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【關鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復；社會責任

1、企業(yè)社會責任

企業(yè)社會責任是指一個企業(yè)對社會應負的責任，社會責任要求企業(yè)不僅對自身負責，通常還需要承擔高于自身目標的社會義務。企業(yè)作為社會經濟的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術、勞動力等生產要素，同時還依賴于消費者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個推動社會進步的主動者，同時又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責任感的企業(yè)不以追求經濟利潤為唯一目標，在經營經濟利益的同時，主動對員工，消費者，社會，環(huán)境等承擔責任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個企業(yè)只承擔創(chuàng)造利潤，對投資者負責的法律上和經濟上的義務，而忽略甚至拋棄了應該承擔的“維護和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至會受到社會排斥，終將被社會拋棄[1、2]。

社會責任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護意識是社會責任的一個重要體現(xiàn)。參與社會環(huán)境保護活動，不僅是一種義務，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。

2、當前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對礦產資源進行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴重的水土流失并導致次生地質災害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進行及時修復，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進行土地復墾和生態(tài)恢復既是礦山自身的企業(yè)責任，也是礦山企業(yè)應該承擔的社會責任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復墾和生態(tài)恢復對礦山企業(yè)而言是一項艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔這份責任，又有誰來承擔呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項國際通用的基本原則。在發(fā)達國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復生態(tài)的責任，土地復墾、生態(tài)恢復也被納入開采工藝審核。這種明確主體責任的機制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復墾和生態(tài)恢復率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有相關規(guī)定，如第六條：已經對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報請主管部門批準轉產、搬遷；第二十四條：產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防止在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補償體系主要由廢棄礦山補償和新建、正在開采礦山補償兩部分構成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理基金”來實現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔修復治理責任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因為我國幾十年來經歷了經濟體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質發(fā)生了改變，法律責任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關停并轉或在市場競爭中被淘汰出局，導致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導致許多礦區(qū)在礦產資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關機構、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應該承擔的社會責任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會責任缺失、社會對待污染責任的追究處罰不力、狹隘的地方保護意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復是沒有現(xiàn)實意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復已經受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復領域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復墾和生態(tài)恢復面臨長期艱巨的任務。目前我國工礦廢棄地復墾和生態(tài)恢復率不足30%，要達到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設基本達到綠色礦山標準”的目標，可謂任重而道遠。

總體來看，實現(xiàn)這一目標面臨的關鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設項目環(huán)?！叭瑫r”的機會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權人對礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任，要求做到邊開采、邊恢復，以此制約采礦權人對采礦區(qū)環(huán)境的保護、恢復和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內涌現(xiàn)了許多建立“礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內的綜合機制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會責任需要共同承擔

從目前的主流社會意識傾向和政策導向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應主要由造成污染的企業(yè)承擔，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個國民經濟的基礎產業(yè)，礦產資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個體經營的需要，更重要的作用是支撐國民經濟和社會發(fā)展；其次，礦產資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴重影響到其他行業(yè)和社會各個層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認為礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理不僅僅是企業(yè)應該承擔的社會責任，還需要全社會來共同承擔，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責的嚴肅性以及受益者分擔成本的公平性。

根據發(fā)達工業(yè)國家的經驗，政府在生態(tài)環(huán)境恢復治理方面往往發(fā)揮著主導作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設確保資金來源；政府依據整體規(guī)劃和公平原則主導資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項目主要由政府出資；對開展治理項目的企業(yè)或個人進行資金補償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個人的損失和負擔。另外，市場化運作模式也在生態(tài)恢復治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復服務的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經驗給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理是一件關系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機制，才能夠實質性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復的社會責任落到實處。

參考文獻

[1]李彥龍.企業(yè)社會責任的基本內涵、理論基礎和責任邊界[J].學術交流，2011，02：70-75.

[2]李偉陽，肖.企業(yè)社會責任的邏輯[J].中國工業(yè)經濟，2011，10：89-99.

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【關鍵詞】礦山廢棄地生態(tài)修復資源循環(huán)利用景觀改造

礦山廢棄地是指在采礦活動中被破壞、未經治理而無法使用的土地，包括廢石堆廢棄地、采礦坑廢棄地、尾礦廢棄地、其他類型廢棄地[1]。礦山廢棄地的出現(xiàn)，導致區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質災害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費，甚至是引發(fā)其他社會矛盾[2]。美國在二次世界大戰(zhàn)前制定相關的法令和法規(guī)強制對礦區(qū)采礦后的土地進行修復。傳統(tǒng)的廢棄地景觀營造主要是植物種植或簡單的一些土地改造，側重于對惡劣場地的處理和增加植被。隨著現(xiàn)代的技術和新理念在礦山修復中得到了廣泛運用，人們更注重廢棄地的再利用和資源的循環(huán)使用，運用生態(tài)學，美學以及其他學科要建立一個能夠自我維護、運行良好的完整生態(tài)服務系統(tǒng)[3]。因此，廢棄地的生態(tài)修復及景觀再造的具體內容和方法對資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。

一、礦區(qū)廢棄地的改造模式探討

1.對待礦山廢棄地態(tài)度的轉變

通過對國內典型案例的綜合分析（表1）單一復綠型、綜合治理型和資源循環(huán)利用型三個典型階段。我國礦山廢棄地的改造20世紀50年代開始，但80 年代后，研究工作才有了長足發(fā)展，并逐步開始建立法規(guī)，并開展了大規(guī)模的生態(tài)修復項目，可能由于單一復綠的模式以及相關法律法規(guī)不健全等原因，使得相當一部分工種項目生態(tài)修復效果都很不理想。而后，生態(tài)景觀設計理念開始進入廢棄地改造領域，改造方式從單純的生態(tài)復綠進入綜合治理階段。土壤整治，植被恢復，微生物技術以及其他工種措施，成功地運用于礦山廢棄地綜合治理，并出現(xiàn)了一些優(yōu)秀案例，如神府東勝礦區(qū)，唐山南湖公園等。隨著現(xiàn)代工業(yè)藝術及生態(tài)美學思想的演變，資源的循環(huán)利用在礦山廢棄地改造與利用得到了體現(xiàn)。

表1礦山廢棄地改造模式分析樂

2.礦山廢棄地改造方式轉變

在改造方式上，現(xiàn)代礦山生態(tài)修復和改造已逐漸從傳統(tǒng)的復綠層面向生態(tài)景觀層面過渡，運用的技術手段和表現(xiàn)手法也越來越多樣化，生態(tài)修復過程更注重模擬自然，尤其是地貌、地形、水文、生態(tài)等，依靠自然、人工促進的修復過程，實現(xiàn)了資源的合理利用、綜合開發(fā)和廢棄地的文化藝術價值再現(xiàn)。

從改造策略上看，現(xiàn)代景觀營造更加注重場地特征的挖掘與表達，注重場地文化的傳承與再現(xiàn)，展示自然與技術的關系，探索廢棄物的景觀特質及觀賞價值，以促進資源的循環(huán)利用。

從改造方法上看，現(xiàn)代方式常常采用生態(tài)恢復與景觀改造相結合，更注重區(qū)域的整體設計和自然模擬設計，如美國礦山廢棄地修復技術“師法自然生態(tài)修復法”[4]。

二、礦山廢棄地生態(tài)修復與景觀構建原則

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內的確立，人們更注重對礦山廢棄場地精神的挖掘，對于場地遺留物及廢棄物的處理，從場地資源的可持續(xù)開發(fā)利用角度重新審視礦山廢棄地的態(tài)度和改造。因此，如何在礦山修復中變廢為寶，實現(xiàn)礦山廢棄地的環(huán)境效益，社會效益和經濟效益，是每位景觀規(guī)劃師將面對的重要問題。

1.自然生態(tài)式修復原則

傳統(tǒng)的生態(tài)修復模式一般是基于人為干預下“水平梯形坡面，直渠排水”的地形設計，修復后景觀不完全自然地協(xié)調周圍環(huán)境，水土保持效果也不好，而且需要長期的人工養(yǎng)護。因此，美國等其他發(fā)達國家推崇一種在新理念下的生態(tài)修復模式——“師法自然生態(tài)修復法”。 其基本內涵是：應用現(xiàn)代 3S 技術對擾動區(qū)或周邊地形、地貌、水文、氣象、氣候等條件進行詳細了解和調查的基礎上，運用系統(tǒng)理論、應用數學，應用計算模擬等先進技術，設計出一種近似自然地理形態(tài)的人工修復模型，并按照設計模型施工的一種生態(tài)恢復方法[4]。它強調整個修復后的生態(tài)系統(tǒng)必需能夠自我維護，自我保持，功能逐漸增強。

2.安全生態(tài)的原則

植物景觀規(guī)劃礦區(qū)生態(tài)修復和景觀營造的核心內容，對修復土壤，保持水土，美化環(huán)境等方面具有重要意義。植物景觀規(guī)劃設計要尊重自然，保護自然景觀，增加生態(tài)多樣性，保護環(huán)境敏感區(qū)；根據立地條件選擇與之相適應的植物種類與植被群落，構筑有地域區(qū)系和植被特征的礦區(qū)生物多樣性格局。利用鄉(xiāng)土植物來增加景觀的適應性和地域性，選擇耐污能力、抗病除害能力、抗寒能力能力強，根系發(fā)達，莖葉茂密的植物，同時也要加強地帶性植物的引種馴化，適當引進國內外特色優(yōu)良品種。

