導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)保戰(zhàn)略報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 新媒體 高校校報(bào) 新策略

一、新媒體環(huán)境下高校校報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀

高校校報(bào)是高校黨委和行政的機(jī)關(guān)報(bào)，是高校校園內(nèi)占主導(dǎo)地位的媒體，是高校加強(qiáng)思想政治教育和開(kāi)展新聞宣傳工作的重要陣地，是傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)成果的重要載體，是學(xué)校聯(lián)系師生員工、海內(nèi)外校友、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士的重要紐帶，是展示高校對(duì)外形象和塑造學(xué)校品牌的重要窗口。高校校報(bào)擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)輿論、交流信息、弘揚(yáng)新風(fēng)、培育新人、維護(hù)穩(wěn)定和繁榮文化、傳承文明的重要使命。

（一）高校校報(bào)在校園內(nèi)外新媒體環(huán)境下的發(fā)展困境

第一，新媒體不斷涌現(xiàn)，校報(bào)功能減退。隨著21世紀(jì)的來(lái)臨，在世界科學(xué)技術(shù)取得巨大進(jìn)步的背景下，在社會(huì)信息傳播領(lǐng)域，出現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體迥然相異的新型媒體，如網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、電視媒體、戶外媒體等新媒體形式，新媒體使人們接觸信息的容量達(dá)到無(wú)限，對(duì)政治的影響不斷擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益不可計(jì)數(shù)，對(duì)文化的影響無(wú)所不在，不斷挑戰(zhàn)主流和精英文化。高校校報(bào)作為新聞媒體中的傳統(tǒng)角色正逐漸失去它的魅力。

第二，高校校報(bào)在與校內(nèi)外數(shù)字媒體爭(zhēng)奪新聞事件的主動(dòng)權(quán)方面日益顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。在危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)刻尤其如此，因?yàn)檫@時(shí)隨著事件的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越需要更快地獲得事件的背景信息。校園網(wǎng)絡(luò)、校園電視、數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、互聯(lián)網(wǎng)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等信息速度使人們能夠更快地獲得信息，因而人們對(duì)它的依賴程度不斷提高。

第三，人們的閱讀習(xí)慣在不斷改變。很多人都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、3G手機(jī)、移動(dòng)電視等新媒體獲取信息而不是去讀報(bào)。高校校報(bào)發(fā)展空間嚴(yán)重萎縮。在各種新媒體的涌現(xiàn)的環(huán)境下，高校校報(bào)必須轉(zhuǎn)換視角，謀求發(fā)展，與各種校園媒體與校內(nèi)外媒體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效地進(jìn)行資源整合并彌補(bǔ)自身的不足，把握趨勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，從自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加快改革步伐。

（二）高校校報(bào)的發(fā)展機(jī)遇

第一，高等教育加速發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)高等教育發(fā)展又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，大改革、大發(fā)展、大提高成為主流，中國(guó)的高等教育正向高教強(qiáng)國(guó)的方向發(fā)展，新的教育規(guī)劃綱要中，教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年限為2020年，這也是中國(guó)教育快速發(fā)展的20年，高校校報(bào)應(yīng)當(dāng)抓住高等教育快速發(fā)展的契機(jī)，圍繞擴(kuò)大影響力這一核心，不斷深化改革，探索發(fā)展新路。校報(bào)應(yīng)注重辦報(bào)質(zhì)量，要深入研究高校受眾需求，精心策劃和組織報(bào)紙的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)改革目的。

第二，校園媒體蓬勃興起。校園網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，既給校報(bào)的發(fā)展帶來(lái)壓力，也為校報(bào)的發(fā)展帶來(lái)了新的希望和機(jī)遇。校報(bào)要像歷史上各個(gè)關(guān)鍵階段一樣，積極吸收和采納新技術(shù)，從當(dāng)今一日千里的信息技術(shù)革命中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)多媒體形式以及互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等新載體，要張開(kāi)雙臂去擁抱，而不應(yīng)拒絕或排斥。校報(bào)應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

第三，數(shù)字報(bào)紙擴(kuò)大傳播。對(duì)校報(bào)來(lái)說(shuō)，各種新媒體的出現(xiàn)不是沖擊，而是機(jī)遇，重要的是看校報(bào)如何捕捉這份機(jī)遇。各種新媒體本身只是一種技術(shù)，是一個(gè)載體；報(bào)紙本身也是一種技術(shù)，一種載體，兩者之間可以相互補(bǔ)充，卻各有所長(zhǎng)。高校校報(bào)的發(fā)展更需要開(kāi)闊視野，積極地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)現(xiàn)代化的傳播手段，使校報(bào)的內(nèi)容資訊與網(wǎng)絡(luò)的手段能夠更好地結(jié)合。

二、新媒體環(huán)境下高校校報(bào)新發(fā)展策略

在新媒體環(huán)境下，高校校報(bào)作為高校主流媒體當(dāng)中的主導(dǎo)媒體，必須謀求全新發(fā)展道路，把握時(shí)代脈搏，體察受眾新生，適應(yīng)中國(guó)文化大發(fā)展、大繁榮的趨勢(shì)，把這個(gè)曾經(jīng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，打造成新時(shí)期高校校園中的知識(shí)階層信息需求的大集市。

（一）高校校報(bào)發(fā)展要借勢(shì)新媒體實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)校報(bào)的數(shù)字化。使校報(bào)由紙質(zhì)媒體向數(shù)字媒體轉(zhuǎn)化，有效利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，建立高效的校報(bào)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。校報(bào)網(wǎng)絡(luò)版，使信息傳播的范圍更廣，師生員工、校友、家長(zhǎng)、關(guān)注學(xué)校的人士，只要能上網(wǎng)，就能看校報(bào)。增強(qiáng)校報(bào)的互動(dòng)性。通過(guò)在線評(píng)論、郵件、留言、QQ、博客等方式，讓信息不再單向傳播，通過(guò)校報(bào)與關(guān)注者的良性互動(dòng)，加強(qiáng)交流與溝通，促進(jìn)校報(bào)的不斷提高質(zhì)量，快速發(fā)展。打造校報(bào)綜合信息平臺(tái)。當(dāng)前高校都在開(kāi)發(fā)建設(shè)和不斷完善綜合性校園信息門戶網(wǎng)站，校報(bào)成為數(shù)字報(bào)紙后，把它的平臺(tái)建設(shè)成一個(gè)綜合的信息門戶，建立論壇，為關(guān)注校報(bào)的讀者提供暢談校報(bào)，交流思想，探討學(xué)術(shù)的空間。開(kāi)設(shè)博客頻道，把師生員工日常生活的點(diǎn)滴感受、新聞、作品、思想、成長(zhǎng)歷程等發(fā)表在博客中，平淡樸實(shí)而容易接近，必定會(huì)成為校報(bào)提升其吸引力和影響力的重要途徑。實(shí)用信息，招生、就業(yè)、心理、學(xué)術(shù)、社交、健康、音頻、視頻等信息開(kāi)發(fā)，適合高校群體的高品位需求，有獨(dú)特性、針對(duì)性、實(shí)用性，吸引更多校園人的關(guān)注。未來(lái)的高校校報(bào)一定要利用傳統(tǒng)媒體的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、品牌力量，創(chuàng)造數(shù)字化內(nèi)容，提供多渠道內(nèi)容平臺(tái)，服務(wù)高校校園文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種新媒體與傳統(tǒng)媒體的合作共贏。

