導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地資源優(yōu)化配置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地整理與土地優(yōu)化配置的重大意義

在我國(guó)，國(guó)土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理的概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效

土地整理主要針對(duì)改變溝河交錯(cuò)、地類(lèi)交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而可以極大地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類(lèi)一致、高低一致的田塊有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過(guò)程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰Γ回炌ㄌ镩g的機(jī)耕路為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。

（二）增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢(shì)

土地整理凈增耕地的來(lái)源主要有：

第一，農(nóng)田整理通過(guò)歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過(guò)整理一般都能新增5%-10%的耕地面積，僅此一項(xiàng)整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬(wàn)公頃。

第二，村莊土地整理。若按國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的上限指標(biāo)人均建設(shè)用地150平方米計(jì)算，即使到達(dá)人口高峰年時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地還可以騰出近680萬(wàn)公頃土地，若50%能恢復(fù)為農(nóng)田，可增加耕地340萬(wàn)公頃。

第三，工礦廢棄地及災(zāi)毀地復(fù)墾整理。我國(guó)目前因開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280萬(wàn)公頃，按33%復(fù)墾率訓(xùn)滇，通過(guò)復(fù)墾整理土地可增加耕地93.3萬(wàn)公頃。通過(guò)三項(xiàng)土地整理可增加耕地1100萬(wàn)公頃，從耕地?cái)?shù)量上一定程序上保證了我國(guó)人口高峰年時(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純地增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌。如重視農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，樹(shù)種選擇考慮防風(fēng)與美觀(guān)兼顧；實(shí)行殯葬改革，進(jìn)行墳?zāi)惯w移，進(jìn)行集中統(tǒng)一安置；對(duì)農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設(shè)用地率相結(jié)合；保護(hù)水體不受影響，并在外河兩側(cè)進(jìn)行河堤建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。

（四）土地整理有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國(guó)近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民40%-60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%-80%的生活必需品，直接或間接地來(lái)自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動(dòng)。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實(shí)踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒(méi)，大力開(kāi)展土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。

二、當(dāng)前我國(guó)土地整理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠

土地整理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見(jiàn)。在幾十年的土地整理實(shí)踐中，關(guān)于如何整理，土地管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)雖然開(kāi)展了大量研究，但研究工作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過(guò)程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀(guān)性、隨意性、片面性等一系列問(wèn)題。如大多數(shù)地方在沒(méi)有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開(kāi)展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念不強(qiáng)

第一，將土地整理等同于土地平整。時(shí)下，土地整理形象工程的政績(jī)標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)超前意識(shí)特別強(qiáng)，不論自然條件如何，均要求農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田成方，樹(shù)成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整工程費(fèi)用占去了土地整理費(fèi)用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專(zhuān)家，誤將土地整理等同于土地平整。

第二，片面地追求數(shù)量，忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，需要大量的開(kāi)發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。普遍存在政府對(duì)土地整理的目標(biāo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開(kāi)展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項(xiàng)目如中低產(chǎn)田的改造難以開(kāi)展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周?chē)徒煌ㄑ鼐€(xiàn)質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開(kāi)發(fā)復(fù)墾、增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充少，我國(guó)耕地生產(chǎn)能力下降更多。

（三）土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷

由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過(guò)確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線(xiàn)模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過(guò)程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問(wèn)題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，當(dāng)土地整理完成后，雙方對(duì)各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（四）土地整理資金投入嚴(yán)重不足

土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來(lái)源匾乏，土地整理的資金主要來(lái)源于政府的土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒(méi)有固定的投資來(lái)源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒(méi)有可靠資金保障土地整理順利進(jìn)行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行

土地整理必然涉及土地類(lèi)型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理整理的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下耕地承包經(jīng)營(yíng)合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實(shí)等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。但是我國(guó)迄今為止尚未頌布土地整理的法律、法規(guī)、這在一定程度上制約了土地整理工作的深入開(kāi)展。

三、土地整理對(duì)土地資源優(yōu)化配置的影響

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將土地資源保護(hù)看成是如何實(shí)現(xiàn)土地資源在時(shí)間上的最佳配置問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利．巴洛維，在其發(fā)表于1978年的著作《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，把土地資源分為四大類(lèi)型：流量資源、存量資源、生物資源和土地資源。巴洛維教授認(rèn)為，“只要管理得當(dāng)，大多數(shù)土地資源可以長(zhǎng)期利用，并得以保持其生產(chǎn)力，因此，這類(lèi)資源的保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)最有效利用資源而同時(shí)保護(hù)長(zhǎng)期生產(chǎn)力的問(wèn)題。

（一）緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

通過(guò)合理地規(guī)劃選址、確定項(xiàng)目，可增加大量的耕地。周村區(qū)通過(guò)農(nóng)田整理、廢棄磚場(chǎng)復(fù)墾、退園還耕、未利用土地開(kāi)發(fā)、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)耕地面積減少的趨勢(shì)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量

整理后的土地質(zhì)量都較以往有了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)用地整理都以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設(shè)用地整理以達(dá)到可耕地狀態(tài)為基本要求，實(shí)施分步實(shí)施。

整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風(fēng)。同時(shí)，田塊中田埂、溝渠等數(shù)量較多，通過(guò)土地整理，對(duì)溝渠、田埂重新進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了較好的條件。

（三）提高建設(shè)用地利用率，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

相對(duì)于城鎮(zhèn)用地而言，農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出較粗放的土地利用水平。通過(guò)土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行整理，將新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設(shè)用地利用率，將農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在建設(shè)用地內(nèi)部的比例下降。

（四）實(shí)現(xiàn)土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

對(duì)整理后新增耕地面積納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為一類(lèi)基本農(nóng)田加以保護(hù)，可提高基本農(nóng)田質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)土地整理農(nóng)業(yè)用地區(qū)逐漸連片成方，取得了規(guī)模效益，也能從一定程度阻止建設(shè)用地的無(wú)序蔓延和“攤大餅”發(fā)展。一些項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施后都樹(shù)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志埋設(shè)了界樁，起到了保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地的警示作用。

篇2

【關(guān)鍵字】土地利用；優(yōu)化配置；決策系統(tǒng)

一、土地利用優(yōu)化性決策發(fā)展背景

土地資源優(yōu)化配置是提高土地利用節(jié)約集約程度的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的根本保證，對(duì)科學(xué)有效和合理利用土地資源起到了重要作用，因而成為當(dāng)前土地利用研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問(wèn)題。盡管?chē)?guó)內(nèi)外存在著大量的關(guān)于如何優(yōu)化配置土地資源研究，不少學(xué)者分別從配置理論、方法等角度進(jìn)行過(guò)探討，但目前還沒(méi)有相關(guān)的制度設(shè)置。本文參考相關(guān)資料，提出了土地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)，以便于進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界工業(yè)進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，城市擴(kuò)張和人口增長(zhǎng)等也進(jìn)入了一個(gè)高峰期，隨之而起的是土地退化、環(huán)境污染等問(wèn)題的凸現(xiàn)。在此背景下，Mumford 和 Steiner 等學(xué)者提出的適宜土地利用模式逐漸在土地資源的優(yōu)化配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，其主要途徑是基于對(duì)資源的適宜性和可行性分析，按照“適地適用”的原則將不同土地分配到不同的適宜土地利用類(lèi)型上。

二、土地利用優(yōu)化性決策方法綜述

（一）土地利用優(yōu)化配置熱點(diǎn)問(wèn)題

1、 研究區(qū)域問(wèn)題 從當(dāng)前研究的熱點(diǎn)區(qū)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市地區(qū)多于農(nóng)村地區(qū)，缺乏對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的土地資源優(yōu)化配置研究，而這些區(qū)域的土地資源優(yōu)化配置則更具實(shí)際意義，今后應(yīng)加強(qiáng)研究區(qū)域空間上的平衡。

2、 優(yōu)化配置機(jī)理問(wèn)題 目前，我國(guó)土地資源配置機(jī)制尚存在不合理性?，F(xiàn)行的土地資源配置制度允許國(guó)有土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，并建立土地使用權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，但目前，問(wèn)題仍然存在。一方面，政府力量對(duì)土地市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多；另一方面，又存在很多管理缺位，導(dǎo)致土地隱性市場(chǎng)的出現(xiàn)，同時(shí)具體的管理手段低效，使得土地市場(chǎng)呈現(xiàn)僵化和無(wú)序并存的狀態(tài)。

3、 公平與效率兼顧問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)資源有效配置的核心就是將有限的資源分配到最能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的地方，最終能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。土地資源的配置既包括全國(guó)區(qū)域內(nèi)的土地資源配置，也包括同一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的土地資源配置。國(guó)家在制定土地資源配置政策時(shí)，應(yīng)該既從全國(guó)的角度出發(fā)，又兼顧到地方利益；既要實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，兼顧配置過(guò)程中所帶來(lái)的負(fù)面影響，還要注意區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)這種公平與效率將是優(yōu)化配置研究中的重要難點(diǎn)。

4、 結(jié)構(gòu)平衡與優(yōu)化措施問(wèn)題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展等引起區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，如何界定合理的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)（體現(xiàn)為建設(shè)用地、生態(tài)用地和未利用地的比例）成為土地資源配置研究中的熱點(diǎn)，所以土地資源配置不僅要關(guān)注城市內(nèi)部的土地資源配置，更要關(guān)注城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的土地資源配置問(wèn)題。

