導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃法指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步完善我省既有住宅的使用功能，提高既有住宅區(qū)的宜居水平，方便居民的生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)和有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就既有住宅增設(shè)電梯問題提出如下指導(dǎo)意見：

一、全省行政區(qū)域內(nèi)需要增設(shè)電梯的既有住宅，當(dāng)滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)和消防等方面的安全要求時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況和本意見的要求增設(shè)電梯。

二、既有住宅需要使用共有部位增設(shè)電梯，或者因增設(shè)電梯需要改變共有部位的外形或結(jié)構(gòu)時(shí)，本著公開透明、充分協(xié)商、兼顧各方的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。

三、對(duì)因加裝電梯影響住宅采光、通風(fēng)的業(yè)主，可通過協(xié)商給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用在籌措資金中支出。

四、既有住宅增設(shè)電梯，可以通過下列渠道籌措資金：

（一）房地產(chǎn)所有權(quán)人共同出資：根據(jù)所在樓層等因素，由房地產(chǎn)所有權(quán)人按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y；

（二）屬于政府直管的公房可由公房管理單位利用租金收入出資增設(shè)電梯，并通過提高租金等辦法收回投資；

（三）社會(huì)投資等其他合法資金來源。

五、既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)為增設(shè)電梯的全體業(yè)主。業(yè)主可以委托既有住宅原建設(shè)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)等其他單位具體負(fù)責(zé)工程報(bào)建、設(shè)備采購(gòu)、組織實(shí)施等相關(guān)工作。

六、既有住宅增設(shè)電梯，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

七、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，盡可能簡(jiǎn)化審批程序，依法做好既有住宅增設(shè)電梯的有關(guān)審批工作。

八、既有住宅增設(shè)電梯的施工安裝，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》的要求，由具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并依法辦理竣工驗(yàn)收等手續(xù)。

篇2

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控能力。

繼續(xù)堅(jiān)持面向未來，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，科學(xué)、合理地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編工作，重點(diǎn)做好城市發(fā)展方向研究、單元控規(guī)修編、專業(yè)規(guī)劃編制及規(guī)劃選址論證等工作，提高為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)能力。

1、規(guī)劃管理單元控規(guī)修編工作有序開展。西城橋上街、汽車站規(guī)劃管理單元已經(jīng)完成現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)資料的收集，土地利用總平圖初稿完成；東城桔鄉(xiāng)、櫻花、方山規(guī)劃管理單元已經(jīng)完成現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)資料的收集；南片、北片控制性詳細(xì)規(guī)劃梳理已經(jīng)落實(shí)原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，前期資料整理基本完畢。

2、加快村民點(diǎn)規(guī)劃編制的掃尾和完善工作。江口白石王、江口水角、上諸前洋村已編制完成并批準(zhǔn)備案；上諸后洋、王林村、王林洋村、下莊村、下埠村、紅三村、雙浦村、王西村、半洋張村的村民點(diǎn)規(guī)劃的調(diào)整程序已經(jīng)啟動(dòng)，其中上后村已報(bào)市局，王林村、下莊村、雙浦村、半洋張村已出調(diào)整總平面初稿。經(jīng)過幾年的努力，東城、南城、西城、北城、江口等五個(gè)街道辦事處行政區(qū)域范圍內(nèi)，除剩余15個(gè)村莊有各種原因，其它村莊均已編制、調(diào)整完成。

3、規(guī)劃論證基本完成。104國(guó)道西側(cè)沿河綠地的用地性質(zhì)調(diào)整基本完成，即將上報(bào)程序。

二、堅(jiān)持推行陽(yáng)光規(guī)劃，努力提高規(guī)劃管理透明度。

1、堅(jiān)持依法行政、規(guī)范完善辦事程序。堅(jiān)持推行陽(yáng)光規(guī)劃，努力提高市民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的滿意度，今年上半年先后召開了4次重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理意見征求會(huì)，審查了上海商會(huì)等7個(gè)建筑設(shè)計(jì)方案，充分聽取相關(guān)利害關(guān)系人的意見和建議，提高群眾的參與度和規(guī)劃管理的透明化、公開化。

2、加強(qiáng)“一書兩證”的審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和容積率管理的相關(guān)制度，把好建設(shè)項(xiàng)目初審關(guān)。核發(fā)__客站廣場(chǎng)等規(guī)劃用地許可證8項(xiàng)，用地面積37.26萬(wàn)m2，個(gè)人建設(shè)用地規(guī)劃許可28戶，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證11項(xiàng)，計(jì)建筑面積11.59萬(wàn)平方米，個(gè)人建設(shè)工程規(guī)劃許可56戶，批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)工程許可3項(xiàng)，個(gè)人臨時(shí)修理8戶。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪。上半年共完成竣工測(cè)繪44家，其中單位16家，規(guī)劃驗(yàn)線10家，放樣10家。5月完成了老城區(qū)及西工業(yè)園區(qū)1：500地形圖的修測(cè)工作，并啟動(dòng)了東城、北城5平方公里的修測(cè)工作。

4、嚴(yán)格把好竣工驗(yàn)收關(guān)。在驗(yàn)收中，進(jìn)一步完善規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收程序，認(rèn)真執(zhí)行一次性到場(chǎng)驗(yàn)收核準(zhǔn)制度，提高服務(wù)意識(shí)、簡(jiǎn)化辦事程序。強(qiáng)化批后監(jiān)督管理，提高規(guī)劃管理質(zhì)量。

5、全面建立公示制度。建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行了批前公示、批后公告，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》和市局要求操作，使規(guī)劃展廳、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到公示圖文統(tǒng)一、有序、美觀，方便群眾的參與、監(jiān)督。

三、加強(qiáng)違法建設(shè)查處力度，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

1、創(chuàng)新機(jī)制，有效整合執(zhí)法力量。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，建立政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的拆違機(jī)制。參與組織了四次規(guī)模較大的拆除違法建筑工作，對(duì)江口街道上研村、南城街道義屋村、西城街道半洋洪村等村民點(diǎn)范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行了，有效地遏制了違法建筑在個(gè)別街道的曼延趨勢(shì)，上半年共查處各類規(guī)劃違法案件40件（已結(jié)案34件），涉及違法建筑面積78000平方米，已立案正在處理6件，共計(jì)拆除違法建筑28000平方米，營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

2、理順機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)批后管理力度。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化批后管理，加強(qiáng)內(nèi)部督察，提高批后管理質(zhì)量，重點(diǎn)強(qiáng)化批后項(xiàng)目重點(diǎn)施工階段的跟蹤監(jiān)察工作，驗(yàn)線、±0.00、結(jié)頂、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等重要施工階段，努力將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施。對(duì)建設(shè)工程竣工牽頭進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，對(duì)11家單位及23戶個(gè)人的建設(shè)工程項(xiàng)目組織了竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可，通過竣工驗(yàn)收的建筑面積為56233.74平方米。

四、豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳形式，確保規(guī)劃宣傳的廣泛性。

5月14日，會(huì)同__區(qū)司法局聯(lián)合舉辦 “城鄉(xiāng)規(guī)劃·法律知識(shí)”競(jìng)賽，__區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代表隊(duì)的選手們參加比賽，同時(shí)印發(fā)35000份規(guī)劃法律法規(guī)及規(guī)劃知識(shí)競(jìng)賽卷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)），評(píng)出一等獎(jiǎng)6名，二等獎(jiǎng)9名，三等獎(jiǎng)12名，取得較好的廣泛宣傳效果。

充分發(fā)揮規(guī)劃展示廳宣傳平臺(tái)作用，組織中小學(xué)生、各界社會(huì)人士參觀__規(guī)劃展示廳。__規(guī)劃展示廳已成為宣傳城市規(guī)劃、展示城市建設(shè)、樹立__形象、對(duì)外開放的形象窗口。

五、走訪企業(yè)傾聽建議，總結(jié)提高力謀發(fā)展

為了深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)__”戰(zhàn)略，我處以開展“企業(yè)服務(wù)年”為主線，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、走訪街道、服務(wù)對(duì)象、重點(diǎn)工程指揮部，向他們征求項(xiàng)目規(guī)劃審批方面的意見，解決他們?cè)陧?xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦證等方面遇到的問題，解決他們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)中遇到的困難，加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做到人員到位，責(zé)任到位，精心組織，周密安排，走訪活動(dòng)取得實(shí)效。

六、加強(qiáng)

機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理1、完善機(jī)關(guān)工作機(jī)制，建立內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制。

在總結(jié)往年工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前工作實(shí)際，對(duì)科室設(shè)置進(jìn)行了梳理，原用地科、建設(shè)科合并為規(guī)劃管理科，新設(shè)置規(guī)劃編制科、督察科，理順了內(nèi)部管理，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，填補(bǔ)了接待空白。上半年以來，我處成立了各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《__市建設(shè)規(guī)劃局__規(guī)劃管理處20__年工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》、《__市建設(shè)規(guī)劃局__規(guī)劃管理處“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”實(shí)施方案》、《__市建設(shè)規(guī)劃局__規(guī)劃管理處“企業(yè)服務(wù)年”實(shí)施方案》、《__市建設(shè)規(guī)劃局__規(guī)劃管理處內(nèi)部日常管理規(guī)章制度》、《__市建設(shè)規(guī)劃局__規(guī)劃管理處年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》等，實(shí)行定崗定責(zé)，進(jìn)一步明確了責(zé)任分工。出臺(tái)了《__市建設(shè)規(guī)劃局__規(guī)劃管理處加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施方案》，班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，層層抓落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和深化我處行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，鞏固 “行風(fēng)升位工程”成果，推進(jìn)“人民滿意機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作，，！印發(fā)了《__市建設(shè)規(guī)劃局__規(guī)劃管理處行風(fēng)滿意工程的實(shí)施意見》。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

為提高規(guī)劃服務(wù)水平，我處從學(xué)習(xí)入手，著重抓了工作人員綜合素質(zhì)的提高。確定每月月初星期二和月末星期一為集中學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有政治思想建設(shè)及職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)。

一是提高規(guī)劃隊(duì)伍政治理論素質(zhì)、樹立進(jìn)取向上的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。認(rèn)真開展“兩提高、兩降低，創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，并將此項(xiàng)活動(dòng)貫穿于規(guī)劃管理工作的全過程。大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，做到學(xué)習(xí)、工作兩不誤，以學(xué)習(xí)促工作，全面提高職工素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立規(guī)劃部門良好形象。

二是提高規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織處機(jī)關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人員分批次參加省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，到發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)劃部門學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3、開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，提高規(guī)劃管理水平。

圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合規(guī)劃工作的實(shí)際，重點(diǎn)討論工作方法、堅(jiān)持原則、建章立制三方面。通過制定活動(dòng)方案，明確了各個(gè)階段的任務(wù)和學(xué)習(xí)書目，特別提出了“進(jìn)一步解放思想、提高規(guī)劃管理水平”的要求，正確處理好依法行政與提高工作效率，依法管理與全方位服務(wù)的關(guān)系。通過開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，對(duì)我處提高規(guī)劃水平、改進(jìn)工作作風(fēng)起到了促進(jìn)作用。

4、切實(shí)加強(qiáng)檔案管理，增強(qiáng)服務(wù)效應(yīng)。

為進(jìn)一步完善檔案制度，提高檔案管理質(zhì)量，確保各類檔案齊全、完整，實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，我處的各類檔案收集、整理、入庫(kù)做到“三及時(shí)”： 及時(shí)做好各類規(guī)劃?rùn)n案借閱登記簽名；及時(shí)對(duì)借閱檔案跟蹤，做到件件有著落；及時(shí)做好檔案入庫(kù)前的分類、整理工作。在今年的第一季度已經(jīng)完成了去年所有檔案的整理歸檔。

