導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村經濟發(fā)展情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調研選題的考慮和調研簡要情況

近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發(fā)展工作，陸續(xù)出臺一些列意見方案，指導村有集體經濟發(fā)展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發(fā)展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。

為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經濟發(fā)展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉(xiāng)7個行政村的村有經濟發(fā)展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發(fā)放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。

我鄉(xiāng)農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級集體經濟收入依然為“0”、發(fā)展動力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發(fā)展村集體經濟的有關做法經驗和效果

XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，實現(xiàn)了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入

Xx村積極探索村有經濟發(fā)展模式，積極爭取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經濟發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農業(yè)產業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現(xiàn)村級經濟的發(fā)展。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)村級集體經濟發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）收入來源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發(fā)展活力不夠、效益不高。

（二）經濟發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎較弱。我鄉(xiāng)7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發(fā)展基礎較弱。

（三）發(fā)展依賴性強，無發(fā)展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩(wěn)定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉(xiāng)村級集體經濟發(fā)展的因素分析

（一）基礎設施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢導致我鄉(xiāng)基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發(fā)展。

（二）林業(yè)資源優(yōu)勢未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領作用弱。發(fā)展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發(fā)展建言獻策。

（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉(xiāng)有不少產業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務工經商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來。

（五）創(chuàng)新意識不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進取、得過且過。

五、我鄉(xiāng)村級集體經濟發(fā)展計劃及對策

根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉(xiāng)村有經濟兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對當前我鄉(xiāng)村級集體經濟發(fā)展存在的主要問題，結合XX鄉(xiāng)實際，提出如下六個方面的對策。    

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業(yè)發(fā)展提供基礎。

（二）加快土地流轉，引領農業(yè)產業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)?；r業(yè)產業(yè)，以發(fā)展集體經濟。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農產品公司簽訂協(xié)議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發(fā)展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。

（三）借全域旅游之機，發(fā)展旅游產業(yè)經濟。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

（四）進行低產林改造，提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數(shù)油茶林、板栗林產量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產林進行改造，盛產后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經濟收入。

篇2

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展對策

引言

報告中強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農”問題的關鍵，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進農村經濟高質量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)氐幕A設施也會隨著經濟的發(fā)展不斷完善，進而產生許多工作崗位，為當?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，使人民的生活質量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護生態(tài)環(huán)境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客，當?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會被更深層次地發(fā)掘弘揚，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會被更好地保護和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會更加開放，與外界的交流會更多，為了更好地吸引外界游客，村民會積極學習，進而提升本村文明風氣，這對于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經濟的發(fā)展增速雖然較快，但相對于一些發(fā)達地區(qū)增長空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對較晚，發(fā)展過程中會遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了梳理與總結，并在此基礎上，對貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。

1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀

貴州是名副其實的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經濟支柱產業(yè)。據貴州省統(tǒng)計局數(shù)據，2019年，貴州省接待游客113526.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12318.86萬元，同比分別增長17.21%、30.07%，占據貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動下，國家政策的傾斜與扶持，特色農產品產業(yè)鏈、“旅游+農業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，對于貴州省來說，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要依托產業(yè)。

1.1“山地旅游+地方特色”模式

貴州省依靠獨特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時貴州的歷史文化底蘊頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關戰(zhàn)斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產業(yè)的一個發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。

1.2“全域旅游+智慧旅游”模式

貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢，做好荔波、赤水、七星關、碧江、玉屏、盤州、獨山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個旅游門戶，創(chuàng)建了多個優(yōu)質的國家級全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務平臺和相關旅游服務APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領帶動了貴州旅游產業(yè)的高質量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢。

1.3產業(yè)融合模式

貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎上，探索研究出了觀光體驗、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設計和規(guī)劃，建設鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應，同時依靠當?shù)靥厣拿耧L民俗文化、生態(tài)田園風光等優(yōu)質旅游資源，提供多種多樣的體驗式游玩服務，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨有特點的農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻。

2貴州旅游業(yè)存在的問題

2.1鄉(xiāng)村旅游基礎設施不完善

由于地勢原因，貴州省山區(qū)較多，導致鄉(xiāng)村發(fā)展建設較為緩慢，一些公共基礎設施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設施較為落后。而對于游客而言，這些公共基礎設施的完善與否和旅游體驗感息息相關，在互聯(lián)網高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點是否可以長久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場位置不足使得出行不方便，景點之間不能快速直達，基本沒有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡陋，衛(wèi)生不達標等一些問題都將會帶來游客一些負面反饋，導致游玩時間縮短，經濟收益減少，甚至可能會產生負面宣傳，不利于景區(qū)的長久發(fā)展。

2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善

對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點都是依靠當?shù)鼐用窠洜I，以農家樂、民宿為主，性價比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經營與管理知識，很多村民受教育程度較低，導致綜合素質偏低，服務水平和質量均有待提高。同時，還因為管理制度混亂，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無章的粗放式經營狀態(tài)。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個部門之間協(xié)同合作促進旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。

2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失

對于旅游業(yè)而言，一個知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經形成了自己的知名品牌，而對于貴州省當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當?shù)卣?，靠政府的力量進行旅游資源開發(fā)，很少會與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒有制定管理制度，因此政府對于鄉(xiāng)村旅游的財政支撐可能是有限的，會阻礙當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產生集群效應。大部分都還處于“農家樂”這個層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競爭力。

2.4安全意識薄弱

安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設施落實不到位，如，瀕臨水潭的地方沒有安裝防護欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險項目存在安全問題，如，一些巖洞沒有開發(fā)，就對游客開放，探險項目沒有配備專業(yè)的導游，而是由游客自行聯(lián)系當?shù)氐拇迕駚硪龑?，甚至在旅游旺季，人手不夠的時候，由當?shù)匚闯赡耆顺洚攲в?，引導游客進山探險;而且山里部分地方沒有通信網絡，遇到突發(fā)問題不能及時得到解決。

2.5環(huán)境保護不力

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)而言，最主要的目的就是通過綠色手段，幫助實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實際的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)開發(fā)過程中，有些人為了眼前的經濟利益，對當?shù)氐穆糜尉包c大肆開發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補的損失。而且人們保護環(huán)境的意識不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。

3貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施

3.1推動基礎設施與旅游區(qū)域的協(xié)調發(fā)展

推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎設施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時清掃，對餐飲及住宿情況進行持續(xù)監(jiān)督，通信網絡全覆蓋等。只有擁有相應的基礎設施，建設安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時感到身心舒暢，擴大景區(qū)的口碑，游玩人次才會增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見，基礎設施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質升級的基礎性保障。因此，政府相關部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時應將基礎設施建設考慮在內，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經濟發(fā)展。

3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質量發(fā)展

自國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機會，開發(fā)旅游資源，加大對外宣傳力度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉變?yōu)榻洕Y源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開發(fā)不等于濫開發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，要在經濟發(fā)展和環(huán)境保護中尋找平衡，在推動經濟發(fā)展的同時保障自然資源不受損害，要積極保護當?shù)氐姆辶?、峰叢、溶洞等自然景觀，宣傳保護環(huán)境的重要性，提高當?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo環(huán)境的意識，只有在保障旅游業(yè)高質量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經濟才能持續(xù)穩(wěn)步增長。

3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色

通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時感受當?shù)氐奈幕滋N。鄉(xiāng)村旅游要準確地把握消費者的需求，將旅游產業(yè)延伸至其它產業(yè)。如，在保留傳承當?shù)厣贁?shù)民族文化的同時，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產品，打造獨有的鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.4加強人才培訓，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務能力

鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開展好職員素質培訓，提升從業(yè)人員的能力。對于鄉(xiāng)村旅游的經營者來說，可以將鄉(xiāng)村居民進行統(tǒng)一管理，進行培訓，并通過建立與培訓相關的考核制度來評價培訓情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質和質量，還能節(jié)省大量的培訓費用。

4結束語

綜上所述，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問題、改進問題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

參考文獻

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篇3

  本項研究討論了中國農村發(fā)展近期及長期面臨問題的各種政策選擇。本報告認為：（1）當前農村的主要問題是農民收入增長緩慢，而確保農民收入長期可持續(xù)增長的唯一途徑是減少鄉(xiāng)村人口。當前由過量的經濟生產能力造成的通貨緊縮抑制了農村人口的遷移，也阻礙了農民收入的增長。增加農民收入就必須消除通貨緊縮。農村基礎設施投資對于需求擴張具有乘數(shù)效應。政府應通過反通貨緊縮的擴張財政政策配置更多的資源投資于農村基礎設施。一旦消除了通貨緊縮，農民收入將相隨于勞動力轉移而獲得增加。（2）建立全國一體化市場對于縮小區(qū)域間收入差距、西部地區(qū)分享東部地區(qū)動態(tài)增長中的收益都是十分重要的。一體化市場的建設對于生態(tài)脆弱區(qū)調整其生產結構、保持可持續(xù)發(fā)展也是十分重要的。（3）持續(xù)改善農業(yè)生產技術是中國保障糧食自給的必然要求，也是農民從加入WTO獲得收益的重要保障。 政府應增加對農業(yè)科研部門的公共投入。（4）鄉(xiāng)村人口遷移的可能性取決于城鎮(zhèn)非農業(yè)部門的就業(yè)機會。因此農村發(fā)展因成為整個國民經濟發(fā)展的一個重要部分。為適應進入WTO對國民經濟的挑戰(zhàn)及農村的可持續(xù)發(fā)展，中國應遵循“比較利益”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進勞動密集型產業(yè)及資本密集型產業(yè)中勞動密集型生產環(huán)節(jié)的發(fā)展。（5） 中國的中部地區(qū)集聚了絕大數(shù)量的鄉(xiāng)村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴重的貧困問題。政府應優(yōu)先解決中部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問題。

  序 言

  本報告的首要目的是研究近年來，特別是1994年以來中國農村發(fā)展（不是農業(yè)發(fā)展）的一些重大戰(zhàn)略問題。自中國經歷了1992年的通貨膨脹及1997年的亞洲金融危機之后，相應于解決經濟生活中潛藏危機的需要，中國經濟發(fā)展和制度轉型的戰(zhàn)略和路徑發(fā)生了許多值得關注的變化，最為突出的表現(xiàn)有兩個方面：一是中央政府對經濟運行的行政干預在增強，資源配置的權利日益向中央政府集中，二是農村長期發(fā)展和農村的制度轉型受到嚴重抑制，造成了農村在非農產業(yè)發(fā)展、勞動力流動、農村財政和金融等方面面臨了激烈的矛盾沖突，接連數(shù)年出現(xiàn)農產品價格下跌、農民收入下降等問題，造成人口最多的鄉(xiāng)村部門對于經濟增長和制度轉型的參與程度日漸降低。

  針對上述問題，目前的政策調整并沒有能夠對癥下藥，比如西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、難以確?？沙掷m(xù)性的生態(tài)建設戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略至少在中短期內當前農村面臨的問題是沒有效力的。另外的一種政策思路是不斷地在農業(yè)生產內部或農村自身尋找解決當前農村問題的出路。顯然這些方法是難以從根本上解決當前農村面臨的突出矛盾的。

  我們并不認為當前的農村發(fā)展能夠完全脫離農業(yè)生產的發(fā)展，也不認為農業(yè)生產中就不存在問題。實際上當前農業(yè)發(fā)展中仍然存在許多問題，比如要素使用、資源管理、生產組織、研究和科研開發(fā)、農業(yè)推廣服務體系、生產資料供給及服務、農產品質量標準等等。我們也不否認這些問題在當前農村發(fā)展中的重要性程度。但是，農業(yè)生產中許多問題的解決可能涉及到更為基本的一些戰(zhàn)略和體制問題，比如當前的財政體制和農村金融體制問題。同時作者認為，就國民經濟長期的成長和轉型來看，基本戰(zhàn)略和制度的制約相對于農業(yè)發(fā)展對農村發(fā)展的制約來說更為基本。因此本項研究的方法是從整個國民經濟成長和轉型的視野，來考察當前中國農村在戰(zhàn)略和制度層面所面臨的重大的和基本的問題，并力圖提出實施新戰(zhàn)略的主要內容。

由于本報告宗旨在于幫助亞洲開發(fā)銀行分析和了解近年來中國農村發(fā)展戰(zhàn)略變動的基本線索、特點和原因，以便于亞行能夠在考慮新的、支持中國農村發(fā)展戰(zhàn)略時作為參考。鑒于此一目的，本報告沒有更多地涉及關于農業(yè)生產發(fā)展方面的問題。比如土地資源使用及管理、水資源的利用與管理、農業(yè)科技與推廣等等具體的農業(yè)生產發(fā)展本身的問題。

本報告在起草和寫作過程中，得到了許多學者的支持和幫助，同時也引用了許多其他專家、學者的研究成果，在此特向他們致以誠摯的感謝！

  第一章、導言

  1、中國鄉(xiāng)村部門面臨的問題

  1．1 中國經濟由計劃體制向市場體制的轉型已經經歷了20多年。1978-2001年其實際的GDP年均增長達到9.3%，人均GDP達到8.1%。絕對貧困人口大幅度較少，從1978年占人口一半以上，下降到90年代末期的不到10%。通過改革，中國已經成為世界的貿易大國和吸引外國直接投資總額排名世界前列的國家（OECD， 2000年10月）。對外貿易年均增長15.0%，進口和出口的增長都快于GNP的增長率。對外貿易占GDP的比率由1978年的9.5%提高到2001年的44.0%，中國已成為世界上人口過億的大國中最為開放的國家。高速的經濟增長、人民生活的改善和綜合國力的提高是中國成功實現(xiàn)經濟轉型的重要標志。

  1．2 經過了20多年來的改革，國有企業(yè)改革卻始終未能取得預期的成效，國有企業(yè)部門的經營困難，很快帶來銀行，特別是國有商業(yè)銀行壞帳增加和大量經營虧損。這兩個方面的問題直接導致：（1）政府稅源的減少和財政收入占GDP的比率下降；（2）銀行大量信貸資金被國有部門占用，而非國有部門能夠獲得的信貸資源大幅度減少。國有企業(yè)和國有銀行潛藏的金融風險，制約了中央政府從容推進市場化改革的步伐。而1993-1994年的通貨膨脹及1997年亞洲金融危機促成中央政府更加強化全國政策制定和實施的統(tǒng)一性及資源配置的行政化傾向。此外，為了克服通貨緊縮造成的宏觀經濟困難，1998年末政府采取了擴張性財政政策，到2002年末，政府已發(fā)行6600億元長期國債，主要用于基礎設施建設、技術改造及城鎮(zhèn)低收入人口的收入保障。上述政策實施的結果，直接導致當前中國農村的發(fā)展與改革面臨極其困難復雜的局面。而當前宏觀經濟增長中出現(xiàn)普遍的生產能力過剩而出現(xiàn)的通貨緊縮更加加劇了解決農村問題的難度。

