導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)保中心管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險；計(jì)算機(jī)；管理信息系統(tǒng)；醫(yī)療管理

1計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的作用

目前，醫(yī)療保險的對象大概可以分為三種人群，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。在醫(yī)療保險制度不斷改革的背景下，按照傳統(tǒng)方式方法來處理和落實(shí)醫(yī)療保險工作，是難以保證此項(xiàng)工作滿足制度要求的，應(yīng)當(dāng)探究行之有效的措施來改變醫(yī)療保險工作的現(xiàn)狀，提高醫(yī)療保險工作的有效性，使之能夠高質(zhì)、高效地為不同的參保人員的不同的費(fèi)用結(jié)算等工作服務(wù)。因此，應(yīng)將目光落在計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，將其有效應(yīng)用于醫(yī)療保險工作之中，對醫(yī)療保險各個方面予以有效管控，有利于提高醫(yī)療保險工作質(zhì)量和效率。

1.1運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)使管理更精細(xì)

醫(yī)療保險計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效應(yīng)用中，能從科學(xué)、合理的角度開展醫(yī)療保險工作，對醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程予以優(yōu)化和簡化，確保醫(yī)療保險工作能夠順利、標(biāo)準(zhǔn)、有效進(jìn)行，避免導(dǎo)致工作執(zhí)行不佳的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)運(yùn)作良好，能從管理的視角對醫(yī)療保險各個方面予以深入、詳細(xì)分析，進(jìn)而合理劃分管理模塊，比如基本檔案管理、醫(yī)保基金管理、零星結(jié)算管理、醫(yī)療管理等，從而有針對性地管控各個方面，保證醫(yī)療保險中心內(nèi)部能夠良好運(yùn)行。所以，規(guī)范化、高效化的醫(yī)療保險計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)能使醫(yī)療保險各項(xiàng)管理更加精細(xì)。

1.2運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)使管理更公平

高效、規(guī)范化的醫(yī)療保險計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)還能夠嚴(yán)格按照醫(yī)療保險相關(guān)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療保險各項(xiàng)管理工作相關(guān)信息予以收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，進(jìn)而為各項(xiàng)管理工作提供參考依據(jù)，比如檢測評價、費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用籌集、資格審查等方面的數(shù)據(jù)，以便公平公正、合情合理地落實(shí)醫(yī)療保險各項(xiàng)管理工作，提高醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)性、有效性、公平性。

2計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

2.1要具備實(shí)用性

系統(tǒng)的實(shí)用性是關(guān)系到整個系統(tǒng)能否正常、順利運(yùn)行的關(guān)鍵所在。對于計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的實(shí)用性而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①系統(tǒng)的功能性較強(qiáng)，與業(yè)務(wù)需求相符合；②系統(tǒng)具有較強(qiáng)的靈活性，適應(yīng)力也較強(qiáng)；③需要系統(tǒng)具有一定的便利性，提高系統(tǒng)的使用率。

2.2要具備擴(kuò)充性

計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)具有擴(kuò)充性的原因?yàn)椋涸谏鐣ｋU中，醫(yī)療保險系統(tǒng)只是其中的一部分，可能會不斷加入各種不同的新的險種。這就使得在設(shè)計(jì)系統(tǒng)中必須需要具有一定的擴(kuò)充性，才能滿足今后不斷增加的用戶需求和可能出現(xiàn)的大任務(wù)負(fù)載。

2.3要具備先進(jìn)性

隨著我國科技水平的不斷提升，計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)需要具有一定的先進(jìn)性，使得醫(yī)療保險信息與其用戶信息保持一致，且在設(shè)計(jì)時加入一些先進(jìn)的技術(shù)，使其在今后的使用中可以繼續(xù)升級系統(tǒng)，而不需要重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2.4要具備規(guī)范性

在我國科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，計(jì)算機(jī)技術(shù)被加入到管理信息系統(tǒng)中，這就要求醫(yī)療保險必須具備一定的規(guī)范性。只有這樣，才能讓其更好地為我國居民就醫(yī)進(jìn)行保障。

3構(gòu)建措施

在現(xiàn)代化的今天，將計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)有效應(yīng)用于醫(yī)療保險工作中具有重要意義，能消除以往醫(yī)療保險工作中常常出現(xiàn)的差錯，提高醫(yī)療保險工作的效率。因此，如何將計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)高效、規(guī)范地應(yīng)用于醫(yī)療保險之中，筆者參考相關(guān)資料并總結(jié)了自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出了以下措施。

3.1制訂標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療保險管理制度

在規(guī)范化、合理化、有效化地落實(shí)醫(yī)療保險各項(xiàng)管理工作時，需要有健全、完善的醫(yī)療保險管理制度作支撐?；诖?，在構(gòu)建高效、規(guī)范的醫(yī)療保險計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)時，應(yīng)注意制訂標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療保險管理制度，即對以往醫(yī)療保險各項(xiàng)管理工作落實(shí)實(shí)際情況予以分析，確定存在的管理問題，進(jìn)而通過管理問題來分析和確定醫(yī)療保險管理制度存在的不足之處，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)來科學(xué)、合理地制訂標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療保險管理制度。

3.2完善醫(yī)療保險計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)

通過對醫(yī)療保險計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)開況的了解，確定此系統(tǒng)是由3部分組成的，即醫(yī)療保險中心管理信息系統(tǒng)、社區(qū)醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換及網(wǎng)絡(luò)管理。

3.2.1醫(yī)療保險中心管理信息系統(tǒng)

從保證醫(yī)療保險中心良好運(yùn)行、有效處理相關(guān)事務(wù)的角度考慮，在具體構(gòu)建醫(yī)療保險中心管理系統(tǒng)的過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置基本檔案管理、醫(yī)保基金管理、零星結(jié)算管理、醫(yī)療管理、IC卡（社會保障卡）管理、財務(wù)管理等模塊，按照醫(yī)療保險相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求來約束以上管理模塊，保證各個管理模塊的良好運(yùn)作，為支持和推進(jìn)醫(yī)療保險各項(xiàng)管理工作有效展開創(chuàng)造條件。

3.2.2定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)管理系統(tǒng)

定點(diǎn)醫(yī)院收費(fèi)管理子系統(tǒng)在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、社區(qū)與醫(yī)保中心機(jī)房之間建立了通信，從而使此系統(tǒng)能夠?qū)λ幍?、醫(yī)保中心等進(jìn)行有效管理，確保藥物銷售嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。綜上所述，系統(tǒng)是否完善，體現(xiàn)的不只是工作效率的提升，更要對流程進(jìn)行有效規(guī)范?；谝酝壮霈F(xiàn)錯誤，對管理信息采用機(jī)械進(jìn)行分類，進(jìn)行準(zhǔn)確錄入，再由人工進(jìn)行核算，這樣大大保證了公平公正性，提升了人員登記的準(zhǔn)確性。

4結(jié)束語

綜上所述，在我國信息化不斷提高的推動下，我國的計(jì)算機(jī)技術(shù)也得到了前所未有的快速發(fā)展，在各行各業(yè)中應(yīng)用十分廣泛，并取得了十分巨大的成就，因此，將計(jì)算機(jī)與醫(yī)療保險管理系統(tǒng)進(jìn)行有效融合，這也是我國技術(shù)人員所要探究的。基于本文的分析，確定在科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，醫(yī)療保險單位應(yīng)當(dāng)高度重視科學(xué)技術(shù)的重要性，積極構(gòu)建醫(yī)療保險計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，使之輔助醫(yī)療保險各項(xiàng)管理工作，為更好地推進(jìn)我國醫(yī)療保險工作創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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1.1醫(yī)院信息化管理環(huán)境

目前，醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均建立在信息化的基礎(chǔ)上，包括醫(yī)療、護(hù)理、院感、醫(yī)技、藥事、人力資源、財務(wù)、績效、教學(xué)、科研等各條線，均有相應(yīng)的軟件系統(tǒng)予以支持。同時，醫(yī)院已完成萬兆網(wǎng)絡(luò)改造，千兆光纖到桌面，醫(yī)院各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的傳輸均依靠院內(nèi)硬件網(wǎng)絡(luò)。此外，醫(yī)院內(nèi)部所有的數(shù)據(jù)匯總及數(shù)據(jù)分析均依賴信息化數(shù)據(jù)平臺，每月上報報表及運(yùn)營數(shù)據(jù)分析也來源于此。

1.2醫(yī)院信息化環(huán)境運(yùn)營特點(diǎn)

1.2.1數(shù)據(jù)的不可缺失與不可間斷性

醫(yī)院醫(yī)保數(shù)據(jù)與中國上海醫(yī)保系統(tǒng)結(jié)算相連通過專線，必須保持全年24小時不間斷聯(lián)通。醫(yī)院信息系統(tǒng)一旦發(fā)生故障，斷網(wǎng)15分鐘以上需通報上級醫(yī)保主管單位，斷網(wǎng)半小時視為嚴(yán)重事故。醫(yī)院相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照行業(yè)管理規(guī)范，必須保證數(shù)據(jù)完整性，如有缺失，造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺失，醫(yī)院必須承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

1.2.2醫(yī)院業(yè)務(wù)管理流程完全依賴數(shù)據(jù)傳輸

醫(yī)院正常的患者就醫(yī)流程，完全依賴信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)傳輸。從掛號開始，患者就診，醫(yī)技診斷結(jié)果電子化傳輸，藥品處方，輸液治療，這樣的流程完全依賴信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)交換，紙質(zhì)申請單已逐步退出日常業(yè)務(wù)流程。

1.2.3醫(yī)院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總依賴信息化數(shù)據(jù)平臺匯總分析

醫(yī)院各類運(yùn)營數(shù)據(jù)都來源于信息化數(shù)據(jù)平臺，日常工作量核算、績效考核均以數(shù)據(jù)平臺匯總分析數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2醫(yī)院IT信息中心的風(fēng)險管理目標(biāo)及范圍

2.1醫(yī)院信息管理架構(gòu)及職責(zé)

