導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山安全生產(chǎn)工作的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)座談會議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的，主要任務(wù)是認真分析全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)形勢，進一步查找石膏礦山安全監(jiān)管中存在的問題和不足，明確整改方向和工作措施，推動全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，區(qū)建材局王希磁局長通報了當(dāng)前全區(qū)石膏礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及座談中發(fā)現(xiàn)的主要問題，并對下步整改措施提出了具體意見，希望大家結(jié)合各自實際，認真分析總結(jié)，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、關(guān)于今年以來安全生產(chǎn)工作的基本情況

今年以來，全區(qū)各級各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認真貫徹落實2月2日全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神，明確責(zé)任，完善制度，認真落實安全生產(chǎn)工作措施，不斷推進“安全生產(chǎn)落實年”活動深入開展，全區(qū)安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持了平穩(wěn)的良好勢頭。

總結(jié)起來，主要做了以下幾個方面的工作。一是全面落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。及時召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，并與鎮(zhèn)（街道）、部門和各安委會成員單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，印發(fā)了區(qū)政府《關(guān)于**7年安全生產(chǎn)工作的意見》，明確了全年安全生產(chǎn)工作的目標和任務(wù)。二是安全監(jiān)督檢查工作持續(xù)不斷。從元月份起就及早著手，對煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、公共聚集場所消防、建筑施工企業(yè)等重點領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查，對各類重大事故隱患、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動安全紀律的行為進行了檢查、整治。三是體制、制度建設(shè)不斷推進。區(qū)政府根據(jù)人員變動，及時調(diào)整了區(qū)安委會成員。各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)不斷加強，同時，鎮(zhèn)（街）安全制度、檔案管理、安全臺帳建設(shè)工作取得了新的成效，有的鎮(zhèn)（街）已經(jīng)走上規(guī)范化軌道。雖然我們做了大量的工作,但全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然不可掉以輕心。截至目前，全區(qū)道路交通發(fā)生事故265起，死亡3人；采石場發(fā)生事故1起，死亡1人；石膏礦發(fā)生事故1起，死亡1人。年初就發(fā)生了這么多事故，同志們務(wù)必要高度重視，切不可麻痹大意，要警鐘長鳴，長抓不懈。

二、關(guān)于石膏礦山安全監(jiān)管工作

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好石膏礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，石膏礦山企業(yè)一直是我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重，全區(qū)現(xiàn)有石膏礦山生產(chǎn)企業(yè)13家，年設(shè)計生產(chǎn)能力達240萬噸，是全省的石膏主產(chǎn)區(qū)。早在**3年，省政府和省安監(jiān)局就把我區(qū)的石膏礦山納入全省安全生產(chǎn)重點監(jiān)管范圍。對此，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視，近年來，逐步探索實踐了管理程序規(guī)范化、工作要求標準化、隱患治理科學(xué)化、技術(shù)服務(wù)系列化的“四化”工作思路，相繼出臺了一系列政策措施和意見規(guī)定，并從體制、機制、投入等方面不斷加強安全生產(chǎn)；各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；各石膏礦山企業(yè)堅持依法辦礦，認真履行職責(zé)。從總體上看，我區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系已初步建立和形成，安全監(jiān)督體制機制不斷創(chuàng)新和完善，安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定并日趨好轉(zhuǎn)。但是，與區(qū)委、區(qū)政府的要求和安全發(fā)展目標相比，仍然存在著較大差距，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)管理干部，尤其是個別主要負責(zé)人，沒有完全摒棄單純追求效益的思想和做法，沒有真正樹立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全發(fā)展理念，常常是說起來重要，做起來不要，口頭上講安全第一，到具體工作時就不能把安全工作擺在首位，不能正確處理生產(chǎn)和安全的關(guān)系；個別膏礦沒有形成完善的安全責(zé)任考核體系，不能主動查找和消除隱患，被動應(yīng)付上級檢查，得過且過，對國家法律法規(guī)和規(guī)程標準不研究、不落實，滿足于粗放式經(jīng)營，習(xí)慣于低層次管理。部分石膏礦以工區(qū)為單位進行生產(chǎn)包干，安全生產(chǎn)上以包代管的問題比較突出，特別在放炮員、絞車司機、安全員等特種作業(yè)人員的管理方面，權(quán)力下放工區(qū)，對其管理過于松散，流于形式，把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。我區(qū)膏礦均建于上世紀70-80年代，大部分為鎮(zhèn)辦企業(yè)，建礦之初沒有經(jīng)過科學(xué)論證，設(shè)計、圖紙不完善，礦山生產(chǎn)存在不同程度的盲目性、隨意性，如井筒安全設(shè)施設(shè)計不完善，大面積采空區(qū)治理措施不到位，保安礦柱設(shè)計不規(guī)范等問題，給安全生產(chǎn)規(guī)范化管理帶來較大困難。一些膏礦安全投入不足，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后，安全設(shè)施裝備差，采掘機械化程度低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。三是大面積采空區(qū)等重特大隱患難以在短期內(nèi)消除。經(jīng)過二十多年的開采，我區(qū)石膏礦山產(chǎn)生了大面積采空區(qū)，經(jīng)過自然冒落和人工放頂，目前仍有近50萬平方米的采空區(qū)尚未處理，這些采空區(qū)雖然目前大部分尚未出現(xiàn)壓力顯現(xiàn)，但其來壓時間、來壓周期有待觀察，必須進行全天候監(jiān)測，采空區(qū)一直是安全生產(chǎn)的重特大隱患。四是管理技術(shù)人才缺乏。管理技術(shù)人才包括安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及技術(shù)工人。部分膏礦管理人員安全理念陳舊，管理水平落后，一線職工多是流動性較大的農(nóng)民工，缺乏與工作要求相適應(yīng)的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，難以完全適應(yīng)膏礦安全發(fā)展的需要。五是“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。部分膏礦安全管理不能做到精細化，特別是對井下提升系統(tǒng)設(shè)備維護保養(yǎng)、供電設(shè)施管理等方面不到位，對一些日常安全管理問題，不認真排查、整改，往往習(xí)慣成自然。對此，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，正確分析石膏礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從思想認識上做到居安思危，警鐘長鳴；從措施上做到統(tǒng)籌兼顧，對癥下藥。

（二）突出重點，狠抓落實，認真做好石膏礦山安全生產(chǎn)工作。**7年是我區(qū)安全生產(chǎn)的落實年、攻堅年和創(chuàng)新發(fā)展年，也是石膏礦山安全生產(chǎn)上臺階、上水平的重要一年。這就要求我們必須把安全發(fā)展的理念貫穿到石膏礦山的各項工作中，用安全發(fā)展理念來統(tǒng)一思想、凝聚共識、把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐。全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，抓基層，打基礎(chǔ)，標本兼治，重點治本，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，有效推動我區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。

一是要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，石膏礦山法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，建立并完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴格落實礦長帶班下井制度，認真填寫下井記錄；要進一步健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足配強安全生產(chǎn)管理人員，積極推廣特種作業(yè)人員由礦部集中統(tǒng)一管理的做法，逐步實行安全技術(shù)管理總工程師負責(zé)制；要制訂并落實以責(zé)任制和操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，并采取積極有效的獎懲措施。通過石膏礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，特別是管理責(zé)任和投入責(zé)任的落實，確保勞動者安全知識、安全技能和自我防范能力符合法律法規(guī)要求，生產(chǎn)環(huán)境符合安全生產(chǎn)條件和標準，從業(yè)人員的行為依法規(guī)范有序，從而全面提升石膏礦山安全生產(chǎn)水平。

二是要全面推進石膏礦山安全質(zhì)量標準化。今年要把安全質(zhì)量標準化作為石膏礦山安全生產(chǎn)工作的總抓手，在去年3家膏礦達到三級安全質(zhì)量標準化的基礎(chǔ)上，**7年底，其他10家膏礦要全部達到三級標準，**8年，全區(qū)石膏礦山企業(yè)要全部達到二級安全質(zhì)量標準。

三是要加大安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法力度。堅持依法治安，全面開展石膏礦山安全生產(chǎn)的綜合檢查和執(zhí)法監(jiān)察。按照“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的安全檢查方式，進一步明確職責(zé)，建立安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制，有針對性地制定檢查方案，認真抓好組織實施，切實增強檢查的實效性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改時限和要求，落實整改責(zé)任，認真進行整改。今年要突出重特大隱患治理和違章違規(guī)行為的查處，在石膏礦山企業(yè)深入開展查隱患、反“三違”活動。對經(jīng)評估確定為重大事故隱患不治理或雖經(jīng)治理達不到要求的，堅決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施。要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和處罰力度，對違反安全法律法規(guī)應(yīng)予處罰的，要堅決予以處罰，決不姑息。

四是要繼續(xù)開展重點項目專項整治。要適時開展頂板專項整治、井下安全設(shè)施專項整頓、爆破物品專項整治和工作面用電專項整治。頂板管理專項整治的重點是巷道成形、頂板留設(shè)、二合頂處理和安全員到位履職情況；井下安全設(shè)施專項整治的重點是特種作業(yè)人員持證上崗、小絞車運行和“一坡三檔”情況；爆破物品專項整治的重點是庫房建設(shè)、放炮器使用、火工品存放數(shù)量以及消防器材配備情況；工作頭面用電專項整治的重點是干式變壓器、臨時用電線懸掛和相關(guān)原器件合格率。

五是要積極實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加快采空區(qū)預(yù)警預(yù)報和膏礦積水問題項目的科研攻關(guān)，實現(xiàn)用科研成果指導(dǎo)石膏礦山安全生產(chǎn)。總結(jié)采空區(qū)巖音預(yù)報工作，改進巖音自動報警裝置，盡快達到實用化、可控化。圍繞安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化，大力推廣先進適用技術(shù)和裝備，推動安全設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，提升石膏礦山安全保障能力。在去年石膏礦安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，安裝終端設(shè)備，實施全礦區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)石膏礦山遠程監(jiān)測監(jiān)控。要大力開展采礦機械化推廣工作，積極探索采用機車運輸、機械化裝巖，努力提高礦山生產(chǎn)的機械化水平。

六是要著力推進重特大事故隱患的綜合治理。認真落實好《**區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，繼續(xù)實行重大事故隱患掛牌治理措施。大面積采空區(qū)和上層積水問題仍然是安全工作的重中之重。對于大面積采空區(qū)，要在原來調(diào)查摸底、分類分級的基礎(chǔ)上，重新核查，分片進行會診論證，做到“一礦一策，一片一策”，分別制定切實可行的處理方案，并進一步落實綜合治理責(zé)任。對甘溝膏礦來壓采空區(qū)，要盡快組織實施人工放頂。對于上層積水問題，特別是吳林礦、底閣五礦西井和利華礦、峨山二礦、底閣五礦東井等水患，由區(qū)建材局牽頭作進一步研究論證，分別實施放水和聯(lián)合抽排水方案，力爭盡快消除事故隱患。

七是要認真搞好職工培訓(xùn)教育工作。企業(yè)“三級”教育培訓(xùn)制度落實不力，職工安全意識淡薄已成為引發(fā)石膏礦山安全事故的重要原因。今年要按照實用化、實效化的要求，在職工教育培訓(xùn)上取得新突破，不斷解決安全專業(yè)人才和技術(shù)工人缺乏的問題，全面提高石膏礦山安全意識和自我防范能力。在去年組建石膏礦山安全培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，要進一步加強軟硬件建設(shè)，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，走出一條崗位技術(shù)技能與全員安全教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)之路。逐步把礦區(qū)安培中心建成有一定教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)和深受職工歡迎的職工培訓(xùn)學(xué)校。要按照“安全抓全員，全員抓安全”的要求，盡快推行石膏礦山全員持證下井制度，未經(jīng)培訓(xùn)，不得下井作業(yè)。建立培訓(xùn)信息檔案，對所有從業(yè)人員的安全信息入庫管理，實現(xiàn)人、證、崗的完全統(tǒng)一。從今年4月開始，市安監(jiān)局把石膏礦山企業(yè)的工區(qū)長、班組長列入培訓(xùn)重點，各石膏礦山企業(yè)要按照要求及時參加培訓(xùn)，并經(jīng)考核后持證上崗。