5、認(rèn)真辦理兩會(huì)議案、提案，加強(qiáng)案件的處理力度。

今年，我處專門設(shè)立了督察科，制定了工作制度，并實(shí)行臺(tái)帳管理，加大了處理案件的力度和辦結(jié)速度，提高了辦結(jié)案質(zhì)量。上半年以來，熱情接待群眾來信來訪，答復(fù)和處理各類65件次，辦結(jié)率100％；認(rèn)真辦理 “兩會(huì)”提案、建議，今年共辦理兩會(huì)提案和建議17件，我處主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任科室積極辦，真正做到了全處上下齊動(dòng)員，切切實(shí)實(shí)辦好兩會(huì)議案和提案，滿意率達(dá)100％，我處在5月27日邀請(qǐng)了區(qū)人大代表、政協(xié)委員等共12人，參加我處組織的提議案答復(fù)會(huì)，重點(diǎn)涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、公園配套設(shè)施、永寧江沿江發(fā)展軸等幾個(gè)方面。在承辦單位和代表委員們之間架起了溝通的橋梁，為辦理工作的開展提供了很好的指導(dǎo)意見，受到一致好評(píng)。

6.創(chuàng)新工作理念，深化“學(xué)踐”成果

一是服務(wù)效率問題一直是規(guī)劃工作的重點(diǎn)，如何加強(qiáng)服務(wù)提高效率，特別是業(yè)主反響比較強(qiáng)烈的規(guī)劃建筑方案審查時(shí)間較長(zhǎng)，以及原先規(guī)劃建筑方案由規(guī)劃部門自己關(guān)門審查，方案批后擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段因消防、電力、人防等部門按技術(shù)規(guī)范要求各提出調(diào)整意見，有的項(xiàng)目甚至對(duì)原批準(zhǔn)方案做重大調(diào)整，導(dǎo)致批準(zhǔn)的方案重新審查或報(bào)批，浪費(fèi)時(shí)間。而且根據(jù)20__年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃建筑方案總平面一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意修改，需修改要征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見等，修改程序較多，耗時(shí)也長(zhǎng)的狀況。我處重新整理了建筑方案審查要點(diǎn)，加強(qiáng)了建筑方案審查質(zhì)量，在方案受理審查的同時(shí)，召開人防、電力、建設(shè)（市政、園林、城管、房產(chǎn)等）、交警、街道等相關(guān)部門和邀請(qǐng)審圖中心等專家共同審查建筑方案，把存在的問題在前期就解決，把下一步需完善和重視的內(nèi)容，便于業(yè)主和設(shè)計(jì)

單位一次性設(shè)計(jì)到位，不再象以前一樣反復(fù)修改、反復(fù)報(bào)批。同時(shí)為提高審批速度和加強(qiáng)服務(wù)效率，堅(jiān)持項(xiàng)目書面一次性告知制度、上門服務(wù)制度、業(yè)主、設(shè)計(jì)和規(guī)劃三方當(dāng)面溝通制度等。二是善于處理歷史遺留問題。十五街坊集資建房和八二省道部分臨街用房，現(xiàn)都已經(jīng)交付使用，但許多單位由于前期手續(xù)不全等原因造成無(wú)法驗(yàn)收，不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證登記，為了解決遺留問題，我們對(duì)上述用房按情況進(jìn)行篩選，基本符合條件的，簡(jiǎn)化手續(xù)，予以補(bǔ)辦超面積部分并驗(yàn)收。

七、下半年工作重點(diǎn)

下半年，我們要進(jìn)一步解放思想，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推保穩(wěn)促調(diào)工作落實(shí)，努力完成區(qū)委、區(qū)政府和市局交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平。

1、繼續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”，開展送服務(wù)送政策活動(dòng)。做好20__年省、市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃保障工作，年內(nèi)有規(guī)劃審批工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)和20個(gè)重點(diǎn)住宅小區(qū)、50項(xiàng)重要建筑（指__區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目）規(guī)劃保障工作，主動(dòng)上門送服務(wù)送政策。

2、完成《市區(qū)20__年規(guī)劃管理單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃》確定的編制任務(wù)。擬訂下一步規(guī)劃編制任務(wù)，落實(shí)前期的招標(biāo)工作；啟動(dòng)__城區(qū)道路斷面的規(guī)劃研究工作；高速公路西側(cè)綠地的調(diào)整論證報(bào)告的編制。

3、完成“兩規(guī)”銜接工作，在上級(jí)的統(tǒng)一部署下，與區(qū)國(guó)土資源局聯(lián)動(dòng)合作，按照“內(nèi)容銜接，期限一致，目標(biāo)控制，總量平衡，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局”的要求，完成《城市總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》的銜接工作，以保證城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，解決基本農(nóng)田保護(hù)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

4、探索建立建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理精細(xì)化工作制度。在現(xiàn)行批后管理工作制度基礎(chǔ)上，精細(xì)化跟蹤管理模式，提升批后管理質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)驗(yàn)線、基礎(chǔ)、（±0.00）、主體結(jié)頂、配套設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的管理力度，利用測(cè)繪技術(shù)和出具書面檢驗(yàn)報(bào)告等手段，保障建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施，同時(shí)嚴(yán)把規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)，將精細(xì)化批后管理成果作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收核準(zhǔn)的必備資料之一，嚴(yán)格控制規(guī)劃驗(yàn)收質(zhì)量。同時(shí)，將精細(xì)化批后管理制度執(zhí)行情況和規(guī)劃驗(yàn)收質(zhì)量與工作人員年度考核掛鉤，確保建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

篇3

二0年度，按照建設(shè)部和省委、省政府的部署及要求，我市的村鎮(zhèn)建設(shè)工作在省、市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃和建設(shè)局村鎮(zhèn)科認(rèn)真履行建設(shè)行政主管職能，積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，把加快實(shí)施災(zāi)后重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、村莊人居環(huán)境治理、災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，搞好集鎮(zhèn)建設(shè)，有序地開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

一、堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

按照規(guī)劃先行的要求，進(jìn)一步加大了規(guī)劃工作力度，切實(shí)做到在規(guī)劃的指導(dǎo)下，分步實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。根據(jù)建設(shè)部建村[]161號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后重建村鎮(zhèn)規(guī)劃編制通知》的要求，為做好我市災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，能更好地指導(dǎo)我市村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，我科結(jié)合國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和廣委發(fā)[]38號(hào)《廣漢市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》及我市受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，已委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制我市縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、《廣漢市災(zāi)后重建城鄉(xiāng)和住房建設(shè)規(guī)劃》、《廣漢市災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《廣漢市災(zāi)后市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施方案》，六個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃、上述規(guī)劃已基本編制完成。

1、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃：

按照國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，我市列入適宜重建區(qū)，省政府又將我市劃為適宜重建區(qū)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，結(jié)合廣漢市委發(fā)[]38號(hào)《廣漢市為業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》，全市區(qū)域空間總體結(jié)構(gòu)為“一城兩區(qū)六鎮(zhèn)”發(fā)展思路，我科已于9月初委托中國(guó)城市建設(shè)研究設(shè)計(jì)院成都分院編制，目前已基本編制完成。

2、三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：

根據(jù)川府辦發(fā)電[]63號(hào)《關(guān)于編制“5.12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》以及省建設(shè)廳川建城發(fā)[]431號(hào)《關(guān)于請(qǐng)速報(bào)地震災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建實(shí)施方案的緊急通知》之要求，我科及時(shí)銜接城市建設(shè)研究院成都分院，城市建設(shè)研究院成都分院承擔(dān)了《廣漢市災(zāi)后重建城鄉(xiāng)和住房建設(shè)規(guī)劃》、《廣漢市災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《廣漢市災(zāi)后市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施方案》的規(guī)劃編制，目前規(guī)劃成果已上報(bào)省建設(shè)廳。

3、集鎮(zhèn)規(guī)劃：

9年1月進(jìn)行了征求意見座談會(huì)，其中連山鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)和南豐工業(yè)點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃已于8月25日進(jìn)行了規(guī)劃評(píng)審，目前正在報(bào)廣漢市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，下一步準(zhǔn)備進(jìn)行向陽(yáng)鎮(zhèn)、三水鎮(zhèn)、南興鎮(zhèn)、小漢鎮(zhèn)的規(guī)劃評(píng)審。

4、村莊規(guī)劃

按照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等5各部門關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知安排，完成了36個(gè)村莊規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃工作，加快了我市新農(nóng)村建設(shè)的步伐，截止目前我市新農(nóng)村已建成和基本建成的農(nóng)民集中居住點(diǎn)有松林鎮(zhèn)的紅堰村，三水鎮(zhèn)的石硯村、金魚鎮(zhèn)的青棡村、金輪鎮(zhèn)的馬嘶村、興隆鎮(zhèn)的東禪寺村和毗廬村等新農(nóng)村農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

二、加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入，加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)程

房屋建設(shè)總投入達(dá)6581.30萬(wàn)元，其中：

（一）全市集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房206戶、竣工面積28450平方米、投資額達(dá)2556.00萬(wàn)元；

（二）農(nóng)村私人建房（災(zāi)后重建）282戶，竣工面積達(dá)42706平方米，投資額達(dá)2668.30萬(wàn)元；

集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一旦建成，集鎮(zhèn)載體功能明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境得到了一定的改善，逐步增強(qiáng)了我市城鎮(zhèn)招商引資的吸引力，農(nóng)民的生活環(huán)境逐步改善、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、集鎮(zhèn)住房維修加固

為加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)后重建工作的管理和鎮(zhèn)村災(zāi)后重建規(guī)劃管理，我局下發(fā)《關(guān)于做好災(zāi)后重建農(nóng)村永久性住房重建項(xiàng)目報(bào)建管理的通知》和《關(guān)于開展農(nóng)村災(zāi)后重建質(zhì)量安全檢查的通知》。同時(shí)草擬

了《廣漢市鎮(zhèn)村災(zāi)后重建規(guī)劃制定管理辦法》，并已報(bào)市政府。

四、嚴(yán)格規(guī)劃管理，依法行政，加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和管理

村鎮(zhèn)科按照上級(jí)部門的各項(xiàng)政策，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，建立健全單位自律機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善規(guī)劃報(bào)批制度，層層把關(guān)，完善約束機(jī)制，規(guī)范行政許可。

五、存在的問題及建議和意見

（一）規(guī)劃編制工作存在的困難和建議：

1、汶川大地震后，我市財(cái)政受到較大影響，由于無(wú)援助省市的支持，此次規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)缺口較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制已完成，但由于經(jīng)費(fèi)的問題，無(wú)法提取規(guī)劃成果。請(qǐng)上級(jí)部門給予酌情考慮。

（二）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，仍然存在未辦理報(bào)建手續(xù)就動(dòng)工建房的現(xiàn)象，下一步，將加大城建監(jiān)察執(zhí)法檢查力度。

（三）災(zāi)后農(nóng)房重建中存在一定的質(zhì)量問題，如未按設(shè)計(jì)圖紙選型，自成戶型；無(wú)上崗資格人員參與施工；建筑材料不合格等問題。

六、年主要工作和主要措施：

（一）做好正在進(jìn)行的縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作，并盡快完善規(guī)劃的審批工作。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著手進(jìn)行6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪的總體規(guī)劃修編。

（二）加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，規(guī)范“一書兩證”制度，加大規(guī)劃監(jiān)察力度，堅(jiān)決制止違法建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

篇4

一、進(jìn)一步提高對(duì)基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎庸参幕O(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化的重要陣地。認(rèn)真做好基層公共文化設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，是各級(jí)建設(shè)和文化部門的共同職責(zé)。各級(jí)建設(shè)和文化部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重要性，始終把加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，列入重要議事日程，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好基層文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作。

二、認(rèn)真做好基層公共文化設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。基層公共文化設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，要根據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革及文化發(fā)展需要，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。搞好文化設(shè)施建設(shè)，首先必須做好文化設(shè)施的規(guī)劃。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門與文化行政主管部門，要根據(jù)人民群眾文化生活的需要，按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，制定文化設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造都必須按照規(guī)劃配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施。

三、加強(qiáng)城市居民住宅區(qū)的配套公共文化設(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建城市居民住宅區(qū)，必須按照規(guī)劃要求配套建設(shè)公共文化設(shè)施。建設(shè)單位不得擅自改變配套公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)和功能。配套公共文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)主體工程的建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)單位必須按照公共文化設(shè)施建設(shè)的有關(guān)要求如期實(shí)施。

