導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于農(nóng)村發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟和社會危機日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水源污染嚴重

我國有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護，有關(guān)資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準。水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農(nóng)村土壤污染嚴重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來了嚴重污染。

2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟的意義

2.1有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。

2.2有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟的途徑

3.1全面強化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大。

3.2大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進一步改革農(nóng)業(yè)科研機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

3.3加大對低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測機制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強質(zhì)量監(jiān)督和檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進行召回、銷毀、理賠。

3.4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認識

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識。低碳農(nóng)業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認識低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認識到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。

3.5強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理條例、農(nóng)業(yè)管理條例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強對農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)測和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農(nóng)民和消費者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的發(fā)展。

3.6加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟的全局，建設(shè)投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補貼。鑒于國外的經(jīng)驗和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財政稅收、信貸等經(jīng)濟方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進和擴大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。

4展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻：

篇2

【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè) 新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展?jié)摿?/p>

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、影響和服務(wù)業(yè)的具體含義

我國的新農(nóng)村建設(shè)主要包括：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等。在此種情況下，服務(wù)業(yè)自然而然地成為新農(nóng)村建設(shè)成果的風(fēng)向標。在當(dāng)今社會，服務(wù)業(yè)作為發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，被大力推行、發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度也不可避免的成為衡量一個國家發(fā)展程度的至關(guān)重要的指標。隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》的相繼出臺實施，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了機遇期。服務(wù)業(yè)主要有兩種分類方式：一是分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、旅游業(yè)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)則指一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中基于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級而形成的新型服務(wù)業(yè)。二是分為生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)。生產(chǎn)業(yè)主要包括金融、物流、中介咨詢、信息服務(wù)、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等。生活業(yè)主要是與群眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)養(yǎng)老、家政、就業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、醫(yī)療健康和休閑娛樂等。

二、服務(wù)業(yè)在新農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿栴}

首先，政策支持服務(wù)業(yè)在新農(nóng)村的發(fā)展。這是服務(wù)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展最基本、最重要的條件。改革開放以來，政策對服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，給中國的服務(wù)業(yè)帶來曙光。十六屆五中全會上，新農(nóng)村建設(shè)方針的提出，給農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展灑下了希望。會上提出“生產(chǎn)發(fā)展”的新農(nóng)村建設(shè)方針，服務(wù)業(yè)的發(fā)展自然而然包含其中。

其次，國家發(fā)展也需要農(nóng)村大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2011年我國GDP總量為473104億元，2012年上升為519322億元。GDP總量及其增長表明我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。而快速發(fā)展的副產(chǎn)品便是城鄉(xiāng)差距的不斷加大。我國一直堅持建設(shè)和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展的 必然要求。服務(wù)業(yè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡點，其在農(nóng)村的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢。我國走的是可持續(xù)發(fā)展道路，城鄉(xiāng)發(fā)展相一致才能保證國家的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。并且，在農(nóng)村發(fā)展服務(wù)業(yè)也符合本地發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)發(fā)展程度是一個地區(qū)或國家發(fā)展程度的象征，一個地區(qū)要向好的方向發(fā)展，必然要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

再者，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村居民的多樣化需求也為服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展提供了機會。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，其中包括農(nóng)民。2012年，中國經(jīng)濟總量為51.9萬億，根據(jù)綠皮書數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)所占比重為10.09%，比2011年上升0.05%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，加上其他產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)快速向上發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加之新農(nóng)村建設(shè)的支持，農(nóng)村居民的生活水平必然提高，對各種產(chǎn)品和服務(wù)的需求也隨之增加。這為服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了機會。

還有，隨著國家對教育事業(yè)的重視，農(nóng)村教育水平也有所提升。農(nóng)村居民的知識水平提高，法律意識增強，也將促進其對服務(wù)業(yè)的需求，尤其是保障。服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)村本身的發(fā)展是成正相關(guān)的循環(huán)態(tài)勢的。服務(wù)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟也隨之發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展了，需求增加，進一步促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以，服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)時相輔相成的。綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)背景下，服務(wù)業(yè)在農(nóng)村是十分具有發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

三、服務(wù)業(yè)在新農(nóng)村如何發(fā)展

第一，充分發(fā)揮政府效用。首先，政府需要投資完善新農(nóng)村的公共福利制度，包括醫(yī)療體制地完善、養(yǎng)老機制地完善、就業(yè)指導(dǎo)地開展、教育制度的完善和公共設(shè)施地完善等等。再者，政府需要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，保證農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平行和穩(wěn)定性。我國的經(jīng)濟制度是政府管制下的市場經(jīng)濟，政府的監(jiān)督管理對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

第二，引進外部資金。相對于城市，農(nóng)村具有勞動力資源優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢。服務(wù)行業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，農(nóng)村的廉價勞動力可使企業(yè)成本大幅度下降。迎合新農(nóng)村建設(shè)的契機，當(dāng)?shù)乜衫觅Y源優(yōu)勢招商引資，適度發(fā)展商業(yè)區(qū)。當(dāng)然商業(yè)區(qū)應(yīng)包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。面對新農(nóng)村市場的特殊客戶群體，在起步階段適度發(fā)展服務(wù)業(yè)是非常必要的。

第三，實行產(chǎn)業(yè)整合策略，以其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鑒于農(nóng)村消費群體的特殊性，為減少某些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展阻力，可利用產(chǎn)業(yè)整合的方式來帶動發(fā)展。以家政服務(wù)為例，由于農(nóng)村固有的生活習(xí)慣，家政服務(wù)在農(nóng)村建設(shè)的初期階段很難獲得市場。但如果整合家政服務(wù)和建筑行業(yè)，甚至再加入其它行業(yè)，采用免費附帶服務(wù)形式，便可以帶動這些發(fā)展?jié)摿薮蟮跗陔y以進入的行業(yè)。另外，產(chǎn)業(yè)整合使不同行業(yè)之間共享客戶資源，降低了資源獲取的成本，從而使其獲得成本優(yōu)勢。由于對某些行業(yè)的必然需求，使新農(nóng)村居民了解并親身體會其他相對較新服務(wù)，從而改變農(nóng)村固有的消費和需求模式。

