導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體目標

（一）指導思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實最嚴格的耕地保護制度，緊密結合鄉(xiāng)村實際，聚焦高質量發(fā)展和高效能治理，堅持以人民為中心，以片區(qū)（經濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級規(guī)劃，引領國土空間布局、生產力布局、基礎設施和公共服務設施布局，著力提升鄉(xiāng)村級（以下簡稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設的科學性、實用性和前瞻性，強化規(guī)劃實施管理，建設望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興和縣域經濟高質量發(fā)展。

（二）主要目標。指導全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點編制的示范村鎮(zhèn)為基礎，根據省市目標要求及縣域發(fā)展，應編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設管理機制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。

二、重點任務

（三）加強試點示范

結合我縣實際，以片區(qū)（經濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點，選擇7個產業(yè)發(fā)展試點村，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點村和1個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據省市目標要求及縣域發(fā)展，逐步推進編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，力爭做到應編盡編。

（四）強化規(guī)劃管理

一是完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會，按區(qū)域設置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實施的鎮(zhèn)和13個示范村所在鎮(zhèn)先行各設置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間管理機構制度。2025年底前實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設的原則構建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項目監(jiān)督、驗收等相關政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統。

（五）把握規(guī)劃重點

鼓勵人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產業(yè)用地復合高效利用，科學避讓自然災害風險，推動鄉(xiāng)村居民點適度集聚。

突出耕地保護。建立完善耕地保護責任目標考核評價機制。安排專人落實新增耕地核實認定和入庫監(jiān)管工作，2025年底前實現對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況全覆蓋動態(tài)監(jiān)測。

三、保障措施

（六）加大統籌推進力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領導小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規(guī)劃領導為副組長、各股室及下屬事業(yè)單位負責人任成員統籌力量開展工作。領導小組下設辦公室在縣規(guī)劃設計中心，由分管規(guī)劃領導兼任辦公室主任?？h自然資源局加強日常評估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實施中的新情況，及時提供技術咨詢、業(yè)務培訓和技術指導等服務，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。

（七）多渠道強化資金保障。按照財政事權和支出責任相匹配原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施的財政保障機制，以縣級財政為主，通過納入預算、財政獎補、整合上級有關資金等方式提供必要保障，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理工作。一是規(guī)劃編制費用。目前我縣2021年鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和13個規(guī)劃編制試點村費用約405萬元，其中編制村莊規(guī)劃費約25萬元/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃費80萬元/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如連片建設，經費可適當降低，預計剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓學習費用，2025年前預計投入50萬元規(guī)劃培訓費用，每年投入約10萬元。

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數字見證發(fā)展。興國縣全年預計實現生產總值111.35億元，增長10.5%；財政總收入10.78億元，增長18.3%；完成500萬元以上固定資產投資71.3億元，增長32.5%；實現規(guī)模以上工業(yè)增加值32.2億元，增長13.2%；社會消費品零售總額26.7億元，增長14%：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13800元，增長13%；農民人均純收入5140元，增長18.4%。

更令興國人民振奮的是：6個央企項目成功落戶、昌吉贛深客專途徑興國并設站、850名后代貧困生及孤兒免費就讀……以及變寬的道路、更亮的電燈、更美的環(huán)境。

新的一年，興國人民將滿懷希望、感恩奮進，以時不我待的精神干事創(chuàng)業(yè)，邁出全面加快蘇區(qū)振興發(fā)展新步伐！

抓蘇區(qū)振興，促進產業(yè)轉型發(fā)展升級

主動對接爭取支持。全力爭取國家部委對口扶持，國家煙草專賣局率先出臺《關于落實國務院有關文件及對口支援興國縣的意見》，含金量之高、支持力度之大前所未有；國家民政部對口支援幫扶方案不長，卻真材實料。搶抓央企入贛契機全力對接十大央企，其中中國兵器工業(yè)集團鎢粉及鎢制品深加工、硬質合金新材料項目，中國建材集團日產4500噸水泥熟料生產線、中化藍天集團聚氟項目、中航工業(yè)現代養(yǎng)殖加工項目以及中節(jié)能集團蘇區(qū)文化旅游新城等6個項目成功落戶，總投資達67億元。

大力開展“重點工程建設百日會戰(zhàn)”，啟動實施重點項目64個，其中昌吉贛深客專途徑興國并設站項目可研通過國家鐵路局和中國鐵路總公司專家組評審，中電投茶園風電項目順利開工建設，西氣東輸三線興國段完成管道鋪設34%，興贛高速土地和房屋征收即將完成，中央蘇區(qū)烈士陵園、民政項目園正加速推進，重大項目投資拉動效應初步顯現。與此同時，聘請國家發(fā)改委宏觀經濟研究院、重慶金融辦等專業(yè)機構對《瑞興于經濟振興試驗區(qū)總體規(guī)劃》進行了修改提升，目前已上報國家發(fā)改委，并舉行了專家咨詢會，力爭盡早批復實施。

扎實開展“百日招商大會戰(zhàn)”，成功舉辦興國（杭州）投資環(huán)境推介會、上海鄉(xiāng)賢懇談會等重大招商活動，全年引進投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目19個。啟動實施了總投資18億元、占地9500畝的開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)工程，“兩園兩基地”產業(yè)格局初步形成。

引進建設了埠頭塘壩上現代林業(yè)博覽園、萬畝珍稀樹種培育基地等一批超億元農業(yè)產業(yè)項目，高標準打造了龍口萬畝精品苗木基地、全市首個百畝以上龍砂高效蘆筍基地和官橋千畝蔬菜基地等一批輻射帶動力強的現代農業(yè)示范基地，啟動建設了5000畝以上煙葉生產核心示范區(qū)。油茶、茶葉、苗木花卉分別新增面積3萬畝、5千畝和8千畝。國興汽車博覽城、開發(fā)區(qū)城市綜合體、國際商貿城等商貿服務業(yè)項目順利實施，舉辦了“百園千企”投融資對接活動，為33家企業(yè)提供信貸資金5億元。

抓小康提速，著力改善民生增加幸福

圍繞提升群眾的幸福指數，興國縣實施了100項民生實事，全縣民生支出19.12億元，占財政總支出比重達62.8%。

興國縣優(yōu)先解決突出民生，順利推進18107戶農村危舊土坯房改造，其中建設集中安置點、93個，并按照“四區(qū)合一”模式突出抓好了長岡合富新村、埠頭銘恩新村建設；新建各類保障性住房面積34.27萬平方米、5716套。興國中學、子弟學校、興國七小、城區(qū)學校擴容改造、校舍D級危房改造等項目穩(wěn)步推進；率先啟動實施后代貧困學子關愛工程，850名后代貧困生及孤兒實現免費就讀并享受政府生活補助。在全省率先實施縣級公立醫(yī)院改革試點工作，基本藥物使用率95.93%。

深入推進“四個一”組合式扶貧，實施了“雨露計劃”國家實施方式、省轉移就業(yè)技能培訓兩個改革試點，抓好了165個整村推進扶貧重點村建設，打造了丈母塘埠、興江王逕等一批移民集中安置區(qū)精品示范點。充分利用民政部對口支援機遇，及時出臺《關于進一步推進全縣民政事業(yè)改革發(fā)展的意見》，加快推進集示范光榮敬老院、社會福利院、殘疾人康復托養(yǎng)中心、兒童福利院等8項民政服務設施一體的民政項目園建設，并投入3000余萬元改擴建茶園、良村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

啟動了《2013-2030年城市總體規(guī)劃》修編，完成了興國縣城市近期建設規(guī)劃以及壩南、和睦片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，實施了羅廖、榔木片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。蘇區(qū)大道建成通車，平川大道及瀲江大道人行道改造、鳳凰大道改造等項目全面竣工，濱江西大道北延、城區(qū)截污管道、和睦返遷安置房、和睦A區(qū)道路、壩南新區(qū)路網等項目加快推進。完成和諧秀美鄉(xiāng)村建設點161個，率先啟動實施了高興統籌城鄉(xiāng)發(fā)展升級示范鎮(zhèn)建設，重點推進了投資1800萬元的路網建設和圩鎮(zhèn)街道改造等項目，高興鎮(zhèn)被列為江西省首批百強中心鎮(zhèn)。改造通自然村公路170公里，完成新建、改建農村電網10千伏線路300公里、低壓線路113公里，全面完成?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫加固，啟動實施良村、鼎龍等農飲工程13處，解決不安全飲水人口近10萬人。

