導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村級(jí)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于幫扶措施研究不夠透徹的問題。

問題分析：我單位對(duì)所駐村的村情還不夠深入，實(shí)地調(diào)研次數(shù)不夠，深入群眾程度不夠，導(dǎo)致具體幫扶措施、方案制定上精準(zhǔn)度不夠高。

整改措施：

1、引起重視，我單位立即召開了“脫貧攻堅(jiān)中形式主義官僚主義突出問題立行立改”整改部署會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，提出整改方案，認(rèn)真落實(shí)。

2、促進(jìn)干部沉下去“面對(duì)面”和群眾商量定策，由我單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部再次深入所駐村，通過實(shí)地調(diào)研，上戶走訪，努力形成雙向互動(dòng)的脫貧動(dòng)力，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3、“實(shí)打?qū)崱毖芯柯鋵?shí)脫貧措施，要把所駐村到2020年與脫貧直接相關(guān)且必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目定下來(lái)，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應(yīng)該補(bǔ)什么、什么時(shí)候干具體化項(xiàng)目化，與村兩委積極對(duì)接，與推動(dòng)十大扶貧政策落實(shí)相結(jié)合，做實(shí)村級(jí)2018年至2020年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，把底板打牢。

4、“精而又精”安排項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的撥付幫扶資金方式，作為撥付單位一定要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解扶貧項(xiàng)目的輕重緩急，把經(jīng)費(fèi)用在更有助于貧困戶受益、有需要的項(xiàng)目上，讓幫扶經(jīng)費(fèi)使用要用在刀刃上。

篇2

一、一季度主要工作完成情況及特點(diǎn)

㈠專項(xiàng)扶貧工作扎實(shí)開展。

1、整村推進(jìn)與老區(qū)重點(diǎn)貧困村建設(shè)全面啟動(dòng)。按照《2011年至2015年全縣整村推進(jìn)規(guī)劃》，今年要新啟動(dòng)8個(gè)重點(diǎn)貧困村、5個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村。目前已完成項(xiàng)目調(diào)研、梳理、匯總工作，預(yù)計(jì)下月初可形成項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送省市備案。

2、扶貧搬遷已落實(shí)計(jì)劃。今年，省扶貧辦下達(dá)我縣扶貧搬遷（可用于危房改造）計(jì)劃150戶600人，目前項(xiàng)目計(jì)劃正在分解落實(shí)當(dāng)中。

3、“雨露”培訓(xùn)如期推進(jìn)。今年計(jì)劃完成“雨露”培訓(xùn)1000人以上。目前，各培訓(xùn)基地正在加緊調(diào)查摸底，制定上報(bào)培訓(xùn)方案，預(yù)計(jì)6月份可以全面啟動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃，10月底可以全面完成培訓(xùn)計(jì)劃。

4、特困村脫貧攻堅(jiān)已聚力開展。2014至2015年，我縣有鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)村4個(gè)村進(jìn)入市30個(gè)特困村序列。目前市縣兩級(jí)扶貧辦和幫扶單位多次深入4個(gè)特困村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，幫助指導(dǎo)他們制定村級(jí)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，確保每村捆綁整合各部門和行業(yè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元以上，預(yù)計(jì)各種規(guī)劃可在4月底前完成。

㈡脫貧奔小康工作有序推進(jìn)。

1、明確年度目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省試點(diǎn)辦脫貧奔小康工作會(huì)議精神及要求，結(jié)合全縣工作實(shí)際，科學(xué)制定了《2014年脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作要點(diǎn)》、《2014年脫貧奔小康試點(diǎn)縣實(shí)施方案》，明確了工作重點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)及工作舉措。

2、強(qiáng)化專項(xiàng)政策爭(zhēng)取。對(duì)照《省委脫貧奔小康工作指導(dǎo)意見》、《省脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議紀(jì)要》中所明確的相關(guān)政策，加強(qiáng)溝通銜接，實(shí)施有效對(duì)接，積極主動(dòng)爭(zhēng)取，確保專項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。

3、著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照省試點(diǎn)辦確定的工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)保旅游項(xiàng)目、民生項(xiàng)目五大類別，初步擬定了2014年全縣脫貧奔小康重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃127個(gè)，總投資46.5億元，較上一年增長(zhǎng)36%。

4、認(rèn)真開展五年評(píng)估。嚴(yán)格按照省試點(diǎn)辦關(guān)于印發(fā)《省脫貧奔小康試點(diǎn)工作五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)達(dá)標(biāo)綜合評(píng)估實(shí)施方案》的通知精神開展5年評(píng)估，廣泛征求縣直各相關(guān)單位意見和建議，全面總結(jié)試點(diǎn)工作開展5年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、工作成效和預(yù)期目標(biāo)完成情況，認(rèn)真撰寫評(píng)估報(bào)告，確保我縣在考核中獲得好的名次。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出困難和問題

㈠脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)。我縣脫貧奔小康工作取得了一定成效，但仔細(xì)分析25項(xiàng)脫貧奔小康指標(biāo)，同時(shí)與其他6個(gè)試點(diǎn)縣市相比，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面處于相對(duì)落后狀態(tài)，須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究應(yīng)對(duì)措施，加大工作力度，努力爭(zhēng)取進(jìn)位。

㈡項(xiàng)目資金整合力度不夠。在整村推進(jìn)過程中，全縣項(xiàng)目資金整合還未真正制度化，部分村資金整合投入額度還未達(dá)到省定要求。

㈢扶貧辦（脫貧辦）隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。2012年開始，縣脫貧奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣扶貧開發(fā)辦以及縣委農(nóng)辦合署辦公，現(xiàn)僅有在職工作人員9名，人手少，對(duì)上爭(zhēng)取任務(wù)重，規(guī)劃項(xiàng)目組織實(shí)施任務(wù)重，督辦檢查任務(wù)重，一定程度上影響了各項(xiàng)工作的全面正常開展。

三、下一步擬采取的對(duì)策和措施

㈠進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，確保一季度“開門紅”。圍繞縣委政府的統(tǒng)一部署，按照年初目標(biāo)計(jì)劃，加快推進(jìn)脫貧奔小康及扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，為年度目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇3

一、總體目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作重要論述、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì).上的重要講話精神,聚焦全面打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，通過全面開展理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，狠抓市鎮(zhèn)村扶貧干部、駐村干部、幫扶責(zé)任人、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、致富帶頭人等群體能力建設(shè)，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供理論和知識(shí)保障。以推動(dòng)貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、實(shí)用技能、職業(yè)技能等培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力,確保脫貧不返貧，有效鞏固脫貧成果。

二、培訓(xùn)對(duì)象

市、鎮(zhèn)級(jí)扶貧干部，駐村第一書記，駐村工作隊(duì)成員(新上任鄉(xiāng)村干部和新選派駐村干部)，村“兩委”班子成員，行業(yè)部門干部，幫扶責(zé)任人，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，致富帶頭人，有培訓(xùn)需求的貧困人口等。

三、工作安排

(一)在崗參訓(xùn)“素質(zhì)能力”線上培訓(xùn)班

培訓(xùn)對(duì)象:村“兩委”干部、駐村干部、致富帶頭人、全市各包保部門幫扶責(zé)任人。

培訓(xùn)目標(biāo):因疫情影響，前期主要采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式開展，充分利用省脫貧辦“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)”、州委組織部“全州決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)絡(luò)專題”等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源開展培訓(xùn)，將省州優(yōu)質(zhì)資源及時(shí)傳導(dǎo)到基層，有效解決因疫情影響無(wú)法開展集中培訓(xùn)的問題，全面提升綜合能力。

培訓(xùn)人數(shù):300人

責(zé)任部門:市委組織部

完成時(shí)限:2020年12月底前

(二)教學(xué)試點(diǎn)“素質(zhì)能力”專題班

培訓(xùn)對(duì)象:村級(jí)“帶頭人”隊(duì)伍、部分致富帶頭人

培訓(xùn)目標(biāo):采取實(shí)地走訪“中心村”黨委試點(diǎn)村，集中學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升、鄉(xiāng)村治理等工作，提高黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作發(fā)展能力，學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，提升連片連域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有力提高村域發(fā)展質(zhì)量。

培訓(xùn)人數(shù):76人

責(zé)任部門:市委組織部

完成時(shí)限:2020年12月底前

(三)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“素質(zhì)能力”輪訓(xùn)班

培訓(xùn)對(duì)象:各鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、新上任的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村“兩委”干部、各級(jí)駐村干部、部分致富帶頭人。

培訓(xùn)目標(biāo):集中學(xué)習(xí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作重要論述、鄉(xiāng)村振興、黨風(fēng)廉政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧政策等內(nèi)容，力促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類幫扶主體提升政治素質(zhì)和指導(dǎo)實(shí)踐能力，掌握我市發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定并落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)開展，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

培訓(xùn)人數(shù):370人

責(zé)任部門:市委組織部

完成時(shí)限:2020年12月底前

(四)脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班

培訓(xùn)對(duì)象:行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、幫扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人。

培訓(xùn)目標(biāo):結(jié)合關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述和相關(guān)會(huì)議重要指示精神、脫貧攻堅(jiān)具體業(yè)務(wù)知識(shí)、做好脫貧攻堅(jiān)普查注意事項(xiàng)等內(nèi)容，每月至少組織全市扶貧工作人員開展大型脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)1次，聘請(qǐng)師資力量和邀請(qǐng)省州扶貧領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課。全市各部門單位也要適時(shí)組織干部進(jìn)行培訓(xùn),確保打好打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。