第四，在新農(nóng)村建立新的專業(yè)化分工模式?？梢栽谵r(nóng)村采用內(nèi)部細化分工的方式來促進服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為人員集中型產(chǎn)業(yè)，可以大量吸納農(nóng)村勞動力，推動農(nóng)村的就業(yè)。同時，專業(yè)化的分工也可以提高農(nóng)村服務(wù)的效率。內(nèi)部化的分工會在新農(nóng)村建立一種自給自足并且吸納外部資源的模式，不僅可以深化新農(nóng)村服務(wù)，也可以拉近農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展的距離。

參考文獻：

篇3

    論文摘要：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展核心的農(nóng)村金融勢必在某些方面存在問題。本文將從已有文獻對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融關(guān)系的研究成果出發(fā)，探究促進我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關(guān)部門的政策出臺提供借鑒。 

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點?？v觀近期文獻，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來威脅。 

一、相關(guān)關(guān)系原因分析 

（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場 

從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟機制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。 

（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境 

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強農(nóng)村社會保險等方面的配套改革。 

（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場 

在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因為通過正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊含著極大的風(fēng)險。 

（四）存款保險體系不健全 

存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。 

二、政策建議 

（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和外部支持環(huán)境 

現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。 

農(nóng)村金融改革同時需要一個良好的金融運行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農(nóng)村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展。 

（二）推進農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展 

金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進的協(xié)調(diào)性。 

（三）完善我國農(nóng)村存款保險制度 

鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強化準入機制，提高市場準入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財產(chǎn)安全。 

（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。 

雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認非正規(guī)農(nóng)村金融市場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經(jīng)營模式，加強管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。 

例如，進行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。 

（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求 

我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應(yīng)區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。 

（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流 

有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運用達不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農(nóng)村存款市場。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。 

參考文獻： 

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篇4

論文摘要：農(nóng)村文化建設(shè)是有中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著重要的作用。黨的十七屆三中全會提出要讓“農(nóng)村文化進一步繁榮， 農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實”，這對做好今后的農(nóng)村文化工作有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。

1．農(nóng)村文化投入力度進一步加大

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強。近幾年，中國文化建設(shè)投入的力度不斷加強，文化事業(yè)經(jīng)費逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。比如2004年文化事業(yè)費達113.66億元，比2003年增加19.63億元，增長幅度為20.8％。2004年全國人均文化事業(yè)費則達到了8.74元，比2001年增長了3.04元。最近幾年中央和省級財政設(shè)立了專項扶持資金，加大對農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度。“十五”期間前四年對農(nóng)村文化投入達到98.53億元，占全國文化事業(yè)費比重為27.2％。

2．重大文化工程的順利實施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加

實施了重點文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財政部聯(lián)合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務(wù)。該工程實施以來，中央財政累計投入1.45億元，地方累計投入2.5億元，數(shù)字資源量已達到34TB（1TB數(shù)據(jù)量相當(dāng)于25冊電子圖書或926個小時視頻節(jié)目)，依托公共圖書館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室，建成各級分中心和基層服務(wù)點4756個；與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育合作，共建基層服務(wù)點14.6萬個，與農(nóng)村中小學(xué)遠程教育合作，共建基層服務(wù)點16萬個。

3．農(nóng)民自辦文化有了很大發(fā)展

在各地農(nóng)村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農(nóng)民以家庭為單位開展文化活動，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化，不斷豐富活動內(nèi)容，充實活動內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動性和積極性有了很大的提高。

但是從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

一是經(jīng)費投入不足乙文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重還是偏低，并且文化投入偏重于城市，城鄉(xiāng)差距還在日益拉大。

二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。盡管“十五”期間，國家共安排預(yù)算內(nèi)專項資金4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設(shè)，安排項目1083個，但仍有部分縣無文化館、圖書館，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站。

三是農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、機制不活，現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分的發(fā)揮。文化館、文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費和活動經(jīng)費得不到保障，縣級圖書館購書費用占經(jīng)費總支出的比重逐年下降。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問題難落實，隊伍不穩(wěn)定。

四是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高。

這些問題都需要給予高度重視并加以解決。

二、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點建議

1．農(nóng)村文化的建設(shè)要從根本上轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)觀念

農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展從根本上是要轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)的重經(jīng)濟輕文化的觀念，解決經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)的關(guān)系問題。

改革開放30年來，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展取得了巨大成就?？墒寝r(nóng)村經(jīng)濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活要不斷改善提高，除了豐富的物質(zhì)需求之外，更需要精神的支撐，那就是農(nóng)村文化。而目前農(nóng)村文化建設(shè)卻相對滯后，農(nóng)村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也制約著農(nóng)村整體發(fā)展的進程。造成這個問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。長期以來我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟輕文化”的思想比較嚴重，以至導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展緩慢。這個問題的出現(xiàn)主要是我們一些基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化發(fā)展觀念上滯后的影響，受計劃經(jīng)濟體制下形成的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化思維模式和管理所致。因此要持續(xù)不斷地發(fā)展農(nóng)村文化，首先要轉(zhuǎn)變和更新我們地方領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，避免在農(nóng)村文化建設(shè)中大搞形式主義，切實有效地將農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)落于實處。

2．積極搶占農(nóng)村文化陣地，加大財政投入力度

農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著極其重要的作用。事實證明；這塊陣地社會主義先進文化不去占領(lǐng)，必然腐朽的、落后的文化就會占領(lǐng)。然而，要想占領(lǐng)和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府就必須加大財政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們開始對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設(shè)滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng)，封建迷信，賭博等現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴重匱乏，封建的、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農(nóng)民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。而農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入將對搶占農(nóng)村文化陣地起著決定性的作用。

3．加速農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的根本問題。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍的建設(shè)是我們農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問題，他們擔(dān)負著農(nóng)村文化發(fā)展的重要使命。