3.特色景觀元素的處理和利用

礦區(qū)景觀營造要反映礦區(qū)的地域自然和景觀特色，，景觀元素的適應性改造與循環(huán)利用是切實有效的途徑。如澳大利亞墨爾本疏芬山是將廢棄礦區(qū)改造為戶外博物館的實例。杜伊斯堡的攀巖公園利用料倉高大厚實的混凝土制成了攀巖墻，墻面上被礦石撞擊和摩擦形成的劃痕和溝槽成為了登山愛好者們自由攀爬可以利用的天然錨點。

三、礦山廢棄地景觀營造內容及方法

通過在進行礦山修復與景觀改造工程的內容主要包括如下幾個方面：

(1) 清理廢物；(2) 加固或清除危險建筑物和浮石；(3) 堵塞危險洞穴，填充礦坑；(4) 用門和石暾封堵坑口、礦井；(5)覆蓋表土；(6)植被恢復。

1.廢物（污染物）處理

礦山廢棄地殘留著許多礦業(yè)污染物，比如煤炭礦區(qū)的重金屬污染物、多環(huán)芳烴等。 場地的污染凈化是修復工作的基礎，通常廢棄地污染較輕或對環(huán)境不產生較大影響的區(qū)域可以進行工種處理。對受到污染的表土和其他污染嚴重的有毒有害物質完全移除；深層污染的土壤可以采用固化措施，即在污染上壤的上面，覆蓋一層瀝青，然后再鋪置新土，進行植被修復。

2.地表痕跡的處理和再利用

采礦過程留下的人為遺跡，如廢棄的礦渣、尾礦、礦坑等，可以通過藝術加工等處理方式，保留下來。表2，通過國內礦山廢棄地改造案例總結了礦坑的常見改造與利用方式。

3.植物景觀設計

在礦山廢棄地景觀重建的初始階段，植物的選擇至關重要。從景觀層面對礦山廢棄地進行獨具特色的植物選擇與種植設計，既可作為改良土壤、美化環(huán)境、恢復生態(tài)環(huán)境的先鋒，又具有對硬質景觀的柔化協(xié)調、空間造景功能。下面重點探討一般礦山廢棄地的環(huán)境條件下，植物種類選擇的原則：

3.1選擇適應栽植地段立地條件的適生種類，括抗旱、耐濕、抗污染、抗風沙、耐瘠薄、抗病蟲害，甚至可以考慮具有較高的經濟價值的種類；

3.2優(yōu)先選擇當地優(yōu)良的鄉(xiāng)土植物和先鋒植物；

3.3優(yōu)先選擇具有改良土壤能力的固氮植物；

3.4在滿足生態(tài)功能的前提下，考慮到植物的色、香、形等，滿足造景需要。

四、結束語

礦山廢棄地的出現(xiàn)，導致了區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質災害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費，甚至是引發(fā)其他社會矛盾。礦山廢棄地生態(tài)修復不能只強調技術和手法，還應該注重管理體系的建立，需要從法律法規(guī)執(zhí)行的力度和方法上下功夫，使礦區(qū)的生態(tài)修復在為輔助管理下自我修復和維護，回歸自然，構建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

表2礦坑的改造與利用方式

參考文獻：

[1] 楊曉艷,姬長生,王秀麗. 我國礦山廢棄地的生態(tài)恢復與重建[J]. 礦業(yè)快報, 2008,10(10):22-24.

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市自然資源局關于省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改完成情況報告

曲靖市環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室：

現(xiàn)將**市自然資源局關于2019年省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題——“珠江源自然保護區(qū)內已關閉采石采砂廠部分問題整改不到位”整改完成情況報告如下：

一、反饋問題及整改措施描述

問題描述：曲靖市督察整改方案明確，曲靖市自然資源和規(guī)劃局作為問題整改牽頭單位，要于2018年12月31日前完成珠江源省級自然保護區(qū)**片區(qū)范圍內未開展生態(tài)環(huán)境修復的3個采石采砂場的礦山生態(tài)環(huán)境修復。督察發(fā)現(xiàn)，3個采石采砂場生態(tài)環(huán)境修復工作仍未完成，整改工作滯后，其中鑫鑫采石場的余料未清理完畢，興發(fā)采石場設備仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府辦公室關于開展珠江源自然保護區(qū)內關閉采石采砂廠企業(yè)檢查驗收的通知》要求，有關部門于2018年1月組織對珠江源省級自然保護區(qū)內關閉取締的采石采砂廠進行現(xiàn)場驗收，最終同意33家通過驗收，驗收內容包括生態(tài)環(huán)境修復。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，2018年就已通過驗收的呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠和勤豐采砂廠、三道采砂廠，部分區(qū)域植被和樹木至今成活率不高。

整改措施：

（1）制定《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)三道砂廠植被恢復治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)勤豐砂廠復墾植被恢復治理工作方案》，明確責任人和整改時限。

（2）2020年9月30日前，完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護區(qū)內綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復治理任務，擬復墾面積21.8公頃，其中復墾耕地6.47公頃 、林地15.36公頃；完成勤豐采砂廠生態(tài)恢復治理任務，擬復墾面積4.26公頃，其中復墾為耕地3.4公頃、林地0.86公頃；完成三道采砂廠生態(tài)恢復治理任務，擬復墾面積1.4公頃，全部為林地。

（3）2020年9月30日前，全面開展已完成整改關閉礦山生態(tài)修復核查，及時解決核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。對因后期管護不善，植被和樹木成活率不高的礦山，重新補植補種。

二、整改情況

珠江源自然保護區(qū)內已關閉采石采砂廠部分問題整改不到位：已完成《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)三道砂廠植被恢復治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)勤豐砂廠復墾植被恢復治理工作方案》的編制；已完成完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護區(qū)內綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復治理任務。

三、驗收情況及結論

經核實，符合驗收要求，同意上報組織驗收。

四、下步工作打算

下步工作中，督促礦山企業(yè)在礦山關閉后完成地質環(huán)境恢復治理與土地復墾。

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關鍵詞：礦山地質環(huán)境；環(huán)境治理；現(xiàn)狀問題與對策

Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.

Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures

中圖分類號： F407 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

礦山環(huán)境治理的根本目的是為了維持礦山生態(tài)平衡，實現(xiàn)礦產開采的可持續(xù)發(fā)展，并積極實現(xiàn)礦山附近居民、村莊的環(huán)境改善。根據礦山環(huán)境的實際情況，采取各種有效的工程治理、生物治理和生態(tài)治理措施，有效提高礦山環(huán)境質量。

1我國礦山環(huán)境存在的主要問題

1.1引發(fā)地質災害

我國礦山地質復雜，自然災害頻發(fā)，礦山環(huán)境地質災害呈類型多樣化的趨勢發(fā)展。由井下開采而導致的地質災害有地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，在煤礦、磷礦、以及金礦、銅礦的開采過程中時常發(fā)生。露天開采則常出現(xiàn)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，通產發(fā)生在建材類礦產開發(fā)中。

1.2破壞地下水資源

由于開采會對原本的地質情況造成破壞，也間接影響到地下水的質量，部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，一些地區(qū)的地下水位下沉幾米或者幾十米，造成大面積的疏干漏斗，導致地表缺水或地表積水，影響農作物的生長，從而影響到人們的日常生產、生活。

1.3“三廢”問題嚴重

我國每年在礦山開采中會遺留大量的廢石和尾礦量巨大，不僅占用土地面積，還會帶來環(huán)境污染，一些沒有經過處理的礦水廢液超標排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化，開采中產生的大量粉塵、廢氣都會導致空氣濁化，擴大酸雨面積。

1.4破壞地貌景觀

我國露天礦山開采數量較多，由于管制不力，不少礦山開采對自然生態(tài)、自然風景造成了巨大破壞，大量建筑石材的開采造成森林植被破壞，巖石，樹木被砍伐，尤其是處于交通干線附近的礦產開采，對交通運輸帶來很大不便，嚴重影響了當地的社會環(huán)境。

2如何做好礦山環(huán)境保護工作

2.1貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》

為了貫徹落實國家礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的精神，相關部門必須嚴格按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》的規(guī)定對礦山進行管理。堅持科學發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為終極目標，加強礦山廢棄物綜合利用，以現(xiàn)代技術支持環(huán)境保護，提高礦山資源再利用效率，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在實行礦山環(huán)境保護工作的同時，還要積極預防資源浪費、環(huán)境污染的問題，從源頭上進行環(huán)境治理，突出預防為主的方針，綜合運用現(xiàn)代技術、采取經濟措施，實現(xiàn)礦山環(huán)境的優(yōu)化管理。

2.2明確重點

由于我國礦山環(huán)境問題突出，要一下子全部解決好是不可能的，加上財政投入有限，所以，我們要從重點問題入手，先解決主要矛盾，從而帶動其它力量共同進行礦山環(huán)境保護。由于礦山開采處于長期管理不善的現(xiàn)狀下，導致出現(xiàn)了各種遺留問題，而我們應重點解決的問題是荒地的復墾，處理好由于礦產開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等問題，對礦山廢渣、廢水進行回收利用，做好在環(huán)境監(jiān)測控制下的礦山開采管理工作。

