導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、進一步強化食品安全屬地管理責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，實行行政首長負(fù)責(zé)制。要加強對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作領(lǐng)導(dǎo)體系，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）食品安全管理責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機構(gòu)；要強化責(zé)任落實，建立包保責(zé)任制，條塊結(jié)合、以塊為主，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的包保責(zé)任體系。

（二）建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面組織實施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立以行政村（社區(qū)）為一級網(wǎng)格、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為二級網(wǎng)格、以縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網(wǎng)格的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)絡(luò)到底、責(zé)任到人”的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（三）強化食品安全目標(biāo)責(zé)任管理。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全食品安全目標(biāo)管理考核制度，完善考核措施。目標(biāo)管理考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故的，實行“一票否決”。

（四）加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)置或明確辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，配置相應(yīng)的場所及辦公設(shè)備；要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構(gòu)和隊伍所需工作經(jīng)費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。

（五）推動食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大扶持力度，支持優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化水平，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)食品加工小作坊進園區(qū)、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經(jīng)營，不斷提高監(jiān)管和保障水平。

（六）加強食品安全綜合監(jiān)管。強化部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監(jiān)管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。要強化食品安全事件輿情監(jiān)測和處置，及時掌握輿論關(guān)注的熱點問題和線索，認(rèn)真進行查處，回應(yīng)社會關(guān)切；加強食品安全事故應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮機制，完善防范預(yù)警、信息報告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。

二、加強食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭制定全市食用農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽及水產(chǎn)品）質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，擬定實行準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品和豆芽菜生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品檢驗檢疫工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門，分別依據(jù)各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（二）加強保健食品監(jiān)管。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)單一保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)普通食品生產(chǎn)監(jiān)管，衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)監(jiān)管。在國家出臺統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，保健食品經(jīng)營單位監(jiān)管以衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門為主，工商部門配合。工商部門負(fù)責(zé)違法保健食品廣告查處工作。

（三）加強食品加工小作坊監(jiān)管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品銷售場所由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。食品加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理；季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。食品加工小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照時，須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）加強有固定店面現(xiàn)場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)有固定店面的現(xiàn)場制售食品單位監(jiān)管；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)甜品站和中央廚房監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品加工配送中心監(jiān)管。

（五）加強食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸；質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)的食品儲存和運輸。

（六）加強餐廚廢棄物管理。城管部門牽頭負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物管理工作，具體負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的備案、監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處等工作。環(huán)保、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門要依據(jù)任務(wù)分工，嚴(yán)格履行職責(zé)，強化責(zé)任落實，嚴(yán)防“地溝油”流入食品環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、住房、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。

（七）加強食品攤販監(jiān)管。城管部門牽頭，工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應(yīng)的臨時經(jīng)營場所，供食品攤販從事經(jīng)營。

三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任；要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營活動自身管理工作，建立負(fù)責(zé)人管理責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制。

（二）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人設(shè)置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責(zé)相對獨立，有條件的企業(yè)設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高食品安全內(nèi)控能力。引導(dǎo)企業(yè)加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設(shè)備、技術(shù)和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責(zé)任、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；實行從業(yè)人員強制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

（三）落實企業(yè)自檢制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)設(shè)立食品檢驗機構(gòu)，配備必要的檢驗設(shè)備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和商務(wù)等部門負(fù)責(zé)對相關(guān)企業(yè)食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰λ郊肮ぷ髑闆r進行監(jiān)督。

（四）落實溯源制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人嚴(yán)格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。

（五）落實其他相關(guān)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品經(jīng)濟賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度和標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。

四、建立健全食品安全監(jiān)管機制

（一）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要撥付?？?，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，建立完善食品安全風(fēng)險評估工作機制，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。

（二）加強檢驗檢測能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，進一步規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)的從業(yè)行為。統(tǒng)籌推進我市檢驗檢測能力建設(shè)，加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，強化基層檢測資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。加大對重點檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)的支持力度，積極發(fā)展第三方檢驗機構(gòu)，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)間檢測結(jié)果互認(rèn)。

（三）加快食品安全信息化建設(shè)。強化監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，及時食品安全監(jiān)督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會食品安全綜合信息，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推進食品安全信息化追溯體系建設(shè)。

（四）完善有獎舉報制度。各級、各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為；要建立并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要設(shè)立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。

（五）構(gòu)建食品安全信用體系。各級、各監(jiān)管部門要積極開展食品安全誠信體系建設(shè)試點，完善信用記錄，細(xì)化誠信評價準(zhǔn)則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，開展企業(yè)食品安全信用跟蹤監(jiān)督和動態(tài)評價，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。

（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和執(zhí)法能力。要進一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氛圍。

五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度

（一）依法從嚴(yán)從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團伙和首惡分子。

篇2

(一)適用領(lǐng)域有限性

在食品安全風(fēng)險預(yù)防中適用舉證責(zé)任倒置，首先要注意其適用的領(lǐng)域。并不是只要存在不確定的風(fēng)險，就由生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，只有在某個特殊領(lǐng)域，適應(yīng)舉證責(zé)任倒置更有利于預(yù)防食品安全風(fēng)險，同時又不會加重生產(chǎn)者責(zé)任時，有限合理的適用舉證責(zé)任倒置，才能真正發(fā)揮舉證責(zé)任倒置在食品安全風(fēng)險預(yù)防中的作用。比如，為了更好地規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、殺蟲劑、維生素食品等新興的、具有風(fēng)險性的產(chǎn)品，歐盟在這些領(lǐng)域通過建立事先審查制度，由活動主張者承擔(dān)舉證責(zé)任，實現(xiàn)舉證責(zé)任倒置。在這些新興領(lǐng)域，無論有哪方承擔(dān)舉證責(zé)任，都很難有科學(xué)的、具有說服力的結(jié)論，考慮到風(fēng)險的危害性、不確定性以及舉證的成本，將舉證責(zé)任交由生產(chǎn)經(jīng)營者，更能激勵生產(chǎn)經(jīng)營者加強對相關(guān)領(lǐng)域的研究，作為活動主張者，其能更早、更近的接觸到風(fēng)險食品，通常會更了解食品的成分、特性，在承擔(dān)舉證責(zé)任時能節(jié)省時間、成本。除此之外，對于普通的風(fēng)險，其舉證責(zé)任還是應(yīng)當(dāng)由食品監(jiān)管機關(guān)承擔(dān)。

(二)適用階段的有限性

為了更好地規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、殺蟲劑、維生素食品等新興的、具有風(fēng)險性的產(chǎn)品，歐盟在這些領(lǐng)域通過建立事先審查制度，由活動主張者承擔(dān)舉證責(zé)任，實現(xiàn)舉證責(zé)任倒置。歐盟將舉證責(zé)任倒置的適用限制在準(zhǔn)入階段，其適用范圍顯得有些狹小。在食品安全風(fēng)險預(yù)防過程中，在保證舉證責(zé)任倒置有限性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴展適用的范圍，比如在評估過程中、監(jiān)測、召回過程中在部分領(lǐng)域適用舉證責(zé)任倒置，具有重大意義。

二、設(shè)定合理的證明標(biāo)準(zhǔn)