目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，甚至在某些地方雖然有編制，但許多人在編不在崗，或在崗不在職(專職)，大多是從其他崗位轉(zhuǎn)過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學(xué)歷偏低，缺乏專業(yè)知識。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導(dǎo)離不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設(shè)、引導(dǎo)、輔導(dǎo)工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動以及文化體育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)組織的管理與引導(dǎo)，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、去發(fā)展。由此可見，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整個過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔(dān)的工作是繁重而復(fù)雜的，就這“一站一人一章”的文化站怎能支撐起所管轄的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的十幾至二十幾個村組的文化發(fā)展工作？事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”、老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。為此，我們必須引起高度重視。

4．建設(shè)和管理好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是我們發(fā)展農(nóng)村文化的基本條件之一，是農(nóng)村文化公共服務(wù)體系中不可或缺的重要條件。鞏固和逐步擴大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們農(nóng)村文化發(fā)展的重要保障。因此，我們必須采取措施加大建設(shè)力度，使農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步而健康地發(fā)展。

首先要加強領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、加大建設(shè)力度，使基層文化設(shè)施有明顯改善。同時，更為關(guān)鍵的問題是加強對現(xiàn)有的和新建的基礎(chǔ) 設(shè)施的管理。依法管理文化設(shè)施是各級黨委政府特別是文化主管部門的重要職責(zé)。加強基層文化設(shè)施的管理，首先要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是直接管理矛口指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的職能部門。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，加上宣傳；文化、廣播、電視等職能合并，實際上成為了綜合性的文化站，是多部門業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。由于體制發(fā)生了變化，相關(guān)問題還沒有及時理順，在一些地方出現(xiàn)了編制不落實，人員不穩(wěn)定，經(jīng)費不解決，指導(dǎo)不到位的種種問題。因此，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前的困境，充分發(fā)揮其職能作用，是加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要依法管理文化設(shè)施。國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》是推進公共文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，促進公共文化設(shè)施管理單位改善管理和服務(wù)的重要法規(guī)依據(jù)。但是由于一些地方缺乏法律法規(guī)意識，使一些公共文化設(shè)施特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施得不到有效的保護和利用，甚至變賣文化設(shè)施，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施丟失嚴重。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強依法管理文化設(shè)施意識，堅決制止和嚴肅處理破壞和損害文化設(shè)施的行為。通過強化管理使基層文化設(shè)施進入法制化管理的軌道。

5．進一步開發(fā)民間文化資源，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國的民間文化來源于廣闊農(nóng)村而服務(wù)于我們整個社會乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農(nóng)村文化資源，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村文化走出農(nóng)村、擴大受眾、弘揚文化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

當(dāng)前我們正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，竭力改善農(nóng)村文化生活，進而提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，故此農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，這樣文化與經(jīng)濟的結(jié)合就必然形成了文化產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊的地方，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農(nóng)民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用”文化資源”改變經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

篇5

農(nóng)村客運是傳統(tǒng)意義上的縣內(nèi)班線客運的延伸和拓展，是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的班線客運。它是目前我區(qū)農(nóng)民出行的重要甚至是唯一的交通方式。

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區(qū)農(nóng)村客運基本處于國有交通專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在與交通專業(yè)運輸企業(yè)的競爭中逐漸取得了優(yōu)勢，并占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”我區(qū)農(nóng)村客運；進入90年代，隨著我區(qū)農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，一些大蓬車開始調(diào)轉(zhuǎn)“車頭向下”，以從事連鄉(xiāng)通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉(xiāng)客運；96年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農(nóng)村班車客運進入了相對平穩(wěn)期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農(nóng)用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區(qū)農(nóng)村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經(jīng)營線路25條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達班車）。

大蓬車等農(nóng)用運輸車輛1266輛，其中連鄉(xiāng)通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農(nóng)用車載客為輔，以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是，我區(qū)農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為“四多四少”：即經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；農(nóng)用車輛多，客運班車少；?？康攸c多，客運站場少。

當(dāng)前，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇：

一是農(nóng)村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農(nóng)用車載客將被嚴禁，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機；

三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以“xxxx”重要思想和黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，路運協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度、站場的覆蓋度，確保我區(qū)農(nóng)村客運市場在穩(wěn)定中發(fā)展。

三、發(fā)展目標

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。

近期目標：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標準化、客運線路網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營主體公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。

1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)。

3、經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有嘗大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農(nóng)用運輸車和拖拉機從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“xo”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化：大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格。（一線一司和一區(qū)一司）；而原經(jīng)營者則可以由中標企業(yè)進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛殘值及經(jīng)營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化:努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有嘗大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

（一）、大力推行公司化經(jīng)營

整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟效益，提高服務(wù)水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標準，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟效益大大提高；有的地方積極引導(dǎo)骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，

運力置換

農(nóng)村客運運力適應(yīng)客源集散需求，客運運力均為適合當(dāng)?shù)氐缆泛偷乩項l件的、列入國家客車生產(chǎn)名錄的客運車輛；

原則：統(tǒng)一指導(dǎo)車型、調(diào)控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區(qū)為起訖點的。

2、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調(diào)研本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環(huán)圩公交線、增辟連鄉(xiāng)通村線，構(gòu)建“xo”型農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網(wǎng)絡(luò)。

1、加密主干線。主干線是指市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內(nèi)的發(fā)車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發(fā)車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

3、發(fā)展旅游線。旅游線是指市區(qū)至旅游景點的班線。

4、增開環(huán)圩線。金寶圩環(huán)圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的辦線。

（四）、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

客運站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，

在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶市、以市養(yǎng)站、干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運輸發(fā)展打下良好的基矗同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動路運一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。

建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有嘗大路有棚、小路有牌。

1、農(nóng)村站場：調(diào)動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

2、市區(qū)站場

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運是一項長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

初步形成以市區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射到村的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)。

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；供水工程；經(jīng)濟發(fā)展；居民生活

近年來，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的設(shè)想和要求，而新農(nóng)村建設(shè)離不開人們賴以生存的“水”。牡丹區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點工程之一就是“改水”工程，至“十二五”期末，農(nóng)村飲用自來水人口要提高到95%以上，我們今后還有大量的工作要做。在多年致力改善農(nóng)村飲用水建設(shè)過程中，我們認為，這當(dāng)中不僅僅是付出，更多的還是收獲。我們堅信：參與就會發(fā)現(xiàn)需求，付出就有回報，在付出的過程中，同時共享新農(nóng)村建設(shè)帶給企業(yè)的是機遇、是無限商機。