（二）高校校報(bào)逐步樹(shù)立大眾文化意識(shí)

高校校報(bào)新聞文化要樹(shù)立大眾意識(shí)，以人為本，關(guān)注民生，以報(bào)為媒，反映廣大師生關(guān)心的問(wèn)題和工作難點(diǎn)，關(guān)注黨和國(guó)家當(dāng)前的工作重點(diǎn)，了解社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，才能更好地宣傳黨的政策，把握輿論導(dǎo)向。校報(bào)要凝聚人心， 建構(gòu)校園主流媒體的大眾形象，就必須緊緊圍繞高校育人的根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師生員工的思想政治教育，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持正面宣傳為主，激發(fā)師生員工為貫徹黨的教育方針、為學(xué)校事業(yè)發(fā)展而努力奮斗的熱情。同時(shí)做到傳播知識(shí)，交流信息，服務(wù)師生，引導(dǎo)輿論。校報(bào)作為校園文化建設(shè)的承載媒體，對(duì)師生員工的文化選擇、文化心理、文化構(gòu)成、文化品位要有深入的研究，致力于先進(jìn)文化的創(chuàng)造與傳播，努力滿足師生員工的文化需求。高校校報(bào)在新媒體環(huán)境下推行大眾文化的同時(shí)，注重報(bào)紙內(nèi)容高質(zhì)量、高品位、可讀性的多重開(kāi)發(fā)。校報(bào)要打造成校園媒體中的精品，必須要有新的新聞價(jià)值取向， 那就是不斷適應(yīng)并適度引領(lǐng)校園的物質(zhì)和精神生活， 不只是“滿足”，更多是“引領(lǐng)”。建立一支知識(shí)面廣、有較高理論素養(yǎng)、有見(jiàn)識(shí)、有創(chuàng)意、有判斷能力，并能善于用這些能力的優(yōu)秀記者團(tuán)隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)這支隊(duì)伍的不斷培訓(xùn)磨煉，不斷優(yōu)化組合，逐步在報(bào)紙內(nèi)容高質(zhì)量、高品位、可讀性的多重開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新的突破。 （三）高校校報(bào)借鑒新媒體著力培養(yǎng)全媒體記者和發(fā)展公民記者

高校校報(bào)作為傳統(tǒng)媒體，無(wú)論是否融入新媒體，融入得有多深，全媒體時(shí)代已經(jīng)席卷而來(lái)。在高校內(nèi)部新聞中心運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視與網(wǎng)絡(luò)等媒體手段和全媒體數(shù)字平臺(tái)來(lái)完善全媒體新聞傳播體系，把校報(bào)從單終端、單形態(tài)、單走向的傳播轉(zhuǎn)到多終端、多形態(tài)、多走向的傳播模式。在新媒體環(huán)境下，高校校報(bào)的新聞采集者，要想迅速向全媒體方向融通，他的知識(shí)結(jié)構(gòu)，專業(yè)技能方面則必須向全媒體方面拓展，力爭(zhēng)成為集全媒體記者、多媒體網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員多種角色于一身的新型人才。全媒體記者成為新傳播生態(tài)下高校校報(bào)人才培養(yǎng)的方向。隨著電子郵件、MSN、QQ、博客、播客、微博客等新的交流溝通方式層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)正進(jìn)一步成為公眾輿論的主陣地。高校校報(bào)，要借助大學(xué)校園中的高級(jí)知識(shí)分子所組成的公民記者隊(duì)伍，在校報(bào)的交流網(wǎng)站中，創(chuàng)造一個(gè)透明和自由的輿論環(huán)境，讓更多的校園公民記者傳播新聞，展示自己的觀點(diǎn)和看法，為校報(bào)建設(shè)提供參考，以便加強(qiáng)高校校報(bào)主流媒體的引導(dǎo)作用。

（四）高校校報(bào)在新媒體環(huán)境中堅(jiān)守獨(dú)立的文化品格

只獲取值得信任的信息，這是報(bào)紙一直以來(lái)的偉大使命。權(quán)威性將使報(bào)紙?jiān)谖磥?lái)的各種新媒體仍然保持著強(qiáng)大的生命力。綜觀新媒體發(fā)展?fàn)顩r，高校校報(bào)要發(fā)展，就必須啟動(dòng)“搜索”與“鏈接”，激活傳統(tǒng)校報(bào)的新媒體元素。然而高校校報(bào)在草根文化泛濫、優(yōu)質(zhì)文化匱乏的情況下，根據(jù)大學(xué)生、教師這些高層次人群的特殊需求，又必須堅(jiān)守獨(dú)特的文化品格。高校校報(bào)作為校園主流媒體當(dāng)中的主導(dǎo)新媒體，它向前發(fā)展靠的不是技術(shù)，而是內(nèi)容，技術(shù)只是載體，內(nèi)容為“王”才是根本。讓高品質(zhì)的作品在報(bào)網(wǎng)海量的信息中脫穎而出。校報(bào)要有自己的理念、自己的內(nèi)容、自己的語(yǔ)言、自己的表述方式和傳播理念及自己的文化。高校校報(bào)在新媒體中，始終堅(jiān)持信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性、專業(yè)性和可信性，它傳播知識(shí)，提供文化，孕育精神，而不是媚俗的娛樂(lè)工具。在學(xué)術(shù)自由，文化濃厚，思想先進(jìn)，道德高尚，精神豐滿的前提下，利用新媒體的積極因素促進(jìn)校園文化建設(shè)。

