導語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代農業(yè)的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；氣象服務；問題；對策

中圖分類號：S16 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0156-2

縣級氣象局作為基層氣象機構，與現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)系緊密。縣局應充分發(fā)揮基層氣象站的優(yōu)勢，使氣象服務產品最大限度地為農業(yè)、農村、農民服務，以突出“以人為本，無微不至，無所不在”的服務理念，真正做到讓人民滿意。隨著現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展，對于氣象服務的要求也越來越高，而我們現(xiàn)行的農氣工作的內容、方法、途徑已經不能適應這一新要求，現(xiàn)代農業(yè)氣象服務面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。本文根據作者近二十年在陵縣氣象局從事氣象服務的工作經驗，就基層縣局怎樣做好為現(xiàn)代農業(yè)氣象服務問題作如下簡要分析。

1 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂現(xiàn)代農業(yè)，即充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護良好的區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展無污染、無公害的糧、果、菜、茶等綠色食品、有機食品產業(yè)，以及發(fā)展生態(tài)觀光為主的農業(yè)。近年來，陵縣積極實施生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略，大力倡導綠色生態(tài)農業(yè)建設，目前已經形成魯西北較大的綠色糧食蔬菜生產基地。陵縣氣象局依托自身條件，積極把農民群眾關心的防災減災、農業(yè)科技、農事服務等信息服務通過電視天氣預報、12121電話自動答詢，以及手機短信等途徑傳遞給農戶。但在此過程中，也有部分農民群眾認為我局在為農服務上存在著一些專業(yè)性不突出，針對性、指導性不強的問題。如在預報災害性天氣時沒有針對農業(yè)生產災前如何防、災中如何抗、災后如何救的應對措施，關鍵農事、農時的天氣預報沒有農業(yè)生產如何趨利避害的指導性意見。上述問題的出現(xiàn)也暴露了我局現(xiàn)有的農業(yè)氣象服務相關人員技術掌握不足、專業(yè)設備缺乏等問題，說明現(xiàn)有的農業(yè)氣象服務已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)的需求。因此，努力提高現(xiàn)代氣象服務的科技含量，盡快明確服務規(guī)范，更好地為全縣現(xiàn)代農業(yè)建設服務，已是當務之急。

2 現(xiàn)代農業(yè)氣象服務面臨的若干問題

2.1 組織機構缺乏、體系不完善

長期以來我局沒有配備農業(yè)氣象服務專業(yè)人員，業(yè)務工作也以常規(guī)地面氣象測報、預報為主，服務產品以常規(guī)的降雨、氣溫、風向風速預報為主，基本沒有專業(yè)性的農業(yè)氣象預報產品，農村基層也沒有氣象服務信息協(xié)管人員，開展農業(yè)氣象服務缺少必要的基礎條件和組織保證。對于農業(yè)氣象服務，也沒有一套相關管理制度，缺乏獎勵機制，工作人員積極性不高，體系不夠完善。

2.2 專業(yè)設施匱乏、相關技術人員不足

我局是德州市唯一的國家氣象基本站，但儀器設備卻與其他一般站基本一樣，專業(yè)服務設備匱乏，更談不上現(xiàn)代化，基本站的優(yōu)勢不突出。比如，我縣只有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備自動氣象站和土壤水分監(jiān)測相關設備，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備。另外至今我局沒有專業(yè)農業(yè)氣象服務工作人員，更談不上專業(yè)信息網站，技術人才嚴重缺乏。而現(xiàn)有人員的技術水平較低，又缺乏專業(yè)培訓，難以做好現(xiàn)代農業(yè)氣象服務工作。這樣就使得一些氣象服務產品數(shù)據分析不深，不透，不及時，不到位，無疑降低了對于現(xiàn)代農業(yè)的指導作用，使得我局現(xiàn)代農業(yè)氣象服務水平長期停留在較落后的階段。

2.3 相關部門之間缺少溝通和協(xié)作

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要多部門的配合，信息共享。目前的情況是，氣象部門和相關部門之間的聯(lián)系很少，比如和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)相關的農林、水利、農經等部門之間缺乏聯(lián)系和溝通，很難做到信息共享。這就使氣象部門較難掌握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況，難以作出及時準確的農業(yè)氣象預報產品。

2.4 科研水平落后、立項較難爭取

現(xiàn)階段受縣局儀器設備匱乏，人員專業(yè)技術水平較低等因素制約，縣局級別的科研整體水平不高，一些科研項目很難爭取。雖然縣局氣象部門和三農聯(lián)系密切，更有利于接觸到第一手的信息資料，但限于上述原因，做出的科研成果卻很少，即使有，水平也有限，很難適應現(xiàn)代農業(yè)對于氣象服務的需求。

3 現(xiàn)代農業(yè)氣象服務存在問題的解決對策

3.1 建立服務組織，健全服務體系

加強對農業(yè)氣象服務人員的配置，落實專職農業(yè)氣象業(yè)務人員，組建現(xiàn)代農業(yè)氣象服務中心。在縣局建立起一支穩(wěn)定的專業(yè)的現(xiàn)代農業(yè)氣象服務隊伍，從事農業(yè)氣象的觀測和預報以及產品的制作、，并開展氣象為農服務工作。另外還可以配置兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)氣象聯(lián)絡員和村農業(yè)氣象信息員，并明確工作職責和要求，開展業(yè)務培訓。這兩支隊伍主要承擔氣象信息傳遞、反饋、解釋、應用和指導的任務，結合農業(yè)生產實際開展氣象服務工作，成為氣象服務到農戶、到田間的橋梁和紐帶。積極開展學習山西壽陽農業(yè)氣象服務模式的活動，建立縣級“現(xiàn)代農業(yè)綜合信息服務中心”，積極開展防災減災預警、農業(yè)綜合信息等工作，真正實現(xiàn)農業(yè)綜合信息的全覆蓋，做到服務三農。

3.2 加強基礎設施建設，強化服務手段

加強縣局專業(yè)氣象儀器設備引進工作，逐步淘汰老舊設備，多渠道完善服務手段。爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能配備自動氣象站和土壤水分監(jiān)測站相關設備，形成適應農業(yè)生產區(qū)域性布局的農業(yè)氣象專業(yè)觀測網。豐富面向農業(yè)生產全過程、多時效、定量化的農業(yè)氣象預報服務產品，提升農業(yè)氣象預報準確率和精細化水平。健全農業(yè)氣象服務信息渠道，形成覆蓋面廣、時效性強、頻次高的農業(yè)氣象服務信息體系。

3.3 開展交流合作，建立信息共享機制

加強氣象部門同縣內其他部門之間交流和合作。應該充分發(fā)揮縣農委的組織協(xié)調功能，加強同農林、水利、農經等部門和單位的聯(lián)系。通過采取多種形式相互交流農村工作動態(tài)、對農情、苗情、墑情、病蟲情、雨情、水情、災情和農業(yè)技術推廣、農業(yè)資源開發(fā)等信息，能初步形成信息共享機制。這樣可以使氣象部門全面掌握農業(yè)發(fā)展情況、農業(yè)生產和經營對氣象服務的需求。通過信息共享可以提高氣象為農服務的綜合效益，取得良好的社會和經濟效益。

3.4 加大科研力度，提高科技含量

縣局應該重視提高科研水平，加大對于員工的內部培訓和外出學習力度。在自身水平提高的基礎上，爭取更多的科研立項機會。從本地實際出發(fā)，精選課題，積極開展本地化農氣科研，探索研究重點農作物和經濟作物的產量預報、病蟲害氣象條件預報、重大災害性天氣預報、干旱指數(shù)預報、旅游指數(shù)預報等產品，在能源日趨緊張的形勢下,做好風能、太陽能、沼氣等清潔資源的多層次普查和可持續(xù)利用性評估，進一步細化農業(yè)氣候資源區(qū)劃，加大宣傳力度和科普力度，依靠多樣化的產品提升現(xiàn)代農業(yè)氣象服務的科技含量。

4 結語

伴隨著現(xiàn)代農業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)氣象服務也迎來新機遇、新挑戰(zhàn)。氣象部門應該深入學習科學發(fā)展觀，嚴格按照《氣象法》有關精神條款，大力開展工作，建立縣級現(xiàn)代農業(yè)氣象服務中心，加大資金投入，增強基礎設施建設，開展部門之間的多種交流和合作，建立起完善的信息共享機制，并努力提高科研水平，使氣象真正為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展服務。