醫(yī)院設(shè)有獨(dú)立的職能科室——信息中心，負(fù)責(zé)管理醫(yī)院日常的IT信息及運(yùn)維。各科室設(shè)有相應(yīng)的信息員，負(fù)責(zé)傳遞醫(yī)院信息中心與各臨床及醫(yī)技科室關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)方面的通知及要求。醫(yī)院同時與多個軟硬件廠商簽訂合作協(xié)議。由硬件及網(wǎng)絡(luò)廠商提供所有的硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并保障醫(yī)院硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)營。由軟件廠商提供所有的軟件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺，并提供日常的運(yùn)維實(shí)施服務(wù)。信息化項(xiàng)目同時雇傭代甲方控制項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，雇傭監(jiān)理公司控制項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及完成進(jìn)度。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高度信息化給醫(yī)院管理帶來了很多便利，它大幅度改變了醫(yī)院原有純手工的信息傳遞模式，從根本上實(shí)現(xiàn)了電子化傳輸及數(shù)據(jù)匯總分析。但與此同時，醫(yī)院對信息化系統(tǒng)的依賴與日俱增，信息系統(tǒng)的不穩(wěn)定及潛在風(fēng)險對醫(yī)院日常運(yùn)營的影響日益加劇。為此，醫(yī)院成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由院領(lǐng)導(dǎo)、信息中心、相關(guān)職能科室主任及行業(yè)專家組成醫(yī)院計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理委員會，以專家委員會專題會議的形式共同對醫(yī)院的信息化建設(shè)方向、風(fēng)險分析與控制、軟硬件項(xiàng)目投入決策進(jìn)行管理。

2.2醫(yī)院IT信息中心的日常管理功能

2.2.1硬件運(yùn)行

（1）醫(yī)院信息化綜合系統(tǒng)的硬件機(jī)房及容災(zāi)機(jī)房的運(yùn)行。（2）醫(yī)院各單元計(jì)算機(jī)及打印機(jī)等硬件設(shè)備的運(yùn)行

2.2.2軟件運(yùn)行

（1）醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)（HIS、電子病歷）的運(yùn)行.（2）醫(yī)院影像系統(tǒng)（PACS）的運(yùn)行。（3）醫(yī)院管理系統(tǒng)（OA、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、教學(xué)、科研）的運(yùn)行。

2.2.3網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通暢

（1）醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的連通.（2）醫(yī)院外網(wǎng)系統(tǒng)的連通

2.2.4數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定

（1）醫(yī)院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺的運(yùn)行.（2）醫(yī)院財務(wù)數(shù)據(jù)平臺的運(yùn)行

2.2.5軟硬件系統(tǒng)安全

（1）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒的防控.（2）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。（3）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份

3醫(yī)院信息化管理的風(fēng)險項(xiàng)目評估與識別

3.1醫(yī)院IT信息中心的風(fēng)險管理項(xiàng)目

（1）網(wǎng)絡(luò)斷線，無法使用醫(yī)保（2）信息匯總數(shù)據(jù)出錯（3）軟件系統(tǒng)傳輸過程中數(shù)據(jù)丟包（4）PACS影像系統(tǒng)崩潰（5）臨床軟件報修未及時解決（6）硬件機(jī)房進(jìn)水，服務(wù)器損壞，系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法恢復(fù)（7）檢驗(yàn)報告打印機(jī)故障未及時修理（8）病歷數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)外泄（9）院內(nèi)計(jì)算機(jī)病毒爆發(fā)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓（10）信息中心值班運(yùn)維人員脫崗，報修無人響應(yīng)……

3.2醫(yī)院IT信息中心的風(fēng)險項(xiàng)目的根本原因分析

3.2.1硬件運(yùn)行

醫(yī)院信息化綜合系統(tǒng)的硬件機(jī)房及容災(zāi)機(jī)房的缺乏日常管理機(jī)制，管理環(huán)節(jié)缺失引發(fā)機(jī)房核心設(shè)備故障，進(jìn)而引發(fā)醫(yī)院信息系統(tǒng)癱瘓。醫(yī)院各單元計(jì)算機(jī)及打印機(jī)等硬件設(shè)備未建立完善的日常管理機(jī)制，缺乏專人監(jiān)管，導(dǎo)致設(shè)備損壞、遺失。

3.2.2軟件運(yùn)行

醫(yī)院各類軟件包括但不限于：業(yè)務(wù)系統(tǒng)（HIS、電子病歷）、影像系統(tǒng)（PACS）、管理系統(tǒng)（OA、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、教學(xué)、科研）未形成閉環(huán)的日常運(yùn)維體系，軟件運(yùn)行缺乏各項(xiàng)測試、異常數(shù)據(jù)監(jiān)控報警，未明確報修響應(yīng)時限，未落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)軟件運(yùn)維，導(dǎo)致軟件故障頻發(fā)，影響醫(yī)院正常業(yè)務(wù)開展。

3.2.3網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通暢與安全

醫(yī)院內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)缺乏日常監(jiān)管，未建立全面的安全管理體系，對數(shù)據(jù)安全缺乏專業(yè)手段監(jiān)控，未完成容災(zāi)數(shù)據(jù)備份，對系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)未使用專業(yè)的病毒監(jiān)控程序，易引發(fā)規(guī)模性的網(wǎng)絡(luò)問題爆發(fā)、間斷，影響醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.2.4數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定

醫(yī)院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺的未建立預(yù)警機(jī)制，缺乏多條線數(shù)據(jù)對照監(jiān)控，一旦統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生錯漏，醫(yī)院整體的數(shù)據(jù)分析就會出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

4醫(yī)院信息化管理的風(fēng)險處理計(jì)劃

4.1醫(yī)院IT信息中心的風(fēng)險處理措施

（1）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)日常巡檢，故障及時排查并維修。（2）軟件系統(tǒng)增加BUG檢測，丟包率檢索。（3）制定機(jī)房管理制度，日常巡檢制度。（4）制定數(shù)據(jù)管理制度，明確專人管理，嚴(yán)格考核。（5）制定報修響應(yīng)制度，明確報修責(zé)任人，嚴(yán)格考核。

4.2監(jiān)督和審查

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一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項(xiàng)目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革等市政府確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，為我市“兩個加快、跨越發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、重點(diǎn)改革工作和牽頭單位

1、全面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會，抓緊研究起草《市民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準(zhǔn)，同時積極爭取將列為全國民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵和引導(dǎo)民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進(jìn)財稅體制改革、實(shí)施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新。積極申報在設(shè)立國家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。進(jìn)一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴(kuò)股步伐，推動惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展和引進(jìn)財務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制上市“121工程”，加強(qiáng)上市后備資源的挖掘和培育，完善重點(diǎn)上市后備企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，加快推動企業(yè)改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發(fā)新股等方式擴(kuò)張規(guī)模、提升實(shí)力。積極爭取高新區(qū)納入“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計(jì)劃等進(jìn)行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營承包權(quán)作價出資或入股的方式設(shè)立土地專業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復(fù)墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機(jī)制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實(shí)施意見。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制體系，對鼓勵、限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別地價政策，建立由投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個方面指標(biāo)組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實(shí)行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過資本注入、財政補(bǔ)助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強(qiáng)水利投融資平臺，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機(jī)制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項(xiàng)目，與國有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調(diào)水項(xiàng)目，政府實(shí)行供水水價和供水量兜底保護(hù)。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)水資源綜合管理改革試點(diǎn)工作，整合涉水行政職能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。

6、推進(jìn)投融資體制改革。研究制定政府投資項(xiàng)目BT融資管理規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項(xiàng)目融資渠道。加快推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大群眾參與度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)和商貿(mào)集團(tuán)整合組建工作，通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強(qiáng)市國司等國有投融資載體，強(qiáng)化政府融資能力。研究出臺政府投融資項(xiàng)目資金管理辦法，健全建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控體系。從項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)減免、基本醫(yī)療保險定點(diǎn)、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性開辦補(bǔ)助以及運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估工作，鞏固改革成果。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強(qiáng)化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，以推進(jìn)聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財政統(tǒng)籌改革方案。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)改革，進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）下放市級行政審批事權(quán)，做好省級行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺。推行項(xiàng)目代辦制度，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培育發(fā)展社會組織，建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場運(yùn)行制度，重點(diǎn)在壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破?？偨Y(jié)市級儲備糧輪出進(jìn)場公開競價交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺相關(guān)實(shí)施意見，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)地方儲備糧輪出進(jìn)場公開競價交易工作。加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)置管理，完善戶外廣告位置使用權(quán)公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進(jìn)司法訴訟資產(chǎn)進(jìn)入電子交易平臺公開競價交易，進(jìn)一步推動涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進(jìn)拍賣財產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場化交易平臺。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好6個省級、15個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。加快建立和完善與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等各項(xiàng)改革任務(wù)；實(shí)施報刊出版單位分類改革，年內(nèi)基本完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進(jìn)市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運(yùn)營。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)社會資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報銷水平和大病保障能力。加快推進(jìn)按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷售實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制、人事分配和人才培養(yǎng)流動機(jī)制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)全市二級及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)石獅市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會管理體制。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進(jìn)公共安全和社會治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機(jī)關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細(xì)化管理機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。加快建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善非公有制組織、社會組織管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔(dān)；將事業(yè)單位可由社會組織承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔(dān)。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

篇4

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1.1.1市級

北京市新農(nóng)合制度的頂層管理組織為新農(nóng)合管理委員會，由市衛(wèi)生局（現(xiàn)為市衛(wèi)生計(jì)生委）、市財政局、市人社局和市民政局等多個委辦局組成，管理委員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，主管處室為基層衛(wèi)生處。2007年成立了市新農(nóng)合服務(wù)管理中心，但目前尚未承擔(dān)新農(nóng)合的直接經(jīng)辦任務(wù)。（1）單位性質(zhì)及編制。2007年1月，按市編辦《關(guān)于同意成立北京市新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)管理中心的函》[京編辦事（2007）2號]文件設(shè)立組建市新農(nóng)合中心，為市衛(wèi)生局所屬，相當(dāng)于處級事業(yè)單位，全額撥款，編制9人，其中正處級1名，副處級1名，工作人員7名。截至2013年年底，實(shí)有工作人員8人，其中處級領(lǐng)導(dǎo)2人。（2）單位職能。承擔(dān)新農(nóng)合方案的指導(dǎo)、評估；負(fù)責(zé)新農(nóng)合信息的收集、整理和分析；負(fù)責(zé)開展全市農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)研、咨詢服務(wù)及經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作；對全市農(nóng)村合作醫(yī)療資金的安全使用進(jìn)行監(jiān)督，包括各區(qū)、縣結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)北京市新農(nóng)合財務(wù)管理制度建設(shè)情況、基金籌集情況、基金支出管理情況和支出經(jīng)辦工作記錄等；總結(jié)和推廣各地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)驗(yàn)。