培訓(xùn)人數(shù):500人次

責(zé)任部門:市扶貧辦

完成時(shí)限:2020年12月底前

(五)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員能力提升班

培訓(xùn)對(duì)象:各鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員

培訓(xùn)目標(biāo):分批分級(jí)開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，明確到戶幫扶承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé),更好的解決到村到戶到人幫扶措施未全面落實(shí)、政策宣傳不到位、產(chǎn)業(yè)選擇不科學(xué)、幫扶項(xiàng)目沒落地、技術(shù)指導(dǎo)不到位、產(chǎn)銷對(duì)接不順暢、利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題。

培訓(xùn)人數(shù):1500余人

責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時(shí)限:2020年12月底前

(六)貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)

培訓(xùn)對(duì)象:有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力

培訓(xùn)目標(biāo):結(jié)合各鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確掌握貧困戶需求，開展訂單、定向、定崗式職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自主脫貧能力。

培訓(xùn)人數(shù):100人

責(zé)任部門:市人社局

完成時(shí)限:2020年12月底前

(七)貧困人口農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)

培訓(xùn)對(duì)象:從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口

培訓(xùn)目標(biāo):結(jié)合各鎮(zhèn)村實(shí)際情況，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口全面開展種植、養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)。.

培訓(xùn)人數(shù):200人

責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時(shí)限:2020年12月底前

(八)貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)

培訓(xùn)對(duì)象:有志參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困人口.

培訓(xùn)目標(biāo):圍繞我市特色農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為貧困人口提供農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面培訓(xùn),激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。

培訓(xùn)人數(shù):100人

責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市商務(wù)局

完成時(shí)限:2020年12月底前

(九)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

培訓(xùn)對(duì)象:創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

培訓(xùn)目標(biāo):通過培訓(xùn)及時(shí)補(bǔ)齊致富帶頭人技能短板,為促進(jìn)和帶動(dòng)各鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)貧困戶逐年增收。

培訓(xùn)人數(shù):177人

責(zé)任部門:市委組織部、人力資源和社會(huì)保障局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局

完成時(shí)限:2020年11月30日前

四、有關(guān)要求

(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視，把培訓(xùn)工作作為扶貧干部掌握政策提升能力水平、貧困人口提升脫貧技能和提高增搜能力的重要手段,切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保培訓(xùn)宣傳工作順利開展。結(jié)合本部門單位實(shí)際，及時(shí)召開專題會(huì)議研究制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，保證農(nóng)民群眾的知曉率和參與率。建立健全活動(dòng)基礎(chǔ)臺(tái)賬，將每次開展活動(dòng)情況詳實(shí)記錄，并注意收集整理相關(guān)素材。

篇4

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會(huì)、三中全會(huì)和省委十四屆六次全會(huì)精神，按照全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅(jiān)中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要任務(wù)

2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對(duì)象危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際自行提前實(shí)施任務(wù)，并強(qiáng)化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問題。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實(shí)施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實(shí)施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動(dòng)、積極建設(shè)美好家園。

二是堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)、重點(diǎn)突出。補(bǔ)助對(duì)象必須精準(zhǔn)識(shí)別，不符合政策條件的堅(jiān)決甄別剔除，切實(shí)幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點(diǎn)支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對(duì)特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、兜底解決。

三是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟(jì)性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費(fèi)陋習(xí)。

四是堅(jiān)持資源整合、提升成效。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項(xiàng)目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。

二、主要政策

（一）政策范圍

農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（二）補(bǔ)助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)助對(duì)象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、住房困難的居民。具體是：

1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認(rèn)定，并填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無(wú)房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級(jí)危房、且無(wú)其他自有房屋的農(nóng)戶（D級(jí)為整棟危房，C級(jí)為局部危房）。房屋危險(xiǎn)程度由縣級(jí)建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認(rèn)定，并填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無(wú)房戶指無(wú)自有房屋可居住的農(nóng)戶。無(wú)房情況由農(nóng)戶自報(bào)、“三榜公示”、房管部門核查等多項(xiàng)措施相結(jié)合認(rèn)定。

（三）改造要求

1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級(jí)危房農(nóng)戶和無(wú)房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級(jí)危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補(bǔ)助）。新建房屋堅(jiān)持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實(shí)施改造確有困難的，可通過政府和村集體實(shí)施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金不得用于支持購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)城進(jìn)園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。

2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級(jí)危房改造，必須在對(duì)危房主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)實(shí)施維修加固，切實(shí)解決其質(zhì)量安全問題，確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級(jí)危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補(bǔ)助政策，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。

3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造對(duì)象的幫扶力度。對(duì)于完全無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任、實(shí)施兜底保障。一是健全完善兜底保障機(jī)制。各地可因地制宜、結(jié)合實(shí)際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實(shí)可行的多種措施，實(shí)施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無(wú)償享有“使用權(quán)”，村集體要加強(qiáng)管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對(duì)政府或集體實(shí)施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時(shí)，要有住宿和生活功能齊全的獨(dú)立空間，水電安裝到位，達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。

（四）資金撥付

1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對(duì)象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點(diǎn)對(duì)象分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

對(duì)于新建房屋的，對(duì)建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補(bǔ)助不低于2.2萬(wàn)元；對(duì)屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補(bǔ)助不低于2萬(wàn)元；確無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力的，要列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實(shí)解決其最基本住房安全問題。對(duì)于維修加固房屋的，每戶補(bǔ)助不低于5000元。另2020年省出臺(tái)危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。

傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域的維修戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補(bǔ)助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項(xiàng)目或下一年度任務(wù)。

2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實(shí)際規(guī)范補(bǔ)助資金撥付。新建房屋的，補(bǔ)助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補(bǔ)助資金撥付次數(shù)不得超過兩次），經(jīng)工程驗(yàn)收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助資金進(jìn)度款數(shù)額報(bào)送財(cái)政部門，財(cái)政部門及時(shí)將補(bǔ)助資金直接撥付到補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶。由村委會(huì)和補(bǔ)助對(duì)象簽訂協(xié)議實(shí)施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補(bǔ)助資金可由縣財(cái)政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。

三、工作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）明確任務(wù)、分解計(jì)劃。市里下達(dá)2020年危房改造計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案后，各地要結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并將任務(wù)逐級(jí)分解到村、組。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別、確認(rèn)對(duì)象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級(jí)審定的“三級(jí)認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對(duì)其貧困類型和居住房屋危險(xiǎn)等級(jí)等情況進(jìn)行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對(duì)四類困難群眾補(bǔ)助對(duì)象的相應(yīng)身份類型進(jìn)行認(rèn)定，住建部門要對(duì)申請(qǐng)改造對(duì)象的住房安全情況進(jìn)行鑒定，并在《危房改造對(duì)象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡(jiǎn)化危房鑒定和對(duì)象認(rèn)定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行信息聯(lián)審，確保對(duì)象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對(duì)象簽訂協(xié)議，明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。

（三）科學(xué)施工、狠抓進(jìn)度。對(duì)象確認(rèn)后，要督促農(nóng)戶抓緊確認(rèn)施工方案、進(jìn)入開工階段。期間，縣級(jí)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進(jìn)行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動(dòng)工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。

（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗(yàn)收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表》。驗(yàn)收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長(zhǎng)方體標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識(shí)牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進(jìn)行省級(jí)檢查驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)檢查情況形成省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)對(duì)象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類困難對(duì)象臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動(dòng)上門鑒定。對(duì)老幼體弱、知識(shí)水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動(dòng)上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級(jí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進(jìn)行信息補(bǔ)充聯(lián)審，并由縣級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行事前審計(jì)、確定最終補(bǔ)助對(duì)象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補(bǔ)助資格，對(duì)四類對(duì)象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊(cè)其法人的農(nóng)戶商請(qǐng)相關(guān)部門核定其對(duì)象身份類型，精準(zhǔn)確認(rèn)補(bǔ)助對(duì)象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗(yàn)收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對(duì)象住房情況審核認(rèn)定表》。

（二）加強(qiáng)資金運(yùn)行管理。各地要按照《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加大對(duì)補(bǔ)助資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，典型案例要進(jìn)行通報(bào)，確保資金安全運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點(diǎn)加大對(duì)加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外，各地要加強(qiáng)農(nóng)村建房管理隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，維修房屋要鑒定報(bào)告中主要危險(xiǎn)部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強(qiáng)完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案?？拐鹪O(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實(shí)抗震設(shè)防要求。

（四）加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護(hù)、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計(jì)引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺(tái)包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺(tái)賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時(shí)拆除。

（五）加強(qiáng)工作信息公開。各級(jí)要主動(dòng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對(duì)象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊(cè)，組織人員進(jìn)村入戶主動(dòng)宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村危房改造專線電話，主動(dòng)接受社會(huì)群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時(shí)解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營(yíng)造陽(yáng)光透明的良好工作氛圍。

（六）加強(qiáng)農(nóng)戶檔案管理。要按照國(guó)家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實(shí)行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)書、省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗(yàn)收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對(duì)象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強(qiáng)對(duì)錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實(shí)行蹲掛點(diǎn)班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對(duì)文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作站和駐村工作隊(duì)員配合村“兩委”人員主動(dòng)上門做好有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗(yàn)收和報(bào)賬等事項(xiàng)。