在限定了舉證責(zé)任倒置的適用范圍后，接下來就要限定證明標(biāo)準(zhǔn)。舉證責(zé)任倒置使得生產(chǎn)經(jīng)營者證明責(zé)任太大，舉證困難，證明成本高，尤其是對于中小企業(yè)而言，更是如此。因此，為了有效發(fā)揮舉證責(zé)任倒置在食品安全風(fēng)險預(yù)防中的作用，對于生產(chǎn)經(jīng)營者的證明標(biāo)準(zhǔn)就不能太苛刻。對于存在的風(fēng)險而言，證明標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：第一種是生產(chǎn)經(jīng)營者要證明其食品是安全的;第二種是生產(chǎn)經(jīng)營者要證明其食品對人體是無害的。第一種的證明標(biāo)準(zhǔn)要求更高一些。在實踐中，風(fēng)險不確定時，常規(guī)模式強調(diào)行政機關(guān)承擔(dān)證明風(fēng)險存在的舉證責(zé)任，只是這種證明標(biāo)準(zhǔn)有所降低，即不要等待風(fēng)險實現(xiàn)，只要此種風(fēng)險超過了不能容忍的范圍，行政機關(guān)就可以依法采取預(yù)防措施。在此基礎(chǔ)上，如果反對者不能有效證明風(fēng)險不具有現(xiàn)實性，則預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是合法的。由于本身是在風(fēng)險不確定的情形下，設(shè)置舉證責(zé)任倒置，生產(chǎn)經(jīng)營者幾乎不可能證明某項活動完全沒有風(fēng)險，而在舉證責(zé)任倒置后的證明標(biāo)準(zhǔn)上，也不應(yīng)過于苛刻，若生產(chǎn)經(jīng)營者只要能夠證明某種食品是無害的或是雖不能證明某種食品不會對人體健康造成威脅，但對行政機關(guān)列舉的證據(jù)產(chǎn)生了重大的挑戰(zhàn)或合理的懷疑，因此，就可以認(rèn)定為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的舉證達(dá)到了證明標(biāo)準(zhǔn)。

三、正確理解舉證責(zé)任倒置與行政決策之間的關(guān)系

食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，只是運用科學(xué)技術(shù)對風(fēng)險不確定性的某種證明，進而說服食品監(jiān)管者做出對食品生產(chǎn)經(jīng)營者有利的行政決策。但食品監(jiān)管者做出決策，不僅考量了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對風(fēng)險的證明情況，還要考慮其他法因素(非科學(xué)技術(shù)上的，比如社會、經(jīng)濟、道德、傳統(tǒng)、環(huán)境等方面的因素)。換言之，生產(chǎn)經(jīng)營者的證明責(zé)任是科學(xué)上的，食品監(jiān)管者的決策是政治上的，二者性質(zhì)不同。在生產(chǎn)經(jīng)營者完成舉證責(zé)任之后，即使達(dá)到了證明標(biāo)準(zhǔn)，食品監(jiān)管者也不一定必然做出有利于生產(chǎn)經(jīng)營者的決策，或是在沒有達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)時，比如在食物極為緊缺的時期，食品監(jiān)管者對于風(fēng)險不太大的食品，即使生產(chǎn)經(jīng)營者的證明沒達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)，食品監(jiān)管者在衡量食品充足與不確定風(fēng)險后，很可能選擇放棄預(yù)防措施。

因此，即使實施了舉證責(zé)任倒置，生產(chǎn)經(jīng)營者的證明只是食品監(jiān)管者決策時重要參考部分，并不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，食品監(jiān)管者在決策時并不能完全依賴于生產(chǎn)經(jīng)營者的舉證情況，為了保障生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，食品監(jiān)管者在考慮生產(chǎn)經(jīng)營者證明情況之外的因素時，如果存在合理因素考量不當(dāng)或濫用，必將出現(xiàn)同等行為、差別對待的情形，同時也會忽視生產(chǎn)經(jīng)營者的舉證情況，危及舉證責(zé)任倒置在食品安全風(fēng)險預(yù)防中作用的發(fā)揮。因此，為了更好的保障舉證責(zé)任倒置在食品安全風(fēng)險預(yù)防中的作用，不僅要規(guī)范其適用范圍和證明標(biāo)準(zhǔn)，還要對食品安全監(jiān)管者在合理因素考量方面的自由裁量進行規(guī)范，防止食品監(jiān)管者借合理因素考量的名義否定舉證責(zé)任倒置的價值。

篇3

目的掌握第十三屆運動會食品安全狀況，保障十三運的運動員、教練員、裁判員等人員的飲食安全提供其科學(xué)依據(jù)。方法制定十三運餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督保障工作方案等11個專項工作方案，對十三運定點接待單位、場館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位等進行現(xiàn)場食品安全監(jiān)督檢查，每個定點接待單位派駐2名監(jiān)督員全程開展監(jiān)督保障工作，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了專門的統(tǒng)計和分析。結(jié)果定點全程保障單位14個，對場館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進行巡回監(jiān)督檢查。對定點接待單位的從業(yè)人員進行19次培訓(xùn)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員1276人次。共下達(dá)指導(dǎo)意見書、監(jiān)督意見書228份，制作各項現(xiàn)場檢查筆錄1142份。共對100余種食品及食品原料開展快速檢測3001份；同時還對18個批次蔬菜、2個批次水果、6個批次豬肉、5個批次牛肉、3個批次羊肉分別開展了風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，圓滿的完成了十三運的食品安全保障工作。結(jié)論在舉辦大型運動會或重大活動中，只有及早安排，并制定完善的食品安全監(jiān)管方案和措施，利用電子監(jiān)控設(shè)施及定點人員等對定點接待單位進行全程監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，達(dá)到被監(jiān)督單位多次全覆蓋，才能控制或消除食品安全事故的發(fā)生，從而保障大型運動會或重大活動圓滿完成。

關(guān)鍵詞：

大型運動會；食品安全；監(jiān)督管理

第十三屆運動會（以下簡稱為十三運）于2014年8月17～26日在赤峰市舉行，按照十三運組委會的工作部署，我們對十三運的食品安全工作進行監(jiān)督管理，保障其管理人員、運動員、教練員、裁判員、公安干警和武警官兵等人員的食品安全，圓滿地完成了十三運的食品安全保障工作。現(xiàn)對十三運期間食品安全監(jiān)管情況進行分析，以其對今后舉辦重大活動開展食品安全保障提供科學(xué)的依據(jù)。

1保障工作的基本情況

在2014年5月17日至8月26日，對14個定點接待單位進行全程保障，共保障了29個比賽項目12000余人的食品安全，其中運動員、教練員近8000人，裁判員及技術(shù)人員620人，新聞記者等230人，開幕式演出人員及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵臨時盒飯加工制作的安全。在十三運食品安全保障工作中，共有77名執(zhí)法人員投入保障工作，每個定點接待單位派2名監(jiān)督員全程開展監(jiān)督保障工作，同時對定點接待單位及場館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進行巡回監(jiān)督檢查，及時檢查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，糾正違法行為，確保餐飲服務(wù)的食品安全。

2監(jiān)管對象和方法

制定十三運餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督保障工作方案等11個專項工作方案。監(jiān)督人員和定點接待單位餐飲服務(wù)人員進行專門雙培訓(xùn)，對十三運定點接待單位（定點全程保障單位14個）、場館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進行進行現(xiàn)場食品安全監(jiān)督檢查，每個定點接待單位派駐2名監(jiān)督員，利用電子監(jiān)控設(shè)施及定點人員等對定點接待單位進行全程監(jiān)管，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了專門的統(tǒng)計和分析。