如何推動改革深入健康進行，使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，有必要對農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的有關(guān)問題進行深入探討。

一、全面認識農(nóng)村供水工程的特點與性質(zhì)，是搞好改革的前提

1.農(nóng)村供水工程的特點

農(nóng)村供水工程的主要特點：一是地位重要，需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程，建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開供水。因此，要充分認識農(nóng)村供水工程的重要地位，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村供水工程遍及各村，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與；三是公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設(shè)施，服務(wù)對象是農(nóng)村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應(yīng)安排一定補助經(jīng)費給予扶持；四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制，多數(shù)具有天然壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此，農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導(dǎo)下有序進行。

2.農(nóng)村供水工程的性質(zhì)

農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。

3.農(nóng)村供水工程建管改革的關(guān)鍵

20世紀50年代到70年代，農(nóng)村實行合作社和集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對集體經(jīng)濟組織興建的農(nóng)村供水工程給予補助，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有，實行集體管理。那時，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致，工程維護管理較好。

農(nóng)村實行以后，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問題：一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題，促使工程良性運行。因此，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。

4.明確改革目標和原則

改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強經(jīng)營管理活力為重點，以提供良好服務(wù)、實現(xiàn)良性運行、充分發(fā)揮效益為目標。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

二、明晰所有權(quán)，組建用水合作組織，是改革的關(guān)鍵

“誰受益，誰負擔(dān)；誰投資，誰所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應(yīng)實行不同管理體制。

1.農(nóng)戶自用的微型水利設(shè)施，實行“自建、自有、自管、自用”

農(nóng)戶自用為主的微型蓄、引、提水利設(shè)施，政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，受法律保護。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

2.村級供水工程，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織

村級供水工程中，受益農(nóng)戶較多，應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點：一是它不受行政區(qū)劃的影響；二是明確用水戶是建設(shè)、管理、受益的主體，形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體；三是機制靈活，農(nóng)民可以有錢的出錢、有力的出力、有物的出物，每個成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴格按章程辦事；四是合作組織要按法律規(guī)定注冊登記，成為有法人地位的服務(wù)實體；五是合作組織有章程，民主選舉負責(zé)人，用民主協(xié)商方法決定經(jīng)營管理大事。

農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復(fù)，它是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法，組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結(jié)合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確，有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。

三、農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革的主要內(nèi)容

按“誰受益，誰負擔(dān)，誰投資，誰所有”組建的合作組織，還必須采用靈活多樣的形式，加強經(jīng)營管理，落實工程維護管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計發(fā)揮工程效益。

1.用水合作組織自己直接經(jīng)營管理

這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。水行政主管部門應(yīng)加強引導(dǎo)和監(jiān)督，保證復(fù)建改造基金的提留。

2.用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理

用水合作組織可以聘用外部的“能人”具體負責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責(zé)任，搞好服務(wù)。

3.承包、租賃

承包是通過合同契約，不改變工程所有權(quán)屬，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確。

租賃與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權(quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離后，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔(dān)更多的經(jīng)濟責(zé)任和風(fēng)險。因此“， 租賃”主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級供水工程。

四、推動農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革應(yīng)采取的措施

推動農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革，要抓好三個關(guān)鍵：一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，解決體制不順的問題；二是靈活運用市場機制，加強經(jīng)營管理，解決運行機制不活的問題：三是加強政府引導(dǎo)扶持，做好服務(wù)監(jiān)督，提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，為體制與機制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，三者缺一不可。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理選項

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，首先要按照區(qū)域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍，搞好需水預(yù)測，制定一個統(tǒng)一的科學(xué)的規(guī)劃。對工程項目要加強水源的科學(xué)性、合理性和可靠性的論證，設(shè)計過程中合理確定設(shè)計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，搞好國民經(jīng)濟評價和財務(wù)分析，保證項目實施方案在經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行、設(shè)計上先進。

2.創(chuàng)新投資機制，加大供水產(chǎn)業(yè)的投入

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，需大量的建設(shè)資金，在市場經(jīng)濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業(yè)，多層次、多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展活力。

3.強化項目管理，確保工程質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到用戶的切身利益和工程運行效益，在工程的實施過程中，要嚴格審查工程實施方案，加強工程建設(shè)管理規(guī)范性，規(guī)范市場行為，嚴格實行項目法人制和招投標制度，實施工段監(jiān)督制，加大工程質(zhì)量監(jiān)督，對工程使用的材料、設(shè)備要采取政府分級招標采購的辦法，保證質(zhì)量，降低成本。

4.完善供水市場制度，加強供水市場管理

為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要加強供水市場的宏觀調(diào)控能力。積極推行供水特許經(jīng)營制度、市場準入制度，加強水資源費的征收和污水治理的監(jiān)督體系建設(shè)，確保水資源的可持續(xù)利用，確定供水工程的基本建設(shè)程序及各個環(huán)節(jié)的基本要求，確定勘察設(shè)計工作各個階段的工作內(nèi)容，制定規(guī)程及審批權(quán)限，確定峻工驗收標準，工程后評價的程序和內(nèi)容，積極研究開放投資對供水行業(yè)帶來的影響，制定政策引導(dǎo)和規(guī)范投融資行為，創(chuàng)造社會資本包括外資進入供水行業(yè)的條件，加強供水質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保證合格供水工程和供水企業(yè)進入供水市場。

5.采取措施，完善工程經(jīng)營管理體制

對現(xiàn)有工程要結(jié)合各自工程的運營現(xiàn)狀和特點，明確工程所有權(quán)，放開工程經(jīng)營管理使用權(quán)，對長期經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟效益差的工程，在保證供水工程供水質(zhì)量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經(jīng)濟責(zé)任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產(chǎn)，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理。

對新建工程，在符合國家政策的基礎(chǔ)上，放開工程建設(shè)權(quán)，明晰工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，使工程的建設(shè)和管理進入市場化，實行供水企業(yè)商業(yè)化運營。