（二）落實(shí)管理措施。農(nóng)村危房改造過程中，凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度，防止發(fā)生建材亂漲價(jià)現(xiàn)象，并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。

篇5

一、打造非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧2.0版具有現(xiàn)實(shí)條件

（一）非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧具有實(shí)踐基礎(chǔ)。各省市均出臺(tái)了非公經(jīng)濟(jì)力量參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，初步建立了民營(yíng)企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制及配套管理服務(wù)機(jī)制，形成了部門聯(lián)動(dòng)、體系支撐的工作機(jī)制。各地探索形成了多種市場(chǎng)化運(yùn)作、開放式扶貧、共贏發(fā)展的參與模式。此外，各地非公經(jīng)濟(jì)人士還探索了資源開發(fā)合作、股份合作、委托代加工、產(chǎn)品代銷代購(gòu)等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。廣大非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧，在改善民生、彌補(bǔ)政府資源不足難題、更新脫貧觀念、擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)影響方面發(fā)揮了特殊優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了“扶貧成效最優(yōu)化、資源配置市場(chǎng)化”階段性效果，同時(shí)不斷傳導(dǎo)企業(yè)家精神，激發(fā)了廣大貧困群眾自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)奮斗精神。湘西州通過“礦業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)”“老板帶老鄉(xiāng)”“資金變資本”“農(nóng)民變市民”的參與方式，初步形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)壯大、企業(yè)增效、集體增收、農(nóng)民脫貧的“多贏”局面。三年來(lái)，以湘西為代表的廣大貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，不僅證明非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧“應(yīng)為、可為、能為、大有作為”，實(shí)踐中所形成的工作機(jī)制、參與路子和參與經(jīng)驗(yàn)，為打造非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧工作升級(jí)版、進(jìn)一步深化社會(huì)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)人士深度參與精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)實(shí)所需。當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展的條件性制約已經(jīng)大為緩解，但也面臨造血功能弱等突出問題，急需增強(qiáng)造血能力。一些貧困戶反映，“送錢送物，不如送一個(gè)工作”“一人就業(yè)基本脫貧，兩人就業(yè)基本小康”；一些貧困村的支部書記認(rèn)為，“沒有企業(yè)落戶，就不會(huì)有貧困村的造血”，民營(yíng)企業(yè)所帶來(lái)的“觀念、思路、市場(chǎng)，是政府扶貧缺乏的，是我們急需的”，貧困特征的新變化，對(duì)非公企業(yè)和非公人士參與精準(zhǔn)扶貧提出新要求。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，正在成為適應(yīng)消費(fèi)多樣化、生態(tài)化的需要、推動(dòng)農(nóng)村供給制改革的重要突破點(diǎn)。尤其是政府購(gòu)買公共服務(wù)等國(guó)家與社會(huì)合作機(jī)制日益完善，為非公經(jīng)濟(jì)人士等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧提供更為有利條件。從精準(zhǔn)扶貧部署來(lái)看，“五個(gè)一批”最重要的還是依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來(lái)永續(xù)解決貧困問題?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》特別提出要拓寬社會(huì)資本市場(chǎng)化的投入渠道。非公人士參與精準(zhǔn)扶貧要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧新階段的任務(wù)和要求，就必須在投資力量、參與程度、參與模式等方面有大的調(diào)整。

二、打造非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧2.0版面臨的瓶頸與制約

（一）思想觀念有制約。不少干部存有“政府一元化扶貧”的思想觀念。個(gè)別地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和干部對(duì)于對(duì)非公人士為什么參與精準(zhǔn)扶貧、怎么樣參與精準(zhǔn)扶貧的思想認(rèn)識(shí)不夠，理論把握不準(zhǔn)，忽視了非公經(jīng)濟(jì)人士在精準(zhǔn)扶貧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與作用，認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧就是財(cái)政出錢上項(xiàng)目，干部出力駐村抓落實(shí)，其他力量靠不住?！狈枪?jīng)濟(jì)人士“小我意識(shí)”濃厚。一些非公經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為：“政府在精準(zhǔn)扶貧中要起主導(dǎo)作用，企業(yè)只是輔助作用”“解決貧困戶的脫貧，是小脫貧，把自身企業(yè)的生存發(fā)展做好，是大脫貧”；還有不少企業(yè)家直言不諱地說(shuō)：“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次動(dòng)員了，不參與面子上過不去，只有派幾人到村看看貧困戶，對(duì)接幾個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成一下任務(wù)。”也有不少企業(yè)家對(duì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想和政策理解把握不準(zhǔn)確，對(duì) “雙贏發(fā)展”機(jī)遇認(rèn)識(shí)不清，搶抓精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇意識(shí)缺乏。貧困戶 “精神貧困”現(xiàn)象普遍。不少貧困戶“不愿脫貧”，有的以“貧困戶”為榮，愿意長(zhǎng)期戴“貧困戶”帽子，“企業(yè)老板反正有錢，給我們點(diǎn)小錢應(yīng)該的，能把我們‘全包’了最好?！辈糠秩罕姟暗瓤恳?，不僅成為精準(zhǔn)扶貧的“硬骨頭”，也在一定程度上影響非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧積極性。

（二）實(shí)踐工作存短板。從黨委政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧工作引導(dǎo)來(lái)看，總體上缺乏規(guī)劃、統(tǒng)籌。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)的廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力量薄弱、方法手段不多、資源整合不力。有的企業(yè)家反映“部分領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部不學(xué)習(xí)、不研究，不懂精準(zhǔn)扶貧政策，重視指導(dǎo)不到位，企業(yè)找不到方向?！庇衅髽I(yè)家認(rèn)為“當(dāng)前財(cái)政扶貧資金那么多，為什么不在扶貧領(lǐng)域廣泛開展PPP等投資模式，以吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域？”從非公經(jīng)濟(jì)人士參與實(shí)際情況看，主要還是以捐資捐物、捐建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨時(shí)救濟(jì)和慰問等傳統(tǒng)“輸血”方式為主，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、科技及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧等“造血”方式為輔。產(chǎn)業(yè)扶貧大多處于基地試點(diǎn)、小規(guī)模、初加工等探索階段，成熟的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不多。

（三）政策制度現(xiàn)瓶頸。當(dāng)前關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧的制度機(jī)制還不夠健全，執(zhí)行不到位。不僅“共贏發(fā)展”的保障機(jī)制沒有健全完善，甚至出現(xiàn)“一碗水沒有端平”現(xiàn)象。扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定缺乏程序、規(guī)范，透明度不高等問題反映強(qiáng)烈。當(dāng)前扶貧信貸資金申報(bào)門檻高，貸款手續(xù)繁瑣，貼息政策落實(shí)難，既影響了貧困戶參與扶貧信貸的積極性，也影響了非公企業(yè)參與的積極性。還有部分非公經(jīng)濟(jì)人士反映，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧“形式主義害死人”“開會(huì)多、資料多”“扶貧扶不到點(diǎn)上”等問題比較普遍。

三、打造非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧2.0版需要突破與創(chuàng)新

（一）著力解決非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧的思想觀念制約問題。用扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝非公經(jīng)濟(jì)人士頭腦，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士把投身精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的思想自覺、行動(dòng)自覺。深入開展社會(huì)價(jià)值投資的理論與實(shí)踐研究，用其引領(lǐng)我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶扶貧的理論政策研究和制定。各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揮各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主力軍作用。弘揚(yáng)企業(yè)家精神的正能量，發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士在農(nóng)村精神脫貧中的積極作用，大力培育造就一批新型農(nóng)民。

（二）著力解決非公經(jīng)濟(jì)人士參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)力和規(guī)模不足、參與精準(zhǔn)度不夠問題。建立培育引導(dǎo)平臺(tái)。大力實(shí)施扶貧企業(yè)集中培育工程。以市、縣、鄉(xiāng)、村為單位分級(jí)建立扶貧項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。著眼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極整合商務(wù)、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)等部門招商引資信息平臺(tái)資源，廣泛引進(jìn)包括港澳臺(tái)和海外企業(yè)家在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)力量參與貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，壯大參與精準(zhǔn)扶貧力量。創(chuàng)新返鄉(xiāng)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大膽探索和推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和非公經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任榮譽(yù)村主任、村支書助理等制度，不斷拓寬非公人士參與脫貧攻堅(jiān)的廣度和領(lǐng)域。建立非公人士參與扶貧項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。以縣為單位，全面整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、住建、交通等部門扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資源，建立非公企業(yè)扶貧項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。

篇6

關(guān)鍵詞：參與式扶貧；運(yùn)行機(jī)制；層次分析；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0094-06

