導語：如何才能寫好一篇義務(wù)教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

邊區(qū)政府采取的是分步實施，逐漸解決的辦法?！蛾兏蕦庍厖^(qū)實施義務(wù)教育暫行辦法》規(guī)定，“義務(wù)教育之實施，分于六年內(nèi)逐步推行，至第六年起開始普遍的義務(wù)教育”“兒童已達規(guī)定入學年齡而家庭貧困無力供給入學或已經(jīng)入學而家庭無力繼續(xù)供給者，由當?shù)剜l(xiāng)、區(qū)、縣政府調(diào)查屬實后，酌情采取下列辦法以補助：一，減少或免除其家庭之義務(wù)勞動；二，縣政府給予救濟或發(fā)動群眾予以救濟”［1］。邊區(qū)政府為了逐步減輕和免除群眾的經(jīng)濟負擔還規(guī)定：“一是各縣籌措之教育經(jīng)費來源，僅限于以下四種：各縣原已確定為教產(chǎn)（包括土地、房屋、林業(yè)、營業(yè)、牲畜在內(nèi)）及教育基金（指現(xiàn)金）之常年花利收益；買賣婚姻、賭博、纏足之沒收款及罰款；學校自行生產(chǎn)之收益；在自愿原則下，向人民勸募之學款。二是各縣原已確定為教產(chǎn)及原已確定為教育基金之現(xiàn)金，均作為教育基金，不得動用。以該項基金之常年花利作為常年教育經(jīng)費。三是各縣原無教產(chǎn)者，得以下列辦法建立之：原由該縣縣政府所管有之公田，撥歸教產(chǎn)；尚未分配之荒地或熟地，全部或部分撥歸教產(chǎn)；原屬神廟產(chǎn)，人民自愿撥歸教產(chǎn)；一姓或數(shù)姓所有之墳地，在一姓或數(shù)姓同意下，歸為學田。四是所沒收之買賣婚姻款或經(jīng)縣政府判決沒收之賭博罰金，以及經(jīng)縣政府判決之纏足罰金，均全部作為教育經(jīng)費之收入。五是各學校自行生產(chǎn)之收益，均作為教育經(jīng)費之收入。六是各縣教育經(jīng)費常年收入尚不敷常年你支出者，得向各縣人民在自顧原則下勸募之。七是各縣籌措之教育經(jīng)費，如開始時因特殊情形一時不能籌措齊全，不足該縣開支者，得由該縣教育經(jīng)費管理委員會提出，經(jīng)由縣政府審查，呈請教育廳批準后酌量補發(fā)?！保?］這些辦法有效減輕了群眾的負擔，逐步讓群眾享受到了基本免費的教育。第三，建立以政府為主導的管理制度，明確實施義務(wù)教育的主體是政府，由政府承擔實施責任。陜甘寧邊區(qū)義務(wù)教育始終是在政府的主導下開展的?！蛾兏蕦庍厖^(qū)實施義務(wù)教育暫行辦法》明確規(guī)定：“政府對實施義務(wù)教育工作應(yīng)切實負責”，并指出對“其推行工作著有成績者，由教育廳呈請邊區(qū)政府獎勵之，其推行不力，不能按預定計劃完成任務(wù)者，應(yīng)由直屬上級予以申斥或記過處分?！保?］

從制度層面看，政府主導主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是確立了理論聯(lián)系實際、學以致用的教育教學原則。邊區(qū)政府確定義務(wù)教育的基本方針是：“要使兒童身體、頭腦和個性得到健康的發(fā)展；要激發(fā)兒童的民族覺悟和培養(yǎng)兒童的社會意識，并且養(yǎng)成革命精神；要指導兒童求得日常生活及抗戰(zhàn)建國所必須的知識技能，成為抗戰(zhàn)中大眾教育的傳播者；要提高兒童民主政治的思想基礎(chǔ)；要指導兒童在自動學習中，發(fā)揮獨立性、創(chuàng)造性和積極性，使其成為抗戰(zhàn)建國的干部。”［3］各學校有計劃、有目的、有組織地在教職工和學生中開展了思想教育活動。課程內(nèi)容主要以抗戰(zhàn)為主，并實行開放式教學，請當?shù)貏谀?、英雄來校作報告，打破只以課堂為主的呆板的教學方式，做到社會教育與學校教育相聯(lián)系、時事教育與文化教育相配合、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、教育內(nèi)容與戰(zhàn)爭生活相結(jié)合。二是制定了有助于推廣與普及的“民辦公助”方針。邊區(qū)政府于1944年提出實行“民辦公助”，要求每村都有一所民辦的村學，在村學的協(xié)助下來辦冬學、夜校、識字組，以達到消滅文盲之目的。“民辦公助”的學校發(fā)展迅速，至1945年在邊區(qū)的小學中有76％是民辦的，民辦小學的學生占到了小學學生人數(shù)的一半?！懊褶k公助”的實質(zhì)，就是根據(jù)群眾的需要，依靠群眾的力量，達到推廣與普及的目的。“民辦公助”的學校與公辦學校在目標上是統(tǒng)一的，在關(guān)系上是相互聯(lián)系的。三是為實施義務(wù)教育提供有力的條件保障。首先，建立師資隊伍管理制度。邊區(qū)政府強調(diào)小學教員為國民教育的實際工作者，在社會地位上應(yīng)該尊重與愛護。還頒布“訓令”，責令各級不得任意調(diào)動包括教師在內(nèi)的各級教育干部，并規(guī)定：“第一，在社會地位方面，免服兵役，可兼任文化教育、群眾團體方面的相關(guān)職務(wù)，可參加文化教育方面的相關(guān)會議；第二，在工作方面，不得無故解除小學教員職務(wù)，要按時發(fā)給學校經(jīng)費，盡量采納小學教員對其工作提出的意見；第三，在生活方面，按時發(fā)給薪金、津貼、糧食、制服、被褥以及醫(yī)藥費等，即使在其他行政工作人員緩發(fā)或停發(fā)時，對小學教員仍應(yīng)照發(fā)；第四，在學習和深造方面，書報費必須按時發(fā)給，提供學習上所需要的幫助。對工作積極、艱苦奮斗、成績優(yōu)秀的教師給以獎勵?！保?］其次，建立經(jīng)費管理制度。邊區(qū)政府規(guī)定：各縣“所得之教育經(jīng)費，不得移作其他用途”［2］。

陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度保障了邊區(qū)義務(wù)教育的順利實施，盡管在有些方面還不夠完善，但總體上是成功的。從其所具有的豐富的內(nèi)涵看，與現(xiàn)行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的基本精神也是相符合的。認真研究陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度，對貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，促進我國義務(wù)教育的改革與發(fā)展具有重要的歷史意義與時代價值。第一，必須全面貫徹黨的教育方針，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育，在目標、內(nèi)容、方法等方面始終把消除青少年文盲與培養(yǎng)建設(shè)人才結(jié)合起來，把促進學生個性發(fā)展擺在重要位置，培養(yǎng)出了大批抗戰(zhàn)建國的有用人才。雖然時過五十多年，其使兒童“身體、頭腦和個性得到健康發(fā)展”的教育方針，仍是熠熠閃光的。然而，我國現(xiàn)今的教育卻出現(xiàn)了無可忌言的險境?！拔覀兊慕逃秊槭裁纯偸桥囵B(yǎng)不出頂尖人才”這一轟動全國的“錢學森之問”，實際上是對目前嚴重存在的應(yīng)試教育怪現(xiàn)象的尖銳批判。片面追求分數(shù)的應(yīng)試教育是一種扼殺人才的教育，在這種教育環(huán)境下，學生的個性、創(chuàng)造潛能很難發(fā)揮出來。為此，我們不能只停留在對某些現(xiàn)狀的疑慮和不滿上，而應(yīng)該來一場全民族的思想解放和文化更新，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識。如果永遠沉溺于考試為本，分數(shù)至上，那是十分危險的。我們必須堅定不移地全面貫徹黨的教育方針，要根據(jù)青少年成長規(guī)律組織教學，真正從制度層面上把教育和生活打成一片，把學校和社會打成一片。陜甘寧邊區(qū)的做法無疑給我們帶來了深刻的啟示。第二，必須大力促進教育公平，確保教育均衡發(fā)展。教育均衡是人民群眾最強烈的訴求，教育公平是每個家庭最熱切的期盼。陜甘寧邊區(qū)在實施義務(wù)教育過程中的許多做法可以說開了我國教育公平的先河。首先，在配置教育資源方面做到了基本均衡。即使在十分艱苦的條件下，保證了教學所需的基本費用，保證了學生的正常開餐，保證了對貧困學生的救濟，保證了教師資隊伍的穩(wěn)定。其次，在保證受教育權(quán)利方面做到了基本均衡。使每一個學齡兒童都能享受到受教育的權(quán)利。反思我國目前的義務(wù)教育，但由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學校之間的差距依然存在，加上“應(yīng)試教育”觀念根深蒂固，在教育公平方面還存在著嚴重問題。一是在教育觀念上，把升學率作為衡量學校好壞與教師優(yōu)劣的標準，一定程度上忽略了對學生潛能的開發(fā)以及道德品質(zhì)的培養(yǎng)；二是教育經(jīng)費投入不足，目前還低于許多欠發(fā)達國家的平均水平；三是優(yōu)質(zhì)資源大多向“重點”和城市學校傾斜，使得“薄弱學?！碧貏e是農(nóng)村學校仍然薄弱。我們沒有任何理由只把促進“教育公平”停留在口頭上，而必須深刻理解“教育公平”的內(nèi)涵，把促進“教育公平”的重心真正落實到辦好每一所學校、關(guān)注每一個孩子的健康成長上來。第三，必須堅持以政府為主，把政府和家庭、學校、社會融為一體，構(gòu)成一種立體的、前瞻的義務(wù)教育責任體系。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育是在政府主導下發(fā)展起來的，從一開始就明確了由政府切實負責，應(yīng)該說這是一項具有前瞻性的決策，也是一條重要的歷史經(jīng)驗。

邊區(qū)政府通過各種制度的建立與實行，切實為群眾排憂解難，掃除義務(wù)教育的障礙，產(chǎn)生了良好的效果。但實踐告訴我們，實施義務(wù)教育一方面必須以政府為主體，另一方面必須依靠廣大群眾的參與和支持。義務(wù)教育雖然具有強迫性，實施起來仍然離不開群眾的自覺性。陜甘寧邊區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，村莊分散，勞動力不足，群眾生活并不充裕，加上舊的觀念影響，許多家長寧肯讓子女參加勞動也不愿送去讀書。邊區(qū)政府為保證入學率制定了一些強迫性制度，如處罰時除罰金外，還予以拘留，直到兒童入學后才予放出，等等。這些制度在當時雖然起到了一定的作用，但操作起來容易脫離群眾，難免挫傷群眾的積極性。在我國，20世紀80年代的義務(wù)教育，核心是指父母對子女的義務(wù)，進入21世紀，義務(wù)教育不只是限于父母的義務(wù)，而是擴展到了政府和家庭、學校、社會共同的義務(wù)，并且是以政府為主體的義務(wù)。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖瑫r指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性?！碑斍霸谄占熬拍炅x務(wù)教育的過程中，我們必須遵循黨的十八屆三中全會精神，吸取歷史的經(jīng)驗與教訓，在以政府為主體的前提下，把政府和家庭、學校、社會融為一體，統(tǒng)籌解決義務(wù)教育實施中的各種問題，變“政府要我入學”為“政府要我入學，學校歡迎入學，群眾自覺入學”，從制度上構(gòu)成一種立體的、前瞻的基礎(chǔ)教育責任體系。