（五）高校校報(bào)要加快實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

2010年4月13日。美國(guó)新聞網(wǎng)站ProPublica獲得了普利策新聞獎(jiǎng)，這是網(wǎng)絡(luò)媒體首次獲得這一新聞大獎(jiǎng)。《舊金山紀(jì)事報(bào)》網(wǎng)站sfgate.com獲得了漫畫創(chuàng)作獎(jiǎng)，這也是網(wǎng)絡(luò)媒體首次獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)。普利策新聞獎(jiǎng)自1917年設(shè)立以來(lái)，一直針對(duì)報(bào)紙和通訊社等傳統(tǒng)媒體，直到去年普利策獎(jiǎng)才首次允許新聞網(wǎng)站參與角逐。表示傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體更多的承認(rèn)和融合。2007年11月8日新傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，標(biāo)志著資源共享、平等互利、合作發(fā)展交流平臺(tái)的建立。這無(wú)疑對(duì)高校校報(bào)的發(fā)展具有直接的指導(dǎo)意義。高校校報(bào)要與不同校園媒體、校外媒體之間進(jìn)行更多的合作，為報(bào)紙這一傳統(tǒng)媒體提供創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)溝通交流，借鑒合作，升級(jí)轉(zhuǎn)化，把國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的內(nèi)容，進(jìn)行精品化篩選，然后讓信息在校園媒體中傳播，實(shí)現(xiàn)高校校報(bào)信息和各種媒體信息的創(chuàng)新融合。

當(dāng)今的高校校報(bào)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上嚴(yán)肅、正統(tǒng)、硬板的紙質(zhì)媒體，在新媒體的環(huán)境下，高校校報(bào)已經(jīng)走入了多元融合的時(shí)代，合作、共贏、發(fā)展，不斷創(chuàng)新，使之成為推動(dòng)高校發(fā)展的重要媒介。當(dāng)然高校校報(bào)的發(fā)展與新媒體的結(jié)合仍然處于初級(jí)階段，還有很多障礙要克服，還有很多限制要突破。高校校報(bào)人要付出更多的努力使高校校報(bào)發(fā)揮更大的宣傳作用。

參考文獻(xiàn)

（英）斯圖亞特·艾倫（Stuart Allan）著，新聞文化，方潔等譯，[M]——北京：北京大學(xué)出版社，2008.12:、第234頁(yè)

篇2

    環(huán)保部9日“新常態(tài)下環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析”報(bào)告指出,要實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程,結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個(gè)十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)保”等8大工程體系,以綠色大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    報(bào)告針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)保隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也進(jìn)入新態(tài)勢(shì)的客觀情況,形成了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降由多種因素共同造成,環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用”的基本判斷。據(jù)此,報(bào)告提出要更好發(fā)揮環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用,促進(jìn)綠色發(fā)展。包括正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位,增強(qiáng)“綠色定力”;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力;嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,以及疏堵結(jié)合,建立和完善相關(guān)保障政策四方面內(nèi)容。

    其中,在“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力”的建議中,報(bào)告特別提到,首先要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)制造業(yè)綠色技術(shù)研發(fā),推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì),開(kāi)展有毒有害原料替代,加快源頭預(yù)防生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,推動(dòng)綠色“中國(guó)制造2025”;對(duì)鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化改造,推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備;加強(qiáng)減排與治污技術(shù)研發(fā)與科研成果轉(zhuǎn)化,在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術(shù)上加快實(shí)現(xiàn)突破。著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以區(qū)域環(huán)境承載力為底線,進(jìn)行區(qū)域內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)作,建立資源循環(huán)、高效利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程;不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力推進(jìn)大型制造業(yè)集團(tuán)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展,完善和推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的裝備健康能效監(jiān)測(cè)診斷體系;以綜合效益為導(dǎo)向,整合合同能源管理公司、金融機(jī)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等資源,為重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造和電力需求管理提供服務(wù)。

    第二是實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個(gè)十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的國(guó)家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)?！钡?大工程體系,以綠色大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議設(shè)立國(guó)家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,采用政府與資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式,培育具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng),重點(diǎn)培育20個(gè)具有發(fā)展?jié)摿?、能夠“走出去”的環(huán)保企業(yè),整體拉升我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升。

    第三是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。開(kāi)放綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”的原則,在城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入第三方,大力推進(jìn)環(huán)境治理市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)保市場(chǎng)。要激活綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),試點(diǎn)采用環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金、排污收費(fèi)等資金用于采購(gòu)環(huán)保服務(wù),完善城市污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式,為環(huán)保治理運(yùn)營(yíng)提供資金來(lái)源保障。要規(guī)范綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),科學(xué)制定綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格準(zhǔn)入遴選,逐步建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制和環(huán)保服務(wù)公司誠(chéng)信檔案,整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,汰劣扶優(yōu)。

篇3

一、建設(shè)生態(tài)文明迫切需要實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化

建設(shè)生態(tài)文明是新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其根本目的就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免，因而對(duì)資源、能源的需求量很大。然而，中國(guó)人口多，人均資源占有量少，與世界上大多數(shù)國(guó)家相比，工業(yè)化、現(xiàn)代化面臨的資源環(huán)境約束更加嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)提出了新的挑戰(zhàn)。同志在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2012年年會(huì)開(kāi)幕式上的講話指出，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為新基本國(guó)情，成為發(fā)展的“短板”。我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正是要打破這一瓶頸制約。環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，也是提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)工作的深化和創(chuàng)新，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。堅(jiān)持走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，是解決資源環(huán)境問(wèn)題的出路所在。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)化能夠有利于上述目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以節(jié)能降耗為基礎(chǔ)的生態(tài)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的逆向產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、運(yùn)作及經(jīng)營(yíng)過(guò)程是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本保障。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，適度依照市場(chǎng)導(dǎo)向確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度、調(diào)節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、吸納產(chǎn)業(yè)資源、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)需求、把握市場(chǎng)導(dǎo)向、完善服務(wù)體系、樹(shù)立效益觀念、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致包括以下四類：環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造、環(huán)境污染物的再利用與無(wú)害化處理、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、環(huán)保服務(wù)提供。具體而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已逐漸形成包括工業(yè)污染防治、環(huán)保生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)、廢舊資源綜合利用、自然生態(tài)保護(hù)、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)（潔凈生產(chǎn)）等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，需要進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理、監(jiān)測(cè)設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，完善提升融資、咨詢、評(píng)價(jià)等服務(wù)體系。

