導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品 供給困境 武陵山區(qū)

一、農(nóng)村公共物品的界定

公共物品是20世紀(jì)五六十年代新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派在分析公共財(cái)政問題過程中使用的一個(gè)概念，其是相對(duì)于私人物品而言的。薩繆爾森在《公共支出純論》（1954）和《公共支出論圖解》（1955）這兩篇論文中認(rèn)為，根據(jù)消費(fèi)過程中物品的競爭性與排他性，可以將物品分為私人物品與公共物品，而公共物品又可以被進(jìn)一步分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。斯蒂格利茨認(rèn)為，公共物品在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增加，而要排除任何個(gè)人對(duì)它的分享卻要花費(fèi)巨大的成本。陳強(qiáng)認(rèn)為，私人物品與公共物品是市場經(jīng)濟(jì)中物品的兩種形式。公共物品是用來滿足公共的需要，它的生產(chǎn)與提供是對(duì)市場失靈的校正，也是對(duì)市場制度缺陷的一種彌補(bǔ)。

由以上對(duì)公共物品的界定，本人認(rèn)為所謂農(nóng)村公共物品，是相對(duì)于由農(nóng)民或其家庭自己消費(fèi)的“私人物品”而言的，是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民參與共享的“產(chǎn)品”。關(guān)于農(nóng)村公共物品，主要有兩種分類方法：其一，按照農(nóng)村公共物品是否同時(shí)具備消費(fèi)的非排他性和非競爭性的特點(diǎn)可將其劃分為純農(nóng)村公共物品和準(zhǔn)農(nóng)村公共物品。同時(shí)滿足消費(fèi)的非排他性和非競爭性的農(nóng)村公共物品稱為純農(nóng)村公共物品，主要包括農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理等。不同時(shí)滿足消費(fèi)非排他性和非競爭性的農(nóng)村公共物品稱為準(zhǔn)農(nóng)村公共物品，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。其二，按照農(nóng)村公共物品對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展所起的作用可將其劃分為：可持續(xù)發(fā)展類公共物品，如民兵、計(jì)劃生育、社會(huì)福利、基礎(chǔ)教育、大江大河的治理、水土流失治理及防治土地沙化、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品，如病蟲害的防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村行政服務(wù)、社會(huì)治安等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品，如鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、文化設(shè)施、廣播電視、用電、通信、衛(wèi)生防疫等。

二、我國農(nóng)村公共物品供給困境的現(xiàn)狀及成因分析

（一）我國農(nóng)村公共物品供給困境的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)不合理并存的問題，這種現(xiàn)象被稱為我國農(nóng)村公共物品的供給困境。當(dāng)前我國農(nóng)村公共物品的供給困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村公共物品供給總體水平不足。目前農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共物品嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共物品短缺，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的交通運(yùn)輸、水力、電力、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科研、信息、社會(huì)保障、公共圖書館等具有公共物品特性的物品和服務(wù)在供應(yīng)上存在著嚴(yán)重的短缺。此外，目前農(nóng)村公共物品還存在著質(zhì)量差、層次低的問題。第二，公共物品供給城鄉(xiāng)差異大。目前農(nóng)村公共物品的供給情況嚴(yán)重滯后于城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等多方面均是如此。例如，從政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配來看，目前占全國2/3人口的農(nóng)村居民的衛(wèi)生費(fèi)用占全國總費(fèi)用的比例不足1/4。第三，農(nóng)村公共物品供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下。目前農(nóng)民急需的交通通訊設(shè)施、大型水利設(shè)施等公共物品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共物品嚴(yán)重短缺。但同時(shí)，一些地方在供給公共物品的過程中忽視農(nóng)民的需求偏好，熱衷于提供投資見效快、易出政績的短期公共項(xiàng)目，使農(nóng)村公共物品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、利用率低。此外，目前許多政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，存在辦事效率低下的情況。

（二）我國農(nóng)村公共物品供給困境的原因分析

造成我國農(nóng)村公共物品出現(xiàn)供給困境的原因是多方面，既有體制性原因也有歷史性原因，其中由“路徑依賴”形成的單一供給主體和模式以及各級(jí)政府在農(nóng)村公共物品供給中角色不清及角色沖突是主要原因。首先，長期以來，我國農(nóng)村公共物品的供給主體主要是各級(jí)政府，但由于政府資源和能力有限，以及對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的壟斷，使得農(nóng)村公共物品的供給存在嚴(yán)重的效率損失。其次，農(nóng)村公共物品的供給模式主要采用“供給主導(dǎo)型”而非“需求主導(dǎo)型”，這造成了農(nóng)村公共物品需求與供給的矛盾與沖突。再次，各級(jí)政府在農(nóng)村公共物品過程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的功能，但是當(dāng)前各級(jí)政府之間沒有能對(duì)此進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

三、思南縣當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

思南縣位于黔東武陵山區(qū)東北部銅仁地區(qū)西部、烏江流域的中心地帶，全縣人口68人，其中農(nóng)村人口60萬。思南縣水資源總體較豐富，平均年產(chǎn)水量（含客水量）24.92億立方米，但水資源的開發(fā)利用率僅占10.55%，人畜飲水、工農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水僅為1.34億立方米，目前，還有42.72萬人需要解決飲水不安全問題。全縣人均有效灌溉面積為0.32畝，低于銅仁地區(qū)的0.35畝。目前共有14個(gè)集鎮(zhèn)安全飲水工程及84個(gè)村級(jí)安全飲水工程項(xiàng)目，十余個(gè)洼地排澇工程。

思南縣屬于季風(fēng)性氣候，降水有豐水期、枯水期且是集中的。豐水期集中在5-8月，枯水期從10月中旬開始，到第二年的4月份。豐水期的降雨量達(dá)到全年的4/5以上，其余10個(gè)月的降雨量還不到全年降水的1/5。思南縣典型的特征是工程性缺水，即總體上不缺水而是由于水利建設(shè)落后而導(dǎo)致的儲(chǔ)水量不足。全縣全年降雨量1141毫米，但是由于喀斯特地貌特征，大量的水回流的時(shí)候比較快，而同時(shí)沒有足夠水利設(shè)施進(jìn)行蓄水，因此水資源外流比較多，流走的比較多，留下的比較少，因此思南縣水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

由于地形地貌限制，思南縣不利于建設(shè)大中型水利工程，當(dāng)前全縣的水利工程全部為小型水利工程。小型水利工程蓄水能力弱，抗旱排澇能力比較弱。但是，最近幾年全縣所遇到的自然災(zāi)害主要為旱災(zāi)與水災(zāi)，且兩種災(zāi)害交替出現(xiàn)。如2009年持續(xù)20天的干旱，許多村的村民吃水都需武警送。此外，思南縣普遍地形陡、山體坡度大、荒漠化嚴(yán)重，連天陰雨五天以上就有可能導(dǎo)致水災(zāi)和山洪的發(fā)生。當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)，據(jù)思南縣塘頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員及部分村民反映，村民絕大部分是通過挑水或拉管道引水的方式來抗旱，此時(shí)生活用水都保障不了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更是十分緊張。當(dāng)水災(zāi)發(fā)生時(shí)，由于缺少排澇設(shè)備，農(nóng)作物受災(zāi)比較嚴(yán)重。以上這些情況需要大中型水利工程來進(jìn)行水資源利用優(yōu)化，但是從國家水利投入政策傾斜方面看，它主要保證大中型水利工程，而對(duì)小型水利工程一般要求地方政府自己投入或者進(jìn)行改產(chǎn)、配套，這對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政十分困難的思南縣發(fā)展水利工程是十分不利的。此外，思南縣偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的飲水安全令人擔(dān)憂，條件較好的村民可以利用小水窖飲水，較差的或者引用自家房頂上的儲(chǔ)存水或者花費(fèi)3-4個(gè)小時(shí)去較遠(yuǎn)水源處挑水。無論是何種方式，飲用水基本上沒經(jīng)過任何殺菌消毒處理，水體受病菌污染較為嚴(yán)重，水的硬度等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，因此經(jīng)常出現(xiàn)因飲用水不安全導(dǎo)致的患病問題。