1.問題的提出

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村扶貧政策經(jīng)過兩次大的調(diào)整，第一次是1994年提出和實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，第二次是2001年制定和實(shí)施了《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001~2010）》。總體而言，農(nóng)村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧，其中，政府主導(dǎo)是我國(guó)傳統(tǒng)扶貧政策的主要特點(diǎn)之一。近年來(lái)，國(guó)際通行的“參與式”農(nóng)村扶貧模式因其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的實(shí)踐程序和明顯的扶貧效果，引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注。隨著中國(guó)農(nóng)村村民自治制度的建設(shè)以及向窮人賦權(quán)觀念的引入，我國(guó)也正在將參與式發(fā)展的理念、原則和方法在扶貧工作中加以運(yùn)用和推廣。目前，各地正在以貧困村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施中，充分發(fā)揮貧困人口的主體作用，以此來(lái)提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的針對(duì)性、實(shí)施的成功率和效果的持續(xù)性。參與式扶貧開發(fā)的實(shí)施效果及具體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況是各級(jí)項(xiàng)目管理者及實(shí)施者最為關(guān)心的問題，也是影響項(xiàng)目農(nóng)戶參與項(xiàng)目的積極性和扶貧工作的進(jìn)一步深化的重要因素。因此，政府有必要加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)現(xiàn)行的參與式農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行績(jī)效分析。

2.參與式扶貧模式的特征

“參與式”扶貧是指政府通過投入一定數(shù)量的資金，以貧困村為平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，賦予貧困農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過程，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題。

2.1 參與式扶貧的理論來(lái)源

參與式扶貧是20世紀(jì)80年代以來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的扶貧方法,其核心是在扶貧開發(fā)實(shí)踐中外來(lái)的施援方與當(dāng)?shù)刎毨丝谥g的相互關(guān)系和作用。參與式扶貧是“參與式發(fā)展”理論被用于農(nóng)村扶貧工作而形成的一種扶貧模式,“參與式發(fā)展”最初由美國(guó)康乃爾大學(xué)的Norman Uphoff教授最早提出，他認(rèn)為：發(fā)展對(duì)象不僅要執(zhí)行發(fā)展，還要作為受益方參與監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。這個(gè)思路引申出了“參與式計(jì)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系”，當(dāng)這種方法的理念和實(shí)施程序被扶貧實(shí)踐所采納，就成為提高扶貧效果的有效手段，我們將之稱為參與式扶貧模式。

2.2 參與式扶貧的方法和步驟

開展參與式扶貧開發(fā)的重要技術(shù)手段是采用參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，在確定目標(biāo)貧困村后，參與式扶貧的實(shí)施主要有以下兩個(gè)步驟：

2.2.1 貧困村參與式村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制過程。具體程序依次包括：①貧困村基本資料的收集和整理。通過實(shí)地考察、關(guān)鍵人物訪談等參與式工具，了解基本村情，內(nèi)容主要包括貧困村的自然地理狀況、人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；② 村級(jí)扶貧規(guī)劃所面臨的問題分析。摸清貧困村基本村情以后，需要對(duì)貧困問題進(jìn)行系統(tǒng)分析。首先，由農(nóng)民代表利用貧困樹等工具列出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的問題，并依據(jù)輕重緩急對(duì)這些問題進(jìn)行排序；然后分析造成這些問題的根本原因，以此來(lái)作為選擇扶貧項(xiàng)目的依據(jù)；③扶貧開發(fā)項(xiàng)目的確定。針對(duì)分析得出的貧困問題，需要選擇扶貧開發(fā)的項(xiàng)目來(lái)解決貧困問題。在尊重村民發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，初步形成可能的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。最后，在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的協(xié)助下，采用優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析法（SWOT）,從資金需求量、技術(shù)的可操作性以及環(huán)保等各個(gè)角度對(duì)農(nóng)民提出的這些項(xiàng)目方案進(jìn)行可行性分析，經(jīng)過詳細(xì)的篩選與分析，最終確定村級(jí)扶貧項(xiàng)目的內(nèi)容；④明確村級(jí)扶貧項(xiàng)目的參與者和受益者。在確定具體的扶貧項(xiàng)目之后，需要確定誰(shuí)來(lái)參與各個(gè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，誰(shuí)有權(quán)從扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中獲得收益?；镜淖龇ㄊ怯纱迕襁x舉產(chǎn)生項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和各子項(xiàng)目能力建設(shè)小組，并根據(jù)貧困戶的貧困程度和其自身的條件確定項(xiàng)目農(nóng)戶；⑤明確項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。由技術(shù)指導(dǎo)人員通過召開村民研討會(huì)，根據(jù)村民已掌握的技能技術(shù)，在征求村民同意的基礎(chǔ)上，就各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則作出部署；⑥根據(jù)以上步驟，編制貧困村村級(jí)扶貧規(guī)劃，形成文本規(guī)劃。

2.2.2 貧困村參與式村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施過程。具體包括以下幾個(gè)方面：①項(xiàng)目的實(shí)施：對(duì)于需要投工投勞的項(xiàng)目以“以工代賑”的方式實(shí)施，對(duì)于沒有能力完成的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施過程中所需要的技術(shù)，由扶貧部門安排相關(guān)技術(shù)人員提供技術(shù)支持；②物資的采購(gòu)：由鄉(xiāng)上統(tǒng)一按項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)物資，下發(fā)到村上由各項(xiàng)目的能力建設(shè)小組組織實(shí)施；③資金的運(yùn)行和管理：在縣扶貧辦設(shè)立資金專戶,實(shí)行專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行,采用世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行；④項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施小組和各能力建設(shè)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，對(duì)于達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收組有權(quán)責(zé)令返工，并提出補(bǔ)救措施。

2.3 參與式扶貧我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的有益創(chuàng)新

我國(guó)的扶貧任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，主要目標(biāo)是體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，通過外界扶持和幫助提高參與群體的發(fā)展能力，賦予發(fā)展群體更多的參與機(jī)會(huì)，使這些群體逐漸走上自我覺醒、自我提高的道路，最終徹底擺脫貧困。實(shí)踐證明，參與式方法基本體現(xiàn)了這種要求，是我國(guó)扶貧模式的有益創(chuàng)新：一是扶貧理念的創(chuàng)新。從救濟(jì)式扶貧，到開發(fā)式扶貧,再到“參與式整村推進(jìn)”扶貧，扶貧的重點(diǎn)也從救濟(jì)、救助、改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，開始逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；二是扶貧主體的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式缺乏貧困人口必要的參與機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，使得扶貧在形式上演化為政府包辦，“參與式整村推進(jìn)”則突出了貧困人口的主體地位，充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了扶貧效率；三是扶貧方式的創(chuàng)新，與傳統(tǒng)自上而下的扶貧方式相比，“參與式整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)則采用的是自下而上扶貧方式，由貧困人口和專家共同參與項(xiàng)目的選擇；四是扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和收入，而且還涵蓋了民主建設(shè)、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)以及村容村貌的建設(shè)等其他方面；五是資金管理體制的創(chuàng)新。采用設(shè)立資金專戶的方式,對(duì)所有進(jìn)入專戶的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行,所有項(xiàng)目的實(shí)施全部借鑒世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行，保證了項(xiàng)目資金的及時(shí)到位，增強(qiáng)了對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度。

3.參與式扶貧模式的運(yùn)作機(jī)制

3.1 貧困人口的參與機(jī)制

高效率的扶貧開發(fā)需要貧困人口在各個(gè)方面的積極參與，并且在很多方面都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式就提供了貧困人口全面參與機(jī)制：

首先，在扶貧項(xiàng)目的選擇上，由村民、外來(lái)專家、技術(shù)人員共同分析制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，并根據(jù)輕重緩急對(duì)這些問題進(jìn)行排序，作為確定發(fā)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容的依據(jù)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源和已有技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

其次，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由村民選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目實(shí)施小組和能力建設(shè)小組在村黨支部的同意領(lǐng)導(dǎo)下代表村民行使參與權(quán)，全面負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目農(nóng)合參與項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，并通過召集村民代表參與制定適合本村發(fā)展實(shí)際、規(guī)模適度、切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目資金作出統(tǒng)籌安排，提高項(xiàng)目資金使用管理和驗(yàn)收的透明度，接受群眾監(jiān)督。

此外，參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的每一環(huán)節(jié)在事前都要由各能力建設(shè)小組征求村民代表的意見，事后發(fā)榜公布，接受全體村民的監(jiān)督。

3.2 有效的扶貧資金管理模式

現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧投入除財(cái)政扶貧資金和地方政府配套資金為無(wú)償投入外，其他的均為扶貧貼息貸款和自籌資金?；I集渠道少，資金相對(duì)分散對(duì)扶貧資金的管理提出了較高的要求，如何讓有限的投入發(fā)揮最大的效益是農(nóng)村扶貧的難題之一。借鑒世界銀行等國(guó)際組織先進(jìn)的扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，參與式扶貧開發(fā)總結(jié)出一套有效的資金管理模式：

首先，采用資金捆綁投入制。將財(cái)政扶貧資金、世行貸款資金和各部門對(duì)口扶持的配套資金捆綁使用，統(tǒng)一規(guī)劃，并建立資金專戶，對(duì)所有進(jìn)入專戶的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉管理。有效地降低了扶貧資金被挪用、漏出的幾率；

其次，在扶貧資金的發(fā)放過程中實(shí)行部分墊付制。在各鄉(xiāng)工作站設(shè)立分賬戶，由縣、鄉(xiāng)、村共同按照實(shí)施項(xiàng)目的需要采購(gòu)招標(biāo)、簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書，并且由實(shí)施責(zé)任單位向縣扶貧辦提交資金申請(qǐng)報(bào)告，縣扶貧辦審查通過后，從專戶中向?qū)嵤﹩挝唤杞o20%~30%的資金，使用預(yù)撥和自籌的資金，在技術(shù)部門的指導(dǎo)幫助下，按照要求和規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目。啟動(dòng)墊付實(shí)施項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，解決了項(xiàng)目資金到位遲的問題。