作者：徐聲慧 單位：湖南第一師范學院

篇2

關(guān)鍵詞：隨班就讀 交流 制度設(shè)計

分類號：G760

自1987年國家教委頒布實施《關(guān)于印發(fā)“全日制弱智學校（班）教學計劃”的通知》中提出“隨班就讀”這一政策以來，我國的“隨班就讀”教育形式，作為順應(yīng)世界融合教育思潮，緩解特教資源相對短缺的重要手段，獲得了快速發(fā)展。截止2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，普通小學、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學生3.64萬人，在校生22.52萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的56.76%和56.49%。除去少量的附設(shè)特教班學生，隨班就讀已成為了我國特教學生接受教育的重要形式。做好隨班就讀工作，不僅有利于促進我國特殊教育事業(yè)的健康發(fā)展，更成為保障特殊兒童少年獲取公平教育資源的重要一環(huán)。

1 何謂“隨班就讀兒童交流制度”

目前，我國的特殊教育已基本形成了以專門的特殊教育學校為骨干，以普通學校附設(shè)特教班和特殊兒童少年隨班就讀為主體的特殊教育格局。在特殊教育格局內(nèi)部和特殊教育與普通教育溝通的過程中，初步形成了美國學者迪諾（Evelyn N.Deno）提出的“瀑布式特殊教育服務(wù)體系（cascade of special education setvices）”雛形（見圖1）。

義務(wù)教育階段隨班就讀學生交流制度，是基于我國瀑布式特殊教育服務(wù)體系雛形提出的一種制度假設(shè)。它以實現(xiàn)隨班就讀學生在瀑布式特殊教育服務(wù)體系中有選擇性的流動為目的，保證義務(wù)教育階段隨班就讀學生通過一定的評定機制，了解自身的學習能力及需要獲得的特殊教育服務(wù)類型和內(nèi)容，并根據(jù)所擁有的評定結(jié)果獲得在體系中有選擇性流動的權(quán)利的一種制度設(shè)計。如：當普通學校不能滿足特殊兒童的教育需要時，由教育行政部門、特殊教育專家、學校負責人、衛(wèi)生部門、學生家長等主體合作評定兒童的特殊教育需要，并明確其所需要的特殊教育類型及內(nèi)容，特殊兒童少年根據(jù)評定結(jié)果獲得在體系中流動的權(quán)利。義務(wù)教育階段隨班就讀學生交流制度應(yīng)包含以下內(nèi)容。從參與主體看，主要包括負責隨班就讀的教育行政部門、特殊教育專家、衛(wèi)生部門、學校負責人、社區(qū)、學生家長等。從交流時間看，這一交流過程可以發(fā)生在隨班就讀學生接受義務(wù)教育的任何時段。從交流內(nèi)容看，隨班就讀兒童少年根據(jù)評定的情況，進入與自身學習能力和水平相當?shù)奶厥饨逃愋?，獲得有針對性的教育服務(wù)。從交流方式看，以學生家長申請為主，以授課教師提出申請為輔。

2 制約隨班就讀學生交流的制度性原因分析

隨班就讀學生交流制度是基于融合教育理念的一種制度設(shè)計，其目的是保障隨班就讀學生獲得與自身學習能力相當?shù)慕逃?wù)，提高學業(yè)水平。目前，我國隨班就讀學生交流受到隨班就讀傳統(tǒng)、教育資源和教育制度的限制，未能得到實質(zhì)性的開展。

2.1 制度設(shè)計理念限制

我國義務(wù)教育階段的隨班就讀教育安置形式，最早可見于20世紀50年代，以“四川大巴山區(qū)農(nóng)村小學接收當?shù)氐臍埣矁和S班就讀”為典型代表。這種教育安置形式的形成動因源于基層教師對特殊兒童的同情與關(guān)懷，源于特殊兒童家長樸素的與同齡人為伴的自覺思想指引。它成為了建立在個體德行與自覺基礎(chǔ)之上的一種教育關(guān)懷，并未涉及制度層面的創(chuàng)制與擬定。在隨后的發(fā)展中，尤其是以1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施為契機，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利受到社會各方的重視。特殊兒童少年隨班就讀，成為了彌補我國特殊教育學校設(shè)置數(shù)量不足，滿足我國特殊兒童少年的教育訴求，適應(yīng)我國義務(wù)教育學校布局分散、特殊兒童少年居住區(qū)域分散特點的歷史選擇。1987年12月，國家教委在《全日制弱智學校（班）教學計劃》（征求意見稿）中明確規(guī)定，將“大多數(shù)輕度智力落后兒童安置在普通學校隨班就讀”。1994年，國家教委頒布實施《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，進一步明確了隨班就讀的對象和轉(zhuǎn)為普通教育的方式，隨班就讀制度基本形成，隨班就讀教育形式獲得大力發(fā)展。但從總體上來看，無論是隨班就讀教育安置形式的萌芽，還是到隨后以國家規(guī)范性文件確立的教育制度，我國的隨班就讀教育安置形式都未能對現(xiàn)代西方融合教育理念以及以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為脈絡(luò)的受教育權(quán)做出很好的探討，隨班就讀制度未能有效的深入推進，更進一步制約了隨班就讀交流制度的發(fā)展。

2.2 制度經(jīng)費保障不足

目前，我國并未出臺專門針對義務(wù)教育階段特殊教育經(jīng)費配置的相關(guān)文件，從《義務(wù)教育法》關(guān)于教育經(jīng)費的分配來看，涉及到教育經(jīng)費分配的主要有第42條第2款和第43條第3款，它們分別規(guī)定了國家教育經(jīng)費的分配內(nèi)容和特殊教育學校（班）的生均經(jīng)費水平。但由于隨班就讀教育形式既不完全屬于特殊教育領(lǐng)域，與普通教育相比又需要配置更多的教育資源，最終成為了教育投入與教育資源分配中的弱勢群體。進一步對于隨班就讀學生交流制度的經(jīng)費保障而言，我國隨班就讀學生交流制度在相關(guān)規(guī)范性文件中甚少涉及，其經(jīng)費保障亦無以為據(jù)。在國家教委頒布實施的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》第28條中規(guī)定：“各級教育行政部門應(yīng)逐步增加對殘疾兒童少年隨班就讀的經(jīng)費投入，并在教師編制、教師工作量計算、教具、學具和圖書資料等方面照顧隨班就讀工作的需要。地方教育行政部門和學校應(yīng)當為殘疾學生在校學習提供便利條件，幫助殘疾學生購置或配備滿足特殊需要的教材、學具和輔助用具等?！边@是針對隨班就讀教育經(jīng)費最為直接的規(guī)定，雖然其中明確了隨班就讀經(jīng)費由各級教育行政部門負擔，但因未明確具體的投入主體、數(shù)額和分擔比例等詳細內(nèi)容，這一規(guī)定在具體的實施中并不能起到很好約束各方主體的作用。

2.3 隨班就讀學生綜合評估機制不健全

學習能力綜合評價機制是隨班就讀學生交流制度性規(guī)定和程序性規(guī)定的總和，在瀑布式特殊教育服務(wù)體系中，學生的流動主要依據(jù)于學生學習能力綜合評定結(jié)果，學生的交流方式則取決于程序性規(guī)定。目前，我國隨班就讀學生綜合評定機制的相關(guān)規(guī)定主要集中在特殊兒童準入階段。具體內(nèi)容包括：（1）學生類型：視力、聽力語言殘疾和智力殘疾兒童少年。（2）評價程序：對于視力、聽力語言殘疾應(yīng)由醫(yī)療部門、殘疾兒童康復部門或當?shù)孛ぁ⒚@學校的專業(yè)技術(shù)人員進行檢測鑒定；對智力殘疾（特別是輕度）兒童少年一般先由家長或?qū)W生所在班級的教師提出名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有醫(yī)療、教育部門人員參加的篩查小組，在家長和班級教師的參與下進行嚴格的篩查，名單確定后，由縣鑒定小組鑒定，城市可由區(qū)組織鑒定小組進行篩查和鑒定。（3）鑒定人員構(gòu)成：鑒定小組應(yīng)當由醫(yī)療、教育、心理等專業(yè)人員組成，有關(guān)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓，使用量表人員要有資格認定。（4）結(jié)果復查：對被確認為智力殘疾的兒童少年，要定期復查，如發(fā)現(xiàn)有誤，必須立即糾正。（5）農(nóng)村地區(qū)特別規(guī)定：在暫不具備篩查鑒定條件的農(nóng)村地區(qū)，對被懷疑智力有問題的兒童少年（指輕度），可以作為有特殊需要的兒童少年，接收其在普通班就讀，暫不作定性結(jié)論。從以上規(guī)定可以看出，我國隨班就讀學生的綜合評定機制存在以下問題：一是未能明確程序的發(fā)起者，即由誰來提起整個程序，導致程序無法及時啟動；二是未能明確程序運轉(zhuǎn)過程中不同階段的主導方，缺乏對接受申請部門、鑒定小組主導部門等問題的詳細規(guī)定，導致相關(guān)職能部門相互推諉；三是缺乏評定結(jié)果的應(yīng)用性規(guī)范，導致學生家長拿到評定結(jié)果后無法獲得有效的教育幫助。

3 英國全納教育交流制度借鑒

建立隨班就讀學生在瀑布式特殊教育服務(wù)體系中交流的制度，是融合教育理念的現(xiàn)實要求。因此，為了更好促進我國隨班就讀的發(fā)展，實現(xiàn)隨班就讀學生交流的合理、有序，建立相應(yīng)的交流制度就顯得尤為必要。從前面的分析中可以看出，我國尚未建立起完善的隨班就讀學生交流制度，現(xiàn)有的規(guī)定也因為部門權(quán)責沒有劃定、年代久遠而難以指導實踐。與我國相比，英國的全納教育制度比較完善、系統(tǒng)，值得借鑒。首先，英國將全納教育提升到法律層面予以規(guī)范，從1976年《教育法》到1995年《殘疾歧視法》，英國政府在約7次的教育立法中均將開展全納教育作為立法重點。1997年，英國原教育與就業(yè)部發(fā)表了題為《所有兒童的成功：滿足特殊教育需要》綠皮書，呼吁對1994年頒布的《特殊教育需要鑒定與評估實施章程》進行修訂，重點放在早期鑒定、干預和預防學習困難學生，增強主流學校越來越多有特殊教育需要學生的學習能力方面。其次，主流學校學生篩查機制系統(tǒng)化。（1）評定。當普通學校不能滿足兒童的需要時，由地方教育當局與衛(wèi)生部門或社會服務(wù)部門合作評定殘疾兒童的特殊教育需要并設(shè)計“診斷報告”，“診斷報告”的內(nèi)容對兒童特殊教育需要的類型、滿足這種需要的特殊教育服務(wù)形式作了說明，擁有“診斷報告”的學生享受“診斷報告”中所建議的特殊教育服務(wù)。（2）安置。安置通常由區(qū)教育委員會成立的統(tǒng)合籌劃指導小組負責，分為安置到當?shù)刂髁鲗W校、資助學校或其他特殊學校三種情況。（3）資助。政府設(shè)立各種具有專門用途的基金用于發(fā)展全納教育，學校根據(jù)自身開展全納教育的需要，制定預算，向地方教育當局提出資助申請，陳述項目的性質(zhì)，評估項目的資金數(shù)額，效益如何，將有多少學生受益等。目前的基金項目主要有：標準基金、學校啟動基金、校外活動基金、額外教育獎勵。（4）家長參與。英國的有關(guān)法律規(guī)定，有特殊教育需要的兒童家長可以從四個方面參與其子女的教育：一是獲得相關(guān)資料和信息；--是參與特殊教育需要評估；三是參與個人教育計劃的制定、實施和復查；四是享有對不合理結(jié)論反對及上訴的權(quán)利。