思南縣作為貧困縣，水利設(shè)施的興建與維護(hù)對(duì)于全縣民生的保障以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，如當(dāng)前思南縣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，但是一些產(chǎn)業(yè)如經(jīng)果林的發(fā)展由于水利等基礎(chǔ)設(shè)施的配套不到位受到了很大的影響。

四、對(duì)思南縣走出水利建設(shè)困境的思考

（一）完善政府供給主體的供給職能

目前，思南縣水利項(xiàng)目的供給主體主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，由于這兩級(jí)政府供給能力存在很大的局限性，因此需要中央與省市級(jí)政府在水利工程建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，如對(duì)武陵山區(qū)整體水利工程發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃以及智力投資。在我國，貧困縣的財(cái)政主要是通過中央轉(zhuǎn)移支付獲得，所獲得的資金有限，而水利設(shè)施項(xiàng)目獲得仍有一些需要進(jìn)行資金配套，因此在水利設(shè)施建設(shè)上存在很大的資金缺口，這部分資金缺口的彌補(bǔ)一方面需要中央和省市加大轉(zhuǎn)移力度，此外可以考慮通過其他地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、引入市場機(jī)制、募集社會(huì)資金的方式填補(bǔ)，這些主體及機(jī)制的引入需要中央及各級(jí)地方政府制定規(guī)則和規(guī)范。

目前，思南縣水利多主體供給機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)展，例如在許多村都成立了村民用水協(xié)會(huì)，這是一個(gè)群眾性的用水自治組織，在協(xié)調(diào)群眾用水矛盾方面發(fā)揮了一定的作用。但是，這些用水協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在一些局限性，存在搭便車、技術(shù)人才缺乏、集體行動(dòng)無理性等問題。此外，由于思南縣喀斯特地貌特征、存在交通瓶頸問題、農(nóng)民水利需求彈性小，在水利工程供給主體市場化方面也存在一定的困難和問題，例如有些水庫被承包給個(gè)體養(yǎng)魚而致使農(nóng)民生產(chǎn)用水困難（農(nóng)民從水庫取水會(huì)造成水位的降低，而水位低不利于養(yǎng)魚）。因此當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)該是完善政府主體的供給職能，不應(yīng)過分要求村民用水協(xié)會(huì)、市場發(fā)揮超出其能力限度的功能，在完善政府職能的基礎(chǔ)上可以逐步對(duì)其他主體的發(fā)展及參與進(jìn)行引導(dǎo)。

（二）推動(dòng)武陵山區(qū)區(qū)域性水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

武陵山區(qū)包括重慶市渝東南民族地區(qū)、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和貴州省銅仁地區(qū)。這幾個(gè)地區(qū)區(qū)內(nèi)山同脈、水同源、樹同根、民同俗，發(fā)展水平相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)交往久遠(yuǎn)，是一個(gè)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同一性較強(qiáng)的相對(duì)完整和獨(dú)立的地理單元。但是當(dāng)前武陵山區(qū)四個(gè)地區(qū)隸屬于不同的省市，行政機(jī)制分割而導(dǎo)致的資源不能有效的協(xié)調(diào)開發(fā)與利用，這個(gè)問題在水利設(shè)施建設(shè)上也存在。在小水利的建設(shè)上，各地方都在爭取多一些的水利扶貧的資源，在大中型水利設(shè)施的建設(shè)上，各地方都在進(jìn)行利益博弈，在博弈的過程中不乏一些利益尋租行為。因此，當(dāng)前應(yīng)將武陵山區(qū)這個(gè)區(qū)域性整體納入水利公共物品供給主體之中，并建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和完善相關(guān)的法律規(guī)范。在供給水利公共物品的過程中，應(yīng)按層次分清整體與各地方的供給職責(zé)與功能，如大中型水利項(xiàng)目可以由區(qū)域性主體進(jìn)行供給，維護(hù)可以提供一些經(jīng)費(fèi)支持由水利項(xiàng)目所在區(qū)域的地方政府代為維護(hù)；而小水利的供給可以仍然按縣鄉(xiāng)村三級(jí)供給的模式進(jìn)行供給。

篇2

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村水利；現(xiàn)狀分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要?jiǎng)恿?，而發(fā)展農(nóng)業(yè)，水是其關(guān)鍵。基于我國南澇北旱特點(diǎn)，興修水利對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡增長具有重要作用。然而，從目前水利設(shè)施建設(shè)情況來看，在新農(nóng)村背景下仍存在較多的問題，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。本文就目前新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施基本現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行分析說明，以供后期相關(guān)人員借鑒。

一、我國農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

1、部分農(nóng)村水資源短缺影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)與經(jīng)營

我國地域及氣候特點(diǎn)呈現(xiàn)南方潮濕而北方干旱、區(qū)域之間水資源分布不合理的特征，局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性大，水利設(shè)施建設(shè)不能及時(shí)到位，影響著我國農(nóng)村水利工程建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。如區(qū)域性及季節(jié)性缺水較為嚴(yán)重，公眾未能充分認(rèn)識(shí)到淡水資源的重要性及缺水的嚴(yán)重性，對(duì)淡水資源不加節(jié)約使用，造成大量浪費(fèi)，使得我國農(nóng)業(yè)用水量逐漸減少，制約著我國農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，水資源短缺目前已成為影響我國經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2、農(nóng)村水利設(shè)施落后影響灌溉效率

目前，我國局部地區(qū)水利設(shè)施由于缺乏足夠的資金支持及相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)，水利設(shè)施落后現(xiàn)象^為普遍。比如，很多農(nóng)村水利設(shè)施破舊，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致其效率低下，能耗較多，導(dǎo)致很多農(nóng)田不能得到及時(shí)灌溉，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及農(nóng)民收入產(chǎn)生較大的影響。同時(shí)，部分農(nóng)村由于缺乏必要的資金用于水利設(shè)施維修及建設(shè)，導(dǎo)致水利設(shè)備陳舊，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，這一現(xiàn)象在我國干旱的北方較為普遍，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)收入水平的提高。

3、當(dāng)?shù)卣狈?duì)水資源管理及投資

目前，國家對(duì)水利設(shè)施的投資建設(shè)加大了力度，大規(guī)模水利建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)及使用，對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是，基于目前國家對(duì)水利設(shè)施投入集中于大江大河的現(xiàn)狀，投資規(guī)模大，投資費(fèi)用高，使得國家對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施投資相對(duì)較少。而地方政府由于自身財(cái)政收入及可支配資金有限，農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)較少，且大多水利設(shè)施建設(shè)主要以農(nóng)民建設(shè)為主，資金及人力短缺，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不能及時(shí)到位，影響其發(fā)展及投入使用。

4、后期維護(hù)缺乏導(dǎo)致運(yùn)行效率較低

我國目前用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉的水利工程投資建設(shè)主要依靠地方政府，同時(shí)，由于地方政府財(cái)力、物力有限，對(duì)于水利工程后期的維護(hù)及保養(yǎng)缺乏有效的資金保障，導(dǎo)致水利工程時(shí)常出現(xiàn)運(yùn)行不正常及無法運(yùn)行等事故，不僅對(duì)水資源造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)也使得水利工程投資建設(shè)失去實(shí)質(zhì)性意義。同時(shí)，地方政府對(duì)水利設(shè)施項(xiàng)目使用缺乏有效的監(jiān)督與培訓(xùn)，使得農(nóng)民在使用中常會(huì)由于一些失誤導(dǎo)致設(shè)備事故，并造成水資源的大量浪費(fèi)，影響水資源的有效使用，并對(duì)水利工程使用造成影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)對(duì)措施分析