四、保證公共文化設(shè)施的用地并嚴(yán)格管理。文化設(shè)施是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分。文化設(shè)施建設(shè)用地具有公共性和社會(huì)性。因此，應(yīng)保證公共文化設(shè)施用地，同時(shí)要加強(qiáng)文化設(shè)施用地的監(jiān)督管理。對(duì)于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，挪作他用。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，確需改變基層公共文化設(shè)施用地或拆遷基層公共文化設(shè)施的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)占用基層公共文化設(shè)施用地或拆除基層公共文化設(shè)施的補(bǔ)救方案。

五、合理安排公共文化設(shè)施的布局。在城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)中一定要考慮合理布局，方便群眾參加活動(dòng)，充分發(fā)揮文化設(shè)施的功能。文化設(shè)施要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；在有條件的地區(qū)，增加文化設(shè)施周圍的綠化面積，逐步實(shí)現(xiàn)館舍建筑的園林化，努力為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的文化活動(dòng)環(huán)境。

篇5

一是縣委副書記同志宣讀《縣關(guān)于清理整頓縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易等問題的意見》和《縣“城中村”農(nóng)民住房困難戶安置指導(dǎo)意見》二是縣長(zhǎng)周遐光作動(dòng)員報(bào)告；最后是強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

下面。由縣委副書記同志宣讀兩個(gè)意見。進(jìn)行第一項(xiàng)議程。

由周遐光縣長(zhǎng)作動(dòng)員報(bào)告?，F(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程。

剛才。遐光縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府作了個(gè)全面具體的部署，副書記宣讀了意見。完全贊成，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。

近年來。以新城區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)舊城區(qū)拆遷改造，縣堅(jiān)持以舊城區(qū)拆遷改造促進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快城市建設(shè)步伐，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善，城市面貌發(fā)生了顯著變化。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化的推進(jìn)，一些單位、個(gè)人從自身利益出發(fā)，公然違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和城市總體規(guī)劃，導(dǎo)致非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易等問題不斷出現(xiàn)，且屢禁不止，愈演愈烈，非法用地已由過去零星、小范圍擴(kuò)大到由非規(guī)劃區(qū)和非主要地段向規(guī)劃區(qū)蔓延，甚至非法搶占國(guó)有土地亂搭亂建，成為寄生在城市肌體上的毒瘤”和“瘡疤”農(nóng)村居民的違法違規(guī)建房現(xiàn)象也迅速蔓延，也幾乎到完全失控的地步，廣大干部群眾反響強(qiáng)烈，切實(shí)到非治理不可的地步。

知道。發(fā)展公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等都離不開土地，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)民生工程。土地對(duì)于加快發(fā)展的基礎(chǔ)性作用非常明顯。依法保護(hù)耕地是基本國(guó)策。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景，土地等要素制約在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾日益凸顯。如何讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效應(yīng)，加快發(fā)展必須認(rèn)真考慮的一個(gè)重要課題。制止土地私下交易，減少甚至杜絕非法用地，拆除違法建設(shè)恢復(fù)土地原狀，就等于增加了土地，這是組織開展這次清理整頓工作的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，也要看到非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易還帶來一些不容忽視的問題。一是大量的違章建筑、違法建設(shè)存在包括公路兩邊的亂搭亂建，嚴(yán)重干擾城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路路政管理和土地管理工作，影響市容村貌，破壞城鄉(xiāng)發(fā)展的整體形象，損壞我縣的投資發(fā)展環(huán)境；二是增加城市建設(shè)和改造過程中房屋拆遷的難度和成本，造成不必要的浪費(fèi)，影響和制約城市的建設(shè)和發(fā)展，還容易引發(fā)群體性上訪事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是違法建設(shè)和土地私下交易問題，侵占廣大人民群眾的利益，造成了極壞的社會(huì)影響，還滋生了不少腐敗問題，損害黨和政府的形象；四是農(nóng)村居民“開天窗”建房嚴(yán)重?fù)p毀和浪費(fèi)基本農(nóng)田，蠶食了農(nóng)民集體的土地。因此，縣委、縣政府決心開展清理整頓非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易這項(xiàng)工作，一項(xiàng)十分及時(shí)、十分必要的正確決策；也是順乎民心，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

總而言之。既是強(qiáng)化對(duì)《土管法》城鄉(xiāng)規(guī)劃法》農(nóng)村宅基地管理工作的意見》貫徹執(zhí)行，開展清理整頓非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易工作。保護(hù)耕地，按規(guī)劃有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，又是預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)群眾根本利益，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。對(duì)此，各地各部門要有清醒的認(rèn)識(shí)。思想上重視并不是看嘴上說得多好，而是要看落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到具體成效上。一定要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開展清理整頓工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，采取有效措施，通力協(xié)助，嚴(yán)格執(zhí)法，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，政令暢通，確保嚴(yán)厲打擊土地私下交易等各種涉地違法行為，全面遏制非法用地和違法建設(shè)多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)推動(dòng)我縣城市和農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施。

1既要打牢“三個(gè)呼吁”基礎(chǔ)。加強(qiáng)聯(lián)系溝通，又要做好調(diào)查摸底等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和工作。要加強(qiáng)宣傳教育。做好“三個(gè)呼吁”工作，即呼吁全縣上下廣大干部職工、呼吁在外工作、創(chuàng)業(yè)的籍人士、呼吁上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)理解、支持和配合我清理整頓工作，依靠上級(jí)的支持，動(dòng)員各方的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部帶頭、群眾廣泛參與的自覺性和積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理，確保這次清理整頓工作取得實(shí)效。同時(shí)，要做好調(diào)查摸底、立案登記工作。調(diào)查摸底、掌握情況是做好工作的根本。磨刀不誤砍柴功”要組織人員進(jìn)村入戶，以社區(qū)、村（組）為單位，對(duì)各類違法建設(shè)用地情況逐戶逐宅進(jìn)行登記編號(hào)，填寫表格，做到一戶一表一冊(cè)。并于5月20日前，分兩個(gè)渠道收集匯總調(diào)查摸底情況，即縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的調(diào)查摸底情況由三個(gè)街道和大石、下溪一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和綜合執(zhí)法大隊(duì)一起齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)整，由整頓辦公室收集匯總；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大石、下溪縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）調(diào)查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，土管中心所和片所積極配合，由縣土管局收集匯總。要?jiǎng)訂T違法對(duì)象進(jìn)行申報(bào)，對(duì)主動(dòng)申報(bào)登記的可依法依規(guī)從輕處理。要實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，歡迎公民、法人或其他組織對(duì)非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易行為采用書信、電話等方式進(jìn)行舉報(bào)。

2既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。將觸及一部分單位和個(gè)人的切身利益，又要體現(xiàn)思想教育。清理整頓工作。必然會(huì)遇到一些阻力。一方面，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決打擊非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易行為，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、人情標(biāo)準(zhǔn)”另一方面，要講究方法，加強(qiáng)思想教育，深入做好群眾工作。執(zhí)法程序上，要有序、有情操作，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障做在前，把疏導(dǎo)措施做在前。每個(gè)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不要等待觀望，盡快落實(shí)好解決“城中村”住房困難戶的安置地，爭(zhēng)取他理解支持。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城規(guī)劃外的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）所轄村（居）農(nóng)民建房的安置地也應(yīng)及時(shí)按村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村逐組作出中長(zhǎng)期安排，既要保證農(nóng)民住房建設(shè)的需要，又要做到節(jié)約利用土地。具體實(shí)施過程中，要做到疏堵結(jié)合，要注意保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，對(duì)有一定歷史原因，特別是對(duì)弱勢(shì)群體、少數(shù)確有特殊困難的群眾，要妥善解決好實(shí)際問題。還要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，對(duì)矛盾突出的暴力抗法案件，要妥善處理，防止簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾，確保不因各項(xiàng)工作不到位而出現(xiàn)惡性事件。

3既要鼓勵(lì)個(gè)人自拆。最大限度地把侵占國(guó)有集體土地、影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑清除掉。行動(dòng)中，又要嚴(yán)格依法強(qiáng)拆。拆除違章建筑必須以強(qiáng)力的執(zhí)法行為來推動(dòng)。要通過這次拆除違章建筑行動(dòng)。要堅(jiān)持以個(gè)人自拆為主，針對(duì)性地選擇一些違建戶，通過黨員干部的深入細(xì)致工作，引導(dǎo)他帶頭自拆，帶動(dòng)更多的群眾自覺拆除違章建筑。對(duì)那些教育疏導(dǎo)無(wú)效的要嚴(yán)格依照法律程序，堅(jiān)決強(qiáng)行拆除。對(duì)待這些非法利益的問題上，要喊響一個(gè)口號(hào)：絕不能讓非法利益得逞，絕不讓無(wú)理取鬧得利”切實(shí)保護(hù)大多數(shù)人的合法利益。要讓違建戶感到強(qiáng)拆不如自拆，遲拆不如早拆。對(duì)阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的要依法進(jìn)行處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

4既要抓好整治行動(dòng)。關(guān)鍵在于建立和完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要強(qiáng)化后續(xù)管理。從根本上解決非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易問題。鞏固清理整頓成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)行規(guī)范管理、科學(xué)管埋、長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持條塊結(jié)合，充分發(fā)揮基層組織作用，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化舉報(bào)、監(jiān)督與檢查，防止產(chǎn)生新的非法用地、違法建設(shè)和土地私下交易行為，努力克服違法占地和違法建設(shè)基層無(wú)人管、職能部門管不了或管理不到位的現(xiàn)象，真正從根本上和源頭上制止違法占地和違法建設(shè)的產(chǎn)生。為此，除了剛才宣讀的兩個(gè)通知外，縣政府還將出臺(tái)《縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核意見》和《縣加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的意見》縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法》縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房違法用地、違法建設(shè)的處理指導(dǎo)性意見》

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)清理整頓工作提供堅(jiān)實(shí)保障嚴(yán)肅紀(jì)律。

1以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障?？h里成立了以縣委副書記同志為組長(zhǎng)，上下聯(lián)動(dòng)齊攻堅(jiān)。這次清理整頓工作涉及面廣、任務(wù)重、工作難度大。為確保工作順利推進(jìn)?？h幾個(gè)班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將任務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按照清理整頓工作任務(wù)分解表確定的職責(zé)、任務(wù)、進(jìn)度要求進(jìn)行工作，并注重加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，整體行動(dòng)，任何部門或地方都不能拖后腿。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確崗位目標(biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，親力親為。為了迅速抓好今天會(huì)議精神的落實(shí)，縣委要求：一是會(huì)議后受理舉報(bào)的單位（如紀(jì)檢監(jiān)察部門的行政投訴中心和整頓辦）五一節(jié)”不休假；二是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的三個(gè)街道、下溪、大石鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子成員假期內(nèi)也不休假；三是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要到所掛點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出席并指導(dǎo)召開動(dòng)員大會(huì)；四是每個(gè)單位要著眼于造濃氛圍，掛出一條橫幅、標(biāo)語(yǔ)。對(duì)工作中推諉、扯皮，不負(fù)責(zé)任的要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2以輿論導(dǎo)向?yàn)橄葘?dǎo)。營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要采取多種有效形式，大力宣傳強(qiáng)共識(shí)。堅(jiān)持將宣傳貫穿于清理工作的全過程。大力宣傳清理整頓工作的目的意義，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，使群眾真正認(rèn)識(shí)到拆違工作是一項(xiàng)“民心工程”爭(zhēng)取贏得廣大群眾的理解和支持，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。要大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)，加大正反兩方面典型的宣傳力度，敢于曝光典型案件，教育他主動(dòng)、自覺支持清理整頓工作。同時(shí)要公開清理整頓工作的計(jì)劃措施，把《告市民的一封公開信》宣傳到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人民群眾了解情況，增強(qiáng)清理整頓工作的透明度，大力營(yíng)造濃厚工作氛圍。

篇6

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；名城保護(hù)規(guī)劃；保護(hù)規(guī)劃體系

Abstract：Conservation planning of historic city has been the core of historic city protection system. In practice it has been established conservation planning theory and technical standards on protection levels and objects， principles and methods. Thirty years of urban conservation experience proves that urban conservation planning is a whole level work， conservation planning is not only to protect the urban heritage on "crossed" planning， more importantly to protect the urban heritage through the "off-line" urban planning control， which requires a whole conservation planning system at all levels to support. Therefore， it is necessary to make protection concept through to all aspects of urban development and construction， this is where the essence of conservation planning.