5、技術(shù)與方法問(wèn)題 土地資源優(yōu)化配置研究的最終目的是實(shí)現(xiàn)土地資源高效集約利用。當(dāng)前對(duì)優(yōu)化配置的概念和內(nèi)涵研究頗多，但缺乏系統(tǒng)性、綜合性，土地利用配置動(dòng)因機(jī)制研究尚顯不夠。目前的研究進(jìn)展還停留在對(duì)策性的分析上，缺乏定量的分析，難以為指導(dǎo)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)提供較好的方案成果，在實(shí)踐研究中相關(guān)研究的方法模型系統(tǒng)、定量化技術(shù)實(shí)現(xiàn)、過(guò)程與結(jié)果可視化等方面仍需要加強(qiáng)。

（二）土地利用優(yōu)化決策內(nèi)涵

建立一個(gè)土地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)應(yīng)該處理好以下幾方面關(guān)系：

1、處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系。在土地開(kāi)發(fā)利用中，應(yīng)注意只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益；或片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到三個(gè)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系。土地開(kāi)發(fā)利用的良好近期效益有利于調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商的積極性，而長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能使土地開(kāi)發(fā)具有后勁和增強(qiáng)應(yīng)變能力。因此，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系，通過(guò)制定土地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化規(guī)劃是土地資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、處理好全局與局部的關(guān)系。在建立土地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)過(guò)程中，應(yīng)全面分析各片土地的自然條件、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件、投資效益、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等，根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)效益最大、內(nèi)部受益率最高或償還周期最短的原則來(lái)?yè)駜?yōu)選擇開(kāi)發(fā)方案和引進(jìn)投入資金。

4、因地制宜，合理開(kāi)發(fā)。土地的開(kāi)發(fā)利用必須結(jié)合自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)利益等因素因地制宜地選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)建立起合理的開(kāi)發(fā)模式要反映在系統(tǒng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和外部的功能上，因?yàn)橥恋刭Y源優(yōu)化配置不僅是時(shí)間上的安排，也是空間上的優(yōu)化。

（三）土地利用優(yōu)化決策方法

土地資源優(yōu)化配置模型對(duì)于科學(xué)有效和合理利用土地資源起到重要作用。近年來(lái)，“3S”技術(shù)發(fā)展為土地資源利用和決策過(guò)程中分析空間數(shù)據(jù)提供了重要的技術(shù)支撐，將數(shù)學(xué)方法和GIS功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)量上和空間上的合理配置，成為相關(guān)人員的研究熱點(diǎn)，推動(dòng)了土地資源優(yōu)化配置科學(xué)研究的發(fā)展。Wang Xinhao等運(yùn)用多目標(biāo)規(guī)劃方法與GIS相結(jié)合建立了GIS/IFMOP綜合模型，研究在流域尺度上土地資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。該模型運(yùn)用多目標(biāo)線(xiàn)性規(guī)劃方法計(jì)算出未來(lái)各種土地利用類(lèi)型的數(shù)量，再用GIS模型將結(jié)果配置到合適的空間位置。這種模型有利于環(huán)境規(guī)劃和管理者充分應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。Fuhu Ren構(gòu)建了GIWIN-LRA模型，在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地資源的合理配置。該模型最大的優(yōu)點(diǎn)是將GIS的功能與決策過(guò)程結(jié)合起來(lái)，使空間數(shù)據(jù)可以通過(guò)GIS的技術(shù)功能直接服務(wù)于土地資源的管理者。Jerry M.Faris構(gòu)建的ULAM模型是將土地資源配置模型與運(yùn)輸模型結(jié)合起來(lái)，主要用于城市土地利用的規(guī)劃，目的是實(shí)現(xiàn)隨著人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)城市土地利用的自動(dòng)化配置過(guò)程。此外，Chuvieco運(yùn)用線(xiàn)性規(guī)劃模型與GIS模型結(jié)合研究土地利用優(yōu)化配置，在土地適宜性分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少學(xué)者也將GIS技術(shù)和多種優(yōu)化模型相結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)了土地資源空間的優(yōu)化配置。鄭新奇等通過(guò)對(duì)耕地質(zhì)量的適宜性評(píng)價(jià)，利用多目標(biāo)規(guī)劃方法對(duì)不同耕地質(zhì)量中的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行面積控制，借助Arc/Info和MapInfo等工具實(shí)現(xiàn)耕地優(yōu)化配置的自動(dòng)化，使原來(lái)停留在理論探討上的土地優(yōu)化配置問(wèn)題在方法論上有了補(bǔ)充；閻弘文和溫熙勝先后將RS和GIS技術(shù)運(yùn)用到土地優(yōu)化配置中，首先利用RS航片對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀，并對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，在獲得數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和多目標(biāo)規(guī)劃模型對(duì)城市各用地類(lèi)型的面積進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算，最后在GIS支持下實(shí)現(xiàn)各類(lèi)用地空間的優(yōu)化配置。

三、土地利用優(yōu)化性決策展望

在今后的研究工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要提出一些新的模型，如預(yù)測(cè)模型、模擬模型、將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與數(shù)學(xué)規(guī)劃模型混合的復(fù)合模型、大系統(tǒng)模型等運(yùn)用于預(yù)測(cè)系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)算法進(jìn)行研究，形成一些有特色的建模技巧、理論和方法，建立灘涂?jī)?yōu)化規(guī)劃一體化決策系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃決策程序化、規(guī)范化，提高規(guī)劃決策可靠性，保證土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉彥隨.土地類(lèi)型的結(jié)構(gòu)分析與優(yōu)化利用――以陜西秦嶺山地為例[J].地理學(xué)報(bào)，2001，56（4）：426-436.

篇3

關(guān)鍵詞：土地市場(chǎng)發(fā)展；土地集約利用；模型；結(jié)果

前言：近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，各國(guó)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要對(duì)土地這一基礎(chǔ)資源進(jìn)行充分的利用。根據(jù)土地資源的性質(zhì)及國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所使用的宏觀(guān)調(diào)控，都將土地資源的重要作用進(jìn)行了充分的發(fā)揮?，F(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，受到土地資源的影響越來(lái)越明顯，單純的增加城市土地使用面積已經(jīng)無(wú)法從根本上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。本文從土地市場(chǎng)發(fā)展對(duì)土地集約利用的影響方面展開(kāi)了探討，希望對(duì)提高我國(guó)土地資源利用率及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、土地市場(chǎng)發(fā)展及土地集約利用

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)在積極參與到世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平取得了極大的進(jìn)步，在這種情況下我國(guó)土地市場(chǎng)在不知不覺(jué)中得到了較大的進(jìn)步，已經(jīng)不再處于初步的建立階段，而是正式邁入了發(fā)展模式中。整體觀(guān)察我國(guó)土地資源市場(chǎng)的變化，該市場(chǎng)到現(xiàn)在為止經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，初步階段以對(duì)土地使用費(fèi)用進(jìn)行征收為主，發(fā)展階段以有償使用為主，而現(xiàn)階段正處于完善土地市場(chǎng)時(shí)期。我國(guó)未進(jìn)行改革開(kāi)放時(shí)，人們是可以對(duì)土地進(jìn)行無(wú)條件、無(wú)限制使用的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)頒發(fā)了《企業(yè)法》等條款，出現(xiàn)了對(duì)外資企業(yè)征收土地使用費(fèi)用這一現(xiàn)象，土地資源的有償使用開(kāi)始出現(xiàn)。而我國(guó)的土地使用稅相關(guān)規(guī)定是于1988年發(fā)行的，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國(guó)應(yīng)用掛牌及拍賣(mài)等方式來(lái)規(guī)定土地使用權(quán)，這就導(dǎo)致劃撥土里的現(xiàn)象增加，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始失去土地劃撥的權(quán)利轉(zhuǎn)而增加對(duì)城市土地的保護(hù)工作。這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的土地市場(chǎng)變化過(guò)程導(dǎo)致我國(guó)各個(gè)地區(qū)的土地價(jià)格不停上漲，也是我國(guó)對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的重要原因，各地區(qū)的土地集約水平也不斷提高。

近年來(lái)，世界各國(guó)學(xué)者都展開(kāi)了對(duì)土地資源問(wèn)題的關(guān)注和研究，在土地集約利用和土地市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題上基本可以達(dá)成一致。即在土地集約利用的過(guò)程中，一個(gè)重要的影響因素就是土地市場(chǎng)的發(fā)展，該市場(chǎng)在日常運(yùn)行過(guò)程中能夠?qū)⑼恋貎r(jià)值顯化，促使資源得到優(yōu)化配置從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終將促進(jìn)是土地集約利用程度的提升。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮了功能，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的?，F(xiàn)階段我國(guó)土地正處于一個(gè)市場(chǎng)發(fā)展階段，不同的發(fā)展程度將造成不一樣的資源配置及資源利用成果，然而無(wú)論是哪一個(gè)階段的市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程，對(duì)土地集約利用的影響都是一樣的。因此在一定市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)設(shè)定模型并經(jīng)過(guò)計(jì)算最終得出統(tǒng)計(jì)結(jié)果的方式對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的探討和研究[1]。

二、設(shè)定模型及結(jié)果統(tǒng)計(jì)