抓綠色崛起，堅持生態(tài)立縣改善環(huán)境

興國縣將生態(tài)立縣確立為治縣方略，深入推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設，全縣投入資金9800萬元，栽植各類苗木136.3萬株，完成造林綠化面積5.27萬畝，兩年來城區(qū)種植樹木超過了過去十年的總和，被評為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。高標準改造提升了平川大道、瀲江大道、興國大道等城區(qū)主干道綠化，新增、改造城區(qū)綠化面積4萬余平方米；重點提升打造了興江縣、鼎龍、高興高速連接線，實施了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村莊森林鄉(xiāng)村和60個中小學校園綠化工程。丹霞湖被國家環(huán)保部納入《國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，享受國家重點生態(tài)補償轉移支付優(yōu)惠機制。國家水土保持重點建設工程樟江項目順利完成，綜合治理面積達66平方公里。

不僅要讓環(huán)境綠起來，還要讓群眾富起來。興國縣把花卉苗木產業(yè)作為農業(yè)主導產業(yè)，制定出臺了《興國縣林下經濟發(fā)展規(guī)劃》、《興國縣大力扶持現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》和《興國縣花卉苗木產業(yè)總體規(guī)劃》等文件，由縣財政拿出500萬元專項補助資金，對發(fā)展100畝以上花卉苗木基地的，給予水、電、路以及基礎設施、土地租賃金的扶持和獎補，扶持壯大油茶、茶葉、苗木花卉“兩茶一苗”三大主導產業(yè)，以改變原有林地樹種單一、收益低下的狀況。通過招商引進外地有實力企業(yè)和鼓勵本地居民種植兩條腿齊步走，興國縣已發(fā)展各類苗木花卉生產經營企業(yè)60余個，擁有100多個花卉苗木品種，初步形成造林綠化、園林綠化、經濟林及盆花系列等較齊全的產業(yè)鏈，實現了新農村經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善和農民增收致富的綜合效果。

走馬興國廣袤鄉(xiāng)村：贛州裕豐公司在龍口鎮(zhèn)建設萬畝珍稀苗木基地，10.2萬余株羅漢松、紅豆杉、圓齒野鴉椿等珍貴樹種遍布山頭；匯豐林業(yè)在良村鎮(zhèn)平整土地2000余畝，已種植桂花小苗44萬株；贛金源公司在茶園鄉(xiāng)建設苗木基地2000畝，已種植臺灣甜筍、紅葉石楠等2萬余株……

抓強根固本，提升黨建水平夯實執(zhí)政根基

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一、主要目標實現情況

“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產總值。2016年全縣地區(qū)生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業(yè)結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右。“十三五”規(guī)劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產導致工業(yè)總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產業(yè)看，第一產業(yè)完成投資下降2.0%；第二產業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術產業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業(yè)項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵崱｜S河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態(tài)推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機物企業(yè)8家；關停電解鋁違規(guī)產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強工業(yè)用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經濟質量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產業(yè)實現工業(yè)總產值200億元，增長19%?；w繩網產業(yè)實現工業(yè)總產值169億元，增長12%。裝備制造產業(yè)實現工業(yè)總產值50億元，增長11%。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到52%。中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業(yè)大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業(yè)新舊動能轉換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質繩網基地，縣繩網數字經濟園區(qū)獲批省級成長型數字經濟園區(qū)，中國繩網產業(yè)大數據平臺入選省第二批“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業(yè)產業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農業(yè)“新六產”的創(chuàng)新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發(fā)放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發(fā)展。八是推進醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務協作區(qū)機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到138家，實施工業(yè)技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業(yè)達到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業(yè)技術中心7家，市企業(yè)技術中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現代農業(yè)實力壯大?，F代農業(yè)示范園區(qū)達到14家、農業(yè)龍頭企業(yè)達到27家、農民專業(yè)示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業(yè)產業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農產品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質小麥規(guī)模種植現場觀摩暨全國產業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農產品企業(yè)產品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達756個。改造農村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，鎮(zhèn)辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進來”質量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區(qū)域協調發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發(fā)展，促進區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區(qū)域間要素流通。促進產業(yè)對接，搶抓發(fā)達市區(qū)產業(yè)轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補、協作配套的產業(yè)轉移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產業(yè)水平。加強區(qū)域間旅游、金融、人才、現代物流、生態(tài)環(huán)境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業(yè)和服務業(yè)轉移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養(yǎng)護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農村客運班線?？奎c587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業(yè)中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業(yè)明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑?，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產業(yè)，實現工業(yè)總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業(yè)轉型升級，實現工業(yè)總產值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產業(yè)集群。繩網產業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業(yè)，實現工業(yè)總產值30億元，成長為我縣新興主導產業(yè)?？h電商產業(yè)園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業(yè)領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園，并開工建設一期食用菌扶貧產業(yè)園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業(yè)大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區(qū)獲批省級成長型數字經濟園區(qū)。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創(chuàng)風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導組和30名駐企業(yè)服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規(guī)劃實施中的典型經驗和有益探索。

（一）建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創(chuàng)新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉(xiāng)村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

（二）建設中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網產業(yè)。發(fā)揮黃河繩網先進技術研究院創(chuàng)新引領作用，加快中國繩網國際創(chuàng)新產業(yè)園建設，打造繩網產業(yè)集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉型。

（三）打造全產業(yè)鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風能產能優(yōu)勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業(yè)鏈風電現代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業(yè)話語權。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經與相關軟件企業(yè)積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數業(yè)務骨干和指數所在地價格主管部門指數業(yè)務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區(qū)和國家級現代農業(yè)產業(yè)園。建設高標準溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運行模式，打造現代農業(yè)孵化器，建設農業(yè)高新技術企業(yè)集聚區(qū)和成果轉化區(qū)。運營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。

七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實施中存在的問題

一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發(fā)展與生態(tài)保護壓力疊加，工業(yè)產業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)核心區(qū)集聚效應不高。工業(yè)上，傳統制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業(yè)上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉化為經濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業(yè)培育壓力較大，傳統產業(yè)改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足?？h是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發(fā)展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創(chuàng)新型人才和學科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發(fā)展。

四是機制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經濟意識不夠強，改革創(chuàng)新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機制任重道遠。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現鄉(xiāng)村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業(yè)農村的意愿不強。鄉(xiāng)村產業(yè)振興基礎仍不牢固，發(fā)展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統籌協調專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業(yè)園、汽配風電產業(yè)園、鋁精深加工產業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。

篇4

一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區(qū)X個街道辦事處，X個鎮(zhèn)，X個鄉(xiāng)。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現有總人口約X萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其X文化源遠流長，素有x之稱。x現存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市X個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統籌考慮，充分結合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規(guī)民約為指導，正在科學規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制X個（含傳統村落，其中傳統村落共X個：X個已完成評審，X個完成規(guī)劃待評審，X個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征。x市現階段特色農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。農業(yè)地區(qū)村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設分散，自然村較多。如：

X村就包含X個自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。③部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設時有發(fā)生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：X；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設了X個新型農村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村X個，美麗鄉(xiāng)村X個，美麗鄉(xiāng)村群X個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，省級生態(tài)村X個。

我市被評為全省改善農村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農村建設規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產業(yè)基礎相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統村落保護規(guī)劃的村莊有

X個。

二、存在的主要問題。（一）農村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現象較為普遍。（二）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎設施建設。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設難度大，基礎設施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導更換較為頻繁，總體業(yè)務素質相對較低。（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議。針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。

X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。X三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；X、對財政局審定的X個傳統村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。X、申請財政資金對未進行傳統村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）重視宣傳，加強引導。新農村規(guī)劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規(guī)劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農村居住環(huán)境和質量、加快農村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（三）區(qū)別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農村建設規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業(yè)等，結合x市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發(fā)展各具特色的現代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，提高產業(yè)發(fā)展質量，搞好環(huán)境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業(yè)項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業(yè)投入。三是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業(yè)和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付

。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農村規(guī)劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規(guī)劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規(guī)劃建設工作。