2.3建立技術保障機制

要解決礦山環(huán)境根本問題，關鍵還在于實時監(jiān)控，找出造成問題的根本原因，采取礦山地質環(huán)境監(jiān)測是目前維護地質環(huán)境安全的常見有段，利用先進的儀器和設備，健全監(jiān)測網絡，隨時監(jiān)測，通過實時監(jiān)測掌握礦山地質運動的規(guī)律，預測將要發(fā)生的地質變化，以便及時采取有效措施，保護國家財產和人們的生命健康安全。為了落實地質監(jiān)測工作能做到實處，管理部分還應建立保障機制，制定相應的管理辦法，使得礦山地質環(huán)境治理工作有章可循，有的放矢。對于在礦山環(huán)境監(jiān)測中遇到的技術難題，各部門應積極協(xié)調，促進工作的順利開展。

2.4責任明確任務

遵循“誰破壞誰治理的原則”，這也是礦山地質環(huán)境保護工作中應遵循的不二準則。針對一些礦山出現(xiàn)環(huán)境保護工作理不清的狀況，主要原因就是責任不清，目前，不少地方執(zhí)行“三家抬？”的管理模式，這種辦法取得了較好的效果，主要是明確了環(huán)境維護的工作分工，突出了礦山企業(yè)的主要責任，讓他們在規(guī)劃生產的過程中就著手進行環(huán)境保護工作，積極避免了先污染后治理的不良問題，最大限度的恢復礦山環(huán)境，此外，政府還應在礦山地質環(huán)境治理恢復工作中的分配責任，通過與各企業(yè)的協(xié)調，完善環(huán)境保護工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企業(yè)、利于市民的工作。

2.5重視地質災害防治工程的勘查設計

地質災害防治工程的勘查設計單位必須具備相應的資質，并認清勘察工作的重要性，要找出所有的環(huán)境問題，必須依靠地質勘察，而這也是作為環(huán)境保護工作的基礎，勘查工作要根據不同的災害類型及其所處地質環(huán)境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地質災害的成災機理，對根本問題進行治理方案設計，設計中必須考慮適用性和實用性，既要經濟合理，也要科學可行。

2.6礦山地質環(huán)境修復與地質災害治理相結合

地質環(huán)境的修復必須與地質災害的治理相結合，在治理災害時，應積極考慮到接下來的工作會對周邊環(huán)境造成的影響，同樣，在地質環(huán)境修復中也要把握好分寸，預防再一次地質災害的發(fā)生，要作到災害治理與礦山地質環(huán)境修復的和諧統(tǒng)一。進行礦山環(huán)境治理，必須努力實現(xiàn)與周圍環(huán)境的一致性，增強視覺效果，提高環(huán)境形象。

3結束語

治理礦山環(huán)境問題是一項復雜的工作，而環(huán)境的保護也不是非一朝一夕就能完成的，我們必須在開發(fā)礦產資源的同時，堅持預防與保護共同進行的原則，加強對礦山環(huán)境的管理。在礦山開發(fā)過程中，采取開發(fā)與保護并重的原則，通過治理、恢復和改善礦區(qū)環(huán)境，提高礦山的開采效率，同時增加經濟效益，促進礦區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調一致，積極解決好礦山環(huán)境中的各種問題，促進中國采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]閏國杰.礦山地質災害研究及防治探討[J]中國地質，2004，13.

篇5

關鍵詞：礦山廢棄地；生態(tài)環(huán)境；恢復；唐山石灰石礦

中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08019903

1我國礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

礦山廢棄地有兩種定義：①從土地利用的角度來說，礦山廢棄地是在采礦活動中破壞和占用、不經整治而無法使用的土地。②從生態(tài)系統(tǒng)的角度來說，礦山廢棄地是一種退化的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境特性與裸地相似，對周圍環(huán)境有巨大的負面影響。

我國是世界上第三礦業(yè)大國，據統(tǒng)計，我國社會生產所需原材料的85%、能源的95%和農業(yè)生產材料的75%以上來自于礦產資源。而根據有關部門公布的資料可以了解到：我國已探明儲量并且具有開采價值的礦產資源種類有140余種，分布在全國2000多個縣級地區(qū)。我國現(xiàn)在的國營礦山企業(yè)有8000多個，個體礦山企業(yè)更是達到了23萬多個，這個數字相當驚人。如此巨大規(guī)模的礦山開采活動勢必給生態(tài)環(huán)境帶來極大的負面影響。

2礦山生態(tài)恢復技術

生態(tài)恢復是指通過人工措施，遵循自然規(guī)律，恢復天然的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的方法。所有的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建都是以植被恢復為前提的，鑒于此種實際情況，要進行礦山的生態(tài)恢復，最為重要的任務就是進行礦山植被的恢復，然而又因為陸生植物賴以生存的物質基礎是土壤，生態(tài)系統(tǒng)中物質與能量交換的重要場所亦是土壤，所以礦山土壤的恢復便成為礦山生態(tài)恢復的關鍵。

2.1土壤恢復技術

2.1.1復坑整平

在一些采礦區(qū)由于采礦活動，使得礦區(qū)的地面起伏巨大、溝深坑大，這些因素極其不利于土壤的覆蓋。通過復坑整平可以將裸地整理成具有極小平緩坡度的平整地面，使礦區(qū)的較大的坡度和溝坎減少或消失。

2.1.2回填蓋土

回填的土壤應該選取適宜本土植物生長的客土，使植物正常生長發(fā)育的需要得以滿足，如果沒有合適的客土土質，可以通過改良或添加有機質的方法來增加土壤中營養(yǎng)元素，從而形成適合植物生長的客土土壤。此外還應注意客土回填的厚度，其厚度不得小于0.3m。厚度過薄不利于保持水分和養(yǎng)分，將會影響植物根系的吸收和植物本身的生長。

2.2植被恢復技術

因為不同的礦山廢棄地有著不同的自然環(huán)境和社會環(huán)境，導致它們的生態(tài)恢復也有不同的恢復任務，這也決定了生態(tài)恢復目標的不同，選取的植被也不同。例如，如果以污染控制以及水土流失為目標，則應該選擇一些生物量較高、根系較為發(fā)達的耐性草本植物，而且應該選用多年生的。如果以農業(yè)耕地為目標，在選用植物或作物品種時，應注意有害元素在食用部分的積累情況，要避免有害元素在食物鏈中的大量富集。如果以野生動植物的保護為目標，應該選擇鄉(xiāng)土物種，并且物種的組成種類要多樣化，這樣有利于野生生物的保護?？偠灾?，在選取植物的種類時，應盡可能地選擇生長適應性強、成活率高、速度較快、抗逆性好（如抗早、抗?jié)?、抗污染、抗輻射、抗風沙等）、有利于改善土壤的固氮植物。

3我國礦山治理的對策

3.1增加治理費用和加強監(jiān)督

由于我國的基本國情較為特殊，大多數礦山是在計劃經濟體制下建立起來的，并且絕大多數屬于國營，當時的條件有限，礦山在建設中的環(huán)境與生態(tài)保護費用投入較少，更沒有實施礦山生態(tài)恢復技術的治理措施，因而遺留下較多的環(huán)境與生態(tài)問題，對這些問題的治理需要國家加大投資。另一方面，對于新建礦山，應該要求企業(yè)增加投資，緩解并進一步解決開采過程中產生的種種環(huán)境與生態(tài)問題。此外，國家務必設立專門的機構來監(jiān)督礦山治理的費用的具體使用落實狀況，堅決杜絕款項不明出處的現(xiàn)象。

3.2加強合作與交流

我國的礦山企業(yè)在礦山的生態(tài)恢復問題上應該加強與政府、企業(yè)、各部門、國內外生態(tài)環(huán)境保護單位之間的交流與合作，從而使最新的礦山生態(tài)恢復研究成果和最好的生態(tài)恢復技術得以推廣，減少由于行政管理體制問題帶來的礦山部門、政府、土地部門和環(huán)保部門之間的責任相互推諉的現(xiàn)象，提高礦山生態(tài)恢復管理工作的效率。政府應該大力支持那些積極主動進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復的企業(yè)，制定一定的優(yōu)惠鼓勵政策，使企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境的治理過程中的積極性有極大的提高。

3.3培養(yǎng)創(chuàng)新思維

正確的思想意識能夠指導人們的實踐活動，創(chuàng)新思維能夠及時地促進礦山生態(tài)環(huán)境保護的進行，能夠積極地促進自然界與人類社會的協(xié)調發(fā)展。倘若我們不能改變傳統(tǒng)的與陳舊的思維意識，就無法從根本上對礦山的生態(tài)環(huán)境進行治理與恢復。因此，應該樹立創(chuàng)新思維的發(fā)展策略。

4案例——唐山石灰石礦

4.1礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

唐山某石灰石礦山目前共有3個采區(qū)和3個排土場，采區(qū)分別為東部采區(qū)、中部采區(qū)和西部采區(qū)，排土場分別為東部排土場、南部排土場和北部排土場。東部采礦區(qū)目前已經封坑，南部排土場用作工業(yè)建設場地。目前，礦山存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，礦區(qū)內的多數企業(yè)機械化開采不完善，對礦床破壞程度尤其嚴重，因而造成大量植被破壞。