（一）設(shè)定模型

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，這是導(dǎo)致我國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出同原來(lái)不同表現(xiàn)的主要原因之一，在這種情況下，我國(guó)的土地資源集約利用也受到了影響，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中對(duì)我國(guó)土地資源進(jìn)行充分運(yùn)用，首先要對(duì)土地市場(chǎng)發(fā)展同土地資源集約利用之間的關(guān)系進(jìn)行明確，本文采用模型設(shè)計(jì)的方式對(duì)此展開(kāi)詳細(xì)的探討。例如在INLit=c+B1LMit+B2Lait+B3Kit+vit當(dāng)中，地區(qū)用i表示，期間用t表示，INLit表示的是一定時(shí)間內(nèi)某地區(qū)的城市土地資源集約利用水平，而某期間內(nèi)某區(qū)域的土地市場(chǎng)會(huì)程度、資本存量及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)則應(yīng)用LMit、Kit和Lait來(lái)表示，其中誤差值為vit[2]。

通過(guò)該模型我們可以觀(guān)察到，土地市場(chǎng)化水平、勞動(dòng)力及資本存量等內(nèi)容是能夠?qū)ν恋丶s利用產(chǎn)生重要影響的，另外還包含了一定的不可預(yù)知影響條件，如地區(qū)、時(shí)間和一些不可預(yù)知因素等。而該模型最主要的優(yōu)勢(shì)就是能夠?qū)⑦@些不可預(yù)知的因素以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行體現(xiàn)和處理。

（二）結(jié)果統(tǒng)計(jì)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注土地市場(chǎng)發(fā)展對(duì)土地集約利用的影響問(wèn)題，同時(shí)研究出了多種模型和計(jì)算方法，本文在對(duì)以上模型進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中主要應(yīng)用了Eviews7.0方法，在比較研究固定及隨機(jī)效應(yīng)以后，可以詳細(xì)分析土地計(jì)量問(wèn)題[3]。在這種情況下，將固定效益模型應(yīng)用到本文的計(jì)算當(dāng)中具有重要的意義。實(shí)踐證明，該模型能夠不受時(shí)間的限制有效控制區(qū)域土地資源計(jì)算，并且還能夠針對(duì)某一特定區(qū)域在不同時(shí)間段發(fā)生的變換進(jìn)行充分的展現(xiàn)。本文在進(jìn)行故事的過(guò)程中應(yīng)用了小二乘法這一手段，通過(guò)計(jì)算能夠?qū)Π俜种遄笥业淖兞窟M(jìn)行充分的檢驗(yàn)，同時(shí)可以促使R2達(dá)到百分之八十八。種種跡象表明，該模型擁有較高的擬合程度，也因此可以說(shuō)明該模型具有被投入實(shí)際應(yīng)用的可能。

在該模型下，能夠充分說(shuō)明正相關(guān)關(guān)系存在于土地市場(chǎng)發(fā)展與城市土地集約利用程度之間，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步導(dǎo)致土地市場(chǎng)不斷發(fā)展的背景下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不斷促使土地資源得到優(yōu)化配置的過(guò)程中是顯現(xiàn)土地資源集約利用的重要手段。在這方面研究越來(lái)越多的狀況下，該結(jié)論得到了普遍的認(rèn)可，截止到2008年，在該模型的顯示下，我國(guó)土地資源市場(chǎng)化水平每發(fā)生一個(gè)百分點(diǎn)的提高，就會(huì)提升約1.5億元每平方米的土地集約利用水平[4]。

結(jié)論：綜上所述，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的過(guò)程中，土地市場(chǎng)不斷壯大，對(duì)我國(guó)土地的集約利用產(chǎn)生了重要的影響。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，以及我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)階段研究并應(yīng)用科學(xué)的模型，展開(kāi)對(duì)土地市場(chǎng)同集約利用之間關(guān)系的探討具有重要意義。在本文提供的模型當(dāng)中，通過(guò)精確計(jì)算充分說(shuō)明了二者之間的關(guān)系，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)只有對(duì)土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的掌握，才能夠更有效的制定土地政策，充分發(fā)揮土地資源價(jià)值。（作者單位：烏魯木齊市國(guó)土資源交易中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳海燕.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下土地集約利用機(jī)理研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

篇4

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；土地資源；集約利用

隨著隨著臺(tái)兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，這就需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^(guān)念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

1 土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來(lái)衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

2 新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問(wèn)題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。

新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

第一，新農(nóng)村建設(shè)中的“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向擴(kuò)展，形成了“外光內(nèi)糠”的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶(hù)多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，“鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村”粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠(chǎng)一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。

第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問(wèn)題一直沒(méi)有很好的解決，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣以“居民點(diǎn)+責(zé)任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿(mǎn)天星”式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。

此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。

3.1 堅(jiān)持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)尺度的模式，宏觀(guān)層次配置是指土地利用類(lèi)型在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的用地分配，中觀(guān)層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門(mén)根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門(mén)內(nèi)用地組合，微觀(guān)層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類(lèi)別的配置。

3.1.1 優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿(mǎn)足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問(wèn)題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

3.1.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類(lèi)土地實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，合理確定，不能“一刀切”，以發(fā)揮每類(lèi)土地的最高利用價(jià)值。

3.2 堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用

3.2.1 因地制宜地開(kāi)展以“空心村”整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

3.2.2 深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過(guò)提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購(gòu)入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門(mén)對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。

3.3 大力發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二要加大違法占地監(jiān)管力度，要進(jìn)一步組織土地開(kāi)發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地以及一戶(hù)多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實(shí)及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對(duì)通過(guò)整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問(wèn)題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。

三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲(chǔ)備。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會(huì)造成農(nóng)地短缺，對(duì)糧食安全造成直接威脅。目前，應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對(duì)土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實(shí)行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲(chǔ)備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.4 堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用

土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度法律動(dòng)因法律原則法律性質(zhì)

一、土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生與發(fā)展的法律動(dòng)因之探源

（一）土地資源自身稀缺性與人類(lèi)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之矛盾是催生土地儲(chǔ)備法律規(guī)范的沃土

土地是人類(lèi)得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！盵1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類(lèi)所無(wú)限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對(duì)于人類(lèi)無(wú)限之需求而言的。依西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類(lèi)由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升之勢(shì)。以我國(guó)為例，自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)人口以每年10％左右的速度增長(zhǎng)，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類(lèi)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀(guān)上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范——法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對(duì)土地資源進(jìn)行破壞與浪費(fèi)的非理，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開(kāi)發(fā)與利用。土地儲(chǔ)備法律規(guī)范正是這種社會(huì)客觀(guān)需要催生之必然結(jié)果。

（二）國(guó)家對(duì)土地資源的宏觀(guān)調(diào)控是土地儲(chǔ)備法律制度產(chǎn)生的制度動(dòng)因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)市場(chǎng)主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”（亞當(dāng).斯密語(yǔ)），為實(shí)現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場(chǎng)主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對(duì)整個(gè)社會(huì)有益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相反，通常情況下都會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)甚至是無(wú)政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理，國(guó)家（作為擁有至高無(wú)上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運(yùn)用其認(rèn)為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長(zhǎng)期的實(shí)踐當(dāng)中，世界各國(guó)逐漸形成了一整套對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的制度。通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控手段如價(jià)格、利率、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會(huì)需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會(huì)的供給與需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生極為重要的一個(gè)法律制度動(dòng)因即是：順應(yīng)國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的需要，用制度的法律化規(guī)制土地市場(chǎng)，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。

（三）土地價(jià)值的可估算性及市場(chǎng)主體的逐利性是土地儲(chǔ)備法律制度誕生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

土地作為一種典型地不動(dòng)產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學(xué)上的土地概念不同，[3]法學(xué)上的土地是指能為人類(lèi)所控制、利用并借以創(chuàng)造財(cái)富的陸地地表。隨之科技的進(jìn)步，現(xiàn)代人對(duì)土地的利用越來(lái)越走向集約化，土地的價(jià)值總體上處于上升趨勢(shì)。相應(yīng)的，人們對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估和測(cè)算也日趨精密與完善。正是土地價(jià)值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財(cái)富的逐利心理，推動(dòng)著土地儲(chǔ)備法律制度這一調(diào)整市場(chǎng)主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。

二、土地儲(chǔ)備制度應(yīng)遵循的法律原則之彰顯

（一）合法運(yùn)作原則

合法運(yùn)作原則是指土地儲(chǔ)備制度地運(yùn)作必須在實(shí)質(zhì)上和形式上都符合法律法規(guī)地規(guī)定，不得在法律法規(guī)之外運(yùn)行。當(dāng)前，由于全國(guó)性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺位，各個(gè)實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度的地方政府都是依照本地的地方性法規(guī)或地方規(guī)章運(yùn)行；對(duì)于具體的制度及運(yùn)作行為，尚有許多屬于無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài)，如儲(chǔ)備中心的法律地位及職權(quán)職責(zé)、納入儲(chǔ)備的土地范圍、儲(chǔ)備土地的出讓方式等。因此，加快土地儲(chǔ)備相關(guān)制度的立法，使其在法律規(guī)范范圍內(nèi)有序運(yùn)作無(wú)疑意義重大。