第三，推行扶貧資金報(bào)賬制、公示制和備案制，確保扶貧資金接受各方面的監(jiān)督。各省、區(qū)必須提前制定并報(bào)送扶貧資金使用計(jì)劃，防止隨意改變資金使用計(jì)劃和擠占挪用扶貧資金此類情況的發(fā)生；所有使用中央財(cái)政扶貧資金的省、區(qū)、市都要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布扶貧資金分配情況，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目完成或竣工驗(yàn)收后，憑培訓(xùn)、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收等過程中形成的支持性證明材料和票據(jù)，經(jīng)過村民代表簽字，鄉(xiāng)政府審核，由縣扶貧辦審核報(bào)賬。并由村實(shí)施小組向村民公示每個(gè)項(xiàng)目的投工投勞、項(xiàng)目資金的使用及工程預(yù)、決算情況，同時(shí)進(jìn)行資金移交和后續(xù)管理工作。

第四，建立扶貧資金績(jī)效考評(píng)制，將扶貧資金的分配與各個(gè)項(xiàng)目的扶貧效果結(jié)合起來(lái)。建立扶貧資金管理使用跟蹤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每筆扶貧資金的流向、數(shù)量、撥付進(jìn)度等情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)。

實(shí)踐證明，上述舉措較好地完善了扶貧資金管理使用機(jī)制，取得了較好效果。

3.3 完善的村級(jí)扶貧規(guī)劃制度

參與式整村推進(jìn)是以貧困村為基本單元，以貧困村完善的村級(jí)規(guī)劃為依托，以貧困村的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與發(fā)展并舉，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

首先，村級(jí)扶貧規(guī)劃的內(nèi)容以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收入為中心，力求山、水、田、路綜合治理，堅(jiān)持教育、文化、衛(wèi)生、精神文明共同發(fā)展。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到群眾生活中急需解決的生產(chǎn)生活問題，如飲水、交通、通訊等問題，而且涉及文化建設(shè)、民主建設(shè)等事關(guān)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的內(nèi)容；

其次，村級(jí)扶貧規(guī)劃體現(xiàn)出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。從整個(gè)村級(jí)扶貧規(guī)劃的目標(biāo)定位，到明確各部門的職責(zé)，具體到項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，村級(jí)扶貧規(guī)劃都是以貧困人口的能力建設(shè)為主線的，建立了一套能有效發(fā)揮貧困人口主體作用的參與機(jī)制。貧困人口可以通過有效渠道表達(dá)自己的需求和愿望，并參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過程，增強(qiáng)了貧困人口的自我造血功能，有利于從根本上消除貧困；

第三，村級(jí)扶貧規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是緊密結(jié)合的。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)最難啃的“骨頭”，村級(jí)規(guī)劃是圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求而產(chǎn)生的，通過調(diào)整、充實(shí)貧困村的村級(jí)規(guī)劃，使參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)和要求與新農(nóng)村建設(shè)要求對(duì)接，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 政府主導(dǎo)下的一體化服務(wù)機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，政府在扶貧活動(dòng)中不僅負(fù)責(zé)政策的制定，還主導(dǎo)了資源的籌集和分配，甚至扶貧項(xiàng)目的選擇。政府的過度主導(dǎo)過程中存在的核心問題是由于政府失靈現(xiàn)象的存在所導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等問題。參與式扶貧開發(fā)由于將貧困人口定位于反貧困主體，政府的主導(dǎo)程度有所降低，政府由管理型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

首先，技術(shù)服務(wù)。圍繞項(xiàng)目和農(nóng)戶的需求，由扶貧辦協(xié)調(diào)，組織省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)村實(shí)施小組、能力建設(shè)小組、項(xiàng)目農(nóng)戶提供全方位的技術(shù)服務(wù)。為項(xiàng)目農(nóng)戶引進(jìn)、推廣先進(jìn)、適用、實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范、推廣和應(yīng)用提高了項(xiàng)目實(shí)施效果；

其次，部門的對(duì)口扶持。作為各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育和衛(wèi)生等各個(gè)部門除了需要負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的相關(guān)事業(yè)的發(fā)展外，還要直接參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。例如，較大的和技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)政府的業(yè)務(wù)部門組織施工。

第三，為了提高扶貧效率，防止扶貧資源被浪費(fèi)或挪用，政府必須加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估活動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門的扶貧活動(dòng)。

3.5 政府和市場(chǎng)互補(bǔ)的開發(fā)機(jī)制

政府行為和市場(chǎng)行為，既相區(qū)別，又相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐中。由于環(huán)境和條件的缺陷，貧困地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于一種劣勢(shì)地位，如果單純依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”，扶貧開發(fā)工作很難取得令人滿意的扶貧效果，所以，還需要政府這只“看得見的手”來(lái)發(fā)揮作用。在具體工作中，應(yīng)該區(qū)分二者作用范圍的基礎(chǔ)上，形成一種相互補(bǔ)充的機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧開發(fā)中的作用，面向市場(chǎng)需要，發(fā)展高效益有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府要積極主動(dòng)地彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，籌集必要資金，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，滿足貧困地區(qū)的公共需要，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，抓好信息、科技、銷售、融資等各種服務(wù)工作。真正發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控職能，解決好市場(chǎng)解決不了的問題。

3.6 扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，貧困是貧困人口能力低下的一種表現(xiàn)形式，只有提高貧困人口的自我發(fā)展能力才能從根本上消除貧困。對(duì)于已經(jīng)脫貧的人口，在受到自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不利影響時(shí)，隨時(shí)都有面臨返貧的危險(xiǎn)。對(duì)待這部分自身缺乏發(fā)展能力的貧困人口，僅僅采用常規(guī)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧開發(fā)模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須首先為其按社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，提供其最基本的社會(huì)保障，并使其能力得到相應(yīng)的提高。如何有效地開發(fā)貧困人口的人力資源，是能否有效地幫助其脫貧的關(guān)鍵，也是參與式扶貧模式的關(guān)注重點(diǎn)。

首先，注重項(xiàng)目的后續(xù)管理。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧最大的制約因素就是尋找合適的發(fā)展項(xiàng)目，以及有了項(xiàng)目后如何確保其可持續(xù)發(fā)展。扶貧項(xiàng)目對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口的帶動(dòng)作用與項(xiàng)目的受益期的長(zhǎng)短有關(guān)，項(xiàng)目的可持續(xù)性與項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況有關(guān)系，項(xiàng)目的驗(yàn)收完畢并不意味著項(xiàng)目管理工作的結(jié)束，而應(yīng)該本著項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行后續(xù)管理。參與式扶貧模式不僅注重扶貧項(xiàng)目的前期實(shí)施過程，而且注重扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，堅(jiān)持實(shí)施與管理并重，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種對(duì)已有的養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)果林進(jìn)行改造，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

其次，注重貧困人口的能力建設(shè)。傳統(tǒng)以自然資源開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧戰(zhàn)略，往往因?yàn)槿说哪芰]有得到相應(yīng)的發(fā)展，而出現(xiàn)不可持續(xù)的狀態(tài)，限制了扶貧開發(fā)預(yù)期效果的取得。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提和根本保證。強(qiáng)調(diào)貧困人口的社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是貧困人口人力資源開發(fā)的三個(gè)方面，即貧困人口的健康保障是其體能得以保持并能發(fā)揮作用的前提條件，基礎(chǔ)教育和成人教育是使其智能得以開發(fā)的有效途徑，而各種技術(shù)培訓(xùn)則會(huì)提高其技能。參與式扶貧通過開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第三，參與式扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁?？沙掷m(xù)發(fā)展能力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的一部分，生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。扶貧開發(fā)的目的不能僅僅局限于貧困地區(qū)和貧困人口經(jīng)濟(jì)意義上的脫貧致富，而應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各個(gè)方面，達(dá)到人與社會(huì)、人與自然和諧共贏的局面。參與式扶貧開發(fā)著眼于貧困村、貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合水土保持、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不以環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為貧困村的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.參與式扶貧開發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方方面面的綜合開發(fā)過程。評(píng)價(jià)一種扶貧開發(fā)模式的扶貧績(jī)效，不僅從宏觀上考察整個(gè)扶貧開發(fā)過程在目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成績(jī)，而且要具體到微觀層面，考察貧困村、貧困人口從貧困項(xiàng)目的實(shí)施過程中所得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；不僅要從量上考察扶貧項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益，考察扶貧項(xiàng)目給貧困農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，而且要考察扶貧開發(fā)過程在貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方面取得的成績(jī)甚至扶貧開發(fā)給貧困人口帶來(lái)的精神面貌的變化。因此，對(duì)參與式扶貧開發(fā)模式的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是全方位的評(píng)估，在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)多層次多維度的技術(shù)方法體系，不僅要體現(xiàn)扶貧開發(fā)所取得經(jīng)濟(jì)效益，還要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，所以只有通過定量和定性方法相結(jié)合的方式，才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。這樣才能對(duì)參與式扶貧開發(fā)的績(jī)效做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，才能給我國(guó)政府扶貧開發(fā)的績(jī)效評(píng)估技術(shù)方法體系選擇和構(gòu)建過程提供有效信息，提高政府對(duì)于扶貧開發(fā)存在問題的診斷能力。本文建議采用層次分析法對(duì)參與式扶貧模式的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.1 層次分析法原理