3結(jié)果與分析

篇4

但是，對于衛(wèi)生行業(yè)來說，2006年并不是一無是處。盡管缺少詳細(xì)可行的方案，一些原則性的指導(dǎo)方針卻陸續(xù)出臺，比如：發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療；各種方式的改革試點，在北京、上海、深圳等地鋪開。

不論是對改革的熱烈討論，還是引人注目的試點，信息化好像都沒有被放到很突出的位置，但是信息技術(shù)作為一個重要手段，往往成為改革能否成功的重要一環(huán)。衛(wèi)生改革艱難，推進信息化困難，考慮要圓滑靈活，但同時推進信息化要遵守各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也就是行為要合乎規(guī)范，這正所謂智欲圓而行欲方。

一 社區(qū)醫(yī)療重任在肩

2006年2月21日，國務(wù)院了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，相關(guān)部委緊接著先后制定了9個配套文件。作為解決看病難、看病貴的重要手段，“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”成為2006年的高頻詞匯。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之所以被賦予重任，一個重要的的制度設(shè)計是它與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)醫(yī)療定位在小病和診斷明確的慢性病的醫(yī)療，對沒有能力診治的疾病及時轉(zhuǎn)到大醫(yī)院就診。大醫(yī)院收治的病人進入康復(fù)期后，根據(jù)情況轉(zhuǎn)回社區(qū)護理。這種雙向轉(zhuǎn)診的制度，既可以方便患者有效利用醫(yī)療資源，減輕大醫(yī)院門診壓力，又可以減輕市民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而解決看病難、看病貴問題。

點 評:

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能否完成歷史使命，一個重要方面是信息系統(tǒng)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要承擔(dān)康復(fù)護理的重任，必須建設(shè)居民健康檔案信息系統(tǒng)，要涵蓋公民基礎(chǔ)健康檔案以及預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等方面，逐步實現(xiàn)與臨床信息的一體化管理，與疾控中心、醫(yī)保中心、衛(wèi)生廳局等系統(tǒng)建立接口連接。

二 南京試水藥房托管

2006年4月，南京市衛(wèi)生系統(tǒng)將在全市近200家醫(yī)院全面推行藥房托管，這被視為未來醫(yī)療體制重大改革醫(yī)藥分家的預(yù)演。

藥房托管是指，將醫(yī)療單位藥學(xué)部門負(fù)責(zé)的藥事管理中的藥品供應(yīng)及調(diào)劑工作，委托藥品經(jīng)營企業(yè)運作。南京玄武區(qū)采用的是一種新型的藥品銷售形式進行藥房托管改革―醫(yī)藥電子商務(wù)平臺。該區(qū)涉改醫(yī)療機構(gòu)的所需藥品全部都通過電子商務(wù)平臺來、采購，盡可能減少中間環(huán)節(jié)。

點 評：

每次改革，都會成就抓住機會的公司，同時會誕生信息技術(shù)成功應(yīng)用的典型。南京醫(yī)藥公司抓住藥房托管的契機，獲得了26家醫(yī)院藥房的托管權(quán)。該公司年中報告宣稱，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈向現(xiàn)代供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了物流一體化，并開發(fā)了相關(guān)增值服務(wù)，因而公司盈利能力、發(fā)展能力、經(jīng)營能力得到大幅度提升。2006年上半年，該公司實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利潤的同比增幅都超過10.00%，凈利潤的同比增幅更是高達(dá)31.86%。

三 信息化支撐下的農(nóng)村合作醫(yī)療

致富十年功，大病一日窮。這個是農(nóng)民看病難的真實寫照?？床‰y是困擾我國8億農(nóng)民的一個大問題。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。為了解決農(nóng)民看病難的問題，我國已有幾百個縣(市區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，有1.6億農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱“新農(nóng)合”)，其目標(biāo)是2008年在農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

為了配合新農(nóng)合制度的推廣，2006年11月，衛(wèi)生部通過了《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，到2010年，要初步建立起基本設(shè)施比較齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在2-3年內(nèi)建立起與新農(nóng)合制度發(fā)展相適應(yīng)、與建設(shè)中的國家衛(wèi)生信息系統(tǒng)相銜接、較為高效的全國新農(nóng)合信息系統(tǒng)。

點 評：

新農(nóng)合是一個新生事務(wù)，信息化的歷史包袱相對比較少，互聯(lián)互通更容易實現(xiàn)。按照新農(nóng)合信息系統(tǒng)的要求，在各級新農(nóng)合管理部門、經(jīng)辦機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)以及其他相關(guān)部門間要建立計算機網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實現(xiàn)網(wǎng)上在線審核結(jié)算、實時監(jiān)控和信息匯總。對于信息化基礎(chǔ)很好的城市醫(yī)院來說，新農(nóng)合這些互聯(lián)互通的要求更容易實現(xiàn)。

四 食品安全網(wǎng)開通

民以食為天，食品安全不啻是重大的民生問題。福壽螺事件、蘇丹紅鴨蛋、陳化糧等頻繁的食品安全事件，卻讓消費者陷入困惑。2006年9月，國家食品藥品監(jiān)管局在國務(wù)院相關(guān)部門的支持下，正式開通國家食品安全網(wǎng)()。該網(wǎng)站主要宣傳食品安全政策法規(guī)，各省(區(qū)、市)、各部門食品安全工作動態(tài)和食品安全有關(guān)知識等。該網(wǎng)站的開通將進一步加強食品安全信息交流，密切與食品監(jiān)管各職能部門的聯(lián)系，建立廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

點 評：

國家級食品安全網(wǎng)開通，表明我國政府在監(jiān)控食品安全方面的決心。值得注意的是，解決食品安全問題，非信息化的問題更值得關(guān)注。來到餐桌上的食品，需經(jīng)過從田間到餐桌的漫長旅程，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都容易引出大問題。多個政府部門有權(quán)監(jiān)管，但真正發(fā)生問題時，卻沒有人愿意出來承擔(dān)責(zé)任。我國食品安全監(jiān)控，還有漫長的道路要走。

五 公共衛(wèi)生氣象信息為中國公眾服務(wù)

現(xiàn)在，看云識天氣逐漸被大多數(shù)人所遺忘。對于一些能引起人們不良反應(yīng)的氣象事件，誰來提示公眾？2006年11月10日，衛(wèi)生部、中國氣象局日前簽署了《應(yīng)對氣象條件引發(fā)公共衛(wèi)生安全問題的合作機制》，表明公共衛(wèi)生氣象信息提示將為公眾服務(wù)。公共衛(wèi)生氣象問題是指公眾在日常工作生活中由不良?xì)庀髼l件引發(fā)的生理與心理疾患，或由不良?xì)庀髼l件引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。合作機制指出，雙方合作開展可能引發(fā)夏季高溫中暑、冬春季一氧化碳中毒、疾病流行等公共衛(wèi)生安全問題氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和提示。

篇5

一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅持專項整治與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機制。

二、工商行政管理機關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲打擊虛假違法食品廣告的行為。重點查處下列虛假違法食品廣告：