6.建立良好的價格收費體系，確保供水產(chǎn)業(yè)的良性運行

水費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)發(fā)展的最根本因素，合理核定供水價格是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的先決條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格要按價值規(guī)律要求，并要體現(xiàn)節(jié)約用水，科學(xué)用水的原則，在供水成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加投資利潤進行合理確定，并適當(dāng)增加環(huán)境水費的征收，要逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經(jīng)濟杠桿培育社會節(jié)約用水、科學(xué)用水和水的商品化意識，逐步完善以水養(yǎng)水的良性運行機制。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟

近年來，吉林市委、市政府積極認真貫徹落實中央和省的一系列方針、政策，全面推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。但我們也應(yīng)看到，我市農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟相比仍有很大的差距。如何更好的保持我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)、穩(wěn)定、較快的發(fā)展仍是我市經(jīng)濟發(fā)展的重點。因此我們組織科技人員對蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、五家子村農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村是朝鮮族村，擁有耕地90多公頃，沒有外冊土地?，F(xiàn)有農(nóng)民300多人，流動人口50%，農(nóng)民年人均收入1萬元左右，主要是以種植、打工為主，收入中打工占的比例能達到50%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以種植為主，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好。本村土地流轉(zhuǎn)達到了70%，外包土地每公頃是4500元左右，外包年限3、5、10年不等。村里擁有5公頃土地的農(nóng)戶有70%，擁有10公頃土地的農(nóng)戶有10%。合作社僅“新站鎮(zhèn)五家子村玉米專業(yè)合作社”一家，沒有龍頭企業(yè)。該合作社現(xiàn)擁有農(nóng)機具25臺套，所耕種土地214公頃（其中粘玉米174公頃、普通玉米40公頃）年純收入70多萬元。村擁有農(nóng)機具80多臺套，機械化程度能達到60%，玉米機收只達到了10%。本村常年外出打工人數(shù)能有90多人，主要從事服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，年收入在5萬元以上。季節(jié)性打工人數(shù)有60人左右，主要是以體力型輸出為主，年收入在3萬元左右，大部分人沒有接受務(wù)工培訓(xùn)，參加其他形式培訓(xùn)的人員有160多人次。本村人均收入在2300元以下的貧困戶10戶，占全村戶數(shù)的3%，他們之所以收入不高主要是沒技能、歲數(shù)大沒勞動能力、沒有子女的幫助等原因。當(dāng)?shù)刂饕峭ㄟ^民政部門、國家惠農(nóng)政策、承包他們的土地給地租、技術(shù)指導(dǎo)等形式給予幫助、扶持。

通過調(diào)研，我們應(yīng)客觀分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，還有諸多因素制約著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的主要問題

（一）、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力后勁不足。

五家子村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的問題仍然突出。在水利建設(shè)上：本村的攔河壩、節(jié)水灌溉渠等水利設(shè)施資金投入不足，年久失修抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力弱。在標準化農(nóng)田改造上：“田成塊、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標準化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全村標準農(nóng)田不高，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)機發(fā)展上，主要是機具總量不足，機具老化，全程機械化水平低。尤其玉米機械化收獲水平只有10%，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)機化發(fā)展滯后，既影響地力建設(shè)，又影響土地產(chǎn)出水平，他們?nèi)晕磸母旧蠑[脫靠天吃飯的局面。

（二）、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。

當(dāng)?shù)卣膭钪С执寮壈l(fā)展經(jīng)濟優(yōu)惠政策少，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用。沒有龍頭企業(yè)，就一個合作社。而且由于過去修路等原因給村經(jīng)濟留下了債務(wù)負擔(dān)。在農(nóng)村稅費改革完成后，相應(yīng)的配套改革又沒有跟上，村組機構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn)。部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，嚴重影響了村組織工作的正常開展。除此之外，村組織大多數(shù)成員在經(jīng)濟發(fā)展上缺乏思路，不敢擔(dān)風(fēng)險，步伐緩慢。面對這種情況，村干部失去了威信，集體凝聚力越來越弱化?！盁o錢辦事”、“無力辦事”的現(xiàn)象制約了村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不強。

提高農(nóng)民素質(zhì)是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)民文化素質(zhì)低已成為普及和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的一大障礙，農(nóng)民職業(yè)技能水平低已成為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要限制因素，農(nóng)民綜合素質(zhì)低已成為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展后勁的主要束縛。五家子村農(nóng)民是以體力型輸出為主，因缺少專業(yè)技能，即使走出去了也很難找到比較穩(wěn)定的工作。雖然多數(shù)農(nóng)民渴望求知、求富，但也有相當(dāng)多的農(nóng)民因循守舊、不思進取，沒有市場意識，對當(dāng)前的資源優(yōu)勢認識不清，創(chuàng)業(yè)致富意識不強，甚至還有封建迷信和賭博現(xiàn)象。再有近年來本村青壯年勞動力不斷涌向城市和國外，滯留當(dāng)?shù)氐膭趧恿φw素質(zhì)也相對下降，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村空心化等問題日益顯露，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁必將產(chǎn)生嚴重的不良影響。

（四）、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展深度、廣度不夠。

我市雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但五家子村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。糧食作物仍以玉米為主，單一的糧食生產(chǎn)妨礙了資源利用效率的提高。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。再有本村經(jīng)濟底子薄，沒有龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品仍以初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。而且農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大多數(shù)還屬于以一家一戶的分散模式種植為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，不能形成規(guī)模效益。也就適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展要求。