層次分析法(Analytic Hierarchy Processing，AHP)是20世紀(jì)70年代由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)薩第教授（T.L.Saaty）提出的，該方法的基本原理是排序的原理，具體可描述為：層次分析法首先將決策或評(píng)價(jià)的問題看做是受多種因素影響的大系統(tǒng)，而且這些因素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響和制約的，這些因素可以按照它們之間的隸屬關(guān)系排成從高到低的若干層次，這種排序的過程叫做構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)。然后請(qǐng)專家、學(xué)者或權(quán)威人士對(duì)各因素兩兩比較重要性，再利用數(shù)學(xué)方法，對(duì)各因素層層排序，最后對(duì)排序結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化分析，輔助進(jìn)行決策和評(píng)價(jià)。它的主要特點(diǎn)是定性與定量分析結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)出來(lái)并進(jìn)行科學(xué)處理，因此，運(yùn)用層次分析法對(duì)參與式扶貧模式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的可行性，能較準(zhǔn)確地反映參與式扶貧開發(fā)過程中存在的問題。

4.2 運(yùn)用層次分析法進(jìn)行參與式扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的步驟

4.2.1 因子選擇和構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)

應(yīng)用AHP分析決策問題時(shí)，首先要明確影響問題結(jié)果的因子，因子的選擇要遵循指標(biāo)選擇的一般性原則：重要性、可測(cè)性 、可控性和關(guān)聯(lián)性。按各個(gè)因子屬性的不同、實(shí)現(xiàn)功能的差異，將系統(tǒng)分為幾個(gè)等級(jí)層次，建立一個(gè)多層次的遞階結(jié)構(gòu)。遞階層次結(jié)構(gòu)中的層次數(shù)與問題的復(fù)雜程度及需要分析的詳盡程度有關(guān)，一般的層次數(shù)不受限制。每一層次中各元素所支配的元素一般不要超過9個(gè)。以貧困村為單元，根據(jù)參與式扶貧開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響以及對(duì)貧困人口的行為方式影響，對(duì)參與式扶貧模式的績(jī)效分析要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平、社會(huì)發(fā)展水平和村民能力建設(shè)情況四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。參與式扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)層次如表1所示：

4.2.2 原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

在層次分析中會(huì)用到大量的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多情況下不屬于同一層次，顯然不能將這些原始數(shù)據(jù)同時(shí)作為分析數(shù)據(jù)，但往往需要同時(shí)考慮這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，所以需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法很多，常用的正規(guī)化方法，即把數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化到0～1的范圍內(nèi)，具體公式如下：

對(duì)于正面指標(biāo)Cij CCij =100%•（Cij -Cjmin）/（Cjmax-Cjmin）

對(duì)于負(fù)面指標(biāo)Cij CCij =100%•（Cjmax-Cij）/（Cjmax-Cjmin）

其中：Cij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)化值，CCij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換前的原值，Cjmax為指標(biāo)中的最大值，Cjmin為指標(biāo)中的最小值。

4.2.3 進(jìn)行層次排序，確定因子的權(quán)重

層次結(jié)構(gòu)反映了因子之間的關(guān)系，但各個(gè)層次對(duì)于研究目標(biāo)的重要性不同，各個(gè)層次中的各個(gè)因子在目標(biāo)衡量中所占的比重并不一定相同。首先要確定各個(gè)層次重要性的大小，并以此對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行排序。在確定影響某因素的諸因子在該因素中所占的比重時(shí)，遇到的主要困難是這些比重常常不易定量化。此外，當(dāng)因子的個(gè)數(shù)較多時(shí)，常常會(huì)因考慮不周全、顧此失彼而使決策者提出與他實(shí)際認(rèn)為的重要性程度不相一致的數(shù)據(jù)，甚至有可能提出一組隱含矛盾的數(shù)據(jù)。對(duì)于如何確定各個(gè)因子的權(quán)重，可以采取對(duì)因子進(jìn)行兩兩比較建立成對(duì)比較矩陣的辦法來(lái)確定各個(gè)層次中每個(gè)因子的權(quán)重，并對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

4.2.4 計(jì)算各類指標(biāo)值

各項(xiàng)指標(biāo)值：Kij=aijCij，aij為第i類第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，

各類指標(biāo)值：Ki=∑i=1WiKij，Wi為第i類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

在具體分析過程中，先采用多因子分析法，首先確定影響目標(biāo)貧困村可持續(xù)綜合發(fā)展能力的各個(gè)因子，再利用層次分析法求出各因子的權(quán)重值，然后用各因子分值乘以權(quán)重再加總，得出單項(xiàng)指標(biāo)的具體得分，這樣，就可以客觀評(píng)價(jià)參與式扶貧開發(fā)在貧困村的實(shí)踐績(jī)效。

5.參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的績(jī)效綜述

在總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》，新的綱要強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)該采取參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。為了加快實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)，在各地已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)范圍全面展開了以貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)的參與式扶貧工作，截至2005年年底,全國(guó)已有4.51萬(wàn)個(gè)貧困村初步完成參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，“十一五”期間擴(kuò)展到全部14.18萬(wàn)個(gè)貧困村。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的實(shí)施結(jié)果報(bào)告，參與式扶貧開發(fā)已經(jīng)在全國(guó)有了很好的探索和實(shí)踐，并取得了喜人的成績(jī)。

5.1 貧困程度穩(wěn)定降低

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率持續(xù)減少，貧困人口由2000年底的3200萬(wàn)減少到2006年的2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由2000年的3. 4%下降到2006年的2. 3%。2007年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1378萬(wàn)人，是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》實(shí)施以來(lái)減貧速度最快的一年。

5.2 貧困村的收入明顯提高

盡管貧困村農(nóng)民人均純收入與非貧困村農(nóng)民收入和全國(guó)農(nóng)民人均純收入還有一定的差距，而且這種差距在有些地方還存在擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，貧困村農(nóng)民年人均純收入有了明顯的增長(zhǎng)。2002~2004年,重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)11. 55%，比同期全國(guó)人均純收入和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高4個(gè)百分點(diǎn)。而且，通過扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村的收入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，其中，非農(nóng)收入占總收入的比重不斷增大，收入結(jié)構(gòu)的合理化是保證農(nóng)民收入穩(wěn)定的條件之一。

5.3 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善

與其他扶貧開發(fā)模式相同，參與式扶貧開發(fā)也是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為扶貧開發(fā)工作的突破口，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題入手，千方百計(jì)籌措資金，并且整合各方資源，采用集中投入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的方法，解決了多年來(lái)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的“頑疾”，如道路、供水、供電、通訊等，基本解決了貧困村行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題。除此而外，許多貧困村還開展了以改水、改路、改溝、改廁、改圈和家園美化

為主要內(nèi)容的村容村貌整治，使得貧困村長(zhǎng)期存在的臟、亂、差現(xiàn)象大為改觀。

5.4 貧困村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速

參與式扶貧開發(fā)通常采用整村推進(jìn)的扶貧方式，即“參與式整村推進(jìn)”。該模式是一項(xiàng)綜合性扶貧工程,它以村級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展為目標(biāo),在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收人為中心,力求經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和社區(qū)精神文明共同發(fā)展。在具體工作中，各貧困村都把加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)作為整村推進(jìn)的重要任務(wù),大力開展教育、衛(wèi)生、科技文化扶貧“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使得貧困村相關(guān)的社會(huì)和人類發(fā)展指標(biāo)都發(fā)生了積極的變化。村民的整體受教育水平、對(duì)文娛活動(dòng)的支出以及身體健康水平在不斷提高，而學(xué)齡兒童失學(xué)率、勞動(dòng)力中文盲半文盲比例、非健康狀態(tài)人數(shù)比例等項(xiàng)指標(biāo)都在下降。農(nóng)民的業(yè)余文化生活日益豐富,社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。

5.5 農(nóng)戶的參與程度不斷提高

通過參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，參與式扶貧將項(xiàng)目的實(shí)施效果和收益與農(nóng)民的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，項(xiàng)目選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目進(jìn)展順利，就會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，農(nóng)民也就從中得到更多的實(shí)惠。正是這種利益上的緊密相關(guān)性，使得農(nóng)民把發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)作自己的事情，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，農(nóng)民自己組織投工投勞；在施工中遇到技術(shù)問題，農(nóng)民主動(dòng)尋求技術(shù)人員的幫助；遇到項(xiàng)目資金不足，農(nóng)民甚至自己籌資。這種“主人翁”精神正是保證新時(shí)期扶貧開發(fā)工作取得勝利的動(dòng)力源泉。