（六）引進人才，指導建設。鑒于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村規(guī)劃建設人才匱乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設有效指導的現狀，建議由縣級規(guī)劃部門對社會公開招聘規(guī)劃專業(yè)人員，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專業(yè)技術人員的標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃技術力量，下村入戶指導村莊規(guī)劃編制和村莊建設工作。

篇5

關鍵詞：農村生活污水；巢湖市；治理現狀；治理規(guī)劃

近年來，中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，取得矚目的成就的同時也帶來了各種錯綜復雜的問題，其中農村生活污水治理問題顯得尤為突出。農村生活污水治理研究的重點在于人與環(huán)境的相互關系協調，強調整體性，要從經濟、政治、社會、文化等各方面系統分析研究[1]。我國對于生活污水治理的研究開始于城市，隨著國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村人居環(huán)境治理問題就顯得尤為重要，生活污水治理是人居環(huán)境整治的一項重要內容[2]。生活污水治理的研究方向逐步由城市擴展到廣大農村。本文主要對巢湖市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道的農村生活污水現狀進行梳理，探討成因，為下一步農村生活污水治理提出建議和借鑒。

1規(guī)劃區(qū)域整體概況

巢湖市位于安徽中部，位于合肥、蕪湖之間，臨近長江，環(huán)抱巢湖。以平原為主，屬亞熱帶季風氣候[3]。本次規(guī)劃區(qū)范圍包括巢湖市的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道。共涉及1044個村莊，其中中心村115個，自然村929個[4]。

2治理現狀分析

2.1用水現狀分析

農村地區(qū)用水是基礎性的民生工程。2005年是我國展開大規(guī)模飲水安全工程建設的元年，在此背景下巢湖市的飲水條件得到顯著改善，供水基礎設施的建設明顯加強。目前巢湖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠或民營水廠供水，基本全覆蓋[4]。

2.2污水治理現狀分析

目前巢湖大多數農村地區(qū)的排水管網覆蓋率低，污水處理設施配套缺位，造成了生活污水的收集處理難，污水治理壓力日趨嚴重的問題。農村地區(qū)由于農戶居住不集中，污水管網全覆蓋有難度且不經濟，而且在一直以來的農村生活習慣中沒有污水處理的觀念，農戶日常的生活污水大部分未經處理就直接沿道路邊溝或路面就近排入自然水體，或隨意排放滲入地下，使得一些建設完成的污水處理設施使用率低下，造成設施浪費和村鎮(zhèn)水體污染的雙重問題。巢湖市近年來由于水災的影響，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設備已經遭受不同程度的損壞，尤其是沿巢湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)損壞情況較為嚴重。此外由于農村生活污水處理設施長期需要運營維護，導則維護成本居高不下，巢湖市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農村污水處理設備由于資金的缺乏處于停運的狀態(tài)。

2.3農村生活污水現狀問題成因

巢湖市目前有93處污水處理設施分布于各中心村；此外利用中央農村節(jié)能減排專項資金項目，完成了56個行政村的農村環(huán)境綜合整治。同時加大本級財政投入，自2016年以來，共籌付各類農村生活污水治理資金近1.5億元[4]。盡管巢湖市在治理農村生活污水方面進行了諸多努力，也取得了一定的成就，但同時也面臨著很多的困難和挑戰(zhàn)。①資金投入壓力農村生活污水治理是公益性的工作，而且需要不斷投入資金維護，結合巢湖近年來污水治理工作實踐來看，僅僅依靠政府財政補助，長此以往難以維持污水治理工程的正常運轉，全面展開農村地區(qū)的全域生活污水治理難度很大，拓展資金來源、吸納社會資本的行動方案亟需出臺。②認識偏差難度大農村生活污水治理需要基層干部群眾的配合，由于認識偏差加劇了治理工作的難度：污水管網敷設難度大，由于農村住戶在建房修路時未鋪設污水管道，也沒有考慮到為日后污水管網建設留足空間，在后期規(guī)劃鋪設管網時，需要開挖的路面面積較大，影響了部分農戶的日常生活，導致其不愿意配合管網建設工作；污水處理設施難落地，基層干部宣傳出現偏差，致使部分農戶認為污水處理設施會散發(fā)臭氣，影響人居環(huán)境，導致其不愿意污水處理設施在村莊內部選址建設。③污水收集管網欠缺農村地區(qū)前期由于農房建設及配套的公共服務設施建設缺乏系統科學的規(guī)劃、集體經濟發(fā)展不足等原因，絕大多數村莊污水收集管網建設比較滯后，污水收集輻射范圍不大，導致污水收集率不高。

3治理規(guī)劃方案研究

3.1農村生活污水治理模式巢湖市地形復雜，各種限制性要素

相互重疊，不同村之間有明顯的差別，千村千面，因此不適用于統一的污水治理模板，需要按照各個村莊的具體情況，因地制宜，提出分類治理思路。①納管集中收集處理模式適用于距離市政污水管網近且施工條件優(yōu)越的村莊，村莊內的生活污水接入市政污水管網，統一收集后利用城鎮(zhèn)污水治理廠進行治理。該模式投資少、工期短、方便管理，首先能節(jié)省污水治理專項資金的投入，同時在后期管網及設施的運營維護方面也有一定的保障。根據巢湖市的實際情況，規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的村莊采用這一模式。②美麗鄉(xiāng)村中心村實行集中式污水處理設施模式適用于美麗鄉(xiāng)村的中心村，農戶生產生活中的產生的污水通過規(guī)劃建設的管網統一收集后集中排入污水處理設施進行凈化處理。③居住相對集中村莊實行微動力污水處理設施模式一般用于農戶集中居住的村莊，通過建設村莊污水處理設施，配套敷設污水處理管網，集中收集鄰近村莊的生活污水，最后排入污水處理設施進行處理。④不能納入污水管網的采取聯戶小型污水凈化池處理模式用于3、5戶成群分散居住的農戶，將農戶生活污水進行聯戶或獨戶收集后排入小型污水凈化池單獨治理。⑤自然村單戶采取戶改廁模式用于獨門獨戶建房生活的農戶，這種情況敷設污水管網或者開挖凈化池的處理方式都不夠經濟，一般通過戶改廁的方式進行兜底處理。

3.2農村生活污水處理工藝

根據“安徽省農村污水處理適用技術”及江浙地區(qū)污水處理的先進經驗，結合巢湖市不同村莊的地域形態(tài)及污水排放現狀，除納入城鎮(zhèn)污水管網的其他村莊，規(guī)劃采取以下污水治理工藝。3.2.1集中式污水處理技術①厭氧-缺氧-好氧活性污泥法（A2/O法）生活污水依次流經厭氧、缺氧、好氧三大功能區(qū)，主要利用微生物菌群去掉污水中的有機物、N和P。②序批式活性污泥法（SBR）污水進水運行后，按時間順序形成進水、曝氣、沉淀、出水和待機等操作的操作周期，不間斷處理污水。SBR反應器中輪換出現缺氧、厭氧和好氧環(huán)境，可以去除BOD、SS、N和P。③地埋式無動力化糞池+人工濕地污水處理工藝將厭氧微生物加入到普通的化糞池中，利用厭氧微生物對污水中的有機質進行發(fā)酵及分解，最終達到凈化污水的效果。人工濕地污水處理工藝示意圖3.2.2分散式污水處理工藝①分散式智能凈化槽污水經過沉淀分離、過濾、曝氣、沉淀等一系列操作后凈化排出。但相比于化糞池或沼氣池而言，其投入成本及運行費用都較高。②庭院式污水處理工藝指小型的化糞池+人工濕地處理工藝，一般分為單戶型和多戶型兩類。單戶型：工藝構造包括住宅化糞池及戶內排水管道，污水經過污水處理系統處理后就近排放。適用于居住分散且房屋周圍有空閑地的農戶。多戶型：多為2-5農戶共用一處污水處理系統。適用于居住集聚且周圍沒有空閑地的農戶。