  1．3 中國從計劃經濟向市場經濟的轉型從農村地區(qū)開始啟動。在1978-1984年改革的初期，家庭承包責任制替代了原有的人民公社體制，農民人均收入實現(xiàn)了年均13.9%的高速增長。然而，正如表1所示，農民人均收入的增長率1984年以后始終低于城鎮(zhèn)人口收入增長的水平。造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由1978年的2.57:1擴大到2001年的2.94:1。

  1．4 盡管影響農民收入增加的因素很多，但歸根結底仍然是鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村滯留的勞動力過多所致。幾乎所有問題都與此相關。農業(yè)無論如何發(fā)展也沒有空間來解決眾多鄉(xiāng)村人口的實現(xiàn)收入快速增長的基本要求的（林毅夫2002；Johnson 2002）。中國農業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實看，8.7億鄉(xiāng)村人口，利用15億畝耕地生產農產品供給4億多城市人消費。在這種人口格局及現(xiàn)有的技術水平下，我們必須常年維持70%左右的耕地資源投入到糧食生產中，商品農產品的生產受到極大的制約，同時也使農業(yè)對農民收入增長貢獻份額日漸下降。在現(xiàn)階段，僅僅依靠農業(yè)無法解決當前的農村問題，僅僅依靠農業(yè)政策的調整來尋找加快農民收入增長的道路難于湊效。

 第二章 農村發(fā)展問題的成因

  2、70%的鄉(xiāng)村人口是所有農村問題的癥結1

  2．1 當前所有農村問題的根源在于眾多的鄉(xiāng)村人口對資源所帶來的巨大壓力，在于鄉(xiāng)村勞動力尋求非農就業(yè)而面臨的各種障礙。如果不把鄉(xiāng)村人口的遷移和農村勞動力非農就業(yè)的擴大作為農村發(fā)展和改革的首要目標和戰(zhàn)略的話，其他的政策手段和政策目標都將無法奏效。

  2．2 從1978年底到1984年的第一階段改革，農民人均收入超常規(guī)增長的根本原因是實行了，釋放出了農民長期受到計劃經濟體制壓抑的生產經營積極性。到了1985年在全國普遍實行以后，農民人均收入增長進入到常規(guī)階段。

  2．3 由于農產品的需求不僅收入彈性小，而且價格彈性也低。在正常情況下，一家農戶增產，這家農戶的收入可以增加，但是，如果每家農戶都增產，造成農產品的供給曲線向外移，農產品的價格會大幅下跌，甚至出現(xiàn)“谷賤傷農”的情形。中外歷史經驗表明，在常規(guī)時期，唯有通過產業(yè)、就業(yè)結構的調整，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，一方面流動出來的勞動力由農產品的供給者變?yōu)檗r產品的需求者，使農產品的市場需求曲線向外移而供給曲線向內移，另一方面使留在農業(yè)的勞動力耕地面積增加，農民的人均收入才能長期持續(xù)增長。

  2．4 歷史經驗亦證明上述觀點；例如美國農業(yè)人口的比重在1870年時為50%，1920年初步完成工業(yè)化時尚有30.1%，1955年時下降到11.6%，到1985年就只剩下2.2%。日本農業(yè)人口在1870年時高達70.1%，1950年降為48.3%，到1993 年時僅余5.9%，韓國在1963年農業(yè)人口仍為63.2%，到1995年只剩12.5%。按世界銀行的統(tǒng)計資料，在1990年，低收入國家和地區(qū)的農業(yè)勞動力占其總勞動力的69%，而高收入國家和地區(qū)的農業(yè)勞動力則僅有5%。同年，低收入國家農業(yè)增加值占其國內生產總值的25%，而高收入國家只占2%。從上述經驗數(shù)據可看出，只有農村勞動力的就業(yè)不斷從農業(yè)向非農產業(yè)的轉移，才能保證農民收入的不斷增長，城鄉(xiāng)收入水平才不會有過大的差距，廣大農村地區(qū)的居民才能夠享受與城鎮(zhèn)居民大致相同的經濟福利。

  2．5 2000年，我國農村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農林牧漁業(yè)的勞動力達32797.5萬人，占總量的68.4%，占全國從業(yè)人員的46.1%。而2000年的國內生產總值中，農業(yè)所占的份額僅及15.9%。農業(yè)的勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3 ?！鞍宋濉逼陂g，我國農業(yè)中的勞動力總量減少了1001.9萬人，而整個“九五”期間，在農業(yè)中就業(yè)的勞動力總量不僅沒有減少，反而還凈增加了463萬人，致使本來就相當嚴重的農業(yè)勞動力過剩、農民就業(yè)極不充分的狀況更加惡化。

  A、 農產品供求與價格

2．6 中國農產品價格自1997年以來出現(xiàn)連年下降，導致農民從農業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)四年持續(xù)下降。1996-1999年中有3年糧食的總產量超過5億噸，其他農產品也出現(xiàn)全面增長，導致農產品價格出現(xiàn)全面下跌。1997年全國農產品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據當年農村住戶調查的資料反映，1998年農民出售的15種主要農產品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。

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關鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農村社區(qū)治理

黨的十報告中明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區(qū)治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設的深刻內涵。

一、美麗中國與農村社區(qū)治理的關系

美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設工作，同時也將生態(tài)文明建設作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調，需要在政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區(qū)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農村社區(qū)治理并不是僅僅將關注的重點放在生態(tài)保護方面，農村社區(qū)治理不能犧牲農村經濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農村經濟、文化、基礎設施等建設的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設任務，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。

二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經濟的高速發(fā)展進一步推動了農村人口規(guī)模的擴大，農村經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導致資源出現(xiàn)過度利用。而農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農業(yè)用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉移向農村地區(qū)，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農村地區(qū)在經濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農業(yè)經濟本身發(fā)展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低?；诿利愔袊曈蛳碌霓r村社區(qū)治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農村社區(qū)建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區(qū)建設提供監(jiān)督，這樣才能推動農村社區(qū)34農村?農業(yè)?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏?；诿利愔袊曈蛳碌霓r村社會治理需要各專業(yè)領域專業(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農村社區(qū)相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農村建設中，可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經驗，且很多大學生將農村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理路徑

（一）轉變經濟發(fā)展模式。對于農村社區(qū)治理來說全面推動經濟發(fā)展、提升農業(yè)生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業(yè)經濟發(fā)展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農業(yè)技術優(yōu)勢，強化農業(yè)經濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農業(yè)經濟發(fā)展過程中科學技術發(fā)揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業(yè)經濟產業(yè)，以當?shù)靥厣r產品為主，推出農產品深加工、旅游農業(yè)、綠色餐飲等產業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據法律法規(guī)不斷強化農村建設治理監(jiān)管，將相關法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導，最大限度避免工業(yè)生產對農業(yè)用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統(tǒng)農村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農村地區(qū)轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規(guī)在保障農村發(fā)展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區(qū)建設的主體仍然是農民，在農村生態(tài)文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為農村生活和農業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變?yōu)橐龑?，通過不斷強化農村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監(jiān)督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區(qū)建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區(qū)建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區(qū)的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設置相關專業(yè)，有針對性地為農村地區(qū)輸送高素質專業(yè)化人才。二是針對農村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農村地區(qū)除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。