4 促進“雙向交流”的制度保障措施

4.1 完善我國特殊教育服務(wù)體系

雖然我國特殊教育經(jīng)歷了多年的發(fā)展，形成了以特殊教育學校為主干，以隨班就讀和普通學校附設(shè)特教班級為主體的教育格局，但由于學校目標定位上的差異和管理上的條塊分離，各特殊教育形式間并沒有建立起必然的聯(lián)系。特殊教育學校的學生很難獲得隨班就讀的機會，隨班就讀學生也很難獲得普通教育或者特殊教育學習的機會，出現(xiàn)特殊教育學校部分學生因?qū)W習能力提升而“吃不飽”、隨班就讀變成了“隨班就坐”的現(xiàn)象。獲得與自身學習能力相適應(yīng)的教育幫助，是構(gòu)建特殊教育服務(wù)體系的目的所在，完善隨班就讀學生的政策支持、師資配置、經(jīng)費扶持、學生學業(yè)水平評估等服務(wù)體系，實現(xiàn)隨班就讀學生在特殊教育體系中的交流，能夠促進隨班就讀學生的發(fā)展。

4.2 加強針對隨班就讀交流制度的定向撥款

針對隨班就讀經(jīng)費保障制度不健全，學生雙向交流缺乏經(jīng)費支撐的情況，我們可以通過財政定向撥款的方式來保障其經(jīng)費來源。根據(jù)新《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，國家可以加大省、市一級政府對隨班就讀的經(jīng)費責任，設(shè)置隨班就讀專項基金，該基金由省、市政府財政以定向撥款的形式下發(fā)到學校，學校對該基金要獨立設(shè)置，并做到專款專用，主要用于交流學生學習能力綜合評定、隨班就讀教學資源配備、教師業(yè)務(wù)培訓及其他與學生交流相關(guān)的活動，政府運用審計等手段對該基金的使用情況進行監(jiān)督。教育行政部門需盡旱修訂《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，明確“隨班就讀專項基金”的省、市兩級財政撥款機制及分擔比例，規(guī)定基金的發(fā)放、管理、使用、監(jiān)督主體及其相應(yīng)權(quán)利義務(wù)和法律責任。

4.3 完善隨班就讀學生學習能力綜合評定機制

借鑒英國全納教育的學生學習能力綜合評定機制，我們可以從五個方面來完善我國隨班就讀學生學習能力評定制度。

（1）評定主體。建立由教育行政部門、衛(wèi)生部門、社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員、特殊教育專家、隨班就讀學校主要負責人、授課教師和學生家長組成的評估小組。其中，教育行政部門負責整個評定過程的牽頭及協(xié)調(diào)工作；衛(wèi)生部門負責對殘疾兒童的身心現(xiàn)實情況作全面評定；特殊教育專家負責制定適合學生學習能力的教育計劃、形成評定報告；學校主要負責人和授課教師負責依據(jù)評定報告的內(nèi)容做好相關(guān)實施工作和信息反饋工作；學生家長參與整個評定過程并監(jiān)督每個環(huán)節(jié)的實施。

（2）評定對象。從全納教育理念的發(fā)展來看，學習困難學生成為了取代殘疾學生的一個更具有容納度的概念，加強對學習困難學生的主觀學習條件、客觀教育需求的綜合評定，為其提供更為適宜的教育，將有助于學習困難學生獲得更有針對性的特殊教育服務(wù)。

（3）評定內(nèi)容。主要包括以下五個方面：教育行政部門對隨班就讀學生的特殊教育需求持何種觀點；根據(jù)學生特點，教育行政部門確定其安置學校的類型；教育行政部門、學校為滿足學生的特殊教育需求所提供教育器材與資源、課程安排等；如果學生不在學校接受教育，則教育行政可以提供給他們的教育服務(wù)內(nèi)容；醫(yī)療部門、社區(qū)可以為學生提供的非教育內(nèi)容。

（4）評定方式。評定小組形成書面報告，報告中包括：學生的學習能力基本情況、適合接受的教育形式、需要的特殊教育資源配備及非教育等內(nèi)容。

（5）評定監(jiān)督機制。修訂《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》主要內(nèi)容，從立法角度規(guī)范評定的內(nèi)容和程序；學生家長享有整個評定過程的參與權(quán)和知情權(quán)，可以要求提起多次評定或?qū)W生部分能力評定，對不合理的評定結(jié)果及安置形式享有質(zhì)疑的權(quán)利。

篇3

（一）市級以上計劃內(nèi)課題，經(jīng)費由課題支出。

（二）重點學科重點培養(yǎng)的由學科建設(shè)基金支出。

（三）醫(yī)院重點發(fā)展?？婆囵B(yǎng)由?？平ㄔO(shè)基金支出。

二、參加資格、次數(shù)及地點范圍：

（一）各級繼續(xù)教育項目及有學分的年會，限于職稱晉升需要的醫(yī)務(wù)人員，具體規(guī)定按浙江省繼續(xù)教育委員會現(xiàn)行文件執(zhí)行。

（二）醫(yī)務(wù)人員每年只能報銷一次學術(shù)活動經(jīng)費。有論文交流的各專業(yè)學術(shù)組主委、副主委參加本專業(yè)組織的學術(shù)會議不受此限制。

（三）護師參加學術(shù)活動的地點限于本省內(nèi)和上海；醫(yī)、藥、技和護理中級職稱限于江、浙、滬；科主任、護士長、副高限于華東地區(qū)；正高、職能部門主任限于全國范圍，在國外舉辦的專業(yè)會議需經(jīng)院長特批。

（四）本院舉辦的繼續(xù)教育項目，內(nèi)容可兼顧的以參加本院學習為主，舉辦繼續(xù)教育項目科室的項目負責人、主講人不計入規(guī)定次數(shù)。

三、信息索取：

醫(yī)教部負責收集本學年中各地舉辦的國家級及省級繼續(xù)教育項目，有關(guān)內(nèi)容在醫(yī)院局域網(wǎng)上公布，供申請參加者選擇參考，亦可直接到醫(yī)教部查詢。對全國性專業(yè)學術(shù)會議，鼓勵醫(yī)務(wù)人員積極投稿，凡被錄取為大會發(fā)言的，可憑會議邀請函申請參會。學習通知分發(fā)到各科室主任，護理專業(yè)分發(fā)到護理部。

四、申請、備案、報銷：

外出學習的醫(yī)、藥和技類人員憑會議邀請函或會議通知，經(jīng)所在科室主任同意后報醫(yī)教部主任審批；護理人員由科室護士長同意后報護理部主任審批；醫(yī)教部和護理部再分別報分管院長審批，其中科主任和護士長外出需報院長審批。護理人員待審批后到醫(yī)教部備案。

（一）費用由醫(yī)院支付的，在符合第

一、第二條后經(jīng)本人填寫外出學習申請表，并辦理相關(guān)審批手續(xù)，方可填寫學習回執(zhí)。學習結(jié)束后憑會議邀請信及審批手續(xù)到財務(wù)部核準報銷相關(guān)費用。

（二）費用不需醫(yī)院支付的，經(jīng)本人申請、科主任批準后到醫(yī)教部主任審批，可不計入規(guī)定次數(shù)。

（三）外出學習時，為保障醫(yī)療工作正常秩序，護理人員到護理部備案，其余醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)教部備案，在征得同意后方能外出參會或?qū)W習。

篇4

一、教育券在國內(nèi)外的實踐情況

（一）教育券在外國的實踐情況

20世紀90年代，教育券制度開始在美國實行，在弗里德曼教育券理論的指引下，美國掀起了一系列的教育改革運動。第一個試行發(fā)放教育券的美國威斯康星州密爾沃基市，通過“密爾沃基家長選擇方案”調(diào)查顯示，該市的學生教育成本降低了，而且學生的成績大部分顯著提高。同時美洲的其他國家，如智利、哥倫比亞也引進了教育券制度，歐洲的瑞典也在90年代開始引入教育券制度。這些國家引入教育券制度后學生的輟學率普遍降低，入學率相對提高，學生成績也有明顯進步，而且吸收大量來自貧困家庭的學生進入中等學校接受教育。2004年1月22日，美國參議院批準了華盛頓州一千四百萬美元的教育券計劃。來自哥倫比亞特區(qū)低收入家庭的孩子有資格得到面值7500美元的教育券資助，他們可用這筆錢去任何宗教的或世俗的私立學校上學。

可見，教育券的實施，不僅為貧困家庭的學生提供和其他孩子一樣的就學機會，而且教育券制度的實施能實現(xiàn)教育起點的公平。

（二）教育券在我國的試行情況

2001年浙江省長興縣首開教育券試行先河，該縣經(jīng)濟較發(fā)達，是全國綜合實力“百強縣”，然而教育資源依然匱乏，尤其是義務(wù)教育資源匱乏，優(yōu)質(zhì)教育資源更缺乏，僅僅靠政府投入難以滿足人們對教育多樣化的需求。2002年，長興縣教育局發(fā)放了三種面額不同的教育券：200元、300元和500元。累計發(fā)放職業(yè)教育類、義務(wù)階段類、扶持貧困學生類三種類型的教育券共計156萬元，使3220名學生受益。長興縣試行教育券制度以后，民辦職業(yè)學校的招生率顯著增加，由此可見，教育券制度的實施能給更多的學生提供入學機會，對貧困學生更是有益，并有效地保證了義務(wù)教育階段學生受教育權(quán)的公平性。