3.3農村生活污水設施運行管理

3.3.1市域層面巢湖市作為統籌主體，做好監(jiān)督領導工作，深入村莊展開調研，積極與鎮(zhèn)村進行對接，推廣最前沿的農村生活污水治理資訊和模式，各相關部門積極配合農村污水處理設施運維管理工作，確保有政必施、施之有效。同時建議巢湖市農村生活污水按照整體或者分片區(qū)打包形式進行第三方維護管理，統籌項目資金。3.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對轄區(qū)內的村莊污水治理情況造冊管理，分村到人；落實具體責任人及其工作職責，組織業(yè)務培訓課程，幫助相關責任人進行業(yè)務能力的更新升級；定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的月度自查自糾工作，以評促進，并給予成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的資金獎勵。3.3.3村級層面村級層面首先做好污水處理設施運維的日常管理工作；村兩委組織開展農村污水處理科普大講堂活動，提高普通農戶對污水處理工作的重視度和配合度，倡導“污水治理，人人有責”的社會風尚；鼓勵農戶參與到污水治理的日常工作中去，對表現良好的農戶給予一定的物質獎勵。3.3.4農戶層面農戶應有主人翁精神，主動學習農村生活污水治理知識，了解農村生活污水治理的必要性和緊迫性；首先主動檢查自家生活污水的接入和處理情況，其次自覺愛護村莊生活污水治理設施。

4結語

篇6

根據市人大常委會工作安排，8月中上旬，在縣人大常委會的領導下，縣人大教科文衛(wèi)委組織的執(zhí)法檢查組對縣政府貫徹執(zhí)行《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》（以下簡稱《條例》）進行了檢查。檢查組就縣政府近幾年來實施《條例》情況進行了檢查，實地視察了縣幼兒園、嘉禾一中、嘉禾五中、教育新城以及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學校和幼兒園，縣人民政府作了關于貫徹執(zhí)行《條例》的書面情況匯報，檢查組還廣泛聽取了相關單位和各界人士的建議和意見。在走訪調研、實地視察、聽取匯報的基礎上，檢查組進行了座談交流、討論，現將縣政府貫徹執(zhí)行《條例》情況報告如下：

一、貫徹實施《條例》情況

（一）廣泛宣傳，積極營造學習《條例》的濃厚氛圍。自2016年7月1日《條例》頒布以來，縣政府及相關部門高度重視，深入推進宣傳工作，積極營造學習《條例》的濃厚氛圍。一是通過研討學習進行宣傳。組織召開部門座談會、校長座談會、教師座談會、家長座談會，進行專題學習研討《條例》。 二是通過媒體進行宣傳。通過電視、廣播、宣傳欄、LED屏等媒介宣傳《條例》。

（二）積極實施，大力新建中小學校幼兒園。一是領導重視，保障有力?？h政府成立了專門的領導機構，將中小學校、幼兒園規(guī)劃建設工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。二是部門聯動，科學規(guī)劃。由縣住建局牽頭，縣教育局等部門積極配合，起草了《嘉禾縣教育布局專項規(guī)劃（2017--2030）》，根據《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》制定了《嘉禾縣中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》、《嘉禾縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學校幼兒園建設及產權移交暫行辦法》。三是加大投入，積極建設。近三年，縣政府在財政困難的情況下優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，投入5億余元用于中小學校、幼兒園的新建和改建。新建廣發(fā)、袁家、石橋鎮(zhèn)中心幼兒園，新增學位840個；改建蓮荷、田心、行廊、普滿中心幼兒園，增加學位420個；完成文家學校、珠泉完小豐禾校區(qū)、普滿中心學校、嘉禾二中、塘村西溪學校等學校改擴建，增加學位2110個；教育新城現已投入3.2億元，縣職中現已投入使用增加普高學位3000個；嘉禾六中預計明年投入使用可增加普高學位4500個。同時還加強了重點學校其他教育教學設施的建設。

二、貫徹實施《條例》存在的主要問題

（一）制定的規(guī)劃和管理辦法還沒正式實施。我縣制定的《嘉禾縣教育布局專項規(guī)劃（2017--2030）》縣人民政府還沒有正式批復實施，《嘉禾縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃建設管理辦法》也還只是停留在文本有待實施，而且工作進展緩慢。

（二）《條例》出臺以前我縣規(guī)劃新建和在建的17個住宅小區(qū)，未按照《條例》第六條規(guī)定規(guī)劃和配套建設幼兒園，老城區(qū)有6個社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個社區(qū)應配建幼兒園。

（三）公辦學校學位仍然不足。近幾年，縣政府本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則增加了很多學位，但根據統計和預算，至2020年全縣仍然缺公辦幼兒園學位12000個、義務教育階段學位8000個、高中階段學位4000個。

三、貫徹實施《條例》的建議

（一）加快制度建設。一是要落實政府各部門在中小學校、幼兒園規(guī)劃、投入、建設和監(jiān)管方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。教育行政部門要始終參與中小學校、幼兒園規(guī)劃、建設、驗收移交等各個環(huán)節(jié)的工作。二是要盡快完善出臺《嘉禾縣教育布局專項規(guī)劃（2017--2030）》、《嘉禾縣中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》、《嘉禾縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學校幼兒園建設及產權移交暫行辦法》。明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯審聯管機制，用制度確?！稐l例》的貫徹實施。

（二）夯實主體責任。堅持貫徹落實好《條例》，把辦好人民滿意的教育作為當前民生工作的重點，強化組織領導，全面落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的主體責任，加強政府統籌協調、頂層設計、具體實施和監(jiān)督指導的職能作用，及時研究和解決中小學校、幼兒園規(guī)劃建設中出現的重大問題，構建縣鄉(xiāng)一體、推動有力、督查到位的工作推進機制和政府重視、職能部門履職負責、社會協同發(fā)力的大格局。

（三）科學規(guī)劃布局。要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應對學校教育需求高峰方案。以縣為單位制定學校布局規(guī)劃，切實把學校建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統一規(guī)劃，列入控制性詳細規(guī)劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具置，明確服務范圍，確定建設規(guī)模，確保優(yōu)先建設。要在認真調查研究的基礎上完善縣、鄉(xiāng)、村三級學校教育公共服務網絡，方便學生入學。

篇7

一、計劃的目的、意義和編制依據

（一）計劃的目的、意義

通過編制年度國有建設用地供應計劃，充分發(fā)揮計劃指導作用，實現科學調控土地市場，合理配置土地資源，提升土地節(jié)約集約利用水平。貫徹落實好建設用地年度供應計劃，對于落實縣委、縣政府重大決策部署，統籌經濟社會發(fā)展和保障民生要求，推進全縣經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展具有重要意義。

（二）計劃編制的主要依據

1.國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃；

2.土地利用總體規(guī)劃；

3.住房建設規(guī)劃與計劃；

4.城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；

5.建設用地使用標準。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以提質增效、深化改革為動力，以黨的四中全會精神為指導，結合我縣國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，以“節(jié)約集約利用土地”和“供給引導需求”為基點，合理安排2020年度國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，促進土地節(jié)約集約合理利用，增強政府宏觀調控能力；充分發(fā)揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的閘門作用，以土地供應結構調整和利用方式的轉變，著力推進工業(yè)提升、城市建設、旅游開發(fā)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，保障我縣經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.節(jié)約集約用地原則。通過嚴格控制建設用地總規(guī)模，嚴格保護耕地資源，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潛力度，優(yōu)先供應存量建設用地和閑置土地，著力保障經濟社會發(fā)展的合理用地需求，促進土地節(jié)約集約利用。

2.城鄉(xiāng)統籌原則。積極推動城市化發(fā)展，正確合理把握縣城規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設之間的關系。不斷優(yōu)化土地供應空間布局，逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施完善、公共服務、就業(yè)保障一體化建設。

3.供需平衡原則。以土地供應引導需求，合理配置土地供應結構和供應量，形成土地供應與市場需求相適應的格局。

4.有保有壓原則。積極支持優(yōu)先保障民生項目、重大基礎設施項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、現代服務業(yè)項目、傳統產業(yè)改造提升項目和鄉(xiāng)村旅游項目；嚴格控制國家規(guī)定限制類和禁止類建設項目用地供應。堅持重點項目極時供、儲備土地有序供、存量土地計劃供，穩(wěn)妥實施招拍掛出讓。

5.連片開發(fā)原則。為提升城市建設水平，按照統一規(guī)劃、組團開發(fā)、連片供地的指導思想，盡量做到集中連片供地，避免小地塊出讓。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應計劃