三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的幾點建議

（一）、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要認真落實今年中央1號文件精神，加大資金投入，加強水利項目建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的監(jiān)管和落實，進一步加快重大水利工程建設(shè)，加快攔河壩、節(jié)水灌溉渠等水利工程的改造。同時要大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營推向市場，利用民間資本改造當(dāng)?shù)厮O(shè)施。要加快制定高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片”的原則統(tǒng)籌考慮。要按照水資源情況科學(xué)布局，做到與基本農(nóng)田保護、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接。要加強田間道路、生活路建設(shè)，解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機械下地難等問題。要繼續(xù)加大農(nóng)機具購置補貼力度，重點用于扶持發(fā)展農(nóng)機戶、農(nóng)機合作社組織，增強作業(yè)服務(wù)能力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化。要進一步加強政策扶持，對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)按規(guī)定給予稅收減免。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具，給予信貸支持。繼續(xù)推進農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加大新機具、新技術(shù)的示范、推廣力度，擴大保護性耕作、深松深翻、秸稈還田、免耕播種等農(nóng)機化新技術(shù)應(yīng)用面積，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）、積極建立推進制度，大力促進村集體經(jīng)濟發(fā)展

村級集體經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須得到有機和諧發(fā)展。要不斷調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，突出打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。要積極給村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。要依托自己資源優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)。要強化招商引資，加強對資金、政策、項目的爭取機制，整合村級資源，打造發(fā)展平臺，有效解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足、管理混亂等問題。建立企業(yè)與農(nóng)戶良性互動的投入機制，構(gòu)筑村集體經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。要認真落實關(guān)于發(fā)展留用地的有關(guān)政策，切實加強村級民主管理。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，強化農(nóng)村經(jīng)營管理職能。進一步建立完善村級重大事務(wù)的議事、決策、監(jiān)督制度，提升民主管理水平。切實維護好、保護好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更好的促進村集體經(jīng)濟健康和諧發(fā)展。

（三）、加快培育新型農(nóng)民和服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

要以“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”為方向，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制。通過對產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶、科技幫扶、資金幫扶、管理幫扶、信息幫扶等措施，深入開展村企共建等活動。要加快培育新型農(nóng)民，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立自立自強觀念，增強發(fā)展意識、市場意識和競爭意識，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)能力，著重提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高他們獲取、吸收、交流各種知識和信息的能力。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們就業(yè)競爭能力水平，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，并積極鼓勵外地打工農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、講誠信、會操作、善經(jīng)營、能致富、保安全的社會化實用人才隊伍。要通過健全村土地合理有償流轉(zhuǎn)機制、提高農(nóng)業(yè)科技含量、推行企業(yè)化經(jīng)營模式等具體措施，不斷強化農(nóng)民群眾規(guī)?；a(chǎn)、社會化化協(xié)作、一體化經(jīng)營的市場理念，提高經(jīng)營管理能力，使他們從體力型、打工型向技能型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣小生產(chǎn)方式向發(fā)展集約型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從固守田園，靠天吃飯向積極創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加強培育、扶持、發(fā)展農(nóng)民社會化服務(wù)組織，加大對農(nóng)民合作社扶持力度。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，推進組織形式多樣化、生產(chǎn)要素集約化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化，增強其社會化服務(wù)能力和發(fā)展后勁，為促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

篇8

關(guān)鍵詞：人飲工程、水保工程經(jīng)營管理技術(shù)應(yīng)用

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。農(nóng)村飲用水安全具有公共性，需要政府進行管理。我國農(nóng)村飲用水安全問題主要體現(xiàn)在水質(zhì)差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面。為此，需要政府投入和民間籌資多方支持，同時政府應(yīng)加大宣傳力度，加強農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，以消除農(nóng)村飲用水存在的安全問題和隱患。

1農(nóng)村飲用的主要水源及水質(zhì)

1.1、泉水。泉水水量因地形，地質(zhì)情況差異很大，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素。一般沒有工業(yè)污染或人為的破壞，水質(zhì)較好，集中式供水中蓄積的這種水水質(zhì)一般能夠得到保障。

1.2、江、河、溪水。這類水受季節(jié)和降水量的影響較大，其渾濁程度和細菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高，對于直接飲用江、河、溪水的人的身心健康構(gòu)成一定的威脅，不能作為長期的飲水方式否則將對人體產(chǎn)生嚴重影響。

1.3、地下水。淺層地下水補給水源較近，短時間內(nèi)大量取水時水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且叫穩(wěn)定水質(zhì)大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準，但往往硬度較高，鐵，錳，氟化合物含量超標。

1.4雨水和降水。與當(dāng)?shù)氐慕邓亢涂諝庵械奈廴境潭燃笆占绞接嘘P(guān)，大氣污染嚴重的地區(qū)水的Ph值、各種礦質(zhì)元素的含量、放射性元素的含量等等都有可能不符合國家的《生活飲用水水質(zhì)標準》的要求，如長期以雨水作為水源，各種疾病也可能接踵而至。

2農(nóng)村飲水及工程實施面臨的困況及問題

2.1水資源緊缺、氣候變化，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。我國水資源緊缺，是世界上最貧水的國家之一。受全球氣候環(huán)境變化的影響，我國極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢，嚴重威脅飲水安全。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，加劇了農(nóng)村的污染，部分直接影響到了農(nóng)村供水水源；礦山開采、廠礦自備水源建設(shè)等都對農(nóng)村供水水源特別是地下水源造成極大影響，而目前尚無完善的補償辦法。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴大趨勢。全國農(nóng)村飲水不安全人口中有近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。

2.3農(nóng)村飲水水源污染比較嚴重,無論是水質(zhì)還是水量問題,最終的解決辦法都是歸結(jié)到工程設(shè)施的建設(shè)上。農(nóng)村飲水安全問題長期以來一直未得到解決,其主要原因是農(nóng)村基礎(chǔ)條件太差,國家投入資金有限,很多農(nóng)村飲水工程建設(shè)需要地方配套資金,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,地方配套資金難以落實,存在不能及時到位或者到位率偏低的情況,多數(shù)工程的地方配套資金由群眾投工投資來完成。工程隊伍缺乏勘測、規(guī)劃、設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員,施工人員大多是施工單位臨時組織當(dāng)?shù)馗浇娜罕娺M行施工,導(dǎo)致因工程技術(shù)的落后,影響水質(zhì)、水量。

2.4工程建設(shè)過程中，涉及到老百姓的投勞投資，在家的老人、婦女不做主，在外務(wù)工的聯(lián)系又困難，民主議事耗時長造成工期延緩；工程運行管理時，必須選擇大家公認的公正、有威望的人擔(dān)任村內(nèi)管水員，否則水費收繳也面臨困難，等等。