四、結語

綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區(qū)治理要從轉變經濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻：

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1.村級財務管理常常面臨的問題

1.1 財政持續(xù)增收困難，中心鄉(xiāng)村財政困難

從整體上看，部分地區(qū)中心鄉(xiāng)村在經濟總量上和財政收入上取得了長足的發(fā)展，基本解決了鄉(xiāng)村工資發(fā)放困難和機構運轉困難的問題，但是從根本上上講，關于農村資金缺乏，發(fā)展動力不足的問題沒有得到改變。我國部分地區(qū)經濟起步晚，產業(yè)層次處于較低階段，主要是勞動密集型的低端產業(yè)，產品技術含量和附加價值不高。而本地區(qū)的經濟增長主要是通過對資本的投入，消耗本地區(qū)資源和低廉的價格優(yōu)勢擴張。這種經濟增長模式受限制因素較多，發(fā)展布局很大程度上制約企業(yè)的提升增長，也必然制約本地區(qū)政府財政收入的持續(xù)增長，導致各鄉(xiāng)村的增收前景不太樂觀，發(fā)展緩慢。

1.2 事權與財權矛盾平衡財政管理制度建設薄弱

劃分各級政府財政收支范圍的基本準則就是一項原則，即事權與財權的相互結合，換句話來說，就是能辦什么事，就給多少錢。尤其是，出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村的突發(fā)事件，天災人禍等等，縣級財政難以安排有具體的預算資金，導致鄉(xiāng)村事實上承擔了較大的資金壓力。鄉(xiāng)村往往為了完成額外的職責增加一定的財政支出，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村經常性經費缺口和鄉(xiāng)村政府債務。中心鄉(xiāng)村的財務管理制度建設較為薄弱，在某一方面一定程度上存在著管理混亂，收支記錄不精細的問題。在財政管理的一些領域，如非稅收入管理，政府性基金和國有企業(yè)經營預算以及地方政府債務管理方面缺乏規(guī)范性的制度，部分財政管理原則性不強，操作性不高，規(guī)范性制度的范圍不夠明確，形式不夠統(tǒng)一協(xié)調。

鄉(xiāng)村的財政支出，必須通過鄉(xiāng)村和縣財政部門的雙重審批，影響了鄉(xiāng)村政府的相應權利，與現(xiàn)行行政管理體系的脫節(jié)。

1.3 預算收支不夠完整，嚴肅，財政機構建設和信息化管理水平較低

從預算收入上，鄉(xiāng)村不重視所屬單位的自營性收入，房租收入和資金變現(xiàn)收入等其他收入。從預算支出上，部分地區(qū)的中心鄉(xiāng)村也存在著無預算支出，或者超范圍支出等等問題，缺失鄉(xiāng)村財政的內部監(jiān)察監(jiān)督機制，自我監(jiān)察監(jiān)督力度不夠。鄉(xiāng)村的信息化建設步伐緩慢，距離財政科學化，管理精細化，收支信息化還有相當大的一段距離。同時，為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財政支出而設置的鄉(xiāng)村預算會計核算中心在自身建設上仍有大量的不足之處。鄉(xiāng)村預算會計核算中心源自于本地的鄉(xiāng)村，在業(yè)務上較為容易的收到鄉(xiāng)村領導的影響，一般難以完成獨立監(jiān)督的職責。會計核算中心存在著制度執(zhí)行不夠嚴格，標準執(zhí)行不一等等不良現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村的預算執(zhí)行過程之中，存在著較為普遍的項目資金私自挪用，預算超支，甚至無預算支出的現(xiàn)象。還有，會計核算中心的技術人員多是借用人員，業(yè)務水平高低參差不齊，缺乏系統(tǒng)的科學的專業(yè)知識學習，在執(zhí)行預算的過程之中把關不夠嚴格，這些問題最終導致了對于會計監(jiān)督職能的弱化。

2.關于改進村級財務管理的相應對策

2.1 細化村財村管和村財鎮(zhèn)管的兩種子模式

要根據當?shù)卣膶嶋H情況，適應新形勢的發(fā)展，有必要的對于現(xiàn)行鄉(xiāng)村財政管理模式進行深刻的改革與完善，提出形成村財村管和村財鎮(zhèn)管的兩種不同的財政管理模式，在不同類型，不同實際情況的鄉(xiāng)村之間進行差異化的管理方法，因地制宜，并行兩種不同的財政管理子模式。將劃為第一和第二類的鄉(xiāng)村實行村財村管的子模式，此類鄉(xiāng)村的財政收支由鄉(xiāng)村自行管理解決，縣級財政單位只負責加強引導與監(jiān)督工作，按照各村的經濟發(fā)展水平高低，細分發(fā)達類型激勵類型發(fā)展類型三種鄉(xiāng)村類型。加之在監(jiān)督財政，建設制度和加強財政自身管理能力等等改革措施，逐步緩解村級單位財政管理壓力，進而為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展注入新活力，促進鄉(xiāng)村經濟社會的和諧發(fā)展。

2.2 完善資金監(jiān)管，財政監(jiān)督和財務控制

村級政府要能夠充分地認識到加強監(jiān)管政府性資金的管理重要性，進一步的貴伐政府性質資金的審批程序，保證準確無誤的資金分配投入方向。做好資金使用規(guī)范管理，防止出現(xiàn)資金管理漏洞，加強監(jiān)督管理的力度，要嚴肅追究弄虛作假欺騙國家財產，截留、挪用政府財政專項資金的行為，對于擅自改變政府資金流向的用人單位或者個人堅決從嚴處理，從重處理，堅決打擊和懲治各類違法亂紀行為，堅強政府資金從上到下的全程監(jiān)督。實現(xiàn)鄉(xiāng)村紀律委員的財政信息的共享，鄉(xiāng)村所屬財政單位要主動向鄉(xiāng)村紀委報告重大的財務支出情況。加強各項各類的管理財政制度的建設，規(guī)范保證各項財政工作的有序性進行。

篇6

黨的十七大報告指出:“解決好農業(yè)、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾,推進社會主義新農村建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是有效解決“三農”問題的重要途徑和抓手,務必引起各級各部門的高度重視,繼續(xù)加大推進力度,力求收到實際效果。諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯認為,在發(fā)展中國家存在著突出的二元經濟結構問題,即城鄉(xiāng)二元結構問題。如果城鄉(xiāng)在經濟和社會發(fā)展方面存在很大差距,就會在一定程度上影響到經濟和社會的協(xié)調發(fā)展,并帶來諸多方面的矛盾和問題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,城鄉(xiāng)差別突出。隨著改革開放的進一步深化,不平衡規(guī)律的作用還可能更加凸現(xiàn)。逐步消除城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡的矛盾,對于促進社會和諧,全面建設小康社會,顯得尤為重要而緊迫。當前,全國上下正在積極進行體制機制的探索、創(chuàng)新,特別是我們重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),應該大膽探索、大膽創(chuàng)新,力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展闖出一條新路子。