（一）含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告特別是保健食品廣告。

（二）涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的食品廣告。

（三）未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告。

（四）含有使用國家機關(guān)及其工作人員、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生名義或者形象的食品廣告，以及使用專家、消費者名義或者形象為保健食品功效做證明的廣告。

（五）利用新聞報道形式、健康資訊等相關(guān)欄（節(jié)）目或者變相的保健食品廣告。

（六）含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會推薦內(nèi)容的食品廣告。

三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的前規(guī)范、中指導(dǎo)、后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施，強化對食品廣告活動的監(jiān)管。

四、建立健全食品廣告審查責(zé)任制度。按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見》（試行），指導(dǎo)廣告者、廣告經(jīng)營者落實食品廣告的審查責(zé)任。

（一）會同有關(guān)部門指導(dǎo)媒體單位履行廣告審查的法定責(zé)任和義務(wù)，加強對媒體單位落實食品廣告審查制度的監(jiān)督檢查。

（二）對廣告審查人員開展食品廣告法律、法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)廣告者、廣告經(jīng)營者建立和完善食品廣告承接登記、相關(guān)證明文件審驗、廣告內(nèi)容核實審查、客戶檔案管理等工作制度。

（三）對由于廣告審查措施不健全、不落實而造成涉及重大食品安全事件的違法廣告媒體，建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

五、建立健全食品廣告監(jiān)測制度。按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》（試行），加強食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。

（一）食品廣告監(jiān)測的重點是食品廣告量大、傳播范圍廣、社會影響力大的媒體，并根據(jù)實際情況和監(jiān)管需要，對重點區(qū)域、部分媒體、個案廣告實施跟蹤監(jiān)測。

（二）堅持集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合，廣告監(jiān)管機關(guān)與廣告審查機關(guān)、媒體主管部門監(jiān)測相結(jié)合，擴大食品廣告監(jiān)測覆蓋面，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。

（三）加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，及時將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品廣告中影響和危害食品安全的苗頭性、傾向性問題，通報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。

六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，加大對虛假違法食品廣告的公告力度。

（一）對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、依法查處的嚴(yán)重虛假違法食品廣告案件，向社會公告。

（二）根據(jù)違法食品廣告的動態(tài)及趨勢，定期或不定期進行公告提示，提醒消費者識別虛假違法食品廣告。

（三）通過部門聯(lián)合公告、廣告監(jiān)管機關(guān)公告等多種方式，采取虛假違法食品廣告典型案例曝光、違法食品廣告提示、違法食品廣告案例點評、涉嫌嚴(yán)重違法食品廣告監(jiān)測通報等多種形式，加大公告頻次和曝光力度。

七、建立健全食品廣告暫停制度。對食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。有下列情形之一的，可暫停有關(guān)食品廣告的：

（一）涉嫌不符合食品安全規(guī)定的食品所涉及的廣告。

（二）上級交辦、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報需立案查處的涉嫌虛假違法食品廣告。

八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報制度。按照總局《關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》（試行），針對違法食品廣告在多個地區(qū)、多種媒體或者違法廣告活動涉及不同區(qū)域多個主體的情況，建立食品廣告案件查辦、移送、通報工作制度。

（一）省級工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品廣告案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)不同媒體的違法食品廣告，應(yīng)及時交辦廣告者所在地工商行政管理機關(guān)依法查處。

（二）省級以下工商行政管理機關(guān)依法查處廣告者后，發(fā)現(xiàn)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，應(yīng)將有關(guān)案件和相關(guān)案情移送、通報廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關(guān)依法查處。

（三）省級以下工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)廣告主、廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)不同媒體違法廣告的，應(yīng)通報廣告者所在地工商行政管理機關(guān)予以查處，并將有關(guān)情況報告省級工商行政管理機關(guān)。對廣告者屬于外省工商行政管理機關(guān)管轄的，由本省省級工商行政管理機關(guān)通知有管轄權(quán)的外省省級工商行政管理機關(guān)予以處理。

九、建立健全食品廣告案件查辦落實情況報告制度。按照總局《廣告案件查辦落實情況報告制度》，加強食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。

（一）明確職責(zé)分工，落實辦案責(zé)任，及時查辦上級機關(guān)交辦、其他地方工商行政管理機關(guān)或者有關(guān)部門移送、通報以及監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報的本轄區(qū)內(nèi)的違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況上報上級機關(guān)，通知其他相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)或者有關(guān)部門。對跨省移送或者通報的違法食品廣告案件，省級工商行政管理機關(guān)可提請總局督辦。

（二）建立健全廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查工作機制，提高查辦效率，落實監(jiān)督職責(zé)。對推諉不辦、壓案不查以及行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，依照總局有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。

（三）總局交辦、轉(zhuǎn)辦的食品廣告案件，各地工商行政管理機關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限以書面形式向總局報告，總局定期或者不定期通報各地廣告案件查辦落實的情況。

十、建立健全食品廣告市場退出制度。按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者廣告業(yè)務(wù)實施意見》，加強對食品廣告活動主體的監(jiān)督管理，落實食品廣告市場退出機制。

（一）對因虛假違法食品廣告，造成損害社會公共利益以及造成人身傷害或者財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，暫?；蛘咄Ｖ瓜嚓P(guān)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者部分食品或者全部食品的廣告業(yè)務(wù)。

（二）對多次虛假違法食品廣告，食品廣告違法率居高不下的媒體單位，暫停其食品廣告業(yè)務(wù)，直至取消廣告資格。

（三）對違法情節(jié)嚴(yán)重的保健食品廣告，提請食品藥品監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施。

十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。按照總局《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀支持和促進廣告協(xié)會拓展職能增強服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見》，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機制。

（一）支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織切實擔(dān)負(fù)起實施行業(yè)自律的重要職責(zé)，協(xié)助政府部門加強食品廣告監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的廣告市場監(jiān)管機制。

（二）指導(dǎo)廣告行業(yè)組織圍繞規(guī)范食品廣告市場秩序，建立健全各項自律性管理制度，開展行業(yè)自律和相關(guān)法律咨詢服務(wù)，規(guī)范食品廣告活動。

（三）支持廣告行業(yè)組織依據(jù)自律規(guī)則，對實施違法食品廣告活動、損害消費者合法權(quán)益、擾亂食品廣告市場秩序的行為，采取勸誡、通報批評、公開譴責(zé)等自律措施，加強行業(yè)自我管理，提高行業(yè)公信力。

十二、各級工商行政管理機關(guān)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，依法履行廣告監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)廣告市場、廣告媒體全面監(jiān)管，全面負(fù)責(zé)，加強食品市場巡查和日常監(jiān)督檢查，落實廣告監(jiān)管責(zé)任。對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，致使轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重虛假違法食品廣告屢禁不止，違法率居高不下，發(fā)生影響公共秩序和社會穩(wěn)定重大廣告案件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇6

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我代表市食品藥品監(jiān)督管理局將我們在推進全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè))方面所做的工作向大家作一簡單匯報：

一、“兩網(wǎng)”建設(shè)情況及基本要求。

我局是**年初組建的新機構(gòu)、新隊伍，主要履行藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督職能。今年5月新增了對食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織對重大食品安全事故查處的職能。建局兩年來，我們堅持“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，依法行政，開拓創(chuàng)新。**、**年連續(xù)兩年被黃岡市食品藥品監(jiān)督管理局授予藥品稽查先進單位，**年被市人大授予人民滿意的執(zhí)法單位，**年被市委、市政府授予文明單位稱號。