參考文獻

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關鍵詞：社會資本；現(xiàn)代農業(yè)

當前我國農業(yè)處于向現(xiàn)代化進行轉型的時期，各種投資也就越來越多。很多人都能夠重視對農業(yè)的投資、工商投資以及相應的一些民間投資等。社會資本在發(fā)展中給現(xiàn)代化的農業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在投資過程中還存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，使得現(xiàn)代農業(yè)不能得到充足的發(fā)展。在社會資本投資方面還存在一定的問題：土地問題、自然風險、市場風險、人才短缺等， 分析這些問題出現(xiàn)的原因并找到相關的對策，成為當前農業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

一、社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)面臨的主要問題

（一）土地問題

對現(xiàn)代農業(yè)進行投資時最為重要的就是土地問題，農民對土地流轉問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農民本身對土地問題依賴性比較強，即使在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權。寧愿土地荒廢也不愿意將自己的土地進行流轉，這樣就在一定程度上加大了投資者進行經營的難度。在土地流程過程中程序不夠規(guī)范，在土地流轉過程中存在合同僅限于口頭形式，有的合同也利用書面的形式，但是內容相對卻沒有那么規(guī)范，這樣就會造成管理上的困難。土地流轉服務管理也不能及時跟上時代的發(fā)展，這些現(xiàn)象主要體現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)層級的沒有建立相應的服務機構，服務不能夠及時跟上，農民不清楚流轉手續(xù)如何進行辦理。

（二）自然風險

自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，自然資源主要是指一些水資源方面的污染，水資源的污染會對農作物帶來一定的生產風險，造成農作物減產。我國農業(yè)本身風險比較高，保險公司本身也不能很好地看展其保險業(yè)務。此外，政府對農業(yè)保險本身的力度比較高，這就使得保險體系不夠完善，農業(yè)保險的發(fā)展不能很好地跟上農業(yè)的發(fā)展速度，保險市場發(fā)展也不夠健全，這就在一定程度上增加了社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)的難度。

（三）市場風險

市場風險值得是市場價格的波動以及信息不對稱等問題到導致的風險問題，我國農產品本身市場的價格制定能力不是那么強，這樣就使得市場的價格波動給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的不確定性。農產品本身受到環(huán)境的影響，這就使得農產品市場價格產生一定的震蕩。農產品在生產中出現(xiàn)的震蕩使得市場的發(fā)展出現(xiàn)一定的風險，不能很好地促進農產品的發(fā)展。

（四）人才短缺

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展本身就需要素質較高，技術過硬的人才隊伍作為發(fā)展的支撐。在農村發(fā)展中人才荒的問題。一方面是因為農民素質本身比較低，也不能夠很快地接受新的技術，這就使得新技術不能很好地在農村進行大范圍的推廣，使得很多現(xiàn)代化的技術不能得到很大的應用。此外，農村在基礎設施以及醫(yī)療、教育等方面還存在很多的問題，很多的人才不愿意在農村駐扎，很多大學生在畢業(yè)之后不愿回歸到農村，這樣即使社會資本能夠對農業(yè)進行投資，但是也不能很好地留住人才。

二、促進社會資本積極投資現(xiàn)代農業(yè)的措施

（一）完善土地流轉政策

要加快實施土地流轉的相關政策，要對農民進行相關內容的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農民了解到相關的政策，做好土地流轉的指導工作，鼓勵農民進行土地流轉，使得土地能夠進行集約化使用。此外，要能夠加強對土地流轉的監(jiān)督，以便能夠保證土地流轉中相關程序的公開和公平。搭建相應的服務平臺，要能夠制定合理的土地等級制度，明確土地流轉中相關的規(guī)程，制定相應合同。并能夠提供一些土地流轉信息，使得社會資本投資能夠快速地進入現(xiàn)代化的農業(yè)。

（二）完善農業(yè)保險制度

要加快農業(yè)保險制度，通過保險制度的制定明確農業(yè)保險產品的屬性，要能夠讓政府參與到農業(yè)保險中，要對農業(yè)保險中的形式、金額以及相關的政策等都能夠做出明確的規(guī)定。此外，要不斷地擴大農業(yè)保險的投入，以便為農業(yè)的發(fā)展提供較為強有力的保證。還要建立相應的農業(yè)產業(yè)再保險的相關制度。要能夠通過再保險的機制將風險降低到最低，以便更好地應對農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的風險問題。

（三）完善監(jiān)測機制

在農業(yè)發(fā)展中要能夠從比較成熟國家學習其經驗，引導農業(yè)相關的協(xié)會或者是合作社進行學習，通過這些組織掌握相應的農產品種植和養(yǎng)殖相關的技術，要及時地了解市場的相關信息，并能夠對相應的問題做出一定的防范。社會投資時也要不斷的降低其投資風險，提升工作人員的素質，完善相應的風險監(jiān)測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的風險性。在農業(yè)市場發(fā)展中要能夠及時地采取相應的措施完善其市場。監(jiān)測機構的制定要能夠監(jiān)測出可能出現(xiàn)的風險，并能夠制定相關的防范措施，以避免不必要的風險投資。

（四）挽留優(yōu)秀人才

要不斷地加強農民素質，對農民進行培訓，促進創(chuàng)新型農民培養(yǎng)。農民素質的提升離不開農民自身的積極參與。要能夠尊重農民的實際需求，對農民通過各種方式進行宣傳，激發(fā)農民在學習中的積極性，讓農民在生產中能夠意識到自身素質提升的必要性。在實際生產中可以通過示范的形式讓農民能夠投入到生產中，以便培養(yǎng)一批具有文化、技術的農業(yè)生產隊伍。還可以通過技術講座、指導的形式讓農民學習到相應的知識，以此更好的提升農民素質。此外，還要解決人才短缺的問題，要能夠在政府的支持下與社會資本投資進行合作，制定完善的優(yōu)惠政策，還要建設相應的基礎設置，以此挽留相應的人才。

三、結語

隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)能夠為農業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在發(fā)展中也存在一定的問題：農民對土地流轉問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農民本身對土地問題依賴性比較強，及時在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權。自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，市場風險、人才短缺等問題。為此，要加快實施土地流轉的相關政策，要能夠對農民進行相關的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農民了解到相關的政策，做好土地流轉的指導工作，鼓勵農民進行土地流轉，使得土地能夠進行集約化使用。完善農業(yè)保險制度、完善相應的風險監(jiān)測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的風險性。要不斷地加強農民素質，對農民進行培訓，促進創(chuàng)新型農民培養(yǎng)。

參考文獻：

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1田東縣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必要性

1.1推進田東縣現(xiàn)代農業(yè)建設是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的根本途徑

促進農民增收，是“三農”工作的一個重要目標，是實現(xiàn)社會主義新農村目標的重要手段。農業(yè)的推進需要現(xiàn)代經營形式，農業(yè)的裝備需要現(xiàn)代物質條件，農業(yè)的引領需要現(xiàn)展理念，農業(yè)的改造需要現(xiàn)代科學技術，農業(yè)的提升需要現(xiàn)代產業(yè)體系，農業(yè)的發(fā)展需要培養(yǎng)新型農民，以最大可能地提高農產品品質和產量，提高農民整體素質和能力，提高農業(yè)勞動生產率，提高農產品的商品率和競爭力，從而實現(xiàn)農民長期穩(wěn)定增收的目的。推進田東縣現(xiàn)代農業(yè)建設不僅使農民從農產品的數(shù)量和效益上增加收入，還能夠拓展農民的就業(yè)空間，從農村二、三產業(yè)的發(fā)展中得到更多的收入。

1.2推進田東縣現(xiàn)代農業(yè)建設是落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)

推進現(xiàn)代農業(yè)，有利于解放和發(fā)展農村生產力，提高農業(yè)綜合生產能力與效益，促進農村經濟社會全面發(fā)展，有利于引進工業(yè)技術成果和先進農業(yè)技術，提高農業(yè)發(fā)展質量，增強城鄉(xiāng)和工農之間的交流和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；有利于合理利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處。