（二）資源優(yōu)化配置原則

土地儲(chǔ)備法律制度的構(gòu)建須符合資源優(yōu)化配置原則。土地資源的優(yōu)化配置原則是指土地資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)上的合理、有效的流動(dòng)和配備。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。由于我國(guó)目前實(shí)行土地所有權(quán)公有制度，因此，現(xiàn)實(shí)可供自由配置的只能是土地他物權(quán)，即土地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。在土地用益物權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓土地用途管制和權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，使土地效用達(dá)到最大限度的發(fā)揮；在土地?fù)?dān)保物權(quán)方面，則著眼于擔(dān)保主體及相關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的界清，以切實(shí)發(fā)揮土地在債權(quán)擔(dān)保中的作用。土地儲(chǔ)備制度在資源的優(yōu)化配置上應(yīng)當(dāng)采用拍賣(mài)出讓形式，減少、消滅協(xié)議出讓方式，使土地使用權(quán)出讓真正走向市場(chǎng)化、規(guī)范化。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在人類(lèi)面臨科技進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距日益拉大這兩大社會(huì)失衡的背景下而產(chǎn)生的一種新型的發(fā)展觀(guān)，其核心思想在于要求人類(lèi)以最高的智力水平和泛愛(ài)的責(zé)任感去準(zhǔn)確處理人與自然、人與人之間的關(guān)系，并在作出每一個(gè)行為與抉擇時(shí)，不僅要考慮本代人的利益平衡，而且要考慮到代際人的利益平衡，從而實(shí)現(xiàn)自然資源、人文資源在現(xiàn)在與將來(lái)的高效、持續(xù)發(fā)展。[4]土地儲(chǔ)備制度應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備與使用權(quán)移轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期利用的矛盾，考慮基于土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與資源消耗的協(xié)調(diào)，避免盲目放地等政府短期行為。

（四）土地使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓原則

土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)?fù)恋刂?，一方面需要進(jìn)行土地的儲(chǔ)備，以對(duì)土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控；另一方面，須對(duì)其儲(chǔ)備的土地進(jìn)行使用權(quán)的有償出讓?zhuān)詫?shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值。在土地使用權(quán)的出讓過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性出讓原則，嚴(yán)格控制非競(jìng)爭(zhēng)性出讓即協(xié)議出讓的數(shù)量。市場(chǎng)是資源配置的調(diào)節(jié)器，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各個(gè)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)這一法則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，讓資源同有優(yōu)勢(shì)﹑有實(shí)力的投資者配置﹐是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義﹐讓最有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商得到最好土地的最公平的方法即是競(jìng)爭(zhēng)。與拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓土地，較之協(xié)議出讓既有實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與國(guó)有資產(chǎn)保值增值之效，又可減少暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）社會(huì)效益優(yōu)先原則

社會(huì)效益優(yōu)先原則是指在土地儲(chǔ)備制度的整個(gè)運(yùn)作流程及其價(jià)值取向上，當(dāng)出現(xiàn)政府利益、個(gè)人利益與社會(huì)公共利益不一致的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會(huì)效益。土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益優(yōu)先原則，這是其實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控職能和資源優(yōu)化配置的前提，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)性發(fā)展的保障。筆者認(rèn)為，所謂的社會(huì)效益，是指符合整個(gè)社會(huì)、社區(qū)的民眾的根本利益的、可增進(jìn)其福利的一種權(quán)利與利益分配狀態(tài)。社會(huì)效益追根到底是人權(quán)的利益化，或稱(chēng)利益化了的社會(huì)民眾整體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。其在本質(zhì)上是民生問(wèn)題。政府在進(jìn)行土地收購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在符合城市整體規(guī)劃的前提下，不得侵犯被收購(gòu)者及相關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；在獲得土地收益之后，對(duì)盈余資金的投向應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的用途管制，盡量往公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等涉及社會(huì)公益性的方面傾斜。

三、土地收購(gòu)與儲(chǔ)備法律性質(zhì)之剖析

（一）行政行為說(shuō)（強(qiáng)制論）

行政行為說(shuō)認(rèn)為，在土地儲(chǔ)備、收購(gòu)過(guò)程中，政府的行為屬于行政法律行為，而被收購(gòu)?fù)恋氐囊环疆?dāng)事人為行政相對(duì)人。行政行為說(shuō)又可分為兩種：其一，認(rèn)為土地收購(gòu)與儲(chǔ)備行為于雙方當(dāng)事人而言是一種“權(quán)利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購(gòu)是政府的權(quán)利，對(duì)被收購(gòu)方講是對(duì)國(guó)家的義務(wù)，收購(gòu)是一種行政行為，收購(gòu)價(jià)格不必遵循等價(jià)有償?shù)脑瓌t，只有這樣才能確保政府建立和實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的宏觀(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；其二，認(rèn)為屬于國(guó)家對(duì)土地收購(gòu)的“強(qiáng)制性買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系，該學(xué)說(shuō)承認(rèn)土地收購(gòu)雙方存在“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，但這種“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”是強(qiáng)制性的，表現(xiàn)在收購(gòu)與否由政府決定，收購(gòu)價(jià)格由地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并由土地行政部門(mén)確認(rèn)，而不由原土地使用者自由要價(jià)。“強(qiáng)制性買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統(tǒng)一收購(gòu)屬于政府的特有權(quán)力；②土地統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)力必須給予合理的補(bǔ)償。

（二）民事行為說(shuō)（自由論）

持民事行為說(shuō)者認(rèn)為，收購(gòu)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“自由買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，即政府及其授權(quán)委托的土地收購(gòu)機(jī)構(gòu)與被收購(gòu)單位或個(gè)人是平等的經(jīng)濟(jì)主體，是否收購(gòu)及收購(gòu)的價(jià)格均由雙方在自愿、公平、有償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)狀況自由協(xié)商決定。[5]依次觀(guān)點(diǎn)，實(shí)施土地儲(chǔ)備的政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)就是一個(gè)純粹的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，它僅能實(shí)現(xiàn)其效益最大化的微觀(guān)目標(biāo)，而土地儲(chǔ)備制度的宏觀(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）區(qū)分說(shuō)

區(qū)分說(shuō)是在對(duì)民事行為說(shuō)與行政行為說(shuō)進(jìn)行研究、篩選的基礎(chǔ)上，認(rèn)為此二者皆有失偏頗，而主張應(yīng)當(dāng)視政府在收購(gòu)時(shí)的不同身份來(lái)確定收購(gòu)行為性質(zhì)的一種折中觀(guān)點(diǎn)。具體而言，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為：

政府主體身份表現(xiàn)在國(guó)有土地上是雙重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其中，有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)便是其行使所有權(quán)的重要表現(xiàn)形式。政府與國(guó)土使用權(quán)的受讓人簽訂的土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t；作為行政管理者，政府享有對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，這種權(quán)力是與服從相對(duì)于，與強(qiáng)制劃等號(hào)的。政府對(duì)土地資源的管理權(quán)源于憲法賦予的政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。政府行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的前提和目的是社會(huì)公共利益，因此，政府在為公共利益的需要而進(jìn)行單向收購(gòu)時(shí)，具有強(qiáng)制性。

筆者認(rèn)為，土地收購(gòu)從本質(zhì)上講屬經(jīng)濟(jì)法律行為。因?yàn)椋紫?，?duì)土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，是國(guó)家借以干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種重要形式；其次，收購(gòu)行為本身既是政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，即政府有權(quán)依法對(duì)符合規(guī)定的土地進(jìn)行收購(gòu)，任何單位與個(gè)人都不得拒絕收購(gòu)，同時(shí)，它又是政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，即政府對(duì)符合收購(gòu)條件的土地必須進(jìn)行收購(gòu)，并在一定條件下進(jìn)行出讓?zhuān)召?gòu)行為是職權(quán)與職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一；再次，“強(qiáng)制”與“自由”僅僅是內(nèi)在意志的外在表現(xiàn)形式，而非法律行為性質(zhì)本身，上述三種觀(guān)點(diǎn)都沒(méi)有看到國(guó)家在土地儲(chǔ)備制度當(dāng)中的宏觀(guān)調(diào)控與積極干預(yù)，因而都流于片面。

*作者簡(jiǎn)介：王保信（1977—），男，廣東揭陽(yáng)人，西南政法大學(xué)2001級(jí)經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)法。

[1]《馬克思恩格斯全集》.北京:人民出版社,1986年版,第384頁(yè)。

[2]錢(qián)銘.21世紀(jì)中國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展利用展望.中國(guó)土地科學(xué),2001年第1期。

[3]一般認(rèn)為，地理學(xué)上的土地概念為“地球表面的陸地部分及其附屬的內(nèi)陸水域和灘涂等”，見(jiàn)孫憲忠.《論物權(quán)法》.法律出版社2001年10月版,318。

[4]李昌麒主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999年版,87。

[5]吳東仙、羅思榮.完善土地儲(chǔ)備制度的法律思考.杭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2002:(5),32。

OntheLegalPrincipleofLandStorageSystem

WangBao-xin

篇6

關(guān)鍵詞：舊城改造城市土地利用資源效率

1.舊城改造應(yīng)能不斷提高城市土地資源配置效率

城市化是一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)過(guò)程。這既是一個(gè)將固化在農(nóng)村土地上的勞動(dòng)力釋放出來(lái)促使其不斷地向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程；又是一個(gè)社會(huì)福利全面增進(jìn)，城市居民生活質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。事實(shí)上，城市化不但意味著各種經(jīng)濟(jì)要素向城市的聚集，更包含著要不斷提高城市人口的物質(zhì)文化生活水平的深層次含義。其中包括城市居民對(duì)住房條件、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、交通條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等的多方位要求。人們這種對(duì)較高精神、物資享受的追求，需要占用大量的土地，致使對(duì)城市土地的需求程度不斷增大，城市土地供給面臨巨大壓力。

