神對職工進行身份置換，改革步履維艱。

5、生產(chǎn)與安全的矛盾尚未得有效解決。一部分企業(yè)受利益驅(qū)動，忽視安全，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故隱患大量存在。

6、投資環(huán)境有待進一步改善部分群眾只顧眼前利益，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生；有的執(zhí)法部門不能嚴格按照《縣鼓勵外商投資規(guī)定》收費，隨意性很大，外商投資企業(yè)時有反映。

7、招商小分隊工作進展緩慢。目前，全縣31個招商小分隊，招商情況反饋給招商局的只有13個小分隊，其余小分隊的招商情況尚不清楚。

8、一些單位對招商引資工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不當(dāng)，在壓力和困難面前束手無策，影響全縣招商引資工作的大局。

9、部分企業(yè)出于種種顧慮，瞞報工業(yè)產(chǎn)值和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，損毀了自己的信譽，致使銀行對其失去信心，惡化了融資環(huán)境，甚至自己切斷了從金融部門融資的渠道。

二、下一階段工作部署

（一）實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，營造發(fā)展氛圍，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

實施東向發(fā)展戰(zhàn)略是大開放戰(zhàn)略的進一步深化，必須堅持以觀念融入為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)接軌為核心，企業(yè)合作為主體，力求達到資金東引，項目東引，人才東引，增強發(fā)展活力和區(qū)域競爭力。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟最具活力和潛力的地區(qū)，它的定位及發(fā)展取向，對整個中國經(jīng)濟的發(fā)展影響深遠。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，迫于土地、勞動力、電力、資源等要素成本上升的壓力，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推進長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。據(jù)浙江統(tǒng)計部門調(diào)查，有相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)遷移或準備遷移，涉及汽車配件、機電產(chǎn)品、塑料加工、皮革加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。溫州、臺州地區(qū)作為中國民營經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，隨著商務(wù)成本的上升，產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的趨勢，主要呈現(xiàn)五大特點，1、市場拓展型。把企業(yè)生產(chǎn)基地調(diào)整到產(chǎn)品的銷售區(qū)域，使產(chǎn)品貼近市場。2、資源開發(fā)型。企業(yè)為獲得發(fā)展必需的基礎(chǔ)性資源，選擇到資源所在地謀求求發(fā)展。3、優(yōu)勢延伸型。借助產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)。4、資本運作型。利用龐大的民間資金，投資煤炭、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。5、成本推動型。不少企業(yè)積極尋求市場成本低的地區(qū)謀求發(fā)展。我們“走出去”積極承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，是實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，招商引資是貫徹東向發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

要利用廣布電臺、電視臺、有線廣播、簡報等宣傳形式，廣泛宣傳國家、省、市、縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，宣傳省政府東向發(fā)展戰(zhàn)略和“861行動計劃”，宣傳市“工業(yè)三年倍培計劃”，宣傳我縣工業(yè)經(jīng)濟形勢和“1313”工程，宣傳工業(yè)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的促進作用，使廣大干部群眾真正認識到：只有大力發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟實力。才能不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進全社會共同富裕，促進經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。

去年，市委、市政府發(fā)出號召，在全市開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面。廣大黨員干部一定要熱烈響應(yīng)，積極參加，在全民創(chuàng)業(yè)行動中大顯身手。推進全民創(chuàng)業(yè)行動，對黨政機關(guān)和黨政干部來說要做的事很多。比如制定完善相關(guān)政策，為民營企業(yè)發(fā)展提供政策支持；比如，積極提供服務(wù)，加強輿論環(huán)境建設(shè)，營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；比如充分挖掘創(chuàng)業(yè)資源，領(lǐng)辦各類企業(yè)，帶動群眾脫貧致富。應(yīng)該看到，抓好招商引資，推進項目建設(shè)，是開展全民創(chuàng)業(yè)行動題中應(yīng)有之義。黨政干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把招商活動放在推進全民創(chuàng)業(yè)行動的大局中來把握。充分利用親朋好友關(guān)系，為引進資金、技術(shù)、項目等生產(chǎn)要素牽線搭橋，力爭更多的外商來縣投資興業(yè)，力爭更多的項目在縣落戶生根。招商工作做的好不好是對我們的工作能力、綜合素質(zhì)最實際的檢驗。大家作為招商引資工作的排頭兵，希望大家迅速適應(yīng)新形勢，進入新角色，打開新局面。