1.3推進田東縣現(xiàn)代農業(yè)建設是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

傳統(tǒng)農業(yè)增產增效的主要途徑是靠大量的投入，包括化肥、農藥等生產資料和勞動時間、勞動強度等勞動力的增加以及耕地面積的擴大，該種主要依靠增加農業(yè)要素投入來達到增產增效的粗放式的經營方式，增產幅度小，增效不明顯，投入產出率低，土壤肥力下降，并且給生態(tài)環(huán)境帶來很大的破壞[4-5]。實踐證明，該種方式不符合科學發(fā)展觀的思想，也不利于社會主義新農村的加速推進。根據田東縣人均耕地少、土地使用以家庭經營為主和農業(yè)資本積累薄弱等實際情況，采用新的科學技術，通過專業(yè)化、規(guī)?；瘜崿F(xiàn)精耕細作的集約經營方式，走勞動、資金、技術和管理集約相結合的道路，促進農業(yè)實現(xiàn)較高的投入產出率，節(jié)約資源，節(jié)省能源，保護環(huán)境，提高效益，這樣才能實現(xiàn)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農民的持續(xù)增收。

2存在的問題

2.1小生產與大市場的矛盾突出，農業(yè)市場風險增大

自我國農村改革實行以來，困擾農民的持續(xù)增收和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出矛盾是小生產與大市場的對接問題，且隨著農業(yè)生產力的提高，該問題日益突出。20世紀90年代末，我國農產品短缺的時代已基本結束，進入了總量基本平衡的新階段。步入21世紀后，糧食生產面積的下降局面曾一度出現(xiàn)，但經過政府的扶持，最近幾年糧食生產連續(xù)增產；水產品、畜產品、水果及蔬菜等增長的速度均較快。與此同時，我國居民對食品消費的需求雖然也在增加，但速度已明顯有所下降，尤其對于城鎮(zhèn)居民，其在食品方面的需求已基本穩(wěn)定。由此可知，我國生產的農產品總量過剩，且該情況呈加劇發(fā)生的態(tài)勢。而與此相應的，農業(yè)市場的風險也隨之增加。

2.2人多地少，農戶家庭經營土地規(guī)模小

導致農民收入水平低下的原因是農業(yè)勞動生產率水平比較低。與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所面臨的一個基礎性約束就是農業(yè)就業(yè)所占的比重過高，農戶進行土地經營的規(guī)模過小。目前，我國人均耕地面積為930 m2，廣西自治區(qū)是860 m2，田東縣為730 m2，田東縣比全國人均耕地面積低200 m2，比廣西自治區(qū)人均耕地面積低130 m2，且農田的結構較為零散。據有關的資料統(tǒng)計，農民人均土地規(guī)模韓國是我國的3.5倍，日本是我國的7倍[6-7]。其結果導致農產品的單產雖然已超過了世界平均水平，但與發(fā)達國家相比，其勞動生產率要遠遠低于世界平均水平。該種反差是我國小農經濟最顯著的特點，直接造成了我國農業(yè)經濟增長的內卷化，對農民的增收產生嚴重影響，促使農民收入的增長速度與整個社會收入相比明顯偏慢。

2.3農民文化與科技素質較低，不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求

目前，我國農民的文化素質普遍不高，不少農民只會盲目種田，不會科學地種田及操作配方施肥，盲目地對農藥、化肥及各種添加劑等進行過量使用。

2.4農業(yè)生產的物質基礎薄弱，裝備條件落后

我國農業(yè)科研成果的應用率不高，不能與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相適應。目前，田東縣農業(yè)生產的條件較差，現(xiàn)行的農業(yè)現(xiàn)代化與落后的農業(yè)基礎設施相距甚遠，對自然災害的抵御能力強，尚未從根本上改變農業(yè)靠天吃飯的局面，對農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展造成嚴重制約。主要表現(xiàn)在以下方面：一是塘堰、渠道、水庫淤積，抗旱能力弱；二是水利及排灌設施老化，對洪水的抵御能力較差；三是農業(yè)生產裝備水平低。

3發(fā)展對策

3.1深化農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整

促進現(xiàn)代農業(yè)建設的重要前提是促進農業(yè)產業(yè)的升級，推進農業(yè)結構的調整[8]。應按優(yōu)質、高產、生態(tài)、高效、安全的要求，促進主要農產品集中到優(yōu)勢產業(yè)帶和產區(qū)。發(fā)展畜產品及糧深加工，以促使畜牧業(yè)及糧食綜合效益的提高。促進農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展，以期培育出“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”的產業(yè)優(yōu)勢，加快農產品加工業(yè)、水產業(yè)及農村服務業(yè)的發(fā)展，促進農村二、三產業(yè)不斷發(fā)展。

3.2大力加強農業(yè)基礎設施建設

現(xiàn)代農業(yè)的重大任務是加強農業(yè)基礎設施建設。應加強對中、低產田的改造，加強對農田水利的建設，搞好土地整理工作，進一步促進農業(yè)生產條件的改善。同時，對農產品貯運、加工、流通各流程及農業(yè)綜合配套設施進行建設[9]。建立健全農產品質量安全體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農業(yè)社會化服務與管理體系、農產品市場信息體系等。針對農業(yè)灌溉設施的帶病運行、老化失修、配套程度低，農村水、電、路及土地板結等基礎設施建設滯后的問題，加大資金及技術投入，進一步促進農業(yè)綜合生產能力的提高。

3.3構建農村人才隊伍建設機制

不斷對農業(yè)人才的培養(yǎng)機制進行創(chuàng)新，進一步完善成人教育、職業(yè)教育及普通教育相銜接的農業(yè)人才教育培訓體系。積極選擇遠程教育的方式對農業(yè)人才進行培訓，完善農業(yè)人才教育的終身制度。對農業(yè)人才選拔任用的機制進行創(chuàng)新，完善選人用人制度，以促進各類優(yōu)秀人才施展才能。對農業(yè)人才保障機制和激勵進行創(chuàng)新，遵循創(chuàng)新型科技人才成長的規(guī)律，制訂出科學的人才激勵政策，進而營造出良好的環(huán)境，促進人才的成長進步。

3.4完善農產品補貼制度

現(xiàn)在已經實行的糧種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼和糧食最低收購價政策等，對于促進農產品生產具有直接的重要作用，應當保持穩(wěn)定并且不斷地完善[10]。

3.5構建農業(yè)龍頭企業(yè)帶動的農業(yè)發(fā)展機制

通過有力政策措施的實施，在農業(yè)生產領域中引導大型農業(yè)龍頭企業(yè)的進入，充分發(fā)揮出龍頭企業(yè)推廣科技、引領市場、促進增收、帶動農戶等作用。對稅收、財政及信貸等方面的扶持政策進行有效完善，加強對農業(yè)龍頭企業(yè)的培育，促使其發(fā)展壯大，進而促進企業(yè)帶動農業(yè)現(xiàn)代化能力的提高。建立起農戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制，并積極進行完善，通過發(fā)展訂單農業(yè)、確定最低收購保護價等方式，促進農戶與龍頭企業(yè)相對穩(wěn)定購銷關系的形成[11]。

3.6推進科技興農

針對農產品質量不高、進入市場難、附加值低的問題，以科技推廣應用為著力點，著力促進農業(yè)生產全過程標準化的形成。一是通過發(fā)展農村專業(yè)合作組織、建設科技示范園區(qū)、實施科技入戶工程等方式，引導和鼓勵農民在農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)中融入科技。二是制定適合當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展特點的產前、產中、產后系列標準，積極抓好實施。三是在科技應用中對農民的主體作用進行充分地發(fā)揮，培訓科技當家人、明白人，促使農民科技素質的有效提高。

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篇4

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；農業(yè)產業(yè)化；問題；對策；

山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)以來，全省農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，結構逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產值達到355億元，占農業(yè)總產值的近1/3[1]；果菜產量持續(xù)增加；綜合機械化率達到55%，農業(yè)科技貢獻率達53.5%；農業(yè)產業(yè)化經營組織數(shù)量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達到3000余家，農民專業(yè)合作社達到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)26個縣的農業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業(yè)產業(yè)化經營水平及社會化服務體系，農業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農業(yè)建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程。

1存在的主要問題

1.1對山西農業(yè)的特殊地位認識不足，對特色農業(yè)重視不夠，對農業(yè)“特色”保護利用不力

談山西農業(yè)，有3點必須關注：

（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續(xù)產業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業(yè)小省自居，認為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴重削弱了山西農業(yè)生產綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農業(yè)特不起來，也強不起來。