1、加大水利設(shè)施投入以降低因地域差異導(dǎo)致的水資源分配不均問題

我國區(qū)域之間水資源分布存在較大的差異，如我國夏季常出現(xiàn)的南澇北旱情況，如何通過水利設(shè)施的投資減輕上述因素對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的問題，應(yīng)作為主要研究課題進(jìn)行分析與討論。如這些年我國大力投資建設(shè)的南水北調(diào)工程，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供了有力的支持，同時(shí)也在一定程度上局部解決了區(qū)域水資源分配不均衡的問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展起到一定作用。國家應(yīng)加大類似工程投資與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及農(nóng)民生活水平的逐步提高。

2、倡導(dǎo)多元化投資以拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資來源

我國地方政府經(jīng)濟(jì)收入有限且可支配資金量不足，導(dǎo)致水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小。從整體上來講，要想加大農(nóng)村水利設(shè)施施工建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，必須拓寬農(nóng)村水利設(shè)施投資范圍。農(nóng)村水利事業(yè)必須通過多元化、多方位籌資渠道，如招商引資、鼓勵(lì)用水企業(yè)與農(nóng)民投資等來擴(kuò)大水利設(shè)施的建設(shè)力度?；诖?，首先，政府應(yīng)加大投入，為水利設(shè)施施工提供充足資金，確保迫切需要更新維護(hù)的農(nóng)村水利工程得以運(yùn)行，使其發(fā)揮最大效益。同時(shí)，政府應(yīng)采取科學(xué)手段積極調(diào)動(dòng)群眾興辦水利的積極性，使群眾參與水利建設(shè)，并做好宣傳，積極吸引外商、企業(yè)對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)進(jìn)行投資，以保證水利設(shè)施建設(shè)資金鏈供應(yīng)。

3、積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的積極性

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，對(duì)于農(nóng)村水利工程項(xiàng)目施工而言，量大、面廣是水利項(xiàng)目施工的基本特點(diǎn)，不僅耗費(fèi)大量的材料，人力消耗也是不可估計(jì)的。對(duì)于此，政府應(yīng)采取有效措施加大宣傳，并制定切實(shí)可行的方式，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程項(xiàng)目施工，激發(fā)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的興趣及積極性，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與配置。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的管理與規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，在深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)積極吸引外部資金，以提升農(nóng)村水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理與規(guī)劃

為保證農(nóng)村水利設(shè)施合理建設(shè)及有效投入使用，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理與規(guī)劃。基于此，相關(guān)部門及人員應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使得人們能夠深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利建設(shè)與維護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有效進(jìn)行。同時(shí)，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定符合實(shí)際情況的水利工程建設(shè)及管理制度，組織農(nóng)民群眾積極參與到水利工程管理中，促進(jìn)水資源高效利用。科學(xué)制定農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃、掌握農(nóng)村水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀并對(duì)水資源承載能力進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，制定有效的水利建設(shè)實(shí)施方案將對(duì)水利工程施工建設(shè)及水資源利用起到積極作用。此外，合理的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)于解決地表水利用不足、水流失量大及水污染等問題也具有一定的意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利工程施工與建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提升，同時(shí)也對(duì)節(jié)約用水及環(huán)境保護(hù)起到積極作用。同時(shí)，我國地域的特殊性使得水利工程建設(shè)存在較大的難度。本文就當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)的基本現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，提出了水資源短缺、投資力度有限、利用效率低及管理不當(dāng)?shù)戎饕獑栴}，同時(shí)針對(duì)上述問題，制定了有效解決措施，以期為后期水利工程設(shè)施建設(shè)提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其對(duì)調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。隨著農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展，其已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，尤其是西北地區(qū)地處內(nèi)陸，為干旱、半干旱地區(qū)，水資源的不足嚴(yán)重制約西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，探討如何更好的發(fā)展西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)便顯得十分必要，下文對(duì)西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡要分析。

一、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入較少

從西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀看，西北地區(qū)農(nóng)村水利的發(fā)展與其他地區(qū)相比，發(fā)展層次還處于初級(jí)階段，其水利工程實(shí)際應(yīng)用中還不能很好的滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，甚至阻礙了西北地區(qū)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的提升。

出現(xiàn)這一問題的主要原因是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的較少，我國農(nóng)業(yè)稅改革之后，義務(wù)工和勞動(dòng)積累工等形式徹底取消，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為公益建設(shè)，其建設(shè)資金多由各級(jí)政府投入，但因政府部門資金主要來源于國家撥款且資金有限，當(dāng)?shù)卣y以將更多資金投入水利建設(shè)之中，加之給予參與水利興修民工的報(bào)酬較少，使當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)田水利工程得不到及時(shí)的維護(hù)和加固，進(jìn)而使農(nóng)田水利設(shè)施不能有效的發(fā)揮作用。

2.管理不善，水利設(shè)施年久失修，防洪及灌溉效益嚴(yán)重衰減

西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)方面不僅僅是各級(jí)政府的資金投入不足，在管理方面也存在很大的不足。由于大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏維護(hù)，造成農(nóng)田水利設(shè)施喪失了應(yīng)有的功能，致使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加的步伐。

3.農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量欠缺

西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)問題的重要一點(diǎn)便是農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量的欠缺。由于農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量的欠缺以及人員先進(jìn)思想意識(shí)的缺乏，直接導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)缺少及時(shí)而有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，也使得一些基層水利工作人員對(duì)農(nóng)村水利業(yè)務(wù)產(chǎn)生了消極情緒，對(duì)工作存在一定程度的抵觸心理，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作管理較少，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程的建設(shè)和實(shí)施。

二、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的意見和對(duì)策

通過對(duì)西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題的分析，筆者認(rèn)為西北地區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)過程中，各級(jí)地方政府、廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界應(yīng)該共同努力，在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，努力改善農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，重視對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的管理和維護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能，強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)田水利隊(duì)伍力量的建設(shè)，注意提高廣大農(nóng)村基層水利工作人員的工作積極性和業(yè)務(wù)能力，全面提高其綜合素質(zhì)，以逐漸形成完善的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系。

1.各級(jí)地方政府發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增加農(nóng)田水利建設(shè)的資金收入

農(nóng)田水利建設(shè)雖然屬于公益事業(yè)范疇，但對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，為確保西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，各級(jí)政府應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度，從上而下改善整個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。各級(jí)地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)該做好如下工作：

首先，西北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入。因農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，各級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政增長比例，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先增加農(nóng)田水利工程和技術(shù)方面的投入，確保當(dāng)?shù)厮こ坛掷m(xù)進(jìn)行。

其次，各級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)國家頒布的農(nóng)田水利政策，在土地使用方面，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而解決農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，使農(nóng)田水利體系得以完善。

最后，各級(jí)地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場作用，促進(jìn)農(nóng)田水利投資穩(wěn)定增長。雖然農(nóng)田水利工程大多以中小型水利工程為主，但是水利工程項(xiàng)目本身就很復(fù)雜，僅僅靠政府投入無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資需求。在這種情況下，政府應(yīng)該發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)作用，通過優(yōu)惠政策，招商引資，發(fā)展地方龍頭企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從中吸引更多的社會(huì)資本用于農(nóng)田水利建設(shè)。這樣不僅能解決當(dāng)?shù)卣Y金不足問題，也能提高農(nóng)田水利資金使用效率，確保水利工程持續(xù)進(jìn)行。

2.深化水利改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理

因?yàn)橛械恼块T在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，使得長期運(yùn)行的水利設(shè)施到了報(bào)廢的年限仍然在使用，這種不能及時(shí)更新和維護(hù)水利工程的現(xiàn)象，使得水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，甚至失去了應(yīng)該具備的功能，造成不必要的資源浪費(fèi)，埋下了事故隱患。在這種情況下，各級(jí)政府在重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，重視創(chuàng)新精神，不斷的深化農(nóng)村水利改革，并對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，從而有效的利用農(nóng)田水利設(shè)施，充分發(fā)揮其防洪、灌溉的功能，也能有效的提高抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體改革如下：