城市土地是農(nóng)村土地發(fā)展而來(lái)的，但是，把農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地并不是增加城市土地供給的惟一途徑。特別是在我國(guó)土地資源稀缺性特征顯著的情況下，我們無(wú)法忽視城市

面積的絕對(duì)擴(kuò)張與保護(hù)土地資源這一土地利用根本原則之間客觀(guān)存在的矛盾。水資源短缺、土地沙漠化等等環(huán)境因素的惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響已清晰地顯示出來(lái)，同時(shí)也警告我們不能以損害人類(lèi)未來(lái)發(fā)展權(quán)為代價(jià)來(lái)片面追求現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)以審慎的態(tài)度來(lái)確定城市化的步伐，合理控制城市用地規(guī)模及其擴(kuò)張速度。

2.舊城改造應(yīng)體現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的深層含義

城市土地供給的增長(zhǎng)可以通過(guò)外延擴(kuò)張和內(nèi)涵擴(kuò)大兩種方式。以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和以人為本的思想為前提和指南，我們應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)集約使用城市土地，即將重點(diǎn)放在增加城市土地的有效供給而不是城市土地供給絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)上。以“拆、改、留”為其基本手段的舊城改造工作事實(shí)上也是城市原有土地資源利用模式和途徑不斷改變，利用效率不斷得以提高的過(guò)程。的確，舊城改造從表面上看似乎就是“拆、改、留”，但實(shí)際上卻是一項(xiàng)涉及面很廣并且具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工作。如前所述，舊城改造是實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用的必然選擇，而與此同時(shí)，城市土地資源利用效率的提高從而使土地資本的增值又為舊城改造的順利實(shí)施奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

由于城市土地是最重要的國(guó)有資產(chǎn)，因此，政府通過(guò)對(duì)城市土地的合理經(jīng)營(yíng)，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑一個(gè)良好的整體環(huán)境，同時(shí)使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值。如果將

這看作是對(duì)城市土地利用效率的提高與城市持續(xù)發(fā)展如何達(dá)到最佳融合的～種描述，那么舊城改造就在其中扮演著重要的角色。舊城改造的順利實(shí)施能夠優(yōu)化城市土地資源配置，提升城市土地資產(chǎn)的整體價(jià)值，而土地升值又能為舊城改造提供巨大的資金支持。世界上無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的城市，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金大部分來(lái)自于城市的土地。政府通過(guò)出讓城市建設(shè)用地得到的土地收益來(lái)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源。

3.舊城改造應(yīng)以推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)

舊城改造與城市土地資源利用效率的提高及人與自然和諧發(fā)展之間客觀(guān)存在著相互推進(jìn)的辯證關(guān)系。但是，這種良性互動(dòng)關(guān)系并非必然，其關(guān)鍵在于舊城改造的模式和道路的選擇。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的歷史風(fēng)貌的差異，舊城改造的實(shí)施步驟不是惟一的，但是基本的人文思想和環(huán)保理念則是應(yīng)當(dāng)共同遵循的。因此，以下幾個(gè)問(wèn)題是必須注意的：

3.1舊城改造是否具有前瞻性的眼光

舊城改造工程浩大，更直接關(guān)系到廣大城市居民的切身利益，因此，城市更新的問(wèn)題，往往并不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)形態(tài)的更新，還會(huì)引發(fā)其后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)等一系列問(wèn)題。因此

舊城改造必須兼具前瞻性和科學(xué)性，至少做到一、二十年都不落后，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

具體地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境設(shè)計(jì)和空間設(shè)計(jì)，特別要注意保護(hù)國(guó)土資源和防止環(huán)境污染。如對(duì)交通條件、停車(chē)場(chǎng)面積等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制；對(duì)重要街道和路段臨街建筑的容積率要嚴(yán)格控制；確保臨街及街心花園綠地面積；有關(guān)電、水等管網(wǎng)及垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)要一步到位等，要避免低水平的簡(jiǎn)單重復(fù)?？傊覀儜?yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，舊城改造不僅僅是為了改善目前城市居民的生活條件，更重要的是要為今后城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留足夠空間，這既是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是通過(guò)優(yōu)化城市土地的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位從而確保城市土地資產(chǎn)不斷增值的必要條件。

3.2舊城改造中政府管理能力是否不斷增強(qiáng)

在舊城改造中政府是否能夠進(jìn)行科學(xué)有效的管理也是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。因?yàn)榕f城改造的成敗不僅是規(guī)劃與建設(shè)能力的集中體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)著一個(gè)城市政府的管理水平和管理能力。舊城改造在使城市面貌日新月異的同時(shí)，也對(duì)政府的管理能力提出了更高要求。土地區(qū)位可以?xún)?yōu)化，也可以劣化，政府管理的缺位會(huì)在很大程度上影響到舊城改造所導(dǎo)致的土地區(qū)位的優(yōu)化。土地資源的市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用的根本前提，但是我們始終不能忽視政府對(duì)土地資源利用的有效引導(dǎo)和科學(xué)管理。

3.3舊城改造是否與城市整體布局的調(diào)整相結(jié)合

我們應(yīng)當(dāng)迸一步拓寬視野，將舊城改造工作與新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與城市的科學(xué)合理布局結(jié)合起來(lái)，通過(guò)城市的延伸來(lái)減輕1日城的超載負(fù)荷，舊城改造和保護(hù)的工作才能夠更容易、更健康地施行。為了全面提升城市土地資產(chǎn)價(jià)值，我們一方面要切實(shí)做好舊城改造工作，一方面要加強(qiáng)城市新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，同時(shí)加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和擴(kuò)展工作，使新區(qū)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的現(xiàn)代化新興城區(qū)。當(dāng)然，為了保護(hù)十分珍貴的耕地資源，新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從前期論證開(kāi)始就始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。事實(shí)上，新區(qū)建設(shè)是在一張白紙上描繪宏偉的藍(lán)圖，最先進(jìn)的理念、最前沿的技術(shù)將能夠極大地提高土地利用的集約化程度。

3.4舊城改造中是否充分重視傳統(tǒng)文化的保持及振興

在舊城改造過(guò)程中，要遵守舊城保護(hù)的要求，延續(xù)城市整體特色，而不應(yīng)該一味提高建筑高度和強(qiáng)度，對(duì)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌造成無(wú)法挽回的破壞。風(fēng)景名勝區(qū)域的設(shè)計(jì)，既要與整體規(guī)劃相一致，又要突出個(gè)性和品位，使之成為一個(gè)獨(dú)特的人文景觀(guān)。在現(xiàn)代化的背景下，在全球化的浪潮中，保持自己的歷史、文化和傳統(tǒng)，這不僅是一個(gè)人文層面的概念，同時(shí)也具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。在舊城改造中，我們不但要注意歷史文化的保護(hù)，而且還應(yīng)當(dāng)避免大規(guī)模的拆舊建新對(duì)舊城風(fēng)貌可能造成的嚴(yán)重破壞，特別是對(duì)于歷史悠久的城市而言，要注意對(duì)地方特色建筑形式的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。經(jīng)濟(jì)全球化并非意味著文化的一體化，獨(dú)具個(gè)性、風(fēng)格和魅力的城市將具有更大的吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.5舊城改造中是否體現(xiàn)了充分的人文關(guān)懷老城區(qū)地處城市核心區(qū)，地理位置優(yōu)越，寸土寸金。

因此，將這些拆遷空出的核心地段重新開(kāi)發(fā)，政府則獲得數(shù)目可觀(guān)的土地出讓金成為一種常見(jiàn)的做法。在這種拆遷方式中，經(jīng)濟(jì)效益較低的居住用地提升為更具有市場(chǎng)回報(bào)的商業(yè)用地。但是，舊城改造的選擇不能夠單純以眼前的經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，城市政府應(yīng)當(dāng)拿出更大的氣魄來(lái)，將其中部分土地用于綠化和城市公園等的建設(shè)。這既體現(xiàn)了政府對(duì)城市居民充分的人文關(guān)懷，實(shí)際上還包含著長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。以發(fā)展的眼光來(lái)看，這樣的做法才是在真正意義上實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。

篇7

關(guān)鍵詞：市場(chǎng) 配置資源 決定性作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）04-0064-01

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)體系的完善方面取得了一定成果。即便如此，我國(guó)市場(chǎng)改革問(wèn)題仍需繼續(xù)推進(jìn)，將規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則等作為后續(xù)改進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容，加快建設(shè)公平有序、開(kāi)放統(tǒng)一市場(chǎng)體系的腳步，落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

一、減少政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)

我黨早在十四大中確立了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的確切目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了十四大中提到的以市場(chǎng)配置為主的資源配置方式，且市場(chǎng)機(jī)制的作用也日益重要起來(lái)。但是，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用體現(xiàn)的并不明顯，特別是在一些重要的領(lǐng)域內(nèi)，重要產(chǎn)品的價(jià)格、投資等問(wèn)題仍舊需聽(tīng)從政府的統(tǒng)一決策，政府配置資源依舊是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。

為了進(jìn)一步完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革成果，必須要處理好政府和市場(chǎng)兩者間的關(guān)系，降低政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)力度。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的決策往往缺乏專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，極易增加行政成本，造成不必要的資源浪費(fèi)問(wèn)題，還容易滋生腐敗。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該明確政府和市場(chǎng)的不同職能要求，政府部門(mén)要盡量縮小對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)化工作和市場(chǎng)監(jiān)督工作，最大程度上維持市場(chǎng)的發(fā)展秩序，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公正性和公開(kāi)性，使市場(chǎng)在其中發(fā)揮最大的效用。