1.2在現(xiàn)代農業(yè)建設中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農業(yè)以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業(yè)形態(tài)和多功能產業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業(yè)化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農業(yè)產業(yè)發(fā)展嚴重不足

農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的核心，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業(yè)化是綱，綱舉目張。產業(yè)發(fā)展了，農民就業(yè)、增收及服務業(yè)等才可能順勢而上，農業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮(zhèn)化。而作為產業(yè)的基礎單位，山西的農業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產業(yè)群、產業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應有的信用，更阻礙著企業(yè)、產業(yè)的健康成長。缺少對產業(yè)的科學規(guī)劃和引導，對農產品加工這一關鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發(fā)達國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉化為商品和經濟優(yōu)勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業(yè)產業(yè)難以做大做強。

1.4尚未形成農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，尤其是農業(yè)產業(yè)化是農村城鎮(zhèn)化的內在動力。沒有產業(yè)的充分發(fā)育，沒有農民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業(yè)產業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設相脫節(jié)，未形成協(xié)調同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農業(yè)廳、住建廳），沒有把農業(yè)產業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導和依托，缺少以農業(yè)產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導產業(yè)科學布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農業(yè)內生力，靠科學化、機械化促進規(guī)?；恳?guī)?；龠M商品化，靠商品化促進產業(yè)化，從而形成產、加、銷產業(yè)鏈條，使農民就地變身產業(yè)工人，并輻射帶動第三產業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。

（3）已有農業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農業(yè)產業(yè)應有的吸納農民就業(yè)、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營體系

產業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；洜I。山西省目前還有約60%的農戶處于小規(guī)模分散經營的狀態(tài)。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農民參與產業(yè)化的程度遠低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業(yè)的需求，履行各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學的創(chuàng)新機制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農業(yè)、特色產業(yè)的需求緊密結合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發(fā)，原來是跑項目找經費，現(xiàn)在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據不完全統(tǒng)計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。

（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業(yè)急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對策建議

2.1進一步明確現(xiàn)代農業(yè)在山西經濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢

解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業(yè)作為山西的民生產業(yè)和經濟轉型的接續(xù)產業(yè)。充分發(fā)揮山有的農畜產品種類豐富、品質優(yōu)良、病蟲害少、生產條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產業(yè)，支撐轉型，拉動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業(yè)產業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領、科學發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規(guī)劃，尤其是農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領、目標導向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設計，制定與特色農業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術，助推山西農業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問題導向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農業(yè)產業(yè)的扶持與培育

重視解決農業(yè)生產最終的“出口”問題，把發(fā)展農業(yè)產業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產業(yè)”，要認真總結每個產業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標方向，創(chuàng)造優(yōu)質經濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導協(xié)調、激勵、服務和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2.4將農業(yè)產業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

認真總結借鑒國內外、省內外城鎮(zhèn)化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業(yè)產業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產業(yè)吸納、分散農民，促進土地流轉和規(guī)?；洜I的重要作用，要通過產業(yè)鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。逐步將產業(yè)發(fā)達、社會化服務體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構建新型農業(yè)經營體系，健全現(xiàn)代農業(yè)經營制度

根據山西省農業(yè)經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：

（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等新型經營主體起步。

（2）根據產業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！?、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，通過延長產業(yè)鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業(yè)特色產業(yè)結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業(yè)、特色產業(yè)需求相匹配的學科建設及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊纫浞职l(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。

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篇5

關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)化農民；公共服務

農業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食安全，增加農民收入，成為事關我國未來發(fā)展的重大課題。

一、發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化是歷史的必然趨勢

農業(yè)現(xiàn)代化意味著農業(yè)經營方式和生產方式的雙重變革。這是農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達農業(yè)國家和地區(qū)的基本經驗。盡管農業(yè)經營規(guī)模有差異，但是細碎化經營的狀況顯然是無力承載農業(yè)現(xiàn)代化的。

經營方式上，現(xiàn)代農業(yè)是集約化農業(yè)，應當適度規(guī)模化經營。單家獨戶的小農經營面臨著諸多困境，不利于大型農業(yè)基礎設施建設，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場面前，小農經營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產區(qū)，應當適度推進規(guī)?；洜I，扶持種糧大戶、農業(yè)公司、合作社等。

生產方式上，現(xiàn)代農業(yè)追求勞動生產率和土地生產率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農就業(yè)機會增加，農村剩余勞動力轉移到工業(yè)和第三產業(yè)中去，從事農業(yè)的勞動力總數(shù)將會顯著下降。加上農業(yè)機械化的發(fā)展，農業(yè)勞動生產率顯著提高，即單個農業(yè)勞動者的農業(yè)產出會提高?，F(xiàn)代農業(yè)生產方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農業(yè)發(fā)展，如化肥、農藥、良種、農田水利、農業(yè)機械等。這些現(xiàn)代要素進入農業(yè)，才能根本上轉變農業(yè)生產方式，顯著提高土地生產率，增加農業(yè)綜合產出。

二、進一步提高對農業(yè)現(xiàn)代化建設重要性的認識

農業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是農業(yè)生產力發(fā)展的必然趨勢。它不僅是改變農業(yè)農村落后面貌的根本出路，也是保障國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務。因此，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化對于加快推進社會主義新農村建設具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（一）農業(yè)現(xiàn)代化是國民經濟現(xiàn)代化的重要基礎。民以食為天。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農民離鄉(xiāng)進城，由農產品生產者變成了消費者；城鄉(xiāng)居民的消費結構不斷升級，肉、蛋、奶等糧食轉化產品消費量大幅度增長，農產品供求矛盾越來越突出。與此同時，耕地和水資源等農業(yè)資源約束日益趨緊，需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉。因此，只有實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化才能努力提高農業(yè)生產力，將低產低效農業(yè)建成高產高效農業(yè)，使社會對農產品的需求能夠得到充分的滿足，從而為整個國民經濟現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固的基礎。相反，如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化，農產品的供求平衡就無法保障，全面現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。

（二）農業(yè)現(xiàn)代化是建設農業(yè)強市的客觀要求。實現(xiàn)農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越是市委五屆九次全會及市人大六屆一次會議做出的戰(zhàn)略部署，其核心發(fā)展目標就是要建立農業(yè)產業(yè)發(fā)達、農村經濟繁榮、農民生活殷實，農村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農業(yè)強市，這與農業(yè)現(xiàn)代化建設要實現(xiàn)發(fā)達的農業(yè)、富庶的農村、良好的環(huán)境的基本目標是完全一致的。農業(yè)產業(yè)化是發(fā)達農業(yè)的重要體現(xiàn)，也是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和必由之路。因此，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、建設農業(yè)強市的過程，就是推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程，它充分體現(xiàn)了建設農業(yè)強市的客觀要求。

（三）農業(yè)現(xiàn)代化是保持社會長治久安的穩(wěn)定器。改革開放以來，全市農民收入增長明顯，特別是近幾年更是連續(xù)快速增長，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。不僅如此，農村人口的交通、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會化服務水平與城市人口相比，還存在很大差距。因此，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就無法真正實現(xiàn)農民的體面勞動、愜意生活，就沒有社會的長治久安與和諧穩(wěn)定。

三、新型城鎮(zhèn)化推動農業(yè)現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化的建設為農業(yè)現(xiàn)代化建設開辟了新道路，帶來了新機遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農村居民生活和農業(yè)生產現(xiàn)狀，在農民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。

（一）適度集中居住，增加可耕地面積。在農村地區(qū)規(guī)劃修建新型農村社區(qū)，實現(xiàn)農民適度集中居住。農民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農民的住宅用地。這樣，國家基本農田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務建設提供了充足土地。

（二）加速土地流轉，推進規(guī)模化經營。

新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)農民集中居住，各個新型農村社區(qū)都具有完善的生活服務設施。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產業(yè)聚集區(qū)，幫助農民本地非農就業(yè)，將更多勞動力從土地上解放出來。新型社區(qū)相對完善的配套設施，也免除了外出務工農民的后顧之憂，更愿意將土地流轉給大戶種植。應當借助新型城鎮(zhèn)化建設的契機，完善公共服務，加速土地流轉，推進規(guī)?；洜I，改善農業(yè)經營方式和生產方式。