Key words：historic city ； urban conservation ； conservation planning system

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-08-13（5）

1 把握名城保護(hù)規(guī)劃的真正內(nèi)涵

對(duì)于保護(hù)規(guī)劃的必要性早在名城保護(hù)制度創(chuàng)立開始就格外強(qiáng)調(diào)。1982年國(guó)務(wù)院公布第一批名城時(shí)就明確指出：“各有關(guān)省、市、自治區(qū)的城建部門和文物、文化部門應(yīng)即組織力量，對(duì)所在地區(qū)的歷史文化名城進(jìn)行調(diào)查研究，提出保護(hù)規(guī)劃”。對(duì)于什么是名城保護(hù)規(guī)劃，1983年《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見》中指出：“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。”在1993年全國(guó)名城保護(hù)工作襄樊會(huì)議上名城保護(hù)的內(nèi)容被總結(jié)為“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的定義是：“以保護(hù)歷史文化名城、協(xié)調(diào)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護(hù)的原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃?！?008年國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的內(nèi)容主要也是針對(duì)保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施做出具體規(guī)定，可見保護(hù)規(guī)劃在名城保護(hù)中具有重要的主導(dǎo)作用。

然而，名城作為一個(gè)整體，與其他不可移動(dòng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大區(qū)別就在于其動(dòng)態(tài)性。城市是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的有機(jī)體，始終處于新陳代謝過程中，一成不變是絕不可能的。對(duì)于名城而言，保護(hù)不會(huì)也不可能是全部，除了保護(hù)，如何保留、改造、更新以適應(yīng)新的城市發(fā)展需要，是名城保護(hù)必須面臨的問題。遺產(chǎn)保護(hù)的必要性與城市發(fā)展的必然性，使名城保護(hù)的內(nèi)容與方法不僅要包含對(duì)遺產(chǎn)自身保存與維護(hù)問題，同時(shí)還包括對(duì)遺產(chǎn)所處城鄉(xiāng)環(huán)境的變化與發(fā)展的控制與引導(dǎo)問題，兩者同樣重要[1]。名城保護(hù)規(guī)劃不僅是一種針對(duì)歷史遺存的技術(shù)措施和方法，而且是通過各種方法使一定規(guī)模的城市環(huán)境保持整體的和諧關(guān)系，是涉及城市發(fā)展的整體性、全局性問題?！皻v史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已成為規(guī)劃建設(shè)中必不可少的內(nèi)容。城市歷史保護(hù)不僅意味著文物古跡或歷史地段的保護(hù)，而且還包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)中各種積極因素的保護(hù)與利用”[2]。因此，名城保護(hù)要從城市全局和整體發(fā)展來做好保護(hù)和規(guī)劃工作，名城保護(hù)的理念要貫穿到城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的各個(gè)層面，這才是保護(hù)規(guī)劃的要義所在。

同時(shí)，名城保護(hù)規(guī)劃也不是指純粹的規(guī)劃編制過程，完整而有效的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該包括從規(guī)劃研究、編制，到規(guī)劃實(shí)施、管理的每個(gè)過程。正如周干峙院士所指出，“名城保護(hù)工作不僅僅是保幾個(gè)區(qū)、幾條街、幾幢房的問題。它實(shí)質(zhì)上是對(duì)名城整體工作的一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)問題和工作的綜合反映，它涉及對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、管理的方方面面?！盵3]

2 三十年名城保護(hù)規(guī)劃的體系演進(jìn)

名城保護(hù)規(guī)劃編制工作本身就是名城保護(hù)的重要實(shí)踐，名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程反映了名城保護(hù)理念與方法的演進(jìn)，從1980年代開始大致在各個(gè)年代呈現(xiàn)出不同的主要特征：

2.1 1980年代的探索期

1982年，國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家名城名單的同時(shí)就下文要求編制名城保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃編制工作剛剛起步，1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見》，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的概念、規(guī)劃編制與審批等做出規(guī)定。1986年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單的報(bào)告的通知》中明確保護(hù)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，按《城市規(guī)劃條例》（1984）規(guī)定的程序上報(bào)審批，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容是“要保護(hù)文物古跡及具有歷史傳統(tǒng)特色的街區(qū)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，保護(hù)傳統(tǒng)的文化、藝術(shù)、民族風(fēng)情的精華和著名的傳統(tǒng)產(chǎn)品”。這三個(gè)規(guī)范性文件的內(nèi)容對(duì)1980年代名城保護(hù)規(guī)劃編制起到了重要的規(guī)范作用，盡管尚未形成明確的體系，但是就保護(hù)對(duì)象而言，涵蓋了文物古跡、古建筑或建筑群連片地段和街區(qū)、城市傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌、遺址、山川水系、傳統(tǒng)文化等較為全面的內(nèi)容，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)城市歷史的研究與現(xiàn)狀的調(diào)查，根據(jù)名城自身的特點(diǎn)去探索保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)。

1980年代名城保護(hù)規(guī)劃在體系上雖然沒有建立統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分的名城保護(hù)規(guī)劃都能圍繞名城特色，抓住保護(hù)的重點(diǎn)，為以后的名城保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。如西安保護(hù)規(guī)劃提出保護(hù)舊城完整格局，顯示唐城宏大規(guī)模，保護(hù)周、秦、漢唐城市遺址；蘇州提出“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”以及在古城西側(cè)開辟新區(qū)的總體建設(shè)布局；昆明保護(hù)規(guī)劃既有市域范圍內(nèi)對(duì)滇池的保護(hù)，也有城區(qū)范圍內(nèi)點(diǎn)線面的保護(hù)；延安保護(hù)規(guī)劃對(duì)革命紀(jì)念地實(shí)行分級(jí)保護(hù)；平遙保護(hù)規(guī)劃提出對(duì)古城實(shí)行全面整體的保護(hù)，全城劃定三個(gè)級(jí)別的保護(hù)范圍。這些早期名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容與方法，在此后保護(hù)規(guī)劃的修編制定中都得以延續(xù)。

1980年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)對(duì)象的問題。保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)研究扎實(shí)，對(duì)城市特色與歷史文化價(jià)值定位準(zhǔn)確，規(guī)劃重點(diǎn)突出。但是在保護(hù)層次方面，文物古跡是保護(hù)的重點(diǎn)，歷史街區(qū)還沒有作為一個(gè)明確的保護(hù)層次出現(xiàn)。在規(guī)劃實(shí)施方面，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，全面實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)條件并不成熟，這在一定程度上制約了實(shí)踐對(duì)規(guī)劃編制的反饋和檢驗(yàn)，使保護(hù)規(guī)劃往往帶有一定程度的理想化和局限性。在規(guī)劃體系方面，整個(gè)城市規(guī)劃體系尚處在不成熟階段，保護(hù)規(guī)劃也不例外，上與城市總體規(guī)劃，下與詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃都缺乏有效的銜接。

2.2 1990年代的成形期

1993年全國(guó)名城保護(hù)工作襄樊會(huì)議明確了名城保護(hù)的內(nèi)容，即“保護(hù)文物古跡及歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特色，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。1994年在國(guó)務(wù)院頒布第三批歷史文化名城之后，建設(shè)部《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》，規(guī)范名城保護(hù)規(guī)劃編制與審定。在歷史城區(qū)普遍遭受建設(shè)性破壞的背景下，歷史街區(qū)保護(hù)的重要性開始被認(rèn)識(shí)。1997年，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)《黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》，明確指出歷史文化保護(hù)區(qū)是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是“文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城”這一完整體系中不可缺少的一個(gè)層次，也是我國(guó)名城保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。因此，名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容開始形成三個(gè)層次的框架，名城保護(hù)規(guī)劃編制逐步規(guī)范化。

這一時(shí)期，北京名城保護(hù)規(guī)劃明確提出三個(gè)層次的保護(hù)體系，并對(duì)北京舊城整體格局與風(fēng)貌保護(hù)提出十大方面措施；武漢名城保護(hù)規(guī)劃是嚴(yán)格按照建設(shè)部要求進(jìn)行編制的范例，規(guī)劃內(nèi)容覆蓋面全，分為城市整體、城區(qū)、市域三個(gè)層面，每個(gè)層面明確各自的保護(hù)對(duì)象與措施；洛陽(yáng)名城保護(hù)規(guī)劃針對(duì)地上地下文物豐富的特點(diǎn)，提出建立展示體系來揭示名城歷史文化內(nèi)涵，為遺產(chǎn)保護(hù)展示利用提供了新的思路；上海針對(duì)近代遺產(chǎn)豐富的現(xiàn)狀，主要抓住優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)這兩個(gè)重點(diǎn)。

1990年代名城保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決保護(hù)方法的問題。在明確了名城保護(hù)的三個(gè)層次之后，其所對(duì)應(yīng)的保護(hù)方法也是不同的。對(duì)于文物保護(hù)單位，要遵循“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t，保存歷史的原貌和真跡。對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)，要采取保護(hù)與整治的方式，保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，整體的歷史風(fēng)貌，維持和提升原有功能。對(duì)于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，更要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌，以及繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的城市傳統(tǒng)文化。

隨著城市規(guī)劃編制體系的不斷完善，詳細(xì)規(guī)劃開始在名城保護(hù)中承擔(dān)越來越重要的作用。歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，歷史街區(qū)保護(hù)與整治修建性詳細(xì)規(guī)劃等新規(guī)劃類型的出現(xiàn)，完善了名城保護(hù)規(guī)劃體系，彌補(bǔ)了名城保護(hù)規(guī)劃停留在城市總體規(guī)劃層面的不足。但是，這些詳細(xì)規(guī)劃在編制中尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，控規(guī)中與保護(hù)相關(guān)的指標(biāo)體系，保護(hù)整治規(guī)劃中建筑的分類與措施等核心問題在各地的規(guī)劃實(shí)踐中不盡相同。此外，計(jì)算機(jī)制圖尚未完全普及，也在很大程度上制約了規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性和操作性。

2.3 2000年以后深化期

2000年之后，名城保護(hù)規(guī)劃編制與執(zhí)行進(jìn)一步制度化。2003年新修訂的《文物保護(hù)法》將歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）的保護(hù)納入法律范疇。2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》出臺(tái)，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃的體系，保護(hù)范圍與措施，保護(hù)內(nèi)容與重點(diǎn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，成為全國(guó)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的唯一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求，建設(shè)部相繼出臺(tái)了《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（2002）、《城市紫線管理辦法》（2003）、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（2004）、《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2004）、《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）、《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2010）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》（2014）等部門規(guī)章和文件，將名城保護(hù)作為重要的城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容之一。

2007年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂頒布，其中明文規(guī)定“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，舊城區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌”。

2008年，國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，由于其主要內(nèi)容都是圍繞保護(hù)規(guī)劃的編制、審定、實(shí)施等，保護(hù)條例本身就是名城保護(hù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。按照保護(hù)條例的要求，2012年12月，住建部與國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》，成為保護(hù)規(guī)劃編制最為權(quán)威的規(guī)范要求。