理論是行動的先導。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,理論的創(chuàng)新具有特別重要的意義。只有用正確的理論指導實踐,分析研究實踐中的矛盾和問題,才有可能制定有效的政策措施,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才有可能按照正確的軌道前進,從而收到事半功倍的效果。但從目前的實際情況看,在一些地方還存在著只注重分析研究城鄉(xiāng)二元結構的表象,操作上也習慣于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,工作措施和思路不得要領的現(xiàn)象,其結果仍然是“穿新鞋走老路”。認真貫徹落實黨的十七大精神,重視解決“三農”問題,切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就需要加強理論的學習和研究,并切實運用理性思維解決城鄉(xiāng)二元結構中的突出矛盾和問題,促進城鄉(xiāng)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經濟學作為二戰(zhàn)后新興的一門綜合性、應用性經濟學科,具體研究發(fā)展中國家經濟如何從不發(fā)達狀態(tài)演進到發(fā)達狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結構的矛盾,實際上是發(fā)展不平衡的矛盾,是工業(yè)化、城市化與“三農”的矛盾,是發(fā)展中的矛盾。在建設中國特色社會主義的新時期,正確認識和運用發(fā)展經濟學理論,對于結合國情、市情及縣情、鄉(xiāng)情,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施,理清發(fā)展思路,明確工作目標,突出工作重點,具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。從發(fā)展經濟學來看,改變或者逐步消除城鄉(xiāng)二元結構矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)公平與效率的兼顧,國際上主要有兩種理論可資借鑒和研究。

一種是通過勞動力流動,以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。這種理論認為,起初,在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農業(yè)部門中存在大量過剩勞動力,其邊際生產力趨近于零。只要農業(yè)部門與工業(yè)部門的勞動收益存在差距,鄉(xiāng)村農業(yè)部門的過剩勞動力自然會流向城市工業(yè)部門,形成勞動力的無限供給。雇用鄉(xiāng)村農業(yè)部門過剩勞動力所形成的積累不斷轉為投資,生產日益擴大,從而吸引更多的農業(yè)過剩勞動力。隨著農業(yè)部門的生產率逐步提高,收入不斷增加,鄉(xiāng)村過剩勞動力的逐步減少乃至消失,城鄉(xiāng)二元結構才會轉為現(xiàn)代化的一元經濟結構。另一種是通過增加農業(yè)投入,確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。這種理論認為,鄉(xiāng)村過剩勞動力大量流向城市,并不會自然而然地實現(xiàn)農業(yè)部門與工業(yè)部門收入相等,二元結構也不會自然消失,相反,隨著城市人口不斷膨脹,城市失業(yè)日益嚴重,并出現(xiàn)眾多“城市病”。這種理論假設:城鄉(xiāng)之間勞動力的轉移是由城鄉(xiāng)之間預期收入的差異引起的,只要城市的就業(yè)機會和預期收入大于留在鄉(xiāng)村的預期收入,即使城市存在大量失業(yè),鄉(xiāng)村勞動力還是會源源不斷地向城市轉移。如果城市就業(yè)機會的增長速度趕不上鄉(xiāng)村勞動力的轉移速度,不僅使城市發(fā)展產生嚴重經濟社會問題,也會使農業(yè)生產萎縮,糧食等農產品供應缺乏,最終影響國民經濟的正常發(fā)展。為此,這種理論提出,政府要縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)和收入差距,關鍵是要加大對農業(yè)的投入,努力增加農民收入,改善鄉(xiāng)村公共設施和醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利事業(yè),就地就近解決農村過剩勞動力的轉移就業(yè)等問題。以上兩種理論,在我們現(xiàn)實工作中都有所體現(xiàn)和反映,并經實踐放大,顯示出各有其利弊。前一種理論在部分黨政領導層面有較大市場,并付諸實踐的比較多,因為發(fā)展城市經濟見效快,在領導頻繁調整的情況下,容易在短期內出政績,其弊端在于不能從根本上建立解決“三農”問題、化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾的長效機制。后一種理論在理論界和黨政領導的施政報告中有較多的體現(xiàn),由于其投入大、工作周期長等現(xiàn)實問題,理論往往落后于實踐,說的多落實的少,有的甚至根本不重視研究“三農”問題,其投入也是“毛多肉少”。

對上述兩種理論,我們不能盲從,要結合我們的特殊國情、市情、區(qū)情、縣情,借鑒、吸取發(fā)展經濟學中的合理因素,因地制宜,創(chuàng)造性地加以運用。因為城市與農村有著天然的聯(lián)系,城市與農村相互促進,其作用是不可或缺的。從建立消除城鄉(xiāng)二元結構長效機制、確保國家長治久安的角度,筆者傾向于用后一種理論指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐,同時兼顧前一種理論,實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合、城鄉(xiāng)互動,不斷增強農村發(fā)展能力,才能從根本上解決“三農”問題。在目前的改革發(fā)展中,有一種傾向值得注意。這就是盲目發(fā)展大城市,企圖通過城市擴張和發(fā)展,吸引農民進城務工、經商、定居,也就是通過所謂“農民變市民”的途徑,一勞永逸地解決“三農”問題。實際上,這是一種帶有理想色彩的思維方式,容易被一些干部急功近利化。況且,城市的就業(yè)壓力本身就比較大,大量農民工進入城市,將使就業(yè)問題的矛盾更加激化,使城市交通、醫(yī)療、教育等問題更加突出。同時更為嚴重的是,由于城市與農村、農業(yè)、農民職能的錯位,導致資源的浪費,大量的城市居民因農民工的涌入,就業(yè)更加艱難,而農村大量的土地撂荒或者不能精耕細作,農產品產量下降、質量下滑,市場物價也會因糧油、生豬、蔬菜等農產品供給不足而大幅上漲,城鄉(xiāng)的發(fā)展和人民生活都會受到嚴重影響。走中國特色社會主義道路,必須從中國實際出發(fā),在適度發(fā)展城市的同時,更加關注農業(yè)、農村、農民問題,切實增加對農業(yè)的投入,增強農業(yè)的“造血”功能。在制定政策和法律法規(guī)時,要胸懷大局,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展,使農民與城市居民享有同質的公共服務和同等的民主政治權利,不斷增強農村經濟發(fā)展能力,在發(fā)展中逐步消除城鄉(xiāng)二元結構矛盾,全面建設小康社會。

篇7

【關鍵詞】西部地區(qū)；新農村建設；新型農民；培育對策

培育和造就新型農民，是社會主義新農村建設的迫切要求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的必然選擇和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實需要。黨的十七大報告明確指出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為新農村建設的首要任務。要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮他們建設新農村的主體作用”。［1］廣袤的西部地區(qū)長期以來和東部地區(qū)經濟發(fā)展差距較大，農村普遍經濟發(fā)展落后，新農村建設任務艱巨，新型農民培育工作面臨著諸多問題和困難，普遍存在從事農業(yè)人口結構失衡，產業(yè)結構分布不合理，勞動力文化素質偏低，法律意識淡薄和思想道德素質不高，基層文化生活單調，社會風氣滑坡，新型農民培育效果不明顯等問題，為提高西部地區(qū)勞動力素質、培育新型農民，促進西部地區(qū)社會主義新農村建設、本文提出如下對策思考，以期促進西部農村經濟發(fā)展。

一、加強文化建設、培育良好社會風氣

1、加強文化教育，提高村民受教育程度

國內研究統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的僅占13％，初中的占49％，小學及小學以下的占38％，不識字或識字很少的占7％，農村勞動力文化素質偏低，成為農村經濟發(fā)展的極大障礙。［2］文化知識是農民文化素質的基石，而教育是農民獲得文化知識的基本途徑。國內研究還表明，“每增加1元農村教育投資，可使農業(yè)產值增加8.43元，且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農戶物質費用6.64元。”［3］因此進一步加大對農村教育的投入，大力發(fā)展農村教育事業(yè)，加強教育基礎設施建設，改善農村的辦學條件，提高村民的受教育水平是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然要求。所以，在廣大農村，要全面貫徹黨的教育方針和以人為本的教學理念，堅持實施《義務教育法》，真正落實和貫徹九年義務教育免費政策以及農村貧困學生的“兩免一補”政策，確保每個適齡兒童都能上學并上好學，進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，加強對農村教師的培訓，提升鄉(xiāng)村教師的綜合素質，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的教育公平，在普及九年義務教育的基礎上鼓勵和幫助有條件的村民繼續(xù)接受更高的教育，提高村民受教育程度。