1、提升公共服務水平，完善農業(yè)基礎設施。

農業(yè)基礎設施建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必備要素，是任何經營方式都不可或缺的物質基礎。因此，中原農業(yè)的現(xiàn)代化應當重點支持農業(yè)基礎設施的完善。如上文所述，L村的農業(yè)公共服務建設還有著巨大的提升空間。要整合惠農資金，建立政府主導的公共服務體系，顯著改善農業(yè)基礎設施。建立公益性質的農業(yè)技術推廣和服務體系，推廣測土配方，指導農民根據實際情況選擇化肥，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術，正確使用農藥，提高科學性。培育和推廣優(yōu)質種子，改善農作物品質。大力開展農田水利建設，發(fā)展節(jié)水灌溉技術，建設高標準的旱澇保收農田。有條件的地方嘗試發(fā)展有機農業(yè)，推廣無公害生產，創(chuàng)造農產品自主品牌。

2、培養(yǎng)職業(yè)化農民，改變農業(yè)生產方式。

農業(yè)基礎設施建設，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴格落實，即可在短期內顯著改善，而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農民卻不易大量產生。推進新型城鎮(zhèn)化建設，農業(yè)經營更加集約化，應當出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農業(yè)，依靠科技進步和技術創(chuàng)新推動農業(yè)生產方式的根本改變。

四、進一步強化農業(yè)現(xiàn)代化建設的保障措施

發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化、推進農業(yè)強市建設離不開強有力的措施作保障。

第一，要努力增加農業(yè)投入。不斷開辟新農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。建立三農投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展基金、保護地蔬菜開發(fā)以獎代補資金、榛子產業(yè)開發(fā)以獎代補資金、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金和農民專業(yè)合作社扶持資金的作用，重點支持主導產業(yè)和農業(yè)示范區(qū)建設，支持農產品精深加工企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級農民專業(yè)合作社和農產品推介以及農業(yè)新品種、新技術引進、試驗、示范和推廣。加大金融支持農業(yè)發(fā)展力度，積極拓展農業(yè)信貸業(yè)務領域，放寬農業(yè)抵押貸款和擔保限制，落實小額貸款政策，增加農業(yè)信貸投放量。

第二，要進一步擴大農業(yè)對外開放。一是要切實把農業(yè)項目招商作為項目年活動的重要內容，與二、三產業(yè)項目招商同等對待。要把農業(yè)項目招商納入重要工作日程，圍繞所分管的產業(yè)積極招商，拓展招商空間和招商渠道，創(chuàng)新招商方式，吸引工商企業(yè)投資效益農業(yè)，龍頭企業(yè)建設農產品基地，特別是要鼓勵采取有償轉讓集體與農戶土地使用權、轉讓集體閑置存量資產、轉讓農戶承包地和自留山使用權等多種農業(yè)招商方式，加快引進一批農業(yè)生產加工項目。同時積極包裝論證和貯備一批農業(yè)生產加工項目，建立農業(yè)招商項目儲備庫。二是大力培育農產品優(yōu)勢品牌，積極開展著名商標、馳名商標和名牌產品爭創(chuàng)活動，著力抓好優(yōu)勢特色農產品品牌的培育，發(fā)揮品牌效應，提升農產品知名度和市場競爭力。三是積極組織農產品加工企業(yè)參加國內外各類農產品展洽會，全方位包裝、策劃、推介名特優(yōu)新農產品，拓展農產品銷售渠道。四是積極開拓農產品銷售市場，建立農產品域外銷售窗口，發(fā)展連鎖配送、網上交易等現(xiàn)代流通方式，鼓勵農產品進超市。搞活農產品營銷。五是切實加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口。

第三，要切實加強農業(yè)基礎設施建設。圍繞建設“抗旱水源充足、排水渠道暢通、防風固沙林帶成網”的生態(tài)農業(yè)體系，大力開展以防洪、排澇、灌溉、水土保持、飲水安全“五大”工程建設為重點的農田水利基本建設和以三北防護林、退耕還林、世行貸款項目造林、農田防護林建設等九大重點林業(yè)工程為重點的林業(yè)生態(tài)建設。

篇6

關鍵詞：現(xiàn)代煙草農業(yè)；問題；應對策略

中圖分類號：F326.12 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0007-2

就目前市場來看，煙草產業(yè)在我國的農業(yè)產業(yè)中占有不小的份額，隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加速，煙草農業(yè)已經成為覆蓋面廣、資產雄厚、機構健全、行業(yè)優(yōu)勢明顯的重要現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)之一，且發(fā)展速度非?？?。但是在發(fā)展過程中產生的一些突出問題使得我們在發(fā)展現(xiàn)代化煙草農業(yè)時必須采取相應的應對策略，避免這些問題影響和阻礙整個煙草產業(yè)鏈的發(fā)展。

現(xiàn)代化社會的發(fā)展使得農業(yè)用地、環(huán)境與資源的矛盾愈加突出，這是整個農業(yè)產業(yè)所面臨的通病，煙草農業(yè)也不可避免，為解決或改善這些突出問題必須進行生產經營方式改革，應用現(xiàn)代農業(yè)技術、管理技術等提高煙草產量和質量，改進現(xiàn)有的煙葉種植生產方式，保持與自然環(huán)境之間的和諧關系，維持整個產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的意義和基本條件分析

發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)是社會主義新農村的內在要求，而煙草業(yè)作為農業(yè)的一個重要組成部分，同樣需要進行現(xiàn)代化發(fā)展。對煙草農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要合理解決煙葉、煙區(qū)以及煙農三者之間的關系問題，保證煙草產業(yè)的穩(wěn)定高效發(fā)展。

1.1 發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的重要意義

發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)是社會主義市場經濟的內在要求。我國已經轉變?yōu)橐允袌鰹橹黧w、社會化分工明確的經濟體系。這種經濟體系下應用現(xiàn)代科學技術和管理技術對生產資源進行合理配置和應用進而實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化生產成為必然趨勢。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)是煙草行業(yè)的內在需求。新技術、新手段的投入不斷推動著卷煙企業(yè)向現(xiàn)代化、集中化、模式化方向發(fā)展，這就向行業(yè)上游的煙草種植業(yè)提出了更為苛刻的要求，使得整個煙草行業(yè)的組織、資源分配、交易等行為發(fā)生了變化，逐步向市場決定資源生產的方向發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)是煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必經之路。應用現(xiàn)代化農業(yè)手段可以有效提高資源利用率，改善煙草生產環(huán)境，增強煙葉質量和產量，提升生產管理水平，提高種煙收益，穩(wěn)定煙葉生產，奮力推動煙區(qū)社會主義新農村的建設。

1.2 發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)的基本條件

發(fā)展現(xiàn)代化煙草農業(yè)必須具備以下四方面條件：規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化分工以及信息化管理。

規(guī)?；N植是指將煙草農業(yè)的數(shù)量、質量和經濟效益實現(xiàn)規(guī)?；Ｓ捎谖覈臒熑~生產方式為計劃生產，故必須應用現(xiàn)代化技術對整個產區(qū)進行重新配置，消除或降低原有的分散化種植模式在土地、成本、設備、技術等方面存在的諸多問題，努力提高適度規(guī)模種煙農戶的綜合收益，推動煙葉種植向優(yōu)勢產區(qū)適度集中，努力擴大連片種植規(guī)模。

集約化經營可以有效降低整個農業(yè)生產過程中的生產成本。實施集約化經營需要從以下幾方面著手：一是增大現(xiàn)代化機械的投入，合理應用現(xiàn)代化機械可以顯著降低工作成本，提升工作效果；二是優(yōu)先應用現(xiàn)代技術解決用工量需求較大的環(huán)節(jié)；三是提升整個從業(yè)者的知識技術水平，推動科學技術和現(xiàn)代管理手段在煙草農業(yè)生產中的應用，實現(xiàn)減工增效的目標。

專業(yè)化分工是將原有的獨立的煙葉生產環(huán)節(jié)進行環(huán)節(jié)分工和技術分工，對每個環(huán)節(jié)進行技術統(tǒng)一和升級，保證規(guī)模化產區(qū)的煙草質量。