八是要履行好石膏礦山安全監(jiān)管職責(zé)。按照“誰辦礦、誰負責(zé)，誰受益、誰負責(zé)”的原則，切實落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門要把石膏礦山安全生產(chǎn)工作作為本鎮(zhèn)（街道）和部門安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓石膏礦安全生產(chǎn)工作，定期聽取石膏礦安全生產(chǎn)工作情況匯報，并有效解決工作中存在的突出問題，切實做到一級抓一級，層層抓落實。區(qū)安監(jiān)、建材部門要針對石膏礦區(qū)安全生產(chǎn)工作特點，著力抓好重點區(qū)域、重點部位的安全生產(chǎn)隱患治理，研究制定具體可行的工作措施和意見，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)解決重大安全問題，跟蹤搞好督查落實。公安、國土、勞動和社會保障、供電等與石膏礦山安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的部門，要在切實履行好法律法規(guī)所賦予職責(zé)的基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)，相互配合，切實解決石膏礦安全監(jiān)管中的問題。各石膏礦山企業(yè)主要負責(zé)人要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，確保把安全生產(chǎn)管理制度、管理措施和管理理念貫徹到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貫徹到每位職工。要嚴格行政責(zé)任追究，嚴肅事故處理。對石膏礦山安全生產(chǎn)中發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，及時查明原因，分清責(zé)任，嚴肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任和行政責(zé)任。同時，要嚴肅追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。要及時公布處理結(jié)果，運用典型事故案例，加強警示教育。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

篇2

一、安全綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步加強全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實《意見》精神，市政府決定在全市開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以劉成副市長為組長，市國土資源局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、市電力公司等部門負責(zé)同志為成員的市非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），組織協(xié)調(diào)全市非煤礦山安全綜合整治工作。

安監(jiān)部門：負責(zé)非煤礦山安全專項整治的綜合協(xié)調(diào)，研究制定非煤礦山安全專項整治方案，負責(zé)安全生產(chǎn)許可證的接受、審查工作。

國土資源部門：負責(zé)整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法嚴格審批、清理、整合采礦權(quán)，查處越界開采和取締無《采礦許可證》擅自開采的違法行為；對政府決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)依法吊銷其《采礦許可證》。

公安部門：負責(zé)民用爆炸物品安全管理的監(jiān)督檢查以及有關(guān)案件的查處；對政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給；對政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應(yīng)民用爆炸物品。

發(fā)改委：負責(zé)冶金、有色礦山《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放管理工作。要嚴格《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放和管理，對不符合《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》(省政府第號令)和《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證制度考核辦法》(冶礦行[]號)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予發(fā)放《生產(chǎn)許可證》；對政府決定關(guān)閉或取締的冶金、有色礦山，應(yīng)依法吊銷其《生產(chǎn)許可證》。

勞動和社會保障部門：負責(zé)建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，加強和完善工傷保險體系建設(shè)。

工商行政管理部門：負責(zé)礦山企業(yè)的登記管理工作。要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批規(guī)定，對申請材料不全、不符合法定形式的，不予登記注冊；政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，應(yīng)依法及時辦理注銷登記。

監(jiān)察機關(guān)：負責(zé)查處國家機關(guān)工作人員和國有礦山負責(zé)人在非煤礦山安全專項整治中的違法違紀行為，依法加大對事故責(zé)任者的追究力度。

電力供應(yīng)部門：負責(zé)電力供應(yīng)管理工作，對政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山及時停止供給生產(chǎn)用電，待驗收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；對依法決定關(guān)閉的礦井停止供電，拆除供電設(shè)備，并查處私自轉(zhuǎn)供、偷接電行為。

各縣、區(qū)也要成立由主管縣區(qū)長任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正做到一級抓一級，逐級抓落實，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作局面。

二、安全綜合整治總體目標

非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個方面。

（一）通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。

（二）通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）年月底前，實現(xiàn)露天采石場全部實行臺階式或分層開采，徹底關(guān)閉一面墻式開采的采石場；年底，實現(xiàn)地下礦山全部實行機械通風(fēng)；安全評估為A級礦山總數(shù)要達到礦山總數(shù)的以上。到年底，安全評估為A級礦山企業(yè)達到以上，C級礦山企業(yè)低于，徹底淘汰D級礦山。

三、安全綜合整治標準

（一）礦山企業(yè)，按開發(fā)利用方案開采。

（二）一證多家開采、一個井田多家開采、私自增設(shè)開采作業(yè)面、變相分割、轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法采礦的礦山要徹底取締。

（三）無證采礦、越層越界采礦得到徹底整治。

（四）布局不合理、礦業(yè)權(quán)發(fā)生重疊的礦山按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)布局得到調(diào)整，礦產(chǎn)資源管理制度規(guī)范。

（五）礦山企業(yè)符合以下安全生產(chǎn)條件：⑴建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。⑵企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。⑶有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖，并嚴格按設(shè)計要求開采（施工）。⑷主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。⑸每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于米。每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下(含各中段)必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。⑹礦井應(yīng)當(dāng)采取機械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。⑺礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴禁普通箕斗提人。⑻礦井井口的標高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施。⑼露天礦山要按設(shè)計由上而下分臺階開采，嚴禁掏采。臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對現(xiàn)有不能采用自上而下分臺階開采但最大開采高度小于米的小型采石場，要按設(shè)計采用自上而下分層、按順序開采。⑽相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦(巖)柱，并不得擅自開采各類保安礦(巖)柱。⑾有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫(儲油點)，主要進風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。⑿井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。

四、安全綜合整治工作重點

（一）以非煤礦山《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作為主線，實施動態(tài)管理。按照有關(guān)規(guī)定，對全市非煤礦山再進行安全評估，并把安全評估工作與深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作結(jié)合起來，作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。對已通過整治和評估驗收的企業(yè)，按不同等級分類指導(dǎo)，重點監(jiān)督。把專項整治工作與《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作有機結(jié)合起來，凡是在年月日前未提出安全生產(chǎn)許可證辦理申請的，一律停止生產(chǎn)。切實把好市場準入關(guān)，通過《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。

（二）取締非法（無證或證照不全）和關(guān)閉經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，尤其要嚴厲查處證照過期還在繼續(xù)生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)。

（三）促進非煤礦山企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，對一證多家開采礦山，走整頓、聯(lián)合、提高之路，規(guī)范科學(xué)的開采方法，禁止使用已淘汰的開采工藝和開采方式，逐步實現(xiàn)機械化作業(yè)、規(guī)?；_采。

（四）昌黎縣政府將朱各莊鄉(xiāng)；盧龍縣政府將盧龍鎮(zhèn)、木井鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)及全縣選廠；青龍滿族自治縣政府將馬圈子鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)；撫寧縣政府將石門寨鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)列入重點整治對象，對被列為重點整治對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要制定出切實可行的整治方案，采取強有力的治本之策，狠抓各項措施的落實，下大力，抓出成效。

五、安全綜合整治時間安排

礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪喂ぷ饔蓢临Y源部門牽頭，安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底全部結(jié)束。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字[]號）明確的指導(dǎo)思想、總體目標、范圍和內(nèi)容、方法和步驟進行專項整治。

安全生產(chǎn)專項整治由安監(jiān)部門牽頭，國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項整治分兩個階段進行：

第一階段：從現(xiàn)在起到年月底前，要全面完成非煤礦山企業(yè)評估分級工作，其中A級非煤礦山數(shù)達到以上；完成以上非煤礦山整治驗收；力爭在年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標準化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。

第二階段：從年月至年底，要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔〕號)，要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結(jié)果對非煤礦山進行分級管理、分類指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標準化樣板礦山的先進經(jīng)驗，在全市非煤礦山行業(yè)基本實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化。到年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作。

六、安全綜合整治驗收方法

各縣區(qū)要按照非煤礦山綜合整治標準、內(nèi)容和時間的要求，加強督導(dǎo)，嚴格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家參加的驗收工作組，堅持標準，嚴格程序，按照規(guī)定時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。

非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負責(zé)。各縣區(qū)要對所屬企業(yè)進行驗收。市政府將對各縣區(qū)驗收合格的礦山進行抽查，抽查比例不低于20%。

七、安全綜合整治具體措施

（一）足額提取非煤礦山企業(yè)四項費用：

1、為保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的或固定資產(chǎn)折舊費的提取，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項使用，主管部門監(jiān)督其提取和使用。

2、全員足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，根據(jù)危險程度，地下礦山按每人—萬元提取，露天礦山按每人—萬元提取，由縣（區(qū)）財政專戶儲存，管理、使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標準每人不得低于當(dāng)年平均工資的倍，最低不少于萬元。

4、依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為所有從業(yè)人員足額繳納保險費，主管部門負責(zé)監(jiān)督落實。

（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動合同用工制度

1、建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實現(xiàn)一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標。

2、建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設(shè),加大工傷保險收繳力度。

（三）實施“科技興安”推進質(zhì)量標準化建設(shè)

1、實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2、安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標準化手冊》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各縣區(qū)要培育一批安全質(zhì)量標準化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取年非煤礦山安全質(zhì)量標準化達標率達到，年達到。

（四）嚴格落實非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設(shè)項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意的，不得進行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強非煤礦山建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（五）加大安全培訓(xùn)力度

篇3

為深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神，切實加強非煤礦山和金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實屬地管理責(zé)任，促進我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治

各相關(guān)區(qū)、市政府要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治與貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神結(jié)合，進行同時部署，同時組織實施。

地下開采礦山要重點整治沒有正規(guī)設(shè)計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實；露天礦山要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅；尾礦庫要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過安全設(shè)施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設(shè)計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改的安全隱患。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、停產(chǎn)整頓拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等非法違法生產(chǎn)行為。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管工作合力

要建立非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，研究非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，解決存在的問題，協(xié)調(diào)推進非煤礦山專項整頓治理工作。各區(qū)市政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，健全制度，明確責(zé)任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)逐級分解到基層和具體礦山企業(yè)，并安排專項經(jīng)費，加強安全監(jiān)督檢查，確保落實到位。非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、合力監(jiān)管的工作機制。

三、嚴格要求，規(guī)范程序，確保嚴格礦山項目建設(shè)監(jiān)管到位

各區(qū)市、各有關(guān)部門要加大非煤礦山安全設(shè)施運行安全監(jiān)管，特別是提升、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)的安全運行，具備技改條件的礦山必須在規(guī)定期限內(nèi)改造到位。礦山技改項目必須經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門核準備案后，才能組織實施。不能如期完成整頓治理任務(wù)的礦山，在規(guī)定期限屆滿后一律實施關(guān)閉。礦山建設(shè)項目（含新建、改擴建）必須按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準入條件履行相關(guān)手續(xù)，項目建設(shè)必須按管理權(quán)限經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門核準備案后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制安全設(shè)施專項設(shè)計及工程設(shè)計，并經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門審查批準后，方可開工建設(shè)。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)依次通過國土、安監(jiān)等專項驗收和項目竣工驗收，并依法取得相關(guān)證照后，方可投產(chǎn)。無正規(guī)設(shè)計的正在基建礦山必須立即停止建設(shè)，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位補做工程設(shè)計，并經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門審查批準后，嚴格按批準的工程設(shè)計施工或整改。