1.1.2區(qū)、縣

按照相關(guān)新農(nóng)合經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，至2004年年底，北京市13個涉農(nóng)區(qū)、縣都成立了由區(qū)、縣正或副職擔(dān)任主任，衛(wèi)生、財政、民政和人社等部門負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)合管理委員會，管委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)、縣衛(wèi)生局，區(qū)、縣衛(wèi)生局下設(shè)新農(nóng)合管理中心(辦公室)作為經(jīng)辦部門。按照區(qū)、縣新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，一般設(shè)置管理、審核、督查、會計(jì)、出納和信息統(tǒng)計(jì)等崗位,人員編制應(yīng)以10萬參合農(nóng)民為基數(shù)(包括10萬以下)，人員編制為5人，每增加10萬參合農(nóng)民應(yīng)增加1.12個編制。截至2013年，各區(qū)、縣級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共有編制136人，實(shí)有工作人員131人。北京市各區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，未獨(dú)立設(shè)立新農(nóng)合管理辦公室和編制，一般采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社保所或計(jì)生辦人員兼職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合的籌資和補(bǔ)償工作。

1.2人員情況管理人員的質(zhì)量主要體現(xiàn)在人員的學(xué)歷、職稱和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面。新農(nóng)合管理人員應(yīng)具有衛(wèi)生管理的知識與技能；審核監(jiān)督人員應(yīng)為衛(wèi)生技術(shù)人員并熟悉醫(yī)療業(yè)務(wù)，會計(jì)、出納人員應(yīng)是持有《會計(jì)人員從業(yè)資格證》的財務(wù)管理人員，信息管理人員應(yīng)熟悉新農(nóng)合工作和信息統(tǒng)計(jì)管理業(yè)務(wù)，所有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理人員都應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)操作的基本技能。對人員的學(xué)歷和職稱未提出具體要求。

1.2.1市級

（1）基本情況。市新農(nóng)合中心目前實(shí)有工作人員8人，男性、女性各為4人。從年齡上看，50歲以上3人，40～50歲2人，30～40歲2人，30歲以下1人。（2）人員質(zhì)量。北京市合管中心在崗人員8人，基本為大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中2人為碩士研究生。從所學(xué)專業(yè)上看，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)2人（均具有中級職稱），衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)3人，護(hù)理專業(yè)1人（具有中級職稱），藥學(xué)專業(yè)1人（具有初級職稱），社會保障專業(yè)1人，人員結(jié)構(gòu)基本符合新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)要求，但缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。

1.2.2區(qū)、縣

（1）基本情況。截至2013年年底，各區(qū)、縣新農(nóng)合中心（辦公室）共有編制164人，實(shí)有工作人員136人。其中男性63人，占46.32%；女性73人，占53.68%。從年齡上看，50歲以上28人，40～50歲41人，30～40歲36人，30歲以下31人。管理人員（中心主任、副主任）共有30人，其中男性13人，女性17人。從年齡上看，50歲以上0人，40～50歲23人，30～40歲7人。（2）人員構(gòu)成。各區(qū)、縣工作人員中，具有本科及以上學(xué)歷的有101人，大專學(xué)歷19人，大專以下1人。專業(yè)情況較為復(fù)雜，臨床及相關(guān)專業(yè)28人，衛(wèi)生管理專業(yè)23人，兩項(xiàng)僅占總?cè)藬?shù)的37.50%；財務(wù)專業(yè)22人，另有其他專業(yè)，如教育、人力資源等共31人。由于各區(qū)、縣新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理人員（主任、副主任）基本都來自區(qū)、縣衛(wèi)生局或衛(wèi)生系統(tǒng)（如區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）內(nèi)部調(diào)劑，所以30位管理人員中，有26人都具有醫(yī)學(xué)教育背景，占86.67%；其中衛(wèi)生管理專業(yè)最多，有11人，占42.30%，其次是臨床相關(guān)專業(yè)7人，占26.92%，其余分別為護(hù)理類4人，防保類2人，麻醉1人，病案管理1人。其余4人中有2人為教育相關(guān)專業(yè)，1人為行政管理專業(yè)，1人為財務(wù)專業(yè)。

1.3經(jīng)辦服務(wù)開展情況

1.3.1市級

由于北京市新農(nóng)合在市級層面無經(jīng)辦業(yè)務(wù)，因此市新農(nóng)合中心更多承擔(dān)的是對各涉農(nóng)區(qū)、縣新農(nóng)合業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)等，故對市新農(nóng)合中心的工作效果需從這幾個方面予以考量。（1）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對各區(qū)、縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是市新農(nóng)合中心的主要職責(zé)之一。根據(jù)每年的工作重點(diǎn)與工作要求，主要涵蓋的內(nèi)容有：政策解讀、醫(yī)療單據(jù)審核、管理信息系統(tǒng)操作維護(hù)和財務(wù)規(guī)范等。培訓(xùn)的范圍也由最初的以各區(qū)、縣新農(nóng)合中心管理人員（主管局長、中心主任副主任）為主，逐步擴(kuò)大到具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，如財務(wù)人員、審核人員等。（2）運(yùn)行監(jiān)管。市新農(nóng)合中心采取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，對各區(qū)、縣新農(nóng)合進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)。市新農(nóng)合中心每年都會對各區(qū)、縣進(jìn)行一次全方面的檢查，內(nèi)容包括新農(nóng)合制度建設(shè)情況、當(dāng)年籌資情況、基金支出情況、醫(yī)療單據(jù)審核及基金監(jiān)管情況等，重點(diǎn)為新農(nóng)合基金的管理。（3）課題研究。市新農(nóng)合中心也會按照相關(guān)工作要求，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)等資源，與相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行課題研究。自2009年以來，市新農(nóng)合中心與首都醫(yī)科大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作開展了《北京市新農(nóng)合10年發(fā)展評估》、《北京市新農(nóng)合規(guī)范管理研究》等多個課題研究。與衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心合作的《北京市區(qū)、縣新農(nóng)合綜合支付方式改革可行性分析》課題研究，北京市衛(wèi)生局依據(jù)此研究結(jié)果，于2013年出臺《關(guān)于北京市區(qū)、縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療綜合支付改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[京衛(wèi)基層字（2013）5號]，現(xiàn)已在平谷區(qū)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。

1.3.2區(qū)、縣

（1）參合率逐年提高，新農(nóng)合制度得到農(nóng)民的認(rèn)同。北京市新農(nóng)合實(shí)施以來，得到了快速發(fā)展。2004年初始階段，北京市新農(nóng)合覆蓋農(nóng)業(yè)人口237萬人，農(nóng)民參合率為71.88%，其中，門頭溝最低，只有44.94%，海淀區(qū)則達(dá)到95.36%。此后，經(jīng)過事實(shí)的教育，農(nóng)民參合積極性逐漸提高，2013年各區(qū)、縣參合率已全部超過95.00%。（2）新農(nóng)合的保障范圍由大病延伸到普通門診，促進(jìn)了農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)利用。新農(nóng)合實(shí)施初期，北京市制定了“以大病為主的補(bǔ)償模式”，啟動初期，新農(nóng)合平均住院率很低，新農(nóng)合受益面較窄，難以緩解一般農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2008年起，北京市調(diào)整了新農(nóng)合政策，各區(qū)、縣也開始實(shí)行門診統(tǒng)籌與大病補(bǔ)償相結(jié)合的模式，將普通門診費(fèi)用納入到新農(nóng)合報銷范圍，從而提高參合農(nóng)民的受益面。（3）對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理，保障了參合農(nóng)民相關(guān)利益。各區(qū)、縣均意識到對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要性，多數(shù)區(qū)，縣采取了定期或不定期對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。如順義區(qū)2006年出臺了《順義區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，設(shè)置專人，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核管理及三級住院情況的核查，并于2010年起由區(qū)財政每年出資100萬元，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施考核獎勵。

2存在的問題

2.1人才結(jié)構(gòu)的專業(yè)性不強(qiáng)

人才隊(duì)伍是各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的核心要素。作為衛(wèi)生管理部門，專業(yè)性要求無疑要大于其他部門，而各區(qū)、縣新農(nóng)合中心還承擔(dān)著具體經(jīng)辦職責(zé)，專業(yè)性要求更是不言而喻。新農(nóng)合制度與醫(yī)保制度相類似，故工作內(nèi)容上也一樣，都是將醫(yī)療單據(jù)審核作為核心工作。但各區(qū)、縣新農(nóng)合中心中具有醫(yī)療教育背景的人都占較小比例，專業(yè)的、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的審核人員更是少之又少。在30名區(qū)、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理人員中，有醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)背景的人員占到25人，比例尚可，但在普通工作人員中，這一比例尚未達(dá)到50.00%。醫(yī)療單據(jù)審核工作是各新農(nóng)合中心的核心工作，專業(yè)性人才的缺失，會給僅有的單據(jù)審核人員帶來不小的工作負(fù)擔(dān)。而當(dāng)工作任務(wù)較重時，其他工作人員也會被迫“趕鴨子上架”參與審核，但審核質(zhì)量是可想而知的。

2.2管理內(nèi)容有所欠缺

對醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不大完善新農(nóng)合基金的監(jiān)管是新農(nóng)合制度可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，北京市各區(qū)、縣新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容仍限于新農(nóng)合處方和病歷的審核和報銷，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力較弱。盡管一些區(qū)、縣與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了“新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議”，但這種“單相思”式的管理起到的作用有限。

2.3管理網(wǎng)絡(luò)不健

全北京市市級和區(qū)級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置完整，但基本無獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)不健全。全市和各區(qū)、縣的管理人員數(shù)量不能滿足當(dāng)前和今后的管理需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理能力更不能滿足需求。

2.4經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

作為新農(nóng)合業(yè)務(wù)管理部門的新農(nóng)合中心目前大都采用事業(yè)單位管理。但由于對事業(yè)單位人員待遇在人事管理方面對政策的理解和執(zhí)行不統(tǒng)一、不規(guī)范，造成人員待遇低、類似人員差異大，加之新農(nóng)合管理體制問題一直懸而未決，存在著部分人才流失的情況，一定程度上造成了工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，對新農(nóng)合工作的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2.5信息化建設(shè)相對滯后