湖北監(jiān)利縣是個貧困的農(nóng)業(yè)大縣，教育改革最為突出的是該縣推行“義務(wù)教育卡”制度，政府設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費專項賬戶，把投資于義務(wù)教育的經(jīng)費以“義務(wù)教育卡”的形式平均分攤給每個學生，學生憑借“義務(wù)教育卡”可以自主擇校，學校憑收取的“義務(wù)教育卡”到縣財政兌換相應(yīng)的辦學經(jīng)費。監(jiān)利縣通過實施“義務(wù)教育教育卡”制度，評估出優(yōu)質(zhì)學校和一般學校，并制定政策允許這些優(yōu)質(zhì)學校的收費標準比一般學校高，而其它學校則按照省政府制定的統(tǒng)一收費標準收取學費，這樣更促進了學校之間為獲得更多教育經(jīng)費而提升教育質(zhì)量、教學水平。對于家庭困難的學生，政府發(fā)行“義務(wù)救助卡”來幫助學生完成學業(yè)，同時，政府鼓勵社會捐贈，吸取大量民間資金來對教育進行投入。

國內(nèi)關(guān)于教育券的實踐活動拓寬了該理論的內(nèi)涵和外延，在一定程度上，為我國義務(wù)教育實施教育券制度的可行性提供了珍貴的經(jīng)驗。

二、我國義務(wù)教育實行教育券制度的可行性分析

（一）義務(wù)教育面臨的問題

1、政府未轉(zhuǎn)變教育投資角色

我國社會存在大量弱勢群體，政府對他們進行教育資助，但是由于缺乏合理的分配方式和規(guī)范管理，導致政府資助經(jīng)費未落到實處，資助資金流失嚴重，使得“政府——學校——學生”的教育資金分配模式的弊端愈來愈突出。政府用直接提供教育服務(wù)的方式對學校進行資助使學校制度產(chǎn)生“壟斷”現(xiàn)象，滋生了學校官僚主義的產(chǎn)生，影響了辦學效率，另一方面也降低了政府的教育資源配置率。現(xiàn)在，政府需要放權(quán)，出讓資金配置的分配權(quán)，但政府能否對自己進行正確定位，能否接受監(jiān)督，能否與時俱進是關(guān)鍵所在。如果政府不能盡快轉(zhuǎn)變角色，那么，在我國實施教育券制度必然事倍功半。

2、教育不公平、不均衡現(xiàn)象依然嚴重

我國各地學生的入學機會不均等，特別是農(nóng)村家庭的學生在入學機會上存在著嚴重的不公平現(xiàn)象，這也是導致教育結(jié)果不平等的重要原因。雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。”但根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，各地學生入學機會仍不均等，這種不均等現(xiàn)象在我國貧困的西部地區(qū)尤為突出。

（二）義務(wù)教育實施教育券制度的必要性

教育券制度的實施使政府在教育事業(yè)中的作用從直接控制者和壟斷者變?yōu)殚g接調(diào)節(jié)者,而市場則開始主導教育領(lǐng)域，這就使得教育券制度能夠有效治療教育機會不均等、教育效率低下等社會集權(quán)過度癥。

1、實施教育券制度可以促進我國教育公平

公民的受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，而實現(xiàn)教育公平是公民受教育權(quán)得到保障的前提，這與我國教育改革的基本價值取向——公平相吻合。教育券制度的實施，巧妙地把競爭引入教育改革領(lǐng)域，是義務(wù)

轉(zhuǎn)貼于

教育改革的一種值得選擇的方法和途徑。有研究認為，教育券體現(xiàn)了教育公平化，保障了學生和學校的公平待遇。這是因為教育券制度的實施優(yōu)化了教育投資環(huán)境，通過教育券制度，政府在教育資源分配時不論學校好壞按學生數(shù)平均分配經(jīng)費；教育券制度擴大了教育選擇的機會，特別是為貧困地區(qū)的學生提供了機會，增加了學生選擇學校的機會，促進了教育公平。

2、實施教育券有助于提高教育質(zhì)量、使學校間展開競爭，滿足家長擇校需求

教育券的目的是促進教育公平，將競爭引入學校，擴大家長自由擇校的選擇權(quán)。教育券的發(fā)放必然引起學校間激烈的競爭，它改變了以前的政府對學校直接撥款的單一模式，有利于學校教育質(zhì)量的提高。教育券的好處在于，使公立學校和私立學校在市場中優(yōu)勝劣汰，滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的自由選擇權(quán)。

（三）對我國義務(wù)教育實施教育券制度的幾點建議

1、建立教育券制度相關(guān)法規(guī)

任何一種制度的實施必須以相應(yīng)的法律法規(guī)為準則，這樣才能為制度的順利實施提供保障。要想在我國義務(wù)教育推行教育券制度，必須建立相應(yīng)的法規(guī)，迄今為止，人們對教育券的爭議尚未停止，還有許多人反對實施教育券制度，我國在實施教育券制度之前，應(yīng)建立相應(yīng)的法律保障，以保障教育券制度的順利實施。

2、引導公眾正確認識教育的終極目標

目前，在升學壓力指揮棒的引導下，家長們往往急功近利，更為關(guān)心孩子的升學問題，在選擇學校時更多關(guān)注升學率高的學校。事實上，教育的終極目標是培養(yǎng)學生的多方面的能力以及教會學生與人相處的本領(lǐng)，家長片面追求升學率高的學校，違背了教育的宗旨。所以，應(yīng)引導家長依據(jù)孩子自身的個性特點為孩子選擇合適的學校，而不是去擠破所謂的“重點學校”。

3、積極鼓勵企業(yè)發(fā)放教育券

政府對學生發(fā)放的教育券畢竟是有限的，要積極鼓勵一些大企業(yè)以教育券的形式資助學生，這樣也可以減輕政府的財政負擔。政府可以鼓勵企業(yè)對教育進行捐助，或者以企業(yè)的名義對學生發(fā)放教育券，既可以增加對教育的投入，又可以提高企業(yè)的信譽；還可以在各地建立教育券基金會，以教育券的形式募集更多的社會捐助。

篇5

第二條自**年秋季新學期開始，全市農(nóng)村義務(wù)教

育階段學生全部免收學雜費。

免費對象為在各鎮(zhèn)及邳州市城區(qū)范圍義務(wù)教育階段學校就讀的學生。在經(jīng)市以上人民政府教育行政部門批準的農(nóng)村民辦學校就讀的義務(wù)階段學生，亦享受相應(yīng)待遇。

第三條免費項目和標準為我市制定的“一費制”文件中的雜費項目(含信息技術(shù)費和冬季取暖費)及其標準。

第四條實行農(nóng)村義務(wù)教育免收學雜費后，財政部門根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育中小學在校學生數(shù)和免收學雜費標準，對學校安排免收學雜費補助資金。

第五條省財政已按基準補助定額和2005年度學生數(shù)，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，安排了農(nóng)村部分免收學雜費轉(zhuǎn)移支付資金，省補助以外的免費資金由我市財政負擔。

第六條農(nóng)民進城務(wù)工子女免收學雜費補助資金，由市財政安排解決。

第七條繼續(xù)保留實行免收學雜費前安排的預算內(nèi)公用經(jīng)費。從2007年起，免收學雜費補助資金和現(xiàn)行財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款歸并，由市財政統(tǒng)一安排。

第八條農(nóng)村民辦學校在實際收費水平基礎(chǔ)上，按公辦學校免學雜費的標準減收學生學費，減收部分由我市財政給予補助，但農(nóng)村民辦學校的實際收費必須嚴格控制在物價部門批準的標準范圍內(nèi)。

第九條財政安排的免收學雜費補助資金是農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的重要組成部分，要按照農(nóng)村中小學公用經(jīng)費管理辦法的要求，全部用于學校公用經(jīng)費開支，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。

第十條財政安排的免收學雜費補助資金和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款的支付，均按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學要實事求是地做好本學校公用經(jīng)費收支預算編制工作。收支預算經(jīng)教育、財政部門審核匯總后，納入部門預算。

第十二條農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的開支標準和范圍嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費開支范圍包括：教學業(yè)務(wù)與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。農(nóng)村中小學校要強化勤儉節(jié)約的辦學意識，提高教育經(jīng)費的使用效益。

第十三條嚴格規(guī)范收費行為，堅決杜絕各種形式的教育亂收費。實行義務(wù)教育免收學雜費后，公辦學校只能按“一費制”規(guī)定收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費項目和寄宿學生住宿費。學校代學生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實結(jié)算，嚴禁收取任何形式的“回扣”和手續(xù)費等費用。對違反規(guī)定亂收費的，一經(jīng)查實嚴肅處理，并追究單位主要領(lǐng)導的行政責任。

第十四條各中小學要將免收學雜費政策執(zhí)行情況和各學校公用經(jīng)費安排、使用情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。財政、教育、審計、監(jiān)察等部門要加強對免收學雜費政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保免收學雜費政策的順利實施。

篇6

一、聯(lián)合國教科文組織提出的基礎(chǔ)教育目標――學會生存

關(guān)于義務(wù)教育的定義,《中華人民共和國義務(wù)教育法》指出,所謂義務(wù)教育,就是根據(jù)法律規(guī)定,適齡兒童和青少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強迫教育和免費義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強制性、免費性、普及性的特點。

那么,義務(wù)教育應(yīng)該達到什么樣的水平或者目標呢?

1990年,聯(lián)合國教科文組織在泰國宗滴恩召開了世界全民教育大會,會議提出了“關(guān)于基礎(chǔ)教育擴大的理念”[1]:

(1)基礎(chǔ)教育的對象除兒童外,還應(yīng)包括青年和成年人;

(2)基礎(chǔ)教育不應(yīng)僅在學校內(nèi)進行,也應(yīng)在學校外進行;

(3)基礎(chǔ)教育的衡量標準不是年限或文憑,而應(yīng)是實際學到的知識;

(4)基礎(chǔ)教育應(yīng)滿足學習者的基本需要,而不限于特定學科的教學;

(5)承認從學校獲得的知識是有效的,其他所有類型的知識,包括傳統(tǒng)知識也是有效的;

(6)基礎(chǔ)教育不是單一的,而是多樣的;

(7)基礎(chǔ)教育不是靜止的(只有學期和教學課程的變化),而是活躍的,隨時間而改變的(教育改革是持久的);

(8)學生、家庭和社會的需要是決定教育內(nèi)容和方法的主體,而不是教育機構(gòu)、教學體制和行政部門;

(9)基礎(chǔ)教育應(yīng)以學為中心,而不是以教為中心。

與此相應(yīng),基礎(chǔ)教育的目的重在培養(yǎng)學生將來作為一個健全國民所應(yīng)具備的基本能力與素養(yǎng),即“人們?yōu)槟苌嫦氯?、為充分發(fā)展自己的能力、有尊嚴地生活和工作、充分參與發(fā)展、改善自己的生活質(zhì)量、作出有見識的決策并能繼續(xù)學習所需要”的“基本的學習手段(如讀、寫、口頭表達、演算和問題解決)和基本的學習內(nèi)容(如知識、技能、價值觀念和態(tài)度)”。[2]

在我國,義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的主體部分,上述目的也應(yīng)該是義務(wù)教育的目的?！盀槟苌嫦氯ァ倍鴳?yīng)具備的“基本的學習手段”與“基本的學習內(nèi)容”,即強調(diào)了應(yīng)滿足基礎(chǔ)教育(其中包括義務(wù)教育)受教育者的生存需要。換言之,掌握基本的學習能力、學會生存是受教育者接受義務(wù)教育的重要目的。這對于農(nóng)村義務(wù)教育階段的受教育者來說,顯得尤為重要。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育的目的――滿足農(nóng)村學生的生存需要