第一，各級(jí)政府可以充分利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行市場化操作，不斷的拓寬投融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

第二，政府應(yīng)該加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高政府對(duì)農(nóng)田水利的管理職能，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，加快農(nóng)田水利體體系完善步伐。

第三，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化，樹立水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持和節(jié)約用水的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)和管理。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)該積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度。例如各種適宜、實(shí)用的節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)、低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，從而促進(jìn)農(nóng)田水利的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.注重人才建設(shè)，提農(nóng)田水利管理人員的綜合素質(zhì)

各級(jí)政府應(yīng)該重視對(duì)基層農(nóng)田水利工作隊(duì)伍的建設(shè)，重視對(duì)農(nóng)田水利工作人員的培養(yǎng)，有目的、有步驟地培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)田水利專業(yè)人才。具體內(nèi)容如下：

首先，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)田水利崗位需求，定期對(duì)農(nóng)田水利工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)水利專業(yè)知識(shí)和技能，也要對(duì)其思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷的提高水利人員綜合素質(zhì)，使其能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)崗位需求。

其次，要鼓勵(lì)水利工作人員利用業(yè)余時(shí)間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或其他途徑學(xué)習(xí)與農(nóng)田水利工程相關(guān)的內(nèi)容，以充實(shí)自身能力。政府和水利工程領(lǐng)導(dǎo)可組織講座或參觀交流活動(dòng)，為水利工作人員創(chuàng)造一個(gè)行業(yè)交流平臺(tái)，在拓展水利工作人員視野的同時(shí)，也能使自身的能力得到進(jìn)一步提高，以便更好的參與到農(nóng)田水利建設(shè)中，貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

再次，要加大水利宣傳教育力度，培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)水利工程的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)人才的建設(shè)，提高基層水利工作人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)具有重要作用，通過宣傳教育可以培養(yǎng)一些基層民眾，使其參與到水利建設(shè)和維護(hù)中來，以此擴(kuò)大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍。同時(shí)也可以增強(qiáng)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)的積極性，提高農(nóng)民的技術(shù)水平，使基層農(nóng)田水利工作人員和農(nóng)民更好的融為一體，共同管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而且還能提高基層農(nóng)田水利工作人員的敬業(yè)精神和為農(nóng)民服務(wù)的積極性。

綜上所述，加強(qiáng)西北農(nóng)田水利建設(shè)十分重要，不僅能促進(jìn)西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也能有效的提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。

從當(dāng)前我國西北地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)情況來看，還存在許多不足之處，文中結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議，但隨著時(shí)代的發(fā)展還會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)新的問題，需要水利工作者持續(xù)以恒的對(duì)水利工程建設(shè)方面的內(nèi)容進(jìn)行研究探討。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共產(chǎn)品

一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的綜合問題及原因

山西省內(nèi)各級(jí)縣鄉(xiāng)下設(shè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況大致相似，各市農(nóng)村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農(nóng)村絕大部分水利設(shè)施建設(shè)供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農(nóng)村道路硬化建設(shè)不均衡，離石市農(nóng)村公共交通配給使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重且效率低等，這些問題不僅考驗(yàn)著山西省各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，更要求各級(jí)政府對(duì)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

山西省農(nóng)村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”無法從根本上破除，我省絕大部分農(nóng)村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，此外導(dǎo)致的失業(yè)增加、大量農(nóng)村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾重重等社會(huì)現(xiàn)象也引起廣泛關(guān)注。山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無法真正滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及社會(huì)發(fā)展的需求。

下文將主要從基礎(chǔ)建設(shè)、九年義務(wù)教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)及原因。

二、農(nóng)田水利及道路建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)田水利和道路建設(shè)，水利建設(shè)要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設(shè)則要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效率。

目前，山西省大部分農(nóng)村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農(nóng)基建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，均存在水利建設(shè)缺乏機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，造成極大浪費(fèi)；呂梁地區(qū)由于多山，地形復(fù)雜，山路崎嶇，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃不合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展載體的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有必要完善有關(guān)制度及指標(biāo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要求數(shù)量保證，更要求質(zhì)量和符合村民需求。

當(dāng)前山西省大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經(jīng)開始重視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題，不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一些投入，但在農(nóng)村依然還會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距依然很大?？紤]我省面臨農(nóng)村社會(huì)發(fā)展深水區(qū)，有必要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒國外適合國情、省情的先進(jìn)理論。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育

“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質(zhì)，自1986年中國著力普及九年義務(wù)教育以來，中國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育登上了一個(gè)新的平臺(tái)。約30年基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程中，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級(jí)貧困縣引起廣泛關(guān)注，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張，所聘用的教師多水平不高。

其他縣鄉(xiāng)的農(nóng)村教育水平參差不齊，而經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)村地區(qū)情況更嚴(yán)重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎(chǔ)教育資金更是入不敷出。此外農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施供給問題還表現(xiàn)在：政府財(cái)政支持力度低、農(nóng)村師資力量薄弱、教學(xué)環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農(nóng)村學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別大，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均，無法協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

四、農(nóng)村通信

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網(wǎng)絡(luò)通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴(kuò)大趨勢。

在新農(nóng)村通信網(wǎng)改造相關(guān)文獻(xiàn)《山西省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》中指出，導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知存在偏差；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公共上網(wǎng)資源極度匱乏；農(nóng)村上網(wǎng)成本相對(duì)于農(nóng)民收入水平高于城市。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，需要基層文化站進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的宣傳教育，配合通信技術(shù)的發(fā)展，逐步降低農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)成本，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的普及率。

五、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

相對(duì)比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)難以大規(guī)模覆蓋。部分農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監(jiān)管。造成農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農(nóng)村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的的因素還有：政府的財(cái)政投入不夠，財(cái)政補(bǔ)貼不足；醫(yī)藥費(fèi)用高漲，醫(yī)藥市場混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)水平低，設(shè)施陳舊；缺乏農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會(huì)多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認(rèn)識(shí)，降低參保門檻，降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率，逐步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。

六、總結(jié)

本文從農(nóng)田水利及道路建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村通信、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)狀況這四個(gè)主要方面來解說了山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]邁克爾.P.托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三世界[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.255～301.

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利建設(shè)；問題；對(duì)策

1引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和新農(nóng)村的建設(shè)，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程模式已經(jīng)無法再滿足新農(nóng)村建設(shè)所需。由此可見，必須要做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅可以滿足農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)所需，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)于此，本文展開對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的研究，希望可以找出其中存在的問題，并提出針對(duì)性解決對(duì)策。

2我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，隨著國家對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的不斷重視，各地政府逐漸加重了對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資[1]。雖然國家和政府已經(jīng)做出了一定的努力，然而受于惡劣氣候的影響，我國農(nóng)業(yè)供水仍舊呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。與此同時(shí)，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模相對(duì)較小，使用價(jià)值并不高。近年來，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了重大干旱現(xiàn)象，極大地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)，對(duì)于國家糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備也造成了不利的影響。最近幾年，隨著國家對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的加大，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)也取得了一定的成績。部分試點(diǎn)縣已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地改善了當(dāng)?shù)厮O(shè)施的狀況，同時(shí)創(chuàng)新了農(nóng)田水利建設(shè)模式，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量得到了顯著的提升。在取得一定成就的同時(shí)，我們也要情形的意識(shí)到，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍舊存在著各種各樣的問題，例如水利設(shè)施老化、工程不配套、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及缺乏完善的管護(hù)機(jī)制等。

3我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

雖然我國小型農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，然而不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)依舊存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