隨著近年來新農(nóng)合業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展和信息系統(tǒng)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，北京市新農(nóng)合信息系統(tǒng)無論是在硬件還是網(wǎng)絡(luò)配置上，都已無法滿足現(xiàn)今各區(qū)、縣的實(shí)際工作需要；目前，開展HIS系統(tǒng)與新農(nóng)合系統(tǒng)直接對接的醫(yī)院數(shù)量比較少，大多數(shù)的單據(jù)仍然是通過人工二次錄入系統(tǒng)，工作量大的同時也容易造成錄入錯誤。

3建議

3.1人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重

新農(nóng)合管理工作中，醫(yī)療單據(jù)審核作為核心工作，不僅關(guān)系到基金的安全運(yùn)行，還與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效管理有著密不可分的關(guān)系。因此，應(yīng)首先重點(diǎn)引進(jìn)具有醫(yī)療教育背景、醫(yī)保管理審核經(jīng)驗(yàn)及保險精算等相關(guān)人才，加強(qiáng)醫(yī)療單據(jù)的審核工作。其次還應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，以適應(yīng)日益增長的信息化需求。還應(yīng)采取多種形式培養(yǎng)現(xiàn)有管理、經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提高其業(yè)務(wù)和管理能力。同時，相關(guān)保障體制機(jī)制應(yīng)及時跟上，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，避免因政策原因?qū)е孪∪比瞬诺牧魇?。第三，要提高?jīng)辦人員待遇，完善激勵約束機(jī)制。

3.2借鑒醫(yī)保信息系統(tǒng)的模式

充分利用現(xiàn)有資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理是解決新農(nóng)合管理不規(guī)范、提高資金運(yùn)作的透明度、降低管理成本和提高管理效率等問題的必由之路。目前北京市已有部分區(qū)、縣建立了縣域內(nèi)的新農(nóng)合信息平臺，在前期工作的基礎(chǔ)上，北京市新農(nóng)合信息系統(tǒng)的搭建應(yīng)充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，并可充分借鑒醫(yī)保信息系統(tǒng)的模式，或直接在醫(yī)保信息系統(tǒng)中加入新農(nóng)合系統(tǒng)，用最經(jīng)濟(jì)的方式、最快的速度實(shí)現(xiàn)北京市新農(nóng)合管理信息的網(wǎng)絡(luò)直報和現(xiàn)代化。

3.3探索制度整合

篇5

目錄

一、工作制度……………………………………第01頁

（一）總則……………………………………第01頁

（二）決策……………………………………第01頁

（三）資金管理…………………………………第02頁

（四）工作程序…………………………………第02頁

（五）監(jiān)督……………………………………第06頁

二、機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度…………………………第06頁

（六）機(jī)關(guān)財務(wù)管理……………………………第06頁文秘站網(wǎng)-

（七）會議……………………………………第08頁

（八）學(xué)習(xí)……………………………………第09頁

（九）作息……………………………………第10頁

（十）公文處理…………………………………第11頁

（十一）安全保衛(wèi)………………………………第11頁

（十二）環(huán)境衛(wèi)生………………………………第12頁

（十三）小汽車使用管理………………………第13頁

（十四）引資爭資………………………………第14頁

（十五）其他…………………………………第15頁

三、廉潔自律制度………………………………第15頁

文明公約………………………………………第17頁

一、工作制度

（一）、總則

第1條為了明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，按照科學(xué)、民主、公開、規(guī)范、合法的原則，制定本制度。

第2條實(shí)行局長負(fù)責(zé)制，局長在全盤工作中處于核心地位，對全盤工作負(fù)總責(zé)，且行使最后決策權(quán)。

第3條實(shí)行在局長領(lǐng)導(dǎo)下的層級管理制。分管副局長對局長負(fù)責(zé)，股長對分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，副股長對股長負(fù)責(zé)，辦事員按工作分工，對直管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第4條按照既分工又合作的原則，根據(jù)工作需要，全體員工有責(zé)任完成局領(lǐng)導(dǎo)安排的分工以外的臨時性工作。

（二）、決策

第5條黨組會議。由黨組書記（局長）或書記委托副書記召集，全體黨組成員組成，必要時相關(guān)股室負(fù)責(zé)人列席。主要議題包括傳達(dá)落實(shí)上級重要文件和會議精神，研究全局工作規(guī)劃和重大改革及工作方案，研究財政預(yù)決算草案，交流通報全面工作進(jìn)度和財政經(jīng)濟(jì)情況，研究機(jī)構(gòu)人動及調(diào)整，向上級推薦干部，決定對局屬各單位和個人的獎懲，研究機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的重要事項(xiàng)，研究黨務(wù)工作和精神文明建設(shè)，研究其它須由黨組決定的事項(xiàng)。

第6條局務(wù)會議。由局長或局長委托副局長召集，各股室（局，中心，下同）正職以上干部參加，根據(jù)需要擴(kuò)大到其他有關(guān)人員。分管負(fù)責(zé)人主持召開的分工范圍內(nèi)的會議可以自行決定。局務(wù)會議主要議題包括傳達(dá)落實(shí)上級有關(guān)文件和會議精神；研究制定財政預(yù)算草案、財政模擬決算；布署安排各項(xiàng)工作，通報工作進(jìn)度，講評階段性工作；執(zhí)行局黨組的決議；研究制定財政資金的籌集、調(diào)度、分配、使用方案；研究起草相關(guān)財政政策、改革方案；研究財政管理的辦法；其他須由局務(wù)會研究的事項(xiàng)。

（三）、資金管理

第7條對已列入財政支出預(yù)算的資金由相關(guān)股室負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，局分管負(fù)責(zé)人簽字撥付。

第8條上級下達(dá)的專項(xiàng)資金和國債資金、財源建設(shè)資金、建設(shè)單位繳存的基建資金、單位列入政府采購的商品、勞務(wù)的采購資金和單位繳存的預(yù)算外資金在扣除調(diào)劑資金后應(yīng)返還單位的資金、罰沒收入按規(guī)定應(yīng)返還單位的辦案補(bǔ)助資金、社會養(yǎng)老保險資金中的工資性支出、低保資金、醫(yī)保資金的固定性支出由股室負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，分管負(fù)責(zé)人簽字撥付。相關(guān)業(yè)務(wù)股室和局分管負(fù)責(zé)人應(yīng)保證資金專款專用并不得以任何理由任何形式透支。

第9條社保資金、低保資金、醫(yī)保資金、房改資金、糧食風(fēng)險資金、價格調(diào)劑資金、扶貧幫困資金、防洪保安資金等其它資金的撥付必須由局分管副局長報經(jīng)局長、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第10條財政預(yù)備費(fèi)的動用須由局務(wù)會議制定方案，由局長把關(guān)報經(jīng)市人大或主管副市長審批。其它任何人無權(quán)以任何理由、任何形式動用財政預(yù)算資金。

第11條財政資金調(diào)度由預(yù)算股提出方案，經(jīng)分管局長審核后，由局長簽字撥付。

第12條所有財政預(yù)算內(nèi)外資金、各種專項(xiàng)資金、基金的籌集、征繳、存儲、分配、撥付必須依照有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定進(jìn)行，任何單位、任何人不得以任何方式截留、挪用和不按制度撥付，任何單位、任何人不得在這一系列過程中搞任何形式的和場外交易。

第13條以局或局直屬單位(包括二級法人)的名義進(jìn)行任何形式的貸款（借款）、擔(dān)保或以財產(chǎn)抵押貸款（借款）必須由局長(法人代表)簽字同意。

（四）、工作程序

第14條預(yù)、決算編報程序。年初由預(yù)

算股提出預(yù)算口徑，經(jīng)局務(wù)會議并報市政府批準(zhǔn)。行財、農(nóng)財、社保、農(nóng)稅及非稅收入管理等單位負(fù)責(zé)各口預(yù)算收支編制，預(yù)算股負(fù)責(zé)審核、匯總。年度預(yù)算報經(jīng)市政府、人大逐級審批通過后，財政局正式行文下達(dá)。各業(yè)務(wù)股室每月定期與預(yù)算股核對收、支指標(biāo)數(shù)，屬于會計(jì)集中核算單位的收支數(shù)，由會計(jì)管理中心每月負(fù)責(zé)與各業(yè)務(wù)股室對帳。年終決算以前，預(yù)算股與各業(yè)務(wù)股室各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)必須全部核對清楚，決算數(shù)各業(yè)務(wù)股室應(yīng)以預(yù)算股數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。年終各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)收集、整理、編制、錄入、審核各口決算報表和編報財務(wù)分析，預(yù)算股匯總編制年度財政決算報表，企財（統(tǒng)評）股匯總編制全市財務(wù)決算報表。第15條單位預(yù)算內(nèi)資金的撥付程序。每月月初，各股室根據(jù)單位提出的用款計(jì)劃，按綜合預(yù)算收支掛鉤和平均進(jìn)度經(jīng)審核后，在未超出預(yù)算撥款計(jì)劃進(jìn)度的前提下，開具“用款計(jì)劃審批表”送預(yù)算股，預(yù)算股根據(jù)各股室的用款計(jì)劃撥付。個別單位需超預(yù)算進(jìn)度計(jì)劃撥款的需經(jīng)分管局長在單位用款計(jì)劃表上簽字批準(zhǔn)，并在次月抵扣。

第16條上級專項(xiàng)資金的撥付程序。預(yù)算股收到上級專項(xiàng)指標(biāo)通知單后，經(jīng)局長同意，將專項(xiàng)指標(biāo)通知到各有關(guān)業(yè)務(wù)股室建立臺帳，業(yè)務(wù)股室根據(jù)使用單位用款計(jì)劃，經(jīng)審核報分管局長審批后送預(yù)算股撥付。凡上級有文件精神規(guī)定要求業(yè)務(wù)股室設(shè)立專項(xiàng)資金專戶的，由業(yè)務(wù)股室根據(jù)專項(xiàng)資金指標(biāo)，開具用款計(jì)劃由預(yù)算股將專項(xiàng)資金直接撥入有關(guān)業(yè)務(wù)股室開設(shè)的專項(xiàng)資金銀行專戶上。業(yè)務(wù)股室要根據(jù)項(xiàng)目單位的申報，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)主管局長審批后核撥資金，實(shí)施項(xiàng)目管理。