我國的特殊國情與較大的城鄉(xiāng)差別,決定了相對于城市義務(wù)教育階段的受教育者而言,我國農(nóng)村的少年兒童面臨更大的生存壓力與就業(yè)壓力。而農(nóng)村教育資源的短缺與教育質(zhì)量的低下,會在很大程度上降低農(nóng)村學生的學習能力與學習興趣。據(jù)有關(guān)調(diào)研資料分析,義務(wù)教育階段,尤其是初中教育階段,我國農(nóng)村學生的輟學率很高。2002年,一項對全國6省14縣17所農(nóng)村初中的調(diào)查表明,農(nóng)村初中學生輟學情況目前依然十分嚴重。被調(diào)查的17所農(nóng)村初中,輟學率最高的達74.37%,平均輟學率為44.71%。調(diào)查證明,農(nóng)村孩子輟學的原因有三個:學校離家遠,上學難;讀書費用多,價格高;學校教師水平低,質(zhì)量差,學而無用。由此說明,農(nóng)村學生流失的主因不是貧困,而是學而無用,是教學質(zhì)量差導致學生厭學,求學無望。[3]

因此,要解決義務(wù)教育階段農(nóng)村學生的高輟學率問題,首先要考慮到農(nóng)村學生的學習興趣,使其學有所好,學有所用,顧及他們將來的生存問題,培養(yǎng)其社會適應(yīng)性,即教會學生學習和接受現(xiàn)存社會的知識能力、生活方式、道德規(guī)范、行為準則,從一個自然人成為一個社會人。正像聯(lián)合國教科文組織所提出的教育的四個支柱:學會認知,學會做事,學會共同生活,學會生存。

農(nóng)村義務(wù)教育要解決受教育者的生存問題,首先要改變一維的教育目標,樹立多元教育目標。目前,我國農(nóng)村教育與“三農(nóng)”問題聯(lián)為一體,隨著“三農(nóng)”的被邊緣化,農(nóng)村教育同時被邊緣化。這表現(xiàn)在以升學為唯一目的的強烈的城市化取向上。在此一維教育目標的指導下,農(nóng)村學?！扒Ｒ幻?、萬人一書”的局面尚未根本改觀,多數(shù)學校依然延續(xù)著基本整齊劃一的教學內(nèi)容和課程設(shè)置。這導致許多農(nóng)村學生升學無望,就業(yè)無門,將來無論是在農(nóng)村還是到城市,都難以找到立足之地,難以生存。要改變這種現(xiàn)象,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會進步的同時,要改革農(nóng)村教育,改變以升學為唯一取向的教育目標,樹立多元目標,適應(yīng)不同特點、不同程度學生的需要,以培養(yǎng)城市與農(nóng)村建設(shè)的雙重人才為宗旨,使許多農(nóng)村學生即使“榜上無名”,也要“腳下有路”。

其次是教育內(nèi)容的多元性與實用性。農(nóng)村義務(wù)教育多元的教育目標決定了多元而實用的教育內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該考慮到學生將來無論作為一個農(nóng)村社會成員還是作為一個城市社會公民所應(yīng)具備的基本素養(yǎng),為此,實用、多元的教育內(nèi)容應(yīng)包括與學生當時生活與未來生活密切相關(guān)的現(xiàn)代科技教育、生態(tài)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、各種職業(yè)教育及公民教育等,并組織學生參與各種綜合社會實踐活動。這樣,農(nóng)村學生才會逐漸產(chǎn)生作為一個現(xiàn)代公民所應(yīng)具有的科學理性、生態(tài)意識、公民道德及主體意識,掌握現(xiàn)代的科技手段,具備一定的社會實踐與職業(yè)能力,從而能有尊嚴地生存于現(xiàn)代社會。

培養(yǎng)農(nóng)村學生在未來社會的生存能力的關(guān)鍵在于改革教育教學模式,從原來注重教師的“教”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W生的“學”,充分發(fā)揮學生在課堂中的主體地位,使學生學會自主學習、合作學習,為將來成為創(chuàng)新型人才打下基礎(chǔ)。山東省茌平縣杜郎口中學“把學習的權(quán)利還給學生”的教學模式改革可謂中國農(nóng)村薄弱學校改革成功的典范。該校為農(nóng)村普通初中學校,是連續(xù)多年的教育教學雙差校、問題校,學生輟學率近三分之二,曾一度被劃入撤并行列。在崔其升校長的帶領(lǐng)下,該校進行教學改革。該校課堂教學分為“預習、展示、反饋”三個學生自主學習的模塊,包括預習交流、明確目標、分組組合、展現(xiàn)提升、穿插鞏固、達標測評六個環(huán)節(jié),皆以學生的自主學習、小組合作學習、課堂展示甚至課堂表演為主,學生成為課堂的主人、學習的主人,充分體現(xiàn)了該?！耙匀藶楸?關(guān)注生命”的教育理念,被山東省教育科學研究所稱為“原生性、開創(chuàng)性、扎根本土的農(nóng)村教育改革的先進典型”。筆者曾到此校參觀,我們在課堂上看到了學生臉上的自信與快樂,體會到了學生身上飛揚的生命活力。這在一定程度上繼承并超越了70年前曉莊教育、延安教育盛行的小先生制、“民教民”、導友制等,標志著教育教學模式的轉(zhuǎn)型。杜郎口中學教學改革成功給我們的啟示在于,普通農(nóng)村學校通過教學改革可以突破物質(zhì)條件與師資水平的限制,轉(zhuǎn)變教育教學模式,讓學生快樂地學習并發(fā)掘其無限的潛能,學會認知,學會合作,學會創(chuàng)造,從而具備在未來社會生存的能力。

教會受教育者生存的能力,不僅農(nóng)村義務(wù)教育如此,農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育也應(yīng)如此。當然,真正徹底解決受教育者的生存問題不是僅靠教育就能完成的,還需要社會政治、經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

三、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量得到保障的關(guān)鍵――農(nóng)村教師

當今,我國農(nóng)村從事義務(wù)教育的教師絕大多數(shù)是出身于本土的鄉(xiāng)村教師,他們是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的根本主體,是培養(yǎng)農(nóng)村學生生存能力的指導者,是提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的主導力量。

為了培養(yǎng)農(nóng)村學生的生存能力,提升農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量,除了建立一定的機制鼓勵城市教師、大學畢業(yè)生等到農(nóng)村支教、向農(nóng)村義務(wù)教育輸入新鮮血液外,更要設(shè)法留住、發(fā)展并完善鄉(xiāng)村教師隊伍這一農(nóng)村義務(wù)教育的主導力量。要通過一定的機制來保障鄉(xiāng)村教師的收入及待遇,改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件,以政策、待遇和感情留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師。在這樣的基礎(chǔ)之上,對鄉(xiāng)村教師進行一定的精神陶冶,使鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村文化及農(nóng)村義務(wù)教育的獨特性有一定的認識,使其找到作為鄉(xiāng)村教師的獨特意義與價值所在,熱愛所從事的農(nóng)村教育事業(yè)與學生,因為愛是教育的前提與基礎(chǔ),因而愛也是提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的根本的、潛在的因素;還要著力對鄉(xiāng)村教師進行提高其綜合素質(zhì)尤其是認知、合作、創(chuàng)造等生存能力的培訓,從而使鄉(xiāng)村教師以飽滿的熱情、較深的文化素養(yǎng)與豐富的實踐能力,投身于農(nóng)村義務(wù)教育。要以實用、多元的教育內(nèi)容與豐富多彩的教育手段來吸引學生,使農(nóng)村學生感受到學習的樂趣,使他們將來不管是進入城市還是回到農(nóng)村,都具備一定的生存能力,從而建立人生的自信,開創(chuàng)美好的未來。

參考文獻:

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篇7

論文摘要：近年來，“擇校熱”在我國中小學中持續(xù)升溫，備受教育工作者的關(guān)注，我國禁止擇校，然而在美國由于教育券制度的實施，使擇校得到政府承認和許可。實施教育券制度有助于個人擇校自由、教育機會均等的實現(xiàn)。文章在比較中美教育券制度的實踐情況、借鑒美國實施教育券制度的寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上對我國義務(wù)教育實施教育券制度進行可行性分析，并為構(gòu)建適合我國義務(wù)教育發(fā)展實際的教育券制度提出建議，以期為“擇校熱”找到降溫的途徑。

論文關(guān)鍵詞：教育券；義務(wù)教育；擇校；教育公平；教育資源配置

一、教育券在國內(nèi)外的實踐情況

（一）教育券在外國的實踐情況

20世紀90年代，教育券制度開始在美國實行，在弗里德曼教育券理論的指引下，美國掀起了一系列的教育改革運動。第一個試行發(fā)放教育券的美國威斯康星州密爾沃基市，通過“密爾沃基家長選擇方案”調(diào)查顯示，該市的學生教育成本降低了，而且學生的成績大部分顯著提高。同時美洲的其他國家，如智利、哥倫比亞也引進了教育券制度，歐洲的瑞典也在90年代開始引入教育券制度。這些國家引入教育券制度后學生的輟學率普遍降低，入學率相對提高，學生成績也有明顯進步，而且吸收大量來自貧困家庭的學生進入中等學校接受教育。2004年1月22日，美國參議院批準了華盛頓州一千四百萬美元的教育券計劃。來自哥倫比亞特區(qū)低收入家庭的孩子有資格得到面值7500美元的教育券資助，他們可用這筆錢去任何宗教的或世俗的私立學校上學。

可見，教育券的實施，不僅為貧困家庭的學生提供和其他孩子一樣的就學機會，而且教育券制度的實施能實現(xiàn)教育起點的公平。

（二）教育券在我國的試行情況

2001年浙江省長興縣首開教育券試行先河，該縣經(jīng)濟較發(fā)達，是全國綜合實力“百強縣”，然而教育資源依然匱乏，尤其是義務(wù)教育資源匱乏，優(yōu)質(zhì)教育資源更缺乏，僅僅靠政府投入難以滿足人們對教育多樣化的需求。2002年，長興縣教育局發(fā)放了三種面額不同的教育券：200元、300元和500元。累計發(fā)放職業(yè)教育類、義務(wù)階段類、扶持貧困學生類三種類型的教育券共計156萬元，使3220名學生受益。長興縣試行教育券制度以后，民辦職業(yè)學校的招生率顯著增加，由此可見，教育券制度的實施能給更多的學生提供入學機會，對貧困學生更是有益，并有效地保證了義務(wù)教育階段學生受教育權(quán)的公平性。