四、注重整治手段，強化屬地監(jiān)管責(zé)任

要深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn)，認真貫徹落實屬地監(jiān)管原則，所有地下開采礦山和坑探工程項目由所在區(qū)市政府及其各有關(guān)部門實施監(jiān)督管理，要將責(zé)任逐礦、逐工程落實到部門、到責(zé)任人，實行名單制管理。各單位要突出檢查和整治重點，明確檢查頻次、內(nèi)容和效果。每年至少開展2次安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動，督促礦山企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)落實現(xiàn)場安全管理措施。國土、安監(jiān)等部門要進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，每半年至少對地下開采礦山、坑探項目進行1次檢查，嚴查企業(yè)超層越界開采、以探代采、以建代采情況，嚴查企業(yè)管理系統(tǒng)和證照資質(zhì)等是否符合安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的情況。檢查方案和檢查情況要及時報同級政府安委辦和上級業(yè)務(wù)主管部門，報告時間應(yīng)分別在5月30日之前和11月15日之前。市有關(guān)部門要重點加強指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理，檢查發(fā)現(xiàn)的重要問題或隱患應(yīng)采取督辦、執(zhí)法查處、綜合整治等措施，檢查結(jié)果應(yīng)歸類存檔。

五、立即開展地下礦山和坑探項目檢查

相關(guān)區(qū)市政府要立即組織開展一次檢查行動，進一步核實地下開采礦山和坑探工程情況，并在相關(guān)媒體予以公布，讓全社會監(jiān)督。嚴厲打擊企業(yè)存在超層越界開采、邊設(shè)計邊建設(shè)、邊設(shè)計邊探礦、以探代采、以建代采情況，落實坑探工程施工設(shè)計以及設(shè)計與礦產(chǎn)資源勘查實施方案的符合情況，各主要管理系統(tǒng)和證照資質(zhì)等是否符合安全生產(chǎn)條件，各有關(guān)部門要落實行政執(zhí)法措施。

篇4

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，切實加強非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標準的規(guī)定，結(jié)合上級要求和實際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、年深化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路、工作目標和主要任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念，以鞏固和加強非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”為有效載體，深入貫徹落實政府安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強礦山安全基礎(chǔ)工作，提高礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)條件，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。

（二）工作目標。進一步完善非煤礦山安全監(jiān)管組織體系、責(zé)任體系和制度體系，落實安全治理措施和責(zé)任，提升礦山本質(zhì)安全條件；防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，保持我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）主要任務(wù)。進一步建立健全鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)，配齊配足安全監(jiān)管人員，完善安全監(jiān)管制度，落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任；加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能，增強安全生產(chǎn)保障能力；開展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；加強礦山和地質(zhì)勘查項目安全隱患排查治理，強化現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，規(guī)范安全監(jiān)管程序；加強礦山應(yīng)急救援工作，防范事故風(fēng)險和減少事故損失；加強礦產(chǎn)資源整合力度，依法打擊取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類礦山。

二、進一步落實政府監(jiān)管主體責(zé)任，加強機構(gòu)建設(shè)，推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管

各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要認真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負責(zé)人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。按照分級負責(zé)，屬地監(jiān)管的原則，加強對轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決安全投入、監(jiān)管機構(gòu)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)等方面的問題。各涉礦鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特別是有地下礦山的鎮(zhèn)辦，應(yīng)進一步調(diào)整充實礦山安全監(jiān)管人員，配備礦山監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法所需的車輛和裝備；推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立起能夠充分發(fā)揮監(jiān)管職能的基層礦山監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時排查并消除安全隱患，組織事故救援和事故調(diào)查，有效防范各類礦山安全風(fēng)險。

三、建立和完善安全管理制度、機構(gòu)，切實落實礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

礦山企業(yè)要切實落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實到部門和個人，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系；礦山企業(yè)應(yīng)重點制定完善安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；負責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定和落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；準確及時報告生產(chǎn)安全事故。

四、繼續(xù)推進源頭治本戰(zhàn)略，提高礦山本質(zhì)安全條件

要進一步強化源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，與“打非、治違”結(jié)合，與“三同時”審查結(jié)合，與許可管理結(jié)合，提高礦山本質(zhì)安全條件。各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國土等有關(guān)部門要依法打擊和取締非法盜采行為，整頓違規(guī)生產(chǎn)礦山，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。有關(guān)部門要加大對礦山設(shè)施“三同時”的審查力度，嚴把礦山安全準入關(guān)，從源頭上杜絕規(guī)模偏小、工藝設(shè)備老化等不具備法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)進入市場；要實施動態(tài)監(jiān)管，敦促礦山企業(yè)依法組織礦山生產(chǎn)經(jīng)營，不斷保持和提高安全生產(chǎn)條件；要加大對現(xiàn)有礦山安全隱患的排查治理力度，對存在隱患的礦山，要限期整改，整改后仍不再具備安全條件的，要依法關(guān)閉。要嚴格安全生產(chǎn)許可管理，加強礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價和評估工作，進一步規(guī)范程序，把安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理與安全評價、安全現(xiàn)狀評估結(jié)合起來。

五、繼續(xù)加大專項整治力度，推進企業(yè)持續(xù)改進

（一）開展巷探地質(zhì)勘查項目安全專項治理。排查掌握巷探地質(zhì)勘查項目，建立安全設(shè)施情況基本檔案。研究規(guī)范巷探地質(zhì)勘查項目安全監(jiān)管秩序，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，對目前已經(jīng)備案的在探項目，一律限期補辦審查手續(xù)，堅決打擊違法、違規(guī)和超期限、超工程量的探礦行為，持續(xù)改進我市地質(zhì)勘查項目安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，提高勘查項目安全生產(chǎn)條件。

（二）繼續(xù)開展采空區(qū)安全專項治理。采空區(qū)治理對于防止發(fā)生地表塌陷，減少地質(zhì)災(zāi)害事故，具有重要意義。國土部門要在采空區(qū)摸底排查的基礎(chǔ)上，全面普查地下開采礦山采空區(qū)現(xiàn)狀，特別是老舊采空區(qū)的分布情況。要建立起動態(tài)的采空區(qū)治理圖示制度，全面清晰反映采空區(qū)的分布狀況和工程最新掘進情況。礦山企業(yè)要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)設(shè)計和技術(shù)要求采取充填、加固支護、重點監(jiān)護等針對性的治理措施，消除采空區(qū)安全隱患。

（三）繼續(xù)開展尾礦庫專項治理。以消除安全隱患、消滅小型尾礦庫、規(guī)范尾礦庫監(jiān)管為主導(dǎo)方向，鞏固尾礦庫專項整治成果。在去年尾礦庫治理的基礎(chǔ)上對剩余廢棄尾礦庫進行再排查再治理，制定整改措施，組織專家進行評估，限期完成隱患治理；繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。嚴格尾礦庫安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可管理，新建、改建、擴建尾礦庫應(yīng)履行安全設(shè)施“三同時”審查，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫不得投入運行；服役期已滿的尾礦庫，運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行閉庫程序，有關(guān)部門要依法提請注銷其安全生產(chǎn)許可證；在用尾礦庫要限期辦理安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，對庫區(qū)水位、降水量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實施監(jiān)測。

（四）深化提升運輸系統(tǒng)專項治理。礦山提升運輸系統(tǒng)安全是礦山生產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，易發(fā)群死群傷事故。要在年提升運輸系統(tǒng)安全專項檢查整治的基礎(chǔ)上，深化提升運輸系統(tǒng)安全專項檢查治理。要按照新頒布的提升設(shè)備設(shè)施檢測檢驗標準規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，擴大檢驗檢測范圍；督促礦山企業(yè)加大提升設(shè)備安全設(shè)施安全管理力度，把提升運輸系統(tǒng)安全管理措施做實做好。

六、加強和改進礦山安全技術(shù)管理，推進實施科技興安

（一）建立和完善安全技術(shù)管理體系，及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。地下開采礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查單位、中型以上露天開采企業(yè)應(yīng)建立以技術(shù)負責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責(zé)人對礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責(zé)。礦山必須設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、機電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)負責(zé)人應(yīng)負責(zé)制定礦山年度災(zāi)害預(yù)防計劃，嚴格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測設(shè)備，并根據(jù)實施情況及時修改完善。要定期組織技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題，著重分析礦山地質(zhì)情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等，制定安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料，加強尾礦庫、采空區(qū)、邊坡等技術(shù)管理工作。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。

（二）加大安全科技投入，推廣先進工藝技術(shù)，加快礦山信息化建設(shè)步伐，提升礦山安全保障水平。1.鞏固推廣中深孔爆破技術(shù)和露天采石場分臺階開采工藝工作成果，加強開采臺階要素檢查，把推廣中深孔爆破技術(shù)、露天采石場分臺階開采工藝與新建、改擴建項目的開采設(shè)計審查和安全許可工作相結(jié)合，與日常動態(tài)監(jiān)管檢查相結(jié)合，切實加強源頭和生產(chǎn)過程安全監(jiān)管，防止形成較大的安全隱患。2.試點推廣應(yīng)用先進的尾礦庫監(jiān)測手段，采用包括現(xiàn)代通信手段在內(nèi)的多種方法實施對尾礦庫的監(jiān)控，以實時、準確地反映庫區(qū)的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)壩體隱患、預(yù)防發(fā)生事故，保障尾礦庫安全運行。3.試點應(yīng)用礦山地下開采人員定位系統(tǒng)。在有條件的礦山試點推廣井下人員定位系統(tǒng)，以實時掌握井下人員的動態(tài)，對下井安全管理人員進行監(jiān)督和管理，發(fā)生險情時準確了解人員位置，及時取得聯(lián)系，科學(xué)實施救援。4.試點應(yīng)用采空區(qū)巖音監(jiān)控系統(tǒng)。在采空區(qū)頂板安裝巖音報警系統(tǒng)，收集冒落巖石信息，進行聲光報警預(yù)警，有效預(yù)測巖石冒落現(xiàn)象發(fā)生，為人員撤離贏得時間，避免造成人員傷亡。5.試點應(yīng)用生產(chǎn)系統(tǒng)運行自動化和遠程控制。在有較復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，選擇條件比較好的企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)供電、提升、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)等系統(tǒng)的自動化、無人值守和遠程監(jiān)控，通過風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量等信息自動檢測判斷，消除事故隱患，以減少下井作業(yè)人員，保障安全生產(chǎn)，提高工作效率。

七、進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高安全生產(chǎn)門檻

在現(xiàn)有工作機制下，進一步明確各級政府、各有關(guān)部門整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序工作的目標、責(zé)任和完成時限，在保護資源和規(guī)范開發(fā)秩序的同時，進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高礦山安全生產(chǎn)門檻，鼓勵有實力并且管理規(guī)范的礦山企業(yè)實施并購、參股，引導(dǎo)個體工商戶逐步退出礦山經(jīng)營，顯著提高我市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

八、進一步加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，提高監(jiān)管執(zhí)法能力

礦山企業(yè)應(yīng)建立主要負責(zé)人現(xiàn)場檢查制度，明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促加強現(xiàn)場管理。企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相關(guān)部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。

安監(jiān)部門應(yīng)進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。要制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