排土場表面沒有植被，水土流失嚴重，表土破碎，一片荒涼雜亂的景觀。由于破壞嚴重，其附近的耕地被荒廢，水源被污染，空氣混濁，能見度降低。到了雨季時，土場的土壤被降雨沖刷嚴重，氣候干燥并盛行季風的春季與冬季到來時，排土場周圍塵沙飛揚。

4.2治理思路與策略

從唐山石灰石礦生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀中，可以進一步得到進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復的方法與措施。治理的對象是由于露天開采石灰石形成的廢棄地，主要有：已經關閉礦坑的東采場、廢棄的東排土場、北部排土場（正在使用中），根據治理對象的不同、對生態(tài)環(huán)境破壞程度的不同，并結合石灰石礦區(qū)復雜的地質狀況，提出具體的治理方法與措施。

一方面，因為唐山石灰石礦山廢棄地土壤貧瘠，另一方面，礦區(qū)土壤缺乏營養(yǎng)元素和有機質的狀況較為嚴重，所以必須采取必要的措施對土壤的物理化學性質進行改良。具體方法與措施主要有：人工增肥，綠肥法（通過種植紫花苜蓿等豆科的植物改良土壤物理化學性質），客土法。

2013年8月綠色科技第8期

唐偉，等：我國礦山廢棄地受損生態(tài)環(huán)境的恢復探討環(huán)境與安全

露天開采石灰石礦使原來的地表植被破壞殆盡，僅僅依靠自然恢復礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境難以實現(xiàn)，因此需要篩選適宜的植物，用來重新構建人工生態(tài)系統(tǒng)，植被品種，一般選擇適應能力強，對干旱、風沙、鹽堿等不良自然條件有極強的忍耐性與適應性，并且具有極強的水土保持功能的植被物種，同時，植被的根系還應該發(fā)達，能夠形成固持土壤的網狀根，生長速度快，枝葉繁盛，對風沙有較強的抵抗能力等（表1）。

4.3修復技術

4.3.1生物修復技術

（1）排土場坡面采用了某公司的排土場坡面整體噴植綠化技術。

（2）對地質災害區(qū)進行立體防治。喬木根深，能有效防止滑坡，灌木根深適中，可以防止垮塌，草木根較淺，適宜用于治理水土流失，這樣形成多種植物共同保護的立體防治體系。

（3）綠化苗木，以中等苗木為主，輔以大苗和小苗。這樣可以有效地提高成活率，同時也方便運輸，關鍵是可以降低苗木恢復的成本，在資金有限的情況下盡量多地種植苗木。

（4）人工施肥（主要指有機肥），通過種植豆科植物與客土法等對上壤進行有效改良。

4.3.2工程修復技術

（1）回填：充分利用排土場的廢石進行回填，考慮到地下水的保護問題，必須在回填之前做好防滲措施。

（2）覆土：在坡面及臺面上覆蓋土壤，具體厚度應以所要種植的植被為基準。

（3）修建排蓄水設施，對水上流失進行防治，使有限的水資源得以保護和有效利用。

（4）平整臺地，平臺坡度宜在4°～5°以下，稍高于內部，首次平整之后，應先鋪一層1.0～1.4m厚的風化巖土，壓緊實，形成結實的防滲層，然后再進行挖坑，并向坑內部填入土壤。

4.3.3生態(tài)恢復技術

（1）整體上礦區(qū)遵循利用自然，進而改造自然的客觀規(guī)律，用植被來養(yǎng)護植被。

（2）建設動植物區(qū)，使野生動植物重新回到原來大自然棲息地。

（3）較平坦地區(qū)種植經濟林，有坡度的地區(qū)種植用材林，凹凸不平的地區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)。

5結語

我國社會主義經濟發(fā)展和建設事業(yè)離不開礦產資源，同時，我們也必須看到礦山開采給我們帶來的巨大的生態(tài)環(huán)境問題。我國的礦山生態(tài)環(huán)境狀況依然很嚴峻，所以，我們要樹立并堅持社會主義科學發(fā)展觀，在有關政策方針的指導下，積極開展與國外先進礦業(yè)企業(yè)的合作與交流，結合我國礦山的實際情況， 進一步完善我國受損礦山的生態(tài)恢復技術，完善礦山廢棄地立法制度，從而達到資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調發(fā)展的目的，為我國礦業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。參考文獻：

[1]徐曙光.澳大利亞的礦山環(huán)境恢復技術與生態(tài)系統(tǒng)管理[J].國土資源情報，2003（2）：1～8.

[2]岳境，鄒繼興.露天礦山地質災害治理方案[J].河北理工學院學報，2007，29（l）：129～132.

篇6

關鍵詞：能源生態(tài)補償法律制度完善

中圖分類號：D912. 6文獻標識碼：A

一、 生態(tài)補償概述

（一）生態(tài)補償的法學界定。

由于各自研究的學科不同，以及研究角度存在差異，因此對生態(tài)補償所下的定義也不統(tǒng)一，但大部分觀點都從生態(tài)學和經濟學相結合的角度來給生態(tài)補償做出界定。而要從法學的角度界定生態(tài)補償的概念，應當從生態(tài)補償的目的、范圍、標準、方式、責任以及主體等個方面進行考慮。通過以上分析，從法學角度對生態(tài)補償所作的定義是:為了生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境服務能夠持續(xù)供給和實現(xiàn)生態(tài)公平，協(xié)調利益相關者的生態(tài)利益和經濟利，維護生態(tài)安全，減少貧困，國家通過運用各種經濟手段，對破壞環(huán)境服務持供給的行為者收費，或者對保護環(huán)境服務持續(xù)供給的行為者予以獎勵的法律行為。

（二）能源生態(tài)補償的概念及其制度類型。

能源生態(tài)補償的概念在我國還相對較為生僻，因為現(xiàn)階段學界對能源相關領域的生態(tài)補償研究主要限于礦產資源的生態(tài)補償，即能源資源的開發(fā)領域。而能源不僅在其作為資源開發(fā)時存在生態(tài)補償的需要，在生產等其他涉及能源的環(huán)節(jié)亦存在生態(tài)補償的需要。結合上述生態(tài)補償的概念，我們可以把能源生態(tài)補償的概念定義為:通過對損害生態(tài)環(huán)境的能源行為進行收費或對保護能源活動所涉生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，以實現(xiàn)能源活動外部性的內部化，達到保護生態(tài)和能源可持續(xù)發(fā)展的目的。

能源生態(tài)補償制度是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經濟手段為主調節(jié)相關者利益關系的制度安排。更詳細的說，能源生態(tài)補償機制是以保護能源活動相關生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值，生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調節(jié)生態(tài)保護利益相關者之間利益關系的公共制度。豍當前我們在談到生態(tài)補償制度是多是指直接公共補償制度，即由政府或基金等多種形式直接向生態(tài)系統(tǒng)服務的提供者進行補償，這也是最普通的生態(tài)補償方式。

二、 我國能源生態(tài)補償實踐現(xiàn)狀

（一）能源開發(fā)環(huán)節(jié)的生態(tài)補償的實踐。

1、礦山環(huán)境恢復保證金制度的不足。

礦山環(huán)境恢復保證金在各地的名稱不一致會導致在性質和理解上的錯誤和混淆，從而導致適用不當的情況。而且收取的標準過低，在實踐中大多只按照治理成本收取保證金，常會出現(xiàn)治理費用超過保證金，而超過保證金的部分則難以征收。另外，保證金的收取以現(xiàn)金為主，形式過于單一，而返還條件不夠具體明確，使得這個制度在實施上存在很多問題。

2、生態(tài)環(huán)境補償費的征收的問題。

目前我國很多省市的生態(tài)補償仍然以財政撥款為主，沒有進行生態(tài)環(huán)境補償費的征收，而且也缺乏相關的法律進行規(guī)定和規(guī)制。而在對生態(tài)環(huán)境補償費進行征收的省市中，其征收的部門錯綜復雜，相互交叉，缺乏統(tǒng)一的管理，所以又會出現(xiàn)反復征收的問題，從而加重企業(yè)的負擔。

3、生態(tài)補償的資金來源單一。

我國目前存在的大量廢棄礦山，其生態(tài)環(huán)境恢復、土地復墾等歷史欠賬主要由政府承擔，其資金來源主要是地方政府財政，中央政府撥付的資金僅占很小比例。開采企業(yè)對正在進行開采的礦山承擔環(huán)境恢復治理的義務。從礦產資源開發(fā)生態(tài)補償實施中的具體制度可知，生態(tài)補償資金的來源渠道主要是政府和開發(fā)企業(yè)，政府的財政收入有限且用途廣泛，難以保障生態(tài)補償資金的需求，礦區(qū)被損的生態(tài)環(huán)境治理往往需要巨額資金，僅靠開發(fā)企業(yè)繳納的保證金并不能足額保證，因此生態(tài)補償資金的來源應當多渠道籌集，使其多元化并保證其?？顚Ｓ?，才可能滿足生態(tài)補償的資金需求。