2020年度全縣國有建設用地供應計劃為636.14公頃。

（二）國有建設用地供地結構

在2020年土地供應計劃中，安排商服用地40.02公頃，占供應總量的6.3%；工礦倉儲用地189.51公頃，占供應總量的29.8%；住宅用地105.28公頃（其中商品房用地89.63公頃，保障性住房15.65公頃），占供應總量的16.5%；交通運輸用地165.83公頃，占供應總量的26.1%；公共管理與公共服務用地（含教育）89.33公頃，占供應總量的14.0%。水域及水利設施用地46.17公頃，占供應總量的7.3%。

四、土地供應政策導向

（一）優(yōu)化土地供應結構

為推進產業(yè)結構調整和增長方式轉變，對各用途土地供應采取“城鄉(xiāng)統籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的原則，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎設施項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、現代服務業(yè)項目、鄉(xiāng)村旅游等國家鼓勵類項目的用地需求，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產能過剩等禁止類項目安排用地計劃。

1.保證重大基礎設施和以改善民生為重點的公共服務、環(huán)境建設的土地供應，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，提升城市運行和服務水平。優(yōu)先確保城鄉(xiāng)基礎設施和民生工程的建設用地供應；大力支持以改善民生為重點的公共管理與公共服務建設用地供應，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系；合理保障生態(tài)工程建設所需用地，構建立體化的城市綠化格局，多渠道拓展城市綠化空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

2.合理確定住宅用地供應規(guī)模。提高并優(yōu)先保障拆遷安置房等保障性住房的用地需求，對列入保障性住房建設計劃的用地實行“應保盡?！保淮_保保障性住房、危舊房與城中村改造以及中小戶型普通商品住房建設用地不低于住房用地供應計劃總量的70%；限制高檔住宅商品房項目建設用地供應，禁止高檔別墅項目建設用地供應；積極支持“美麗鄉(xiāng)村”建設的用地需求保障；不斷優(yōu)化住宅供給結構，著力穩(wěn)定房價，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。

3.積極引導經濟轉型，著力構筑技術先進、結構合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代產業(yè)體系。積極支持旅游“二次創(chuàng)業(yè)”為主導的現代服務業(yè)發(fā)展用地需求。從嚴控制規(guī)模較小、生產能力不高的限制類項目用地，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業(yè)項目用地。鼓勵盤活存量用地發(fā)展電子商務、倉儲物流、信息、咨詢等生產業(yè)。

（二）優(yōu)化空間布局

1.合理安排縣域城鎮(zhèn)建設空間布局。一是形成“一核三軸”的城鄉(xiāng)空間結構?！耙缓恕奔闯菂^(qū)?！叭S”即“一主軸兩副軸”。主軸指城區(qū)—古碑—斑竹園發(fā)展軸；兩副軸指城區(qū)—青山—天堂寨發(fā)展軸、城區(qū)—南溪—沙河發(fā)展軸。二是構筑“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”四級鎮(zhèn)村體系。中心城區(qū)即縣城新區(qū)和縣現代產業(yè)園區(qū)；中心鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)的集中建設地區(qū)，包括白塔畈、南溪、雙河、青山、天堂寨、斑竹園、燕子河、古碑、吳家店、湯家匯；一般鎮(zhèn)指油坊店、全軍、鐵沖、麻埠、果子園、槐樹灣、花石、沙河、桃?guī)X、關廟、張沖、長嶺；中心村，是農村居民的集中居住地區(qū)。

2.合理安排產業(yè)集聚空間布局。一是產業(yè)組織思路：禁止引入高污染、高排放的化工冶金等工業(yè)項目。堅持產業(yè)聚集發(fā)展，重點建設縣城現代產業(yè)園區(qū)。以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)與農產品加工、農業(yè)服務業(yè)聯動發(fā)展。堅持特色帶動發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游。以旅游產業(yè)帶動鄉(xiāng)村農業(yè)結構的調整。二是工農聯動產業(yè)布局思路：建設縣城現代產業(yè)園區(qū)和22個集鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)園，推進工業(yè)集中發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。三是旅游產業(yè)布局思路：建設天堂寨和梅山兩個旅游集散服務中心，重點打造湯家匯鎮(zhèn)、麻埠鎮(zhèn)響洪甸村、吳家店鎮(zhèn)西莊村、燕子河鎮(zhèn)大峽谷村、槐樹灣鄉(xiāng)響山寺村等共10個旅游服務接待點；積極培育西線（縣城-湯家匯-斑竹園-天堂寨）、中線（縣城-梅山水庫-馬鬃嶺-天堂寨）、東線（縣城-響洪甸-燕子河-天堂寨），推進旅游資源整合，構建縣城-梅山水庫片區(qū)、響洪甸水庫片區(qū)、湯家匯-金剛臺-懸劍山片區(qū)、天堂寨-馬鬃嶺片區(qū)四大旅游特色片區(qū)，重點打造會議度假、運動養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、國防教育為支柱的旅游產業(yè)體系，搶占大別山旅游產業(yè)發(fā)展的高端。四是農業(yè)產業(yè)布局思路：重點發(fā)展高山有機稻、茶葉、油茶、黑豬、黃牛、蔬菜等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位突出特色，以村為單位適度集中，因地制宜引導涉農產業(yè)空間布局。建設特色農家樂和特色村，推進農業(yè)品質發(fā)展。

3.合理安排生態(tài)涵養(yǎng)空間布局。規(guī)劃根據縣的客觀條件，構成縣“兩心三區(qū)”的生態(tài)安全格局。“兩心”指梅山水庫和響洪甸水庫兩個水源地保護區(qū)；“三區(qū)”指西南部中山區(qū)“金剛臺——懸劍山生態(tài)區(qū)”、西北“沙河——關廟生態(tài)區(qū)”和南部天馬生態(tài)區(qū)三個二級自然保護區(qū)。

（三）促進土地節(jié)約集約利用

1.嚴格保護耕地，控制新增建設用地增長速度和規(guī)模，促進土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，從緊從嚴控制耕地轉為建設用地；努力提高供地率和用地效率，嚴格按照節(jié)約集約用地相關要求，切實加大“批而未供”土地消化力度，加大低效用地再開發(fā)、閑置土地處置盤活力度，加強土地批后監(jiān)管，嚴格查處違法違規(guī)和閑置用地，促進土地有效開發(fā)利用。

2.促進產業(yè)用地的節(jié)約集約利用，提高產業(yè)用地的利用效益。完善并嚴格執(zhí)行產業(yè)用地的用地標準和相關控制性標準，合理控制產業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度；積極引導工業(yè)向經濟開發(fā)區(qū)集聚。除重大、特殊項目外，嚴格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨選址進行建設。

3.促進基礎設施、公共設施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴格基礎設施、公共設施土地使用標準，積極開展基礎設施、公共設施用地有償使用，通過經濟機制促進節(jié)約集約用地。

（四）促進城鄉(xiāng)統一土地市場建設，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

繼續(xù)推進土地市場建設，提高市場配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目等經營性用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，改進和完善招標、拍賣、掛牌出讓方式。有競爭性的基礎設施用地開展招標、拍賣、掛牌方式出讓。加大政府土地儲備力度，完善土地一級開發(fā)機制，增強政府住房保障和調控市場的能力。

五、保障措施

（一）抓住重點、優(yōu)先安排。凡是被列為市、縣政府重點項目的，優(yōu)先安排用地指標，確保及時供地。把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障。

篇8

“十二五”時期大連旅游將進一步提升國際化水平，打造旅游業(yè)的“雙港五中心”：國際航空港，國際郵輪港；濱海度假中心，商務會議中心，文化節(jié)事中心，田園休閑中心，旅游服務中心。到2015年把大連打造成為東北亞旅游集散地。

1．實施旅游全域化發(fā)展戰(zhàn)略

結合全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃布局旅游業(yè)的“一環(huán)一群島、四片十極核”。一環(huán)：是由沿黃渤海的濱海旅游產業(yè)帶和北部山區(qū)溫泉生態(tài)旅游帶共同組成的環(huán)市旅游經濟圈。一群島：即以長山群島國際旅游度假區(qū)為主的海島旅游集群。四片：即南部都市旅游片區(qū)、西部渤海旅游片區(qū)、東部黃海旅游片區(qū)、北部生態(tài)旅游片區(qū)。十極核：即旅順口歷史文化旅游區(qū)、鉆石灣商務旅游區(qū)、北部灣旅游度假區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)、金渤海岸旅游度假區(qū)、花園口旅游經濟區(qū)、長興島旅游經濟區(qū)、安波旅游經濟區(qū)、龍門旅游經濟區(qū)、步云山旅游經濟區(qū)，形成大連旅游全域化協調發(fā)展的新格局。