九、加強礦山安全知識技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

礦山企業(yè)要嚴格落實全員安全培訓(xùn)工作。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。礦山主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門要重視非煤礦山安全培訓(xùn)工作。要檢查礦山企業(yè)落實全員培訓(xùn)情況，定期舉辦有關(guān)安全法律法規(guī)規(guī)定、安全知識和安全技能等安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，組織涉礦基層政府安全分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)人員和礦山主要負責(zé)人、安全分管礦長、專職安全管理人員、采掘施工隊伍負責(zé)人等礦山主要管理人員參加培訓(xùn)，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和各礦山監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和技能。

十、加強礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能

各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其安監(jiān)部門要整合社會資源、制定激勵措施、創(chuàng)新工作機制，扎實開展支撐體系四項建設(shè)，用兩年時間顯著提高安全監(jiān)管效能。一是培育非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)。要廣泛吸納科研院所、高等院校等資源，充分利用安全評價、檢測檢驗、安全培訓(xùn)和咨詢等中介機構(gòu)，在事故調(diào)查、為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用；二是組建安全生產(chǎn)專家隊伍。要吸收熟悉非煤礦山方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標準，有豐富實踐經(jīng)驗和責(zé)任感的同志。要明確專家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用，促進企業(yè)安全管理和安全技術(shù)水平的提高。三是加強非煤礦山信息化建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平。要按照統(tǒng)一部署，進一步完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要利用非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺，進行法規(guī)宣傳、推廣先進適用技術(shù)等，努力為安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)及時提供工作指導(dǎo)和服務(wù)。四是加強礦山安全監(jiān)管裝備、設(shè)施建設(shè)。要積極爭取政策、資金支持，加大安全監(jiān)管裝備投入，逐步提高配備標準，努力解決監(jiān)管手段缺失的突出問題，配齊礦山定位定量監(jiān)測、井下氣體檢測等等儀器儀表，保障正常監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

篇5

據(jù)統(tǒng)計，*年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，其中中小型露天采石場發(fā)生的事故占全國非煤礦山事故總量的40％左右。這些事故發(fā)生的主要與露天爆破開采工藝有關(guān)。不正確的爆破方式直接引發(fā)了沖擊波、飛散物、有毒氣體的危害，還造成生產(chǎn)工作面臺階不能滿足《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-*）的要求，甚至形成“一面坡”或“傘檐”，給后期的爆破、鏟裝等工作構(gòu)成了嚴重的威脅，極易引發(fā)高處墜落、坍塌、山體滑坡等事故。近年來，浙江等地在中小型露天采石場推廣應(yīng)用了中深孔爆破開采技術(shù)，露天礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善，開采能力大幅度增加，使用中深孔爆破開采的礦山幾乎沒有發(fā)生過因爆破作業(yè)引發(fā)的傷亡事故，礦山事故總量逐年下降，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。國家安全監(jiān)管總局于*年印發(fā)了《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔*〕246號），將中小型露天采石場應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)作為重點推廣技術(shù)。針對該項技術(shù)的推廣工作和中小型露天采石場開采安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為進一步加強中小型露天采石場開采的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，現(xiàn)就在中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術(shù)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求和目標

各地要根據(jù)本地區(qū)中小型露天采石場開采的特點和實際條件，制定近期和長遠推廣工作目標及其實施措施。要將推廣中深孔爆破技術(shù)與礦山安全許可制度、礦山安全標準化工作結(jié)合起來，研究制定推廣工作的具體實施方案、措施及激勵機制。加強對中深孔爆破技術(shù)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)與服務(wù)，推行專業(yè)化礦山爆破技術(shù)服務(wù)，保障實施中深孔爆破開采的安全技術(shù)條件和安全管理水平。力爭在三年內(nèi)符合相關(guān)條件的中小型露天采石場基本采用中深孔爆破開采技術(shù)，從根本上改善中小型露天采石場安全生產(chǎn)條件，提高開采的機械化程度，實現(xiàn)采石場的本質(zhì)安全，逐步降低和控制事故總量，促進中小型露天采石場安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、推廣工作措施要求

（一）將中深孔爆破開采技術(shù)的推廣應(yīng)用作為非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作中的重要內(nèi)容

在開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治工作中，把淘汰落后的開采方法和爆破技術(shù)作為整治工作的重點內(nèi)容，標本兼治，著眼于安全條件的改善，安全生產(chǎn)水平的提高。一是在深入開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項整治工作中，把治理中小型露天采石場不分臺階擴壺爆破崩落開采方法作為內(nèi)容，將是否積極推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)，作為衡量整治工作成效的重要內(nèi)容，以中深孔爆破技術(shù)的推廣應(yīng)用來規(guī)范露天采石場開采。二是結(jié)合國土資源部門整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，在進行小礦山整合、擴大開采規(guī)模的過程中，要督導(dǎo)礦山企業(yè)加大安全技術(shù)改造工作力度，采用中深孔爆破技術(shù)。三是對于一些相鄰的礦山，通過聯(lián)合、兼并、重組，或由爆破公司統(tǒng)一爆破，推動實行中深孔爆破開采技術(shù)。

（二）將中深孔爆破開采技術(shù)的推廣應(yīng)用與礦山安全許可工作結(jié)合起來

按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，露天開采的采石場必須采用分臺階開采或分層開采。中深孔爆破技術(shù)是能夠滿足開采臺階參數(shù)和鑿巖平臺寬度，達到有關(guān)規(guī)定要求的重要技術(shù)手段。在中小型露天采石場安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可證審查時，將是否采用中深孔爆破開采技術(shù)作為是否具備安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容，把好安全生產(chǎn)條件準入關(guān)口。

（三）積極依靠各級政府推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)

各級安全監(jiān)管部門在推廣中深孔爆破開采技術(shù)中，要主動向同級人民政府匯報，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保工作穩(wěn)步推進。積極爭取必要的專項經(jīng)費，用于露天礦山中深孔爆破分臺階開采和分層開采等各種條件下的中深孔爆破開采試點示范項目，爆破地震波對建筑物影響的檢測和控制技術(shù)研究等中深孔爆破技術(shù)試驗性項目等。對推廣應(yīng)用的重點單位給予必要的支持，在礦山開采許可、安全許可、爆破器材和炸藥的供給等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

（四）典型引路，全面推動

經(jīng)實踐證明，采用中深孔爆破技術(shù)的試點企業(yè)和試點前相比，經(jīng)濟效益和安全效益都顯著提高。各地要運用試點的示范效應(yīng)，組織召開各種不同形式的中深孔爆破開采技術(shù)現(xiàn)場交流會，推動該項技術(shù)深入開展；進一步將試點礦山企業(yè)建設(shè)成為應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)的示范企業(yè)，帶動相關(guān)中小型露天采石場企業(yè)應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，擴大中深孔爆破技術(shù)的影響面，加快該項技術(shù)的推廣應(yīng)用進度。

（五）大力開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)

各級安全監(jiān)管部門要開展多層次、多渠道的技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高中深孔爆破的安全技術(shù)水平。舉辦露天礦山中深孔爆破技術(shù)培訓(xùn)班，對礦山企業(yè)的負責(zé)人、安全管理人員、爆破員和輕型潛孔鉆機鑿巖工特種作業(yè)人員進行專門的技術(shù)培訓(xùn)，提高理論知識和實際操作技能。鼓勵專業(yè)化社會服務(wù)，由專業(yè)化的爆破公司實施中小型露天采石場中深孔鑿巖爆破工作和中深孔爆破的設(shè)計、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)工作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

篇6

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全管理；問題；對策；

一、引 言

礦山安全管理就是對礦山安全生產(chǎn)相關(guān)要素和過程進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保障職工在生產(chǎn)過程中的生命安全，保證生產(chǎn)工作的順利開展，保護國家和集體的財產(chǎn)不受損失。由于礦山生產(chǎn)、管理工作中時時處處都與安全相聯(lián)系，因此安全管理應(yīng)該是全面的、全員的和全過程的，是礦山所有管理工作的核心。

二、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，國務(wù)院、安監(jiān)總局高度重視安全生產(chǎn)工作，連續(xù)下發(fā)通知不斷加強我國安全生產(chǎn)工作，礦山行業(yè)更是監(jiān)管的重點，全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)。但我國非煤礦山企業(yè)眾多，90%都為中小型礦山，基建、開拓、采掘工程基本都采取外包方式，它們普遍存在安全基礎(chǔ)差、安全條件低、投入不足、管理者和從業(yè)人員參差不齊等問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計：“十一五”期間我國非煤礦山平均每年發(fā)生各類事故約1400起，死亡約1800人。礦山安全問題，已成為社會焦點問題，礦難頻發(fā)給家庭、社會的穩(wěn)定帶來了較為嚴重的影響。因此，在新形勢下怎樣抓好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，怎么進一步完善礦山安全管理體系，減少礦山安全事故特別是重特大事故顯得尤為重要。

三、礦山安全管理中存在的問題

1.制度不健全，安全責(zé)任制落實不到位

主要表現(xiàn)為： 管理制度內(nèi)容不完整、完善不及時，管理制度內(nèi)容模糊、表述不明確，管理制度之間缺少相互配合和促進機制，管理制度內(nèi)容不合理缺乏操作性，管理制度的宣傳和執(zhí)行不到位；責(zé)任制缺乏監(jiān)督、考核機制，責(zé)任追究不嚴肅、不嚴格。制度不健全的影響不能馬上顯現(xiàn)，只有隨著時間的變化或者特定事件的發(fā)生，才能暴露出來。如果不重視制度的制定、完善和更新工作，將導(dǎo)致制度失去約束性、標準性和有效性，達不到規(guī)范行為的目的，勢必會誤導(dǎo)員工或管理者的行為選擇，做出更多的不安全或不盡職行為，進而引發(fā)人因事故。

2.礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊

具體表現(xiàn)在：礦山企業(yè)往往偏遠，有知識和技術(shù)的大中專畢業(yè)生往往不愿意到礦山工作，企業(yè)老板從成本考慮，技術(shù)人員、管理人員也配備不齊，即使聘用了相關(guān)專家，也往往一個月甚至幾個月在礦上查看一次；礦山普通職工文化程度、素質(zhì)都較低、操作技能弱，特別是采掘一線的員工，文盲、半文盲占大多數(shù)，且年齡普遍偏大，他們從事的都是苦、險、累的工作，工作環(huán)境差、勞動強度大，但為生活所迫無法或不能行使安全權(quán)力，被動接受礦老板的違章、違法指揮，安全健康難以保障。

3.安全培訓(xùn)不夠合理

主要表現(xiàn)有： 一是很多小型礦山不重視教育培訓(xùn)工作，從業(yè)人員招來即用，安全培訓(xùn)走形式，簡單講講注意事項，嚴重壓縮培訓(xùn)和內(nèi)容，培訓(xùn)效果遠遠達不到職工的需求和國家的要求；二是建立了培訓(xùn)制度和機制的礦山企業(yè)培訓(xùn)也不規(guī)范，主要為：培訓(xùn)方式不合理、培訓(xùn)需求分析無針對性、未制定培訓(xùn)方案或培訓(xùn)方案不合理、培訓(xùn)內(nèi)容不適當(dāng)、培訓(xùn)考核機制不合理等。如果礦山企業(yè)不重視對員工的安全教育與培訓(xùn)，或者培訓(xùn)形式、目的、要求不符合礦山實際需要，會造成管理層管理水平和員工素質(zhì)低下，知識陳舊，觀念落后，不安全行為數(shù)量的增多。