（二）能源生產環(huán)節(jié)的生態(tài)補償的實踐。

電能作為生活中最常使用的二次能源，在經濟發(fā)展和社會生活中占據著舉足輕重的地位。電能本身看來似乎是一種清潔能源，但其傳統(tǒng)生產過程的非清潔性卻沒有引起人們的足夠重視。電能的生產方式較多，如風力發(fā)電、垃圾發(fā)電、核電皆是清潔、可再生的新式能源獲取方式，但上述方式在我國目前發(fā)電總量中所占比例極低，最大的電能來源生產方式仍是煤炭燃燒的火力發(fā)電和大壩修建帶來的水電。而煤電和水電生產過程對生態(tài)環(huán)境的負面影響不可忽視：火力發(fā)電產生的二氧化硫造成酸雨嚴重，同時，煤電生產會不可避免的產生碳排放，而水電的生產也會因大壩的建設給當地生態(tài)造成巨大的影響。

像所有的開發(fā)建設一樣，煤電和水電的開發(fā)也會給生態(tài)環(huán)境造成破壞。然而人們更多的相信電作為二次能源是一種高效便捷的清潔能源，卻忽視了其誕生過程的非清潔性?，F(xiàn)有的能源生產環(huán)節(jié)中涉及的補償更多的是一對一的對于被拆遷者或者受損害者的財產補償，真正意義上的能源開發(fā)生態(tài)補償制度缺位。

三、 國外能源生態(tài)補償制度借鑒

（一）國外能源生態(tài)補償的實踐。

1、美國在1977年頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復法規(guī)《露天采礦管理與復墾法》。該法規(guī)定任何進行露天采礦的企業(yè)必須繳納一定數額的復墾抵押金，采礦企業(yè)若完成土地復墾任務則返還其復墾抵押金，反之，則將抵押金用于資助第三方進行復墾。在生態(tài)治理的責任方面，規(guī)定對于法律頒布前后的礦區(qū)破壞進行區(qū)別對待：頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞，一律實行“誰破壞，誰恢復”，由礦山主對礦區(qū)環(huán)境進行完全的修復；而法律頒布以前已經破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復治理。另外，在資源開發(fā)的過程中，美國將開采許可證申請制度與生態(tài)補償與修復掛鉤，并實行恢復治理保證金制度。

2、德國也是開展礦區(qū)環(huán)境治理較早的國家之一。德國聯(lián)邦政府針對新老礦區(qū)的不同情況，采取相應的解決方法，取得了明顯的成效。對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復墾公司專司此項工作，復墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75%，州政府占25%的比例分擔。對于新開發(fā)的礦區(qū)，根據聯(lián)邦礦山法的有關規(guī)定，要求礦區(qū)業(yè)主必須對礦區(qū)復墾提出具體措施并作為審批的先決條件；必須預留復墾專項資金，其數量由復墾任務量確定，一般占企業(yè)年利潤的3%；必須對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復。政府每年都要派專人到礦區(qū)進行專項檢查，確保復墾工作落實到實處。在開發(fā)和復墾的過程中，都有非常嚴格的環(huán)保和質量標準。

此外，加拿大、澳大利亞、馬來群島等也都建立了礦山開發(fā)的復墾基金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產許可證之前就建立起生態(tài)重建的金融安排。一些國家還要求礦山企業(yè)對周圍社區(qū)傳統(tǒng)生活方式以及休閑性的損失提供一些隱含性的補償。

3、在流域管理、生態(tài)系統(tǒng)恢復和生物多樣性保護等生態(tài)維護方面，國外發(fā)達國家也基本采取有針對性的生態(tài)補償制度，如在流域生態(tài)補償方面，比較成功的例子包括：澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經濟補貼，來推進各省流域綜合管理工作，南非則將流域生態(tài)保護與恢復行動與扶貧有機結合起來，每年投入大量資金并雇傭弱勢群體來進行流域生態(tài)保護。美國紐約水務局則通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護的責任與補償標準等。對于生物多樣性的保護的補償，國外的做法包括購買具有較高生態(tài)價值的棲息地，使用物種或棲息地的補償，生物多樣性保護管理補償等。森林生態(tài)系統(tǒng)的補償則主要通過生物多樣性保護、碳積蓄與儲存、景觀娛樂文化價值實現(xiàn)等途徑進行。

（二） 給我國生態(tài)能源補償制度發(fā)展的啟示。

國外的生態(tài)補償制度有比較堅實的理論基礎和法律依據，并且能夠嚴格的加以執(zhí)行。在政府出臺法律法規(guī)的要求下，生態(tài)補償的需求方推動著生態(tài)補償機制的建立，生態(tài)補償制度的建立既有自下而上的模式，也有自上而下的模式，但大部分是由小規(guī)模實施開始，再加以推廣。充分利用了市場機制和多渠道的融資體系，生態(tài)補償資金來源多樣化，有來自政府、私人、企業(yè)、捐贈等，生態(tài)補償資金到位，核算公平，使用監(jiān)督機制較為健全。礦山生態(tài)補償中采取區(qū)分舊賬與新帳，建立補償保證金制度，治理基金制度和資金支出橫向轉移支付制度，保障專款專用。積極鼓勵公眾參與，努力構建和開拓國際碳交易市場等，特別需要指出的是，發(fā)達國家由于是這一系列制度的構建者，較好的掌握了主動權，往往能夠成為規(guī)則的制定者。

但是值得注意的是，就算是在發(fā)達國家，生態(tài)補償制度也還仍然處在探索階段。而由于國內外在文化歷史、社會經濟等觀念的差異，我們對于外國經驗的借鑒不能完全照搬國外的做法，而應當結合我國的現(xiàn)實國情，恰當的借鑒國外適宜的經驗來幫助我國建立和完善生態(tài)補償制度，并將我國的生態(tài)保護與建設事業(yè)融入國際背景之中。

四、 我國能源生態(tài)補償法律制度的完善

（一）明確能源生態(tài)補償的主體。

能源生態(tài)補償主體的區(qū)分，我們可以借鑒國外的經驗，將能源開采、生產引起的生態(tài)補償的責任區(qū)分為舊賬和新賬兩種情況區(qū)別對待。舊賬的補償和治理由政府承擔，以公共支付的方式為主。由國家承擔舊賬的原因在于，在能源的開采和生產中，生產出來的產品都是工農業(yè)生產和社會經濟發(fā)展所必須的，礦山的開發(fā)和水電建設地區(qū)因此受到影響的生態(tài)環(huán)境也具有公共物品的屬性。因此，國家應當成立廢棄礦區(qū)、老礦區(qū)和已廢棄的大壩、老水電建設區(qū)等已經造成的生態(tài)環(huán)境污染的治理責任主體，可通過建立專項生態(tài)環(huán)境恢復治理基金的方法解決。而新礦區(qū)和新水電建設所造成的破壞形成的新帳則主要應當有企業(yè)負擔，企業(yè)可以考慮將治理成本計入能源生產成本的方式，讓能源的使用者分擔，其中帶有公共基礎設施性質的大型和超大型新水電建設的生態(tài)恢復也應考慮由專項生態(tài)補償基金等公共支付的方式承擔。

另外，在支付方式上，針對補償區(qū)域的大小，可以對大尺度區(qū)域和小尺度區(qū)域進行區(qū)分。當生態(tài)服務的提供者在可控制的數量之內時，宜采取一對一的交易方式，其主要適用于新賬中企業(yè)對破壞的生態(tài)的補償，又可分為先進補償和修復治理。而大尺度區(qū)域的補償方式應包括國家通過直接財政補貼、財政援助、稅收減免、稅收返還的形式進行資金實物補償，而且還包括國家和地方在建設項目、技術補償和智力補償等多種形式，但是最重要的補償方式還是資金補償。

（二）生態(tài)修復法律制度的完善。

生態(tài)補償除了資金上的補償，更重要的是對已經破壞的環(huán)境進行修復，如對礦區(qū)的土地實施土地復墾制度等一系列完善的有助于能源生產和開放中生態(tài)修復的制度。

1、建立完善的土地復墾制度。

實施土地復墾制度可以使能源開放企業(yè)自主的進行土地復墾，在開始能源開發(fā)之前做好復墾計劃有利于能源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)保護和恢復，也能避免出現(xiàn)難以挽回的生態(tài)破壞。將礦區(qū)復墾計劃的通過作為能源開放企業(yè)獲取能源開放許可的前提，也就是說，只有當復墾計劃經過有關管理部門審查合格之后方可取得許可證。在通過復墾計劃的同時，還要繳納一筆復墾保證金，在復墾驗收合格之后，予以返還。

具體來說，復墾計劃的內容應當包括：（1）在能源開發(fā)前，許可范圍之內的土地狀況，如土地的條件，用途以及土地的計劃用途和利用方式；（2）復墾后的土地的利用方式；（3）將要采用的復墾方式及科技手段；（4）完成復墾工作的詳細進度安排；（5）與使用開采和土地復墾操作的當地政府土地利用計劃相一致和協(xié)調的相關考慮。在規(guī)定詳細的復墾計劃內容的同時，應當建立嚴格的復墾標準，并在分階段驗收合格之后分別返還復墾保證金。

2、建立能源開采生態(tài)恢復治理基金和生態(tài)補償保證金制度。

為了逐步恢復治理過去計劃經濟體制下產生的能源開采中生態(tài)環(huán)境的破壞，負擔起對過去生態(tài)環(huán)境破壞舊帳的補償與修復的責任，可以通過建立我國能源開采生態(tài)恢復治理基金，確定征收的主要來源、征收金額、征收方法和程序等。