2．實施旅游吸引力提升戰(zhàn)略

一是打造海洋主題精品項目，將遼寧濱海公路大連段打造成“千里黃金海岸”；推進長山群島國際旅游度假區(qū)建設，打造東北亞群島型旅游度假勝地。二是建設高品質溫泉旅游項目群；三是開發(fā)建設特色文化旅游項目；四是打造國際區(qū)域性會展旅游城市；五是打造濱海體育休閑中心城市；六是推進旅游服務質量持續(xù)提升。

3．實施城市旅游信息化戰(zhàn)略

重點建設大連旅游運營系統，完善手機旅游服務體系，加快推進鄉(xiāng)村旅游信息化工程，建立大連旅游視頻服務平臺，基本實現全方位、多形式、持續(xù)更新的旅游信息服務網絡。

4．實施旅游人力資源系統化開發(fā)戰(zhàn)略

建立旅游教育培訓體系，建立和完善旅游人才的評價體系、旅游職業(yè)資格和職稱制度。加強對鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等旅游從業(yè)人員的培訓和旅游企業(yè)中高級管理人員的分級培訓，為旅游業(yè)培養(yǎng)和儲備優(yōu)質人力資源。

5．實施城市旅游化戰(zhàn)略

進一步激發(fā)全民參與旅游的意識。促進旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的結合，豐富和完善城市的旅游服務功能。多方面發(fā)掘大連的旅游亮點，推進城市建設的景觀化、休閑化和服務化，著力提升城市的旅游品味。增進旅游業(yè)與其它產業(yè)的融合，實現旅游業(yè)的包容性增長，讓旅游業(yè)更好地服務于和諧大連的建設。

2010年全年共接待海外游客116.6萬人次，同比增長11%。旅游創(chuàng)匯8.04億美元，同比增長10.6%。接待國內游客3753.2萬人次，同比增長10%；實現旅游總收入558.4億元，同比增長16.3%。完成省、市政府規(guī)定的績效考核指標。

1．建設十大系列旅游項目，助推旅游業(yè)跨越發(fā)展

2010年建設十大系列旅游項目工程，包括：旅游經濟區(qū)、高爾夫、海島旅游、溫泉滑雪、文化旅游、海濱休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、旅游信息化、節(jié)慶活動、星級酒店，共72個建設項投資總額超過1000億元。

2．高水平編制產業(yè)規(guī)劃，謀劃旅游全域發(fā)展新格局

大連市旅游局組織國內外專家力量編制完成《大連市沿海經濟圈旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，正在抓緊制定《大連市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，明確大連旅游業(yè)未來的發(fā)展目標和思路。

3．全面開發(fā)溫泉旅游，打造東北溫泉旅游領軍城市

按照省委省政府提出的建設中國溫泉旅游第一大省的戰(zhàn)略部署，我們建設龍門、安波、步云山3個溫泉旅游經濟區(qū)，總面積超過100平方公里，配合以滑雪、高爾夫、生態(tài)、養(yǎng)生等時尚旅游項目，形成大連旅游新的增長極。

金石唐風國際溫泉會館已開門納客，規(guī)模和檔次位居全省領先水平。大連龍門旅游度假區(qū)已正式掛牌，共吸引20個項目，總投資20億元。普蘭店安波旅游經濟區(qū)前期準備工作已基本就緒。

4．打造旅游節(jié)慶活動熱點，進一步放大旅游拉動效應

2010年舉辦了賞槐會、國際櫻桃節(jié)、國際沙灘文化節(jié)等18項旅游節(jié)慶活動。其中，賞槐會接待海外游客1.5萬人次，吸引20萬國內游客和市民參與；國際櫻桃節(jié)吸引了10架臺灣包機，10天時間實現門票收入3347萬元，帶動了餐飲、土特產品銷售近億元。創(chuàng)意推出的國際狂歡節(jié)晚場演出，以全新模式打造1萬人同場狂歡的盛大場面，成為大連市旅游節(jié)慶的一大熱點，吸引了30余萬游客和市民熱情參與。

5．鞏固提升鄉(xiāng)村旅游，加快全域城市化進程

2010年大連市旅游局繼續(xù)推進20個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和60個旅游專業(yè)村、100戶星級農家樂的鞏固提升，實施改客房、改廚房、改衛(wèi)生間和通網絡的“三改一通”工程，農家樂、果蔬采摘、休閑農莊、生態(tài)旅游、溫泉滑雪和節(jié)慶活動六大系列同步推進。實現了鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和品質的持續(xù)提升。

為推廣大連市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經驗，遼寧省政府在大連召開全省鄉(xiāng)村旅游現場。大連市旅游局、普灣新區(qū)向應街道和金州新區(qū)石河街道東溝村分別做了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經驗介紹。

6．創(chuàng)新旅游信息化建設，全面提升旅游服務質量

大連市旅游局建設國內領先的旅游信息化工程。該工程由五大系統組成，包括：綜合信息查詢系統、導游管理系統、旅游運營管理系統、旅游商務系統、旅游質量監(jiān)管監(jiān)控系統。目前，導游管理系統已經投入運行，效果良好。

為進一步提高服務質量，大連市旅游局舉行了“大連市2010旅游優(yōu)質服務主題年”啟動儀式，制定實施了17項提升旅游服務質量的具體措施。大連香格里拉大飯店、大連富麗華大酒店、大連良運大酒店榮膺中國首批100家“中國飯店金星獎”獲獎單位。全市旅游投訴同比下降23%，游客滿意度大幅提升。

7．加大宣傳促銷力度，海內外市場進一步拓展

在韓國首爾推出6個為期一年的大屏幕廣告；與日本最大的旅行社商JTB合作，出版日文版《大連旅游手冊》；全年在境外召開說明會、座談會30余次，確保入境市場持續(xù)穩(wěn)定增長。2010年共接待國際郵輪11艘，接待入境包機17架次。大連市旅游局聯合東北4+1城市和遼南各市先后赴河南、河北、天津、北京、湖南、湖北、重慶等地進行聯合宣傳促銷，宣傳東北和大連精品線路，拓展國內旅游市場?！??16”事故發(fā)生后，為盡快恢復旅游市場的繁榮，大連市旅游局實施了六大措施，積極開拓市場。一是邀請媒體和旅行商來連實地考察；二是開展大規(guī)模促銷推介；三是通過異地旅游管理部門宣傳大連；四是借助中央電視臺和人民日報等權威媒體宣傳大連旅游形象；五是開展以“發(fā)現最美大連”為主題的市民宣傳活動；六是動員全行業(yè)合力振興旅游市場。經過近半個月的努力，至2010年8月末全市各項旅游指標已與去年同期基本持平，旅游市場全面恢復。

8．創(chuàng)新金融合作，助推產業(yè)跨越發(fā)展

大連市旅游局與國家開發(fā)銀行大連市分行簽訂了《支持大連市旅游產業(yè)發(fā)展開發(fā)性金融合作協議》，設立“大連旅游發(fā)展投資基金”，主要用于重點旅游經濟區(qū)、十大系列旅游項目等旅游產業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展項目，支持旅游產業(yè)基礎設施建設、旅游信息化建設、旅游特色鎮(zhèn)（街道）村、農家樂和鄉(xiāng)村旅游服務設施建設和旅游節(jié)慶活動推廣。大連市旅游局與工商銀行合作發(fā)行“浪漫之都”大連旅游聯名卡，為游客和大連市民旅游消費提供了便利。

篇9

關鍵詞：贛州農村；公共文化服務；體系建設

基金項目：2012年江西省藝術社科規(guī)劃項目：“江西公共文化服務體系建設保障機制研究”（YG2012057）；2014年贛州市社會科學界聯合會項目：“贛州農村公共文化服務體系建設研究”（14428）