三、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要建立支持體系

未來(lái)幾年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)投資高峰，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，目前增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力的根本出路之一就是盡快構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。

一是建立政策支撐體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。要著力于通過(guò)環(huán)境服務(wù)業(yè)來(lái)整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，把政策的有效性、市場(chǎng)的持續(xù)性、企業(yè)的積極性和技術(shù)的科學(xué)性有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化和國(guó)際化。繼續(xù)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。加大執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，相互分工的環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)架體系。制定環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及技術(shù)戰(zhàn)略路線圖、技術(shù)創(chuàng)新方針，制定研究規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)銜接技術(shù)及工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改良技術(shù)，挖掘技術(shù)需求，強(qiáng)化技術(shù)供給，促進(jìn)技術(shù)合作和技術(shù)引進(jìn)，培育和發(fā)展以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，要依托骨干環(huán)保企業(yè)，加快關(guān)鍵核心環(huán)保技術(shù)研發(fā)、集成與示范，將重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)，開(kāi)展設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化和合同環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)模式的試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。

篇4

2007年12月5日，中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩中麄鹘逃行呐c英博啤酒集團(tuán)共同為中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心揭牌，同時(shí)英博正式向該中心遞交其《2007年企業(yè)公民責(zé)任報(bào)告》，由此成為歸檔該中心的第一家外資企業(yè)。

國(guó)家環(huán)保總局宣教中心是國(guó)家環(huán)境宣傳教育對(duì)外合作的窗口，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立為國(guó)有，民營(yíng)、外資等各類企業(yè)提供了交流與分享承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，從而促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)自身社會(huì)責(zé)任的管理并主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的主要任務(wù)是培訓(xùn)企業(yè)如何在企業(yè)內(nèi)部建立CSR體系和如何編寫CSR報(bào)告，分享CSR的最佳實(shí)踐。同時(shí)，中心還將在宣教中心建立一個(gè)報(bào)告展示中心和一個(gè)可供企業(yè)下載報(bào)告的網(wǎng)站。

國(guó)家環(huán)?？偩挚萍妓炯夹g(shù)處處長(zhǎng)李向農(nóng)在會(huì)上介紹了節(jié)能減排的重要性以及中國(guó)在節(jié)能減排方面的措施和成效。他強(qiáng)調(diào)企業(yè)在節(jié)能減排方面可以發(fā)揮重要作用并表示：“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立將會(huì)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是環(huán)境責(zé)任?！?/p>

中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立表達(dá)了國(guó)家環(huán)?？偩中讨行穆?lián)手各企業(yè)共同推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任的愿景?！肮?jié)能減排是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，企業(yè)作為社會(huì)公民在這一過(guò)程中承擔(dān)著關(guān)鍵的任務(wù)?！眹?guó)家環(huán)?？偩中麄鹘逃行母敝魅钨Z峰表示，“建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的社會(huì)是‘十一五’期間要貫徹落實(shí)的基本國(guó)策之一，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要我們與企業(yè)共同攜手，迅速提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保社會(huì)氛圍?！?/p>

“對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，做好節(jié)能減排工作能夠最直接地體現(xiàn)其對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。我們很高興能夠看到英博在節(jié)能減排方面做出的努力和成績(jī)，并與中國(guó)企業(yè)分享國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！辟Z峰說(shuō)。

篇5

2010年7月12日，福建省上杭紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水滲漏事故，導(dǎo)致廢水滲漏量高達(dá)9100立方米，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。污染已經(jīng)造成，但通過(guò)這些污染事件應(yīng)更多的關(guān)注到污染背后，企業(yè)對(duì)于環(huán)境與生態(tài)的漠視。因此，健全的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將有利于企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，合理約束其在低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下的企業(yè)行為，使其在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，注重環(huán)境績(jī)效。

一、水泥行業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)概述

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，以減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，降低生活污染為基礎(chǔ)，提高能源利用效率，創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

（一）水泥行業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性———基于低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)的提出，一方面降低了企業(yè)自身及全社會(huì)的碳排放量，另一方面則順應(yīng)了社會(huì)的整體發(fā)展趨勢(shì)，改變了企業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，使企業(yè)由傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效途徑。水泥行業(yè)作為高耗能行業(yè)，在能源消耗和溫室氣體排放中占有突出地位。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)水泥企業(yè)仍舊以經(jīng)濟(jì)效益和盈利水平作為其發(fā)展的首要目標(biāo)，以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率及企業(yè)規(guī)模為主要?jiǎng)恿Γ吞及l(fā)展的意義仍被企業(yè)所低估。這就要求水泥行業(yè)從低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)出發(fā)，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。因此，在評(píng)價(jià)水泥行業(yè)績(jī)效時(shí)不能單一考慮其經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)，包括資源耗費(fèi)、廢物排放及污染對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)水泥企業(yè)這類高能耗企業(yè)的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）水泥行業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

從企業(yè)外部信息來(lái)看，企業(yè)主要通過(guò)其社會(huì)責(zé)任報(bào)告來(lái)向社會(huì)披露其環(huán)境績(jī)效。通過(guò)搜集分析2010年度我國(guó)水泥上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前水泥行業(yè)上市公司的環(huán)境績(jī)效信息披露較少。在23家水泥上市公司中，只有5家公司在2010年度披露了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，僅占23家水泥上市公司的21.74%。在5家出具社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)中，其環(huán)境績(jī)效信息也僅占12.50%~28.57%，平均水平為20.74%。縱觀23家水泥上市公司，唯獨(dú)只有塔牌集團(tuán)一家出具了2010年度環(huán)境報(bào)告書，較為詳細(xì)的披露了該公司的環(huán)境績(jī)效信息。我國(guó)水泥行業(yè)23家上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告及附注中環(huán)境績(jī)效披露情況見(jiàn)表1。2010年9月14日，環(huán)境保護(hù)部為滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，敦促上市公司積極履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，頒布了《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“指南”）?！吨改稀芬笾匚廴拘袠I(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)定期披露環(huán)境信息，年度環(huán)境報(bào)告；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)保處罰的，應(yīng)臨時(shí)環(huán)境報(bào)告。同時(shí)對(duì)于必須披露和鼓勵(lì)披露的環(huán)境信息分別做了規(guī)定。5家披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的水泥企業(yè)和1家披露環(huán)境報(bào)告書的水泥企業(yè)披露信息。直觀地看出這5家水泥企業(yè)雖然在其社會(huì)責(zé)任報(bào)告中進(jìn)行了環(huán)境績(jī)效信息的披露，但是與《指南》的要求還有一定的距離，披露的環(huán)境信息內(nèi)容不夠全面。僅有塔牌集團(tuán)在其環(huán)境報(bào)告書中，較為全面的反映了當(dāng)前環(huán)境績(jī)效?；谏鲜鏊嗥髽I(yè)上市公司的環(huán)境績(jī)效信息披露情況，筆者可以得出結(jié)論：我國(guó)水泥上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的積極性不高且其環(huán)境績(jī)效信息的披露內(nèi)容總體情況不理想，披露的環(huán)境信息較少。進(jìn)而可以進(jìn)一步得出結(jié)論：我國(guó)水泥企業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)薄弱。