湖北監(jiān)利縣是個貧困的農(nóng)業(yè)大縣，教育改革最為突出的是該縣推行“義務(wù)教育卡”制度，政府設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費專項賬戶，把投資于義務(wù)教育的經(jīng)費以“義務(wù)教育卡”的形式平均分攤給每個學生，學生憑借“義務(wù)教育卡”可以自主擇校，學校憑收取的“義務(wù)教育卡”到縣財政兌換相應(yīng)的辦學經(jīng)費。監(jiān)利縣通過實施“義務(wù)教育教育卡”制度，評估出優(yōu)質(zhì)學校和一般學校，并制定政策允許這些優(yōu)質(zhì)學校的收費標準比一般學校高，而其它學校則按照省政府制定的統(tǒng)一收費標準收取學費，這樣更促進了學校之間為獲得更多教育經(jīng)費而提升教育質(zhì)量、教學水平。對于家庭困難的學生，政府發(fā)行“義務(wù)救助卡”來幫助學生完成學業(yè)，同時，政府鼓勵社會捐贈，吸取大量民間資金來對教育進行投入。

國內(nèi)關(guān)于教育券的實踐活動拓寬了該理論的內(nèi)涵和外延，在一定程度上，為我國義務(wù)教育實施教育券制度的可行性提供了珍貴的經(jīng)驗。

二、我國義務(wù)教育實行教育券制度的可行性分析

（一）義務(wù)教育面臨的問題

1、政府未轉(zhuǎn)變教育投資角色

我國社會存在大量弱勢群體，政府對他們進行教育資助，但是由于缺乏合理的分配方式和規(guī)范管理，導致政府資助經(jīng)費未落到實處，資助資金流失嚴重，使得“政府——學校——學生”的教育資金分配模式的弊端愈來愈突出。政府用直接提供教育服務(wù)的方式對學校進行資助使學校制度產(chǎn)生“壟斷”現(xiàn)象，滋生了學校官僚主義的產(chǎn)生，影響了辦學效率，另一方面也降低了政府的教育資源配置率?，F(xiàn)在，政府需要放權(quán)，出讓資金配置的分配權(quán)，但政府能否對自己進行正確定位，能否接受監(jiān)督，能否與時俱進是關(guān)鍵所在。如果政府不能盡快轉(zhuǎn)變角色，那么，在我國實施教育券制度必然事倍功半。

2、教育不公平、不均衡現(xiàn)象依然嚴重

我國各地學生的入學機會不均等，特別是農(nóng)村家庭的學生在入學機會上存在著嚴重的不公平現(xiàn)象，這也是導致教育結(jié)果不平等的重要原因。雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學?！钡鶕?jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，各地學生入學機會仍不均等，這種不均等現(xiàn)象在我國貧困的西部地區(qū)尤為突出。 轉(zhuǎn)貼于

（二）義務(wù)教育實施教育券制度的必要性

教育券制度的實施使政府在教育事業(yè)中的作用從直接控制者和壟斷者變?yōu)殚g接調(diào)節(jié)者，而市場則開始主導教育領(lǐng)域，這就使得教育券制度能夠有效治療教育機會不均等、教育效率低下等社會集權(quán)過度癥。

1、實施教育券制度可以促進我國教育公平

公民的受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，而實現(xiàn)教育公平是公民受教育權(quán)得到保障的前提，這與我國教育改革的基本價值取向——公平相吻合。教育券制度的實施，巧妙地把競爭引入教育改革領(lǐng)域，是義務(wù)教育改革的一種值得選擇的方法和途徑。有研究認為，教育券體現(xiàn)了教育公平化，保障了學生和學校的公平待遇。這是因為教育券制度的實施優(yōu)化了教育投資環(huán)境，通過教育券制度，政府在教育資源分配時不論學校好壞按學生數(shù)平均分配經(jīng)費；教育券制度擴大了教育選擇的機會，特別是為貧困地區(qū)的學生提供了機會，增加了學生選擇學校的機會，促進了教育公平。

2、實施教育券有助于提高教育質(zhì)量、使學校間展開競爭，滿足家長擇校需求

教育券的目的是促進教育公平，將競爭引入學校，擴大家長自由擇校的選擇權(quán)。教育券的發(fā)放必然引起學校間激烈的競爭，它改變了以前的政府對學校直接撥款的單一模式，有利于學校教育質(zhì)量的提高。教育券的好處在于，使公立學校和私立學校在市場中優(yōu)勝劣汰，滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的自由選擇權(quán)。

（三）對我國義務(wù)教育實施教育券制度的幾點建議

1、建立教育券制度相關(guān)法規(guī)

任何一種制度的實施必須以相應(yīng)的法律法規(guī)為準則，這樣才能為制度的順利實施提供保障。要想在我國義務(wù)教育推行教育券制度，必須建立相應(yīng)的法規(guī)，迄今為止，人們對教育券的爭議尚未停止，還有許多人反對實施教育券制度，我國在實施教育券制度之前，應(yīng)建立相應(yīng)的法律保障，以保障教育券制度的順利實施。

2、引導公眾正確認識教育的終極目標

目前，在升學壓力指揮棒的引導下，家長們往往急功近利，更為關(guān)心孩子的升學問題，在選擇學校時更多關(guān)注升學率高的學校。事實上，教育的終極目標是培養(yǎng)學生的多方面的能力以及教會學生與人相處的本領(lǐng)，家長片面追求升學率高的學校，違背了教育的宗旨。所以，應(yīng)引導家長依據(jù)孩子自身的個性特點為孩子選擇合適的學校，而不是去擠破所謂的“重點學?！?。

3、積極鼓勵企業(yè)發(fā)放教育券

政府對學生發(fā)放的教育券畢竟是有限的，要積極鼓勵一些大企業(yè)以教育券的形式資助學生，這樣也可以減輕政府的財政負擔。政府可以鼓勵企業(yè)對教育進行捐助，或者以企業(yè)的名義對學生發(fā)放教育券，既可以增加對教育的投入，又可以提高企業(yè)的信譽；還可以在各地建立教育券基金會，以教育券的形式募集更多的社會捐助。

篇8

【文獻標志碼】A

【文章編號】1005-0019（2018）06-280-01

1藥學服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的必要性

11新醫(yī)改的要求隨著我國“以藥補醫(yī)”時代的終結(jié)， 醫(yī)院的藥學部門也從原先的利潤部門變?yōu)槌杀静块T， 醫(yī)院藥學人員的地位和發(fā)展面臨巨大威脅。藥學服務(wù)若只局限于傳統(tǒng)的保障藥品質(zhì)量與供應(yīng)， 顯然無法跟上新醫(yī)改時代的步伐。新醫(yī)改要求醫(yī)院藥師藥學服務(wù)理念由“以藥為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙曰颊邽橹行摹⒁院侠碛盟帪楹诵摹保?同時也指出要落實藥事服務(wù)費， 將隱含在藥品加成中的藥師技術(shù)價值剝離出來， 使藥師技術(shù)價值得到具體的體現(xiàn)。藥事服務(wù)費的收取有利于提高藥師工作的積極性， 重新樹立職業(yè)自信， 增強自身的社會使命感和價值歸屬感。因此， 醫(yī)院藥師轉(zhuǎn)變服務(wù)理念， 轉(zhuǎn)變藥學服務(wù)模式刻不容緩。

12時代變革的需要隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來以及大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展， 醫(yī)院藥學服務(wù)模式也應(yīng)與時俱進， “互聯(lián)網(wǎng)+藥學服務(wù)”成為一個時代熱詞勢必會替代傳統(tǒng)藥學服務(wù)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)， 以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供藥物咨詢的一種全新的醫(yī)院藥學服務(wù)模式以其新穎、互動的形式得到廣大咨詢者的一致好評。研究還發(fā)現(xiàn)， 相比于傳統(tǒng)藥學服務(wù)， 利用互聯(lián)網(wǎng)對慢病患者用藥情況進行管理可有效提高患者用藥知識掌握度和用藥依從性。由此可見， 大數(shù)據(jù)時代下， 合理利用信息技術(shù)為患者提供藥學服務(wù)， 以其便捷、時尚、提高患者滿意度和用藥依從性等優(yōu)點值得在醫(yī)院藥房進行推廣。

13患者用藥的需求隨著人民生活水平的提高以及合理用藥意識的增強， 對醫(yī)院的藥學服務(wù)需求也在不斷增高?；颊哂盟幰缽男耘c其年齡、性別、學歷之間無較大關(guān)系， 而與藥學服務(wù)模式密切相關(guān)， 患者用藥依從性的提高有賴于藥學服務(wù)模式的優(yōu)化。因此， 全面提升藥學服務(wù)質(zhì)量， 創(chuàng)建新型藥學服務(wù)模式勢在必行。

2轉(zhuǎn)型后適用于門診藥房的藥學服務(wù)新模式探討

21制度建設(shè)方面新醫(yī)改的目的是切實解決近年來老百姓不斷反映的“看病難、看病貴”問題， 而造成看病難、看病貴的主要原因是藥價虛高。為控制藥品費用不合理增長， 醫(yī)院應(yīng)逐步完善處方點評制度， 建立處方監(jiān)督機制。目前我院門診藥房處方點評工作主要針對的是格式不規(guī)范、用法用量不合理的處方。新醫(yī)改還要求醫(yī)院對藥學發(fā)展從關(guān)注創(chuàng)收轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注有效控制成本， 控制不合理用藥。而控制醫(yī)院不合理用藥則有賴于處方審核制度的建設(shè)與落實。根據(jù)新醫(yī)改要求， 新形勢下藥師的工作應(yīng)“以患者為中心， 促進合理用藥為前提”， 窗口調(diào)劑藥師除將正確的藥品發(fā)給患者外， 還應(yīng)保證藥品的正確使用。因此， 為提升醫(yī)院合理用藥水平， 促進藥學服務(wù)工作合理規(guī)范化， 我院門診藥房還制定了藥品調(diào)配制度、用藥交待制度， 使得各項藥學服務(wù)有章可循、有規(guī)可依。

22信息化建設(shè)方面目前， 我院門診處方由門診藥師人工審核， 藥師知識、能力、工作經(jīng)驗、門診人流量等因素均可影響審方效率及準確性。因此， 為保?C處方審核的正確性及患者用藥安全性， 建議醫(yī)院充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 盡快安裝信息化軟件，利用大數(shù)據(jù)信息化手段， 將軟件審方與人工審方有機結(jié)合， 采用合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)和藥師工作站相結(jié)合的審方模式， 規(guī)范醫(yī)生的診療行為， 同時保障患者用藥安全。

23慢病用藥管理方面我院門診藥房專門開設(shè)慢病用藥咨詢室， 主要由臨床藥師及有經(jīng)驗的藥學專家坐診。用藥咨詢室主要針對慢性病患者， 可彌補發(fā)藥窗口藥師因忙碌而無暇提供的藥學服務(wù)， 同時也可有效保護患者隱私， 拉近彼此的距離， 讓患者充分感受到醫(yī)院人性化的藥學服務(wù)。藥師通過與患者面對面交談， 可了解患者病史及服藥情況， 并結(jié)合自身專業(yè)知識， 給予患者合理的用藥指導， 提高患者用藥依從性。同時藥師可從藥物經(jīng)濟學角度分析， 為患者篩選出成本最少、療效最佳的用藥方案， 提高藥物治療的經(jīng)濟性， 控制藥品費用， 這也是新醫(yī)改所提倡的。藥師在與患者交談時， 應(yīng)充分尊重患者， 對患者親切熱情， 避免使用專業(yè)術(shù)語， 這樣藥患溝通才可持續(xù)有效進行。藥患溝通也是一項技術(shù)活， 對藥師的專業(yè)知識、心理素質(zhì)、人際交往能力及應(yīng)變能力都提出了很高的要求， 這也從側(cè)面促使藥師團隊全面提升綜合素質(zhì)， 以達到新醫(yī)改對醫(yī)院藥學工作提出的基本要求。