我國也可以參照西方市場經濟國家的通行做法，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，建立能源生態(tài)補償保證金制度。企業(yè)在礦產資源開發(fā)和利用前，需向有關部門交納一定的環(huán)境恢復治理保證金。設立銀行專門賬戶，實行專項管理。企業(yè)必須做出經相關部門批準的礦山等的開采和環(huán)境修復規(guī)劃，對在一定期限內，達到規(guī)劃要求并驗收合格的企業(yè)，返還保證金；否則，政府就可以利用這些保證金用于環(huán)境恢復治理，治理費用超過保證金的部分由礦山企業(yè)承擔。這一制度在一定程度上可以促使我國經濟擺脫粗放式經濟模式，實現(xiàn)我國經濟的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。

對廢棄礦山的環(huán)境治理除了政府承擔責任外，還可以通過給予土地復墾者優(yōu)先使用復墾后土地的權利或給予廢棄礦山剩余開采權等方式，鼓勵企業(yè)或民間個體恢復治理廢棄礦山。對于廢棄礦山環(huán)境治理專項資金以及開發(fā)企業(yè)交納的保證金，可由政府委托中介組織，采取公開招標方式，進行市場化經營，鼓勵各種組織積極參與，實現(xiàn)補償主體多元化，從而進一步推動能源生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)修復。

（三）能源生態(tài)補償資金籌集制度的完善。

1、完善能源稅費制度。

在資金的籌集方面，我們應當積極探索能源稅制改革，考慮征收能源生態(tài)稅來獲取相應的生態(tài)補償金，以滿足國家提供能源生態(tài)環(huán)境公共物品和服務的能力需要。同時實施能源生態(tài)補償保證金制度，即對新建或在建的水電和礦山等，應以土地復墾和生態(tài)恢復為重點建立生態(tài)補償保證金制度。所有的企業(yè)都必須在繳納一定數量保證金后才能取得水電建設或采礦許可，保證金應根據每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需的全部費用。保證金可以通過地方環(huán)境或國土資源行政管理部門征收上繳國家，也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復賬戶、政府監(jiān)管使用的發(fā)生繳納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補償義務，政府可以動用保證金進行生態(tài)治理。

2、加大中央轉移支付的力度。

財政支付作為生態(tài)補償最直接的手段，也是實施效果最為明顯、最易實施的手段?？梢钥紤]在財政轉移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因素的比重，按照平等的公共服務原則，增加對中西部生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點區(qū)域的財政轉移支付的支持力度。

3、積極探索市場手段。

在轉移支付的保障下，我們也要積極地探索使用市場手段補償生態(tài)效益的可能途徑，加大拉動人們對生態(tài)服務的需求，加大對企業(yè)激勵的經濟措施和鼓勵政策，同時積極尋求國外非政府組織的捐贈支持等，促使補償資金來源實現(xiàn)多渠道和多樣化。

（四）補償的依據和標準。

補償依據和標準的確定的重要性在于，要想有效地實施能源生態(tài)補償，這些具體的依據和標準是必不可少的。研究制定科學的能源生態(tài)補償標準體系，要結合各地實際研究來制定和完善，并綜合運用各種補償標準的核算方式，找到一種最合理有效的補償標準和方式。生態(tài)補償標準的確定一般參照以下方面進行核算：（1）按生態(tài)保護者的直接投入和機會成本計算，即在考慮生態(tài)保護者投入的人力物力和財力的同時，將其犧牲的發(fā)展權部分等機會成本也一并納入補償標準的計算之中。（2）按照生態(tài)服務受益者獲利計算。生態(tài)受益者沒有為自身所享有的產品和服務付費，使得生態(tài)保護者的保護行為沒有得到應有的回報，產生了正外部性。為使生態(tài)保護的這部分正外部性內部化，需要生態(tài)受益者向生態(tài)保護者支付這部分費用，因此，可通過產品或服務的市場交易價格和交易量來計算補償的標準。（3）按照生態(tài)破壞的恢復成本計算。資源開發(fā)活動會造成一定范圍內的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性受到損害等，減少了相關區(qū)域的生態(tài)服務功能和社會福利，應通過環(huán)境治理與生態(tài)恢復的成本核算作為生態(tài)補償標準的參考。

（作者：西南大學碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境與資源法）

注釋：

楊潤高、李紅梅.國外環(huán)境補償研究與實踐.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(2).

黃錫生.礦產資源生態(tài)補償制度探究.現(xiàn)代法學,2006,28(6).

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李文華.我國生態(tài)補償機制與政策建議.高科技與農業(yè)化,2007(9).

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參考文獻：

[1]呂忠梅．超越與保守—可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新．法律出版社，2003．

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關鍵詞：廢棄礦山，礦山地質環(huán)境，治理目標，治理原則

中圖分類號：TD1文獻標識碼： A

1引言

我國是礦業(yè)大國，有著數千年的采礦歷史記錄。礦山開采為社會經濟發(fā)展做出了不可磨滅貢獻，但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境。由于過去長期實行粗放型資源開發(fā)，忽視礦山地質環(huán)境保護與治理，我國遺留下了無數的廢棄礦山，引發(fā)大量的環(huán)境地質問題，在一定程度上制約了經濟社會的發(fā)展。

為了促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國發(fā)改委《“十五”生態(tài)建設和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃》，將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理列為重點工作。我國在大規(guī)模開展廢棄礦山地質環(huán)境治理實踐的同時，也進行了相當廣泛的技術探討與理論研究，發(fā)表了大量的案例及綜述。這些經驗及理論成果對于我國今后的治理實踐是極為重要的參考，本文基于這些經驗與成果并結合自己參與治理工程設計的體會，系統(tǒng)闡述了廢棄礦山地質環(huán)境問題、治理目的與原則，以供此類工程設計參考。

2 礦山地質環(huán)境問題

所謂礦山地質環(huán)境，是指礦業(yè)活動影響到的地質環(huán)境。這是一種相對獨立的局部環(huán)境，包括受采礦活動影響的地下環(huán)境、地表環(huán)境及地表之上的大氣環(huán)境

由于部分去礦區(qū)采用露天開采，造成地

表植被的大量破壞，形成大量的高陡斜坡。這便很容易形成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害區(qū)。如部分采礦區(qū)由于常年開采形成部分直立邊坡，高度可達30余米，對人民群眾的出行帶來了嚴重的危害，并且在如今耕地面積緊張的時代，也帶來了土地的嚴重浪費。

3 礦山治理原則

3.1 加強立法工作

在礦區(qū)治理這一方面，歐美等發(fā)達國家始終走在前列。歐美國家通進行過廣泛而有力立法工作迫使礦山開發(fā)責任人必須進行礦山的恢復與治理。發(fā)達國家對礦山環(huán)境恢復補償機制的研究無論是理論還是應用、法律法規(guī)的制定、還是監(jiān)督管理體制的選擇都已經比較完善[2]。比如1977年美國國會通過了《露天采礦管理與土地復墾法》以規(guī)范采礦業(yè)和解決礦山開采后的生態(tài)環(huán)境治理問題。法律規(guī)定露天礦山生產者在頒發(fā)采礦許可證之前要向政府繳納一定的保證金，該保證金可確保是該地區(qū)環(huán)境恢復到《露天采礦管理與土地復墾法》所規(guī)定的標準。之后陸續(xù)多個國家先后采取立法手段加強了以行政手段強制性規(guī)定了開發(fā)者對環(huán)境的補償措施。

總而言之，西方發(fā)達國家對礦山環(huán)境的治理主要推行的手段是政府管理與市場經濟相結合的原則。實行污染者付費，得益者補償，主要用行政的、經濟的、法律的手段來調節(jié)和保護礦山生態(tài)環(huán)境[3]。

3.2 因地制宜 輔助自然

如今發(fā)達國家如美國，在礦區(qū)治理方面要求很嚴格，強調恢復前的地質地貌。即開發(fā)前世農田，治理后也要是農田。開發(fā)前世森林，治理后也要恢復成森林。對比我國目前的發(fā)展狀況，很難做到如同美國那樣的要求。就我國目前的條件來看，礦區(qū)治理還是要因地制宜，具體情況具體分析。礦區(qū)治理要統(tǒng)籌到整個地區(qū)規(guī)劃中進行。治理的目的不僅要滿足環(huán)境要求，也要滿足區(qū)域發(fā)展和人民生活水平的提高的要求。比較適當的做法是輔助自然，因地制宜，宜綠則綠、宜用則用、宜耕則耕、宜景則景。特別是不應盲目追求較高的綠化覆蓋率，做到宜露則露[4]。如對于高陡宕面的綠化，主要進行上攀下懸的綠化處理，綠色中透露出高大的巖體，也能顯示自然之美[5]