（二）進一步明確發(fā)展方向，推進企業(yè)整合，全力打造支柱產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)大縣如何搞工業(yè)化，發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)怎樣確定？發(fā)展重點應(yīng)當(dāng)怎樣選擇？我認為：定方向，選重點，不能脫離自身的實際和能力?？h工業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，以自有能源為依托，在做大做強優(yōu)勢企業(yè)和大力生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品的同時，通過各種方法，提高企業(yè)科技人員的比重和提高職工的技術(shù)素質(zhì)，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力及研發(fā)能力，并采用積極引進人才、技術(shù)，科研成果等方式，逐漸向多門類、高技術(shù)過渡，最終達到工業(yè)門類較為齊全、高科技產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)品的比重逐年上升，各種資源得到有效、合理利用，規(guī)模以上工業(yè)的資產(chǎn)總額、產(chǎn)出量占全縣工業(yè)的66%以上，工業(yè)對地方財政的貢獻占全部財政收入的80%以上，從事工業(yè)生產(chǎn)的人口占全縣總?cè)丝诘?8.7%以上，全縣人均占有工業(yè)固定資產(chǎn)1萬元以上的目標。

目前，發(fā)展的重點應(yīng)當(dāng)是：以農(nóng)林副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、礦產(chǎn)和資源利用、機械、造紙、化工。在實現(xiàn)資源大縣到工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變過程中，不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，增加農(nóng)村積累，提高廣大農(nóng)村興辦工業(yè)的能力。具體一點講就是做大做強現(xiàn)有的錦豐、皖北面粉、金鴿面粉、銀海面粉、涉強飼料、裴頓食品、古井雙喜、安糧國際、虹光紙業(yè)等重點骨干企業(yè)的同時，著重抓好零散小企業(yè)的整合。這樣一是可以集中資金，進行大規(guī)模生產(chǎn)；二是可以集中技術(shù)力量，利于企業(yè)的創(chuàng)新、新技術(shù)的應(yīng)用與新產(chǎn)品的開發(fā)；三是可以進行市場的有效拓展；四是有利于設(shè)備能力的充分發(fā)揮；五是便于管理，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提高；六是節(jié)約能源、人力，使原料得到充分利用，降低成本、提高效益；七是利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，推動企業(yè)向大工業(yè)發(fā)展；八是便于與政府及有關(guān)部門聯(lián)系，同時也便于政府與有關(guān)部門更好地為企業(yè)服務(wù)。下半年乃至今后三年內(nèi)企業(yè)整合的重點是面粉加工、張莊寨木材加工、孫圩子建材及胡蘿卜加工業(yè)。通過整合組建一批工業(yè)集團。

（三）樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好安全生產(chǎn)，建設(shè)和諧縣。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)和良好的社會效應(yīng)。一是要加快可再生資源的開發(fā)利用，提高附加值；二是要科學(xué)、合理、節(jié)約的原則安排礦山資源的開發(fā)利用，堅決制止和打擊無證開采、亂挖亂采的行為；三是搞好循環(huán)經(jīng)濟的研究，充分開發(fā)可再生資源；四是要搞好污染治理，嚴格控制高污染企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)的污染治理要強化監(jiān)督，堅決執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，用強硬手段治理排污超標、偷排、偷棄工業(yè)廢物的行為。新建企業(yè)一定要進行環(huán)境的論證與評價。