4.安全生產(chǎn)管理比較混亂

部分礦山企業(yè)存在管理不規(guī)范的問題，安全管理方法單一、無系統(tǒng)性，其主要表現(xiàn)在： 有些企業(yè)過于依賴上級監(jiān)管部門的指示、要求，自身安全管理也往往是教育、檢查、評價、查違等常規(guī)手段；企業(yè)管理人員只注重與自己有關(guān)的專門領(lǐng)域，忽視企業(yè)的總目標；有些企業(yè)在解決重大問題上由最高領(lǐng)導(dǎo)一人憑借經(jīng)驗做決策，沒有征求大多數(shù)人的意見，在工作中就無法調(diào)動下級的主動性、積極性；企業(yè)管理人員工作重點不明確，中長期目標不清晰。

5.激勵管理不夠完善

獎懲是管理者最常使用的影響員工行為的手段，獎懲能夠引起員工工作過程中心理狀態(tài)的改變，進而影響員工的感知、經(jīng)驗學(xué)習(xí)、方案評價，甚至影響員工的組織忠誠心和工作努力程度等。然而，有些礦山企業(yè)管理者運用一些不合理的獎懲手段，其主要表現(xiàn)有： 處罰力度不夠，獎懲隨意性大，責(zé)任追究不嚴格，對一些問題和事故企業(yè)在內(nèi)部處理時，往往礙于情面，避重就輕，未按照相關(guān)責(zé)任書或制度進行責(zé)任追究和處罰，對查處的三違行為也是以教育為主，即使處罰的也是輕描淡寫，不痛不癢；只罰不獎，出了問題或者發(fā)生事故就會進行相應(yīng)的懲罰，沒有對有業(yè)績和貢獻的員工進行適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

四、礦山安全管理采取的對策

1.完善安全行政監(jiān)督機制

由于理性的功利計算，行為的實施與代價的多少往往成負相關(guān)的聯(lián)系。受懲罰的機率越高，的代價就越大，有關(guān)人員就不會輕易以身試法。所以，加強立法規(guī)范，健全法律監(jiān)督機制是加強安全行政管理的重要途徑。加強社會輿論監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督權(quán)力是礦山安全監(jiān)管的“防鯊網(wǎng)”。保障輿論監(jiān)督體制的正常和有效運行，真正發(fā)揮社會輿論和多種媒體的強大威力，及時暴露礦山安全管理工作中的有關(guān)問題，給予安全監(jiān)管道德失范者的即時處理，對于加強執(zhí)法力度、嚴格監(jiān)督程序有著十分重要的意義。

2.強化安全管理制度的完善和落實

礦山企業(yè)的安全管理制度是指導(dǎo)企業(yè)一切安全活動的基本依據(jù)，是規(guī)范員工進行安全、高效生產(chǎn)必不可少的管理手段。而安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)中最基本也是最重要的一項安全制度，是各項工作的核心，它落實和執(zhí)行的好壞直接關(guān)系到企業(yè)安全工作結(jié)果。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生工作，在認真負責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。

3.加強安全培訓(xùn)

礦山安全培訓(xùn)工作的根本出路是要立足現(xiàn)實，尋找一條切實有效的安全教育培訓(xùn)的途徑。首先企業(yè)要高度重視，要樹立對職工生命高度敬畏的態(tài)度，把安全教育培訓(xùn)不到位當(dāng)作最大的安全隱患和最大的失職，從培訓(xùn)時間、師資和經(jīng)費上予以保證和落實；二是培訓(xùn)要有針對性，管理人員側(cè)重法律法規(guī)、管理方法、危險源辨識等方面，一線采掘人員側(cè)重企業(yè)規(guī)章制度、作業(yè)場所危害、應(yīng)急處置和安全操作技能等方面；三是形式要多樣，方法要靈活；四是在堅持單位自身培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以同相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、院校進行合作，借鑒院校建設(shè)和師資力量加強對職工的正規(guī)培訓(xùn)力度，變招工為招生，保證線職工的技能業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.完善系統(tǒng)管理

礦山企業(yè)應(yīng)積極推行安全生產(chǎn)標準化或職業(yè)安全健康管理體系，運用先進和系統(tǒng)的管理方法，并結(jié)合礦山的實際情況，形成一套具有礦山特色安全管理模式，并且以安全為本，調(diào)動方方面面的積極性，推動全員、全過程、全方位的安全綜合治理，才能最終實現(xiàn)礦山的長治久安； 同時要切實做好基礎(chǔ)工作，抓好員工安全意識的提高、安全體系的落實、日常監(jiān)督的到位，而不該是簡單的以查代管、以罰代管，更不能一罰了之，罰而不管，使安全管理變味。

參考文獻：

[1]冀慎利，嚴文慶.關(guān)于加強煤礦安全管理的探討于研究.山東煤炭科技， 2006， （3）

篇7

[關(guān)鍵詞]安全標準化 金屬非金屬礦山 系統(tǒng)

中圖分類號：X9-65 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0277-01

1 引言

礦山事故多發(fā)、重大事故頻發(fā)、傷亡巨大和經(jīng)濟損失慘重一直是我國安全生產(chǎn)工作的重點[1]。黨和國家非常重視全國金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)工作，同時在各級政府和企業(yè)的共同努力下，安全生產(chǎn)工作得到了很大的改善。但仍有部分金屬非金屬礦山開采不規(guī)范，工藝技術(shù)和設(shè)備落后，安全管理工作滯后，技術(shù)人員缺乏等，給安全生產(chǎn)工作帶來很大的隱患，因此，在金屬非金屬礦山推行安全標準化勢在必行。

2 安全標準化定義

安全標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[2]。

3 我國金屬非金屬礦山標準化的產(chǎn)生及發(fā)展過程

標準化是一項重要的、基礎(chǔ)的管理和技術(shù)工作，是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段。上世紀80年代，冶金、機械、采礦等領(lǐng)域率先開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化活動，分別推行了設(shè)備設(shè)施標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和行為標準化。上世紀末，職業(yè)安全健康管理體系引入我國，使安全生產(chǎn)標準化不僅包括設(shè)備設(shè)施維護標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、行為動作標準化，也開始了安全生產(chǎn)管理活動的標準化。

2004年8月開始，安監(jiān)總局與南非國際風(fēng)險控制協(xié)會建立與國際安全管理接軌的非金屬礦山安全標準化體系展開合作，中國引進南非礦山標準化體系，通過安監(jiān)總局直接領(lǐng)導(dǎo)，專家和相關(guān)單位參與標準制定，選擇相關(guān)企業(yè)進行試點研究，開始了在中國礦山領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)標準化工作。

2006年11月2日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），并以安全生產(chǎn)行業(yè)標準（標準號為AQ2007―2006），于2007年7月1日起實施，《規(guī)范》結(jié)合礦山的安全生產(chǎn)實際與需求，針對金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫4種不同的類型，分別制定了安全生產(chǎn)標準化實施指南。

為了便于礦山企業(yè)安全標準化工作的開展，規(guī)范安全標準化評定工作，2011年8月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又制定了地下礦山、露天礦山、尾礦庫和小型露天采石場這4類金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評分辦法。

至此，在金屬非金屬礦山企業(yè)創(chuàng)建安全標準化工作從國家政策法規(guī)方面已經(jīng)基本完備。金屬非金屬礦山安全標準化創(chuàng)建過程按照“自愿與強制，監(jiān)管結(jié)合、逐步推進”的原則，有計劃，按步驟的在全國范圍內(nèi)開展[1]。

4 寧夏金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)

寧夏地區(qū)金屬非金屬礦山多為小微型露天礦山，調(diào)查顯示：寧夏地區(qū)150家金屬非金屬礦山，其中年生產(chǎn)規(guī)模在50萬噸以上的僅有7家（其中地下礦山1家），其余年生產(chǎn)規(guī)模都在50萬噸以下。為了在寧夏地區(qū)開展金屬非金屬礦山安全標準化創(chuàng)建及達標工作，寧夏安監(jiān)局在考慮國家安監(jiān)總局的相關(guān)標準規(guī)范后，結(jié)合寧夏地區(qū)實際情況，制定了《寧夏回族自治區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評審標準》，此標準作為寧夏地區(qū)小微型露天礦山的評分標準。2011年，寧夏自治區(qū)人民政府下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（寧政發(fā)[2011]142號），同年，自治區(qū)安監(jiān)局下發(fā)了《深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施意見》（寧安監(jiān)辦發(fā)[2011]193號）的文件，兩個文件均對寧夏地區(qū)金屬非金屬礦山創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化達標工作提出了總體思路和工作目標，要求寧夏地區(qū)金屬非金屬礦山在2013年底前全部實現(xiàn)安全標準化達標工作。截止2013年底，寧夏達到金屬非金屬礦山二級企業(yè)的礦山共有7家（其中地下礦山1家），其余全部為金屬非金屬礦山三級達標企業(yè)。

5 存在問題及對策

5.1 存在問題

通過近幾年在寧夏地區(qū)開展安全標準化工作，發(fā)現(xiàn)在標準化創(chuàng)建過程中主要存在以下幾個問題：

（1）對安全標準化工作認識不足。大部分礦山對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足，未能理解開展安全標準化的意義，僅把取得安全標準化達標證書作為企業(yè)創(chuàng)建標準化的目的，存在“重考評，輕運行”的錯誤觀念，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平，缺乏主動開展標準化達標創(chuàng)建的積極性，造成企業(yè)安全管理主體責(zé)任不能真正落實。

（2）不能做到全員參與。部分企業(yè)主要負責(zé)人或其他管理人員認為，安全標準化工作是安全管理部門的事。不明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，在標準化外部評審中大多數(shù)員工不理解甚至不知道標準化的基本概念。

（3）對作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析和規(guī)范化管理重視不夠。部分企業(yè)認為標準化的內(nèi)容就是一些制度的簡單堆積。只注重制度、臺賬資料的制定，不重視作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析和規(guī)范化管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險管理控制、生產(chǎn)裝置維護保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面不符合要求。

（4）企業(yè)員工文化水平低，缺乏安全意識，實施標準化投入不足。部分企業(yè)由于規(guī)模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴重。導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，安全資金投入不足、生產(chǎn)裝置簡陋，工藝技術(shù)落后，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。企業(yè)員工本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應(yīng)。盡管通過一定的教育培訓(xùn)能有所改善，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標準化管理，其難度顯而易見。企業(yè)開展三級安全培訓(xùn)教育因安全管理人員職業(yè)技能和培訓(xùn)教育設(shè)施的缺乏，僅停留在抄幾張試卷而已。

（5）管理水平落后，技術(shù)人才缺乏。在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。雖對安全生產(chǎn)重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識，又缺少專業(yè)安全管理人員和科學(xué)的管理方法。

5.2 對策

針對以上突出問題，對寧夏地區(qū)金屬非金屬礦山安全標準化創(chuàng)建提出以下措施：

（1）對企業(yè)來說，最主要的是提高認識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對各礦山來說，應(yīng)提高對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的認識，將被動創(chuàng)建轉(zhuǎn)化為主動創(chuàng)建。企業(yè)創(chuàng)建安全標準化工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，開展安全生產(chǎn)標準化工作涉及到企業(yè)的全員、全過程和全方位，因此，只有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能在人、財、物等方面給予支持和投人，才能實現(xiàn)安全標準化順利達標，從本質(zhì)上提高企業(yè)安全管理水平。

（2）對政府和安全監(jiān)管機構(gòu)來說，應(yīng)做到嚴格監(jiān)管，加強宣傳。政府和安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對有關(guān)評審單位進行規(guī)范管理。同時要深入基層、企業(yè)，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的專題服務(wù)指導(dǎo)。要加強安全專題教育，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì)。要充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義和具體標準要求，營造安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的濃厚社會氛圍。要建立公告制度，定期安全生產(chǎn)標準化建設(shè)進展情況和達標企業(yè)、關(guān)閉取締企業(yè)名單；及時總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)的經(jīng)驗做法，培育典型，示范引導(dǎo)，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作廣泛深入、扎實有效開展。