5.6 農(nóng)民的自我發(fā)展能力有了很大提高

參與式扶貧開發(fā)的過程中，從項(xiàng)目的選擇、實(shí)施到項(xiàng)目的跟蹤管理，農(nóng)民都有充分的參與權(quán)，從而能熟悉整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，并能及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，對(duì)自身發(fā)展項(xiàng)目有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。以甘肅省徽縣麻安村的養(yǎng)殖業(yè)為例，養(yǎng)殖業(yè)能力建設(shè)小組組織項(xiàng)目農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)了附近比較先進(jìn)的養(yǎng)殖技能，然后在本村進(jìn)行示范性圈舍改造和良種引進(jìn)，經(jīng)過推廣，除已經(jīng)確定的項(xiàng)目農(nóng)戶外，非項(xiàng)目農(nóng)戶也自籌資金開始養(yǎng)殖。經(jīng)過三年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在麻安村已具規(guī)模。而且，部分農(nóng)民開始發(fā)展與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。而且，通過共同參與項(xiàng)目的運(yùn)作，農(nóng)戶之間增加了相互交流的機(jī)會(huì)，遇到共同的問題共同商討解決，最后發(fā)展成為各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，共同解決生產(chǎn)中的原料、生產(chǎn)和銷售問題。以前是農(nóng)民自己找市場(chǎng)，現(xiàn)在是市場(chǎng)找農(nóng)民，農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判能力不斷增強(qiáng)。

6.參與式扶貧模式需要進(jìn)一步完善

作為一種全新的扶貧年開發(fā)模式，參與式扶貧模式以其先進(jìn)的扶貧理念和規(guī)范的操作程序?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)村扶貧注入了新的活力，為貧困地區(qū)早日脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了令人矚目的貢獻(xiàn)，并在實(shí)踐中積累了不少可貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)今后的反貧困行動(dòng)指明了方向。但是，值得注意的是，在實(shí)際的貫徹執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。其中，比較突出的有：很多地方的參與機(jī)制僅僅流于形式，農(nóng)民尤其貧困人口所應(yīng)該享有的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)并沒有真正實(shí)現(xiàn)；而且，由于參與式扶貧開發(fā)以農(nóng)民為主體，政府參與角色由傳統(tǒng)的“主導(dǎo)者”向現(xiàn)在的“協(xié)助者”轉(zhuǎn)換，并不存在明顯的利益分割機(jī)制，這種角色和職能的轉(zhuǎn)換，使得地方政府和中央政府之間、地方政府與貧困人口之間產(chǎn)生了利益上的不一致性，導(dǎo)致有些地方政府在推行參與式扶貧模式時(shí)不能深入執(zhí)行中央政府的扶貧政策，影響了參與式扶貧模式的實(shí)際效果。鑒于上述不足，有必要進(jìn)一步完善參與式扶貧模式，使其真正做到“扶真貧”和“真扶貧”。

基金項(xiàng)目：西北師范大學(xué)第三期知識(shí)與科技創(chuàng)新工程基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)與參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式對(duì)接研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NWNU―KJCXGC―03―16）階段性研究成果之一。

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篇7

在邁向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系，已經(jīng)成為目前我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措和當(dāng)務(wù)之急。

河南作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費(fèi)大省，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨。本刊特刊登河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉新民的署名文章，從河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實(shí)踐、當(dāng)前存在的問題和困難、發(fā)展的思路和途徑、深入推進(jìn)的建議與對(duì)策等方面，進(jìn)行全面解讀與分析，以期與讀者共享。

2016年8月，在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)指出，“要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐”。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，也是全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)人口、資源、環(huán)境、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)變化給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，中央提出要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。在邁向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，已經(jīng)成為目前我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措和當(dāng)務(wù)之急。河南作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費(fèi)大省，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨，省委、省政府堅(jiān)定貫徹中央部署，提出以“四優(yōu)四化”為主線，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和供給效率，加快推動(dòng)河南從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)為服務(wù)河南貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和省委改革決策，在2016年用了半年的時(shí)間，圍繞河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。在總結(jié)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)、做法和存在問題的基礎(chǔ)上，通過理論分析和前瞻性探討，提出了河南進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議，為助推全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考和支持。

一、河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，河南堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全省糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。尤其是“十二五”時(shí)期，河南在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，立足生產(chǎn)供給，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌、作引領(lǐng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)供給能力有了明顯提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有了較大提高，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）多管齊下“去庫(kù)存”

2015年，河南糧食產(chǎn)量達(dá)到1213.42億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在連年豐收增產(chǎn)的同時(shí)，也面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)下跌、國(guó)際糧食市場(chǎng)沖擊、糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容不足等困境，對(duì)此河南積極采取多項(xiàng)措施，著力降低糧食特別是玉米庫(kù)存量。一是糧食產(chǎn)銷合作得到強(qiáng)化。2016年5月，河南省糧食局和重慶市商委（糧食局）簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，重慶成為又一個(gè)與河南建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系的省份。此外，河南還通過全國(guó)糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)等形式，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在其他省份開展儲(chǔ)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行糧食直銷，同時(shí)支持其他省份糧食企業(yè)在河南發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和收購(gòu)。二是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口有所加強(qiáng)。圍繞“一帶一路”和“農(nóng)業(yè)走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，河南大力建設(shè)糧食、棉花、油料、畜牧等11大類優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提升河南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年底，河南實(shí)現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品年出口總額153.5億元，逆勢(shì)增長(zhǎng)20.2%。2016年3月，借助國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，河南首批200噸玉米從太康搭乘鄭歐班列出口中亞塔吉克斯坦，為玉米去庫(kù)存，也為今后河南更多農(nóng)產(chǎn)品出口提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有較大提升。2012年3月，河南出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)河南由“中國(guó)糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”和“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展河南糧食主食加工，推動(dòng)糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。到2015年，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到81.5%，主食產(chǎn)業(yè)化率超過32%。2016年5月，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于消化糧食庫(kù)存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見》，針對(duì)當(dāng)前存在的“麥強(qiáng)面弱”問題，在永城市開展促進(jìn)面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)，作為河南消化糧食庫(kù)存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口。

（二）轉(zhuǎn)變方式“降成本”

為有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，河南積極轉(zhuǎn)變方式，不斷減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接及間接成本。一是精細(xì)化生產(chǎn)進(jìn)程不斷加快。河南創(chuàng)新農(nóng)企合作，深入推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”測(cè)土配方施肥工程，積極推廣節(jié)水灌溉、“物聯(lián)網(wǎng)+水肥一體化”、無(wú)人機(jī)植保等先進(jìn)技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)化使用，帶來(lái)了生產(chǎn)成本的直接下降。從2005年河南開始實(shí)施測(cè)土配方施肥到2014年底，全省累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥面積超過8.3億畝。截至2015年7月，全省以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效節(jié)水灌溉面積超過1260.8萬(wàn)畝。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)。作為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的根本途徑，河南多年來(lái)高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)集約化生產(chǎn)。2015年，河南被確定為全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，全省土地確權(quán)登記工作快速推進(jìn)并將于2016年底完成，為推動(dòng)全省農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。2016年1月，省政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，計(jì)劃到2020年全省60%以上耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。截至2015年6月，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3783萬(wàn)畝。三是政府公共服務(wù)水平明顯提升。近年來(lái)，河南堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力，全面清理并取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目、資質(zhì)資格認(rèn)定和非行政許可審批事項(xiàng)，有效減少了涉農(nóng)企業(yè)的非生產(chǎn)性支出。2016年7月，河南省委、省政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水降本；鼓勵(lì)中小型企業(yè)合理用電，降低生產(chǎn)能源成本；強(qiáng)化“綠色通道”政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。同時(shí)，省政府下發(fā)的《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在降低企業(yè)稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)成本、行政費(fèi)用成本、企業(yè)通關(guān)成本、檢驗(yàn)檢測(cè)成本等方面做出具體要求，幫助企業(yè)降本增效。

（三）固本強(qiáng)根“補(bǔ)短板”

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略固本。河南始終肩負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的責(zé)任與重?fù)?dān)，從糧食生產(chǎn)核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)到“兩不三新”發(fā)展道路的全面實(shí)踐，從“四大工程”的強(qiáng)力推進(jìn)到“三化”協(xié)調(diào)“四化”同步的戰(zhàn)略定位，歷屆省委、省政府從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度和宏觀層面，擔(dān)負(fù)起“三農(nóng)”“重中之重”的河南使命，踐行著補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一“四化同步”短腿的河南責(zé)任。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)強(qiáng)本。河南以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為引領(lǐng)，整合涉農(nóng)資金，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，目前已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田5026萬(wàn)畝。同時(shí)，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入年增幅保持在10%以上。高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到快速推廣，全省節(jié)水灌溉面積已達(dá)1943.8萬(wàn)畝以上。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)效果明顯，截至2015年底，全省農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作面積8500萬(wàn)畝，控制率達(dá)90%以上，形成了比較完善的農(nóng)田防護(hù)林體系。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸條件得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象現(xiàn)代化建設(shè)不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮重要作用。大氣、水環(huán)境、土壤污染防治與修復(fù)力度逐步加大，糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“菜籃子”基地生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集群支撐。河南在全國(guó)首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大創(chuàng)新，是全省農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”的重要舉措。目前，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達(dá)540個(gè)，分布全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個(gè)產(chǎn)業(yè)、50多個(gè)子產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年銷售收入9579億元，帶動(dòng)全省新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力800多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)農(nóng)民人數(shù)140.5萬(wàn)人，新增農(nóng)民就業(yè)24萬(wàn)人，戶均增收2180元。

（四）立足優(yōu)勢(shì)“創(chuàng)品牌”