2、豐富基層文化生活，培育健康文明的道德風尚

精神文化生活匱乏是導致村民精神頹廢、社會風氣不正的重要原因。各級政府應增加對農村文化發(fā)展的投入，加強圖書館、文化館等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視廣覆蓋和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程，構建農村公共文化服務體系，建立并完善健康、向上的農村文化陣地。一方面，形成以鄉(xiāng)村為基點，以農戶為對象的模式，根據村民的需求，建設相應文體活動設施。如村民們喜歡打籃球、乒乓球，下象棋等，相應的應建設籃球場、乒乓球桌、石制棋盤等。另一方面，開展形式多樣的群眾文化活動，充分利用農閑時間，在堅持業(yè)余自愿，健康有益的原則下，組織各種形式的比賽。如在村內各村民小組之間進行籃球、乒乓球以及象棋友誼聯(lián)賽，歌舞大賽等。既可發(fā)展民族文化，又能豐富村民的文化生活并為村民們提供相互交流學習平臺，同時也有利于引導村民崇尚文化，崇尚科學，破除迷信，凈化不良社會風氣，抵制市場經濟中的腐朽文化，形成健康文明的生活方式和道德風尚。

二、改變落后的思想觀念和意識，開創(chuàng)農村發(fā)展新局面

1、改變傳統(tǒng)性別觀念，改善農村人口現(xiàn)狀

由于落后的重男輕女思想，西部地區(qū)農村普遍性別比例失調，加之大量的青壯年農村勞動力涌入城市打工，老年人和兒童成為留守人口，嚴重影響了新農村建設，新型農民培育任務更加緊迫。針對這樣的人口現(xiàn)狀，可加大對農村的政策投入，搞好農村基礎設施，加大鄉(xiāng)村道路建設，加強文化設施建設；扎實抓好的計劃生育工作，落實好計劃生育政策，積極宣傳，改變“生男比生女好”的傳統(tǒng)性別觀念，改善農村人口結構，人口現(xiàn)狀。

2、勇于創(chuàng)新，開拓農村就業(yè)新局面

實踐永無止境，創(chuàng)新也不斷發(fā)展。西部地區(qū)新農村建設中的新型農民培育同樣需要創(chuàng)新。因為只有創(chuàng)新才能開發(fā)新產業(yè)，拓寬村民的就業(yè)渠道，提高收入，改變以往傳統(tǒng)的勞作、就業(yè)方式，留住勞動力。創(chuàng)新有利于調整產業(yè)結構，提高村民從事第二產業(yè)，第三產業(yè)的比重，增加農民收入，為新型農民培育和新農村建設奠定基礎。以往的農村地區(qū)村民需求層次低，目光短淺，只注重現(xiàn)實的眼前利益，自給自足，對土地高度依賴。隨著新農村建設的開展，農村村民的需求也出現(xiàn)多樣化的發(fā)展，因而滿足村民需求，給人們提供了大量的創(chuàng)業(yè)機會，對此，政府應鼓勵有經驗的轉移勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供相應的優(yōu)惠政策，扶持農村新產業(yè)的發(fā)展，開拓農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)新局面。

3、加強村民思想道德建設和法治意識建設

加強農村的社會主義核心價值體系建設和教育，把社會主義、愛國主義、集體主義教育作為重點學習，大力倡導和樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。在村內廣泛開展除陋習，樹新風活動，開展實施各種評選活動，形成一條無形的崇尚道德的鞭子鞭撻現(xiàn)實中存在的不良道德行為，從而形成文明禮貌、誠實守信的良好道德風尚，以提高村民的思想道德素質。

積極宣傳國家法律法規(guī)，加強村民法治意識，使新型農民培育做到有法可依。針對各地農村的實際情況，認真深入地搞好普法宣傳工作，加強法治教育，增強農民的法制觀念，提高村民的依法辦事能力?？衫么逦瘯男麄鳈冢l(xiāng)村道路旁邊的公告欄進行宣傳，幫助村民學習法律知識，在日常生活中正確行使自己的權利和義務，減少和避免因不懂法律而產生的各種糾紛，創(chuàng)造和平的新農村，做自覺知法、懂法、用法、護法的新型農民。

三、加強科技培訓和經營素質培訓，全面提升農民素質

篇8

印度是世界上第二人口大國，2001年總人口已超過10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經濟發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。

（一）印度經濟發(fā)展與就業(yè)問題

獨立50年來，印度經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經濟仍然是發(fā)展中的市場經濟，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經濟發(fā)展的目標之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標未能實現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經濟發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經濟發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機會；二是經濟發(fā)展過程中的資本——技術密集化趨勢，導致經濟增長加速而就業(yè)機會相對減少，進一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經濟社會發(fā)展中嚴重而又長期存在的問題。雖經獨立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第318頁。）。據有關資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴重。

（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質上說是一個發(fā)展問題，它是由印度市場經濟的欠發(fā)達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在這方面僅僅依靠市場經濟運行的自發(fā)性作用是遠遠不夠的，作為市場經濟宏觀調控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進作用，主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，重視政府對經濟發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導經濟發(fā)展的中心位置，在促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調節(jié)經濟發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經濟調控者作用，通過編制實施經濟計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，調節(jié)印度市場經濟的生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對經濟發(fā)展的宏觀調控（注：參見陳繼東著：《獨立后印度經濟社會發(fā)展研究》四川大學出版社，1997年，第19～43頁。）?？梢哉f，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經濟是不能取得顯著發(fā)展和進步的。換言之，印度經濟的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進作用功不可沒。

第二，印度政府在促進經濟發(fā)展過程中，強調從印度這一人口大國的實際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農業(yè)為基礎的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進工業(yè)化的進程中，十分強調發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。印度大規(guī)模工業(yè)化進程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領域，不許大型企業(yè)參與經營，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（?。┧展荆骸?988～1989年度印度統(tǒng)計年鑒》第84頁?！?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。

第三，大力推行計劃生育政策，強調控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策，經過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。

第四，大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結果與預期目標還有差距，但積極作用是應予肯定的。

（一）經濟發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經濟發(fā)展計劃就把實現(xiàn)充分就業(yè)列為經濟計劃的重要目標。

“三五”計劃明確規(guī)定經濟計劃的長遠目標：“最大限度地增加生產，充分就業(yè)，實現(xiàn)經濟平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念，而是國家須致力實現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標，這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現(xiàn)，發(fā)展計劃必須對所有目標給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：《第一個五年計劃》第28頁。）?！庇《冉洕媱澋闹朴喺哒J為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經濟部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃，以便一方面促進就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點，在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術的情況下，投資和國民產值的增加才能相應創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結果就是五年計劃關于實現(xiàn)充分就業(yè)的目標落空了，失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如，“一五”計劃結束時，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計劃結束時失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計劃結束時失業(yè)率進一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達960萬（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第350頁。）。