為解決好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序等問題，國家食品藥品監(jiān)督管理局將農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為各級食品藥品監(jiān)督管理部門**年度的重點工作之一。并出臺了《關(guān)于全面開展加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》(國食藥監(jiān)市［**］49號)、《指導(dǎo)意見》中要求各省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門要以保證農(nóng)村用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便的宗旨，正確處理好“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中的各種關(guān)系，在當(dāng)?shù)卣闹苯咏M織和領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強對本轄區(qū)開展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和組織實施工作。要求各級食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)把“兩網(wǎng)”建設(shè)作為重點工作來抓，要逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村藥品質(zhì)量體系，確保對農(nóng)村藥品的監(jiān)管到位。到**年底，各省(區(qū)、市)縣建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要有不低于60%的縣實現(xiàn)藥品連鎖、配送進縣到鄉(xiāng)有不低于40%的行政村實現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進村作目標(biāo)。

根據(jù)這一指導(dǎo)性意見和省、市食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，結(jié)合實際，我局制訂了我市“兩網(wǎng)”建設(shè)方案。

在藥品監(jiān)督方面，**年以來，我們在部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥品經(jīng)營企業(yè)聘請了一些信息員，他們積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時掌握并反饋藥品質(zhì)量總體狀況及藥品市場情況、協(xié)助開展執(zhí)法工作。我們探索農(nóng)村食品藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。去年，我們還在衛(wèi)生院進行試點，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生所(室)實行藥品代購，規(guī)范了供藥渠道，保證了藥品質(zhì)量。今年年初還同市衛(wèi)生局聯(lián)合下了《關(guān)于貫徹實施<省基層醫(yī)療機構(gòu)藥品管理暫行辦法>的意見》，并按《省基層醫(yī)療機構(gòu)藥品管理暫行辦法》要求，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行整改，同時對村衛(wèi)生所(室)進行全面整治，對人員進行全面培訓(xùn)，改變了村衛(wèi)生所(室)的面貌，提升了管理水平，提高了從藥人員的素質(zhì)。我們還組織開展了打擊制售假劣藥品、打擊非法郵售假劣藥品、整頓和規(guī)范農(nóng)村中藥材集貿(mào)市場、整頓和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購藥品行為等6次大規(guī)模的藥品市場整治活動和品、、醫(yī)療用毒性藥品、終止妊娠藥品、一次性注射器、一次性采血器、一次性輸液器、血液制品、生物制品、診斷試劑、醫(yī)療器械、基層醫(yī)療機構(gòu)用藥、急救室、婦產(chǎn)科、過期失效藥品、國家明令禁止使用的藥品等16個專項檢查，藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

食品監(jiān)督對我局來說也是一個全新的課題。今年5月15日，我局才更名為食品藥品監(jiān)督管理局。在食品監(jiān)督管理方面，我們不是具體的行政執(zhí)法主體，我們只履行綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大食品安全事故進行查處職能。5月份市政府成立了全市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在我局，由我局負(fù)責(zé)日常事務(wù)，我局積極履行有關(guān)職責(zé)，牽頭組織了“食品安全宣傳周”、“食品安全專項檢查”、“國慶中秋期間食品安全檢查”等幾次大型活動。還起草了《市食品安全專項整治方案》、《市食品放心工程實施方案》。目前，正在組織有關(guān)部門開展食品安全專項整治工作。

在食品藥品監(jiān)督管理方面。我們雖然做了許多工作。但我市農(nóng)村食品藥品市場仍然存在很多安全隱患。主要表現(xiàn)在：一是市場上假冒偽劣食品、藥品還不少。二是購藥渠道不規(guī)范，一些藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、個體診所經(jīng)常從個體藥販?zhǔn)种匈忂M藥品，藥品質(zhì)量難以保證。三是違規(guī)使用醫(yī)療器械。醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療器械消毒不嚴(yán)，一次性使用無菌醫(yī)療器械用后沒有作毀形處理；三是不合理用藥現(xiàn)象嚴(yán)重，亂用抗生素。四是違法經(jīng)營現(xiàn)象仍時有發(fā)生。造成農(nóng)村食品藥品市場存在以上問題，原因是多方面的。其中有一項主要原因是現(xiàn)在藥監(jiān)管理體制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下沒設(shè)有食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。為了加強農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管，使廣大人民吃上安全、放心的食品藥品，在全社會形成齊抓共管的機制。國家食品藥品監(jiān)督管理局提出建設(shè)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的意見。這個意見和建議得到了吳儀副總理的肯定。吳儀副總理指示：“實施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區(qū)和有關(guān)部門做好工作，更需要廣泛發(fā)動社會各界積極參與。各級政府要大力推進農(nóng)村食品藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。全國各地食品藥品監(jiān)督管理部門都在積極加強“兩網(wǎng)”建設(shè)。

前不久，省食品藥品監(jiān)督管理局通報了全省“兩網(wǎng)”建設(shè)情況，我市是全省沒有建立食品藥品監(jiān)管網(wǎng)9個縣(市)之一。

為了搞好“兩網(wǎng)”建設(shè)，我們已向市政府提出了我的設(shè)想，市政府辦公室已轉(zhuǎn)發(fā)了《市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加快全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，文件已下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一步有勞各位領(lǐng)導(dǎo)幫助抓緊落實。

二、建立農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)，完善藥品供應(yīng)網(wǎng)。

我們確定**年“兩網(wǎng)”建設(shè)的工作目標(biāo)是：建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)，有食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，60%的行政村有食品藥品監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的1000人以上行政村有藥品供應(yīng)網(wǎng)點。

(一)建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦內(nèi)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(主任)分管食品藥品監(jiān)管管理工作，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)府名義發(fā)文成立由分管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)任組長、計生辦主任、財政所長、派出所長、工商分局長、衛(wèi)生院長，計生服務(wù)站站長、食品所所長、教育組組長，獸醫(yī)站長等為成員的食品藥品監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦內(nèi)的食品、藥品、醫(yī)療器械市場進行監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)貫徹實施市食品藥品監(jiān)督管理工作的部署和要求，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品監(jiān)督工作，協(xié)助管理食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院，衛(wèi)生院院長兼辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。二是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個中心藥店，中心藥店主任和衛(wèi)生院分管基層醫(yī)療機構(gòu)的副院長為我局聘請的食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，每個行政村聘任一名食品藥品監(jiān)督信息員。村級信息員從村干部中選聘。食品藥品監(jiān)督信息員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組推薦，我局統(tǒng)一聘任，我局將建立相應(yīng)的獎勵制度和管理制度。

篇7

主要任務(wù)和目標(biāo)：“三加強，三提升”，即：全面加強食品安全誠信體系建設(shè)，大力提升食品經(jīng)營自律水平；全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升食品安全監(jiān)管效能；全面加強食品監(jiān)管團隊建設(shè)，大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。