2000年以后，名城保護(hù)規(guī)劃的顯著特點(diǎn)是保護(hù)體系的不斷深化完善，并呈現(xiàn)出全面、分層、分級(jí)的特征。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍的不斷擴(kuò)大以及城市遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的不斷拓展，名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)從城市總體規(guī)劃層面以歷史城區(qū)為主的專項(xiàng)規(guī)劃演變?yōu)楦黝惐Ｗo(hù)對(duì)象、各個(gè)規(guī)劃層面、各項(xiàng)保管層級(jí)的保護(hù)規(guī)劃體系。如南京名城保護(hù)規(guī)劃在市域、主城、老城三個(gè)層面，分別構(gòu)建了從物質(zhì)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容框架，以及劃分了法定保護(hù)、登錄保護(hù)、規(guī)劃控制這三個(gè)等級(jí)的分級(jí)控制體系。蘇州名城保護(hù)規(guī)劃在市域、市區(qū)、中心城區(qū)、歷史城區(qū)等若干層面確定不同的名城保護(hù)對(duì)象。上海將名城保護(hù)規(guī)劃具體落實(shí)到優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃層面。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》確立了與行政區(qū)劃等級(jí)一致的名城名鎮(zhèn)名村的城鄉(xiāng)保護(hù)管理體系。在規(guī)劃類型上，保護(hù)規(guī)劃有名城名鎮(zhèn)名村的總體層面的保護(hù)規(guī)劃，歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，街區(qū)古鎮(zhèn)古村的修建性詳細(xì)規(guī)劃，文物古跡的保護(hù)規(guī)劃等。在保護(hù)內(nèi)容上，包括文物古跡、歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及風(fēng)景名勝、歷史景觀、山川形勝等自然遺產(chǎn)。在保護(hù)級(jí)別上，在國(guó)家、省、市縣的法定保護(hù)層級(jí)中也不斷出現(xiàn)規(guī)劃控制的非法定級(jí)別。

30多年來，名城保護(hù)規(guī)劃總的發(fā)展趨勢(shì)是從簡(jiǎn)單到系統(tǒng)，從沒有體例到逐步規(guī)范，隨著規(guī)劃編制的不斷發(fā)展，保護(hù)對(duì)象的不斷拓展，保護(hù)體制的不斷完善，名城保護(hù)規(guī)劃在各個(gè)層面形成相互支撐的保護(hù)規(guī)劃體系。但是，當(dāng)名城保護(hù)規(guī)劃朝著“全面系統(tǒng)、分層分級(jí)”的方向發(fā)展，如何在復(fù)雜的保護(hù)規(guī)劃體系中突出名城特色和保護(hù)重點(diǎn)依然是值得反思的問題。同時(shí)，名城保護(hù)規(guī)劃最終要放在保護(hù)實(shí)踐中加以檢驗(yàn)才具有真正意義。

3 厘清名城保護(hù)三個(gè)層次及反思

名城保護(hù)的層次問題非常重要，當(dāng)下普遍的問題就是錯(cuò)位的保護(hù)與建設(shè)，比如把本該對(duì)待新區(qū)的建設(shè)方式，用到歷史城區(qū)導(dǎo)致大拆大建；把本該對(duì)待歷史城區(qū)的有機(jī)更新方式，用到了歷史街區(qū)導(dǎo)致拆舊建新；把本該對(duì)待歷史街區(qū)的保護(hù)整治模式，用到了文物古跡導(dǎo)致毀真造假。

名城保護(hù)體系有三個(gè)重要的保護(hù)層次，即文物古跡、歷史地段、歷史城區(qū)，它們所對(duì)應(yīng)的法定概念就是“文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)（村鎮(zhèn)）、歷史文化名城”，這樣的劃分是因?yàn)椴煌谋Ｗo(hù)層次對(duì)應(yīng)不同的保護(hù)方法，這是中國(guó)名城保護(hù)工作30年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是解決保護(hù)與城市發(fā)展矛盾的有效途徑。[4]

3.1 第一個(gè)層次是文物古跡

文物古跡主要包括古建筑、古墓葬、古文化遺址、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等具有價(jià)值的不可移動(dòng)實(shí)物遺存，由縣級(jí)以上政府公布重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡就是各級(jí)文物保護(hù)單位。關(guān)于文物古跡的修繕，遵守“不改變?cè)瓲睢钡脑瓌t，核心在于真實(shí)全面的保護(hù)文物有價(jià)值的“歷史信息”。申報(bào)國(guó)家名城的條件之一就是要求城市建成區(qū)內(nèi)保存有較為豐富、完好的文物保護(hù)單位、登記不可移動(dòng)文物與歷史建筑。

國(guó)家名城保護(hù)制度的產(chǎn)生與文物保護(hù)有著天然的聯(lián)系，1980年代初全國(guó)政協(xié)通過廣泛調(diào)查研究向國(guó)務(wù)院提出把歷史城市作為國(guó)家歷史文化名城整體保護(hù)的意見，就是為使文物古跡保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)密切配合，相得益彰。然而文物古跡“保”易“控”難，名城中對(duì)文物本體保護(hù)尚能基本保障，但是文物保護(hù)范圍之外的建設(shè)控制地帶卻常常處于建設(shè)“失控”狀態(tài)，造成文物古跡周邊視覺的污染、尺度的失調(diào)、安全的隱患等等破壞行為，而現(xiàn)行《文物保護(hù)法》規(guī)定的50萬(wàn)元最高限額的行政處罰根本制止不了破壞性開發(fā)建設(shè)的利益沖動(dòng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究正是文物保護(hù)管理的尷尬所在。

歷史建筑是根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》新增的保護(hù)對(duì)象，在類型與方法上可以歸為文物古跡一類。歷史建筑在法定概念上是由地方政府公布保護(hù)的非文物類建筑，因此，歷史建筑的保護(hù)應(yīng)該有別于“文物保護(hù)單位”的保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)“保用結(jié)合，永續(xù)利用”，由此帶來歷史建筑的保護(hù)方法也應(yīng)該更加多樣。歷史建筑是“文物保護(hù)單位”的有益補(bǔ)充，對(duì)建筑遺產(chǎn)的廣泛保護(hù)、多樣保護(hù)具有積極的意義。

3.2 第二個(gè)層次是歷史地段

歷史地段主要指能較完整的體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的地區(qū)，包括城市歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)、建筑群等。歷史街區(qū)和歷史村鎮(zhèn)之所以屬于這個(gè)保護(hù)層次，就是因?yàn)樗鼈兊奶攸c(diǎn)和保護(hù)方法接近。

長(zhǎng)期以來名城保護(hù)工作的重心落在了歷史街區(qū)保護(hù)上，使歷史街區(qū)成為名城保護(hù)實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)。歷史街區(qū)保護(hù)必須堅(jiān)持正確的理念，這也是歷史街區(qū)保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)。一是要保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，延續(xù)真實(shí)的城市記憶，這是作為城市遺產(chǎn)的基本要求。街區(qū)內(nèi)反映典型歷史風(fēng)貌的建筑和環(huán)境要有豐富的歷史信息，這是不可復(fù)制的。二是要保護(hù)完整的歷史風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)街區(qū)內(nèi)建筑與環(huán)境的整體融合性，并非強(qiáng)調(diào)建筑單體的獨(dú)特性，而作為城市歷史發(fā)展的見證，歷史街區(qū)整體上又具有明顯區(qū)別與其他區(qū)域的歷史場(chǎng)所感和社區(qū)歸屬感，這是歷史街區(qū)的特色與價(jià)值所在，是不可替代的。三是要保持永續(xù)的街區(qū)活力，城市遺產(chǎn)的主要特征在于其動(dòng)態(tài)性，歷史街區(qū)不僅記載著過去，也承載著未來，保護(hù)街區(qū)、復(fù)興街區(qū)，使其成為當(dāng)代城市生活的重要組成部分，是歷史街區(qū)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

對(duì)歷史街區(qū)而言，實(shí)施積極的保護(hù)永遠(yuǎn)是第一位的?，F(xiàn)實(shí)中歷史街區(qū)物質(zhì)環(huán)境的破敗正是長(zhǎng)期以來被過度忽視的結(jié)果，不能因?yàn)闅v史街區(qū)保護(hù)的復(fù)雜性而放棄對(duì)其應(yīng)有的維護(hù)，歷史街區(qū)既然作為名城保護(hù)的重要層次，就要體現(xiàn)出重點(diǎn)保護(hù)的地位，對(duì)動(dòng)態(tài)的城市遺產(chǎn)而言，消極的留存就是破壞。

歷史街區(qū)的保護(hù)更不能操之過急，急于求成。歷史街區(qū)的特色是在城市發(fā)展過程中逐步形成的，保護(hù)歷史就要對(duì)一磚一瓦、一草一木予以敬畏，要一朝一夕恢復(fù)上百年的歷史風(fēng)貌必然是做表面文章，焚琴煮鶴。實(shí)踐證明，急功近利的做法都是曇花一現(xiàn)、不可持續(xù)，成功的街區(qū)保護(hù)本身需要經(jīng)歷時(shí)間的磨練。因此，歷史街區(qū)的保護(hù)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要積極踐行，審慎漸進(jìn)。

3.3 第三個(gè)層次是歷史城區(qū)

歷史城區(qū)是體現(xiàn)名城歷史文化價(jià)值的核心區(qū)域，是感知城市文化特色與氛圍最直接的、最重要、最全面的部分。同時(shí)，它也是有生命的有機(jī)體，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人在這里生活和工作。所以歷史城區(qū)的發(fā)展變化是不可避免的，歷史城區(qū)重在整體保護(hù)，有機(jī)更新，其內(nèi)涵就是包括了保護(hù)與更新、控制與引導(dǎo)。

30多年來歷史城區(qū)一直是名城保護(hù)的最大盲點(diǎn)，歷史城區(qū)在1980年代節(jié)節(jié)失守，在1990年代處處失控，到2000年以后多數(shù)已經(jīng)面目全非，名存實(shí)亡。2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》關(guān)于“保護(hù)措施”的第一條赫然就是“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)”，但是歷史城區(qū)整體保護(hù)不只是一句時(shí)髦的口號(hào)，要深刻認(rèn)識(shí)整體保護(hù)的內(nèi)涵不易，要全面付諸實(shí)踐行動(dòng)更難。

歷史城區(qū)的“失守”不僅有認(rèn)識(shí)上的問題，也有規(guī)劃方法上的問題。從表面上看，保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)，以及歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌是個(gè)點(diǎn)線面結(jié)合的保護(hù)體系，但是最后主要落在文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)范圍上，所謂歷史城區(qū)整體格局與風(fēng)貌，也主要體現(xiàn)在諸如道路格局、城河城墻、河道水系、城市軸線、城市地標(biāo)、建筑風(fēng)貌等“點(diǎn)線”控制要素上。這樣的規(guī)劃方法由于從一開始就忽略了“整面”的保護(hù)與控制，抓“點(diǎn)”放“面”，其結(jié)果是文物古跡與歷史街區(qū)的保護(hù)線劃到哪兒，線外的拆除改造就跟到哪。2007年全國(guó)政協(xié)委員馮驥才先生在全國(guó)“兩會(huì)”上提及北京的“規(guī)劃性破壞”質(zhì)疑的就是這樣一種規(guī)劃情況，“在古城內(nèi)劃出若干片歷史文化保護(hù)區(qū)，隨后便在保護(hù)區(qū)之外大拆大建，文保區(qū)基本都成了孤島?！盵5]所謂歷史城區(qū)面積的大小根本不是放棄整體保護(hù)的借口，諸多世界遺產(chǎn)城市的歷史城區(qū)范圍都在幾十平方公里，整體保護(hù)貴在保全，“面”不全則“城”不善。

4 建立名城保護(hù)的規(guī)劃控制體系

實(shí)踐證明，僅有名城保護(hù)規(guī)劃是不夠的，要建立一整套保護(hù)規(guī)劃體系，將名城保護(hù)的要求貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)層面，即在整體層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部層面予以空間落實(shí)。名城保護(hù)的規(guī)劃體系涵蓋了從總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃、名城保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、歷史地段保護(hù)與整治規(guī)劃，以及文物專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃等（圖1）。

一是總體規(guī)劃層面的名城保護(hù)規(guī)劃。除了劃定各個(gè)層面的城市遺產(chǎn)的保護(hù)范圍外，更為重要的是要從城市遺產(chǎn)保護(hù)的角度影響和反饋總體規(guī)劃，即依靠總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從整體層面來解決名城保護(hù)的問題，包括城市功能定位、發(fā)展方向、用地布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的措施。

二是歷史城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。歷史城區(qū)的整體保護(hù)就是要將保護(hù)與控制要求具體落實(shí)到每一個(gè)街坊地塊，如蘇州、泉州、常熟等古城的建筑風(fēng)貌與高度的有效控制，就是得益于較早運(yùn)用控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃管理的長(zhǎng)效手段。

三是修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的歷史地段保護(hù)規(guī)劃。對(duì)歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)就要將保護(hù)與整治要求落實(shí)到每一個(gè)建筑，整體保護(hù)建筑及其空間環(huán)境，堅(jiān)持漸進(jìn)改善的保護(hù)方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]王景慧，阮儀三，王林.歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社.1999：27.