“六五”計劃在就業(yè)政策的序言里承認：“在就業(yè)方面，情況遠遠不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應當包括兩個主要目標：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經常性失業(yè)?！薄傲濉庇媱濋_始時的失業(yè)總人數(shù)為1200萬，“六五”計劃預計在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業(yè)3430萬個，到該計劃結束時的失業(yè)總人數(shù)仍為1200萬?！傲濉庇媱澋木蜆I(yè)目標總體上得到實現(xiàn)，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業(yè)總人數(shù)為920萬（注：但印度經濟學家對此有不同看法，認為失業(yè)總人數(shù)為1390萬。見魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第352頁。）。

“七五”計劃改進了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設想的就業(yè)增長指標，并預計在該計劃期內的4756萬個標準人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結束時的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總人數(shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計劃開始時印度的失業(yè)總人數(shù)為2800萬左右?！鞍宋濉庇媱澒烙嬙?990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標的實現(xiàn)?！鞍宋濉庇媱澋那叭?，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達2%，但仍低于計劃的年均增長率?！熬盼濉庇媱澃言谠鲩L過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機會列為計劃的一個基本目標，強調在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項目、部門和技術。同時，鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機會。（注：印度政府，計劃委員會：《第九個五年計劃建設報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1998年英文版，第868～874頁。）

綜上所述，我們可以看出，經濟發(fā)展計劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經濟增長自動增加就業(yè)機會，其結果是導致失業(yè)問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴大就業(yè)目標進行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實際就業(yè)年均增長率不僅低于計劃指標，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總人數(shù)仍在不斷擴大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應該說經濟計劃對擴大就業(yè)所做的安排和相應的努力是有成效的?？偟目磥?，解決就業(yè)問題仍將是印度經濟發(fā)展計劃的一個長期目標。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

印度政府還通過實施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃來增加就業(yè)，因為印度最主要的失業(yè)者分布在廣大的農村。而要促進廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內實施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，以促進增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設施建設等項目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進行技術培訓、擴大醫(yī)療衛(wèi)生保健網絡等內容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中關于擴大就業(yè)的安排進行分析。

70年代初，印度政府設立了一個專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農村電氣化、修建公路和農舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應當最優(yōu)先實施農村服務中心的計劃，因為該計劃有助于向工科大學生和技術人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機會。在1973年該委員會的報告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實施了以下措施：1.農村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點，以此來緩解實施該計劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農和農村勞動力計劃。該計劃是對農村的邊際農等貧困家庭發(fā)放專項貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴大自我就業(yè)。3.小農發(fā)展機構計劃。該計劃通過相應機構向小農提供專項貸款，幫助他們采用最新技術開發(fā)農業(yè)的精耕細作和多種經營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農業(yè)開發(fā)計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的，據估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計劃項目實施地區(qū)提供大量就業(yè)機會。5.農村服務中心計劃。該計劃是向失業(yè)的大學畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農村建立車間，從事農業(yè)機械的安裝、維修、設備和零部件供應等等技術服務工作。援助對象主要是機械、農業(yè)、電機工程及其相關專業(yè)的大學畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計劃。該計劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質，它涉及到在10個大型灌溉工程地區(qū)建設足夠的公路、綜合市場等基礎設施，促進這些地區(qū)的發(fā)展，也相應增加就業(yè)。7.為農村就業(yè)的現(xiàn)金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設等各種勞動密集性和生產性的農村發(fā)展項目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機會。該計劃規(guī)定，在每個區(qū)設立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個月的就業(yè)，同時，與當?shù)匕l(fā)展計劃相一致，每個項目要生產具有耐用性的商品或建立永久性的資產。上述各種農村就業(yè)計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因為這些計劃的缺點是“應急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業(yè)機會，項目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復了。

1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸，印度的糧食自給基本實現(xiàn)。在經濟學家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機會；二是增加生產和提高農村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財富，加強基礎設施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計劃的實施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金，并授權由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權力機構來具體實施該計劃。

印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計劃實施前的403個提高到實施后的447個；創(chuàng)造了一大批基礎設施性的項目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農村就業(yè)計劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計劃設想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個人日的就業(yè)機會，計劃所包括的項目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農村道路、學校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎設施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比，全國農村就業(yè)計劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個人日，實現(xiàn)了162億盧比的撥款指標和15～20億個人日就業(yè)機會的預期目標?！捌呶濉庇媱澋膿芸钪笜藶?48.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預計總共創(chuàng)造14.45億個就業(yè)人日。據“七五”計劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個就業(yè)人日（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第358頁。）?？梢哉f該計劃的實施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農村無地勞動者就業(yè)保證計劃”的新計劃作為全國農村就業(yè)計劃的補充。農村無地勞動者就業(yè)計劃的資金完全由印度中央政府籌集?！捌呶濉庇媱澯芍醒氩块T提供174.4億盧比資金，其目標是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個人日?！捌呶濉庇媱澢?年實際支出了241.2億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機會11.54億個人日。

1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業(yè)計劃。該計劃是由現(xiàn)存所有農村工資性就業(yè)計劃合并而來，這也就意味著全國農村就業(yè)計劃和農村無地勞動者就業(yè)保證計劃為賈瓦哈爾就業(yè)計劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設166.0億盧比，占15.0%；用于學校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個；村落49,478個：建房148萬間；學校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個；村莊儲水池32.9萬個；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計劃。

（三）各種扶貧計劃關于擴大就業(yè)的安排

貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經濟學家和組織對印度貧困范圍進行了有價值的研究，盡管他們據以進行分析的方法和衡量標準不同，因而得出的關于印度貧困狀況的看法各異，但有一點是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個普遍問題。同時也都承認，隨著經濟增長率的上升和政府實施各種扶貧計劃，低于貧困線以下人口占總人口的比重已開始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財產基礎；窮人受教育程度低因而收入也相應低；個人收入分配嚴重不均，等等。因此，消除貧困是一項涉及各個方面、多領域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關重要的。在印度政府所實施的扶貧計劃中，都包括有關于擴大就業(yè)的安排。

提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經濟計劃的目標之一?！岸濉庇媱澱f要改變低層人民的“狀況”，“四五”計劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計劃還強調要實施“全國最低需求計劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產者缺少資源基礎，特別在農業(yè)部門，是貧困的主要原因?！薄拔逦濉庇媱澨岢?，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進攻?！保ㄗⅲ河《日?，計劃委員會：《對“五五”計劃一種有利的方法》，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第323頁。）“六五”計劃為此目的制定了一個反貧困計劃即“農村綜合發(fā)展計劃”。農村綜合發(fā)展計劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產資料的轉移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計劃于1980年10月2日在全印5011個區(qū)開始實行，其主要措施是按逐級補貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補貼資本成本的50%，邊際農、農業(yè)工人和農村手工業(yè)者占33.3%，小農占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經費由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔。“六五”計劃期間為該計劃實際支出166.1億盧比，受益者總人數(shù)1656萬。

“七五”計劃期間該計劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經費331.6億盧比。除此之外，由金融機構發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達爾·達特：《印度經濟》1996年英文版，第360頁。）。

“八五”計劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實施“家庭信貸計劃”，把金融機構對受援戶的貸款額擴大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進貧困線。“九五”計劃為了重新調整鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的方向并加大其貫徹力度以減少農村貧困，“農村綜合發(fā)展計劃”的戰(zhàn)略重點從個人受益轉向群體受益，同時延長高投資水平以確保項目的可行性。同時，援助的內容擴展為培訓窮人的技能和技術改進以及提供適宜的基礎設施（注：印度政府計劃委員會：《第九個五年計劃建議報告》(1997～2002)，轉引自魯達爾·達特：《印度經濟》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計劃中的擴大就業(yè)措施不同于就業(yè)計劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計劃有“治本”的作用，而就業(yè)計劃更側重于“應急”。兩類計劃同時實施，可收相互補充之效。