二、平衡計(jì)分卡在環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

美國(guó)哈佛大學(xué)教授、著名管理會(huì)計(jì)學(xué)家羅伯特•S•卡普蘭（Robert•S•Kaplan）和美國(guó)復(fù)興全球公司（Renaissanceworldwide）總裁大衛(wèi)•P•諾頓（David•P•Norton）于1992年首次提出了平衡計(jì)分卡的概念。區(qū)別于傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，平衡計(jì)分卡在關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，充分考慮了企業(yè)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并將二者有機(jī)結(jié)合，作為一個(gè)系統(tǒng)的整體來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

（一）可行性分析平衡計(jì)分卡最突出的特點(diǎn)就是將企業(yè)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，是一種把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和測(cè)評(píng)指標(biāo)的工具。平衡計(jì)分卡將企業(yè)績(jī)效分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度，這四個(gè)維度在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)之間布下一條隱含的“因果鏈”，以戰(zhàn)略目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)需要為基礎(chǔ)，關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力的挖掘。企業(yè)環(huán)境績(jī)效體現(xiàn)的是一個(gè)企業(yè)環(huán)境管理的成果，而企業(yè)環(huán)境管理必然是由一個(gè)至上而下的管理與由下至上的反饋相結(jié)合的統(tǒng)一過(guò)程。隨著對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，我國(guó)水泥企業(yè)的環(huán)境管理已經(jīng)由過(guò)去的事后處理逐步轉(zhuǎn)化事前控制，但大多數(shù)事前控制仍然局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，少有提升到企業(yè)戰(zhàn)略的地位上來(lái)。而處在水泥行業(yè)的企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)自身的環(huán)境管理，就必須將環(huán)境提升到戰(zhàn)略地位，從戰(zhàn)略的高度分析整個(gè)業(yè)務(wù)流程，找出環(huán)境管理的關(guān)鍵流程，使其轉(zhuǎn)換為提高環(huán)境績(jī)效的能力。因此，基于低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，水泥企業(yè)應(yīng)將環(huán)境因素融入到企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)中，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)這四個(gè)維度對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行綜合全面度量。這就要求處于水泥行業(yè)的企業(yè)不僅僅單一測(cè)評(píng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而要從企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)，特別是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的現(xiàn)實(shí)影響和潛在影響。應(yīng)用平衡計(jì)分卡對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅符合企業(yè)投資者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更滿足了低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的社會(huì)要求。

（二）體系構(gòu)建在低碳經(jīng)濟(jì)下，水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，建立環(huán)境管理的平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系。作為一個(gè)有機(jī)整體，水泥企業(yè)在引入環(huán)境因素的平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和員工四個(gè)維度，使其平衡發(fā)展，而不能偏廢其中任何一個(gè)方面。當(dāng)然，由于環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到政府及外部利益相關(guān)者，因此在基于平衡計(jì)分卡的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，還需引入政府及外部利益相關(guān)者這一維度，真正體現(xiàn)出各個(gè)驅(qū)動(dòng)因素之間的因果鏈，更好地管理水泥企業(yè)的環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文建立了財(cái)務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面與政府及利益相關(guān)者層面這五個(gè)維度的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（1）財(cái)務(wù)層面主要由環(huán)境投資、碳排放權(quán)、碳排放費(fèi)用、排污相關(guān)費(fèi)用、環(huán)保產(chǎn)品獲利情況五個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。財(cái)務(wù)能力反應(yīng)了一個(gè)企業(yè)的生存、發(fā)展能力，是企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。在財(cái)務(wù)層面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的核算，有利于水泥企業(yè)直觀、定量地了解企業(yè)自身在環(huán)保方面的投入與產(chǎn)出，以更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境績(jī)效。

（2）客戶層面主要涉及到客戶對(duì)企業(yè)環(huán)保工作的評(píng)價(jià)和客戶對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)可度兩個(gè)指標(biāo)?？蛻羰瞧髽I(yè)產(chǎn)品的最終購(gòu)買者和使用者，只有獲得了客戶的高評(píng)價(jià)及認(rèn)可才能保持現(xiàn)有客戶，同時(shí)吸引潛在客戶，獲得更多的市場(chǎng)份額。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，水泥用戶更關(guān)注的是綠色水泥產(chǎn)品以及水泥企業(yè)的環(huán)保行為。

（3）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面主要考慮環(huán)境管理制度的制定及實(shí)施和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)兩個(gè)指標(biāo)。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程直接影響了企業(yè)環(huán)境管理績(jī)效。通過(guò)環(huán)境管理制度的制定及實(shí)施，減少環(huán)境事故，促進(jìn)水泥企業(yè)安全生產(chǎn)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率，并降低經(jīng)營(yíng)成本。

（4）學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面主要由領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及模范作用、員工環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)兩個(gè)指標(biāo)組成。學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面為員工和組織的長(zhǎng)期成長(zhǎng)與進(jìn)步確定了目標(biāo)。擁有具有低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和員工，水泥企業(yè)將更有力地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)，并自覺(jué)對(duì)社會(huì)環(huán)境承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)保責(zé)任。