信息化管理可以實現(xiàn)對整個煙草農業(yè)生產過程的監(jiān)控與管理，該管理模式可以將整個煙葉生產過程的農業(yè)信息，所需的技術信息以及煙草需求信息等進行數(shù)字化、網絡化整合，幫助煙農獲得更為精確的、完整的，涉及整個產業(yè)鏈的相關信息。

2 現(xiàn)代煙草農業(yè)中存在的主要問題

當前時期我國的現(xiàn)代化煙草農業(yè)運作模式有：山東諸城煙區(qū)的企業(yè)加煙葉農場加農業(yè)工人模式；黑龍江煙區(qū)的機械化耕作模式；福建煙區(qū)的信息化管理模式；云南煙區(qū)的專業(yè)化烘烤服務模式；貴州煙區(qū)的專業(yè)化分級散葉收購模式等等，但是對現(xiàn)有模式進行總結和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)整個現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展進程中仍舊存在以下主要問題。

首先是職業(yè)化煙農培育體系尚未形成。煙草農業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，需要大量的人力資源投入，但是當前時期無論是人力構成還是人力水平等都無法與現(xiàn)代化煙草農業(yè)相匹配：由于人力成本的升高，煙草從業(yè)人員大大減少，且青年勞動力欠缺，中老年勞動力不足嚴重制約了我國煙草農業(yè)現(xiàn)代化建設的進程；現(xiàn)代化煙草農業(yè)要求從業(yè)人員具有較高的科技水平和較強的信息獲取手段，但是當前時期，煙草農業(yè)從業(yè)人員整體文化素質偏低、創(chuàng)新能力不足、應用現(xiàn)代化技術組織生產的能力不強，所受的專業(yè)培訓較少。

其次是規(guī)?；N植體系有待進一步加強。雖然我國常年種煙面積有120萬平方公頃，但是大規(guī)模種植所占的比例還未超過50%，這就阻礙了現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展，限制了高新技術的集中應用，進而導致煙草質量參差不齊。隨著農業(yè)用地面積的逐漸減少，土地流轉所需的成本呈現(xiàn)增高趨勢，這也限制了規(guī)?；N植體系的形成。

再次是集約化經營模式推廣阻礙較大。歷史原因和客觀條件決定了我國的農業(yè)發(fā)展方式為以家庭為單位的分散種植方式。這種方式下的煙草種植、經營、管理均受限于單個家庭，很難統(tǒng)一應用現(xiàn)代化機械設備和管理手段等降低煙草生產成本，若通過市場手段實現(xiàn)集約化經營需要進行土地流轉，但是當前時期的土地流轉成本過大，不易實現(xiàn)。

還有分工專業(yè)化程度較低。雖然社會的進步促使整個農業(yè)生產過程向現(xiàn)代化方向靠攏，在優(yōu)選育苗等部分領域已經實現(xiàn)了專業(yè)化分工，但是在諸如煙草栽培、產區(qū)管理、病蟲害防治、煙葉采集與處理等方面現(xiàn)代化程度還存在欠缺。

最后是信息管理方式還處于初級階段。現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的基礎是數(shù)字信息和網絡信息的綜合應用?，F(xiàn)代化信息管理可以利用多種傳輸渠道實時向農戶提供適合不同環(huán)節(jié)、不同階段的農業(yè)生產信息，還可以將現(xiàn)場生產單元、農業(yè)氣象單元、專家指導單元、煙草病蟲害預報與防治單元、煙葉產區(qū)配套銷售單元等多個單元進行組網和信息整合，為煙草農業(yè)的現(xiàn)代化提供有力支撐。但是當前時期我國的煙草農業(yè)在信息管理方式方面還處于理性認知階段，距離實際應用還有較大距離。

3 實現(xiàn)煙草農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的應對策略研究

為解決上述煙草農業(yè)面臨的問題，推動整個產業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，必須制定合理有效的推廣策略。

3.1 建立合理的土地流轉機制

現(xiàn)代化農業(yè)在大范圍、規(guī)?；N植方面的優(yōu)勢最為明顯，而我國的土地經營模式則嚴重制約了現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展。為解決該問題，可以合理建立土地流轉機制，通過有償使用等方式促進實現(xiàn)土地的適度規(guī)?；图谢洜I。具體來說，規(guī)模經營方與土地所有者可以商定適當?shù)慕洕a償方式進行有償使用，如收取租金或者轉包費、以土地入股等；也可以成立專業(yè)合作社、利用聯(lián)合經營的方式擴大煙草種植規(guī)模和集中煙草種植區(qū)的管理和經營；還可以對現(xiàn)有的低產田或荒蕪土地等集中整治為可用于耕種的煙葉產區(qū)租給具有經營能力的職業(yè)煙農耕種。

3.2 優(yōu)化人力資源，推進組織管理創(chuàng)新

勞動力是第一生產要素。發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)必須提高從業(yè)者的整體素質和科學技術水平，優(yōu)化煙草農業(yè)產業(yè)相關人力資源，增加煙草農業(yè)的經濟收入，降低產業(yè)成本，提升煙農和職業(yè)煙農的勞動積極性。與此同時，積極探索和完善與煙草農業(yè)相關的管理體系和管理規(guī)范，應用先進的科學技術手段對整個產業(yè)過程進行實時監(jiān)控和管理，在充分保證煙葉質量的同時提高管理效率，降低勞動成本。

特別是生產和技術指導兩方面的合理人力分配可以為推動現(xiàn)代化煙草農業(yè)奠定堅實的基礎。

3.3 完善科技研究和推廣體系

現(xiàn)代化煙草農業(yè)對現(xiàn)代化技術的依賴性較強，因而在現(xiàn)代化煙草農業(yè)建設過程中必須做好基礎設施建設，抓好煙田土壤的改良，增強土地肥力，保證煙草產能和質量；建立科學合理的輪作和間作套種等種植制度，在有限資源環(huán)境下實現(xiàn)最大利用。此外，應該建立以煙農和煙草農業(yè)科技創(chuàng)新為主的推廣體系。該體系可以及時將先進的科學技術和科研成果轉化為生產力，推動整個煙草農業(yè)的產業(yè)化、專業(yè)化和商品化，實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農業(yè)生產的專業(yè)化、一體化和社會化。

3.4 發(fā)展環(huán)境友好型煙草農業(yè)

由于土地資源是有限的，多數(shù)煙草種植地區(qū)均或多或少的存在土地不夠用，水資源缺乏等問題。這就要求必須加強水土保持工作、水資源治理工作等，保護好農業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。同時，還應該制定和完善相關政策法規(guī)，規(guī)范整個煙草農業(yè)的行業(yè)標準，提高整個煙區(qū)的思想認識，避免高污染高殘留農藥的應用，保證煙草農業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧共存。

4 總結

現(xiàn)代化煙草農業(yè)涉及領域和環(huán)節(jié)眾多，需要多方協(xié)力合作。隨著科學技術的進步、人們意識水平的提高，現(xiàn)代化煙草農業(yè)是今后煙草種植業(yè)的必然發(fā)展趨勢。相關人員和部門應該根據市場需求，與時俱進，勇于創(chuàng)新，吸取先進的、科學的、有效的產業(yè)理念指導和完善實際產業(yè)經營，解決煙草農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中遇到的問題，真正實現(xiàn)煙草農業(yè)的現(xiàn)代化建設。

參考文獻

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一、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農業(yè)經濟管理存在的問題

1.農業(yè)現(xiàn)代化管理理念落后

目前，我國的農業(yè)經濟取得了一定的發(fā)展，但是和國外發(fā)達國家相比，還是比較落后，而且在經營管理方面受到了很多的束縛和制約，影響了農業(yè)經濟的發(fā)展。所以，導致當前的農業(yè)經濟發(fā)展存在一定的問題，主要包括農產品的質量不太高、農產品的附加值相對較低、而且農產品生產的技術含量低，對市場需求的應變能力不足等，都限制了農業(yè)經濟的發(fā)展。同時，許多地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展同質化現(xiàn)象嚴重，遏制了農業(yè)經濟的進步，另外，農產品處在初始的加工階段，不利于實現(xiàn)農產品的增值銷售，沒有形成產業(yè)化的經營方式。