3.1地方政府重視程度不足

小型農(nóng)田水利建設(shè)工作離不開政府的支持，然而當(dāng)前我國很多地區(qū)的地方政府卻沒有重視起農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。正是由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的不重視，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，同時(shí)也沒有做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的建設(shè)管理和后期維護(hù)工作。此外，部分地區(qū)甚至也沒有建立起政府應(yīng)急管理機(jī)制，這些都影響著小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的正常開展[2]。

3.2小型農(nóng)田水利設(shè)施老化

雖然近些年來國家逐漸重視起小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，然而當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施都是在上個(gè)世紀(jì)中葉建設(shè)的。數(shù)十年過去了，雖然其中很多小型農(nóng)田水利設(shè)施依舊在沿用著，然而卻由于工程老化失修，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，防洪抗旱能力也大大下降。

3.3農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

最近一段時(shí)間，根據(jù)我國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果可知，當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全形勢極其嚴(yán)峻，部分地區(qū)的飲水水質(zhì)嚴(yán)重不合格，供水保證率非常低，而且出現(xiàn)了水質(zhì)性地方病等問題。究其根源，這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)睾铀?、湖水污染問題所致，而這些地區(qū)大多都在農(nóng)村。在當(dāng)前形勢下，農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，急需通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來解決。

3.4小型農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制不完善

近些年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革，農(nóng)村小型農(nóng)田水利體制和機(jī)制也發(fā)生了很大的變化，然而其中依然存在著諸如缺水、浪費(fèi)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、投入不足、管護(hù)機(jī)制不健全、管護(hù)主體缺位、配套工作不足等問題。正是由于管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的日常管理很容易出現(xiàn)問題，繼而降低了小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命[3]。

4新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，可以通過如下幾條對(duì)策來加以解決：

4.1加強(qiáng)地方政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視，要將切實(shí)保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全放在所有工作的首位。要做好當(dāng)?shù)睾恿骱匆约吧胶闉?zāi)害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病險(xiǎn)水庫的加固維修工作，做好灌區(qū)配套和節(jié)水改造工作，做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，最終做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

4.2做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，要重點(diǎn)做好其中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)工作。要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣龊脤?duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持工作，通過多種渠道來保障小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金。要重點(diǎn)做好工程缺水等問題，針對(duì)小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，盡快制定出對(duì)應(yīng)的解決方案，從而做好問題解決工作。要逐步提升小型農(nóng)田水利工程的防汛抗旱應(yīng)急能力，同時(shí)制定出工程建設(shè)應(yīng)急方案。此外，還要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與到小型農(nóng)田水利建設(shè)之中的意愿，做好耕地流轉(zhuǎn)，做好對(duì)種糧大戶的政策支持，同時(shí)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使農(nóng)村居民切實(shí)了解農(nóng)田水利建設(shè)的作用[4]。

4.3做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

要建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，必須要做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，一方面可以提升農(nóng)村抗災(zāi)能力，另一方面還可以方便農(nóng)村居民用水。在實(shí)際操作時(shí)，要做到如下四點(diǎn)：①要整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，做好清淤擴(kuò)容工作，做好整修配套工作，做好除險(xiǎn)加固工作，從而提升小型農(nóng)田水利工程的蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)?shù)卣梢越ㄔO(shè)諸如水窯和水池之類的調(diào)蓄工程，從而緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水緊張的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村抗旱能力。②要做好對(duì)河道堤防的整治工作。對(duì)于現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同時(shí)建立起完善的防洪保障體系，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。③要建設(shè)農(nóng)村高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，同時(shí)做好大型灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)工作以及小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施建設(shè)工作。④還要做好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)工作。要切實(shí)了解當(dāng)前農(nóng)村面臨的飲水困難問題，提升當(dāng)?shù)毓┧ＷC率，確保農(nóng)村居民可以引用到干凈、安全的飲用水，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活水平的提升。

4.4做好小型農(nóng)田水利工程管理工作

當(dāng)前我國可以根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)一些關(guān)于農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利工程管理中的制度上升為法律制度。這樣一來，就可以更好地發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金整合的基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用，同時(shí)完善農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時(shí)，要建立起用水總量控制、用水效率控制、水資源管理責(zé)任以及責(zé)任人考核制度。要盡可能提高水資源利用效率，同時(shí)保證最少歲資源儲(chǔ)量。還要通過教育來提高農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村小型水田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民節(jié)約用水的意識(shí)，避免浪費(fèi)水資源。對(duì)于一些耗水量較大的企業(yè)和工程，要規(guī)定其排污限制和凈化排污指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題，要責(zé)令其盡快進(jìn)行整改。此外，當(dāng)?shù)卣€要組織財(cái)政部門和水利部門做好農(nóng)田水利建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，建立起健全的工作機(jī)制，將農(nóng)田水利建設(shè)作為檢驗(yàn)相關(guān)部門工作績效的重要指標(biāo)，從而提高各部門對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視。當(dāng)?shù)卣€要盡力吸引新聞媒體參與其中，充分利用好社會(huì)資源，做好水利相關(guān)宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注。

5總結(jié)

通過本次研究可知，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)存在著很多問題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要解決這些問題，必須要從加強(qiáng)地方政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視、做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作、做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以及做好小型農(nóng)田水利工程管理工作等方面入手。長此以往，相信我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作將會(huì)取得更加輝煌的成果。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)材料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和，按其內(nèi)容可分為物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。前者包括供應(yīng)生產(chǎn)資料的產(chǎn)前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、加速農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施；后者包括農(nóng)業(yè)綜合教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)推廣方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施。不論是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施還是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，二者互為條件，互相補(bǔ)充，只有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高。 1.資金投入不足

雖然國家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以重慶市萬州區(qū)為例，2002年，重慶市萬州區(qū)政府捆綁項(xiàng)目資金150萬元，重點(diǎn)支持解決了響水鎮(zhèn)、小周鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村人畜飲水困難的問題，讓農(nóng)民喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。但要完全解決萬州區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難的任務(wù)還相當(dāng)繁重，僅萬州區(qū)就還有近14萬人沒有解決飲水困難的問題，何況其條件更差，解決起來難度更大。

2.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理

對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實(shí)物管理和設(shè)備管理，目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理：其現(xiàn)狀為：無償服務(wù)，無償供給，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。

3.保障能力下降 4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不清，沒有明確的目標(biāo)要求，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。如重慶市萬州區(qū)水利工程規(guī)模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫也僅有2座，小型水庫181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使萬州區(qū)農(nóng)田保灌面積較低。

5.布局不合理

缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，設(shè)計(jì)也不盡科學(xué)，因而合理布局不夠。如沒有存放農(nóng)用車輛的地方，導(dǎo)致農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。

6.效益不高

政府免費(fèi)供給，需求無度，不講節(jié)約，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益。如重慶市萬州區(qū)有三分之二的“病塘”、“險(xiǎn)庫”需要整治，大部分渠道滲漏嚴(yán)重，輸水效率較低，稻田保灌面積僅為46.8%，絕大多數(shù)早地和占四分之一的稻田沒有灌溉設(shè)施，中低產(chǎn)田地所占比重較大，占耕地總面積的70%以上，水土流失面積高達(dá)55.3%。雖然萬州區(qū)耕地的有效灌溉面積還不到總耕地的一半，但是許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個(gè)“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，筆者認(rèn)為：

1.提高認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)

要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制

國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)還可以收取服務(wù)費(fèi)，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，其服務(wù)收費(fèi)不宜過高，虧損由財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。不論是全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是地方性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也不論是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是非經(jīng)：營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要朝著與市場經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制；相一致、相適應(yīng)的方向發(fā)展，最終成為市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。

3.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如重慶市萬州區(qū)段家村“聯(lián)村建自來水工程”、朝元村四組“聯(lián)戶建自來水工程”，實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展和深化；又如重慶市萬州區(qū)天星水廠實(shí)行政府搭臺(tái)、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動(dòng)發(fā)展，探索出了城郊地區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)自來水供應(yīng)走城市化的新路子。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