2.5農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。

3關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程的幾點建議

3.1注重解決農(nóng)村飲用水存在的安全隱患。政府在加強農(nóng)村飲用水安全管理的同時，要注意加強對水源水質(zhì)的監(jiān)測。要加強農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，控制和正確處理農(nóng)村飲用水污染源，為農(nóng)村飲用水的長遠安全提供保障。政府要加大對工業(yè)企業(yè)項目的環(huán)境影響力評價，對存在飲用水污染的企業(yè)、項目要嚴格控制，甚至不審批、不上馬，要堅決避免“一邊治理，一邊污染”的情況。

3.2多方籌資來解決農(nóng)村飲用水安全問題。資金不足是農(nóng)村各項公共事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一,解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要政府的大量投入，作為安全飲用水的受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)也要貢獻自己的一份力量,可以興建個體私營供水企業(yè)，供水工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸投資者所有，形成自主經(jīng)營、自負盈虧的私營供水企業(yè)，使農(nóng)村小型供水工程完全企業(yè)化。

3.3政府要加大對農(nóng)村飲用水安全的支持力度。水是人體不可或缺的，對人維持生命起著至關(guān)重要的作用。健康潔凈的水可以是人體的免疫力增強，有利于促進細胞的新成代謝，體內(nèi)的細胞也就喪失了惡變及毒素擴散的條件，自然人生病的幾率就降低了。但是仍有很大一部分人在飲水習(xí)慣上存在很大的問題，我們應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村加大對健康飲水方式的宣傳和教育力度。同時加強對水質(zhì)的檢驗，政府要建立專門的機構(gòu)定時對各地區(qū)的飲用水進行采樣化驗，確保水源水質(zhì)符合國家飲水衛(wèi)生標準，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染；加強水源衛(wèi)生防護。

3.4合理確定水價。農(nóng)村安全飲用水工程的服務(wù)對象是千家萬戶的老百姓，水價必須公開、公正、合理。集中供水站應(yīng)按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則科學(xué)制定供水價格，規(guī)模較大的供水工程要推廣水價聽證制度。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）供水工程和由社會投資興建的集中供水工程，其水價由縣物價部門會同水利部門按有關(guān)政策合理核定；對村集體興建的供水工程，其水價應(yīng)在保證工程必需的管理費用的前提下，由村民代表會議確定。要逐步探索分質(zhì)供水、超額加價等辦法，有效節(jié)約水資源，保證供水工程良性運行。

3.5加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度。對取水工程的取水源、引水渠、管道等經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道,采用防凍措施。為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進入管道，水渠。

3.6 配水工程及設(shè)備的管理。供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時處理。開敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。

4結(jié)束語

總而言之，解決好廣大農(nóng)村飲水安全問題，將有利于提高農(nóng)民生活水平，有利于改善農(nóng)村整體面貌和形成良好的人居環(huán)境，有利于促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為此，我們要用科學(xué)發(fā)展觀的眼光，進一步強化安全意識，加快推進農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，建設(shè)一批水源充足、水質(zhì)優(yōu)良、設(shè)施完善的農(nóng)村飲水工程，真正造福于人民。

參考文獻：

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[3] 陳玉姜.農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的幾點看法，2006

篇9

一、縣級農(nóng)村客運站沿革與現(xiàn)狀

二十世紀90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運因其開放成本較低、經(jīng)濟效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個體經(jīng)營者，他們在城鄉(xiāng)交通不便的情況下取得了經(jīng)營基礎(chǔ)，并最終占領(lǐng)了整個農(nóng)村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”農(nóng)村客運。進入90年代，隨著農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運進入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運附加費調(diào)整后，農(nóng)村客運市場運力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農(nóng)村班車客運進入了相對平穩(wěn)期，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢。[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]

以寧陵縣為例，目前，農(nóng)村客運市場擁有客運班車107輛，經(jīng)營線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達100。從總體來看，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成。

在取得了一定成績的同時，農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性方面存在一些矛盾，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運力多，通村運力少；停靠地點多，客運站場少。一是由于農(nóng)村客運市場準入條件較低，個體運輸戶單人單車就可以經(jīng)營，從事農(nóng)村客運的車輛多為個體單戶經(jīng)營，夫妻車、父子車、兄弟車現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識較差。經(jīng)營主體多，經(jīng)營規(guī)模小，運輸組織松散，抗風(fēng)險能力弱。二是由于農(nóng)村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低、客源不穩(wěn)定、而稅費負擔(dān)與干線客運車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運輸業(yè)戶對通村班線運輸裹足不前。三是鄉(xiāng)村客運站點滯后。目前縣級有等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站少，幾乎都在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是過去計劃經(jīng)濟時代建設(shè)的鄉(xiāng)村客運站，早期荒廢多年經(jīng)改擴建后重新投入使用。作為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)接點、讓農(nóng)民有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉(xiāng)村客運站嚴重不足。四是農(nóng)村客運規(guī)費征收不合理?，F(xiàn)行規(guī)費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據(jù)原來客車情況進行的，由于農(nóng)村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農(nóng)村車輛現(xiàn)行的規(guī)費征收標準過高，成為影響農(nóng)村客運發(fā)展的主要因素之一。

隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運市場面臨難得的發(fā)展機遇，一是農(nóng)村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運提供堅實的發(fā)展平臺；二是《道路交通安全法》和《道路運輸管理條例》的施行，非專業(yè)運輸客車車輛被嚴禁載客，為農(nóng)村客運市場運力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機；三是交通部農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運指明了方向；四是交通部的路運一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運帶來諸多優(yōu)惠政策。對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農(nóng)村客運市場的發(fā)展。

二、農(nóng)村客運的發(fā)展目標及經(jīng)營模式的構(gòu)想

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點，推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運抗風(fēng)險能力，最終實現(xiàn)村村通班車。