第17條農(nóng)稅收支結(jié)算程序。農(nóng)業(yè)稅由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）解入農(nóng)稅收入過渡戶，再由農(nóng)稅局全額繳入金庫；預(yù)算股按正稅的規(guī)定比例列農(nóng)業(yè)稅災(zāi)、社、減免款退庫，撥入農(nóng)稅過渡戶，再由農(nóng)稅局提出分配方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)并報市政府批準(zhǔn)撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和單位征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅，解入農(nóng)稅收入過渡帳戶，農(nóng)稅局全額解入金庫，所需征收經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算。本級提留的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)財政經(jīng)費(fèi)，由預(yù)算股按規(guī)定的比例撥入農(nóng)稅局帳戶；上級追加農(nóng)稅系統(tǒng)的專項(xiàng)資金，不管是否帶帽，一律由預(yù)算股按預(yù)算追加指標(biāo)撥入農(nóng)稅局。凡需安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）所的經(jīng)費(fèi)，按年初計(jì)劃和具體情況由農(nóng)稅局提出方案，經(jīng)局務(wù)會審定后，并由分管農(nóng)稅的局長簽字后撥付。

第18條罰沒收入的入庫和辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助返還程序。罰沒收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，征收股室必須及時督促執(zhí)罰執(zhí)收單位將罰沒收入按月足額繳入金庫。罰沒收入的辦案補(bǔ)助的返還，凡是納入綜合預(yù)算管理的單位由征收股室提供完成任務(wù)進(jìn)度表，由辦案單位填寫辦案補(bǔ)助表，由對口股室根據(jù)綜合預(yù)算加蓋股室公章和股室負(fù)責(zé)人簽名后，送預(yù)算股撥付；未納入綜合預(yù)算管理的單位，其辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由征收股室根據(jù)年初確定的比例，報經(jīng)主管局長審批后交預(yù)算股撥付；對超任務(wù)計(jì)劃的單位，年終由對口股室與征收股室根據(jù)單位的實(shí)際和當(dāng)年財力情況提出方案，經(jīng)局務(wù)會議并報政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交預(yù)算股撥付。

第19條財政統(tǒng)發(fā)工資審批程序。工資中心年初匯總編制年度統(tǒng)發(fā)工資預(yù)決算，根據(jù)各業(yè)務(wù)股室核定的人員和工資額，建立個人工資檔案；按月編制工資用款計(jì)劃交預(yù)算股辦理撥款，及時向銀行提供工資數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)文檔；按規(guī)定的代扣項(xiàng)目，將代扣的個人工資性扣款劃入相應(yīng)賬戶。預(yù)算股年初匯總編制年度工資總預(yù)算，按核定的收入比例，將資金及時劃入“工資資金專戶”。各業(yè)務(wù)股室分別負(fù)責(zé)各對口單位的人員和工資預(yù)算及異動情況審核，編制對口單位年度工資預(yù)算，核定其人員及工資額，及時報工資中心。

屬新增到財政統(tǒng)發(fā)工資的人員，經(jīng)市編制人事部門審批后，由各對口股室登記、核定，再由工資中心整理匯總填列“新增統(tǒng)發(fā)人員工資錄入卡”，每月經(jīng)分管局長、局長并報市主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按程序追加預(yù)算，再列入統(tǒng)發(fā)。對確定發(fā)放的政策性調(diào)整工資，經(jīng)市人事局審批后，由對口業(yè)務(wù)股室審核匯總后交工資中心，工資中心匯總填列“統(tǒng)發(fā)人員增資錄入卡”送分管局長審批后，登錄單位人員工資臺帳列入統(tǒng)發(fā)。

第20條政府采購中心工作程序。年初，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)初審各采購單位上報的年度采購計(jì)劃，交采購中心復(fù)審匯總編制全市政府采購計(jì)劃，再報主管局長批準(zhǔn)，采購中心組織實(shí)施招標(biāo)采購。凡經(jīng)批準(zhǔn)使用預(yù)算內(nèi)資金購買物資、設(shè)備以及服務(wù)的項(xiàng)目，有關(guān)業(yè)務(wù)股室應(yīng)將采購資金直接撥入采購中心資金專戶；經(jīng)批準(zhǔn)使用預(yù)算外資金購買物資、設(shè)備以及服務(wù)的項(xiàng)目，采購中心和有關(guān)業(yè)務(wù)股室應(yīng)督促單位在采購實(shí)施前一周內(nèi)將資金劃入采購中心資金專戶。

會議和接待經(jīng)費(fèi)歸口采購中心管理。采購中心年初制定會議接待實(shí)施方案，并始終參與制定和審核經(jīng)費(fèi)開支，定期做好與接待處的結(jié)算工作，向主管領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算股報送會議接待費(fèi)開支情況。預(yù)算股按年初確定的包干辦法，將會議接待費(fèi)及時撥入采購中心專戶。

第21條預(yù)算外資金管理程序。預(yù)算外資金繳存：單位收取的預(yù)算外資金，填開“繳款單“直接繳存非稅局在各專業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶。繳款單除銀行和單位留存外，分別交非稅局和對口業(yè)務(wù)股室各一聯(lián)。納入集中會計(jì)核算的，非稅局應(yīng)及時開具資金結(jié)算單，連同收據(jù)記帳聯(lián)退還會計(jì)核算中心進(jìn)行帳務(wù)處理。

預(yù)算外資金撥付：用款單位向?qū)跇I(yè)務(wù)股室申報預(yù)算外資金用款計(jì)劃，填開“審批單”；根據(jù)其收入繳存情況和核定的撥款比率，業(yè)務(wù)股室初審，非稅局復(fù)審并開出“撥款書”予以撥款。

對帳：每月初，非稅局編制“預(yù)算外資金余額表”交各業(yè)務(wù)股室或會計(jì)管理中心，各業(yè)務(wù)股室和會計(jì)管理中心應(yīng)及時核對各單位帳戶余額，年終決算數(shù)非稅局?jǐn)?shù)為準(zhǔn)。

票據(jù)領(lǐng)用：行政執(zhí)法單位凡需領(lǐng)用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)、基金收據(jù)、罰沒款等票據(jù)的必須持

物價部門核發(fā)的“收費(fèi)許可證”、財政部門核發(fā)的“委托收費(fèi)證”以及合法的執(zhí)罰收費(fèi)文件，由單位財務(wù)或會計(jì)管理中心統(tǒng)一到非稅局或農(nóng)稅局領(lǐng)取。所收票款應(yīng)按收支兩條線和票款同步、收繳分離的管理辦法及時解繳。續(xù)領(lǐng)收據(jù)的必須將上次使用完的票據(jù)存根交回銷號，經(jīng)核對無誤方可領(lǐng)購新的收據(jù)，納入“大廳收費(fèi)”的執(zhí)收單位，統(tǒng)一使用湖南省財政廳監(jiān)制的《湖南省收費(fèi)基金繳款憑證》電腦票，統(tǒng)一由政務(wù)公開中心領(lǐng)取，再由中心分發(fā)到銀行，單位不再領(lǐng)取手工票據(jù)。第22條財政監(jiān)督檢查程序。監(jiān)督股為財政監(jiān)督檢查牽頭單位，負(fù)責(zé)制定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，確定監(jiān)督檢查方式。凡財政部門組織的檢查，應(yīng)由監(jiān)督股和相關(guān)業(yè)務(wù)股室提出計(jì)劃，成立檢查組，統(tǒng)籌安排檢查事項(xiàng)，統(tǒng)一編制有關(guān)文書。檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)對查出的問題提出處理意見，并寫出檢查報告，由被檢查單位簽章。對檢查組提交的檢查報告，依照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和違紀(jì)事實(shí)，報局長或主管局長審核后下達(dá)處理決定；對違紀(jì)金額小、情節(jié)輕微的問題，經(jīng)批準(zhǔn)可當(dāng)場作出處理決定。對查出的重大違法違紀(jì)案件，應(yīng)按程序分別移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理。

（五）、監(jiān)督

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一、工作目標(biāo)

按照建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，以依法行政、規(guī)范服務(wù)、廉潔高效為主線，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由“抓事務(wù)、抓管理”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)移，通過職能整合，組建便民服務(wù)中心，集中受理辦理直接關(guān)系人民群眾的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，使之成為為民服務(wù)的綜合平臺、開展公共服務(wù)的窗口和推進(jìn)政務(wù)公開的載體，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體內(nèi)容和要求

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心是集中辦理本單位和上級政府部門授權(quán)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，并提供代辦、咨詢等便民服務(wù)的平臺。便民服務(wù)中心直屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要掛牌設(shè)立便民服務(wù)中心，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）兼任主任，黨政辦主任兼任副主任，落實(shí)1名工作人員專門負(fù)責(zé)具體的日常管理監(jiān)督工作。各村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，由駐村干部或村干部兼任代辦員，具體幫助群眾代辦力所能及的申請事項(xiàng)。

（二）服務(wù)項(xiàng)目及流程標(biāo)準(zhǔn)化

民政、計(jì)生、勞動和社會保障、國土資源、建設(shè)等部門應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，并派駐窗口工作人員，集中受理或辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（納入便民服務(wù)中心基本服務(wù)事項(xiàng)附后）。對入駐的項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行疏理，逐個編制受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)流程，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。同時，結(jié)合實(shí)際，在以上部門和項(xiàng)目納入便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新，拓展服務(wù)范圍，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)成為為民辦事、為民服務(wù)的綜合平臺。

（三）辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化

1．執(zhí)行效能建設(shè)三項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范運(yùn)行管理。設(shè)置首問責(zé)任崗位，規(guī)范首問責(zé)任崗職責(zé)。

2．完善配套管理制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理辦法、窗口工作人員考核辦法以及投訴舉報制度等配套制度，并予公開。健全考核獎懲制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核結(jié)果要納入綜合目標(biāo)管理考核，由區(qū)效能辦實(shí)施。

（四）陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1．場地：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)本著便民的宗旨，將便民服務(wù)中心辦公場地集中設(shè)在一樓，實(shí)行開放式辦公。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的建筑面積要達(dá)到200平方米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的建筑面積要達(dá)到150平方米，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個街道中心的建筑面積要達(dá)到100平方米。