二、清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘

要想最大程度上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，就必須要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立工作，盡量消除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，為建立開(kāi)放統(tǒng)一、公平有序的市場(chǎng)體系而奮斗。

自黨的十四大之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到了穩(wěn)步提升，隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的阻礙。各類(lèi)地方保護(hù)制度和市場(chǎng)貿(mào)易壁壘為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了惡劣的影響。它們往往限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，制定偏激的地方規(guī)則，以挑剔外地商品的質(zhì)量、實(shí)行多頭執(zhí)法等地方保護(hù)主義為手段，極大地阻礙了本地市場(chǎng)商品多元化、規(guī)范化發(fā)展。體制和制度也是導(dǎo)致多地出現(xiàn)地方保護(hù)主義和市場(chǎng)壁壘的主要原因。偏激的地方保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置。為了最大程度上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，就必須要建立起開(kāi)放高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

三、深化要素市場(chǎng)改革力度

建設(shè)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，在社會(huì)主義體制變革不斷深入的情況下，建立具有我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。尤其是在近幾年，我國(guó)建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展嗎，土地資源使用越來(lái)越緊張，供不應(yīng)求的市場(chǎng)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，針對(duì)這種情況，應(yīng)該深化市場(chǎng)要素，進(jìn)行市場(chǎng)改革，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系科學(xué)和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。但是從總體上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)體系建設(shè)存在一定難度，在這種形式下，要明確市場(chǎng)要素，從我國(guó)現(xiàn)有的土地制度角度出發(fā)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，一定要注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地資源，城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)的情況下，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的資源，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，在我國(guó)推行“營(yíng)改增”稅收政策的情況下，一定要以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這樣更加有利于挖掘更加豐富的土地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)范化發(fā)展，提高城市規(guī)劃的科學(xué)水平，最終，建立現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)土地資源管理體系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

四、打破行業(yè)壟斷局面，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公平、公正是市場(chǎng)得以健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前我國(guó)的還未形成公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中一些領(lǐng)域進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻高度出現(xiàn)差異。在同一行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)相較于民營(yíng)企業(yè)就具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)能獲得更多來(lái)自國(guó)家的財(cái)政扶持、監(jiān)管力度和法律環(huán)境等支持舉措。為了有效降低兩者間的差距，就要依靠法律和制度的力量，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)性，打破行業(yè)壟斷局面，盡量營(yíng)造一種公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了市場(chǎng)能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，就必須要建立起開(kāi)放、統(tǒng)一、公平、有序的市場(chǎng)體系。還要減少政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)，明確政府和市場(chǎng)兩者的角色定位和職能要求，政府部門(mén)要盡量縮小對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的優(yōu)化工作和市場(chǎng)監(jiān)督工作。不僅如此，偏激的地方保護(hù)主義也嚴(yán)重阻礙著市場(chǎng)的發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。要想消除市場(chǎng)壁壘，就要采取強(qiáng)制的法律手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，早日建立起全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]韓俊，任興洲.著力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用[J].價(jià)格理論與實(shí)踐， 2013（11）

篇8

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀(guān)調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計(jì)

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國(guó)家宏觀(guān)政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪?huì)“全面深化改革”相關(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對(duì)于土地宏觀(guān)調(diào)控來(lái)說(shuō)，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀(guān)調(diào)控政策制定和實(shí)施管理的科學(xué)化水平，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀(guān)調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀(guān)調(diào)控實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施和政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀(guān)目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀(guān)調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀(guān)調(diào)控的國(guó)家意志，通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來(lái)看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀(guān)規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場(chǎng)化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過(guò)去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約高效型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對(duì)土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會(huì)信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢(shì)，加快推M土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用未充分發(fā)揮等問(wèn)題，2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，要以人的城?zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢(shì)，通過(guò)土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國(guó)土制度改革背景。十八屆三中全會(huì)中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個(gè)方面。對(duì)于土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)講，就是要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化配置資源的新形勢(shì)要求，統(tǒng)籌考量土地利用開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過(guò)改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀(guān)調(diào)控屬于國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補(bǔ)”的總體要求深度融合，與國(guó)土資源改革的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀(guān)調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀(guān)調(diào)控短期與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來(lái)看就是要積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的總體要求;從長(zhǎng)期來(lái)看要立足于未來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國(guó)土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)土地宏觀(guān)調(diào)控相關(guān)審批事項(xiàng)整合，同時(shí)并積極開(kāi)展“多規(guī)”試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實(shí)施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀(guān)調(diào)控功能。土地的宏觀(guān)調(diào)控功能體現(xiàn)在通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)處理好國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時(shí)遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀(guān)調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀(guān)性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，同時(shí)守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀(guān)調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過(guò)保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時(shí)，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀(guān)調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動(dòng)。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。土地宏觀(guān)調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能體現(xiàn)在通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過(guò)改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，實(shí)行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來(lái)型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對(duì)未來(lái)土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來(lái)型規(guī)劃。必然要立意于未來(lái)才能體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)最終的宏觀(guān)規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開(kāi)放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀(guān)調(diào)控作為一個(gè)開(kāi)放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀(guān)戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價(jià)值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀(guān)調(diào)控的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點(diǎn)，合理地配置好資源，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場(chǎng)性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場(chǎng)調(diào)配資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，但市場(chǎng)存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大時(shí)，通過(guò)增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)的土地利用是土地宏觀(guān)調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會(huì)可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時(shí)序應(yīng)與土地開(kāi)發(fā)利用的時(shí)序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)相一致。

（2）向市場(chǎng)配置資源的土地宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀(guān)調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，將政府宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的宏觀(guān)引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿(mǎn)足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀(guān)調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺(tái)，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過(guò)土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過(guò)程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)型。“多規(guī)融合”是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過(guò)探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀(guān)調(diào)控為“底盤(pán)”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時(shí)間關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場(chǎng)化配置程度。提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個(gè)人收益，消除土地價(jià)格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實(shí)質(zhì)性分離的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀(guān)調(diào)控作為政府宏觀(guān)調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場(chǎng)運(yùn)行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對(duì)土地宏觀(guān)調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)使土地宏觀(guān)調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋?zhuān)谋尘?、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個(gè)方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀(guān)調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對(duì)框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們?cè)谛碌臅r(shí)期以全新的視角思考如何對(duì)土地宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿(mǎn)足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的大局。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項(xiàng)目號(hào)：2015016）。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；資源利用；合理配置

《荀子》中提出“夫土地者，天下之本也”，土地作為“衣食之源”、“民用財(cái)用之源”的社會(huì)屬性使之成為人類(lèi)賴(lài)以生存的基本資源。合理、充分的利用土地并使之資源優(yōu)勢(shì)得到最大化的發(fā)揮，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃的重要目標(biāo)。然而，正如土地流轉(zhuǎn)并非簡(jiǎn)單的對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生作用，還需要關(guān)注其對(duì)各類(lèi)社會(huì)目標(biāo)所產(chǎn)生的對(duì)應(yīng)性影響。如關(guān)注財(cái)產(chǎn)分配和生產(chǎn)的平衡性、自然資源的合理保護(hù)，提升土地利用的價(jià)值和生活樂(lè)趣等。因此，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究需要從土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地資源配置的各類(lèi)現(xiàn)實(shí)條件、經(jīng)濟(jì)效果、資源保護(hù)、資源可持續(xù)發(fā)展以及資源現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)等層面進(jìn)行戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和構(gòu)建。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與資源利用

土地不僅具有自然屬性還享有社會(huì)屬性。就其自然屬性而言，短時(shí)期內(nèi)土地的不可再生性要求人類(lèi)必須合理保護(hù)和利用土地資源，而人類(lèi)對(duì)土地資源的合理保護(hù)和利用又導(dǎo)致土地的經(jīng)濟(jì)特性成為土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作的追求重點(diǎn)。就我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源利用范疇而言，農(nóng)村土地的博大遼闊一方面奠定了我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性，另一方面長(zhǎng)期在科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的大背景下所出現(xiàn)的粗放式經(jīng)營(yíng)，也導(dǎo)致我國(guó)土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大負(fù)面影響以及所引發(fā)的系列土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要得到國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、規(guī)劃、監(jiān)督和管理。從我國(guó)農(nóng)村土地資源的利用歷史來(lái)看，粗放經(jīng)濟(jì)和集約利用兩種運(yùn)作模式的單獨(dú)、混合式應(yīng)用操作過(guò)程，無(wú)不揭示著我國(guó)農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)方式和該歷史時(shí)代的科學(xué)技術(shù)、社會(huì)條件等密切相關(guān)。然而無(wú)論使用何種應(yīng)用模式，人類(lèi)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用都需要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以保障農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用可達(dá)到資源配置、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化和最大化。這即是農(nóng)村土地資源利用和土地流轉(zhuǎn)兩者關(guān)系以資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的相對(duì)明晰化的界定。

二、目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置的前提

1、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展的趨向性作用。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化政策的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移趨向日漸明顯。自從2011年開(kāi)始，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)影響下我國(guó)就業(yè)人員的76420萬(wàn)人中，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)人員就達(dá)到25278萬(wàn)。如上數(shù)據(jù)表明城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地所有者和農(nóng)村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、數(shù)量等的不斷提升，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力，提升農(nóng)村土地資源的應(yīng)用效率和社會(huì)效益，就需要立足市場(chǎng)規(guī)則針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外出務(wù)工農(nóng)民放棄的土地實(shí)施合法配置，以提升其經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)效益。從該角度而言，在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的影響下，基于土地資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的要求，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的優(yōu)化勢(shì)在必行，而我國(guó)城鎮(zhèn)化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了新的要求和發(fā)展方向。