[2]張松.歷史城市保護(hù)學(xué)導(dǎo)論[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社.2001：18.

[3]周干峙.城市化與歷史文化名城[J].城市規(guī)劃，2002（4）.

篇7

玉山縣土地征收成片開發(fā)方案

（2021-2023年）

（征求意見稿）

 

 

玉山縣人民政府

二〇二一年四月

 

目 錄

目 錄

前 言

一、概況

（一）行政區(qū)劃

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)

（三）地形地貌

（四）氣象氣候

（五）水文地質(zhì)

二、原則和依據(jù)

（一）編制原則

（二）編制依據(jù)

三、成片開發(fā)區(qū)域情況

（一）成片開發(fā)的位置、面積

（二）成片開發(fā)土地利用現(xiàn)狀

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件

（四）批而未供、土地閑置情況

四、成片開發(fā)必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能

（一）成片開發(fā)的必要性

（二）主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能

五、成片開發(fā)合規(guī)性分析

（一）與國(guó)土空間規(guī)劃符合性說明

（二）與永久基本農(nóng)田符合性說明

（三）與生態(tài)保護(hù)紅線符合性說明

（四）與自然保護(hù)地符合性說明

（五）與一級(jí)公益林符合性說明

（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說明

（七）與土地污染地塊符合性說明

六、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃性符合分析

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概述

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃情況

七、土地征收成片開發(fā)用地情況

（一）土地征收成片開局

（二）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序

八、土地征收成片開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃

（一）用地項(xiàng)目性質(zhì)、面積、開發(fā)時(shí)序

（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例

九、成片開發(fā)效益型分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

（二）社會(huì)效益

（三）生態(tài)效益

十、征地農(nóng)民利益保障

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見

（二） 征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

（三）征地程序

十一、結(jié)語(yǔ)

十二、附圖

 

 

前 言

 

《土地管理法》第45條（五）規(guī)定：為了公共利益的需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收；成片開發(fā)用地需符合自然資源部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可實(shí)施征地。按照自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

玉山縣擬實(shí)施的成片開發(fā)項(xiàng)目屬于《土地管理法》規(guī)定的需編制成片開發(fā)方案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為保障項(xiàng)目落地，促進(jìn)土地資源集約、高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和提高人民生活水平，按《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào)）的具體要求，我縣組織編制了《玉山縣土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》。

一、概況 （一）行政區(qū)劃 玉山因境內(nèi)有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬(wàn)，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有“豫章第一門戶”、“兩江鎖鑰、八省通衢”之稱；與浙江江山、常山、開化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國(guó)道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與“長(zhǎng)三角”主要城市已形成快捷通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機(jī)場(chǎng)80km，交通便利，是全省向東開放的先行區(qū)。

玉山縣現(xiàn)轄冰溪、文成2個(gè)街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮(zhèn)、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個(gè)鎮(zhèn)和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個(gè)鄉(xiāng)，以及七一、王宅2個(gè)水庫(kù)管理局，總?cè)丝?3萬(wàn)人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個(gè)少數(shù)民族。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì) “十三五”期間，玉山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“總量進(jìn)位、增速居前、質(zhì)效雙升、圓滿收官”的特征，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全市“第一方陣”。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225.87億元，增速4.6%，列全市第一，“十三五”期間年均增幅達(dá)9%，超額完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)；財(cái)政總收入達(dá)28.76億元；固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，2020年同比增長(zhǎng)9.7%，位居全市前列，連續(xù)七年獲評(píng)“全省高質(zhì)量發(fā)展考核綜合先進(jìn)縣”。社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)突破400億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住居民人均可支配收入在“十三五”期末分別達(dá)到3.68萬(wàn)元和1.84萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.0。

（三）地形地貌 玉山縣地勢(shì)為西北高、東南低。境內(nèi)主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發(fā)脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內(nèi)最高點(diǎn)。懷玉山脈西入廣信區(qū)境內(nèi)后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復(fù)入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構(gòu)成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個(gè)地形為“五山、四丘、一平原”，玉山縣常態(tài)地貌以山地、丘陵為主，即山區(qū)面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。

（四）氣象氣候 玉山縣氣候終年溫和濕潤(rùn)，具有亞熱帶季風(fēng)氣候特征，雨量充沛，日照時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無(wú)霜期335天，年平均日照1831小時(shí)。

（五）水文地質(zhì) 玉山縣境內(nèi)河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫(kù)；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫(kù)。北有金沙溪，發(fā)源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區(qū)白沙村流入縣境，經(jīng)臨湖鎮(zhèn)復(fù)入廣信區(qū)境內(nèi)，至信州區(qū)靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進(jìn)入開化縣境注入婺江。玉山縣境內(nèi)8條主干河流總長(zhǎng)385.25公里，流域面積1600.2平方公里。

二、原則和依據(jù) （一）編制原則 堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（1）依法依規(guī)的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制遵循有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）等規(guī)定。

（2）公共利益的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制堅(jiān)持以人民為中心，兼顧群眾特別是被征地農(nóng)民合法權(quán)益和片區(qū)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（3）生態(tài)優(yōu)先的原則。《玉山縣土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制著眼生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不占用永久基本農(nóng)田，不涉及各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線和城市飲用水源保護(hù)地和重要環(huán)境敏感區(qū)等；合理設(shè)置生態(tài)綠化用地，實(shí)現(xiàn)土地綜合開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

（4）節(jié)約集約的原則?！队裆娇h土地征收成片開發(fā)方案（2021-2023年）》編制深入貫徹新發(fā)展理念和節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，每類建設(shè)項(xiàng)目都依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、實(shí)際用地需求、土地綜合開發(fā)相關(guān)政策等合理確定建設(shè)總規(guī)模和用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高等，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（二）編制依據(jù) 1、法律法規(guī) （1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂版）；

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年）；

（3）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂版）；

（4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年）；

（5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2010年）；

（6）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(2014年)；

（7）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（2017年）。

2、政策依據(jù) （1）《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5 號(hào)）；

（2）江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào)）。

3、相關(guān)資料 （1）《玉山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）延續(xù)方案》；

（2）《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》；

（3）《玉山縣永久基本農(nóng)田劃定方案》；

（4）《玉山縣自然保護(hù)地優(yōu)化預(yù)案》；

（5）《玉山縣生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整方案》等相關(guān)資料。

三、成片開發(fā)區(qū)域情況 （一）成片開發(fā)的位置、面積 本次成片開發(fā)共涉及11個(gè)片區(qū)，面積總計(jì)370.1384公頃。

片區(qū)1位于橫街鎮(zhèn)碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區(qū)、侖溪村，位于G60滬昆高速西側(cè)，東側(cè)有高新區(qū)互通線與G60滬昆高速連接，北側(cè)靠近蜜月小鎮(zhèn)，成片開發(fā)總面積約為93.1464公頃。

片區(qū)2位于文成街道侖溪村，位于新320國(guó)道與G60滬昆高速之間，東側(cè)毗鄰新320國(guó)道，南側(cè)靠近玉琊溪，北側(cè)靠近六村村，成片開發(fā)總面積約為22.0710公頃。

片區(qū)3位于冰溪街道文成村，東側(cè)為高新區(qū)軸承產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，南側(cè)為懷玉山大道，西側(cè)距玉隆路約320米，北側(cè)距科龍路約160米，成片開發(fā)總面積約18.9699公頃。

片區(qū)4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側(cè)距新320國(guó)道約200米，東側(cè)距金山大道約160米，南側(cè)為高新區(qū)家具產(chǎn)業(yè)園，成片開發(fā)總面積約5.6043公頃。

片區(qū)5位于四股橋鄉(xiāng)皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區(qū)，北側(cè)為新320國(guó)道，南側(cè)為富力院士廷小區(qū)，西側(cè)為在建玉山一中城北分校，東側(cè)與玉清大道相距約440米，成片開發(fā)總面積約36.4169公頃。

片區(qū)6位于冰溪街道后山村，東側(cè)為玉山二中，西側(cè)為玉清大道，南側(cè)為民俗路，成片開發(fā)總面積約為20.2307公頃。

片區(qū)7位于巖瑞鎮(zhèn)太平村、新康村、巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫(kù)，東側(cè)為東壟水庫(kù)，北側(cè)為320國(guó)道，成片開發(fā)總面積約為102.1251公頃。

片區(qū)8位于必姆鎮(zhèn)上湖田村、石筍村，在必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，靠近306省道，成片開發(fā)總面積約10.8349公頃。

片區(qū)9位于臨湖鎮(zhèn)臨江湖社區(qū)，在臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，南側(cè)靠近饒北河，東側(cè)為臨江湖大道，成片開發(fā)總面積約6.4001公頃。

片區(qū)10位于下塘鄉(xiāng)曾家村、下壇村，在下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)，南側(cè)靠近下塘中學(xué)，成片開發(fā)總面積約8.0089公頃。

片區(qū)11位于巖瑞鎮(zhèn)龍琴社區(qū)、巖洲村，位于龍琴社區(qū)與巖洲村的交界處，成片開發(fā)總面積約46.3302公頃。

（二）成片開發(fā)土地利用現(xiàn)狀 本次成片開發(fā)用地總面積共計(jì)約370.1384公頃，涉及農(nóng)用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農(nóng)用地5.1929公頃；涉及建設(shè)用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地90.7461公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設(shè)用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。

 

 

 

 

 

 

 

表1 成片開發(fā)范圍土地利用現(xiàn)狀面積匯總表

單位：公頃

一級(jí)地類

二級(jí)地類

三級(jí)地類

面積

占比

農(nóng)用地

合計(jì)

245.5572

66.34%

耕地

小計(jì)

64.5115

17.43%

水田（011）

47.5787

12.85%

水澆地（012）

2.1737

0.59%

旱地（013）

14.7591

3.99%

園地

2.288

0.62%

林地

173.5648

46.89%

其他農(nóng)用地

小計(jì)

5.1929

1.40%

農(nóng)村道路(104)

0.1501

0.04%

坑塘水面(114)

4.7796

1.29%

設(shè)施農(nóng)用地(122)

0.2632

0.07%

建設(shè)用地

合計(jì)

109.2123

29.51%

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

小計(jì)

90.7461

24.52%

建制鎮(zhèn)（202）

58.9421

15.92%

村莊（203）

6.7827

1.83%

采礦用地（204)

25.0213

6.76%

交通水利用地

小計(jì)

16.2489

4.39%

鐵路用地（101）

0.3588

0.10%

公路用地(102)

7.8733

2.13%

水庫(kù)水面(113)

7.3244

1.98%

水工建筑用地(118)

0.6924

0.19%

其他建設(shè)用地

風(fēng)景名勝及特殊用地（205）

2.2173

0.60%

未利用地

合計(jì)

15.3689

4.15%

其他土地

其他草地(043)

8.0569

2.18%

裸地（127）

7.312

1.98%

總計(jì)

370.1384

100.00%

（數(shù)據(jù)來源：玉山縣2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)）

 

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件 成片開發(fā)主要位于玉山縣高新區(qū)、城東新區(qū)、衢饒示范區(qū)、必姆鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、下塘鄉(xiāng)、巖瑞鎮(zhèn)。

高新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)1- 4）：玉山縣高新區(qū)位于玉山縣城西部，320國(guó)道穿區(qū)而過，擬建互通線與G60滬昆高速連接，交通條件好，區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置了多個(gè)污水處理廠及變電站，能滿足區(qū)內(nèi)用電與污水處理求，并設(shè)置有多個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及垃圾填埋場(chǎng)。玉琊溪為區(qū)內(nèi)主要河流，能滿足用水需求。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可以較好地服務(wù)于片區(qū)成片開發(fā)。