政府及外部利益相關(guān)者則主要與環(huán)境法規(guī)遵守情況、環(huán)境信息（財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息）披露情況兩個(gè)指標(biāo)相關(guān)。政府和外部利益相關(guān)者是企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的受益者和評(píng)價(jià)者。水泥企業(yè)應(yīng)在環(huán)境法規(guī)的約束下，正確地進(jìn)行營(yíng)運(yùn)、投資及籌資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，并積極主動(dòng)地公開(kāi)環(huán)境法規(guī)遵守情況、披露環(huán)境信息。而政府及外部利益相關(guān)者層面則又對(duì)水泥企業(yè)的財(cái)務(wù)層面和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面提出進(jìn)一步的要求。在內(nèi)外驅(qū)動(dòng)因素下，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。平衡計(jì)分卡的這五個(gè)維度之間，相互影響，有著明確的因果關(guān)系?；诘吞冀?jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)，水泥企業(yè)應(yīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，來(lái)構(gòu)建綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，滿足股東要求；完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，以最少的資源消耗，最優(yōu)的內(nèi)部資源配置，為客戶提供經(jīng)濟(jì)環(huán)保的水泥產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求；扎實(shí)員工環(huán)境意識(shí)，讓員工成為環(huán)境績(jī)效的責(zé)任者和評(píng)價(jià)主體，提升員工對(duì)于環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀能動(dòng)性；遵守相關(guān)法規(guī)制度，尊重外部利益相關(guān)者，自覺(jué)營(yíng)造環(huán)境友好型的生產(chǎn)環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)保投資效率；內(nèi)部審計(jì)；評(píng)價(jià)體系

基金項(xiàng)目：本文系河北省社科聯(lián)2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：2015020204）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月24日

一、企業(yè)環(huán)保投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）環(huán)保投資概念。我國(guó)的環(huán)保投資概念與外國(guó)的環(huán)保投資概念之間存在著明顯的差異。美國(guó)以及日本等一系列發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境的治理起步較早，其生出一種理論就是“費(fèi)用說(shuō)”。具體是指，環(huán)境投資就是使用在環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用，即為了維護(hù)環(huán)境，降低環(huán)境污染，社會(huì)付出的一些改善和控制的總費(fèi)用。在我國(guó)，也有相似的說(shuō)法，但是“投資說(shuō)”是我國(guó)概念中的主流。我國(guó)學(xué)者張坤民為這一說(shuō)法的代表人物，其認(rèn)為環(huán)境投資是為了防治環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在此之中社會(huì)中的投資主體，用自身的社會(huì)積累資金或是其他手段對(duì)這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行支付，從而促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在企業(yè)環(huán)保投資評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，要明確的界定出環(huán)保投資的概念，確定其到底為消費(fèi)觀還是投資觀，這兩者影響著評(píng)價(jià)體系，彼此之間有極大的區(qū)別。

（二）企業(yè)環(huán)保投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。企業(yè)環(huán)保投資效率評(píng)價(jià)體系主要是指，企業(yè)在環(huán)保投資過(guò)程中所做出的績(jī)效多少好壞的評(píng)價(jià)，并且該評(píng)價(jià)所使用的是投資過(guò)程中使用的資產(chǎn)和產(chǎn)出的效益之間的比來(lái)計(jì)算衡量的，這與我國(guó)的《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書》以及《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告書》有所區(qū)別。如果對(duì)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有明確清晰的概念，就無(wú)法做出科學(xué)的體系框架。筆者認(rèn)為，只有明確確立適合我國(guó)的評(píng)價(jià)體系概念，才能保證我國(guó)企業(yè)在環(huán)保投資中效率的總結(jié)和說(shuō)明。

二、基于企業(yè)環(huán)保投資效率的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系

（一）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有六項(xiàng)基本原則和目標(biāo)：價(jià)值增值原則、戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向原則、可操作性原則、成本效益原則、動(dòng)態(tài)修正原則、定量與定性相結(jié)合原則。

內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系是由諸多相關(guān)的原則體系、組織體系、方法體系等內(nèi)容組成的，其核心就是方法和指標(biāo)體系。這項(xiàng)體系的構(gòu)成是為了保證審計(jì)部門的工作活動(dòng)與企業(yè)組織之間的目標(biāo)相互一致，以此來(lái)促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值目標(biāo)。

價(jià)值增值是一個(gè)企業(yè)審計(jì)活動(dòng)的歸結(jié)點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的主要目的就是實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的目標(biāo)，提升企業(yè)內(nèi)部整體水平。為此，在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮相應(yīng)的價(jià)值增值原則，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門所需要的增值目標(biāo)之間三者統(tǒng)一，從而將價(jià)值導(dǎo)向原則突出表現(xiàn)出來(lái)；戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)的活動(dòng)指南，能保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，并且起到引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向的作用；內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系還要具有一定的可操作性，無(wú)法操作則無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)所獲得的反饋信息，需要對(duì)企業(yè)的各個(gè)部門進(jìn)行嚴(yán)格的考察和審核來(lái)獲得，以此來(lái)對(duì)審計(jì)工作的質(zhì)量進(jìn)行提升，從而增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的工作效率，最終實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值的目的。在選擇指標(biāo)時(shí)，既要保證指標(biāo)有一定的內(nèi)容，不要過(guò)于簡(jiǎn)單，還要保證指標(biāo)有代表性，不要過(guò)于復(fù)雜缺少重點(diǎn)。同時(shí)，要注重其實(shí)用性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的可操作性原則；成本效益原則是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的基本，當(dāng)企業(yè)所獲得的額外利益高于投資成本的時(shí)候，企業(yè)才會(huì)持續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，企業(yè)的主要目的就是追尋經(jīng)濟(jì)效益。因此，在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的時(shí)候也要注意企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)所使用的成本以及組織實(shí)施所使用的成本費(fèi)用，如果實(shí)施后的成本費(fèi)用遠(yuǎn)超過(guò)審計(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，那么這種內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系不適用；動(dòng)態(tài)修正原則就是要求企業(yè)的審計(jì)體系要隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以此確保企業(yè)的審計(jì)體系能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，從而滿足客戶的需求。內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系不是單一不變的，其需要根據(jù)企業(yè)組織的需求、客戶需求的變化等各種因素來(lái)進(jìn)行修改或者擴(kuò)展。只有對(duì)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，其才能更好的發(fā)揮效用；定量與定性相結(jié)合能夠保證企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)結(jié)果真實(shí)反映出企業(yè)內(nèi)部的情況。為此，審計(jì)評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)行指標(biāo)的定量化。并且定量的分析具有龐大的數(shù)據(jù)支持，科學(xué)可靠，有一定的說(shuō)服力。但是，并不是任何指標(biāo)都可以進(jìn)行定量化。此外，定性指標(biāo)也可以進(jìn)行合理的定量化。通常，定量指標(biāo)具有一定的可量化性、具體直觀的特點(diǎn)，但是定性指標(biāo)包含較大的信息寬度與信息廣度，因此要對(duì)二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而反映出企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步做到評(píng)價(jià)的客觀公正，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)公示目的的作用。