三、印度的社會保障體系

市場機制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關系不平衡，必須由國家加以協(xié)調，這是市場經濟正常運行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權力對國民收入進行宏觀調控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個重要手段。在印度市場經濟條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險措施、對農業(yè)工人的保障措施等三方面內容構成。

（一）印度的公共分配系統(tǒng)

印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價商店。印度現(xiàn)有45萬多個平價商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設有平價商店。按照規(guī)定，當局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運轉，印度政府每年撥出巨款進行補貼，僅糧食補貼一項，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經濟調查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進行監(jiān)督，還專門成立了消費監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產者。因為通過該系統(tǒng)，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產者獲得政府的支持價格和穩(wěn)定的國家市場。

（二）印度的社會保險措施

印度的社會保險措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：

《雇員國家保險法》。1948年通過，其目的是向工人提供強制和捐助相結合的健康保險，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險者在死亡時提供喪葬費。《雇員準備基金和其他?？罘ā?，1952年通過，主要內容是向企業(yè)雇員提供準備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險?！睹旱V準備基金和獎金計劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險?！娥B(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關立法。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險措施的重要組成部分。

（三）對農業(yè)工人的保障措施

篇9

農民自辦文化，是指農民個體或群體依靠其擁有的各類文化資源,而進行的以滿足自身或群體的精神文化需求或物質利益需要為目的的各類文化實踐活動。農民自辦文化是反映當?shù)氐慕洕A、文化氛圍及農民自身的素質的一個重要表現(xiàn)。近年來，區(qū)文化局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以配合“四區(qū)”建設為著力點，積極扶持和關心農村自辦文化活動，大力開展農村三項活動，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民自辦文化工作得到了長足的發(fā)展。為全面了解我區(qū)農民自辦文化活動情況，近期，區(qū)文化局組成農民自辦文化活動調研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，采取聽匯報、看材料，現(xiàn)場考察等形式，開展農民自辦文化調研活動?，F(xiàn)形成調研報告如下：

1、凈化農村文化市場，樹立鄉(xiāng)村文明新風。農民自辦文化普遍具有文化實踐活動吸引力強、內容比較健康、參與者身心滿足感強的特點。這也就意味著，在鄉(xiāng)村社會，農民自辦文化越多越普及，則深度參與其中的農民群眾必然越多，相應地，留連于、沉湎于腐朽、落后文化的農民群眾就會越少。從而為形成文明鄉(xiāng)風提供健康的養(yǎng)料和良好的導向。學習科學文化知識的多了，參加健康有益的活動多了;搞封建迷信活動的少了，聚眾賭博的少了。

2、傳承鄉(xiāng)土文化，推進農村精神文明建設。相當一部分農民自辦文化源自鄉(xiāng)村民俗文化，或具有不同程度的民俗特征，是對鄉(xiāng)村民俗文化的繼承。這是由于鄉(xiāng)村民俗文化在時間安排、內容和形式上往往與農民群眾的生產互補和平衡，與其生活相適應和相融合，容易培養(yǎng)共同的興趣愛好，成為農民群眾豐富的文化資源，因而，鄉(xiāng)村民俗文化很容易被今日的農民群眾在生產之余和生活之中所沿襲、所采用，很容易轉化為農民自辦文化。因此，農民自辦文化因具有文化的傳承功效，將為當代的農村精神文明建設作出重大貢獻。

3、提高農民文化素質，增強農民致富能力。在豐富的農民自辦文化中，以開啟民智為主要目的和主要內容的農民自辦文化不在少數(shù)，如，農民讀書社、農民書屋、農家文化大院、農民故事會、農民電影放映隊(放映各類科教片)等。此類農民自辦文化開展得越多、越普及，則越有助于提高廣大農民群眾的科學文化素質，有助于農村的經濟發(fā)展。

4、增加溝通交流，促進農村社會穩(wěn)定的聚合功能。由于農民自辦文化一般伴生著農民群眾的聚合現(xiàn)象，從而也就大大地增加了農民群眾互動、交流和溝通的機會，其結果往往是有助于促進鄰里、婆媳、黨員干部與群眾之間關系的和諧，有助于實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定。有助于農村和諧社會的構建。

篇10

農民自辦文化，是指農民個體或群體依靠其擁有的各類文化資源,而進行的以滿足自身或群體的精神文化需求或物質利益需要為目的的各類文化實踐活動。農民自辦文化是反映當?shù)氐慕洕A、文化氛圍及農民自身的素質的一個重要表現(xiàn)。近年來，**區(qū)文化局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以配合“四區(qū)”建設為著力點，積極扶持和關心農村自辦文化活動，大力開展農村三項活動，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民自辦文化工作得到了長足的發(fā)展。為全面了解我區(qū)農民自辦文化活動情況，近期，**區(qū)文化局組成農民自辦文化活動調研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，采取聽匯報、看材料，現(xiàn)場考察等形式，開展農民自辦文化調研活動?，F(xiàn)形成調研報告如下：

1、凈化農村文化市場，樹立鄉(xiāng)村文明新風。農民自辦文化普遍具有文化實踐活動吸引力強、內容比較健康、參與者身心滿足感強的特點。這也就意味著，在鄉(xiāng)村社會，農民自辦文化越多越普及，則深度參與其中的農民群眾必然越多，相應地，留連于、沉湎于腐朽、落后文化的農民群眾就會越少。從而為形成文明鄉(xiāng)風提供健康的養(yǎng)料和良好的導向。學習科學文化知識的多了，參加健康有益的活動多了;搞封建迷信活動的少了，聚眾賭博的少了。

2、傳承鄉(xiāng)土文化，推進農村精神文明建設。相當一部分農民自辦文化源自鄉(xiāng)村民俗文化，或具有不同程度的民俗特征，是對鄉(xiāng)村民俗文化的繼承。這是由于鄉(xiāng)村民俗文化在時間安排、內容和形式上往往與農民群眾的生產互補和平衡，與其生活相適應和相融合，容易培養(yǎng)共同的興趣愛好，成為農民群眾豐富的文化資源，因而，鄉(xiāng)村民俗文化很容易被今日的農民群眾在生產之余和生活之中所沿襲、所采用，很容易轉化為農民自辦文化。因此，農民自辦文化因具有文化的傳承功效，將為當代的農村精神文明建設作出重大貢獻。

3、提高農民文化素質，增強農民致富能力。在豐富的農民自辦文化中，以開啟民智為主要目的和主要內容的農民自辦文化不在少數(shù)，如，農民讀書社、農民書屋、農家文化大院、農民故事會、農民電影放映隊(放映各類科教片)等。此類農民自辦文化開展得越多、越普及，則越有助于提高廣大農民群眾的科學文化素質，有助于農村的經濟發(fā)展。

4、增加溝通交流，促進農村社會穩(wěn)定的聚合功能。由于農民自辦文化一般伴生著農民群眾的聚合現(xiàn)象，從而也就大大地增加了農民群眾互動、交流和溝通的機會，其結果往往是有助于促進鄰里、婆媳、黨員干部與群眾之間關系的和諧，有助于實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定。有助于農村和諧社會的構建。