2、國(guó)家政策及農(nóng)業(yè)硬件配套日漸完善的輔助作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置方面進(jìn)行了農(nóng)機(jī)管理體制的改革和對(duì)應(yīng)性土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的開(kāi)拓性嘗試。我國(guó)自1996年開(kāi)始所進(jìn)行的農(nóng)機(jī)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提升，農(nóng)村機(jī)械如大型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、小型拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)總量的逐步推升與農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和各類(lèi)現(xiàn)入品等的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理分配，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的節(jié)約，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)用等，提供了極為重要的輔助。在農(nóng)業(yè)硬件配套設(shè)施不斷完善的大背景下，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作如火如荼的開(kāi)展也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了實(shí)踐運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，在諸如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運(yùn)作模式等的探索過(guò)程中，使得我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置轉(zhuǎn)入多元開(kāi)發(fā)的發(fā)展階段。

三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置中存在的問(wèn)題

1、忽視土地資源及耕地保護(hù)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益。

作為人多地少的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村土地資源在物理數(shù)量上的有限性及市場(chǎng)流動(dòng)過(guò)程中其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化性和稀缺性，使得農(nóng)村土地資源在市場(chǎng)配置的過(guò)程中，需要不斷面對(duì)各類(lèi)利益相關(guān)者的質(zhì)疑。從國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控角度而言，財(cái)富、人口、自然資源分配的相對(duì)和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應(yīng)該在農(nóng)村土地資源流動(dòng)和配置的合理化調(diào)整中進(jìn)行解決。然而我國(guó)在城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的制約下，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些利益體，如農(nóng)戶(hù)、村民委員會(huì)、基層政權(quán)、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來(lái)用地、賣(mài)地、征地，并由此導(dǎo)致大量的高產(chǎn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)土地被用于私人住宅、工業(yè)制造和商業(yè)開(kāi)發(fā)等，此類(lèi)現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地資源及耕地保護(hù)的需求被忽視。據(jù)《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2012年耕地面積減少40.20萬(wàn)公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地整治等增加耕地面積32.18萬(wàn)公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬(wàn)公頃。過(guò)度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益及耕地保護(hù)意識(shí)不足的前提下，導(dǎo)致我國(guó)耕地保護(hù)能力下降，土地資源優(yōu)化利用形式極為嚴(yán)峻。

2、忽視土地保護(hù)要求，農(nóng)村征地的對(duì)抗性矛盾時(shí)有發(fā)生

事實(shí)上，農(nóng)戶(hù)借助征地可獲得5%-10%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村級(jí)集體獲得額度在補(bǔ)償總額中可占25%-30%，各級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占60%-70%，此種行為導(dǎo)致各類(lèi)投機(jī)行為的頻頻發(fā)生。盡管土地流轉(zhuǎn)資本化會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)戶(hù)無(wú)法保障自身的基本權(quán)益，但是借助各類(lèi)維權(quán)行為，農(nóng)戶(hù)的征地補(bǔ)償額度有可能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體為獲取征地中利潤(rùn)額度的最大化，只是一味的鼓勵(lì)農(nóng)民出售土地。然而，無(wú)論農(nóng)戶(hù)的維權(quán)行為還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤(rùn)角度出發(fā)，而并非為保護(hù)土地資源。同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地購(gòu)買(mǎi)的一些企業(yè)為快速獲取國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)，往往采用不法手段，比如“以租代征”來(lái)獲取農(nóng)村土地資源的使用權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地資源在企業(yè)主、城市商人等手中的頻繁流動(dòng)，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而我國(guó)目前公布的法令、決定及相關(guān)通知和我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)方面所實(shí)施的現(xiàn)有政策，主要以穩(wěn)固農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶(hù)土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心目標(biāo)，無(wú)法滿(mǎn)足土地自然屬性保護(hù)的要求。

四、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村土地流動(dòng)資源配置具體措施

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加大合理利用土地的宣傳力度。

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，源自土地流轉(zhuǎn)程序的不完善、相關(guān)制度的不具備、運(yùn)作中利益主客體之間矛盾的復(fù)雜性。強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理性和規(guī)范性，就必須從土地流轉(zhuǎn)程序的法制化、規(guī)范化角度出發(fā)，完善土地流轉(zhuǎn)程序并按照實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)性完善，堅(jiān)決打擊農(nóng)用土地流動(dòng)過(guò)程中的違法用地、賣(mài)地、征地行為。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，督管各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)的土地流轉(zhuǎn)審批行為，并要求其強(qiáng)化對(duì)土地使用者和所有者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)和所有權(quán)的使用制約力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳力及引導(dǎo)力度等。

2、盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，堅(jiān)持合理配置與生態(tài)保護(hù)的融合性。

盤(pán)活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式需要與土地資源保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的合理化運(yùn)用有效結(jié)合起來(lái)，如此既能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)助手、種糧大戶(hù)等優(yōu)秀人才的土地使用需求，又能提升外出務(wù)工農(nóng)民工的土地收益。在具體運(yùn)作過(guò)程中，堅(jiān)持土地保護(hù)和流轉(zhuǎn)的融合，不得改變農(nóng)業(yè)土地的用途，抵制農(nóng)用地的非農(nóng)化運(yùn)作思想。即便在非糧食主產(chǎn)區(qū)也必須杜絕出現(xiàn)農(nóng)地非商業(yè)利用要求，對(duì)于一些符合國(guó)家要求的城市建設(shè)用地需求，可依據(jù)國(guó)家基本農(nóng)田核銷(xiāo)條件，以區(qū)域土地利用的發(fā)展目標(biāo)為輔助，在遵從土地資源生態(tài)保護(hù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)田利用和資源保護(hù)要求。然而，由于區(qū)域土地應(yīng)用的要求具有差異性，在土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式盤(pán)活的要求下，可適當(dāng)調(diào)整具體運(yùn)作方案，如在保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)田優(yōu)先使用的前提下，結(jié)合旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的需要合理調(diào)配資源。

3、立足市場(chǎng)規(guī)則堅(jiān)持人地融合，多角度出發(fā)提升配置附加效益。

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上所衍生出的農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移制度，原有的粗放型經(jīng)營(yíng)的不合理操作已經(jīng)引發(fā)了土地利用效益的低下及各類(lèi)環(huán)境失衡問(wèn)題，如生態(tài)破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值、市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值等方面來(lái)看，只有真正實(shí)現(xiàn)土地與人的最佳結(jié)合，才能從根本上提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和土地資源開(kāi)發(fā)的效率。同時(shí)，從市場(chǎng)規(guī)則角度而言，農(nóng)村土地資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的大環(huán)境下，只有以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為配置優(yōu)化前提，才能從根本上保障土地資本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。以土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村土地資源的合理配置和優(yōu)化應(yīng)用為例，在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前提下，人類(lèi)必須保證對(duì)土地資源的合理配置和科學(xué)應(yīng)用，并滿(mǎn)足土地資源開(kāi)發(fā)時(shí)所提出環(huán)境、人口等可持續(xù)發(fā)展的要求。

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篇10

關(guān)鍵詞：土地資源;適宜性評(píng)價(jià);優(yōu)化配置;湖南省;模糊數(shù)學(xué)

一、引言

土地資源優(yōu)化配置是基于土地的適宜性、經(jīng)濟(jì)性，尋找一定的土地利用方式與之匹配，形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，充分挖掘土地利用潛力，提高土地資源的利用價(jià)值。而土地利用評(píng)價(jià)是合理利用土地和進(jìn)行土地規(guī)劃的重要手段之一。目前土地利用評(píng)價(jià)體系的研究還不是很成熟，但是不乏一些指標(biāo)評(píng)價(jià)體系在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果。在全球可持續(xù)發(fā)展思想的戰(zhàn)略主題下，一些西方學(xué)者對(duì)土地的持續(xù)利用提出了衡量標(biāo)準(zhǔn)。[1]另一些學(xué)者則基于土地資源的適宜性評(píng)價(jià)構(gòu)建了土地資源優(yōu)化配置模型，該方法的核心是構(gòu)建區(qū)域土地生態(tài)適宜性的圖件，為合理分配土地資源提供必要的信息。[2，3]一些學(xué)者在分析了土地利用評(píng)價(jià)理論框架體系的基礎(chǔ)上，提出了合理的土地利用規(guī)劃方案，從而為解決土地問(wèn)題提供有效的措施。[4]一些國(guó)內(nèi)學(xué)者在土地利用評(píng)價(jià)體系中提出了極限條件法模型。極限條件法是基于系統(tǒng)工程中的“木桶原理”，即質(zhì)量最終取決于條件最差的因子的質(zhì)量。[5]根據(jù)土地利用評(píng)價(jià)的目的和評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將各個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的評(píng)價(jià)等級(jí)，并將評(píng)價(jià)的各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照。在另一些學(xué)者的研究中，提到了基于熵值法的土地利用評(píng)價(jià)。[6]此方法最大的特點(diǎn)是克服了主觀(guān)性，是對(duì)層次分析法等方法的良好的修正和補(bǔ)充。在熵值法運(yùn)用的過(guò)程中，對(duì)于原始數(shù)據(jù)的收集要求較高，必須保證數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性和數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性。