2.基礎設施落后，農業(yè)投入太少

現(xiàn)在農村發(fā)展的最大問題是農村公共基礎設施不到位，很多地方尤其是偏遠山區(qū)的公共設施簡直可以說是等同于無。我國現(xiàn)有的很多農業(yè)基礎設施還是20世紀60～70年代修建，這些工程大多已無法滿足當下的農業(yè)發(fā)展需求。農業(yè)的投資有3個主渠道：國家投資、農民自我投資和市場投資，農民自我投資非常有限，目前我國基礎工程建設資金的來源單一，幾乎全部靠國家財政資金進行投入，由于各地方財力不同，導致部分基層的農業(yè)工程項目數(shù)量少、質量低；而市場投資又由于小農經濟的傳統(tǒng)經營模式無法獲得發(fā)展。

3.農業(yè)科技手段的應用比較低

我國的農業(yè)人口占到了很大的比重，而且大部分農民的科學文化素養(yǎng)都相對較低，在從事農業(yè)生產的過程中，對農業(yè)科技手段的應用不到位，不利于實現(xiàn)農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展。許多地區(qū)的農業(yè)生產，還在使用傳統(tǒng)的生產方式，導致農業(yè)生產的效率比較低，質量也不高，而且農業(yè)方面的技術性人才比較缺乏，對農業(yè)科技的應用和推廣不夠，技術結構老化，缺少相關的技術服務經費等，都嚴重的限制了農業(yè)經濟的發(fā)展。

4.農業(yè)經濟的產業(yè)鏈不合理

目前，我國的農業(yè)經濟發(fā)展中，存在產業(yè)規(guī)模較小，科技水平比較低的問題，而且一些農業(yè)產業(yè)化的企業(yè)帶動能力不足，企業(yè)的競爭力也比較弱，所以經濟效益也不高。同時，農業(yè)經濟的產業(yè)化發(fā)展，重視了企業(yè)和農民的生產效益提高，忽視了農業(yè)產業(yè)鏈的利益，影響了農業(yè)經濟的有序發(fā)展。另外，在具體的農業(yè)產業(yè)鏈中，一些龍頭企業(yè)數(shù)量不足，缺乏一定的競爭意識，影響了農業(yè)的發(fā)展。

二、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農業(yè)經濟管理措施分析

1.促進農業(yè)經濟的產業(yè)化經營和管理

在農業(yè)經濟的現(xiàn)代化建設中，首先要將農產品的附加值作為建設和發(fā)展的重點，利用信息化的手段來調整農業(yè)產業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，形成一體化的農業(yè)經濟發(fā)展產業(yè)鏈。在促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，加大農業(yè)吸收剩余勞動力的能力，同時，優(yōu)化農業(yè)結構，根據各個地區(qū)的農業(yè)資源優(yōu)勢確定農業(yè)產業(yè)結構的調整方向，將提高農產品質量，優(yōu)化農產品的品種作為核心，建立安全、高效和生態(tài)環(huán)保的生產基地，形成廣泛的農業(yè)產業(yè)鏈。另外，要發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)的帶動作用，政府應當盡力扶持這些企業(yè)的發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的輻射作用，實現(xiàn)產業(yè)化的經濟管理和發(fā)展模式。除此之外，農產品的產業(yè)化經營和管理，能夠降低城市的就業(yè)壓力，同時，提高農產品的市場競爭力，形成一定的經濟效益。

2.改善農業(yè)生產基礎條件

通過科學技術的滲透，生產要素的投入，工商業(yè)部門的介入，社會化服務體系的建立和市場機制的引入等，使農業(yè)成為工業(yè)化的農業(yè)、科學化的農業(yè)、集約化的農業(yè)、市場化和社會化的農業(yè)，把農業(yè)建成競爭力強大，能支撐國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎產業(yè)。積極地推進高標準農田工程、種子工程、植保工程以及測土施肥、土壤有機質提升、旱作節(jié)水、動植物防疫體系、農業(yè)市場信息體系等重點項目的建立，不斷改善農業(yè)生產條件；認真落實農機具購置補貼政策，啟動實施農機化推進工程和農機深松作業(yè)補貼，加快推廣普及先進適用農機化技術和新機具的示范推廣力度，大力扶持發(fā)展農機服務組織和農機大戶，精心組織農機跨區(qū)作業(yè)，確保農業(yè)機械化發(fā)展加快、結構改善、質量提升；積極探索推進經濟農業(yè)發(fā)展的有效途徑，如強化經濟農業(yè)示范區(qū)、示范園、示范點建設等。

3.加強科學技術在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的應用

農業(yè)的現(xiàn)代化，就是指農業(yè)的科技化發(fā)展，因此，科學技術的應用是一個重要方面。只有在農業(yè)生產中，充分的應用科學技術，才能真正實現(xiàn)農產品的高效和優(yōu)質生產，提高資源的使用效率，以及農業(yè)市場競爭力。首先，要加大對科技引進的資金投入，對農民進行技術培訓，實現(xiàn)農產品的現(xiàn)代化生產。其次，要增加對農業(yè)基礎設施的建設，實現(xiàn)機械化的生產，對農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的意義。由于我國農業(yè)生產地區(qū)是干旱和半干旱地區(qū)，所以，基礎設施建設的重點就應該重視水利設施的建設，促進節(jié)水農業(yè)的發(fā)展，提高水資源的利用率。

4.加快生態(tài)農業(yè)的建設

當前，社會的發(fā)展中，人們的生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，因此，對農業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求，農業(yè)經濟的發(fā)展也需要注重生態(tài)環(huán)境效應，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在農業(yè)的現(xiàn)代化產生中，要加強可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的指導，堅持循環(huán)利用的原則，同時，發(fā)展新型的肥料和高效低毒的農藥產品，促進農業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。不同地區(qū)的土壤存在一定的差異性，所以，要針對土壤的特點，開發(fā)專用肥，并實施有利于環(huán)境保護的政策，推動農業(yè)經濟的現(xiàn)代化建設。政府也可以制定有利于環(huán)境保護的政策，并進行獎勵，鼓勵農民進行生態(tài)農業(yè)的建設和發(fā)展。

5.加強農業(yè)經濟管理人員的綜合素質提高

要實現(xiàn)農業(yè)經濟的有效管理，提高管理人員的綜合素質是非常必要的，而且當前的農業(yè)經濟管理人員普遍的素質比較低，專業(yè)性的知識比較缺乏，導致農業(yè)經濟的發(fā)展比較滯后。因此，首先要加強對農業(yè)經濟管理人員的培訓，提升整體的素質和管理水平，包括經濟、管理和法律規(guī)范方面的知識。其次，要促進度對管理人員的技能培訓，并有效的應用于實際工作中。同時，定期的對相關人員進行指導和培訓，提升農業(yè)經濟管理人員的綜合素質，為實現(xiàn)農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展奠定一定的基礎。

篇8

1. 現(xiàn)代機械化與北方農業(yè)相結合的重要性

1.1有利于提升農業(yè)生產力

在傳統(tǒng)耕作方式中主要以人工和畜力作業(yè)為主，效率較低且不利于充分利用土地資源，造成土地資源浪費和農作物產量較低，不利于農業(yè)的發(fā)展。將現(xiàn)代機械化與北方農業(yè)相結合有利于提高土地利用率，實現(xiàn)精細化作業(yè)，并且在生產過程中勞動力得到了相應的解放，一定程度上降低了生產成本。同時，現(xiàn)代機械化的引進，在自然災害的抵抗方面有了進一步的提升，降低了自然災害造成的不必要損失。

1.2有利于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

隨著經濟發(fā)展及科學技術的不斷創(chuàng)新，我國的生產力水平有了大幅度的提升，因此，在現(xiàn)代生活中科學技術的應用遍及各個領域的發(fā)展中。將現(xiàn)代機械與農業(yè)相結合，一改傳統(tǒng)耕作方式中人畜結合效率較低的生產模式，實現(xiàn)規(guī)模化、精細化農業(yè)生產。同時，北方耕地以平原為主，機械化的應用效果更佳，將科學技術與設備應用到農業(yè)生產過程中，進一步推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2. 現(xiàn)代機械與北方農業(yè)相結合的有效措施