2．標(biāo)識牌：便民服務(wù)中心標(biāo)識按省上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心”，便民服務(wù)中心標(biāo)識統(tǒng)一按照白底藍(lán)字、宋體字制作，在辦公地點(diǎn)正面顯著位置橫排固定。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，仍保留“四合一”中心的牌子。

3．窗口設(shè)置:便民服務(wù)中心窗口設(shè)置可分為民政窗口、計(jì)生、國土城建窗口、勞動和社會保障窗口、綜合服務(wù)窗口等，各單位根據(jù)自身實(shí)際選擇窗口設(shè)置，對審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)少、頻率低的項(xiàng)目，可整合納入綜合服務(wù)窗口辦理。每個窗口要有明顯的窗口標(biāo)識牌。

4．辦公設(shè)備：原則上每個窗口配備一臺電腦；各便民中心至少配備一部電話，用于咨詢、投訴、聯(lián)系業(yè)務(wù)等；配備必要的檔案柜。購置相應(yīng)設(shè)備。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)。

5．人員配備。在不增加人員編制的情況下，從現(xiàn)有人員中選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)服務(wù)的同志到便民服務(wù)中心工作。要充分授權(quán)給窗口工作人員，并保持相對穩(wěn)定，窗口人員原則上2年內(nèi)不得變動。

6．便民措施：有方便辦事人員的休息椅、飲水機(jī)、紙張、筆等。

7．公開設(shè)施：有服務(wù)指南，有固定的公開欄。

8．辦公時間：按照規(guī)定的機(jī)關(guān)作息時間，實(shí)行完全集中辦公。原則上實(shí)行每周一至周五工作制，辦件量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可采取每周固定至少3個工作日集中辦公，對外服務(wù)。

9．有群眾意見反饋箱或意見簿。

（五）服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

1．文明用語，熱情主動，耐心地宣傳解釋，不準(zhǔn)與辦事人員爭吵。

2．工作時間不準(zhǔn)在窗口炒股、聊天、看視頻、玩游戲、吃東西、大聲喧嘩、串崗等做與工作無關(guān)的事。

3．一次性告知申辦事項(xiàng)所需的全部材料，主動提供格式文本或式樣等，在承諾時限內(nèi)盡可能早辦件、快辦件。

4．工作時間窗口無空崗現(xiàn)象。

5．辦公場所衛(wèi)生整潔，辦公用品、資料擺放整齊、有序。

6．工作人員無“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，廉潔高效、公平公正。

三、工作步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于2010年6月啟動，2010年9月底前完成。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，很抓落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）實(shí)事求是,因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要本著“規(guī)范、便民、實(shí)用、節(jié)儉”的原則,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的辦事場地、硬件設(shè)施,給予相應(yīng)必要的投入,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心能充分發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定工作方案，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，務(wù)必于2010年9月底前全面完成任務(wù)。2010年7月30日前，區(qū)效能辦和政務(wù)服務(wù)中心將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行督查，2010年8月30日前，市效能辦和市政務(wù)中心要組織專項(xiàng)檢查，對進(jìn)展緩慢、推動不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通報批評，對先進(jìn)典型要加強(qiáng)宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

附件：納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心基本服務(wù)事項(xiàng)

一、勞動和社會保障部門

1．勞動就業(yè)

2．社會保險（城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保；農(nóng)村新型合作醫(yī)療）

3．勞動關(guān)系協(xié)調(diào)

二、人口和計(jì)生部門

4．辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》

5．辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》

6．辦理《流動人口婚育證明》

7．農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制席和特別扶助制度對象的申報、審核和辦理

8．獨(dú)生子女父母獎勵金申報、審核和發(fā)放

9．計(jì)劃生育基本免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的審批

三、建設(shè)部門

10．農(nóng)村村民住宅占用耕地、農(nóng)用地的選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審核上報

11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)審批審核上報

12．鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）審核上報

13．鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核上報

四、民政部門

14．申請城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時困難救助、救災(zāi)救急、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)審核上報

15．優(yōu)撫對象申請定期撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、優(yōu)待金審核上報、發(fā)放

篇7

1、強(qiáng)化服務(wù)，搭建人才供需平臺。一是擴(kuò)大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業(yè)進(jìn)場設(shè)攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進(jìn)場應(yīng)聘者超過3700人次，達(dá)成就業(yè)意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進(jìn)場設(shè)攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網(wǎng)上交流。*人才網(wǎng)全年新增企業(yè)會員322家，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)23萬次，現(xiàn)共有個人會員18749人。三是更新硬件設(shè)施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區(qū)，實(shí)行窗口式服務(wù)，規(guī)章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業(yè)生辦理報到落戶等手續(xù)。

2、根據(jù)需求，拓寬人才引進(jìn)渠道。一是外出引才。今年，我們根據(jù)需求，先后組織企業(yè)參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘會，還組織企業(yè)赴*、*、*等地進(jìn)行招聘。今年，我市共引進(jìn)各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達(dá)到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續(xù)發(fā)揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優(yōu)勢，引進(jìn)黃岡職院、*學(xué)院、*職院、*職院等多所院校畢業(yè)生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業(yè)與來自全國各地的278所高等院校進(jìn)行洽談對接。錢江摩托、新界泵業(yè)兩家企業(yè)分別與*大學(xué)、*科技大學(xué)簽署了校企人才合作協(xié)議；明華工貿(mào)、愛仕達(dá)電器兩家企業(yè)則分別與攀枝花大學(xué)、*職院簽署了實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議。我市還與*大學(xué)、*科技大學(xué)、電子科技大學(xué)三所院校簽訂了就業(yè)實(shí)習(xí)基地協(xié)議。

3、出臺政策，優(yōu)化人才吸納環(huán)境。一是印發(fā)20*年高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見（溫政發(fā)[20*]1*號）。意見對事業(yè)單位、國有企業(yè)聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在政策上給予優(yōu)惠。二是擴(kuò)大人事數(shù)量。今年市人才交流中心新接收畢業(yè)生檔案5724份，人事檔案數(shù)量已達(dá)29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規(guī)模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規(guī)模展開的一年。市人才交流中心負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外合同用工的管理、派遣協(xié)議簽訂和執(zhí)行、勞動合同簽訂和工資發(fā)放、社會保險費(fèi)繳納等事宜。截止年底，實(shí)行人才派遣的已有企業(yè)單位21家、877人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位198家、2162人。

二、實(shí)施人事制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)

1、堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”的人事考錄制度。根據(jù)本市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)需要，建立行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正常補(bǔ)員制度。堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，進(jìn)一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務(wù)員39人，向社會公開招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作210名，從高校畢業(yè)生中公開招考（招聘）事業(yè)單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調(diào)事業(yè)單位工作人員5次、選調(diào)15名。公開考試擇優(yōu)錄用差額撥款和自收自支事業(yè)單位人員165名。在考錄過程中，實(shí)施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環(huán)節(jié)都規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格把關(guān)，并推行面試考官異地執(zhí)考制度和市人大代表、市政協(xié)委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環(huán)節(jié)的透明度，贏得了社會的共識。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理。一是開展公務(wù)員日常登記工作。辦理131名新錄用公務(wù)員和20名干部公務(wù)員登記手續(xù)，補(bǔ)辦7名公務(wù)員過渡手續(xù)，重視公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是開展事業(yè)單位申報參照公務(wù)員管理工作。嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務(wù)員年度考核工作。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績的考核原則，以公務(wù)員職位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。做到規(guī)范考核行為，嚴(yán)格考核程序，提高考核質(zhì)量，注重考核結(jié)果應(yīng)用。重點(diǎn)把好優(yōu)秀等次比例和不稱職等次人員的確定關(guān)，對本年度受黨政紀(jì)處分和效能告誡，單位未按規(guī)定確定考核等次的公務(wù)員，嚴(yán)格審核并一一予以糾正。全市2734名公務(wù)員參加考核，被定為優(yōu)秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調(diào)工作。我市報名參加省級機(jī)關(guān)面向縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公開選調(diào)主任科員以下公務(wù)員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機(jī)關(guān)選調(diào)。我市市級機(jī)關(guān)共選調(diào)公務(wù)員11名。

3、繼續(xù)做好干部安置工作。今年，*市下達(dá)給我市安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部共計(jì)28名，其中團(tuán)級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術(shù)干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務(wù)，我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系，落實(shí)安置計(jì)劃。把團(tuán)職干部作為安置工作的重點(diǎn)，下達(dá)指令性計(jì)劃安置，并與接收單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術(shù)干部繼續(xù)實(shí)行考試與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行安置，根據(jù)考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機(jī)關(guān)21人，占75%，事業(yè)單位7人，占25%。

4、積極推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度改革。為確保我市事業(yè)單位人員聘用制度改革順利推進(jìn)，1月30日，市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《*市事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)施辦法》，并召開會議，部署全市事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)施工作，還對參會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“先易后難、先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步深化”原則，建立定期聯(lián)系溝通、定期檢查督促和定期通報進(jìn)展情況的“三定期”制度。對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，如對鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)站原縣招聘人員，提出了在繼續(xù)執(zhí)行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎(chǔ)上，可參照《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。截止目前，全市已實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位102個，占全市事業(yè)單位總數(shù)的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業(yè)單位人數(shù)的19%。

5、重視公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。今年以來，按照上級人事部門的統(tǒng)一安排，市人事勞動培訓(xùn)考試中心對全市公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員進(jìn)行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行了公共課繼續(xù)教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班23期，參加培訓(xùn)考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)考試人員114人。積極開展全國計(jì)算機(jī)等級培訓(xùn)考試，共舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人員315人，參加考試人數(shù)782人，模塊考試2830人次。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制，規(guī)范事業(yè)單位管理

1、積極探索行政執(zhí)法體制改革。為進(jìn)一步提高城市管理行政執(zhí)法水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案，將政府各部門涉及城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能調(diào)整劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局依法獨(dú)立行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。組建市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)16個中隊(duì)。相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施后，有關(guān)部門不再行使已由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。