年初的會議上，我已對今年的安全生產(chǎn)工作進行了部署并提出了嚴格要求。半年過去了，安全生產(chǎn)態(tài)勢雖然運行平穩(wěn)，但事故隱患依然大量存在。其根本原因是一些企業(yè)受利益驅(qū)動，忽視安全生產(chǎn)。有關(guān)上級部門和管理部門工作不到位，檢查監(jiān)督不到位。少數(shù)企業(yè)還弄虛作假欺騙安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。我重申，對于安全生產(chǎn)問題，要強化事故追究制度，不但要追究事故責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的責(zé)任，決不適就姑息。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制度。希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)要認真抓好安全生產(chǎn)規(guī)章制度的健全和執(zhí)行，安委會和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)企業(yè)的主管部門要搞好宣傳、服務(wù)、監(jiān)督和幫助，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，確保全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢運行平穩(wěn)。

（四）進一步加大項目推進力度，完善支持和促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，努力擴大投資規(guī)模。

項目是發(fā)展的載體，開放建設(shè)一批重大項目，是促進經(jīng)濟即期增長、培植工業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵舉措。推進工業(yè)化進程，必須圍繞項目抓突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足各自優(yōu)勢，構(gòu)思一批項目，加大項目可研工作力度，努力形成爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點項目工作機制。建立和完善項目儲備機制，規(guī)劃一批重大項目，爭取有更多項目列入省“861”行動計劃和市“6+3”工程。善于分析研究東部大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略投資意向和投資布局，針對他們的需求收集、整理項目。嚴格落實重點項目責(zé)任制，建立重大項目綠色通道和全程服務(wù)制度，所有重大項目都要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和協(xié)作單位，逐級明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層抓好督查落實。加大對各級干部項目工作的培訓(xùn)，建設(shè)一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。

圍繞三年翻一番目標，制定支持和促進工業(yè)發(fā)展的政策。把有利于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策用足、用活，著力解決工業(yè)運行中的資金、土地等瓶頸制約。我們將結(jié)合外地經(jīng)驗，制定政策和考核辦法。

（五）強力促進銀企合作，積極啟動民間資本，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展打造良好的融資環(huán)境。

發(fā)展資金缺乏是所有由溫飽型向富裕型過渡地區(qū)的共同困難。要解決自我積累少、發(fā)展資金不足又要加快發(fā)展的矛盾，就必須全方位拓寬資金渠道。由于深化企業(yè)改革使企業(yè)出現(xiàn)一些深層次的問題，又由于金融部門體制改革出現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，在較長一段時間內(nèi)，銀企合作出現(xiàn)了困難。一部分企業(yè)埋怨銀行斷貸，不支持企業(yè)發(fā)展；銀行則埋怨一些企業(yè)信用差，造成銀行不良貸款率居高不下，直接影響銀行的發(fā)展，職工的工資福利等。由于這些情緒的存在，使得銀企關(guān)系變得生疏了。我們必須認識到：在工業(yè)經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)化，離開銀行的支持是不行的。在搞好銀企關(guān)系這個問題上，我首先檢查討自己過去對金融部門的同志關(guān)心不夠，溝通的少。銀企關(guān)系降溫，我認為主要因素在我們工業(yè)企業(yè)。不少企業(yè)由于種種原因，不但貸款本金無法還，連利息也還不上，久而久之，變成呆帳、死帳，給銀行帶來損失。個別企業(yè)的負責(zé)人有錢也不積極還貸，故意制造矛盾。所以，要建立新的銀企關(guān)系，企業(yè)及有關(guān)部門首先要端正態(tài)度，銀行與工業(yè)企業(yè)的關(guān)系是企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，要互相信任，互相支持，要改變過去銀行的錢就是國家的錢這種錯誤認識，永守誠信。政府與銀行要加強聯(lián)絡(luò)，經(jīng)常召開銀企座談會，盡最大努力幫助銀行解決現(xiàn)實困難。同時，要盡快建立信用擔(dān)保關(guān)系，消除銀行貸款的后顧之憂。通過加強銀企合作，解決工業(yè)經(jīng)營發(fā)展資金的不足的問題。

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學(xué)治理相促進、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實提高公眾對空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。

二、行動目標

經(jīng)過4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。結(jié)合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達標企業(yè)超過200家。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

2．壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行上級制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關(guān)部門不得核準、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

4．強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業(yè)準入條件，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得新增供電、供水。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復(fù)合肥等新品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）