4.促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位的力量是不行的，必須聚集各個(gè)方面的力量，促進(jìn)部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。實(shí)踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素。

5.將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

目前，我國農(nóng)村正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕好機(jī)會(huì)。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)抓住這一契機(jī)，努力與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，開辟農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。

6.應(yīng)從群眾要求最迫切的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手

進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補(bǔ)啥的方法，如在旱片死角缺水嚴(yán)重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設(shè)和現(xiàn)有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點(diǎn)，新修鄉(xiāng)村公路，確保交通便利。

7.擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

凡屬國家下達(dá)確定的退耕還林項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等，應(yīng)由區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的項(xiàng)目，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實(shí)施。對(duì)群眾積極性較高，成效顯著的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實(shí)績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優(yōu)扶持辦法。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村水利工程 管理問題 改進(jìn)措施

[中圖分類號(hào)] TV [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-282-1

水利建設(shè)是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。在我縣，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)為主。如果農(nóng)村的水利工程建設(shè)出現(xiàn)問題，必然會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討如何做好農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前我縣農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨的形勢和問題

當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，更滿足不了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的全新要求，農(nóng)村水利工作面臨許多新形勢和新問題。

（1）河道調(diào)蓄、抗災(zāi)能力不足。盡管近幾年國家投入巨資，建設(shè)了不少高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，但大部分工程主要是針對(duì)城市和主要河道防洪，而農(nóng)村中量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道，防洪標(biāo)準(zhǔn)整體上不足10年一遇。特別是隨著農(nóng)村各類工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)的頻繁，水土流失的加劇，以及農(nóng)民生活方式和耕作方式的改變，造成了河道淤積問題尤為突出，形成“旱時(shí)引不進(jìn)，澇時(shí)排不出”的尷尬局面，引排調(diào)蓄能力明顯下降，抗御水旱等自然災(zāi)害的能力不高。

（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，飲水安全形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)水資源無節(jié)制的開發(fā)利用，導(dǎo)致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題，水資源不足已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。同時(shí)，因工業(yè)廢水污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，河道成了垃圾場、納污池，造成河道、湖泊水環(huán)境不斷惡化，不僅影響農(nóng)業(yè)灌溉，更為嚴(yán)重的是影響到農(nóng)村飲水安全。

與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村已建成的大部分供水工程供水保證率不高，除壩區(qū)以外的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水量，水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，且供水量不足。

（3）近幾年雖然加大了西部開發(fā)，但農(nóng)村水利投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快。農(nóng)村水利由于其社會(huì)公益性大，自身直接取得經(jīng)濟(jì)效益小，自農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)村水利建設(shè)投入減少。面對(duì)龐大的農(nóng)村水利投資需求，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法立項(xiàng)，爭取上級(jí)資金，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，配套資金往往難以落實(shí)。建設(shè)資金缺口較大這一問題，一定程度上影響了水利工程效益的正常發(fā)揮，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的措施

興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，對(duì)我縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的力度與質(zhì)量。

（1）做好新農(nóng)村水利規(guī)劃

針對(duì)我縣新農(nóng)村的水利現(xiàn)狀、存在問題制定切實(shí)可行的規(guī)劃，強(qiáng)化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。實(shí)踐證明，依靠政府行為，是搞好水利建設(shè)的重要保證。加大水環(huán)境綜合治理力度，初步構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，加大水污染綜合治理力度，恢復(fù)河流自凈能力，提高水環(huán)境承載能力。

（2）不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道增加對(duì)農(nóng)村水利的投入

隨著城市化進(jìn)程加快，水利服務(wù)的對(duì)象起了較大變化，服務(wù)的要求愈來愈高，水利從過去主要解決防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉問題轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在對(duì)水安全、水資源、水環(huán)境問題的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。水利發(fā)展的根本出路在于改革，必須通過創(chuàng)新投入機(jī)制，走多渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)投入的新路子。要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作，做到有的放矢，積極爭取國家資金。對(duì)普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排澇設(shè)施建設(shè)、跨鄉(xiāng)跨縣水資源調(diào)度工程、水環(huán)境保護(hù)工程等，必須由政府負(fù)責(zé)，財(cái)政出資建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)水價(jià)改革的全面落實(shí)。加大社會(huì)投入，積極融資，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入新農(nóng)村水利工程建設(shè)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，田間以下的水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶是受益主體，主要由農(nóng)民出錢出力進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)；制定政策，發(fā)展民營水利，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)使用各種資金，形成合力。

3加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理的措施

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的管理，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)提升農(nóng)村水利工程管理的水平。

3.1創(chuàng)新思路，實(shí)行政策性引導(dǎo)

我縣農(nóng)村水利設(shè)施維護(hù)任務(wù)較重，首先應(yīng)依靠政府、依靠政策，合理規(guī)劃農(nóng)村水利項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)國家農(nóng)業(yè)水利補(bǔ)助資金，爭取上級(jí)資金的落實(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目工程進(jìn)行修復(fù)建設(shè)，待修復(fù)完成后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)體制改革和管理體制改革，重視水利設(shè)施管理。

3.2合理規(guī)劃，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍

加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)穩(wěn)定和加強(qiáng)水利管理服務(wù)隊(duì)伍。針對(duì)不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)，合理規(guī)劃，因地制宜地設(shè)置基層水利管理機(jī)構(gòu)?；鶎铀こ坦芾韱挝坏臋C(jī)構(gòu)設(shè)置和定編定員，首先應(yīng)明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按照水利部有關(guān)編制規(guī)程進(jìn)行重新核定。純屬公益性質(zhì)的由財(cái)政全額撥款；屬經(jīng)營性質(zhì)的則應(yīng)整體進(jìn)入市場，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

3.3科學(xué)管理

要正確看待農(nóng)村水利設(shè)施的管理工作，向管理要效益，避免重建疏管現(xiàn)象的再次發(fā)生。建成的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施要及時(shí)移交給相關(guān)單位和組織，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)情況和不同水利工程的類型采取切實(shí)有效、專業(yè)管護(hù)、定職定責(zé)、職權(quán)分明的管理模式，使新老水利工程都能夠進(jìn)入良性的運(yùn)行軌道。需要注意的是：必須對(duì)不同功能的水利工程采取不同的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使水利工程既能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，良性運(yùn)行，又能服務(wù)廣大農(nóng)民，為民增收。

篇8

【關(guān)鍵詞】小型;農(nóng)田水利;工程;現(xiàn)狀;策略

0.引言

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的重要性。改革開放以來,我國小型農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大成就,但也面臨一些突出困難和問題。本文簡要分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出了相應(yīng)的策略。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1資金投入不到位

在籌資和項(xiàng)目建設(shè)中存在資金缺口，造成資金缺口的原因主要有：一是農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度大。雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定等因素，農(nóng)民的生活水準(zhǔn)仍然偏低，在農(nóng)田水利建設(shè)投入方面自籌能力還較差。二是縣級(jí)財(cái)政自籌配套資金落實(shí)難。大中型水利建筑設(shè)施的投入，95%以上是省級(jí)以上財(cái)政的剛性支出，需市、縣級(jí)財(cái)政配套的資金很難到位。受財(cái)政收支狀況、投資回報(bào)率等多種因素的影響，地方政府和主管部門多是等待國家和上級(jí)財(cái)政撥款。

1.2灌溉工程老化失修

多數(shù)小型農(nóng)田水利工程大多興建于20世紀(jì)70年代及80年代初，不少工程為邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。由于受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。大部分是土渠。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，不少水利工程因維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理不善，老化失修，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，存在不同程度的缺陷或隱患。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

灌區(qū)服務(wù)功能嚴(yán)重退化，現(xiàn)有小型灌區(qū)渠道防滲率與《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求的小型灌區(qū)渠道防滲率標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?；旧蠜]有噴灌、微灌技術(shù)等高效節(jié)水灌溉技術(shù)控制的灌溉面積。灌區(qū)灌溉服務(wù)功能嚴(yán)重退化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.4管理體制不順