（二）環(huán)保投資效率與內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系。由于環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，社會(huì)的發(fā)展和人類的生存都受到了嚴(yán)重的威脅，社會(huì)各個(gè)階層的人士對(duì)這個(gè)問(wèn)題也愈加關(guān)注。目前，我國(guó)一半以上的環(huán)境污染由各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致，企業(yè)對(duì)能源和資源的消耗成為了環(huán)境保護(hù)的首要問(wèn)題。相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)始對(duì)企業(yè)的環(huán)保情況做出相應(yīng)的規(guī)定。由此，企業(yè)既要保證自身的效益和利潤(rùn)，又要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。在環(huán)境治理和環(huán)保投資方面發(fā)揮出最大的作用，從而使企業(yè)的生態(tài)價(jià)值和企業(yè)價(jià)值得到最大化的實(shí)現(xiàn)。為此，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系要做到與環(huán)保投資效率的相互協(xié)調(diào)和平衡，在環(huán)保節(jié)能的基礎(chǔ)上制定出合理的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

對(duì)于環(huán)保投資效率的概念，國(guó)內(nèi)外皆有研究，但是相關(guān)的文獻(xiàn)較少，其中有一些與之相近的概念，例如環(huán)境績(jī)效、環(huán)保投資效益、生態(tài)效率，等等。在國(guó)外的研究中，GRI（全球報(bào)告倡議組織）將能夠提供群眾信賴的，具有全球共享概念框架且其可持續(xù)性報(bào)告的框架能夠滿足經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展報(bào)告要求對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)進(jìn)行準(zhǔn)確清晰的說(shuō)明，不管是積極的內(nèi)容還是消極的內(nèi)容，都要完整的透露在報(bào)告之中。

在當(dāng)前背景之下，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系需要保證企業(yè)的環(huán)保投資效益，企業(yè)的環(huán)保投資效益也要符合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系的需求。在審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，企業(yè)可以采用多種方法。例如，杜邦財(cái)務(wù)分析體系、全面質(zhì)量管理法、目標(biāo)管理法，等等。杜邦財(cái)務(wù)分析體系簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是一種因素分析的方法，在企業(yè)審計(jì)評(píng)價(jià)中采用這種設(shè)計(jì)方法，對(duì)環(huán)保投資的影響因素進(jìn)行集中的考慮，進(jìn)而對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理的審計(jì)與評(píng)價(jià)；全面質(zhì)量法，要求企業(yè)所有的部門和工作人員，以產(chǎn)品的質(zhì)量為工作核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)等方面。在考慮環(huán)保效率的前提下，企業(yè)采用這種方法需要對(duì)企業(yè)的環(huán)保情況進(jìn)行全面的考慮，在技術(shù)和管理方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的要求，從而滿足客戶的需要；目標(biāo)管理法是較為普遍的一種審計(jì)評(píng)價(jià)方法，這種方法是指企業(yè)可以在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)為員工制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，然后要求員工圍繞目標(biāo)展開(kāi)工作。例如，在環(huán)保投資方面，企業(yè)可以要求員工在固定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的投資效率，以此來(lái)確保企業(yè)的收入和企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量水平。此外，在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)組織的構(gòu)建方面，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：一方面是內(nèi)部評(píng)價(jià)主體；另一方面是外部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體是指企業(yè)內(nèi)部對(duì)工作人員和各個(gè)部門進(jìn)行考察和考核，通過(guò)各項(xiàng)考核來(lái)確認(rèn)企業(yè)內(nèi)部人員的工作情況并且加以監(jiān)督。外部評(píng)價(jià)主體，就是根據(jù)企業(yè)外部的評(píng)價(jià)來(lái)確定企業(yè)的工作情況。例如，客戶、社會(huì)公眾，等等。通過(guò)外界對(duì)企業(yè)內(nèi)部的評(píng)價(jià)，來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工作情況進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。企業(yè)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系要考慮企業(yè)環(huán)保投資效率的基本原則和目標(biāo)，保證環(huán)保投資和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系之間沒(méi)有矛盾和沖突，并且以環(huán)保投資效率的根本目標(biāo)來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行要求和規(guī)定，確保企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日益惡化的環(huán)境情況，我國(guó)企業(yè)必須要承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。為此，企業(yè)可以進(jìn)行有效的環(huán)保投資，既保證了環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，又保證了企業(yè)的效益收入。因此，在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要考慮到企業(yè)環(huán)保投資效率。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]喬永波.企業(yè)環(huán)保投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2014.11.

篇7

《支點(diǎn)》記者 蔣李

網(wǎng)店的口罩賣得越好，賣口罩的李楊就越不高興。

李楊是武漢人，在上海做淘寶商城“攀峰家居”的銷售客服。元旦節(jié)剛過(guò)，中東部的污染天氣導(dǎo)致口罩銷量暴漲，最火的一款從1月1日到15日賣出了24000多只。這對(duì)沖業(yè)績(jī)是個(gè)好事，但想到老家母親的咽炎痼疾和武漢的霧靄天氣，她就止不住地十分擔(dān)心。

這場(chǎng)大霧，僅是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題陰霾下的縮影。隨著十報(bào)告“美麗中國(guó)”概念的提出，節(jié)能減排、污染治理已上升至國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨之迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》指出，“十二五”期間節(jié)能減排重點(diǎn)工程約投資2.7萬(wàn)億元。中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)10年的進(jìn)程，更為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)動(dòng)力。

在任何一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)模式的創(chuàng)新往往會(huì)帶來(lái)革命性變革。近年來(lái)，在污水、垃圾處理領(lǐng)域推廣的投資運(yùn)營(yíng)模式造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司。進(jìn)入2012年，由“設(shè)備供應(yīng)、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)”等蛻生的合同環(huán)境服務(wù)模式則備受關(guān)注，在國(guó)務(wù)院、環(huán)保部印發(fā)文件中被屢次提及。

2012年11月15日，永清環(huán)保股份有限公司（下稱永清環(huán)保）與江西新余市合作的合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)方案獲環(huán)保部批復(fù)，新余成為全國(guó)首個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)地級(jí)市。自此，永清環(huán)保從首創(chuàng)、海尚等還在模式探索階段的企業(yè)中脫穎而出，蛻變?yōu)閷?shí)質(zhì)意義上的綜合環(huán)境服務(wù)商，開(kāi)創(chuàng)了政企合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的先河。