一、全面加強食品安全誠信體系建設(shè)，大力提升食品經(jīng)營自律水平

（一）全面開展宣傳教育，提高食品經(jīng)營者“食品安全第一責(zé)任人”意識。堅持“先培訓(xùn)后上崗”原則，嚴(yán)格督促食品經(jīng)營者全面落實國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）提出的“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)”的培訓(xùn)教育要求。通過培訓(xùn)教育，使食品經(jīng)營者具備較強的法制觀念和誠信意識，自覺實行較好的自我約束管理和質(zhì)量安全管理。

食品經(jīng)營從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，通過省局建立的網(wǎng)上考核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、考核預(yù)約，隨機機考?？荚嚭细竦?，領(lǐng)取《食品經(jīng)營者培訓(xùn)合格證書》；考試不合格的，可以進行補考；補考仍不合格的，視為培訓(xùn)不合格，考試不合格者不得從事食品安全相應(yīng)工作崗位。食品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員（食品安全管理員）的培訓(xùn)考核記錄將通過省局二版軟件予以記載，并在2012年度企業(yè)和個體工商戶年檢工作中是否通過年檢進行制約和限制。

（二）推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高行業(yè)自律程度。充分發(fā)揮縣食品行業(yè)協(xié)會的作用，將協(xié)會發(fā)展成為聯(lián)系政府或職能部門與食品經(jīng)營單位的橋梁和紐帶；成為實現(xiàn)食品流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)利益代言人；成為維護食品流通行業(yè)公序良俗的自律性行業(yè)組織；成為為食品經(jīng)營單位進行專業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)和指導(dǎo)的服務(wù)提供者。

（三）緊抓食品經(jīng)營源頭，逐步實現(xiàn)“兩項制度”信息化。穩(wěn)步推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，將乳制品經(jīng)營單位作為工作推進突破口，抓住食品批發(fā)、總經(jīng)銷（總）、大型商場、超市等食品經(jīng)營源頭，通過宣傳、引導(dǎo)、激勵等手段，注重堵疏結(jié)合，教育整頓并舉，逐步擴大“兩項制度”信息化的覆蓋率。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<食品安全監(jiān)管“兩項制度”信息化系統(tǒng)工作實施方案>的通知》的部署，2012年將是該信息化系統(tǒng)建設(shè)推進至關(guān)重要的一年，各分局的工作目標(biāo)是：全面完成食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)（含從事批發(fā)業(yè)務(wù)的個體工商戶）和乳制品經(jīng)營戶的信息化系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，2012年底前全縣“系統(tǒng)”用戶發(fā)展不少于700戶。

（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，營造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，結(jié)合監(jiān)管實際，充分調(diào)動新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者等社會監(jiān)督力量，通過“食品安全宣傳周”主題宣傳，“食品安全進商場、進超市、進市場、進企業(yè)”、“食品安全進社區(qū)”、“食品安全進農(nóng)村”、“食品安全進校園”等宣教活動，有力營造政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、公眾科學(xué)認(rèn)知的全社會人人關(guān)注、支持、維護食品安全的良好氛圍。

二、全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升食品安全管理效能

（一）加強基層工商分局監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省局即將出臺的《基層工商所（分局）流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程》，圍繞將工商分局建成食品安全監(jiān)管堅強堡壘的工作要求，對基層監(jiān)管人員和管區(qū)進行合理配置，解決“誰來管”的問題；全面細(xì)致梳理食品安全監(jiān)管各項法定要求，解決“管什么”的問題；嚴(yán)格實施分級、分類監(jiān)管，用科學(xué)監(jiān)管思路解決“怎么管”的問題；嚴(yán)格踐行具體細(xì)化的履職標(biāo)準(zhǔn)，解決“管到哪一步”的問題。

（二）嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施。指導(dǎo)督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測儀、快速檢測箱，及時更新配置有效的檢測試劑，合理使用食品安全專項經(jīng)費，安排專人做好食品安全快速檢測工作。每個分局每年完成不少于120個批次的快速檢測任務(wù)，檢測食品的重點以預(yù)包裝食品和散裝食品、工商部門監(jiān)管的小作坊和攤販制售的食品為主。

（三）完善食品安全應(yīng)急處置體系。繼續(xù)嚴(yán)格按照《省工商行政管理局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合本地實際，以規(guī)范、及時、高效為目標(biāo)制定切實可行的具體操作和保障措施。在食品安全應(yīng)急處置實施中要堅持做到事前報告到位、部署落實到位、清查處理到位、移送移交到位、總結(jié)報告到位；要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強流通環(huán)節(jié)食品安全信息管理的意見》的要求，做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項工作，妥善做好食品安全輿情監(jiān)測、輿論應(yīng)對和應(yīng)急處置措施落實。

（四）“重點治亂”，加大食品違法案件的查處打擊力度。縣局將為基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)查辦《食品安全法》及其實施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處，有力震懾食品經(jīng)營者，逐步規(guī)范食品經(jīng)營行為，鞏固食品安全專項整治成果，樹立工商部門食品執(zhí)法權(quán)威。

（五）按照縣委、縣政府和市局的安排，做好食品安全各類專項整治。各分局要充分認(rèn)識流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，在鞏固以往整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，加大日常監(jiān)管力度，強化集中治理和專項執(zhí)法檢查，突出工作重點，全面完成2012年流通環(huán)節(jié)食品安全各類專項整治任務(wù)。鼓勵各分局根據(jù)本地特色，組織部署季節(jié)性食品、農(nóng)村食品、散裝食品、校園食品等特色專項整治行動。

三、全面加強食品監(jiān)管團隊建設(shè)，大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。

篇8

一、總體要求

認(rèn)真貫徹省商務(wù)廳印發(fā)的《2014年規(guī)范市場秩序工作要點》和局黨組的工作部署，以服務(wù)商務(wù)工作大局，“搞活流通、擴大消費、保障民生”為出發(fā)點和落腳點，按照省“十二五”相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見的總體要求，細(xì)化目標(biāo)，強化措施，扎實、深入推動各項工作，為提升商務(wù)領(lǐng)域食品安全保障水平、維護市場秩序、改善消費環(huán)境做出貢獻。

二、工作原則

（一）抓引導(dǎo)，促發(fā)展。一是規(guī)劃引導(dǎo)。認(rèn)真抓好“十二五”相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見的落實工作。重點抓好生豬定點屠宰廠（場點）設(shè)置規(guī)劃、全州藥品流通行業(yè)發(fā)展，市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)、酒類流通和信用體系建設(shè)等的落實。二是政策引導(dǎo)。積極爭取省商務(wù)廳資金支持，引導(dǎo)、促進生豬屠宰、酒類、藥品流通等行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代化水平；引導(dǎo)支持中小商貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）抓整治，促規(guī)范。一是強化綜合協(xié)調(diào)。認(rèn)真做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。二是抓好專項整治。做好打擊生豬私屠濫宰、食鹽、定點屠宰企業(yè)資格審核清理、規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡、大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費、規(guī)范酒類流通等方面的專項清理整治。

（三）抓隊伍，強化行政執(zhí)法。一是大力推動市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)。強化隊伍，搭建平臺。抓好原試點單位的鞏固提升和新批單位的試點。通過推動試點，促進全州商務(wù)系統(tǒng)加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、構(gòu)建12312舉報投訴服務(wù)渠道。二是抓培訓(xùn)。做好各縣商務(wù)行政執(zhí)法及有關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)水平。三是抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)。牢固樹立為基層、為企業(yè)服務(wù)的思想，加強對基層和企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，提升全州市場秩序工作隊伍戰(zhàn)斗力。