中圖分類號：G12 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月10日

贛州，也稱“贛南”，位于江西省南部，下轄2個市轄區(qū)、15個縣，代管1個縣級市，設有3，460個行政村，農業(yè)人口737.6萬人，是江西省面積最大、人口和下轄縣市最多的地級市。早在2004年，贛州率先在全國進行社會主義新農村建設，大力推進農村公共文化體系建設。2011年，贛州市被文化部、財政部確定為全國首批“創(chuàng)建國家文化示范區(qū)”。2012年，國務院《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》頒發(fā)實施，更加有力推進了贛州農村公共文化服務體系建設。2013年，贛州市被正式命名為國家公共文化服務體系示范區(qū)，成為全國首批、江西唯一被確定為示范區(qū)的設區(qū)市。贛州市在新農村建設中，特別是在創(chuàng)建國家文化示范區(qū)的實踐過程中成效顯著，創(chuàng)造了特色和亮點，打造了農村公共文化服務體系建設的贛州樣板。

一、贛州農村公共文化服務體系建設取得的成效

（一）農村公共文化基礎設施得以改善?！笆晃濉币詠?，贛州加大政府投入力度，并努力爭取國家和省財政的支持，逐年增加對公共性文化事業(yè)的投入，采取新建、改建、改造等辦法，加快了市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施建設的步伐，加強“廣播電視村村通”、“農村無線數字電視覆蓋”及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”等農村公共文化工程建設，積極探索經濟欠發(fā)達地區(qū)農村公共文化設施建設的新途徑。2012年底，農村無線數字電視覆蓋工程建設進展順利，全市建成有線電視網絡總長1萬多公里，光纜網絡和無線數字電視覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2，456個行政村，占行政村總數的70.98%，為全市“十二五”末基本實現廣播電視“戶戶通”奠定了堅實的基礎。截至2013年，“在實現全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都有綜合文化站和文化活動室的基礎上，全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站249個，總面積94，979平方米，站均面積382平方米；新建村文化活動室2，768個，農家書屋3，515個，市、縣兩級文化信息資源共享工程支中心19個，基層服務點3，206個。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點258個，村級服務點2，948個?！币脏l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室為主要陣地的農村公共文化設施網絡已初步形成。

（二）農村公共文化服務供給方式得到創(chuàng)新。2005年，贛州就開始實施由政府買單的農民免費看戲、看電影和舉辦文體活動的農村文化“三項活動”。實施“送書下鄉(xiāng)工程”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農村文化室配送圖書。支持農民群眾開辦農家書屋、文化大院、文化活動室。農村文化“三項活動”、“送書下鄉(xiāng)工程”等以構建農村公共文化服務體系為主線，以豐富農民文化生活、保障農民基本文化權益為目標。尤其是在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)以來，將公共文化服務重心下移，向基層延伸，廣泛深入實施農村文化“三項活動”，以群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動和文化產品來滿足農民文化生活需求，廣大農村逐步形成了健康向上、文明和諧的社會風尚。近年來，贛州結合“三送”（送政策、送溫暖、送服務）工作，掀起了農村公共文化建設的新?！叭汀备刹俊八臀幕迸c“育文化”并舉，在尊重農民意愿的基礎上，充分利用古祠堂、舊禮堂等場所，幫扶共建農村文化活動室、留守孩文化活動基地、農民工文化活動室等公共文化設施，把公共文化服務送到農村千家萬戶。

（三）相關法規(guī)政策不斷完善。贛州高度重視農村公共文化服務體系建設，把建立和完善農村公共文化服務體系納入經濟社會發(fā)展的基本指標，把農村公共文化服仗逑到ㄉ枘扇敫又菔兄諧て誥濟社會發(fā)展規(guī)劃。先后出臺了《贛州市“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《贛州市新農村建設創(chuàng)建“百、千、萬”文化工程活動方案》、《贛州市新農村建設年工作方案》、《關于贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的實施意見》等一系列加強農村文化建設的政策和措施，為農村公共文化服務體系建設提供強有力的政策保障。堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進公共文化服務均等化，按照“一起規(guī)劃、一起部署、一起落實”要求，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程和農村文化建設“百、千、萬”工程。國務院《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺后，贛州市及時編制了《贛州市公共文化設施建設規(guī)劃（2012-2015年）》，該規(guī)劃從規(guī)劃布局、建設目標、建設任務等方面為建設更高效、優(yōu)質的農村公共文化服務體系提供了重要依據。

（四）農村公共文化服務管理運行機制初步形成。贛州積極探索農村公共文化服務體系建設的管理運行機制。一是建立了農村公共文化服務組織領導機制。在農村公共文化服務體系建設中，已初步建立起由黨委、政府統一領導，文廣、發(fā)改委、財政、規(guī)劃建設、國土、新聞出版等部門各負其責，工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與的工作機制，形成了農村公共文化服務建設的組織保障機制。將公共文化設施建設納入贛州經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大公共財政投入，統籌城鄉(xiāng)公共文化服務建設；二是建立了工作考核機制。建立了農村公共文化建設目標責任制，把農村公共文化建設作為各級部門和領導個人年終考評內容，列入政府目標管理責任制考核，確保各項工作落到實處；三是制定了經費管理機制。為加強對公共文化服務資金的監(jiān)督，防止建設資金被挪用，贛州市、縣兩級財政、文化部門制定了專項資金管理辦法和農村文化活動實施方案，確保專款專用，使全市農村文化服務運行更加有序、管理更為規(guī)范。

二、贛州公共文化服務體系建設存在的問題

（一）基礎設施仍較薄弱。雖然近年來贛州大力推進農村公共文化服務體系建設，各級財政加大了對農村的投入力度，農村公共文化基礎設施有了很大的改善，但由于贛州地處經濟欠發(fā)達地區(qū)，底子薄，一下子很難改變農村文化基礎設施薄弱的現狀。農村公共文化服務的供給無論從數量還是質量上相對城市來說明@偏低，還不能很好地滿足農民對文化生活的需要，與我國東、中部地區(qū)示范城市相比還有較大差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不僅設施面積狹小，環(huán)境較差，配套設施供應不足，甚至被擠占或挪作他用。有的村文化活動室建設標準低、設施陳舊、設備老化不達標。有的農家書屋的圖書數量少，單調陳舊。雖然完成廣播電視村村通任務，但是由于缺乏定期的維護和管理，一些偏遠山區(qū)的農村廣播電視信號時有時無。

（二）資金投入主體單一。贛州農村公共文化服務供給長期依賴政府，農村公共文化服務建設基本上都由政府出資，很少從社會渠道籌集資金，缺少企業(yè)、個人的捐贈，資金來源單一。這種過分依賴公共財政投入的做法，給政府財政帶來很大負擔，不利于農村文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。贛州是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，農村公共文化支出相對于發(fā)達地區(qū)，無論是在增長速度上還是在總量上都明顯偏低。近年來政府文化部門雖然在農村公共文化建設上每年都對基層有一定的資金投入，但分到數量眾多的鄉(xiāng)村只是杯水車薪，遠不能滿足農村公共文化服務體系建設的歷史欠賬和現實需求，并且有時還存在公共文化建設資金被截留、轉移的情況。一些縣鄉(xiāng)公共文化服務建設投入保障機制不完善，存在農村公共文化機構的日常業(yè)務經費、隊伍建設經費、服務活動經費不足等問題。

（三）專業(yè)人才缺乏。由于工資待遇偏低、工作條件艱苦，許多公共文化專業(yè)人才不愿意到基層工作，鎮(zhèn)村兩級的基層文化服務人才嚴重缺乏，難以滿足正常的文化工作需要。雖然全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、村文化活動室、農家書屋名義上都配備了文化管理人員，但由于人員編制不足，專職人員少，大多是兼職，在編不在崗，無暇顧及公共文化服務工作。專職人員大多學歷普遍不高，沒有專業(yè)學科背景，不具備專業(yè)文化服務技能。農村文化人員調動頻繁，人才隊伍很不穩(wěn)定。文化人才的不斷流失造成農村公共文化服務人才的整體素質偏低，高學歷、高職稱人員嚴重短缺，人才年齡結構偏大，服務能力不強。在廣大的農村，文藝人才奇缺，農村文藝隊伍中，多是老年人，隊伍青黃不接。