農(nóng)村實(shí)行后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體地位，農(nóng)田水利工程的歸屬不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)民的分散經(jīng)營方式和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾日益加劇。特別是近幾年農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，集體觀念日益淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水的現(xiàn)象嚴(yán)重。工程管理粗放，灌區(qū)用水混亂，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)田水利工程長期無人管理和維護(hù)，渠道老化、淤積、損壞嚴(yán)重，有的甚至已喪失灌溉功能。農(nóng)民彼此間為了各自的生產(chǎn)需求隨意在渠道上截流、堵壩、開溝、放水，把渠道搞的支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去了供水功能，降低了渠道利用系數(shù)，延長了農(nóng)田灌溉周期，致使部分農(nóng)田干旱，同時(shí)大量水資源遭到浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的策略

2.1加大投資力度

積極爭取中央資金投入，穩(wěn)定并擴(kuò)大中央水利資金對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的支持力度。各級(jí)地方政府切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，特別是市、縣兩級(jí)財(cái)政的投入。農(nóng)田水利建設(shè)投入規(guī)模較大，但投資主體多，發(fā)改、財(cái)政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜辦等有關(guān)部門都有專門資金，如果不能有效的整合各部門的資金，形不成合力，資金難以充分發(fā)揮效益，還可能造成重復(fù)建設(shè)。采取有力的措施鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利工程基本建設(shè)，投入的主體可以是個(gè)體，也可以是其他的經(jīng)濟(jì)組織，投入的工程可以是經(jīng)營性工程，也可以是非經(jīng)營性工程，只要是符合有關(guān)規(guī)定和水利規(guī)劃，不改變工程的性質(zhì)和用途，不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，只要是有利于水利工程建設(shè)和發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合能力，有利于水資源的優(yōu)化配置和節(jié)水農(nóng)業(yè)的形成，就應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定有效的政策保護(hù)措施。

2.2實(shí)行規(guī)范管理

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理所在鄉(xiāng)的小型水庫等工程，村組負(fù)責(zé)塘、壩等小型水利工程管理。各自在管理的范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水利工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。實(shí)行管養(yǎng)分離，進(jìn)行合理分流。開展山塘、水庫的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，利用水利工程占地有勢，實(shí)行承包、租賃，充分利用水利工程的資源，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，分流富余人員搞活水管單位。水管單位實(shí)行內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。執(zhí)行按需設(shè)崗，競爭上崗，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水管站執(zhí)行站長負(fù)責(zé)制，開展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利工程的綜合利用和有償使用。

2.3提升運(yùn)行質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)用水戶自己的自主選舉、監(jiān)督和管理，要使協(xié)會(huì)和村委會(huì)分離，這有利于村民用水權(quán)益的維護(hù)，有利于水費(fèi)收繳的公正、公平和公開。同時(shí)不斷探索和實(shí)踐新時(shí)期管理模式，關(guān)注用水組織的運(yùn)行質(zhì)量，謹(jǐn)防一哄而起，盲目追求數(shù)量，不重質(zhì)量。

2.4重視人員培訓(xùn)

提高農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)水平要高度重視基層水利行業(yè)的整體人力資源的開發(fā)，要立足于現(xiàn)行的人才上，要有計(jì)劃、有步驟地選拔少數(shù)人才去深造、培訓(xùn)、進(jìn)修，以適應(yīng)崗位和市場的需求。鼓勵(lì)在職職工學(xué)習(xí)，不斷提高自己的素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。并對(duì)技術(shù)人員明確進(jìn)行分工，盡量造就農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的行家里手，使其承擔(dān)起相應(yīng)的工作，能獨(dú)當(dāng)一面。

2.5強(qiáng)化水務(wù)監(jiān)督

農(nóng)田水利工程經(jīng)營方式改制后，如果后續(xù)政策跟不上，利益各方權(quán)責(zé)不明確，直接影響了政府對(duì)水資源和公益性水利設(shè)施的管理，引起經(jīng)營者利益與用水戶利益和社會(huì)利益的沖突。改制后工程運(yùn)行期間政府監(jiān)管不可放棄，如成本收益核算、水價(jià)監(jiān)督、水資源節(jié)約保護(hù)監(jiān)督等。政府或集體組織不應(yīng)只關(guān)心改制過程中一次性的承包費(fèi)、拍賣費(fèi)等收益，而不關(guān)心改制后工程的可持續(xù)利用，對(duì)經(jīng)營主體的監(jiān)督，對(duì)工程運(yùn)行情況的監(jiān)測。政府應(yīng)該依然承擔(dān)協(xié)調(diào)、處理水事糾紛的責(zé)任。要監(jiān)督經(jīng)營者承擔(dān)起水利工程日常維護(hù)的職責(zé)，而對(duì)于工程的公益性投入還應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，改制后的水利工程的更新改造、除險(xiǎn)加固等仍應(yīng)列入國家投資補(bǔ)貼范圍。水利工程改制后應(yīng)充分考慮受益農(nóng)戶的用水需求，兼顧經(jīng)營者和使用者的權(quán)利，既讓水利工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧其社會(huì)效益。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不到位，因此，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,進(jìn)一步深化改革,強(qiáng)化管理,加大投入,逐步建立起保障我國小型農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加大工作力度。調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道增加投入，完善管理機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益，轉(zhuǎn)變組織方式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;基礎(chǔ)設(shè)施;現(xiàn)狀;困境

中圖分類號(hào):S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0067-01

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)困境及問題

1.1 供給能力較弱,供給總量不足

水利工程的一次性投資較大、回收期長、公共物品特性明顯,并且隨著水資源開發(fā)率的增長,水利工程的邊際開發(fā)成本越來越高,甚至超過了現(xiàn)有財(cái)政狀況的承載力。建國以來的前30年,我國灌溉面積平均每年增長106.67萬km2,但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國農(nóng)業(yè)有效灌溉面積增長幅度趨緩,平均每年增長40.66萬km2。這說明我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給制度,隨著政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的變革,政府對(duì)水利投資相對(duì)其他行業(yè)投資比例減弱,政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度降低,導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量不足,農(nóng)田灌溉規(guī)模增長速度降低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田灌溉的有效需求。

1.2 產(chǎn)權(quán)主體不明確,維護(hù)資金缺乏

傳統(tǒng)理論認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性,市場機(jī)制無法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題,需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù),政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體,又是產(chǎn)權(quán)主體,政府理應(yīng)提供必要的維護(hù)。但是,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響,需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng),若缺乏必要的維護(hù)投人,造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無人管”,降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減,從而導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用效率低下。長期以來,我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)是以農(nóng)民義務(wù)工的形式提供,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革,農(nóng)民個(gè)體對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投人與自己的預(yù)期收人的不確定性預(yù)期,維護(hù)投人明顯不足,降低了水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性,灌溉效率低下。我國由政府投資興建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都建于上世界五六十年代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。改革開放以來,隨著集體經(jīng)濟(jì)組織功能的弱化,缺乏必要的維護(hù)投入,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化,灌溉效率降低,我國灌溉水的利用效率平均為0.45。據(jù)統(tǒng)計(jì),灌區(qū)已有10%灌溉設(shè)施喪失了灌溉功能,60%的灌溉工程受到損壞。20世紀(jì)80年代,雖然平均每年以79.33萬km2的速度遞增,但同期減少了840萬km2,凈減少47萬km2。2001年,我國有效灌溉面積減少6658.80萬km2,其中因工程設(shè)施損壞報(bào)廢減少3063.30萬km2,占46.02%,因機(jī)井報(bào)廢減少108.80萬km2,占1.63%。

1.3 管理體制亟待完善

在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管理體制上,實(shí)行“事業(yè)性質(zhì),企業(yè)管理”,管理部門為了維持自身生存,節(jié)水意味著減少收人,節(jié)水意識(shí)淡薄,傳統(tǒng)灌區(qū)的運(yùn)行成本越來越高。政府擁有所有水資源,直接管理所有供水設(shè)施,幾乎不考慮水利投資的回報(bào)率,不太關(guān)心水價(jià)間題、也不需要對(duì)水權(quán)問題做出明確規(guī)定。由于供水不計(jì)成本或低成本,使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重,用于供水設(shè)施的財(cái)政預(yù)算壓力過大。行政管理下的供水只承認(rèn)管理者與供水者之間的行政管理關(guān)系,不承認(rèn)水利設(shè)施經(jīng)營管理者和取水許可證持有者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這使得水利工程或供水公司的經(jīng)營管理者缺乏改進(jìn)經(jīng)營管理、提高效益和效率的積極性。由政府包管供水,不利于民間資本參與供水活動(dòng),也不利于在水資源領(lǐng)域建立市場機(jī)制。

2 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,“三農(nóng)問題”是重中之重,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體現(xiàn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘玉秀.小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的困境與出路[J].水利發(fā)展研究,2008,(8).