3.3 動態(tài)設計、適時調整

現(xiàn)實當中的礦山由于露天開采成大量的無規(guī)則的高陡邊坡，地質環(huán)境復雜。而現(xiàn)在的設計方法死板，很難滿足現(xiàn)場復雜多變的地質環(huán)境。這就需要引入新的設計思路，新的方法。然而，局部細節(jié)多為施工的難點，有的甚至關系到整個治理工程的成敗。所以，施工難以完全按照設計文件操作，有必要引入動態(tài)設計與施工的理念。也就是說在施工過程不斷地把施工中遇到的新情況及時傳遞到設計人員手中。設計人員再根據現(xiàn)場的資料及時修改設計文件，使之滿足現(xiàn)場環(huán)境的變化。這就要求我們妥善處理設計與施工的關系，經常保持各方面的溝通很有必要。此外，生態(tài)恢復是一個比較漫長的動態(tài)過程，調整設計方案也是正常的；特別是在礦山廢棄地修復的中后期階段，要適時根據修復效果進行重建方案的調整。

4 結論

礦山環(huán)境治理是一個復雜而又系統(tǒng)的工程，由于我國在這方面發(fā)展比較滯后，雖然近年來國家投入大量的人力物力進行礦區(qū)的恢復性治理。但畢竟由于發(fā)展時間較短，理論與實踐不足，尚未形成一套成熟的勘察、設計、施工、監(jiān)理及驗收標準體系。關鍵是做出正確的設計與適當治理的原則。

參考文獻

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關鍵詞 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng);人為干擾;修復與重建技術

中圖分類號X3文獻標識碼A文章編號 1674-6708(2010)18-0096-02

1 人為干擾對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響

1.1 人為干擾的概念

人為干擾是區(qū)別于自然干擾的另一種主要干擾方式,是指由于人類生產、生活和其它社會活動形成的干擾體對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)施加的各種影響。人為干擾無論從傷害強度、作用范圍、持續(xù)時間還是發(fā)生頻率、潛在危害、誘發(fā)性等方面,都常常高于自然干擾。

1.2 人為干擾的方式

對于中國礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),人為干擾的主要方式是污染。主要包括:水資源的破壞和污染、廢氣污染、固體廢物污染、噪聲污染等污染。

煤礦開采礦區(qū)廢水的排放使許多水域被污染,水質下降甚至喪失飲用水的價值,洗煤污水的污染程度較礦井水為重;煤矸石在露天堆放過程中,經雨水淋溶后部分物質形成地表徑流進入土壤、地表水體或地下水體時,造成土壤、地表水或地下水的污染;煤礦開采過程中噪聲污染主要是由于各種機械設備工作時所產生的,不僅直接影響的身體健康,還會影響周圍居民的工作、生活和學習。

2 礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的特征

根據目前的研究成果,礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征可以概括為:

1)生態(tài)系統(tǒng)受損傷的各種變化都始于結構的改變

礦區(qū)水土資源受到污染破壞、物種資源急劇衰減、礦區(qū)植被面積下降、植物光和作用的轉換效率低,能量流動效率降低、物質循環(huán)受阻等,修復礦區(qū)生態(tài)需要借助于生態(tài)系統(tǒng)的外部力量才能促進礦區(qū)生態(tài)功能的轉變,礦區(qū)生態(tài)治理和維持成本加大。

2)生態(tài)系統(tǒng)過程受阻和功能衰退是受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征

礦區(qū)產業(yè)結構的演變通過對生態(tài)系統(tǒng)的破壞力和生態(tài)修復能力而影響礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。開發(fā)初期,礦區(qū)生態(tài)惡化程度較低,生態(tài)系統(tǒng)維持成本較低,礦區(qū)生態(tài)自我修復的能力較強,對礦區(qū)生態(tài)長期影響較小;礦區(qū)形成期,礦區(qū)污染和生態(tài)環(huán)境破壞力加大,礦區(qū)生態(tài)的自我修復能力急劇下降,治理成本上升,但是礦區(qū)生態(tài)治理在可以接受的范圍之內,需要加大礦區(qū)治理的力度或實行清潔化生產,以消除開采過程生態(tài)系統(tǒng)的破壞力。如果失去礦山生態(tài)治理的時期,礦區(qū)進入衰退期,整個礦區(qū)的惡化程度急劇上升,礦區(qū)生態(tài)修復的周期長、成本高、修復能力脆弱,對礦區(qū)持續(xù)發(fā)展的長期影響大,嚴重阻礙礦區(qū)社會的持續(xù)發(fā)展能力。

3)關鍵組分和過程的狀態(tài)決定著生態(tài)系統(tǒng)的回復進程

一個具有自我維持能力的生態(tài)系統(tǒng)才是真正健康的生命系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)的關鍵物種(如建群種、優(yōu)勢種、關鍵的傳粉動物、頂級食肉動物等)和關鍵生態(tài)過程,在受損傷的的生態(tài)系統(tǒng)中還是否存在,對于受損傷的生態(tài)系統(tǒng)的恢復進程至關重要。在礦區(qū)生態(tài)修復的過程中,要注重生物種類、數量、生物量的增加,更要注重物種間的競爭和協(xié)同關系,才能更充分地利用系統(tǒng)自身的潛能,促進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復進程。

3 探索人為干擾下的生態(tài)演替規(guī)律

礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)經過漫長的發(fā)展時期才產生的,在人為干擾下礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)先后存在3種不同的類型:

1)原始型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

人類社會早期礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng),社會生產力水平低,礦業(yè)開發(fā)利用程度很低,對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力不大,生態(tài)與礦業(yè)開發(fā)的矛盾沒有顯現(xiàn)。

2)掠奪型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

19 世紀開始社會生產力有了飛速提高,對礦產的需求量不斷擴大。人們僅僅為了追求經濟發(fā)展而進行掠奪式的開發(fā),環(huán)境污染嚴重,礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞。

3)協(xié)調型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

這種礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型以生態(tài)與經濟協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的理論作指導,必將成為普通存在的先進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型。礦產資源的綜合利用率高, 礦區(qū)災害很少發(fā)生, 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)。

4礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復和重建技術

礦區(qū)生態(tài)修復的綜合技術主要包括監(jiān)測、預測及風險評估技術,管理技術,規(guī)劃設計 技術,工程修復技術,化學與生物修復技術。

4.1 監(jiān)測、預測及風險評估技術

主要是對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進行動態(tài)監(jiān)測與預測,揭示損害的程度、范圍、機理和規(guī)律及風險,為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術的選擇和有關法規(guī)與技術標準的制定提供依據。

4.2 管理技術

主要是對受損礦山生態(tài)環(huán)境進行科學的管理、宏觀過程管理以及礦山整個生命周期的環(huán)境修復管理。

4.3 規(guī)劃設計技術

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計技術包括傳統(tǒng)規(guī)劃法和計算機輔助規(guī)劃法。在詳盡調查、監(jiān)測的基礎上,運用先進的規(guī)劃技術和手段對礦區(qū)生態(tài)進行詳細的規(guī)劃。

4.4 工程修復技術

包括回復生態(tài)系統(tǒng)的各種工程措施。應根據不同的破壞特征、不同的自然條件采取不同的技術措施,主要包括生態(tài)破壞的工程修復技術和環(huán)境污染的工程(物理)修復技術。

4.5 化學與生物修復技術

指提高和改善重建系統(tǒng)生產力和環(huán)境安全的各種化學和生物措施,其中生物工程(含植物修復)、生態(tài)工程、化學修復和土壤改良技術等是十分重要的。

4.6 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復技術

采煤沉陷是我國兩大面廣的礦區(qū)生態(tài)問題,其主要的修復技術主要包括疏排法、挖深墊淺法、充填復墾法、直接利用法、修整法、生態(tài)工程復墾法等方法。將土地復墾技術和生態(tài)工程技術結合起來,綜合運用生物學、生態(tài)學、經濟學、環(huán)境科學、農業(yè)科學、系統(tǒng)工程學的理論,運用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質循環(huán)再生等原理,結合系統(tǒng)工程方法對破壞土地所涉及的多層次利用的工藝技術。

5 結論

本文主要闡述了在人為干擾下生態(tài)系統(tǒng)的變化,特別是對中國礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究,提出礦區(qū)生態(tài)修復和重建技術,在開發(fā)礦產能源的同時,走經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻

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篇9

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，以建設生態(tài)市和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市為目標，按照不斷鞏固、深化、提升礦山整治成果的要求，綜合運用經濟、法律、行政手段，優(yōu)化礦山布局，壓縮開采總量，強化環(huán)境治理，加強安全生產，完善管理機制，努力達到“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、工作目標

一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點減量。以2006年考核指標為基數，建筑石料礦山開采規(guī)模（采礦許可證總規(guī)模）壓縮7%，炸藥使用量減少7%；關閉建筑石料礦山10%，關閉建筑石料礦山（宕面）15家以上。

二是推進廢棄礦山治理，抓好生態(tài)修復。全市廢棄礦山治理項目開工22個以上，完成14個以上,累計完成105個以上。

三是深化環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產廢水處理設施完善，規(guī)范運行，循環(huán)使用，沿河加工機組達到零排放；固廢去向明確，有專用的貯存、處置場所。礦石加工揚塵治理設施完善，全面落實分級治理要求。主要礦車運輸道路全程硬化，并落實有效的保潔措施。水土保持措施落實到位。

四是強化安全監(jiān)管，落實安全生產措施。全面實施自上而下分臺階開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達到80%以上，礦山安全質量標準考核評級市級達標率達到60%以上。礦山事故死亡人數在2006年考核指標基礎上，下降20%以上。