城東新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)5-6）：城東新區(qū)為玉山縣主城區(qū)，北有新320國(guó)道與G60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運(yùn)高鐵，交通出行較為便利，區(qū)內(nèi)合理布置了多個(gè)學(xué)校、醫(yī)院，綠地與公園較多，商業(yè)服務(wù)設(shè)施與公用設(shè)施完善，能較好地滿足居民生產(chǎn)生活需求。

衢饒示范區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)7）：片區(qū)基本沿320國(guó)道建設(shè)，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫(kù)，北側(cè)將新建水廠，工業(yè)及生活用水需求能有效滿足。

必姆鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)8）：片區(qū)位于必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，306省道穿鎮(zhèn)而過，交通便利，沿河規(guī)劃了濱河公園，設(shè)置了一座污水處理廠，并有學(xué)校、醫(yī)院等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。

臨湖鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)9）：位于臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，主要河流為饒北河，生活與生產(chǎn)用水充足，北側(cè)為237國(guó)道，交通便利，設(shè)置有消防站、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，符合成片開發(fā)的用地需求。

下塘鄉(xiāng)涉及片區(qū)（片區(qū)10）：位于下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，657縣道穿集鎮(zhèn)而過，北至玉山縣城、南連320國(guó)道，交通便利，東側(cè)靠近河流，規(guī)劃擬建自來水廠與污水處理廠，能滿足區(qū)域內(nèi)的用水與污水處理需求，學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施布置合理。

巖瑞鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)11）：片區(qū)位于巖瑞鎮(zhèn)巖洲村與龍琴社區(qū)的交界處，區(qū)域有上海鐵路局的貨運(yùn)專線，交通便利，片區(qū)內(nèi)建有較為完善的路網(wǎng)，綠地面積較廣。

（四）批而未供、土地閑置情況 以自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)掌握的縣域內(nèi)實(shí)時(shí)批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市縣區(qū)域內(nèi)2009年以來實(shí)時(shí)批而未供率超過全省2009年以來實(shí)時(shí)批而未供率平均數(shù)1倍以上的；市縣區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過5%的，暫緩批準(zhǔn)征收成片開發(fā)方案。

根據(jù)自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)批而未供和閑置土地相關(guān)數(shù)據(jù)情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準(zhǔn)方案的情況。

四、成片開發(fā)必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能 （一）成片開發(fā)的必要性 1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要 積極引進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)玉山縣上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升為主攻方向，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，提高有效供給能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)新體系。

2、大項(xiàng)目建設(shè)的落地需求 （1）大項(xiàng)目的落地發(fā)展，能夠?yàn)橛裆娇h帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)效益，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新鮮血液，注入新的發(fā)展動(dòng)力；

（2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業(yè)問題，保障人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定。此外，一系列基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發(fā)展帶來的壓力，提高區(qū)內(nèi)居民生活水平。

3、完善道路交通及其他配套設(shè)施的需要 優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的功能布局，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“硬件”水平，完善生活服務(wù)配套，提高人居環(huán)境水平。

玉山縣的快速發(fā)展使得成片開發(fā)區(qū)域的道路交通及其配套設(shè)施越來越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)提供更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有必要在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行道路新建與改擴(kuò)建工程。道路工程的建設(shè)落地，將增強(qiáng)現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，為區(qū)域生產(chǎn)生活帶來更多的便捷性和通達(dá)度，也為我縣的發(fā)展擴(kuò)張?zhí)峁┯辛Φ牡缆方煌ūＵ稀?/p>

4、提升景觀風(fēng)貌及空間形態(tài)的需要 浙贛邊際地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，建設(shè)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，有利于整合兩省優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，有利于建設(shè)世界一流的生態(tài)旅游目的地，有利于打造長(zhǎng)三角區(qū)域的“后花園”。 

5、維護(hù)公共利益的需要 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

6、節(jié)約集約用地的需要 成片開發(fā)是綜合開發(fā)的基礎(chǔ)。綜合開發(fā)就是地上和地下、基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)和公益、居住和公共服務(wù)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃、集中性、一體化開發(fā)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃各類配置，各種功能相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用和高效利用。

（二）主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能 1、主要用途 本次成片開發(fā)方案主要用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。具體用途分類面積見下表：

 

 

表2 成片開發(fā)范圍主要用途面積匯總表

單位：公頃

片區(qū)編號(hào)

用途

面積

片區(qū)1

工業(yè)用地

61.6153

交通運(yùn)輸用地

19.8335

綠地與開敞空間用地

11.6976

小計(jì)

93.1464

片區(qū)2

儲(chǔ)備庫(kù)用地

2.0379

工業(yè)用地

12.158

交通運(yùn)輸用地

4.3184

綠地與開敞空間用地

3.5567

小計(jì)

22.071

片區(qū)3

工業(yè)用地

2.077

交通運(yùn)輸用地

3.0746

居住用地

5.5312

綠地與開敞空間用地

8.2871

小計(jì)

18.9699

片區(qū)4

工業(yè)用地

3.0339

公用設(shè)施用地

2.3906

交通運(yùn)輸用地

0.1798

小計(jì)

5.6043

片區(qū)5

公共管理與公共服務(wù)用地

6.2428

交通運(yùn)輸用地

6.2183

居住用地

15.8179

綠地與開敞空間用地

3.5954

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

4.5425

小計(jì)

36.4169

片區(qū)6

公共管理與公共服務(wù)用地

2.7217

交通運(yùn)輸用地

5.2308

居住用地

12.2782

小計(jì)

20.2307

片區(qū)7

工業(yè)用地

66.9582

公用設(shè)施用地

4.964

交通運(yùn)輸用地

28.4392

綠地與開敞空間用地

1.7637

小計(jì)

102.1251

片區(qū)8

工業(yè)用地

1.195

公共管理與公共服務(wù)用地

6.1338

公用設(shè)施用地

0.1041

交通運(yùn)輸用地

0.8901

居住用地

1.4668

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

1.0451

小計(jì)

10.8349

片區(qū)9

公共管理與公共服務(wù)用地

1.5896

交通運(yùn)輸用地

0.6366

居住用地

3.9491

綠地與開敞空間用地

0.2248

小計(jì)

6.4001

片區(qū)10

公共管理與公共服務(wù)用地

3.8073

交通運(yùn)輸用地

0.2282

居住用地

2.3202

綠地與開敞空間用地

1.4083

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

0.2449

小計(jì)

8.0089

片區(qū)11

工業(yè)用地

30.3863

公用設(shè)施用地

0.6786

交通運(yùn)輸用地

5.7382

綠地與開敞空間用地

9.5271

小計(jì)

46.3302

總計(jì)

370.1384

2、實(shí)現(xiàn)的功能 此次成片開發(fā)主要服務(wù)于玉山縣的用地需求。成片開發(fā)有利于進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，踐行生態(tài)文明建設(shè)，打造集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域生產(chǎn)、生活品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此次成片開發(fā)規(guī)劃主要用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。

其中儲(chǔ)備庫(kù)用地2.0379公頃，儲(chǔ)備庫(kù)是保障城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件之一，對(duì)于保障城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯(lián)系。

工業(yè)用地177.4237公頃，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。此外工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)城市化進(jìn)程起著重要作用。

公用設(shè)施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，實(shí)現(xiàn)完善周邊區(qū)域配套設(shè)施布置功能，為周邊社區(qū)居民提供便民利民、文化娛樂等公共場(chǎng)所，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)群眾幸福感。

交通運(yùn)輸用地74.7877公頃，實(shí)現(xiàn)完善道路交通設(shè)施建設(shè)功能，可為周邊群眾和產(chǎn)業(yè)園提供便利的交通通道，提高出行可達(dá)性和交通效率，促進(jìn)片區(qū)功能調(diào)整，使整個(gè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境得到改善，進(jìn)而帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

居住用地41.3634公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，實(shí)現(xiàn)居住和配套商業(yè)服務(wù)一體化功能，建設(shè)集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心，積極推進(jìn)集零售、餐飲、娛樂為一體的商貿(mào)中心建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。

綠地與開敞空間用地40.0607公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民公共空間功能，有利于片區(qū)構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、人城境業(yè)高度和諧的空間格局。

五、成片開發(fā)合規(guī)性分析 （一）與國(guó)土空間規(guī)劃符合性說明 本次成片開發(fā)范圍以玉山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位為指導(dǎo)，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，壯大提升既有產(chǎn)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》，為保證擬建設(shè)項(xiàng)目用地順利完成征地報(bào)批，并滿足符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，本次成片開發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，符合方案報(bào)審要求。

（二）與永久基本農(nóng)田符合性說明 永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

根據(jù)玉山縣永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不占用永久基本農(nóng)田，符合方案報(bào)審要求。

（三）與生態(tài)保護(hù)紅線符合性說明 生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。具體來說，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。

根據(jù)玉山縣生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不占用生態(tài)保護(hù)紅線，符合方案報(bào)審要求。

（四）與自然保護(hù)地符合性說明  國(guó)家為保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，對(duì)具有代表性的不同自然地帶的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有動(dòng)物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護(hù)的自然地域。

自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)自然資源為主，還須把科研、教學(xué)、旅游和生產(chǎn)結(jié)合起來，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，使之成為以自然保護(hù)為主的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)示范和旅游的基地。保護(hù)區(qū)可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是原始狀態(tài)保護(hù)較好的自然景觀地區(qū)，是開展生態(tài)系統(tǒng)研究的基地。

根據(jù)玉山縣自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及自然保護(hù)地，符合方案報(bào)審要求。

（五）與一級(jí)公益林符合性說明 通常所稱的公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。

根據(jù)玉山縣第二次林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及一級(jí)公益林，符合方案報(bào)審要求。

（六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說明 根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十八條，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。

根據(jù)玉山縣歷史文化保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村，符合方案報(bào)審要求。

（七）與土地污染地塊符合性說明 由于人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導(dǎo)致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來源廣、種類多，大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。

根據(jù)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)掌握的玉山縣土地污染地塊數(shù)據(jù)，本次成片開發(fā)不涉及土地污染地塊，符合方案報(bào)審要求。

六、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃性符合分析 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概述 《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成工業(yè)強(qiáng)縣、交通強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，基本建成符合玉山實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)合優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)成效顯著，成為驅(qū)動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“新引擎”。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，玉山文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力建設(shè)走在全市前列，社會(huì)充滿活力又和諧有序。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，形成綠色生產(chǎn)生活的新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。力爭(zhēng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

本成片開發(fā)的實(shí)施將增強(qiáng)玉山縣的產(chǎn)業(yè)集聚力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，擬建設(shè)項(xiàng)目符合玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃情況 錨定二〇三五年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮玉山未來五年的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展要求，“十四五”時(shí)期，玉山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

（一）“一強(qiáng)”：

——綜合實(shí)力強(qiáng)。全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，在平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持在全市“第一方陣”，GDP增速保持在7.5%以上，GDP總量力爭(zhēng)突破325億元，財(cái)政總收入達(dá)38億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在全省、全市排位進(jìn)一步前移，市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。

（二）“兩美”：

——生態(tài)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省一流水平，生態(tài)文明示范縣建設(shè)成果鞏固提升，生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式以及生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山就是金山銀山”通道雙向轉(zhuǎn)換更加順暢有效，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制更加健全，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更趨合理，全縣綠色發(fā)展水平走在全省前列。到2025年，森林覆蓋率達(dá)68.33%。

——人文美。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐持續(xù)深入推進(jìn)，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，高質(zhì)量文化服務(wù)和供給進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，文明玉山進(jìn)一步提升。

（三）“六好”：

——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量好。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。創(chuàng)新能力顯著提升，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，科技研發(fā)支出不斷提高，到2025年，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%以上。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子信息、新材料及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，“十四五”期間，成功打造300億級(jí)、200億級(jí)、50億級(jí)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位更加穩(wěn)固?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合。產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建成。