（四）抓基礎(chǔ)，夯實管理基礎(chǔ)。一是抓統(tǒng)計。繼續(xù)做好商務(wù)行政執(zhí)法、12312舉報投訴服務(wù)中心、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等工作的統(tǒng)計；加強生豬屠宰、酒類、藥品流通等行業(yè)統(tǒng)計。二是抓調(diào)研。了解基層情況，提出更有針對性的措施。三是抓宣傳。擴大影響，提高認(rèn)識。

三、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真做好打擊侵權(quán)假冒綜合協(xié)調(diào)工作，提升創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹落實州政府《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)，〈州打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作實施方案〉的通知》（阿府辦發(fā)[2012]14號）文件精神，切實履行承擔(dān)全州打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的職責(zé)，做好綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)各成員單位分季度確定重點領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)開展整治，保持對侵權(quán)假冒行為的高壓態(tài)勢。督促各縣明確工作機構(gòu)，落實責(zé)任到人，建立溝通協(xié)調(diào)、案件信息統(tǒng)計等制度，督辦重大案件。組織開展相關(guān)宣傳教育和培訓(xùn)工作，推動全州建立長效機制。

（二）大力推進市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè),加強基層商務(wù)監(jiān)管能力建設(shè)。一是實施指導(dǎo)意見。認(rèn)真貫徹實施《省“十二五”市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，探索商務(wù)綜合行政執(zhí)法，暢通商務(wù)領(lǐng)域舉報投訴服務(wù)渠道，加大商務(wù)執(zhí)法工作力度，加強執(zhí)法隊伍日常執(zhí)勤和案件辦理，提升執(zhí)法效果。規(guī)范執(zhí)法行為，強化責(zé)任追究。二是推動試點單位抓好落實。做好執(zhí)法隊伍的落實、12312舉報投訴服務(wù)中心（點）的建設(shè)、執(zhí)法設(shè)備的強化等工作。三是新增一批試點。商務(wù)部已明確提出，力爭將覆蓋面擴大到90%的地級以上城市和15%的縣級城市；省級財政也將給予支持。指導(dǎo)尚未成為試點的商務(wù)主管部門，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，創(chuàng)造條件，開展試點。通過向省級推薦、經(jīng)省級評審，力爭新增一批省級試點單位。四是加強對汶川商務(wù)局開展綜合行政執(zhí)法和建設(shè)12312舉報投訴服務(wù)渠道的指導(dǎo)，促進面上工作。五是完善市場監(jiān)管公共服務(wù)體系運行情況定期統(tǒng)計、分析和情況通報制度，及時準(zhǔn)確反映我州商務(wù)行政執(zhí)法的工作動態(tài)。

（三）強化生豬屠宰行業(yè)管理,提升肉品質(zhì)量安全保障能力。一是繼續(xù)做好打擊私屠濫宰、強化肉品衛(wèi)生安全專項治理工作。按商務(wù)廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)檢局、食品藥品監(jiān)督局等6廳局的部署，加大屠宰環(huán)節(jié)執(zhí)法力度，集中力量深入開展打擊私屠濫宰專項行動，以取締私屠濫宰窩點，搗毀私宰肉品非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為重點，堅決整治違法違規(guī)屠宰行為，建立健全長效管理機制。二是加強生豬定點屠宰資格審核清理工作。按照商務(wù)廳、工信委、財政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)檢局、食品藥品監(jiān)督局等9廳委局的部署，指導(dǎo)各縣商務(wù)主管部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門，進一步推動實施生豬定點屠宰廠（場、點）設(shè)置規(guī)劃，加大行業(yè)清理整頓力度，堅決淘汰不符合法定設(shè)立條件的定點屠宰企業(yè)和小型屠宰場點。三是扎實開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，各縣至少建“放心肉”試范店1個。四是優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)。積極爭取省廳支持，推動州政府所在地和人口大縣生豬定點屠宰企業(yè)的升級改造，提升生豬屠宰技術(shù)水平和冷鏈配送能力。五是落實生豬病害豬無害化處理補貼。六是做好生豬定點屠宰監(jiān)測系統(tǒng)維護，加大屠宰行業(yè)管理人員與從業(yè)人員培訓(xùn)力度。

（四）加強酒類流通行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹《“十二五”期間加強酒類流通管理的指導(dǎo)意見》，一是積極推動酒類企業(yè)強化營銷，促進名酒企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是規(guī)范酒類流通行業(yè)秩序。深入實施酒類管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，強化日常監(jiān)管，加大對酒類許可（備案登記）、隨附單和禁止向未成年人銷售酒類商品等制度實施情況的檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。三是推動“放心酒示范店”試點。各縣要建2個“放心酒示范店”，促進酒類流通行業(yè)誠信體系建設(shè)。四是繼續(xù)抓好酒類許可（備案）、年審、統(tǒng)計、培訓(xùn)等行業(yè)管理工作。

（五）抓好藥品流通管理，落實醫(yī)改工作要求。一是促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。貫徹落實《省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流和連鎖經(jīng)營，提高行業(yè)集中度和流通效率，提升農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。組織藥品批發(fā)和零售企業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。二是認(rèn)真落實醫(yī)改“十二五”規(guī)劃和基本藥物采購機制等文件對藥品流通行業(yè)的要求。積極推進與藥品流通有關(guān)的體制機制改革，形成促進行業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。三是認(rèn)真做好藥品流通行業(yè)和中藥材重點品種統(tǒng)計工作，逐步建立我州藥品流通企業(yè)定期統(tǒng)計制度。

（六）做好商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)市場秩序規(guī)范工作，改善消費環(huán)境。一是加強商務(wù)領(lǐng)域的食品安全工作。按照省商務(wù)廳和州食安委的相關(guān)要求，做好食品安全的相關(guān)培訓(xùn)、宣傳、督查、信用體系建設(shè)、預(yù)警等工作，推動落實食品安全主體責(zé)任，強化內(nèi)部管理。二是加強單用途商業(yè)預(yù)計卡管理。按照省商務(wù)廳和州政府的有關(guān)要求，在前期企業(yè)自查、州縣檢查的基礎(chǔ)上，做好管理工作。待商務(wù)部頒布《單用途預(yù)計卡管理辦法》后，做好貫徹實施工作，重點落實實名登記、非現(xiàn)金購卡、限額發(fā)行等三項制度。建立管理工作體系，對重點發(fā)卡企業(yè)和集團控股企業(yè)進行備案登記。三是規(guī)范零售商和供應(yīng)商交易行為。按照商務(wù)廳、發(fā)改委、公安廳、稅務(wù)局、工商局等5部門的部署，會同相關(guān)部門，積極開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費工作，重點規(guī)范零售商收取促銷服務(wù)費行為，禁止向供應(yīng)商違規(guī)收費，督促零售商落實明碼標(biāo)價。

（七）做好商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作，扶持中小商貿(mào)企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《商務(wù)部“十二五”商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力推進商務(wù)誠信建設(shè)，開展“誠信興商宣傳”等活動，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

篇9

一、整治目標(biāo)