（四）服務效能不高。贛州農村公共文化服務供給相對不足，公共服務種類單一，文化活動形式單調、內容重復。有的地方“兩館一站”雖然按規(guī)定開放，但內容空泛、形式單一，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能正常免費開放。農村文化“三項活動”在有的地方流于形式，送戲下鄉(xiāng)節(jié)目的內容和形式單一，缺乏創(chuàng)新，農村電影放的影片片源老舊，缺乏新鮮感，喜聞樂見的民間文化活動不多，科技文化宣傳、咨詢、培訓等公共文化服務則舉辦較少。農村公共文化服務的供給不足、內容形式單一等問題，不能很好地滿足廣大農民日益多元化的文化需求，降低了農民群眾參與文化活動的興趣。文化管理機構職責不明，管理不善，缺乏對人、財、物的統一管理，政府不同部門存在互相推諉的現象，影響了農村公共文化服務的有效性。有的文化站和農家書屋的管理粗放、服務能力不強、服務效能不高，有限的文化資源得不到有效利用。

三、完善贛州公共文化服務體系建設的思路

（一）建立政府主導的多元投入機制。資金投入不足始終是困擾贛州農村公共文化服務體系建設的瓶頸。完善資金投入機制，就要形成以政府財政投入為主導，企業(yè)、民間組織和社會資金作為重要補充的農村公共文化服務資金多元投入機制。一是要將農村公共文化服務建設資金納入政府的年度財政預算，保證公共財政對農村公共文化投入的增長速度高于公共文化經常性支出的增長速度，并足額落實到位。積極爭取國家、省財政的支持，合理分配中央轉移支付資金，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村傾斜，加強對農村公共文化建設的投入；二是要建立城市反哺農村的文化幫扶機制，積極實施“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”農村公共文化發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市的優(yōu)質資源對農村的支持，推進城鄉(xiāng)公共文化一體化進程；三是政府通過稅收減免等措施積極引導企業(yè)、民間組織等社會力量參與到農村公共文化建設中來，實現投入主體由政府“單一力量”到社會力量“多方參與”的轉變，形成多元化資金投入格局；四是積極鼓勵、引導企業(yè)、個人等社會各界對農村公共文化服務建設進行捐贈、捐助。

（二）優(yōu)化農村公共文化服務供給機制。目前，贛州開展的農村文化“三項活動”、“送書下鄉(xiāng)”等活動有效改善了農村公共文化服務，但這種“自上而下”的文化供給方式也導致農村公共文化服務供需脫節(jié)，供給效率低下等問題。因此，建立有效銜接供求的農村公共文化服務供給機制勢在必行。一是要健全政府為主導的農村公共文化供給機制。要在農村實地調研的基礎上，創(chuàng)新農村公共文化供給內容，豐富農村公共文化供給方式，多提供農民喜聞樂見的農村文化產品；二是要拓寬農民需求表達的渠道，建立農民公共文化服務需求表達機制，形成農村文化發(fā)展的內生動力?！稗r村公共文化服務要充分體現農民的主體地位，從農民‘被動接受’轉向‘主動參與’，從‘注重形式’轉向‘注重實效’，激發(fā)農民群眾的參與熱情?！睗M足農民參與、興辦文化活動的文化需求，既要“送文化”，更要“種文化”，充分挖掘贛南農村本土文化資源，使 “客家文化”、“蘇區(qū)文化”、“贛南采茶戲”、“贛南山歌”等具有贛南地方特色的優(yōu)秀傳統文化得到傳承發(fā)揚。鼓勵農民創(chuàng)建各種文化組織，大力支持農民自辦的文化活動，讓農民唱響農村公共文化的主角，調動農民在農村文化建設中的積極性。

（三）健全農村公共文化服務人才隊伍建設機制。推進農村公共文化服務人員的專職化進程，適當增加人員編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室配備高素質的專職工作人員，使工作人員專職專用，全心投入農村文化事業(yè)。大力培養(yǎng)農村本土文化人才，充分挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，充分發(fā)揮他們在農村公共文化發(fā)展中的積極作用。制定農村公共文化人才扶持政策，改革薪酬、職稱評定制度，建立專項經費，提高工資待遇，積極引進優(yōu)秀農村文化人才，提升人才隊伍整體素質。完善農村文化人才隊伍的培訓工作機制，定期對工作人員進行業(yè)務和技能培訓，強化培訓質量，不斷提高其專業(yè)素質和業(yè)務水平。大力發(fā)展農村公共文化志愿者，將熱衷于群眾文化和樂于服務農村公共文化的人員吸引到志愿者隊伍中來，組建農村公共文化活動志愿者隊伍。通過完善人員配備，制定人才引進、培養(yǎng)政策等措施，建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的公共文化服務隊伍。

（四）創(chuàng)新農村公共文化服務管理機制。創(chuàng)新農村公共文化服務管理模式和運行機制，建立科學的管理機制對推動農村公共文化服務體系建設具有重要的意義。一是加強組織領導，完善工作機制。積極發(fā)揮政府在農村公共文化服務體系建設中的主導作用，完善各職能部門各司其責、企事業(yè)單位和社會各界積極參與的工作機制，形成多方推動農村公共文化服務體系建設的合力，提升服務效能；二是完善文化服務機構管理機制。對農村公共文化服務機構進行改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等鎮(zhèn)村文化機構的工作崗位規(guī)范，完善日常管理制度，明確管理流程和管理職責，建立健全農村文化機構績效考評和約束機制，從而轉變管理方式，提高管理效率；三是健全考核評價機制。要將農村公共文化服務建設指標、農民的參與度、知曉度和滿意度等指標納入政府績效考核指標體系，制定科學的評價指標體系，加強公共文化服務體系建設的考核。同時，在農村公共文化服務考核評價中充分發(fā)揮社會組織和廣大農民在考核評價中的積極作用，改變傳統的政府單一考評，實現考評主體的多元化。

主要參考文獻：

篇10

(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征

總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業(yè)是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發(fā)展水平有著很強的關聯性

從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業(yè)鏈，加快第三產業(yè)發(fā)展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。

第二，縣域經濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產業(yè)發(fā)展難以滿足當地農村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區(qū)，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發(fā)展水平制約，當地二、三產業(yè)難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當地經濟的發(fā)展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。

(三)發(fā)展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經濟，加快小城鎮(zhèn)建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉(xiāng)結合的經濟，縣域內有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經濟發(fā)展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業(yè)，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬—5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產生和發(fā)展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設和農村第三產業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領域，有效地轉移了農村富余勞動力。[！]近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經濟，有利于發(fā)展農村第三產業(yè)，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發(fā)展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務等需求，促進第三產業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業(yè)生產資料市場的發(fā)育。

促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

(一)大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，挖掘農業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農產品生產基地和產業(yè)帶的建設，形成專業(yè)化優(yōu)質高效農業(yè)生產體系，促進土地適度規(guī)模經營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產業(yè)成為糧食主產區(qū)農民增收的支柱產業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農牧林產品精深加工，拉長產業(yè)鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業(yè)為重點的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農民、企業(yè)發(fā)展自律性的農產品行業(yè)協會和以農產品生產或營銷專業(yè)戶為主體的農民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農產品行業(yè)協會構成的農業(yè)產業(yè)化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產業(yè)接續(xù)轉移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)升級和產品升級換代。要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，支持農產品加工業(yè)、農村手工業(yè)、特色 旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農村專業(yè)商品交易市場，完善生產要素市場。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織和各類中介服務機構的作用，發(fā)展經紀人隊伍。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。充分發(fā)揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續(xù)開展經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協調，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設。

(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區(qū)的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業(yè)教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規(guī)模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續(xù)深化農村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發(fā)展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

促進縣域經濟發(fā)展的相關建議

(一)堅持把發(fā)展縣域經濟作為實施統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動。縣域經濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經濟產業(yè)聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經濟發(fā)展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發(fā)展，才能加快我國“三農”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。要強化產業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規(guī)劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產業(yè)發(fā)展的協調和支持。通過制定產業(yè)政策，加強協調指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內地轉移勞動密集型產業(yè)。對縣域經濟支柱產業(yè)、特色產業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑б?guī)模企業(yè)，通過建立現代企業(yè)制度，實施強強聯合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā) 揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經濟發(fā)展?？h域經濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發(fā)達地區(qū)，已經形成了較為完整的產業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規(guī)模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營。下一步，各地要進一步結合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產業(yè)結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。