從當(dāng)前農(nóng)村客運發(fā)展來看，主要經(jīng)營組織形式有：

（1）個體運輸方式：以個人出資購置車輛、車輛有關(guān)證照注明的所有者為個人、客運線路經(jīng)營權(quán)為個人的單戶、單車經(jīng)營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現(xiàn)。個人運輸經(jīng)營水平較低，抗風(fēng)險能力弱。

（2）掛靠經(jīng)營方式：通過對個體運輸車輛組成形成車隊、公司，車輛個人、車輛產(chǎn)權(quán)屬于個人所有，車輛委托車隊、公司管理，車隊、公司只收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M并為車主提供駕駛員，車輛管理、業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費繳納等服務(wù)。有利于在個體運輸?shù)幕A(chǔ)上改善運輸安全管理和經(jīng)營水平的提高。

（3）公司化經(jīng)營方式：運輸車輛由運輸企業(yè)出資購買、車輛產(chǎn)權(quán)屬于運輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運輸企業(yè)，運輸企業(yè)對所有運輸車輛負有全部的管理和安全責(zé)任，客運線路經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)所有。其他企業(yè)或個人可向運輸企業(yè)進行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營運收入全部上繳企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。公司化經(jīng)營有助于提高農(nóng)村客運的集約化規(guī)模經(jīng)營水平，增強抗風(fēng)險能力，建立比較規(guī)范的運輸市場秩序。

根據(jù)以上經(jīng)營模式的特點，我們相應(yīng)可采取的一些主要措施有：

（1）優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，實行客運車輛標準化，非國家專業(yè)部門檢測合格的客車禁止從事客運。結(jié)合運力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

（2）加強稽查力量，強化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運面廣線多、參運者素質(zhì)較差，加之當(dāng)前運政管理手段較弱，規(guī)范客運市場的任務(wù)十分艱巨。交通運政管理部門應(yīng)該調(diào)整充實市場監(jiān)督隊伍，加強同相關(guān)部門的配合，加大農(nóng)村客運市場管理力度。同時，根據(jù)近年來嚴重運輸違規(guī)行為的增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結(jié)構(gòu)，能否請政府在縣地級運管部門配設(shè)客運警察編制，實行交通 公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。

（3）重視加強經(jīng)營者的素質(zhì)教育。經(jīng)營者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運較普遍的問題，提高經(jīng)營者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務(wù)。要堅持落實新開業(yè)培訓(xùn)制度，在嚴格審核的基礎(chǔ)上，對新開業(yè)戶開展以運輸法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營知識為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓(xùn)，考試合格者持證上崗。

加快農(nóng)村客運發(fā)展的步伐，作為管理者與經(jīng)營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實行客運線路網(wǎng)絡(luò)化。運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時間、站點上的協(xié)調(diào)銜接；減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費用；對村村間、村鎮(zhèn)間運營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。整合運力資源，推行經(jīng)營主體公司化。大力推行農(nóng)村客運公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運必須具有企業(yè)法人資格；而原經(jīng)營者則可以由中標企業(yè)進行整體收購，收購價格主要車輛產(chǎn)值和經(jīng)營補償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛產(chǎn)值及經(jīng)營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實行利益共享。完善市場功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。結(jié)合通達建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動社會各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資、合作、入股站場建設(shè)。

大力推行公司化經(jīng)營。整合運力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟效益，提高服務(wù)水平；對農(nóng)村客運經(jīng)營主體進行公司化改造，實行統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標準，使農(nóng)村客運經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟效益大大提高；積極引導(dǎo)骨干運輸企業(yè)堅持“車頭向下”，鼓勵企業(yè)兼并收購，實現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運行。

在線路布局上形成較為嚴密的農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現(xiàn)“村村通班車”。在運力布局上，根據(jù)本縣農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)環(huán)線、鼓勵通村線。通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網(wǎng)絡(luò)。

三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)

篇10

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素

據(jù)筆者長期以來的農(nóng)村工作經(jīng)驗，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素有兩個：一是干部因素。干部因素主要有“二難”，即觀念難轉(zhuǎn)變，資金難爭取。小富即安的思想在不少干部心中占據(jù)重要地位，因循守舊，固步自封，缺乏開拓進取的意識；現(xiàn)行的金融體制普遍存在著申貸資金難的問題，申貸手續(xù)十分繁雜，加上某些干部怕?lián)L(fēng)險，使農(nóng)民想搞項目卻又苦于弄不到資金，使許多可開發(fā)的資源白白的閑置和浪費。二是農(nóng)民因素。農(nóng)民因素有“二低”，即科技素質(zhì)低，發(fā)展經(jīng)濟積極性低。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的外出打工，留守在農(nóng)村的大多是“386199”部隊，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質(zhì)和接受科技的能力較低；且絕大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，只想著老婆孩子熱炕頭，三畝耕地一頭牛，稀里糊涂混春秋，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。

二、解決制約因素的措施

（一）找準“切入點”，發(fā)揮干部作用。目前，我縣為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟出臺了大量的優(yōu)惠政策，為廣大干部群眾放開手腳搞經(jīng)濟建設(shè)提供了契機，廣大干部應(yīng)該充分認識到當(dāng)前的形勢，做好農(nóng)民與市場的紐帶和橋梁，為農(nóng)民尋找致富的門路，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尋找好的項目，利用一切有效的途徑，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展獻計獻策，起到先鋒模范作用，對新項目要干給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，拿我做試驗，風(fēng)險由我擔(dān)，來影響和帶動身邊的群眾，激發(fā)他們發(fā)展經(jīng)濟的熱情。

（二）積極引導(dǎo)，提高農(nóng)民致富積極性。沒有人不想致富，主要是看項目是否可靠。對于新的項目，只要干部帶了頭，有了好的效益，自然就有人效仿。同時應(yīng)該對農(nóng)民多做一些培訓(xùn)工作，讓他們在掌握一定技能和文化知識的基礎(chǔ)上，再多掌握一些法律法規(guī)，尤其是《勞動法》、《合同法》等與農(nóng)民外出打工息息相關(guān)的法律。農(nóng)民只有具備了這些防身的法寶，才敢大膽地走出門去，其家人才可以放心地把他們送出門去。

三、對今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些建議