2、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制。一是確立從嚴(yán)控制、嚴(yán)防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關(guān)增加機(jī)構(gòu)和行政編制的請示報告，職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制也要通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)和提高工作效率的途徑解決；財政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制；對自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，也要從嚴(yán)掌握，做到總量控制。二是維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重申經(jīng)上級黨委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和同級黨委、政府批準(zhǔn)的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變動。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理的“三個一”制度，即凡屬機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家行文。嚴(yán)肅認(rèn)真對待機(jī)構(gòu)編制審批工作，堅(jiān)決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權(quán)亂批機(jī)構(gòu)編制的違規(guī)行為的發(fā)生。截止12月底，全市行政編制總數(shù)為3098名，實(shí)有2986名，缺編112名。其中市級機(jī)關(guān)行政編制770名，實(shí)有768名，缺編2名；政法系統(tǒng)行政編制1163名，實(shí)有1131名，缺編32名；鎮(zhèn)（街道）行政編制1165名，實(shí)有1*7名，缺編78名。

3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。市編辦把建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度作為事業(yè)單位登記管理的重點(diǎn)工作來抓。經(jīng)過積極籌備，今年10月開始實(shí)行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理。為認(rèn)真做好事業(yè)單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關(guān)。按照依法成立、機(jī)構(gòu)名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴(yán)格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關(guān)。加大力度，對已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進(jìn)行年檢，今年參檢事業(yè)單位224家，年檢率達(dá)97%。年檢時對事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真審查，對合格的繼續(xù)確認(rèn)其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設(shè)立事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業(yè)單位15家，辦理事業(yè)單位法人變更76家。

4、清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工。一是建立組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府專門成立了市清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工聯(lián)席會議，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規(guī)范管理工作。制發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動合同用工管理的實(shí)施意見》（溫市委辦[20*]4號），規(guī)定從5月1日開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位確因工作需要使用編制外人員（包括補(bǔ)充人員），需填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制外人員審批表》，報聯(lián)席會議辦公室審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優(yōu)錄用。編制外人員納入財政預(yù)算，市財政根據(jù)審批計(jì)劃和實(shí)際使用人數(shù)核定各單位編制外人員預(yù)算。在核定指標(biāo)內(nèi)，編制外人員全部進(jìn)入派遣公司派遣。經(jīng)清理整頓，共核定使用編制外用工機(jī)關(guān)事業(yè)單位226個，使用人數(shù)4634人，已實(shí)行派遣人數(shù)2150人。

四、推行專技職務(wù)評聘分離，加強(qiáng)專技人員隊(duì)伍建設(shè)

今年，為加強(qiáng)我市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面推行專業(yè)技術(shù)資格社會評價和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，使廣大專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發(fā)2007年度*市事業(yè)單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進(jìn)行審核。二是召開20*年春節(jié)我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務(wù)院特貼人員座談會。三是組織專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名工作，共有979人參加職業(yè)資格考試。四是對766名事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)人員進(jìn)行初定專業(yè)技術(shù)資格。五是審核推薦委托機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參加*市評審高中初級專業(yè)技術(shù)資格221人；召開農(nóng)業(yè)、工程、建筑、船舶、中小學(xué)中初級評委會評審中初級專業(yè)技術(shù)資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養(yǎng)。七是參加*市組織的20*年企業(yè)與博士后科技項(xiàng)目洽談會。

五、關(guān)心干部職工切身利益，認(rèn)真做好工資福利工作

工資福利工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認(rèn)真執(zhí)行上級工資制度政策文件，以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、細(xì)致做好工改工作。今年，共辦理事業(yè)單位工作人員工改15家、教育衛(wèi)生管理人員工資套改60家100多人。辦理機(jī)關(guān)工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業(yè)單位工作人員正常晉升21000人、事業(yè)單位工作人員職務(wù)（職稱）變動升級769人。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（財政統(tǒng)發(fā)）年終一次性獎金6000多人。辦理農(nóng)村教師任教津貼審批5482人并列入財政統(tǒng)發(fā)。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)159人。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部住房困難補(bǔ)助242人。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)100多人。組織春節(jié)慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資統(tǒng)計(jì)年報工作。做好今年全市公務(wù)員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標(biāo)準(zhǔn)每人400元，邀請專家擬出體檢項(xiàng)目，進(jìn)行反復(fù)論證，最后確定必檢項(xiàng)目和個人選擇項(xiàng)目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。

按照職能要求，做好企業(yè)退休干部和退休干部管理工作。根據(jù)我市企退干部管理服務(wù)工作實(shí)際，制訂企業(yè)退休干部管理服務(wù)辦法，從依托主管局健全工作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)退休干部學(xué)習(xí)管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導(dǎo)營造和諧氛圍、切實(shí)做好年終慰問工作、加強(qiáng)活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業(yè)退休干部上訪問題。根據(jù)省人事廳等部門《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙人發(fā)[20*]30號）要求，提高了我市326位企業(yè)退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時發(fā)放到位。春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，對長期患病和家庭生活困難的企業(yè)退休干部進(jìn)行重點(diǎn)慰問，共走訪慰問74人次，發(fā)放慰問金4萬元。對排查出來的重點(diǎn)人員明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業(yè)退休干部思想穩(wěn)定。

六、用好就業(yè)再就業(yè)政策，做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)

按照“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)8223人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2835人，其中就業(yè)困難人員832人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

1、開展創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)。3月至9月，我局在石橋頭鎮(zhèn)開展了創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，該鎮(zhèn)逐步走出了一條促進(jìn)勞動者充分就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的路子。其主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障。二是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)就業(yè)崗位。三是構(gòu)建隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，做好就業(yè)服務(wù)。四是調(diào)查摸底，建立臺帳。五是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)取得了初步成效，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)；提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入；最重要的是增加了就業(yè)再就業(yè)的造血功能，解決了困難人員就業(yè)再就業(yè)難題。

2、加強(qiáng)再就業(yè)援助。幫助2700名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是今年市政府為民辦實(shí)事之一。我局一是開展調(diào)查摸底，搞清下崗失業(yè)人員人數(shù)和分別情況；二是制定分解指標(biāo)到各鎮(zhèn)（街道）；三是下到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業(yè)相關(guān)政策，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過努力，已超額完成2700人下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)任務(wù)。另外，止年底，我局已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1150本，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營并確認(rèn)開業(yè)審查核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)386人，發(fā)放資金77.2萬元。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營新辦營業(yè)執(zhí)照有1000多戶，其中就業(yè)困難人員有509戶。

3、舉辦就業(yè)再就業(yè)推介會。今年共舉辦了12次大型就業(yè)再就業(yè)推介會，共有885家用人單位參加，提供就業(yè)崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達(dá)成意向4780人，當(dāng)場錄用1973人，其中下崗失業(yè)人員560人。每次推介會前，預(yù)先進(jìn)行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業(yè)人員、被征地人員和大中專畢業(yè)生參加。會上還開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢活動，設(shè)立下崗失業(yè)和被征地人員培訓(xùn)報名點(diǎn)。

4、開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照“規(guī)范、對路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場和企業(yè)需求，通過聯(lián)合辦班、企業(yè)自培等方式，開設(shè)計(jì)算機(jī)硬件維修、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業(yè)，對下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。另外，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們利用自身優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。市就業(yè)處全年組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1760人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)220人。同時對外省來我市務(wù)工人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，到年底，參加培訓(xùn)的外省務(wù)工人員為10012人。市技校全年組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1280人，務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)1276人。

5、做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進(jìn)行“地毯式”排查。摸清“零就業(yè)家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業(yè)家庭”建立臺帳和資源數(shù)據(jù)庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”建立就業(yè)服務(wù)檔案，實(shí)行“一家一策、一人一策”，并簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議。三是提供職業(yè)培訓(xùn)。對缺乏就業(yè)技能的“零就業(yè)家庭”成員開展“訂單式”技能培訓(xùn)，使其獲得一技之長，提高基本的就業(yè)競爭力。四是完善“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理。建立健全“零就業(yè)家庭”調(diào)查登記、申報認(rèn)定和就業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清“零”目標(biāo)。

6、加強(qiáng)勞動力市場管理。一是加強(qiáng)對公共職介中心工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續(xù)評為三星級市場。二是嚴(yán)格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進(jìn)市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業(yè)崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓，責(zé)令改正16家，注銷職業(yè)介紹資格1家。四是加大民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理力度。開展年度審驗(yàn)和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機(jī)構(gòu)49家，分布在全市9個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)和街道。

七、加強(qiáng)社保體系建設(shè)，發(fā)揮社會保障功能

1、養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作全面推進(jìn)。一是按照浙政發(fā)[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業(yè)單位繳納的社會保險費(fèi)，減征金額達(dá)到3640萬元。同時根據(jù)文件精神，向市政府提出將企業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例從16%降到12%。二是根據(jù)浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。退休人員養(yǎng)老金平均增資123元，20*年度退休人員養(yǎng)老金平均達(dá)到1180元。三是正在出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“兩低”與“統(tǒng)一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。截止11月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)140416人，事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養(yǎng)老保險費(fèi)45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計(jì)結(jié)余119942萬元。

2、基本醫(yī)療保險工作不斷發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥做好醫(yī)保擴(kuò)面工作。將參保范圍擴(kuò)大到市屬集體以下各類企業(yè)，實(shí)行用人單位職工醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險部分政策調(diào)整辦法和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策調(diào)整辦法。三是完善基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核辦法，實(shí)施動態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。預(yù)計(jì)全年醫(yī)?；饻p少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達(dá)的基本醫(yī)療保險參保指標(biāo)，全市基本醫(yī)療保險參保總數(shù)達(dá)到89030人，全年基本醫(yī)療保險費(fèi)收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計(jì)結(jié)余36122萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)達(dá)到58000人。

3、工傷保險參保取得突破性進(jìn)展。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務(wù)措施，代辦各項(xiàng)手續(xù)。我局社?？圃谝?guī)定時限內(nèi)給參保職工作出工傷認(rèn)定，縮短認(rèn)定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮(zhèn)進(jìn)行工傷認(rèn)定簡易程序試點(diǎn)。加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作管理，制訂并實(shí)施工傷認(rèn)定操作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程。通過實(shí)地調(diào)查和詢問等，有效遏制冒名、虛構(gòu)、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風(fēng)。截止11月底，全市工傷保險參保人數(shù)達(dá)到330370人，完成*市下達(dá)的工傷保險擴(kuò)覆任務(wù)。全年共認(rèn)定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費(fèi)收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計(jì)結(jié)余2142萬元。全市生育保險參保人數(shù)為22800人，生育保險費(fèi)收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計(jì)結(jié)余367萬元。