全面推進金屬非金屬礦山安全標準化創(chuàng)建進程，建立安全、高效型企業(yè)。

參考文獻

篇8

為認真貫徹《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神，落實各項措施，確保安全生產(chǎn)工作取得成效，今天，以州鄉(xiāng)鎮(zhèn)局鄧副局長為組長的州安全生產(chǎn)檢查組到我縣檢查指導(dǎo)XX年安全生產(chǎn)工作，這既是對我縣安全生產(chǎn)工作的重視和厚愛，也是對我們工作的鞭策和鼓舞。在此，我謹代表縣人民政府、縣安委會對檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予XX安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣XX年安全生產(chǎn)工作情況向州檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展概況

XX縣地處XX省南部，XX州東南部。滇越鐵路、昆河公路穿境而過，是通往東南亞各國的陸上交通要道。全縣國土面積1906平方公里，轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。境內(nèi)最高海拔2590米，最低海拔154米，山地面積占全縣國土面積的99%?？h內(nèi)居住著苗、漢、彝、壯、瑤等民族，總?cè)丝?46160人，其中農(nóng)業(yè)人口占89.6%，以苗族為主的少數(shù)民族人口占62%。是一個集“邊疆、山區(qū)、民族、貧困”為一體的農(nóng)業(yè)縣，也是XX省唯一的苗族自治縣。

2003年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值38953萬元，比2002年增長9.68%；工業(yè)總產(chǎn)值24809萬元，增長21.04%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23828萬元，增長9.81%；財政總收入3176萬元，增長32.28%，其中地方財政一般預(yù)算收入1723萬元，增長26.41%。財政總支出14224萬元，增長27.42%；實現(xiàn)農(nóng)民人均吃糧358公斤，農(nóng)民人均純收入1108元，分別增長0.85%和7.78%。教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等社會各項事業(yè)全面進步?！皟苫惫ぷ魍ㄟ^省人民政府評估驗收，并經(jīng)國家教育部審查認定；農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作經(jīng)省級評審，各項指標達基本合格，農(nóng)村初級衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成，人口自然增長率下降到1.27‰；全縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)均開通有線電視，鄉(xiāng)村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%，在全州率先實現(xiàn)移動電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通和村村通公路；電力開發(fā)成效顯著，全縣已建成小水電站18座，電力裝機容量達81320千瓦，發(fā)電量達46711萬千瓦時，小水電發(fā)電量居全州各縣市發(fā)電量之首；實施退耕還林63000畝，全縣森林覆蓋率達43%；全縣建成沼氣池13608口，農(nóng)村沼氣化率達47%。

二、XX縣XX年安全生產(chǎn)工作情況

XX年，我縣安全生產(chǎn)工作始終堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴格按照國務(wù)院和省、州黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實際，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，依照《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神，認真開展安全生產(chǎn)專項整治工作，做到了責(zé)任明確，措施到位，有效預(yù)防和減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進了全縣經(jīng)濟健康發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步。

半年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好安全生產(chǎn)工作的根本保證。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和呈現(xiàn)的特點，我縣對安全生產(chǎn)工作極為重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門堅持把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，并作為一項長期的重要工作來切實抓緊抓好。及時調(diào)整充實了由縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長任組長，縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局局長任副組長，縣技術(shù)監(jiān)督局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣供銷社、縣工商局、縣農(nóng)科局、縣教育局、縣城建局分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)為成員的XX縣安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門按照縣人民政府的要求相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步健全了安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，并配備人員。為全縣安全生產(chǎn)工作的順利開展提供了堅強的組織保障。

（二）專題研究，制定措施

為認真貫徹省州對安全生產(chǎn)工作的要求和《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神，抓好各項措施的落實，確保安全生產(chǎn)工作有序進行，我縣6月5日召開縣人民政府常務(wù)會議，專題研究安全生產(chǎn)工作。會上，縣經(jīng)貿(mào)局局長匯報了我縣XX年第一季度安全生產(chǎn)工作情況，并對如何抓好第二季度安全生產(chǎn)工作提出了建議性措施，與會人員各抒己見，提出了許多好的建議和意見。縣人民政府縣長圍繞如何落實好《XX州XX年安全生產(chǎn)月活動方案》精神，對全縣安全生產(chǎn)工作作了重要安排和部署：一是要認清形勢，把握大局，妥善解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的困難和問題，確保萬無一失；二是要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，站在講政治和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，扎扎實實抓好安全生產(chǎn)工作；三是要落實責(zé)任，明確職責(zé)，充分發(fā)揮政府部門的職能作用，協(xié)調(diào)配合，齊頭并進，創(chuàng)造性地開展好安全生產(chǎn)工作；四是要加大宣傳力度，采取多種形勢宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強全民安全意識，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）明確目標，落實責(zé)任

XX年，州級下達我縣的安全生產(chǎn)控制指標死亡人數(shù)為16人，其中工廠企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人，道路交通死亡人數(shù)15人。州級指標下達后，結(jié)合實際，我縣及時將指標進行了分解，具體為工廠企業(yè)和非煤礦死亡人數(shù)1人的控制指標由縣安委辦掌握，未向下分解，道路交通死亡人數(shù)15人的控制指標已分解到縣公安交警部門。

為嚴格控制各項指標，盡可能地減少人員傷亡，我縣在認真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，遵循“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角”的安全生產(chǎn)工作原則，對XX年安全生產(chǎn)責(zé)任狀的考核內(nèi)容進行了調(diào)整和完善。一是將安全生產(chǎn)責(zé)任制繼續(xù)納入縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府中心工作目標進行考核，規(guī)范管理；二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，實行安全生產(chǎn)重獎重罰；三是對考核對象工作職責(zé)和目標任務(wù)等進一步加以說明和細化。對安全生產(chǎn)責(zé)任書的量化考核實施細則作了重大修改，著重強調(diào)了事故控制指標、督促檢查制度和信息報送制度?？h人民政府與全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬17個部門簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均與所屬部門的一些重點安全防范股室、下屬企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書。做到了安全生產(chǎn)工作目標明確，責(zé)任落實，層層有人抓。

（四）強化安全宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)意識

抓好安全生產(chǎn)工作，重點在企業(yè)，難點在基層，關(guān)鍵是宣傳教育。在工作中，我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是縣安委會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位要把宣傳教育工作長期深入下去。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身的安全生產(chǎn)教育。由縣人民政府不定期組織縣安全委員會領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開會議，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院和省州會議精神、規(guī)章、制度等，分析當(dāng)前安全狀況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)意識；二是加強對安全管理人員的教育。由縣安委會定期組織安全管理人員培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識和安全管理措施及方法，使之熟練掌握職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)流程、危險源點及事故的預(yù)防方法，適應(yīng)安全管理工作的需要；三是加強對企業(yè)普通員工的教育，提高他們的安全意識和自我保護能力；四是充分利用廣播、電視、標語、條幅等多種形式，在全縣廣泛開展安全宣傳活動，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的思想，確保安全生產(chǎn)管理措施落到實處。

（五）廣泛深入開展安全生產(chǎn)大檢查

為全面了解和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和督促隱患的整改，我縣嚴格按照省州要求，在做好煤礦、道路交通、民爆物品、加油站、非煤礦山、公眾聚集場所、消防安全等安全故事多發(fā)行業(yè)日常巡查工作的同時，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成安全生產(chǎn)專項檢查工作組，并制定了切合實際的工作方案，先后開展了道路交通、消防、非煤礦山、危化品、食品和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查。具體情況如下：

道路交通安全方面，針對今年1月6日和平鄉(xiāng)發(fā)生一起死亡3人、重傷2人的特大交通事故的嚴峻形勢，公安交警部門進一步加大了執(zhí)法力度，對無證駕車、超載等違章違法行為加大了處罰；交通局制定了《XX縣交通局行政執(zhí)法責(zé)任制》，加大對客運車輛的治理，杜絕帶“病”車輛上路運營。運政執(zhí)法人員共上路稽查48天，檢查480人次，查處各種違章案件10起，并處罰金2萬余元；查處地方段路政案件9起，其中制止違章案件5起，發(fā)放限期整改通知書4份。

非煤礦山安全方面，我縣從事非煤礦山作業(yè)并已辦證取得開采資格的企業(yè)有16家，未辦證但納入礦山管理的有27家?？h人民政府對非煤礦山安全生產(chǎn)工作非常重視，縣安委會把非煤礦山安全工作列為整個安全工作的重中之重來抓，嚴格按照非煤礦山開采的有關(guān)要求，進行了多次安全檢查，共查出隱患16條，作出了整改通知。

?；钒踩矫?，我縣從事危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)有15家，白河鄉(xiāng)黃磷廠是我縣唯一一家集危化品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售為一體的中型企業(yè)。為認真貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營秩序，嚴厲打擊利用危險化學(xué)品進行的各種犯罪活動，建立健全各項安全管理制度，XX年5月10日，我縣對縣境內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個體企業(yè)進行了檢查，危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體企業(yè)的相關(guān)合法執(zhí)政率達到80%。XX年5月24日，國務(wù)院危險化學(xué)品專項督查組對我縣黃磷廠進行了一次深入細致的實地檢查，查出四條隱患，即一是黃磷廠生產(chǎn)車間的排氣管、污水管有泄漏問題；二是企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案沒有按實際生產(chǎn)系統(tǒng)具體制定，還不完善、不統(tǒng)一，缺少一年一次的演練；三是職工勞動保護、環(huán)境保護還不完善；四是黃磷產(chǎn)品堆放在露天下，沒有規(guī)范的黃磷產(chǎn)品《安全技術(shù)說明書》。針對查出的隱患，提出了具體的整改要求，并明確規(guī)定了整改的時限。目前，我縣安委會已督促黃磷廠完成了第一階段的整改工作。

通過檢查，摸清了底數(shù)，找準了隱患，明確了整改措施，為繼續(xù)抓好今后的安全生產(chǎn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、存在的困難和問題

通過半年來的努力，我縣安全生產(chǎn)工作取得了初步成效，但隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會的不斷進步，特別是商貿(mào)往來的日趨頻繁，我們也清醒地認識到我縣安全生產(chǎn)工作還存在一些亟待解決的困難和問題。

一是安全監(jiān)管機構(gòu)還有待于進一步健全和完善。

二是我縣財政困難，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益差，籌措安全生產(chǎn)資金困難重重，工作開展難，隱患整改更難。

三是我縣的?；泛褪称钒踩芾砉ぷ魃袑倨鸩诫A段，對危化品和食品的安全生產(chǎn)管理工作還缺乏一定經(jīng)驗。

四是部分單位負責(zé)人特別是企業(yè)法人的安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，特別是對非煤礦山、?；返恼J識不夠，安全措施不扎實，隱患整改不及時，非煤礦山和?；钒踩芾砉ぷ魅杂幸欢y度。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上以文件落實文件，以會議落實會議的現(xiàn)象還普遍存在，導(dǎo)致各項安全工作制度不能真正落到實處。

四、下一步的工作打算

（一）加強機構(gòu)建設(shè)，增強安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)控力度。

（二）認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和省、州XX年安全生產(chǎn)工作會議精神，以落實責(zé)任制為核心，以煤礦、非煤礦山、道路交通、?；贰⑾篮褪称钒踩a(chǎn)為重點，加大監(jiān)督、檢查和宣傳工作力度，全面加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。

篇9

一、2006年上半年工作總結(jié)

（一）礦業(yè)權(quán)管理工作情況

1、探礦權(quán)管理

對我縣1宗探礦權(quán)申請(省地質(zhì)調(diào)查院申請的俞村鄉(xiāng)凹子山鎢鉬多金屬預(yù)查)進行了認真審查，并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。