6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、財政局、相關(guān)板塊）

7．積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時間和排放限制標準要求，積極推廣應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”等先進技術(shù)，加強化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高大氣污染預(yù)防預(yù)警能力。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

8．控制煤炭消費總量。根據(jù)市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責(zé)任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設(shè)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵發(fā)展分布式能源項目，積極推進光伏發(fā)電項目、資源綜合利用余熱發(fā)電項目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項目發(fā)電規(guī)模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學(xué)校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執(zhí)行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準,積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標準，建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地?zé)崮?大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設(shè)計建造。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心）

12．優(yōu)化集中供熱布局。落實《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進發(fā)電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、相關(guān)板塊）

14．提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財政局、相關(guān)板塊）

（四）積極發(fā)展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)水平，提高公交吸引力和出行分擔(dān)率。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔(dān)率達到30%。（責(zé)任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學(xué)規(guī)劃機動車發(fā)展?？茖W(xué)制定機動車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責(zé)任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導(dǎo)、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責(zé)任部門：公安局、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責(zé)任部門：發(fā)改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級時間表，供應(yīng)符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責(zé)任部門：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、環(huán)保局、工商局）

20．加強機動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環(huán)保定期檢測，完善機動車檢測監(jiān)控平臺建設(shè)，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規(guī)定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：環(huán)保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設(shè)，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設(shè)，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進內(nèi)河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責(zé)任部門：港口局、交通局）

（五）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，推進綠色文明工地創(chuàng)建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設(shè)置工地圍欄，施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚塵的物料堆放在工地的，應(yīng)設(shè)置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預(yù)拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項目全面使用預(yù)拌砂漿。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委）

23．強化對拆除工程現(xiàn)場的揚塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預(yù)警時，應(yīng)當(dāng)停止拆除工程。（責(zé)任部門：住建局、國土局、相關(guān)板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業(yè)準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設(shè)。（責(zé)任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上。規(guī)范道路機掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負荷。（責(zé)任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)網(wǎng)、擋風(fēng)屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責(zé)任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。

28．優(yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學(xué)編制并嚴格實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責(zé)任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）

29．加強餐飲業(yè)油煙污染控制。落實《市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴格新建餐飲服務(wù)場所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設(shè)施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設(shè)立集中區(qū)。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅決取締無證（照）經(jīng)營的餐飲單位。（責(zé)任部門：商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊）

30．強化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責(zé)任，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責(zé)任部門：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財政局、相關(guān)板塊）

31．開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局）

（七）建立監(jiān)測預(yù)警體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

32．強化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開展大氣污染源專項調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責(zé)任部門：環(huán)保局、相關(guān)板塊）

33．建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站布局進行優(yōu)化調(diào)整，完善超級站建設(shè)，提升各子站的監(jiān)測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時真實監(jiān)測和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監(jiān)測分析資料，到2015年形成預(yù)測預(yù)報能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。2014年完成《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制并向社會公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學(xué)和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應(yīng)急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位）

35．實行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機APP應(yīng)用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機軟件等渠道及時空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊）

四、保障措施

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責(zé)任書，明確各成員單位的職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室負責(zé)擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務(wù)實施情況進行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報目標任務(wù)完成情況。（責(zé)任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室）

2．強化政策引導(dǎo)。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業(yè)粉塵、工地揚塵和揮發(fā)性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導(dǎo)，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局）

篇10

先后被列為全國老工業(yè)基地技術(shù)改造試點城市、全國制造業(yè)信息化示范工程試點城市、全國技術(shù)創(chuàng)新試點城市。近年來，是西北重要的工業(yè)城市、全國老工業(yè)基地之一。市認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《省振興裝備制造業(yè)行動計劃》緊緊抓住國家建設(shè)經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，推動技術(shù)進步，逐步形成了以機械制造、電工電器、電子信息、食品醫(yī)藥、建筑材料、能源化工等為主的制造業(yè)體系。截至年底，全市規(guī)模以上制造企業(yè)有166戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值27.67億元，主營業(yè)務(wù)收入45.11億元，利稅3.86億元，分別占全市規(guī)模以上企業(yè)的97.6%50.5%59.6%80.3%