篇10

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田水利 灌溉 問題 措施

1 農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀

我國農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)，為大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田灌溉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于當(dāng)時(shí)歷史客觀原因，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運(yùn)行幾十年，渠道垮坍、淤塞、滲漏等病害特別嚴(yán)重，致使渠系水利用系數(shù)低，浪費(fèi)了大量水資源，有效灌溉面積長期不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。灌溉保證率低，尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節(jié)，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區(qū)不能適時(shí)栽插、甚至無水可灌的嚴(yán)重缺水狀況。嚴(yán)重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。

2 農(nóng)田水利灌溉面臨的問題

2.1 渠系配套不完善、防滲襯砌率低

農(nóng)田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū)，所在區(qū)縣大多是國家級(jí)貧困縣，地方經(jīng)濟(jì)較差，財(cái)政無力投入資金建設(shè)水利工程，工程建設(shè)的地方自籌資金不能落實(shí)，致使工程建設(shè)資金不能足額到位，加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設(shè)難度相對(duì)較大，工程主體完工后，往往無資金投入建設(shè)配套工程。至今還有不少有“肚”無“腸”工程，致使寶貴的水資源設(shè)施閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經(jīng)多年運(yùn)行渠道垮坍、淤塞、滲漏等病害情況極為嚴(yán)重，渠系水利用率低，造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴(yán)重缺水，工程不能完全發(fā)揮其效益。

2.2 灌溉方式落后

灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工作業(yè)，手工操作，以傳統(tǒng)方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實(shí)現(xiàn)。田間灌水方式落后，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無水可灌，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近些年來，雖然國家和政府從總體上不斷加大對(duì)水利建設(shè)的投入，由于各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況復(fù)雜，如各類水利建設(shè)工程多在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，管理工作面臨點(diǎn)散、線長、面廣的困難，地理環(huán)境相對(duì)也比較惡劣，隨著管理要求和實(shí)際需求的提高，管理力度必須進(jìn)一步加大，管理費(fèi)用的支出必然會(huì)有所增加，就目前而言現(xiàn)行的管理經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理工作的實(shí)際需要，主要有兩種情況：一種情況是水利工程項(xiàng)目投資總額并不是很大，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分的話管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較少；另一種情況是實(shí)際的水利工程戰(zhàn)線比較長，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，建設(shè)周期長，建設(shè)期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實(shí)，這些都需要充足的工作經(jīng)費(fèi)。另外還有其他的不確定性因素導(dǎo)致維修管理經(jīng)費(fèi)的增加。同時(shí)由于國家政策一直都照顧農(nóng)民的實(shí)際收入，在灌溉水費(fèi)的收取和制定上相對(duì)于工業(yè)和城市用水都偏低，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民用水占據(jù)很大的份量，從而導(dǎo)致水費(fèi)收入的實(shí)際減少。各種原因的綜合，導(dǎo)致實(shí)際的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.4 農(nóng)民本身對(duì)水利建設(shè)積極性不高

由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)民的種糧極積性不高，近年大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，地方很難組織勞動(dòng)力對(duì)水利工程建設(shè)投工投勞進(jìn)行歲修。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧價(jià)的高低直接關(guān)乎到農(nóng)民的切實(shí)利益，現(xiàn)今糧食生產(chǎn)成本投入越來越高，農(nóng)民的整體收益增勢趨緩，在農(nóng)田效益變低的情況下，很多農(nóng)民產(chǎn)生了種糧不如打工的念頭，很難組織村民對(duì)工程進(jìn)行歲修、維修。

3 解決問題的措施

3.1 加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入

一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，充分開發(fā)農(nóng)田水利資金的來源渠道。二是水利投入資金不僅要在總的數(shù)量上有明顯的增長，還要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)，要改變現(xiàn)有的各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的投入比例，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，在提高水利建設(shè)總資金在國家投資中的比重的同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)政府專項(xiàng)水利資金的使用，完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度，進(jìn)一步拓寬資金來源，擴(kuò)大收入。三是加大金融政策對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策，積極開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性貸款業(yè)務(wù)，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠方針，進(jìn)一步拓寬資金渠道，彌補(bǔ)實(shí)際需求中資金不足的狀況。

3.2 健全農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制

主要是中央政府部門加大對(duì)水利專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，地方政府部門同樣要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān)，農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實(shí)行各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民樹立對(duì)種糧的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照多勞多補(bǔ)的原則，加大對(duì)一事一議的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高農(nóng)民對(duì)修建農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。

3.3 重視對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，是解決現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化損壞問題和加快水利設(shè)施更新速度的有效途徑，要有重點(diǎn)地推行農(nóng)田水利建設(shè)，大的產(chǎn)糧基地要優(yōu)先建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的治理，建立科學(xué)有效地灌排體系，力求做到旱澇保收的建設(shè)要求。

3.4 有效灌溉面積的擴(kuò)展

有效灌溉面積的擴(kuò)展是提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施，但不能為了盲目地?cái)U(kuò)大灌溉面積而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞，在實(shí)際操作中一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件，不能造成先開采后補(bǔ)救的局面。要根據(jù)全國的地區(qū)糧食的產(chǎn)能調(diào)查實(shí)施，在水土資源條件都很充備的地區(qū)開發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。

3.5 節(jié)水灌溉技術(shù)的普及

節(jié)水灌溉技術(shù)是在水資源缺乏的基本國情下，提高對(duì)有限水資源的充分利用的根本方法。要將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水灌溉工程的建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼力度，將噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)落到實(shí)處，重點(diǎn)建設(shè)好節(jié)水灌溉示范區(qū)，從經(jīng)濟(jì)成本上分別給農(nóng)民和國家?guī)砬袑?shí)的收入。

3.6 因地制宜興建中小水利設(shè)施

這對(duì)于山丘區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利有重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

3.7 創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制

繼續(xù)深入開展國有水利建設(shè)單位的體制改革，從根本上落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支，中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。進(jìn)一步明確水利建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán)，將責(zé)任的承擔(dān)落到實(shí)處，改變傳統(tǒng)的單一水利設(shè)施管理模式，尋求建立多種科學(xué)有效的管理模式并存的局面。本著節(jié)約用水、減少農(nóng)民開支、有效灌溉的目的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行水價(jià)改革與政府適當(dāng)補(bǔ)貼并行的舉措，從根本上為農(nóng)民謀取利益。

4 結(jié)語

針對(duì)目前水利設(shè)施的現(xiàn)狀，必須要在新形勢下把握好水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，把水利設(shè)施建設(shè)視為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格水資源管理制度，大力發(fā)展民生水利，使我國農(nóng)田水利灌溉事業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色的農(nóng)田水利現(xiàn)代化道路。

5參考文獻(xiàn)