2、采礦權(quán)管理

上半年以來，我股室共受理采礦權(quán)申請10件，其中申請采礦登記1件，延續(xù)采礦登記3件，變更采礦登記6件。收取采礦權(quán)價款44.954萬元，采礦權(quán)使用費3800元。組織礦山企業(yè)填報2005年度采礦權(quán)人年度報告及檢查表，做好2005年度采礦許可證年檢準備工作。

（二）整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

1、根據(jù)省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資[2005]171號）文件要求，制定了《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（旌國土資[2005]99號）下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，成立了組織機構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股為成員單位，認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。

2、制定了《旌德縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚?jīng)縣政府批準后下發(fā)實施，同時制定了我縣礦產(chǎn)資源整合實施方案，對有關(guān)礦山進行了資源整合：去年12月對版書鄉(xiāng)龍川石英礦進行了資源整合，組建了龍川礦業(yè)有限公司；今年3月將炮臺橋普通石料礦區(qū)三家采石場整合為一家；鳳形山螢石礦區(qū)內(nèi)的清正西嶺螢石礦，5月份由安徽中螢礦業(yè)有限公司協(xié)商后予以兼并，促進了資源的合理開發(fā)利用。

3、經(jīng)縣政府研究，成立了我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組（政辦秘[2005]56號），由縣政府分管副縣長任組長，縣環(huán)保局、安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、財政局、商業(yè)局等部門為成員單位，各單位確定了整規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員。具體負責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作。

4、4月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同到白地鎮(zhèn)莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現(xiàn)場調(diào)查，并將答復(fù)意見送交村民組長。

5、6月份對蔡家橋鎮(zhèn)三合村無證開采花崗巖石料進行了調(diào)查處理；對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉(zhuǎn)讓違法行為，下發(fā)通知限期辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為，已通知公安、安監(jiān)部門停止供應(yīng)火工品，并進行查處。迎接了市整規(guī)辦對我局整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的檢查。

6、為做好我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于認真做好2006年礦山安全管理工作的通知》（皖國土資[2006]106號）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動局、工商局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將聯(lián)合執(zhí)法檢查情況上報市國土局。

（三）加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作

1、結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，與執(zhí)法監(jiān)察股共同開展了“3·19”礦產(chǎn)資源法宣傳活動，3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業(yè)進行了一次全面排查，發(fā)放省、市有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件等宣傳材料二百余份，通過宣傳，增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)的法律意識和安全生產(chǎn)意識。

2、根據(jù)縣安委會的統(tǒng)一部署，認真組織開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設(shè)立咨詢臺，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳材料200余份；制作了kt式寫真宣傳展板；在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產(chǎn)宣傳彩旗，有效提高了廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識。

（四）全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作情況

1、去年年底到今年年初，根據(jù)縣安委會辦公室《關(guān)于認真開展冬季及“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)大檢查，切實抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（旌安辦[2005]79號）文件要求，結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查，并將檢查情況報縣安委辦。

2、3月份參加了全縣安全生產(chǎn)工作會議。4月中旬與安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局一同到白地鎮(zhèn)洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現(xiàn)場辦公。

3、“五一”長假之前，根據(jù)縣安委會辦公室《關(guān)于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知》（旌安辦[2006]40號）文件要求，做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產(chǎn)工作，并將主要工作情況報縣安委辦。

（五）臨時性工作：4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準備到我縣投資開采花崗巖石料，我股室先后兩次到孫村鄉(xiāng)、旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)實地勘查并提出合理建議；上半年股室工作人員兩次與安監(jiān)局、公安局、水務(wù)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同對三處申請臨時開采石料進行現(xiàn)場勘查，并提出了本單位意見。

（六）兩個規(guī)劃編制進展情況

1、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃：2005年10月16日，我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃順利通過專家組評審，目前承編單位已將規(guī)劃初稿修改完善并上報省國土資源廳，待批準后實施。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃：經(jīng)省地礦局第二水文地質(zhì)隊與我局的共同努力，我縣2005—2020年《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》于去年年底順利通過省廳評審，并于今年5月經(jīng)縣政府同意后批準實施。

（七）地質(zhì)環(huán)境管理工作情況

1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作

①編制了《2006年旌德縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，經(jīng)縣政府批準后下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位。繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)包片負責(zé)制。

②地質(zhì)災(zāi)害危險點搬遷工作情況：成立了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，對安置點進行了現(xiàn)場勘查，按戶照相、攝像、登記造冊，于3月底將有關(guān)資料報市局及省廳；5月與省地質(zhì)調(diào)查院一同對我縣2006年度地質(zhì)災(zāi)害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為完成今年的搬遷避讓任務(wù)奠定了基礎(chǔ)；縣政府5月17日召開了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，會議由縣政府分管副縣長李光明主持，縣建委、農(nóng)委、水務(wù)局、環(huán)保局、廣電局、民政局、版書鄉(xiāng)政府等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉(xiāng)政府關(guān)于搬遷避讓前期準備工作的介紹，研究了村莊規(guī)劃、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，落實了各項具體工作的責(zé)任單位。會議要求各有關(guān)部門要拿出具體工作方案，切實履行職責(zé)，圓滿完成整體搬遷任務(wù)。

③汛前調(diào)查：3月份與省廳、省環(huán)境監(jiān)測中心一起對我縣3處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作；5月份與省地礦局第二水文地質(zhì)隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，并提出了今年的具體防治意見。

④地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況：2006年1月5日，云樂鄉(xiāng)劉村糯米圲村民組路旁發(fā)生滑坡。股室工作人員接到報告后,于2006年1月6日趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，滑坡總計約300余方。村民已組織清理，至1月6日下午4時已經(jīng)清理約125方，未清理的石塊還有約100余方?；略斐傻缆范氯?，村里小學(xué)生2天無法外出上學(xué)，未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失?，F(xiàn)場勘查后，我局工作人員及時通知鄉(xiāng)政府及監(jiān)測人加強監(jiān)測工作，并做好監(jiān)測記錄；6月10日上午8時許，我縣境內(nèi)突遇狂風(fēng)暴雨天氣，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至下起了冰雹，持續(xù)時間約1小時，股室全體工作人員于8：30到達辦公室，與當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)一同進行了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理工作，并將應(yīng)急處理工作情況快報市國土局。

⑤參加了全縣防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，倪明芳局長在會議上回顧了我縣2005年地質(zhì)災(zāi)害防治工作、對2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人簽定了《2006年防汛抗旱及地災(zāi)防治目標責(zé)任書》，同時我局將《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害群測群防明白卡》、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治要訣、致山區(qū)學(xué)生及家長們的一封信發(fā)放到與會者手中。建立了我縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，逢暴雨大風(fēng)天氣電話通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測人，并做好記錄工作。

⑥為做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高群測群防水平，5月26日舉辦了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測培訓(xùn)會，全縣8個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人參加了培訓(xùn)，組織監(jiān)測人員觀看了有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)教育片，市國土局地礦科領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，為監(jiān)測人員講解了地質(zhì)災(zāi)害的概念和類型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監(jiān)測方法等。謝俊峰書記要求監(jiān)測人員要切實履行職責(zé)，要宣傳到位、監(jiān)測到位、記錄到位、及時報告到位，認真負責(zé)地做好今年地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境工作：6月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業(yè)有限公司、版書鄉(xiāng)棗樹嶺范圍內(nèi)亂采濫挖行為給予制止；

二、下半年工作計劃

（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

一是查處無證勘查、開采等違法行為；二是關(guān)閉不符合規(guī)劃要求的小礦山；三是切實維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；四是強化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理；五是進一步規(guī)范管理，嚴格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限程序登記發(fā)證。

根據(jù)國土資源部等九部門《關(guān)于印發(fā)2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況，組織礦山企業(yè)及有關(guān)部門填報《礦山企業(yè)基本情況登記表》、《礦山企業(yè)排查結(jié)果登記表》。

（二）推進我縣礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和審批，同時在規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇合適的礦業(yè)權(quán)投放市場，逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招拍掛行為，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)有償出讓范圍，提高競價出讓率，遵循公開透明的原則，嚴格礦業(yè)權(quán)出讓操作程序。同時搞好礦區(qū)整合、礦業(yè)全形成、收儲和信息工作，堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓價款評估基準價的意見》，逐步解決礦業(yè)權(quán)的凈礦出讓問題。

（三）進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作

編制我縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，繼續(xù)開展重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，抓好地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)資料的收集補充和整理，努力掌握重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的發(fā)生發(fā)展情況，為有效防災(zāi)提供可靠依據(jù)。同時進一步做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和巡查，完善群測群防體系建設(shè)，認真實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理，建立相關(guān)制度。

（四）努力引進資金，加強礦產(chǎn)資源勘查工作

加強地質(zhì)資料收集，在資料收集的基礎(chǔ)上搞好探礦權(quán)設(shè)置和信息，同時切實做好勘查項目實施過程中的監(jiān)控管理。

（五）征收2006年度礦產(chǎn)資源補償費，對礦山經(jīng)營狀況進行帳目核查，保證征收面達100%，實現(xiàn)足額征收。

（六）認真開展礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理，不斷提高資源利用水平

抓緊建立儲量動態(tài)監(jiān)測制度和勘查開發(fā)督察制度，搞好日常監(jiān)督檢查，對重點礦區(qū)、礦山，重要礦種和突出問題進行隨時監(jiān)督檢查，保證礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)及時查處，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，同時加強年度檢查工作。

（七）抓好礦產(chǎn)資源儲量管理改革，充分發(fā)揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎(chǔ)作用

把好礦產(chǎn)資源儲量評審關(guān)，不斷提高登記儲量的級別和準確性，搞好礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計與資源開發(fā)統(tǒng)計合并工作，將儲量管理與礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理有機結(jié)合，利用儲量動態(tài)監(jiān)測提高監(jiān)督管理質(zhì)量，借助監(jiān)督管理推動儲量動態(tài)管理。同時加強各類基礎(chǔ)性資料的收集管理，進一步做好礦山企業(yè)登記、礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、儲量管理、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)信息等方面資料的管理與整理歸檔，充分發(fā)揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。

（八）對我縣礦山總數(shù)實行動態(tài)管理，控制礦山總數(shù)和數(shù)量，同時有計劃地減少小礦數(shù)量，逐步解決礦山布局問題。

篇10

2016年的國慶節(jié)前夕，北京市的安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃如期公布。作為首善之區(qū)，安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃著重在哪些方面？力推哪些措施？本刊記者采訪了北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長唐明明。

記者（以下簡稱“記”）：請問，將《北京市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）的目標與“十二五”完成情況對比，指標發(fā)生了一些變化。請問，是如何考慮的？

唐明明（以下簡稱“唐”）：“十二五”時期，北京市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，《北京市“十二五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃》確定的7個主要指標全部完成（見表1）。

“十三五”時期，安全生產(chǎn)規(guī)劃共設(shè)定了6個規(guī)劃指標。在指標測算過程中，既充分考慮了“十二五”時期規(guī)劃指標執(zhí)行情況，又結(jié)合“十三五”時期北京市安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和特點。既考慮到在區(qū)域分區(qū)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，可能會產(chǎn)生新的安全生產(chǎn)風(fēng)險，安全生產(chǎn)指標下降空間將逐漸變小，幅度逐漸減緩，個別行業(yè)（領(lǐng)域）還有反彈的可能等現(xiàn)實情況，避免過于樂觀；也考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)和諧宜居之都的大背景下，本市將進一步優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，積極壓縮高危行業(yè)，退出一般性制造業(yè)，就地淘汰一批污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)和推動非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出等因素，安全生產(chǎn)規(guī)劃指標將繼續(xù)保持總體下降態(tài)勢。指標制定過程中，還充分采納了市公安交管局、市消防局、市質(zhì)監(jiān)局等部門的意見建議。最后，設(shè)定了“十三五”時期的目標（見表2）。