市制造業(yè)發(fā)展具有四個方面的比較優(yōu)勢：

一）具有一定的行業(yè)優(yōu)勢。市是省兩個裝備制造業(yè)基地之一和全國電器基地之一。數(shù)控機床、風(fēng)動工具、鍛壓機床在全省乃至全國具有明顯優(yōu)勢；電子信息產(chǎn)業(yè)方面，封裝測試的能力和水平均居全國前列；電工電器方面，石油鉆機電控裝置、中高壓開關(guān)領(lǐng)域位于國內(nèi)同行業(yè)前列。

二）具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。市現(xiàn)已建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心25家。技術(shù)中心的建設(shè)水平和數(shù)量均居全省市州首位。有高新技術(shù)企業(yè)33戶，省級以上“創(chuàng)新型企業(yè)”11戶，其中國家級“創(chuàng)新型企業(yè)”2戶、國家級“創(chuàng)新型試點企業(yè)”3戶。有25項新產(chǎn)品達到國際先進及以上水平。長城電器試驗研究所是西北唯一的國家級工業(yè)高低壓電器檢測中心。

三）具有一定的產(chǎn)品優(yōu)勢。出口50多個國家和地區(qū)。國成功發(fā)射的神舟”飛船、衛(wèi)星等空間高端技術(shù)領(lǐng)域，市高低壓電器、集成電路、電子元器件、數(shù)控機床、風(fēng)動工具、滾子軸承、通訊電纜、精密數(shù)控機床、智能開關(guān)、工業(yè)控制電器、鑿巖工具、試驗機等60余種產(chǎn)品。均有我市企業(yè)提供的集成電路和電子器件產(chǎn)品。十五”期間，每年開發(fā)省、市級新產(chǎn)品100余項，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到40%以上。

四）具有一定的品牌優(yōu)勢。市有中國名牌產(chǎn)品1件、省名牌產(chǎn)品39件，有工業(yè)類著名商標45件，其中中國馳名商標9件，省唯一的國家商標戰(zhàn)略實施示范城市，培育壯大了星火”機床、長城”電器、永紅”集成電路、海林”軸承、燎原”鑿巖機、213接觸器等一批裝備制造業(yè)品牌產(chǎn)品。

二、推進先進制造業(yè)與地區(qū)融合發(fā)展的措施

一）加強區(qū)域協(xié)作。積極融入經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展。主動加強與地區(qū)的交流與合作，加大與經(jīng)濟區(qū)城市間先進制造業(yè)的對接力度，積極吸引經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)參與我市企業(yè)改革重組，參股、控股現(xiàn)有企業(yè)，力爭盡快形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)度強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)群，增強我市制造業(yè)的整體實力和配套能力，使我市先進制造企業(yè)在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的配套率達到70%以上。堅持“引大引強、強強聯(lián)合、強弱互補、互利共贏”思路，積極推進我市企業(yè)與西電集團、有色集團、陜汽集團、電子信息集團、電力集團、西飛集團、中化集團、酒鋼公司、通號集團、兵器工業(yè)集團及工信部行業(yè)管理企業(yè)集團項目合作。依托蘭洽會、西洽會、西交會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會提供的平臺，推動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、基地及園區(qū)之間的交流與合作，提升經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)整體發(fā)展水平。

二）加大資源集約。著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照“融合、獨立、輻射、發(fā)展”總體要求，全力推進我市先進制造業(yè)與地區(qū)融合發(fā)展的同時，立足老工業(yè)基地優(yōu)勢，采取大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞核心骨干企業(yè)，以知名品牌為紐帶，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)裝備制造企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式快速發(fā)展。加快國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，著力抓好星火機床工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、長城電工電工電器產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造園區(qū)功能品牌，不斷夯實先進制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，整合和合理配置現(xiàn)有資源，提高制造業(yè)的配套協(xié)作能力和關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)資源集聚集約，做大做強數(shù)控機床、電工電器、新一代信息技術(shù)、新材料、食品醫(yī)藥、能源裝備及新型化工六大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力形成經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)分工合理、相互推動、協(xié)調(diào)共進的發(fā)展格局。