——發(fā)展格局好。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，搶抓粵港澳大灣區(qū)、浙皖閩贛國(guó)家旅游生態(tài)協(xié)作區(qū)、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，加快打造內(nèi)陸雙向開放新高地，促進(jìn)玉山與浙江、上海等地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對(duì)接浙江的示范點(diǎn)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

——營(yíng)商環(huán)境好。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，“五型政府”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化治理，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化招商引資，持續(xù)打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“全省一流、可比浙江”的目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)，“一主兩副雙廊四片區(qū)五平臺(tái)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，中心城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)完善，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向浙江看齊，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)均衡。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)62.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)5.16萬(wàn)元和2.68萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至1.93。

——社會(huì)治理好。“平安玉山”建設(shè)取得新成果，持續(xù)推進(jìn)“信用玉山”建設(shè)，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理和社區(qū)協(xié)商制度不斷完善，鄉(xiāng)村村民自治制度更加健全。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。

——百姓生活好。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉(xiāng)村社區(qū)多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，生活環(huán)境更加宜居，幸福指數(shù)持續(xù)提升，人民生活更加美好，宜業(yè)宜居的幸福玉山基本建成。

表3：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

類別

指標(biāo)

單位

2020年

實(shí)際

2025年

目標(biāo)

年均/累計(jì)增長(zhǎng)（%）

屬性

綜合質(zhì)效

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

億元

225.87

325

7.5以上

預(yù)期性

財(cái)政總收入

億元

28.76

38

5.5以上

預(yù)期性

規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

%

 

 

7.5以上

預(yù)期性

固定資產(chǎn)投資增速

%

 

 

8.5以上

預(yù)期性

社會(huì)消費(fèi)品零售總額

億元

129.4

200

9以上

預(yù)期性

糧食綜合生產(chǎn)能力

億斤

4.18

 

保持穩(wěn)定

約束性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

%

1.8

2.2

[0.4]

預(yù)期性

協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

-

2.0

1.93

[0.07]

預(yù)期性

常住人口城鎮(zhèn)化率

%

56.5

62.5

[6]

預(yù)期性

改革開放

進(jìn)出口總額

億元

1.54

1.9

5左右

預(yù)期性

實(shí)際利用外資

億美元

1.04

1.4

6左右

預(yù)期性

利用省外資金

億元

72.52

106

8左右

 

綠色生態(tài)

單位GDP能源消耗降幅

%

省市下達(dá)的目標(biāo)

-

省市下達(dá)的目標(biāo)

約束性

單位GDP二氧化碳排放降幅

%

省市下達(dá)的目標(biāo)

-

省市下達(dá)的目標(biāo)

約束性

縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例

%

98.27

 

省市下達(dá)的目標(biāo)-

約束性

主要河流斷面優(yōu)質(zhì)水比例

%

100

91.67

[8.33]

約束性

森林覆益率

%

68.13

68.33

[0.2]

約束性

民生福祉

農(nóng)村居民人均可支配收入

元

18431

26800

8左右

預(yù)期性

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

36776

51600

7.0左右

預(yù)期性

備注：1.全縣生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，年均增長(zhǎng)按不變價(jià)格計(jì)算；2.[ ]為五年累計(jì)提高或下降數(shù)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速為“十三五”平均增速；3.約束性指標(biāo)具體數(shù)值按國(guó)家下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。

數(shù)據(jù)來源于《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見稿）》

七、土地征收成片開發(fā)用地情況 （一）土地征收成片開局 本次成片開發(fā)方案共涉及11個(gè)片區(qū)，面積共計(jì)370.1384公頃。擬規(guī)劃用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。

其中儲(chǔ)備庫(kù)用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業(yè)用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設(shè)施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運(yùn)輸用地74.7877公頃，占總面積的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見下表：

表4 成片開發(fā)用地布局情況表

單位：公頃

用途

面積

比例

儲(chǔ)備庫(kù)用地

2.0379

0.55%

工業(yè)用地

177.4237

47.93%

公共管理與公共服務(wù)用地

20.4952

5.54%

公用設(shè)施用地

8.1373

2.20%

交通運(yùn)輸用地

74.7877

20.21%

居住用地

41.3634

11.18%

綠地與開敞空間用地

40.0607

10.82%

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

5.8325

1.58%

總計(jì)

370.1384

100.00%

開發(fā)片區(qū)內(nèi)用途布局能與周邊現(xiàn)狀用地相結(jié)合，且符合開發(fā)項(xiàng)目和片區(qū)周邊發(fā)展用地的需求，如片區(qū)4用地為工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、和交通運(yùn)輸用地，其周邊為工業(yè)用地、城鎮(zhèn)村道路用地及農(nóng)村宅基地，片區(qū)建設(shè)能夠與周邊形成緊密連接，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也完善了區(qū)域基礎(chǔ)配套。

（二）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序 統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施情況、征收難度、融資情況、建設(shè)計(jì)劃等因素，綜合研究后制定擬建項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序及年度實(shí)施計(jì)劃。本次成片開發(fā)擬建項(xiàng)目用地開發(fā)時(shí)序確定為2021~2023年。擬建設(shè)面積共計(jì)370.1384公頃。

1、環(huán)保二期地塊：擬建設(shè)面積約93.1467公頃，其中需報(bào)批征收面積約83.3722公頃。

2、熱電聯(lián)地塊：擬建設(shè)面積約22.0710公頃，其中需報(bào)批征收面積約15.8236公頃。

3、標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊：擬建設(shè)面積約18.9699公頃，其中需報(bào)批征收面積16.8261公頃。

4、恒昌實(shí)業(yè)地塊：擬建設(shè)面積約5.6043公頃，其中需報(bào)批征收面積約3.0229公頃。

5、法院北側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約36.4169公頃，其中需報(bào)批征收面積25.7319公頃。

6、玉山二中西側(cè)地塊：擬建設(shè)面積約20.2307公頃，其中需報(bào)批征收面積9.0977公頃。

7、衢繞示范區(qū)地塊：擬建設(shè)面積約102.1251公頃，其中需報(bào)批征收面積97.1611公頃。

8、必姆幸福商苑地塊：擬建設(shè)面積約10.8349公頃，其中需報(bào)批征收面積1.5056公頃。

9、臨湖建材大市場(chǎng)地塊：擬建設(shè)面積約6.4001公頃，其中需報(bào)批征收面積4.1788公頃。

10、下塘國(guó)營(yíng)大壟墾殖場(chǎng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊：擬建設(shè)面積約8.0089公頃，其中需報(bào)批征收面積1.7668公頃。

11、南方水泥地塊：擬建設(shè)面積約46.3302公頃，其中需報(bào)批征收面積8.7503公頃。

本次成片開發(fā)擬在2021-2023年完成項(xiàng)目報(bào)批征收54.4324公頃，詳見下表：

表5成片開發(fā)項(xiàng)目擬征收年度計(jì)劃表

單位：公頃

片區(qū)編號(hào)

片區(qū)名稱

時(shí)序

片區(qū)面積

擬征收?qǐng)?bào)批面積

片區(qū)1

環(huán)保二期地塊

2021-2023

93.1464

82.3722

片區(qū)2

熱電聯(lián)地塊

2021-2023

22.071

15.8236

片區(qū)3

標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊

2021-2023

18.9699

16.8261

片區(qū)4

恒昌實(shí)業(yè)地塊

2021-2023

5.6043

3.0229

片區(qū)5

法院北側(cè)地塊

2021-2023

36.4169

25.7319

片區(qū)6

玉山二中西側(cè)地塊

2021-2023

20.2307

9.0977

片區(qū)7

衢繞示范區(qū)地塊

2021-2023

102.1251

97.1611

片區(qū)8

必姆幸福商苑地塊

2021-2023

10.8349

1.5056

片區(qū)9

臨湖建材大市場(chǎng)地塊

2021-2023

6.4001

4.1788

片區(qū)10

下塘國(guó)營(yíng)大壟墾殖場(chǎng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊

2021-2023

8.0089

1.7668

片區(qū)11

南方水泥地塊

2021-2023

46.3302

8.7503

總計(jì)

370.1384

266.237

八、土地征收成片開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃 （一）用地項(xiàng)目性質(zhì)、面積、開發(fā)時(shí)序 統(tǒng)籌考慮研究后制定擬建項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序及年度實(shí)施計(jì)劃，本次成片開發(fā)擬建項(xiàng)目用地開發(fā)時(shí)序確定為2021~2023年，擬新建項(xiàng)目面積共計(jì)370.1384公頃。

（二）成片開發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例 本次成片開發(fā)方案公益性與非公益性用地比例如下：

本次成片開發(fā)范圍共370.1384公頃（含擬建區(qū)及現(xiàn)狀建成區(qū)），其中非公益性用地224.6198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見下表：

表6成片開發(fā)用地項(xiàng)目情況表

單位：公頃

片區(qū)編號(hào)

片區(qū)面積

公益性用地面積

公益性用地比例

片區(qū)1

93.1464

31.5313

33.85%

片區(qū)2

22.0710

9.9130

44.91%

片區(qū)3

18.9699

11.3618

59.89%

片區(qū)4

5.6043

2.5704

45.86%

片區(qū)5

36.4169

16.0563

44.09%

片區(qū)6

20.2307

7.9525

39.31%

片區(qū)7

102.1251

35.1668

34.44%

片區(qū)8

10.8349

7.1279

65.79%

片區(qū)9

6.4001

2.4510

38.30%

片區(qū)10

8.0089

5.4437

67.97%

片區(qū)11

46.3302

15.9439

34.41%

合計(jì)

370.1384

145.5186

——

九、成片開發(fā)效益型分析 （一）經(jīng)濟(jì)效益  基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步突顯。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完備將提高區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)行業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)力。

通過本次成片開發(fā)的實(shí)施、項(xiàng)目的建設(shè)，將推動(dòng)和聚集符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升全縣的綜合發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。通過城鎮(zhèn)的傳導(dǎo)作用，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等，輻射、傳播到農(nóng)村，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，加速城鄉(xiāng)一體化，從而增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會(huì)效益 成片開發(fā)的實(shí)施在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也將帶動(dòng)周邊發(fā)展，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展也將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。成片開發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負(fù)擔(dān)；有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)穩(wěn)定政治、社會(huì)大局，加強(qiáng)社會(huì)管理等有著重要意義。同時(shí)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)和納稅可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，增加政府財(cái)政收入。

本次成片開發(fā)的實(shí)施，可促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，符合玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。同時(shí)由于項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將直接增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，間接增加當(dāng)?shù)鼐用竦娜司芍涫杖?，帶?dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的上漲，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提高人民的生活質(zhì)量。

（三）生態(tài)效益 土地開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重要影響，土地開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)業(yè)用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開發(fā)實(shí)施過程將嚴(yán)格對(duì)涉及的耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡。將有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，改變城市環(huán)境，在減少水域污染、保持水土，涵養(yǎng)水源、降低噪音等諸方面發(fā)揮顯著作用，使項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

十、征地農(nóng)民利益保障 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見 本成片開發(fā)方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網(wǎng)站公示，且在開發(fā)涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村委會(huì)公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姟?/p>

（二）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2020〕9號(hào)），本成片開發(fā)方案實(shí)施時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按區(qū)域征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，玉山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、冰溪街道 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地43400元/畝，林地、其他農(nóng)用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。

2、文成街道、臨湖鎮(zhèn)、樟村鎮(zhèn)、六都鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地41100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。

3、下鎮(zhèn)鎮(zhèn)、紫湖鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、四股橋鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16040元/畝，未利用地12030元/畝。

4、必姆鎮(zhèn)、雙明鎮(zhèn)、巖瑞鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、懷玉鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地38800元/畝，林地、其他農(nóng)用地15520元/畝，未利用地11640元/畝。

5、仙巖鎮(zhèn)、南山鄉(xiāng)、下塘鄉(xiāng)、三清鄉(xiāng) 耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地37100元/畝，林地、其他農(nóng)用地14840元/畝，未利用地11130元/畝。

擬征收土地范圍涉及的青苗、地上物及其他建、構(gòu)筑物由玉山縣人民政府按實(shí)際落實(shí)補(bǔ)償并組織實(shí)施拆遷。