五是抓好試點企業(yè)，推進綠色礦山建設。在2006年試點的基礎上，2007年再選定8至10家礦山企業(yè)開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。

三、工作措施

（一）堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴禁以移點方式變相設置新礦。

（二）抓好礦山布局調整。認真實施《**市礦產資源總體規(guī)劃》，在全面關閉禁采區(qū)礦山的基礎上，加大關閉限采區(qū)礦山的力度，減少礦點數量，進一步優(yōu)化礦區(qū)布局。

（三）加強開采量實測。加強對礦山企業(yè)開采量的實測，做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次，其他礦山企業(yè)每年實測一次，嚴肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。

（四）加大礦山環(huán)境治理力度。進一步強化礦山環(huán)境治理和保護措施，督促礦山企業(yè)完善廢水治理設施，確保正常使用和達標排放，沿河加工機組必須達到零排放；明確固廢去向，落實固廢貯存、處置專用場所。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求，完善粉塵治理措施，全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施，有效解決礦區(qū)揚塵污染問題。督促礦山企業(yè)嚴格按照水土保持方案的要求，切實做好水土保持工作。

（五）加快廢棄礦山治理。重點抓好主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復。制定計劃，排定名單，多渠道籌措資金，多方式實施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實推進。注重廢棄礦山生態(tài)修復與土地整理、村莊整治、景觀建設有機結合，使廢棄礦山治理工作取得實效。

（六）強化火工品供應管理。堅持按批準規(guī)模定量供應炸藥，根據年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量內適度調劑的辦法供給。嚴格程序，加強管理，強化火工品規(guī)范供應。

（七）進一步落實安全生產責任。強化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強安全生產標準化建設，嚴格實施自上而下分臺階開采，積極推行中深孔爆破，深入開展安全教育培訓，強化企業(yè)主體的安全意識，減少安全生產事故的發(fā)生。

（八）積極推進綠色礦山建設。認真貫徹市政府《關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作。在總結試點經驗的基礎上，選定一批規(guī)模較大、開采期限較長的礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作。

（九）建立健全機組管理機制。礦山企業(yè)加工機組（含礦石運輸碼頭）設置和更新改造，必須經有關部門批準；河流沿岸不得設置新的加工機組。關閉礦山的加工機組，原則上應隨礦山關停，并拆除設備。

（十）完善采礦權出讓市場化運作。積極探索采礦權與礦區(qū)原有不動產整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑，引入多個主體參與競爭，實現(xiàn)礦產資源采礦權出讓的完全公平競爭。進一步完善按照礦產資源種類、品質和開采、運輸條件等綜合定價的價格機制。

（十一）進一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地、偷排生產廢水、違反安全生產法律法規(guī)等違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各級各部門要進一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認識，在深入推進礦山整治上統(tǒng)一思想，在創(chuàng)新工作舉措上統(tǒng)一思想，在加強組織領導上統(tǒng)一思想，把礦山整治作為貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體行動，作為推進生態(tài)市建設的重大舉措，列入各級政府和部門的重要議事日程，切實加強領導。主要領導要親自過問，分管領導要具體負責；各級各部門要認真履行職能，切實落實責任，抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調、指導督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進。

（二）落實責任，合力整治。各有關部門要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強配合，形成合力。國土資源管理部門要切實加強資源出讓管理工作，認真落實《礦產資源總體規(guī)劃》和《廢棄礦山自然生態(tài)治理規(guī)劃》，抓好減點減量、調整布局和廢棄礦山治理工作；環(huán)保部門要認真做好對礦石開采、加工、運輸環(huán)境污染治理的指導、監(jiān)督和查處工作；安全生產監(jiān)管部門要進一步抓好礦山安全生產工作，嚴格把好安全條件準入關，落實安全生產措施；公安部門要加強民爆用品管理，配合有關部門做好定量供應炸藥、控制開采總量的工作；交通管理部門要加強交通道路保潔管理，配合有關部門做好礦車道路硬化工作；水利部門要進一步加強對礦運碼頭的規(guī)范管理，做好防止水土流失的有關工作；林業(yè)部門要進一步加強對礦山企業(yè)林地征（占）用和林木采伐的管理；工商管理部門要切實加強對礦山企業(yè)經營行為的管理；稅收征管部門要依法加強對礦山企業(yè)的稅收管理；其他有關部門都要從本部門職責出發(fā)，認真抓好礦山整治有關工作。

篇10

礦山的開發(fā)，不僅帶來了巨大的生產效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質結構，引起一系列嚴重的礦山環(huán)境問題。根據甘孜藏族自治州環(huán)境監(jiān)測站歷年來對全州區(qū)域內的礦山企業(yè)監(jiān)測數據顯示，目前甘孜藏族自治州主要存在的礦山環(huán)境問題主要有資源破壞、礦山災害及環(huán)境污染三類。

（一）資源破壞礦山開采是以礦山地質條件為背景的，以礦產開發(fā)為誘發(fā)因素，受礦區(qū)構造特征及與之相關的區(qū)域地殼穩(wěn)定性和人類經濟活動等因素控制。礦山開采由于采礦回采率低、貧化率高和選礦回收率低；綜合利用率低，許多共生、伴生礦產資源白白流失無回收；亂采亂挖現(xiàn)象嚴重存在，破壞礦產資源的埋藏條件，使許多礦山的開采壽命急劇縮短等原因，礦產資源流失現(xiàn)象相當嚴重，使許多礦山迅速貧化枯竭，導致環(huán)境的嚴重破壞和資源的流失。同時，礦山資源開采導致土壤結構以及地表植被的完全破壞，并且其造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚塵，導致植被破壞、地質遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境資源。

（二）礦山災害無論是地下采礦還是露天開采，都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產出大量的廢石、排土和尾砂(露天開采一噸礦石通常削離5－10噸覆蓋的巖土)，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計開采厚度的增大，廢石和尾礦的堆存不當和礦山開采不當極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災害，更有可能因為堆存不善，治理措施不合理而導致土地荒漠化的危險。如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產生附加坡度和裂縫等，導致地下水被疏干，地表水漏失；高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導致土地喪失耕種能力。

（三）環(huán)境污染由于生產技術水平的限制，礦山開采的過程中會產生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴重污染。礦山的固體廢棄物（尤其采礦的圍巖廢石和選礦的尾砂尾礦）由于經營管理以及生產地理位置的限制，廢石的堆場和尾礦壩選址的不合理，會經過滲濾、揚塵等途徑污染土壤、地下水和大氣環(huán)境；同時，在生產過程中產生的含粉塵、煙塵和SO2、CO、氮氧化物等廢氣，如不經過很好的處理以達標排放，會對礦區(qū)造成嚴重的大氣污染；采、選、冶生產過程產生含懸浮物、鹽類或礦業(yè)廢水中的COD、懸浮物、化學鹽類油類物質、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等有毒、有害物質，如不經處理，任意排放，會對礦區(qū)周邊水、土壤造成嚴重污染，危害礦區(qū)周邊的農牧業(yè)生產。

防治對策

礦山環(huán)境問題的不斷加劇，不但成為制約經濟和社會發(fā)展的重要因素，也是誘發(fā)礦山企業(yè)與當地群眾矛盾的主要原因，嚴重影響了礦區(qū)的安定團結和可持續(xù)發(fā)展。礦山環(huán)境的脆弱性和礦業(yè)活動的持續(xù)性決定了礦山環(huán)境問題必然長期存在。因此，必須采取強有力的措施來防治礦山環(huán)境問題的進一步惡化。

（一）加強礦山環(huán)境保護立法建設要建立環(huán)境保護和資源保護之間的有機聯(lián)系，堅持以科學發(fā)展觀為指導,實行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴格的礦山環(huán)境保護責任制,績效考核與問題責任追究制;健全礦山環(huán)境保護的環(huán)境影響評價制度、環(huán)境許可證制度、三同時制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復的標準制度等,加大礦山環(huán)境保護力度,以堅持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉礦山生態(tài)惡化的趨勢。

（二）完善礦山環(huán)境保護監(jiān)管機制合理有效的礦山環(huán)境監(jiān)管機制是礦山環(huán)境恢復的基礎和保證[4],通過對環(huán)境監(jiān)管機制的探索與研究,結合本地實際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工,以確保礦山環(huán)境保護工作高效、有序的進行。在嚴格審查礦山開采方案的同時,注重對礦山環(huán)境影響報告、環(huán)境保護和恢復工程計劃的審查，有效控制礦產資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響;對因審批不當,造成的礦山環(huán)境污染和破壞,給國家和人民生命財產帶來嚴重損失和惡劣影響的,追究有關人員的民事、行政責任,乃至刑事責任。

（三）促進建立企業(yè)自身的環(huán)境保護機制,增強礦山企業(yè)的社會責任督促礦業(yè)開發(fā)公司建立環(huán)境管理系統(tǒng),把對礦山環(huán)境管理的承諾落實到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃的運作中,落實到日常工作中。在礦山企業(yè)內部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式,鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神,對自身的環(huán)境保護行為進行評價和反思,優(yōu)化資源配置,積極治理礦山環(huán)境,恢復礦山環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。大力提倡清潔的投入，清潔的生產過程和清潔的產出，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]。