本文綜合前人研究的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)arcGIS工具，收集和處理湖南省土地利用方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)土地資源利用現(xiàn)狀的具體表征，找出影響土地利用的重大情景要素作為指標(biāo)因素。從人口、國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)化水平、交通通達(dá)度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率等方面選取若干個(gè)指標(biāo)，分別建立針對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境3個(gè)子目標(biāo)的土地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法和熵權(quán)系數(shù)法相結(jié)合的方法分配指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的湖南省土地資源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)湖南省的土地資源利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及土地類(lèi)型劃分

（1）研究數(shù)據(jù)來(lái)源。針對(duì)湖南省土地利用適宜性評(píng)價(jià)體系的研究，數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)表1。1990年、2000年、2005年、2010年

表1 研究數(shù)據(jù)內(nèi)容以及來(lái)源

數(shù)據(jù)類(lèi)型 數(shù)據(jù)內(nèi)容 數(shù)據(jù)來(lái)源

影像圖片數(shù)據(jù) 1990、2000、2005、2010年份遙感TM影像數(shù)據(jù) 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、湖南省國(guó)土規(guī)劃部門(mén)、中科院遙感所

矢量已經(jīng)柵格數(shù)據(jù) 湖南省省界、市界以及土地利用類(lèi)型等的矢量圖層和柵格數(shù)據(jù) 中國(guó)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中科院地理所

統(tǒng)計(jì)型數(shù)據(jù) 人口、GDP、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù) 已經(jīng)出版的湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒

實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù) 湖南省土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù) 湖南省國(guó)土規(guī)劃部門(mén)

的TM（Thematic Mapper）遙感圖片和通過(guò)TM處理工具得到的土地利用矢量圖，由于矢量型數(shù)據(jù)無(wú)法在研究中直接使用，所以該種數(shù)據(jù)需要通過(guò)處理才能使用。通過(guò)ArcGIS軟件的進(jìn)一步操作，得到的土地利用的柵格圖片;在湖南省當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，包括交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)等;各年份統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù);地方政府的政策性規(guī)劃文件，包括重大工程項(xiàng)目等的規(guī)劃，交通規(guī)劃以及限制性開(kāi)發(fā)政策;相關(guān)文獻(xiàn)期刊中的數(shù)據(jù)等。

（2）用地類(lèi)型劃分。在最新的土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，將土地類(lèi)型分為12類(lèi)，分別為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和其他土地。所有關(guān)于土地利用類(lèi)型的分析都是基于這12類(lèi)用地變化而來(lái)的。在本文的研究過(guò)程中將土地利用類(lèi)型劃分為林地、草地、未利用地、水域、農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地6類(lèi)。這6類(lèi)用地是根據(jù)遙感圖片解譯得到，考慮到湖南省的省域尺度，在大約21.8萬(wàn)平方千米的地域上，有些用地類(lèi)型如商服用地、住宅用地和公共管理與公共服務(wù)用地合并為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，特殊用地面積相對(duì)較小，直接忽略，農(nóng)業(yè)用地則包括耕地和農(nóng)村的住宅用地。

三、湖南省土地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究的適宜性評(píng)價(jià)的對(duì)象是土地利用的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是湖南省的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。目標(biāo)主要是為了解決土地資源的數(shù)量、用地結(jié)構(gòu)布局和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系。因此，選擇的指標(biāo)因子在土地利用的評(píng)價(jià)中應(yīng)具有非常重要的影響。在本文中，需要研究區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地斑塊的面積，以及影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的各類(lèi)指標(biāo)因子。

土地利用評(píng)價(jià)的范圍很廣，根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建立的原則，應(yīng)該盡量選擇相對(duì)指標(biāo)因子，采用易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用來(lái)反映出宏觀(guān)省級(jí)尺度上的影響力。圖1為選取的土地利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)因子。這些指標(biāo)具有一定的普遍性、科學(xué)性的特點(diǎn)，同時(shí)大部分指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)年鑒上都有體現(xiàn)，所以更易于進(jìn)行評(píng)價(jià)因子的量化。

參考各方面的土地利用評(píng)價(jià)資料，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇的原則和湖南省的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)采用的是自上而下、逐層分解的方法，把指標(biāo)體系分為3個(gè)層次，分別是目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層C。每一層又分別選擇出能夠反映出土地利用主要特征，并且根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性取得指標(biāo)層的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

圖1

四、湖南省土地適宜性評(píng)價(jià)

湖南省的國(guó)土規(guī)劃局已經(jīng)給出了的比較影響，公式1顯示的是目標(biāo)層的判斷矩陣。目標(biāo)層A：

對(duì)于判斷矩陣A，計(jì)算滿(mǎn)足的特征根和特征向量。為檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有一致性，計(jì)算該判斷矩陣的一致性指標(biāo)。計(jì)算判斷矩陣A的最大特征根，得出，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，需要計(jì)算其一致性指標(biāo)：

引入一個(gè)度量的標(biāo)準(zhǔn)，即所謂隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，通過(guò)計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR，當(dāng)CR<0.1時(shí)，基本認(rèn)為該判斷矩陣符合一致性要求，當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為該判斷矩陣不符合一致性要求，需要進(jìn)行修正和調(diào)整。獲得平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.52。隨機(jī)一致性比為：

從結(jié)果分析，該層次分析排序的結(jié)果比較滿(mǎn)意，具有一致性。所以可以認(rèn)為合理地分配出了權(quán)重系數(shù)。計(jì)算出目標(biāo)層的特征向量為：

再進(jìn)行歸一化處理得：

同樣的方法分別處理指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層的判斷矩陣。準(zhǔn)則層B：

對(duì)準(zhǔn)則層的3個(gè)判斷矩陣分別進(jìn)行計(jì)算，可以得到相應(yīng)的結(jié)果。

計(jì)算特征向量得：

歸一化處理的結(jié)果為：

特征向量得：

同樣歸一化處理的結(jié)果為：

特征向量得：

進(jìn)行歸一化處理的結(jié)果為：

至此，得到所有目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)。假設(shè)上一層次共有m個(gè)元素，用表示，層次總排序的權(quán)重用表示。下一層有n個(gè)元素，用表示，權(quán)重值用表示，總目標(biāo)的權(quán)重值是B層各個(gè)元素的層次總排序權(quán)重：

根據(jù)上一步驟中計(jì)算出的目標(biāo)層A和準(zhǔn)則層B的單層次權(quán)重系數(shù)，計(jì)算出指標(biāo)層C對(duì)于目標(biāo)層A的權(quán)重系數(shù)?？偱判驒?quán)重為：

五、土地利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)2012年湖南省國(guó)土空間規(guī)劃文件中劃分的評(píng)價(jià)等級(jí)水平可以分析出，2010年，湖南省的土地資源利用情況處于評(píng)價(jià)質(zhì)量水平一級(jí)大約占22%，土地資源評(píng)價(jià)質(zhì)量水平二級(jí)的數(shù)量占到全部土地資源的30%，質(zhì)量水平在三級(jí)和四級(jí)的比例分別為25%和22%。那么，其中得分較高的土地資源位于的質(zhì)量水平三級(jí)以上的大約占80%。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，2010年湖南省的全部土地資源的利用情況尚可，基本達(dá)到國(guó)土資源要求的水平。但是，位于四等評(píng)價(jià)質(zhì)量水平的土地資源已經(jīng)占到全部資源的1/5，這說(shuō)明對(duì)于湖南省的整個(gè)省域尺度上來(lái)說(shuō)，土地利用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)綜合反映土地利用結(jié)構(gòu)的效率，運(yùn)用規(guī)劃、行政、宏觀(guān)調(diào)控等手段結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行土地的集約利用。使其發(fā)揮最大的綜合效益。

農(nóng)村用地方面，通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的方式，對(duì)湖南省的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行保障和改善。對(duì)于土地利用類(lèi)型交錯(cuò)、地形起伏較大造成的土地斑塊的分散情況，可以通過(guò)改造連接成片，使之更加有利于農(nóng)村用地的集約利用。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)土地集約利用的效果。通過(guò)政府的宏觀(guān)引導(dǎo)，將第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向?qū)ｉT(mén)的開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)周邊的土地資源，科學(xué)合理地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、自然資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。城市化地區(qū)在擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，提高建成區(qū)人口密度，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時(shí)，要相應(yīng)減少人口占地的規(guī)模。在環(huán)“長(zhǎng)株潭”城市群地區(qū)進(jìn)一步集聚人口和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在湘南和湘西地區(qū)培育發(fā)展若干區(qū)域中心城市，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留空間，有條件的城市要將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。

六、結(jié)論

目前我國(guó)處于城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，土地與生產(chǎn)生活活動(dòng)的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了新的很大的挑戰(zhàn)。因此，利用科學(xué)的方法和現(xiàn)代化的空間處理工具對(duì)土地利用進(jìn)行適宜性綜合評(píng)價(jià)，從而為土地規(guī)劃部門(mén)關(guān)于土地利用的政策制定提供科學(xué)依據(jù)。本文利用矢量和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)選取20個(gè)指標(biāo)因子，建立3層土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）體系，利用層次分析法得出土地利用的綜合評(píng)價(jià)值。從結(jié)果分析得出，湖南省土地利用有進(jìn)一步優(yōu)化的必要。

基金項(xiàng)目：本文系“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目子課題“國(guó)土空間演變分析模型研究”（2012BAB11B03-01），國(guó)家自然基金項(xiàng)目（No.70971002）

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