2.1加強政府支持體系的建設力度

我國北方地區(qū)為旱地農業(yè)耕作區(qū)，其發(fā)展中重點扶植方面為耕地的保護與修整，政府在發(fā)展北方農業(yè)現(xiàn)代化建設中要加強政策傾斜，以此推動北方農業(yè)機械化發(fā)展。政府建立相關扶持體系，為機械化的發(fā)展提供人力、物力及財力和政策方面的優(yōu)惠政策。同時，政府要對相關政策的制定及實施過程開展監(jiān)督政治工作，確保相關政策的實施切實符合農民及農業(yè)發(fā)展的利益。例如政府可以出臺夠級獎勵政策，對購買先進機械化設備的農民提供技術輔導和優(yōu)良品種的贈送，將先進的適合北方種植的優(yōu)良品種介紹給農民。

2.2提升宣傳力度

各地農業(yè)部門要根據各地區(qū)的發(fā)展形勢及當?shù)剞r民自身情況出發(fā)，制定有效的機械化宣傳語幫助活動，對農業(yè)機械化的優(yōu)勢及具體開展方式進行有效地講解，以此保障農業(yè)機械化在農民中的普及率。例如當?shù)卣_展技術指導工作室，配備專業(yè)人才，對農民夠機及使用過程進行相關指導，以此保障機械化地順利進行。同時，工作室制作相關宣傳手冊，將其發(fā)放給農民，以此推廣農業(yè)機械化。并定期組織相關培訓活動，對農民進行機械化培訓，將先進的技術傳遞給農民。

2.3搭建服務平臺

為了提高農機的普及率及現(xiàn)代機械化的應用水平，相關政府要在貫徹落實農耕政策的同時，不斷完善服務平臺。例如，先從一部分農戶的機械操作水平抓起，培養(yǎng)熟練的農機操作隊伍，然后在相應政策的扶持下，推動農村整體操作水平的提高。成立專門的服務部門，為農戶進行解難答疑，使得農耕機械在農業(yè)耕作中更加普及和有效使用。同時要不斷完善服務體系，徹底解決“覆蓋范圍窄，不可持續(xù)發(fā)展”的疑點、難點，為現(xiàn)代機械的更廣泛普及提供有效的保障。

2.4徹底落實農戶購機財政補貼措施

有效的財政補貼可以減輕農戶購機的負擔，還能有效的激發(fā)農戶使用現(xiàn)代化耕種機械的興趣，對于現(xiàn)代化農耕機械的普及有極其重要的作用。同時，對于購機補貼的申請、核實、發(fā)放過程有嚴格監(jiān)督，以確保補貼資金更有效地用于現(xiàn)代化機械耕種的普及，和更有效地服務于農戶。在農民領到購機補貼后，政府應該組織相應的服務，幫助農戶解決后續(xù)購機事務，使得農戶可以更快的將補貼用于機械耕種，取得更多效益。

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篇10

【關鍵詞】:財政扶持；現(xiàn)代農業(yè)；重要性

在我國全面建設小康社會的大局下，建設現(xiàn)代農業(yè)是符合時展的需要，也是新農村建設的首要任務。怎樣才能充分發(fā)揮財政職能的作用，大力支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財政支農工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展階段的轉變,相關部門必須要加大財政的農業(yè)投入,加快農業(yè)發(fā)展,使農業(yè)適應現(xiàn)代化大生產的需要,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農的協(xié)調發(fā)展。

一、現(xiàn)階段現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所面臨的問題

（一）農業(yè)科技滿足不小現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要

研究表明，當前我國農業(yè)經濟與農業(yè)科研脫節(jié)的問題相當突出,并且日益加大，使得農業(yè)科技成果轉化率不高。同時，伴隨市場經濟體制和機構改革的不斷發(fā)展,基層農技推廣體系經費不足、機制不活等，嚴重阻礙了現(xiàn)代農業(yè)科技與農業(yè)產業(yè)的結合與發(fā)展。

（二）財政投入滿足不了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求

從近幾年情況看,由于支農資金的投入量不足，滿足不了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，然而農業(yè)支出的絕對量卻逐年增長,因而，可以看出當今財政支農仍處于低水平狀況。此外，各地財政支農資金對項目流通領域的補貼較多,而對農民的直接投入少之又少。

（三）財政支農資金的管理體制不夠完善

由于我國當前財政支農資金的管理體制不夠完善，傳統(tǒng)的分塊管理,難以形成合力，不能發(fā)揮其應有的作用。同時，各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設內容等方面存在許多不足。此外，在財政支農資金的管理過程中還存在著資金預算執(zhí)行慢、中間環(huán)節(jié)多以及支出進度不平衡等問題,導致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。

二、推進國家財政對支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的策略

（一）積極引導社會各方力量投資現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

在推進我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要積極引導社會各方力量投資農業(yè)。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。相關部門要鼓勵廣大農民自愿投資投勞，綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業(yè)等從事農業(yè)生產經營。此外，大力支持農村信用社擔保體系建設,將現(xiàn)代農業(yè)建設中資金的來源問題解決掉。

（二）提高現(xiàn)代農業(yè)資金的使用效率

相關部門必須努力推進財政支農資金的整合，并且要對我國當前的支農專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現(xiàn)代農業(yè)建設。同時，還有不斷拓展農業(yè)保險范圍，逐步健全與完善政策性農業(yè)保險制度,穩(wěn)步擴大農業(yè)保險的覆蓋范圍，并要提高貧困農戶自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力以及提高專項資金分配的科學性、設置的合理性和使用的有效性。

（三）培育現(xiàn)代懂技術、會經營的新型農民

根據我國當前的形勢來看，必須不斷加大對村級農民的技術培訓力度與農業(yè)經營知識,進一步落實村級農民技術員補貼政策,加速農業(yè)科技進村入戶,進而提高農民科學生產技能。同時，還應增加農村人力資源開發(fā)的投入,使得廣大農戶成為具有較高生產技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現(xiàn)代農業(yè)經營者。此外，還應形成以示范戶為核心，以技術指導員為紐帶，并不斷輻射到周邊農戶的技術傳播網絡。

（四）不斷建立與完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的科技支撐體系

1.要完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系

在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，相關部門要合理確定農業(yè)科技推廣的重點領域和重點項目,大力扶持對現(xiàn)代農業(yè)建設有重要作用的技術研發(fā),支持引進國外新技術、新品種和農業(yè)科技成果轉化,引導涉農企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。

2.要完善現(xiàn)代農產品質量安全體系

必須做到加強提高農產品質量安全依法監(jiān)管能力,重點支持農業(yè)標準化生產,完善相關配套制度,加強農產品質量檢驗檢測體系建設。同時，還要加大對農業(yè)有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標識制度，促進我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.要完善現(xiàn)代農業(yè)合作體系

加大對全國各地農業(yè)合作試驗區(qū)建設的財政投入,對試驗區(qū)重點建設項目以及招商平臺建設等予以重點支持,推進各地在農作物栽培、品種改良和畜牧養(yǎng)殖、農產品精深加工和運輸?shù)燃夹g方面的合作。同時，還應開展科技教育、市場運銷體系的建設交流與合作,切實地提升我國現(xiàn)代農業(yè)綜合生產能力和農產品的國際競爭力。

（五）為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

2.5.1為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，關鍵是落實好兩部法律，推進三項改革。落實好《農產品質量安全法》和《農民專業(yè)合作社法》兩部法律。它們是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的重要載體，基本上可以回答多年來社會上對“三農”問題提出的主要疑慮，如小生產與大市場矛盾、家庭承包經營與規(guī)模經營的矛盾、農民是市場主體等問題。

2.5.2深化農業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。農業(yè)科研單位應作為科技創(chuàng)新主體，國家在投入上應將其作為創(chuàng)新主體對待。近年來，農業(yè)科研突破性成果、大成果少，根本原因是基礎性研究不夠，“重應用研究、輕基礎研究”的現(xiàn)象比較普遍。另外，農業(yè)科研機構劃為非公益性的比例過多。

2.5.3深化農技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革。農業(yè)部計劃爭取“十一五”期間，科技入戶基本覆蓋到我國主產糧區(qū)及優(yōu)勢農產品區(qū)域，入戶技術由單項向種、養(yǎng)、加、銷等綜合技術轉變。

三、結語

綜述所述，隨著我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程的加快，財政扶持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政扶持現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展將是今后現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢與重點，因此，很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的研究，并提出相應的措施，希望有助于促進我國財政扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展技術的改進與提升，并為我國真正實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供先決條件。

【參考文獻】：

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[2]王輝,王啟亮.調整財政支農政策支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟.2007.2.