24人員管理方面

241增強藥學人員綜合素質(zhì)， 提供更細化的用藥交代服務(wù)為適應(yīng)新醫(yī)改方案對藥師提出的要求， 醫(yī)院調(diào)劑藥師就必須不斷加強自身專業(yè)實踐能力， 同時可借助醫(yī)院藥品信息網(wǎng)及藥學雜志更新自己的知識， 掌握最新的藥學動態(tài)， 提高藥學服務(wù)能力， 充分體現(xiàn)自身專業(yè)價值?？剖铱啥ㄆ诮M織員工進行業(yè)務(wù)考核， 并邀請國內(nèi)專家進行合理用藥知識宣講， 提升藥師的藥學專業(yè)水平。同時鼓勵有條件的藥師下臨床科室學習， 詳細了解患者用藥全過程， 不僅能補充自身臨床專業(yè)知識， 同時可提高藥學服務(wù)水平， 能有效回答患者用藥咨詢中涉及臨床方面的問題。

242實行工作量化考核及服務(wù)質(zhì)量績效管理， 提高藥學人員服務(wù)積極性新醫(yī)改要求醫(yī)院藥師從藥學服務(wù)內(nèi)涵入手， 在提升服務(wù)方面做到更加深入， 從而要得到各方的認可， 必須以“患者的滿意度評價及需求度作為績效考核的最終指標”。為提高藥學服務(wù)水平， 可定期開展窗口滿意度問卷調(diào)查， 讓患者根據(jù)藥師服務(wù)情況進行評價， 將評價結(jié)果作為藥師的工作質(zhì)量并納入績效考評， 構(gòu)建一套全面客觀的績效考核體系， 以全面提高藥師工作積極性， 提升藥師在患者心目中的形象， 并提高患者對醫(yī)院藥學服務(wù)的滿意度。

篇9

2010年，我國頒布的《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中明確提出，“在義務(wù)教育階段，要加強教師隊伍建設(shè)，積極落實績效工資制度”，義務(wù)教育教師績效工資制度再度成為熱點問題。追根溯源，我國義務(wù)教育教師績效工資制度首次出現(xiàn)于《關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見》中，該文件規(guī)定：“從2009年1月1日起，對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。”自此，我國走上了義務(wù)教育教師績效工資制度的探索之路。從2009年至今，經(jīng)過三年多的努力，該項工作雖取得了重要的階段性成果，但是，由于存在績效政策不充分、財政來源不足、績效考核困難等問題，該項制度的實施也招來諸多爭議，仍需要進一步的探索和思考。

美國義務(wù)教育教師績效工資制度始于上個世紀20年代，在備受爭議的實施過程中，經(jīng)歷了以下三個階段。

第一階段是20世紀50年代末至60年代末。1957年，蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，整個美國受到巨大的刺激，在舉國反思的浪潮下，義務(wù)教育教師績效工資制度作為提高教育質(zhì)量的手段被提出。但是，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在20世紀50年代，全美只有4%的地區(qū)對中小學實施了“績效工資”；而在整個上世紀60年代，全美實施“績效工資”的地區(qū)也僅僅只有10%。由于實施方面的困難，義務(wù)教育教師績效工資制度在上世紀60年代末趨于沉寂。第二階段是20世紀60年代末至80年代初。1969年，尼克松總統(tǒng)提出“績效合同”，重新鼓勵對義務(wù)教育教師實施績效工資制度。但是，由于推行過程中的一些負面現(xiàn)象，如教師篡改學生成績、盲目追求績效等，使得該項制度逐漸為大多數(shù)學區(qū)所不屑。因此，在整個70年代和80年代初，績效工資制度的實施狀況非常不佳。第三階段是20世紀80年代至21世紀初。1983年，里根總統(tǒng)了《國家處于危急中》，再次提出對義務(wù)教育教師實施績效工資制度。進入21世紀，布什總統(tǒng)簽署了《不讓一個孩子掉隊》，明確提出“應(yīng)以學生的考試成績作為衡量學校質(zhì)量高低的主要標準，并把學生的學習成績作為財政撥款的一個重要依據(jù)”；2009年，奧巴馬總統(tǒng)上臺，在公開演說中表示支持“績效工資制度”和“特許學?！薄？傮w來看，20世紀80年代以來，美國的義務(wù)教育學?？冃ЧべY制度又進入了一個新的發(fā)展階段。

縱觀美國義務(wù)教育教師績效工資制度的發(fā)展歷程，我們可以看出，該項制度的推行就像一個“旋轉(zhuǎn)木馬”，每當美國社會強調(diào)義務(wù)教育階段教學質(zhì)量時就會受到重視，隨后又因教育問題的特殊性和復雜性逐漸走向沉寂。但是，在近100年的發(fā)展歷程中，義務(wù)教育教師績效工資雖飽受起落，卻也不斷地發(fā)展，尤其21世紀以來，各州逐漸摸索出一些典型的模式和方案，如佛羅里達州績效獎勵方案、南卡羅來納州的教師提高方案[1]、馬薩諸塞州的“羅蒙內(nèi)計劃”以及阿肯色州的“小石城模式”、丹佛市公立學校教師職業(yè)津貼制度等。這些方案在實施時，與我國現(xiàn)階段的實施狀況存在諸多相似之處，面臨諸多瓶頸和爭議，所以，它們的成功對我國義務(wù)教育學?？冃Ц母锞哂兄匾慕梃b意義。

二、美國義務(wù)教育教師績效工資制度典型案例的共性分析

美國各州對義務(wù)教育教師績效工資制度的探索，形成許多可供借鑒的典型方案。雖然每一個方案都是按照其所在州的具體情況而制定，但是，作為績效工資制度的具體方案，必定存在一定的共性，而這些共性也正是美國義務(wù)教育教師績效工資制度實施狀況和特點的直觀體現(xiàn)。因此，本文從中國現(xiàn)階段的實施困境出發(fā)，主要從3個維度來分析美國的典型案例，試圖從其共性中總結(jié)美國特點或經(jīng)驗，比較結(jié)果見下表。

根據(jù)表中比較，我們可以看出，美國義務(wù)教育教師績效工資制度的實施狀況主要有以下幾個特征：

首先，在推行義務(wù)教育教師績效工資制度方面，美國各州的努力程度都很高。到目前為止，雖然還沒有一個州將績效工資制度完全付諸實施，但是每個州都在積極地開展試點，及時地評估改進，而不是一味地處于觀望或逃避的狀態(tài)。如丹佛市，自2005年實施教師職業(yè)津貼制度以來，一度面臨廢止的困境，但是，丹佛市積極地與教師及其工會組織協(xié)商斡旋，于2008年完成了方案修訂，使得丹佛市的績效工資制度改革得以持續(xù)至今，并有希望繼續(xù)進行下去[2]。

其次，在資金來源方面，主要以州財政為主，聯(lián)邦基金和捐贈為輔，資金來源多元化。從表中可以看出，績效工資制度的資金主要來源于州財政，這主要是由美國的聯(lián)邦教育體制決定，即美國各州都擁有教育自，各級教育主要由州政府來負責。如佛羅里達州為教師績效工資制度撥款1.475億美元，阿拉斯加州每年撥款580萬美元，亞利桑那州在2007年專項撥款4.0655億美元等等；而聯(lián)邦政府主要以資助、咨詢和輔助的形式對教育進行干預。2009年以來，美國聯(lián)邦教育部批準18項聯(lián)邦政府專項撥款，有19個州的學校和學區(qū)獲得了聯(lián)邦政府對績效工資實驗的資助，總金額達到8000萬美元，同時，美國國會還設(shè)立教師獎勵基金，為各州的績效工資改革方案提供補助[3]。另外，義務(wù)教育教師績效工資制度的實施資金還來源于社會和個人捐贈、私人基金等，多樣化的資金來源保證了制度的貫徹和實施。

第三，在績效激勵方面，個人激勵和團體激勵相結(jié)合?；诮處熉殬I(yè)團隊的特殊性和必要性，美國學校將針對教師的個人激勵和針對班級、年級以及學校的團體激勵相結(jié)合，如德克薩斯州75%用于獎勵教師，25%用于獎勵學校，這樣的績效考核設(shè)計，既能夠提高教師個人之間的競爭，又能保證教師之間的合作，避免教師群體內(nèi)部的鉤心斗角。

第四，在考核標準上，普遍重視學生的學習成績，“應(yīng)試教育”傾向明顯?？v觀美國的績效改革歷程，各州義務(wù)教育教師績效工資制度都有一個共同的宗旨，即促使教師的工資收入更直接地與學生學業(yè)成就聯(lián)系起來[4]。值得注意的是，學生學業(yè)成績的評定主要是以州或地區(qū)的標準化考試為中心的，這就導致其“應(yīng)試教育”的傾向明顯。

三、中美義務(wù)教育教師績效工資制度實施狀況的共性分析

在我國義務(wù)教育教師績效工資制度實施之初，雖然各省都下發(fā)了“關(guān)于在義務(wù)教育學校實施績效工資的通知”，還有部分省和地區(qū)制定了“實施草案”，但是，從總體來說，我國義務(wù)教育教師績效工資制度的實施尚處于探索和研究狀態(tài)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，還處于觀望狀態(tài)。從制度本身出發(fā)，盡管實施過程會呈現(xiàn)諸多表現(xiàn)形式，但是共同的理論基礎(chǔ)決定了其實施的必要條件。無論是在美國還是在中國，只有具備了必要的實施條件，義務(wù)教育教師績效工資制度才能發(fā)揮其正面作用。中美兩國在義務(wù)教育教師績效工資制度實施過程中的共性主要表現(xiàn)在實施的背景、目的和效果等三個方面，這也是我國借鑒美國模式和經(jīng)驗的前提與基礎(chǔ)。

從實施背景來看，績效工資改革之前，中美兩國的教師薪酬制度均為單一制薪酬體系，即以教齡和職稱作為最主要的考核標準，因此在基礎(chǔ)教育階段，長期形成的“干好干壞一個樣”“干多干少一個樣”的平均主義思想，使教師的教學熱情不高，“混日子”“打發(fā)時間”的問題日益顯露；另外，長期以來，義務(wù)教育教師的待遇偏低，一直沒有實質(zhì)性的增長，也使兩國義務(wù)教育階段師資隊伍不穩(wěn)定。例如，根據(jù)美國一項統(tǒng)計結(jié)果顯示，從1991年至2006年的15年間，教師的購買力僅僅增長了23美元[5]。我國中小學教師的工資待遇也一直偏低，與公務(wù)員工資水平相差很遠，尤其是在一些偏遠、農(nóng)村地區(qū)，教師工資僅僅能夠維持其生存，教師自身的發(fā)展受到嚴重的限制。