4、繼續(xù)做好失業(yè)保險擴(kuò)面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(zhèn)（街道）溝通聯(lián)系，落實(shí)*市下達(dá)的失業(yè)保險征繳擴(kuò)面任務(wù)，確保全市征繳任務(wù)按時完成。二是積極探索失業(yè)保險征繳和發(fā)放新思路。完善失業(yè)保險金發(fā)放程序，做到既方便失業(yè)人員，又能嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)好失業(yè)人員，充分發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)的作用。三是積極配合市審計(jì)部門做好失業(yè)保險基金的督查審計(jì)工作。四是出臺《*市失業(yè)保險基金內(nèi)部控制辦法實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)失業(yè)保險基金內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控能力，確?；鸢踩?。截止11月底，全市失業(yè)保險參保總數(shù)為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業(yè)保險費(fèi)3236.5萬元，失業(yè)保險金累計(jì)結(jié)余9417.1萬元。

5、調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障政策。一是調(diào)整保障待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。8月28日，我局會同市財政部門，下發(fā)調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，調(diào)整幅度達(dá)10%，直接惠及19540位參保人員，月增發(fā)保障金68.5萬元。二是調(diào)整參保政策，落實(shí)“即征即?！?。12月8日，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大被征地人員參加養(yǎng)老保障有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》。該意見調(diào)整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據(jù)自己的實(shí)際情況在自愿的基礎(chǔ)上自行選擇“即征即保”或“擇期參?！薄Ｐ罗k法將于明年1月1日起實(shí)施。調(diào)整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實(shí)施“即征即?！眲?chuàng)造了條件。截止年底，新增參保人數(shù)5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數(shù)4906人，全年發(fā)放養(yǎng)老保障金7363萬元。

6、加大社?；鸨O(jiān)管力度。一是加強(qiáng)基金內(nèi)控制度建設(shè)。建立基金收入、待遇支付各個環(huán)節(jié)互相監(jiān)督的正常的工作機(jī)制，規(guī)范基金收支管理。二是及時發(fā)現(xiàn)和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內(nèi)部使用管理及審計(jì)部門審計(jì)出的問題，開展基本養(yǎng)老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費(fèi)單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫(yī)療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫(yī)保基金。上半年收回欠繳各類保險費(fèi)1835萬元。

八、依法調(diào)處勞動爭議，維護(hù)勞動者合法權(quán)益

1、加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委、勞動爭議調(diào)解委和派出庭開展勞動爭議案件的調(diào)解工作。今年新增設(shè)了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，提出了“勞資糾紛調(diào)處個案不出村、不出街道”的目標(biāo)，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮(zhèn)、街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委共受理各類勞動爭議案件4598件，結(jié)案4214件，為11384位勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失4339萬元，保護(hù)了廣大勞動者的合法權(quán)益。

2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實(shí)施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結(jié)411件，結(jié)案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失860.17萬元。為切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當(dāng)事人，保障其充分行使申訴權(quán)利；二是嚴(yán)格按仲裁規(guī)則辦案，保證案件質(zhì)量；三是調(diào)解與裁決相結(jié)合，并以調(diào)解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。

3、重視組織和制度建設(shè)。一是及時調(diào)整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強(qiáng)仲裁人員培訓(xùn)，提高仲裁員業(yè)務(wù)水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。規(guī)定專職仲裁員定期學(xué)習(xí)制度，對《勞動合同法》實(shí)施后可能出現(xiàn)的爭議問題和最高法院關(guān)于勞動爭議的司法解釋進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。三是明確內(nèi)部分工，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。為保證辦案質(zhì)量，在仲裁科（院）內(nèi)部實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。從案件立案、審理到結(jié)案實(shí)行分工負(fù)責(zé)，落實(shí)各人責(zé)任。

九、開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，營造良好用工環(huán)境

20*年，市勞動保障監(jiān)察大隊(duì)出動檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動合同24729份，送達(dá)《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達(dá)20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結(jié)案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業(yè)5家。獲*市勞動保障監(jiān)察案卷質(zhì)量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規(guī)范化達(dá)標(biāo)綜合先進(jìn)單位，推薦為省勞動保障監(jiān)察*年度考核先進(jìn)單位。

1、完成各項(xiàng)專項(xiàng)行動監(jiān)察任務(wù)。監(jiān)察大隊(duì)今年圓滿完成上級部署的各項(xiàng)專項(xiàng)行動監(jiān)察任務(wù)，主要包括“清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發(fā)性群體性業(yè)主逃匿拖欠工資案件25起，聯(lián)合各部門和鎮(zhèn)（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。

2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務(wù)數(shù)為7790家，完成率達(dá)118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進(jìn)行部署。同時將書面審查時間及相關(guān)事項(xiàng)在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發(fā)往各企業(yè)。大隊(duì)專門設(shè)立了誠信檔案股，落實(shí)專人負(fù)責(zé)書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業(yè)126家，B級企業(yè)5624家，C級企業(yè)3749家，上報*市失信單位5家。

3、建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制。今年1月份，市委辦和市府辦

聯(lián)合下發(fā)《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責(zé)，加強(qiáng)配合聯(lián)動。大隊(duì)根據(jù)文件精神，積極配合各鎮(zhèn)、街道處置各類突發(fā)性、群體性和業(yè)主逃匿案件，落實(shí)了欠薪預(yù)警機(jī)制中確立的各項(xiàng)措施，有效的防止和解決的發(fā)生。12月25日，*市政府召開防范處置企業(yè)拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務(wù)副市長在會上作了題為《建立欠薪預(yù)警長效機(jī)制，依法妥善處置欠薪事件》的經(jīng)驗(yàn)介紹。

4、健全欠薪保障金制度。落實(shí)《*市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理辦法》，保證該項(xiàng)資金適時發(fā)揮作用。同時，繼續(xù)落實(shí)好《*市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實(shí)施辦法》，督促在溫建筑企業(yè)建立欠薪保障金。已有70家企業(yè)（項(xiàng)目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實(shí)解決建筑行業(yè)拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯(lián)合下文，貫徹實(shí)施浙江省交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法。根據(jù)辦法規(guī)定，建立交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度，切實(shí)解決交通建設(shè)領(lǐng)域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領(lǐng)域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。

5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實(shí)施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進(jìn)。12月上旬，我局組織人員對各鎮(zhèn)、街道“雙推”工作進(jìn)行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業(yè)與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業(yè)工會或聯(lián)合工會與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同。與年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)基數(shù)比較，企業(yè)覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點(diǎn)上勞動合同簽訂合格率達(dá)到100%。企業(yè)職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。

6、推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達(dá)3萬多人。此項(xiàng)制度得到了有關(guān)專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。

7、加強(qiáng)基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，目前全市大部分鎮(zhèn)（街道）已建立了勞資調(diào)解四級網(wǎng)絡(luò)體系，即市、鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)、村（居）四級，還有些地方已經(jīng)延伸到企業(yè)內(nèi)部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)，建立了較為完善的基層勞動保障協(xié)理員制度?，F(xiàn)在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區(qū)自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設(shè)立了第一道防線。城北街道加強(qiáng)基層勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮(zhèn)、石橋頭鎮(zhèn)、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網(wǎng)格化路子，分別在本轄區(qū)的工業(yè)園區(qū)和村設(shè)立勞動保障協(xié)理員，完善了基層勞動保障網(wǎng)絡(luò)。

十、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)

1、加大高技能人才培訓(xùn)力度。今年*市局下達(dá)給我市高技能人才培訓(xùn)任務(wù)為技師2*人、高級工795人。為完成培訓(xùn)任務(wù)，我們深入各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓(xùn)（推薦）鑒定計(jì)劃數(shù)，并將培訓(xùn)數(shù)列入市政府對鎮(zhèn)、街道年度目標(biāo)責(zé)任考核。我們多次下到各鎮(zhèn)、街道，督促落實(shí)培訓(xùn)推薦任務(wù)的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓(xùn)推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。

2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業(yè)有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊(duì)、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業(yè)有限公司舉行帽業(yè)編織技能大比武，共有12支代表隊(duì)、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發(fā)師、烹調(diào)師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業(yè)學(xué)校師生職業(yè)技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進(jìn)了技工崗位練兵和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

3、積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經(jīng)過艱苦努力，得到有關(guān)部門的大力支持和配合，全年共培訓(xùn)鑒定核發(fā)《職業(yè)資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達(dá)的鑒定任務(wù)數(shù)。

4、重視做好市技工學(xué)校的招生、學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學(xué)思路，基本完成招生任務(wù)。通過學(xué)校推薦與召開就業(yè)洽談會形式，至9月份，畢業(yè)生就業(yè)工作基本完成，就業(yè)率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學(xué)中心，強(qiáng)化技能教育，重視學(xué)生全面發(fā)展。在12月份舉行的*市中職學(xué)校師生技能比賽中，該校普通車工和數(shù)控車工分別獲得師生個人第一、團(tuán)體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團(tuán)體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學(xué)校督導(dǎo)評估中，順利通過了07學(xué)年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評估，八個方面規(guī)劃目標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)。

十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監(jiān)督

1、高度重視行政復(fù)議和行政訴訟。本年度因不服工傷認(rèn)定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復(fù)議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認(rèn)定行政復(fù)議和訴訟案件，我局高度重視，積極應(yīng)對。一方面依法規(guī)范做好工傷認(rèn)定工作，另一方面加強(qiáng)與市法制辦和市法院的聯(lián)系與溝通，做好應(yīng)訴工作，在業(yè)務(wù)科室指定專人專門負(fù)責(zé)。所有工傷行政復(fù)議結(jié)果均維持我局所作出的行政確認(rèn)，工傷行政訴

訟也未出現(xiàn)敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認(rèn)定行政應(yīng)訴思考和建議》的經(jīng)驗(yàn)交流。

2、繼續(xù)組織開展調(diào)研活動。繼去年我局組織開展調(diào)研活動，共撰寫18篇調(diào)研文章后，今年我局從5月份開始，局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣泛發(fā)動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研。到8月底，調(diào)研活動基本結(jié)束，共收集調(diào)研報告22篇。11月中旬，組織優(yōu)秀調(diào)研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調(diào)研報告對市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)》兩篇調(diào)研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。