記：“十三五”期間，北京市要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并主要圍繞落實責(zé)任推進改革創(chuàng)新。請從政府和企業(yè)兩個角度，具體介紹責(zé)任落實以及改革創(chuàng)新重點。

唐：圍繞落實責(zé)任、推進改革創(chuàng)新，從政府角度來看第一位的就是監(jiān)管責(zé)任，也是《安全生產(chǎn)法》賦予政府的法定責(zé)任。所以從政府角度，改革創(chuàng)新的重點就是“以體系建設(shè)為突破口，編制無縫隙安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）責(zé)任網(wǎng)，落實政府的監(jiān)管責(zé)任”。

“十三五”期間，本市將繼續(xù)健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)納入黨委和政府績效考核范圍。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，厘清職責(zé)，明確行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認責(zé)任邊界。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門要根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）特點，將安全生產(chǎn)列為重要內(nèi)容，并組織制定行業(yè)（領(lǐng)域）安全標準，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

優(yōu)化安全生產(chǎn)權(quán)力運行流程，推廣建設(shè)安全生產(chǎn)行政權(quán)力“一庫兩單四平臺”（行政權(quán)力項目庫，安全生產(chǎn)責(zé)任清單、安全生產(chǎn)權(quán)力清單，行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺）。堅持并完善安全生產(chǎn)綜合考核，考核結(jié)果向社會公布，并報送組織部門，作為干部考核評價和選拔任用的重要依據(jù)。厘清安全生產(chǎn)委員會與防火委員會、交通安全管理委員會的關(guān)系和職責(zé)界定，整合相同的責(zé)任。

研究制定失職追責(zé)有關(guān)規(guī)定。研究制定并實行重大安全生產(chǎn)事故“一票否決”辦法。健全事故信息直報和責(zé)任追究機制，嚴肅查處事故遲報、漏報、謊報或者瞞報行為。推進建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事、司法銜接機制，建立移送、受理、立案、辦案等評價考核制度。強化事故技術(shù)原因調(diào)查，建立事故調(diào)查處理信息通報、整改措施落實情況評估制度和事故倒查追責(zé)機制。建立工傷事故統(tǒng)計分析機制，將工傷事故數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理方面的大數(shù)據(jù)分析機制。

建立安全生產(chǎn)督查工作機制，制定并規(guī)劃督查工作的程序和內(nèi)容，采用例行督察和專項督查相結(jié)合的方式，加大督查力度，跟蹤落實整改情況。建立安全生產(chǎn)評估制度，調(diào)研郵政、鐵路、海關(guān)、消防、空港等特殊行業(yè)和區(qū)域存在的安全監(jiān)管難點問題，理順監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

從企業(yè)責(zé)任落實角度，生產(chǎn)經(jīng)營單位是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！笆濉逼陂g，改革創(chuàng)新的重點是“明確細化政策措施，探索安全監(jiān)管新模式，推動企業(yè)主體責(zé)任的落實”。

“十三五”期間，我們將制定《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，建立責(zé)任與考核相結(jié)合的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按人數(shù)規(guī)模配備專（兼）職安全管理人員，配備一定比例的注冊安全工程師。鼓勵建立安全生產(chǎn)績效工資制度。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的、以安全生產(chǎn)標準化為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系。

建立企業(yè)隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。建立企業(yè)職業(yè)健康保障體系。將企業(yè)執(zhí)行“五落實五到位”情況納入金融支持和稅收優(yōu)惠優(yōu)先領(lǐng)域。繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域、高危工藝優(yōu)化行動。建立企業(yè)安全績效審計及審計結(jié)果注冊安全工程師審核簽字制度。推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任告知承諾制，制定中小企業(yè)安全管理指南。

建立并實施企業(yè)和個人安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會征信系統(tǒng)對接。對守信企業(yè)予以支持和激勵，對失信企業(yè)在注冊新公司、生產(chǎn)許可、項目核準、政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。

記：“十三五”時期，北京將疏解非首都功能，非首都功能都包括哪些內(nèi)容？有哪些具體措施促進疏解？

唐：北京市發(fā)展改革委明確表示，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)機構(gòu)。?；?、礦山等傳統(tǒng)高危行業(yè)也屬于非首都功能范圍。

對危化企業(yè)，為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在不影響全市危險化學(xué)品供應(yīng)的前提下，引導(dǎo)部分規(guī)模不大、工藝簡單落后、管理水平較差，且具有一定高風(fēng)險的有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)有序退出。

2016年，我局制定下發(fā)了《有儲存設(shè)施的高風(fēng)險危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)退出獎勵工作方案的通知》（京安監(jiān)發(fā)〔2016〕44號），按照通知規(guī)定，本市將建立危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)退出獎勵機制，運用經(jīng)濟獎勵手段，對申請退出的有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)給予一定的獎勵資金。

截至目前，全市有意向退出的有儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)約80家，其中首批38家企業(yè)已完成退出驗收工作，退出獎勵資金已撥付到位。計劃2016―2018年，本市將計劃調(diào)整退出危險化學(xué)品企業(yè)約90家。其中，2016年，擬調(diào)整退出企業(yè)不低于60家；2017年至2018年，擬調(diào)整退出企業(yè)約30家。

在礦山企業(yè)方面，我局統(tǒng)籌運用政策手段、經(jīng)濟手段等多種措施開展礦山整治工作。

政策方面，我局會同市國土局、市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步深化金屬非金屬礦山專項整治工作的通知》，明確了我市金屬非金屬礦山的準入門檻，規(guī)定了礦山最低開采規(guī)模，對礦山安全生產(chǎn)條件、環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)等方面提出了具體要求。

2016年，本市取得國土局采礦許可證的非煤礦山企業(yè)19家，19家非煤礦山企業(yè)中，取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)僅為13家。其中，3家位于河北省遷安市，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的非煤礦山企業(yè)10家。對已經(jīng)取得國土部門頒發(fā)的采礦許可證的礦山，在申請安全生產(chǎn)許可證時，嚴把審查關(guān)，確保其安全生產(chǎn)條件要嚴格符合國家和本市的相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件和有關(guān)要求的礦山，提請有關(guān)地方政府依法關(guān)閉。

2016年，我局下發(fā)了《關(guān)于做好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作的通知》，在全市正常生產(chǎn)的金屬非金屬礦山、尾礦庫開展了安全生產(chǎn)分級監(jiān)管工作，針對不同的安全生產(chǎn)風(fēng)險等級，采用不同的檢查方法和檢查頻次。

經(jīng)濟方面，我局計劃聯(lián)合市國土、環(huán)保等部門，制定非煤礦山、尾礦庫及排土場退出獎勵工作方案，按照“早退多獎，集中撥付”的原則組織退出獎勵工作。計劃2017―2020年，在全市范圍內(nèi)調(diào)整退出約9個金屬非金屬礦山企業(yè)，10座尾礦庫，10座排土場，在本市范圍內(nèi)徹底消除非煤礦山安全風(fēng)險。

記：安全生產(chǎn)社會共同治理，是北京市安全生產(chǎn)“十三五”期間的任務(wù)之一。如何理解社會共同治理？共同治理都包含了哪些參與者？

唐：社會共同治理是一種新的安全管理方式，是保證“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理目標實現(xiàn)的重要手段。社會共同治理是一個全員參與的過程，需要各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門的合作以及全社會的參與和監(jiān)督，才能形成標本兼治、齊抓共管的格局。新《安全生產(chǎn)法》把“綜合治理”納入安全生產(chǎn)方針，標志著對安全生產(chǎn)內(nèi)在規(guī)律的認識上升到一個新的高度。

共同治理需要構(gòu)建企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，包含政府、社會、企業(yè)、職工等諸多方面的參與者。北京市安全監(jiān)管局在財政、發(fā)展改革、科委等單位支持下，獲得了資金、項目的支持；在組織部、編制辦、人力社保、民政、工會、團委、婦聯(lián)等單位支持下，獲得了人才、機構(gòu)、編制、表彰獎勵名額的支持；在質(zhì)監(jiān)、法制等單位支持下，獲得地方標準、立法的支持；在市政府的高度重視下，以政府或政府辦公廳名義制發(fā)了諸多文件；在宣傳、新聞等單位支持下，安全生產(chǎn)工作獲得了媒體的關(guān)注。

北京市安全監(jiān)管局始終堅持發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用。在市安委會所有成員單位的理解配合下，順利修訂了《北京市人民政府關(guān)于進一步完善和加強市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知》（京政發(fā)〔2014〕27號）；聯(lián)合開展了地下空間綜合治理、“六打六治”專項行動、油氣管線安全隱患專項整治、商市場安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等。

北京市安全監(jiān)管局始終堅持培育社會組織力量。以市安委會名義印發(fā)文件，明確政府購買安全生產(chǎn)社會服務(wù)的主要內(nèi)容和工作機制。規(guī)范中介機構(gòu)管理，推動注冊安全工程師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。成立注冊安全工程師事務(wù)所27家，安全生產(chǎn)領(lǐng)域社團組織已有20家。搭建服務(wù)體系，建立了以市安全生產(chǎn)聯(lián)合會為樞紐，安全生產(chǎn)科技促進會、職業(yè)病防治聯(lián)合會、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、安全文化促進會等共同發(fā)展的市級社團組織體系。

北京市安全監(jiān)管局始終堅持努力贏得公眾的關(guān)注支持。進一步規(guī)范市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)舉報投訴工作規(guī)則、信息處理流程、公眾咨詢手冊等，通過建立有償獎勵辦法，最大限度激發(fā)群眾參與積極性。深入開展安全社區(qū)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)政策宣講團，采用多種形式最大限度贏得公眾對安全生產(chǎn)工作的支持和理解。

記：北京市在安全生產(chǎn)社會共同治理工作中面臨哪些問題，如何解決？下一步的思路是什么？

唐：我們也清醒地認識到：當(dāng)前本市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格等問題。解決這些問題，還需要轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)治理模式，形成由政府部門、企業(yè)、社會組織、公眾個體多元主體共同構(gòu)成的安全生產(chǎn)新型治理結(jié)構(gòu)。

下一步，北京市安全監(jiān)管局將多方整合各種資源，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、市場等手段，從行業(yè)管理、購買服務(wù)、技術(shù)支撐、經(jīng)濟政策、安全文化等方面著手，把安全生產(chǎn)綜合治理作為提升本市安全生產(chǎn)治理能力、治理體系現(xiàn)代化水平的重要理念和重要方式。將充分發(fā)揮好行業(yè)部門的監(jiān)督、管理作用，繼續(xù)依靠安委會，采取聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、綜合考核以及在各區(qū)職能部門配備專職安全員等措施，充分調(diào)動行業(yè)部門主動履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的積極性。將充分發(fā)揮好社會力量在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的協(xié)同作用，通過購買服務(wù)的方式，扶持社團組織發(fā)展壯大。加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，使企業(yè)與安全生產(chǎn)專家建立長期合作機制。充分依托在京高等院校、科研機構(gòu)等，運用科技方法、手段解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)“難題”。認真做好安全生產(chǎn)高級工程師評審工作，抓好注冊安全工程師管理、使用試點。積極培育、科學(xué)管理安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，評定“安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)示范單位”。此外，還要運用好新聞媒體、群眾舉報投訴的監(jiān)督作用。