一是畜牧業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。以雛鷹集團(tuán)、牧原集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、眾品集團(tuán)等為代表的生豬飼養(yǎng)加工企業(yè)，以花花牛公司、蒙牛集團(tuán)（焦作）、伊利集團(tuán)（平頂山）、科迪集團(tuán)、三色鴿公司等為代表的現(xiàn)代乳品企業(yè)，以永達(dá)集團(tuán)、大用集團(tuán)、華英集團(tuán)等為代表的肉雞肉鴨制品企業(yè)，以南陽(yáng)科爾沁、開封皓月、焦作伊賽等為代表的肉牛飼養(yǎng)加工企業(yè)，立足河南畜產(chǎn)品原料基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式、調(diào)整供給方向，不僅使拳頭產(chǎn)品得到全國(guó)消費(fèi)者的認(rèn)可，也使企業(yè)品牌深入人心，推動(dòng)河南畜牧業(yè)發(fā)展走在了全國(guó)的前列。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)逐步形成。近年來(lái)，河南農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，隨之也成長(zhǎng)起一批注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品改造升級(jí)的領(lǐng)軍品牌企業(yè)。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、、興泰等一批品牌企業(yè)成為其中的骨干；在農(nóng)特產(chǎn)品加工方面，文新茶葉、天豫薯業(yè)、好想你、三利食品等知名企業(yè)不斷用品牌產(chǎn)品推升品牌產(chǎn)業(yè)；在糧食加工方面，家家宜米業(yè)、天源面業(yè)、一加一天然面粉、遠(yuǎn)征面粉、雪健食品等一批糧食加工企業(yè)通過產(chǎn)品做品牌，通過品牌育市場(chǎng)，深得消費(fèi)者認(rèn)可。截至“十二五”末，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7315家，營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)1700多億元。三是農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)品牌正在興起。為進(jìn)一步提升河南農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，河南啟動(dòng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（“三品一標(biāo)”）品牌提升行動(dòng)，并因地制宜大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)，加快培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。二仙坡蘋果、開封西瓜、原陽(yáng)大米、中牟大蒜、永城辣椒、信陽(yáng)毛尖、西峽獼猴桃、新鄭紅棗、河陰石榴等一大批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為河南的名片。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“作引領(lǐng)”

前瞻國(guó)際農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)動(dòng)力、科技支撐、市場(chǎng)格局、融合發(fā)展等方面都發(fā)生著深刻變化，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶來(lái)了巨大空間。河南緊隨趨勢(shì)、緊抓機(jī)遇，創(chuàng)新推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日益強(qiáng)化。在國(guó)家和河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力有了較大提升。2016年，僅河南省科技廳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新攻關(guān)計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目就達(dá)172項(xiàng)。2016年河南10項(xiàng)重大科技專項(xiàng)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新獨(dú)占三成；34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占到14.7%，食品加工項(xiàng)目占到11.8%。主要農(nóng)作物的突破性品種選育及產(chǎn)業(yè)化、肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)及裝備開發(fā)、面向中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范等一批省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，也為河南涉農(nóng)企業(yè)“專、新、特、精”的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速。河南“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、農(nóng)超對(duì)接、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一批電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，培育了一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代種養(yǎng)、營(yíng)銷及零售企業(yè)，促進(jìn)河南“農(nóng)業(yè)4.0”的發(fā)展。雛鷹集團(tuán)、永達(dá)集團(tuán)、家家宜米業(yè)、手拉手集團(tuán)、封丘樹莓合作社等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造電商平臺(tái)，助推企業(yè)發(fā)展，取得了明顯實(shí)效。截至2015年底，阿里村淘項(xiàng)目在全省22個(gè)縣落地，1100多個(gè)村級(jí)服務(wù)站投入運(yùn)營(yíng)，電商企業(yè)現(xiàn)已超過20萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬(wàn)家。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融作用漸顯。2016年4月，河南永達(dá)集團(tuán)與海爾金控成功簽約10億元戰(zhàn)略投資，為產(chǎn)業(yè)金融強(qiáng)力助推河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拉開序幕。同時(shí)，海爾還計(jì)劃通過金融支持、融資租賃等方式，3年內(nèi)向河南農(nóng)業(yè)投資近百億元，推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)融一體與資源共享，為破解河南涉農(nóng)企業(yè)融資難的問題開拓了新模式，對(duì)工業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、融合發(fā)展提供了示范借鑒。2016年4月成立的河南首家農(nóng)業(yè)融資租賃公司，集多個(gè)產(chǎn)業(yè)的資本融合，致力于全省農(nóng)業(yè)的投融資發(fā)展，代表著河南農(nóng)業(yè)多元化投融資平臺(tái)的支撐體系建設(shè)已初露端倪。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融現(xiàn)已成為推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的新生力量。四是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的加速融合讓河南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游取得了迅猛發(fā)展，已成為河南農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及消費(fèi)業(yè)態(tài)。河南近年來(lái)大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，以休閑度假、觀光體驗(yàn)、農(nóng)事參與、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情為主的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和項(xiàng)目加速推進(jìn)，一些主題鮮明、特色突出的市民農(nóng)園、民居農(nóng)莊、民俗觀光村和農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)加快建設(shè)，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)陸續(xù)建成。截至2015年10月，全省共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體14766個(gè)，各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊達(dá)773個(gè)。

二、當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題和困難

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，河南農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為“四高、四不高”。即：粗放低端的種植業(yè)供給比重偏高，造成農(nóng)業(yè)土地利用率不夠高；傳統(tǒng)分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不夠高；附加值較少的初級(jí)加工比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不夠高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益不夠高。同時(shí)，還存在著新型經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)快但適應(yīng)市場(chǎng)能力偏低，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展快但自主創(chuàng)新能力偏低等問題。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給側(cè)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，必須認(rèn)真面對(duì)上述問題，化解以下困難和挑戰(zhàn)。

1.大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量型供給與質(zhì)量型需求不相適應(yīng)

河南糧食雖然產(chǎn)量大，但優(yōu)質(zhì)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新興需求下的農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)要求。以河南的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品小麥為例，產(chǎn)量占到全國(guó)的四分之一強(qiáng)，但加工適應(yīng)性差、品質(zhì)不協(xié)調(diào)、用途受限的品種占比過高，而且混收混儲(chǔ)的收儲(chǔ)方式也制約著優(yōu)質(zhì)糧品質(zhì)作用的發(fā)揮。雖然河南也在豫北、豫中、豫南大力發(fā)展強(qiáng)筋、中筋、弱筋等小麥產(chǎn)業(yè)集群，但相對(duì)于市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的需求還有一定的差距。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工初級(jí)型供給與中高端需求不相適應(yīng)

一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高。全省種植、養(yǎng)殖加工業(yè)的初級(jí)加工產(chǎn)品仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，生產(chǎn)的大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、原料產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重。河南雖然是全國(guó)面粉加工第一大省，但產(chǎn)品中80%是產(chǎn)能過剩的普通粉，而市場(chǎng)需求旺盛、利潤(rùn)豐厚的專用粉的供給量不足10%。畜牧加工業(yè)中精深加工產(chǎn)品比重偏低，有的龍頭企業(yè)的熟食產(chǎn)品比重僅為20%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品加工企業(yè)的精深加工比率超過80%，差距較大。二是企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足。許多加工企業(yè)缺乏有效的技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)支撐，科技人才不夠、科研力量薄弱、研發(fā)投入不足等問題還比較普遍。三是經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)。部分企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)、品牌戰(zhàn)略意識(shí)、人力資源意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)水平和市場(chǎng)開拓能力不足，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代工匠精神還比較淡薄。

3.傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不相適應(yīng)

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度不高。目前河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。盡管近年來(lái)河南土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，但由于農(nóng)民組織化程度不高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較低、土地流轉(zhuǎn)成本偏高等問題導(dǎo)致真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地比重較低。從河南目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體狀況來(lái)看，集約化生產(chǎn)整體上還處于相對(duì)低水平階段。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色化程度不高。受長(zhǎng)期粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的影響，河南農(nóng)業(yè)資源數(shù)量的不足和質(zhì)量的下降已進(jìn)入到硬約束時(shí)期，面臨著局域性土壤退化、耕層變淺、面源污染嚴(yán)重等問題，影響著農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。傳統(tǒng)的“大水大肥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式已難以為繼，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變亟須加快。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。盡管河南大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工已有國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，但還有一些農(nóng)產(chǎn)品或沒有標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)陳舊，或只有區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系急待進(jìn)一步健全、更新和完善。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)從業(yè)者“兼職化、副業(yè)化、老齡化”問題突出，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能還不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，職業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高與改革所需內(nèi)生動(dòng)力不相適應(yīng)

改革的目的是讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)，然而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展改革過程中，相對(duì)不高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益時(shí)至今日依然在較大范圍存在。一是農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本高、收益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用、生產(chǎn)支出、勞動(dòng)力成本的不斷上漲，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的剛性抬升，加之糧食價(jià)格的“天花板”效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民糧食生產(chǎn)的收益不高。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、盈利少。涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)原料、能源、人工和物流等價(jià)格上漲快、融資貸款費(fèi)用高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南勞動(dòng)力成本近6年上漲一倍左右，而大部分農(nóng)產(chǎn)品加工制品價(jià)格上漲僅為20%～60%。各項(xiàng)成本支出的居高不下，大大壓縮了企業(yè)的盈利空間。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)