深入開展對學(xué)校食堂的集中整頓，強化日常監(jiān)督管理力度，對持證學(xué)校食堂監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，對違法違規(guī)行為查處率達(dá)100%。嚴(yán)格督促學(xué)校食堂認(rèn)真組織從業(yè)人員健康體檢與培訓(xùn)、食品添加劑使用與管理、食品留樣等食品安全管理制度。通過整治，切實改善學(xué)校食堂設(shè)施、設(shè)備與環(huán)境衛(wèi)生條件，使全縣學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管機制基本建立，相關(guān)制度規(guī)范逐步完善，監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制進一步落實，行業(yè)自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏止，食品安全水平得到明顯提高。

二、整治范圍

全縣中、小學(xué)校，以及托幼食堂

三、組織實施

為了加強我縣學(xué)校食堂管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校食堂食品安全管理工作中有關(guān)問題，決定成立學(xué)校食堂食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組　長：* 縣政府辦公室副主任、縣法制辦主任

副組長：* 縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長

* 縣衛(wèi)生和人口計劃生育局副局長

* 縣教育局副局長

成　員： * 縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長

* 縣教育局安全保衛(wèi)股股長

* 縣食品藥品監(jiān)督管理局食品科科長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；研究提出加強學(xué)校食堂食品管理管理工作的措施和建議。

四、工作方法和步驟

（一）自查自糾階段（9月10日之前完成）

1、縣教育局、縣食藥監(jiān)局、縣衛(wèi)生和計生局對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂進行認(rèn)真摸底動員，督促學(xué)校建立和完善食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，成立食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化學(xué)校法人代表是學(xué)校食堂食品安全第一責(zé)任人的意識，使其進一步掌握學(xué)校食堂食品安全的基本要求，正確認(rèn)識本次整治工作的重大意義，切實落實各項食品安全管理制度。

2、開展排查，組織轄區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校認(rèn)真開展自查自糾。依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校食堂食品安全情況進行全面排查梳理，重點對學(xué)校食堂餐飲服務(wù)許可情況、從業(yè)人員健康體檢及培訓(xùn)情況、餐飲具消毒保潔情況、食品原材料索證索票情況、食品添加劑使用與管理、食品留樣制度執(zhí)行情況，以及重點食品和關(guān)鍵食品加工環(huán)節(jié)進行排查，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，并提出監(jiān)督指導(dǎo)意見，督促學(xué)校及時整改到位。

3、督促指導(dǎo)學(xué)校加強應(yīng)急能力建設(shè)。成立應(yīng)急組織機構(gòu)，結(jié)合修訂食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，落實食品安全應(yīng)急措施，開展應(yīng)急求援演練，建立食物中毒事故快速反應(yīng)機制，確保在發(fā)生食物中毒事件后，能及時控制、有效處置。

（二）監(jiān)督執(zhí)法階段（9月11日－10月20日）。

篇10

今年以來，全省各地各有關(guān)部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴(yán)”的要求，完善食品安全體制機制，大力開展重點問題專項治理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、深化體制改革，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任

（一）機構(gòu)改革基本到位。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設(shè)區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個設(shè)區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強化基層導(dǎo)向，要求縣級市場監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。

（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實。一是落實政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關(guān)注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結(jié)果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責(zé)任追究。制定出臺我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責(zé)任。

（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)。目前，全省1335個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會治理小網(wǎng)格8.7萬個，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實務(wù)手冊》，有力促進了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務(wù)知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、健全長效機制，完善全程監(jiān)管制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機制建設(shè)穩(wěn)步推進。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入各項要求。各級市場監(jiān)管部門按照分級分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場。

（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺主體信息庫建設(shè)。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進入平臺，4261家主體實現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。

（三）風(fēng)險隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機，重點實施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)?；锏脑鲋撤帕魉拇蠊こ?，累計改造面積達(dá)150萬畝，實現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風(fēng)險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風(fēng)險問題，形成相應(yīng)風(fēng)險提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對性措施加強風(fēng)險管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產(chǎn)食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域為重點，深入排查風(fēng)險隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專項整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達(dá)到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，省食安辦建立日常輿情實時監(jiān)測、專項輿情動態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專項輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時核實信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。

（四）千萬學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經(jīng)費投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強學(xué)生食品安全知識教育，落實學(xué)校主體責(zé)任，強化校園周邊食品專項整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點采購）率達(dá)97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達(dá)98.5%、學(xué)校食堂A、B等級達(dá)76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級科普宣傳展示中心12個，區(qū)級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號67個。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》，成立省級聯(lián)席會議辦公室，組織召開食品安全責(zé)任保險政保對接會，研究推行食品安全責(zé)任保險示范性文本。加強對保險機構(gòu)落實事前事中事后服務(wù)“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險投保單位5169家，保費規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發(fā)放舉報獎勵金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全省食品安全義工隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極指導(dǎo)義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費維權(quán)義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團”，委托百姓購買最關(guān)心最擔(dān)心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類協(xié)會組建 “社會共治監(jiān)督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會實施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費為從業(yè)人員開展培訓(xùn)。

三、整合檢驗檢測資源，提升技術(shù)支撐能力

（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗?zāi)芰椖苛袨橹醒胪顿Y項目，累計獲得中央投資3546萬元?？h級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。

（二）檢驗檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構(gòu)，取得CNAS實驗室認(rèn)可證書機構(gòu)31家，國家食品復(fù)檢機構(gòu)8家，我省食品檢驗?zāi)芰υ谌珖幱陬I(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業(yè)務(wù)水平。堅持開放檢測市場，引導(dǎo)市場力量服務(wù)監(jiān)管，通過公開招標(biāo)確定11家第三方檢驗檢測機構(gòu)參與食品檢驗。強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，目前省、市兩級疾控機構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監(jiān)測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報告質(zhì)量。

（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監(jiān)測的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監(jiān)督抽檢或評價性抽檢，實現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理

（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統(tǒng)、全面部署。以實施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風(fēng)險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。

（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監(jiān)管重心下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達(dá)91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動攤販，引導(dǎo)小攤販定點定時經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務(wù)指標(biāo)。檢測室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會各界的歡迎。

（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項專項整治的重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設(shè)施能力建設(shè)、收運體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。

（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問題，以進口和使用未經(jīng)檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區(qū)域為重點，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項整治“百日會戰(zhàn)”。行動期間，全省共出動執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區(qū)域或場所18.53萬個，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患817個，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機制，規(guī)范冷庫管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。

（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強隊伍建設(shè)，6個市、29個縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構(gòu)。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯(lián)席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。

在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足。基層市場監(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。基層食安辦雖已全部組建，但運行機制、經(jīng)費保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專門機構(gòu)。二是難點問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在?！叭∫皇袌觥奔靶@周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責(zé)任意識和誠信意識不強，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。

下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執(zhí)法檢查為契機，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于食品安全的審議意見，強化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。

一是進一步推進“兩個創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創(chuàng)建”作為重點工作，圍繞制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實效。

二是進一步強化基層監(jiān)管力量。推動基層市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強規(guī)范化建設(shè)，配齊配強基層監(jiān)管力量，強化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團隊，強化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項運行機制、保障機制，切實發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。

三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機制。繼續(xù)推進食品安全犯罪專門偵查機構(gòu)建設(shè)，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。

四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、專項治理、應(yīng)急處置等工作機制，深挖風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

五是進一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。