基于實施背景的考慮，中美兩國義務(wù)教育教師績效工資制度的實施目的也存在一致性。一方面，都是為了提高義務(wù)教育階段的教學質(zhì)量。在美國，績效工資改革的呼聲總是與重視學生成績的呼聲相一致；我國績效改革的出發(fā)點也是為了充分發(fā)揮教師個人的主觀能動性，鼓勵教學方法的創(chuàng)新，從而提高教師的教學質(zhì)量。另一方面，兩國都希望通過績效改革，改善義務(wù)教育階段教師群體的待遇。在美國，雖然績效代表著競爭和淘汰，但是，美國的績效改革越來越走向替代路徑，即在保證教師待遇不降低的前提下，對教師實施績效工資，也就是說，由“獎與不獎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼劧嗒勆佟眮戆l(fā)揮績效工資制度的作用；在我國，總理明確提出，要對義務(wù)教育學校教師實施績效工資制度，使其工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員水平，同時對退休教師發(fā)放生活補貼，改善教師待遇。

由于實施過程中面臨的諸多困難和瓶頸，兩國績效改革的效果也較為相似。根據(jù)對教師群體的一項調(diào)查顯示，我國大部分中小學教師對“績效工資”持歡迎態(tài)度，甚至許多老教師對績效改革也表示理解；績效工資改革在美國的支持率雖處于不斷變化中，但其趨勢是越來越受到公眾的認可。美國實行績效改革一直阻力重重，非常耐人尋味的是，作為改革的最大收益者，美國中小學教師在實施之初，并不十分支持績效工資制度[6]。除教師個人之外，教師組織對績效工資制度也不看好，美國全國性的教師工會組織之一――全國教師協(xié)會（NEA）通過一個決議，將績效工資制或其他基于教師業(yè)績評估的薪酬制度視為“不恰當”，[7]但是隨著績效工資改革在十幾個州的推進，反對的聲音逐漸減弱，受到教師們的歡迎。同時，由于義務(wù)教育學?？冃ЧべY改革的特殊性和復雜性，績效改革引起的諸多爭議，也使其成為中美兩國教育問題中的熱點。

四、中美義務(wù)教育教師績效工資制度實施狀況的個性分析

任何一項制度，存在的問題總會在實施和發(fā)展過程中得到顯露和解決。近百年的探索和實施所形成的美國模式和經(jīng)驗，有的反映了制度演變的規(guī)律，有的則是為了適應(yīng)美國的國情。因此，只有正確地鑒別，才能避免簡單的“拿來主義”和借鑒中的“消化不良”，從而更好地發(fā)揮我國義務(wù)教育教師績效工資制度的成效，兩國的比較具體見表2。

從表中可以看出，中美兩國的義務(wù)教育教師績效工資制度存在諸多不同。首先，美國實施績效工資制度的歷史較為久遠，公眾和教師對該項制度比較了解，群眾基礎(chǔ)和社會輿論基礎(chǔ)較為雄厚，績效觀念、績效意識和績效文化相對來說比較成熟；其次，在概念上，我國“績效工資”的范圍要大于美國，是教師所得工資的總稱，不同的概念界定有不同的內(nèi)涵和外延，只有弄清概念之后，才能夠理解并有效地借鑒美國經(jīng)驗；第三，從教育財政體制上來說，美國是聯(lián)邦制國家，我國是單一制國家，不同的財政體制導致了不同的撥款體系，美國的教育撥款主要由州政府負責，這一特點也是我國借鑒經(jīng)驗時需要考慮的重要因素；第四，在考核標準中，由于美國文化的影響，其基礎(chǔ)教育質(zhì)量一直是公眾詬病的對象，美國的基礎(chǔ)教育在知識和技能方面的缺陷，使其績效考核的重心是學生的考試成績；而在我國，基礎(chǔ)教育階段“應(yīng)試教育”傾向明顯。顯然，美國“以考試成績?yōu)橹行摹钡目冃Э己藰藴什贿m于中國國情；第五，在管理方面，美國社會向來強調(diào)“三權(quán)分立”，在公共服務(wù)領(lǐng)域，一直存在著權(quán)力的制衡，維護權(quán)利的組織機構(gòu)很完善；而在我國，除了官方的政府機構(gòu)，民間的教育組織較少，專門代表教師利益的組織和機構(gòu)則更少，因此，在管理方法、管理工具和管理文化中的差異也是需要我們所要考慮的；最后，在實施方案上，美國聯(lián)邦政府和州政府的努力程度要大于中國政府。自2009年實施以來，我國并沒有出臺相應(yīng)的保障措施，制度的不完善和改革試點的缺失，使我國各省份的績效改革較為混亂，許多地區(qū)也不敢放手操作；而在美國，從其實施開始，聯(lián)邦政府就積極支持績效工資改革，不僅設(shè)立專項基金，還為各州提供咨詢和指導，促進績效改革的開展。

總之，從宏觀經(jīng)濟背景到微觀的概念界定，從抽象文化特征到具體管理方式，從資金來源到考核標準，從政府態(tài)度到努力程度，義務(wù)教育教師工資制度在中美兩國的實施都存在特殊性，因此，我們在引進美國經(jīng)驗和模式時，應(yīng)從個性出發(fā)，總結(jié)共性，在共性的指引下，沿著個性的道路，在探索和研究中向前發(fā)展。

五、美國實施義務(wù)教育教師績效工資制度對我國的啟示

基于本文的共性和個性分析，我們發(fā)現(xiàn)，美國在義務(wù)教育教師績效工資制度實施過程中也存在著諸多問題，如績效考核過分注重學生考試成績、考核過程難以監(jiān)督、教師工會的阻撓以及信息的不對稱等。但是，我們不能否定美國模式在財政來源、績效管理和績效考核等方面的可借鑒性。其對我國的啟示主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，開展績效工資改革，應(yīng)以保障義務(wù)教育教師待遇為前提。在我國中西部和農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，教師工資很低，許多教師面臨生存危機，實施績效工資之后，面對績效考核的壓力，更使他們的生存狀態(tài)雪上加霜。因此，筆者認為，我國應(yīng)采用美國的“替代路徑”，在保證教師工資待遇不降低的基礎(chǔ)上實施績效獎勵，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)績效工資制度的目標，還可以緩解教師的不滿情緒，保障地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定。

其次，在績效改革中，應(yīng)加大各級政府的努力程度，積極制定保障性政策，開發(fā)績效改革試點。教育部、財政部等中央政府部門應(yīng)該提高其重視程度，為績效改革的推行提供政策和資金方面的支持；省級政府應(yīng)積極貫徹執(zhí)行教育部文件的精神，制定實施細則，為下級教育行政單位提供實施指南。另外，教育部和各省市還應(yīng)積極開發(fā)試點，積極探索適于中國國情的方案和模式。

第三，在資金來源上，應(yīng)該遵循“能力原則”，加大中央和省級財政單位的轉(zhuǎn)移支付責任。正如美國州政府承擔主要責任一樣，我國中央政府和省級政府更應(yīng)遵循“能力原則”，即“凡是縣里有困難的，應(yīng)由地級市來統(tǒng)籌；地級市有困難的，應(yīng)由省級統(tǒng)籌”，省級政府在財政責任上有缺口時，中央應(yīng)及時地給予補貼。

最后，制定完善的考核指標體系，避免“應(yīng)試教育”傾向。針對我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實情況，我國應(yīng)有取舍地借鑒美國的考核指標，尤其是“學生的考試成績”，是我國考核指標中應(yīng)警惕的部分。只有建立適于我國發(fā)展情況的指標才能保障績效改革的順利實施。

在我國，義務(wù)教育教師績效工資制度是一個新興的制度，它關(guān)系到中國上千萬教師的切身利益，關(guān)系到義務(wù)教育階段教師隊伍的建設(shè)，還關(guān)系到整個義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的提高。作為一個新生事物，其產(chǎn)生和實施有其客觀需要，也勢必會在實施和發(fā)展的過程中遇到許多困難和瓶頸，對于義務(wù)教育教師績效工資制度，我們不應(yīng)持“敵視”的態(tài)度，而應(yīng)努力探索適當?shù)男问胶驼咭园l(fā)揮其積極作用，切實改善我國義務(wù)教育階段教師的待遇，提高我國義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量，并以此為契機，努力完善我國義務(wù)教育學校的管理體制和財政體制。

參考文獻

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[5] 梁珊，郝棟峰.美國中小學教師績效工資改革及其啟示.教學與管理，2010（1）.

篇10

為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施，推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)要求，現(xiàn)就開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革督導工作提出如下意見。

一、加強經(jīng)費投入督導。推動政府分擔責任落實到位

1．對省級政府統(tǒng)籌落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制情況進行督導檢查。檢查省級政府統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應(yīng)承擔的經(jīng)費；檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級政府落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革資金的具體分擔辦法，檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔比例足額落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金的情況。

2．對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排情況進行督導檢查。檢查各級政府義務(wù)教育經(jīng)費依法增長和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的情況；檢查以縣為主管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規(guī)定及時足額支付經(jīng)費的情況。

3．對地方各級政府實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的工作情況進行督導檢查。檢查“兩免一補”政策落實情況，特別是對貧困生界定、免費教科書的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助經(jīng)費落實情況：學校公用經(jīng)費安排情況；建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制情況：及時足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補貼落實情況。

二、加強經(jīng)費使用督導，促進學校資金管理規(guī)范有效

4．對學校預算編制和執(zhí)行情況進行督導檢查。檢查學校按規(guī)定科學合理編報預算的情況；按照預算及有關(guān)規(guī)定辦理各項支出的情況：公用經(jīng)費的管理和使用情況；財務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況；財務(wù)收支公開情況。

5．對學校國有資產(chǎn)管理情況進行督導檢查。檢查學校國有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況：房屋建筑物、儀器設(shè)備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

6．對學校教師培訓經(jīng)費使用情況進行督導檢查。檢查學校按照師資培訓計劃和要求培訓教師，提高教師素質(zhì)和水平的情況。

三、加強改革效益督導，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

7．對農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行督導檢查。檢查合理配置教育資源，加強薄弱環(huán)節(jié)，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間義務(wù)教育差距情況。

8．對義務(wù)教育實施質(zhì)量情況進行督導。檢查義務(wù)教育普及水平特別是初中階段入學率、鞏固率、完成率情況；農(nóng)村中小學教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學教師編制管理，清理超編教職工與及時補充缺編教師情況；實施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃”工作情況。

9．對學校收費情況進行督導檢查。檢查學校執(zhí)行教育部、國務(wù)院糾風辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》(教財[2006]6號)文件情況，全面清理學校收費項目，全部取消各項行政事業(yè)性收費，嚴格限制和規(guī)范代收費，堅決杜絕亂收費情況。

四、加強組織領(lǐng)導，確保督導工作順利實施

10．開展教育督導工作是推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要保證。教育督導工作要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，教育、財政等有關(guān)部門共同參與，教育督導機構(gòu)具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導工作；保證督導經(jīng)費和辦公條件；指導下級教育、財政部門做好自查工作；根據(jù)督導意見，做好整改工作。