持續(xù)創(chuàng)新

近年來(lái)，受政府政策導(dǎo)向、投資市場(chǎng)的概念炒作，我國(guó)環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。非官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)環(huán)保企業(yè)已直奔四萬(wàn)家，其中三萬(wàn)以上都是小型企業(yè)。這種過(guò)快過(guò)熱的增長(zhǎng)既缺乏成本推動(dòng)，也缺乏技術(shù)推動(dòng)，其結(jié)果是犧牲產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)此，江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的報(bào)告中指出：“我國(guó)環(huán)保企業(yè)之所以長(zhǎng)期擺脫不掉低水平競(jìng)爭(zhēng)的魔咒，根本癥結(jié)還在于商業(yè)模式的落后?！币舱沁@個(gè)原因，在2011年初環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極探索新型環(huán)境服務(wù)模式時(shí)，永清環(huán)保管理層便開(kāi)始思考如何配合機(jī)遇進(jìn)行創(chuàng)新。

“持續(xù)創(chuàng)新是企業(yè)保持活力的源泉，當(dāng)時(shí)我們便根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，著手研究如何開(kāi)展相關(guān)工作。”永清環(huán)?？偣こ處熂娓笨偨?jīng)理馮延林說(shuō)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式從初級(jí)到高級(jí)有四種形態(tài)：設(shè)備供應(yīng)、工程計(jì)算、投資運(yùn)營(yíng)、合同服務(wù)。完成技術(shù)垂直整合及供應(yīng)鏈上下游延伸的企業(yè)，將成為設(shè)備、工程、投資三位一體的綜合性實(shí)體，通過(guò)合同服務(wù)模式提高服務(wù)比重占比，實(shí)現(xiàn)成本最小化和效益最大化。

“在整個(gè)環(huán)保行業(yè)，我們具備系統(tǒng)化優(yōu)勢(shì)。這也是永清環(huán)保敢于大規(guī)模推進(jìn)合同環(huán)境服務(wù)的核心原因?！瘪T延林語(yǔ)氣充滿自豪。這個(gè)被稱為“環(huán)境全科醫(yī)生”的企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋土壤修復(fù)、大氣治理、環(huán)保熱電、環(huán)境咨詢，是業(yè)內(nèi)不多的、具備全業(yè)務(wù)能力的全方位綜合環(huán)境提供商。

2012年4月27日，永清環(huán)?！妒褂貌糠殖假Y金投資成立全資子公司》公告，將合同環(huán)境服務(wù)正式提升至戰(zhàn)略高度：“隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，以工程總承包為主的環(huán)境服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)、政府、民眾對(duì)環(huán)境治理的需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)所趨。公司目前也正積極謀求向綜合服務(wù)類環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型，并將合同環(huán)境服務(wù)作為公司未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)?！?/p>

“新余模式”

作為金字塔頂端的合同服務(wù)特點(diǎn)在于“先治理、后付費(fèi)”，強(qiáng)調(diào)污染治理的最終結(jié)果。這種服務(wù)的范圍可大可小，既可以是大氣污染、固廢治理、土壤污染治理、節(jié)能改造等任一領(lǐng)域的綜合治理，也可以是包括以上所有在內(nèi)的全方位綜合治理。

在永清環(huán)保常用的“政府采購(gòu)合同環(huán)境服務(wù)”中，永清環(huán)保作為服務(wù)主體，結(jié)合當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境治理規(guī)劃，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并制定治理專項(xiàng)規(guī)劃，而后分步驟對(duì)環(huán)境污染項(xiàng)目進(jìn)行治理。政府可以選擇借助財(cái)政力量購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，或者是由上市公司融資、地方再給予配套資金支持。

永清環(huán)保常務(wù)副總裁王中炯表示，“這種模式的最大亮點(diǎn)在于合同簽訂過(guò)程中政府的參與。治污企業(yè)一般與地方政府直接簽約，或者在政府的擔(dān)保下與排污企業(yè)簽約，資金回收風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小?！?/p>

這與江西省新余市市委副書記、市長(zhǎng)劉捷的思路不謀而合?！靶掠嗍且蛔屡d工業(yè)城市，工業(yè)化率達(dá)60.1%。隨之而來(lái)的，是環(huán)境與能源面臨的諸多挑戰(zhàn)。”劉捷指出，合同環(huán)境服務(wù)可以從節(jié)能減排與環(huán)境治理的效果出發(fā)，真正解決環(huán)境惡化并使之好轉(zhuǎn)，并可以給其他類似城市起到很好的示范作用。

2012年3月20日，新余市政府與永清環(huán)保簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，我國(guó)第一個(gè)地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目誕生。5月17日，雙方又簽訂了《2012年度合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議》，對(duì)框架進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

“永清環(huán)保分四步參與新余節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，一是對(duì)新余市現(xiàn)有的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，二是制定出系統(tǒng)規(guī)劃，三是提出系統(tǒng)解決方案，四是對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理?！瘪T延林表示，永清環(huán)保為新余市政府提供了全方位的環(huán)保治理領(lǐng)域的調(diào)研、規(guī)劃、咨詢和顧問(wèn)服務(wù)，并參與新余市節(jié)能環(huán)保工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

篇8

珠港澳大橋內(nèi)地段已經(jīng)開(kāi)工經(jīng)年，反觀大橋香港段，原定于去年初動(dòng)工，至今仍未有動(dòng)靜。這是什么原因呢？原來(lái)，竟是一位香港老太婆在從中“作?！?！令人難以置信。

她就是家住香港東涌富東 的居民——66歲老太朱綺華。

港珠澳大橋是中國(guó)首座涉及“一國(guó)兩制”三地的世界級(jí)跨海大橋，圍繞這座大橋的爭(zhēng)議持續(xù)了26年，協(xié)調(diào)難度前所未有。港珠澳大橋全長(zhǎng)近50公里、工程造價(jià)逾700億港元。未來(lái)一旦大橋建成，一橋橫貫東西，連貫三地，在路橋交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)牽引作用下，粵港澳周邊一百多個(gè)城鎮(zhèn)將納入同一個(gè)三小時(shí)車程輻射圈內(nèi)，為香港長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，對(duì)香港旅游、金融、貿(mào)易、商業(yè)和物流等各主要行業(yè)均會(huì)帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，對(duì)香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合和發(fā)展，有非常重要的戰(zhàn)略性意義。

那么，香港老太朱綺華，究竟是用什么樣的手段，對(duì)將發(fā)揮如此重要作用的大橋之興建“踩剎車”的呢？

患有糖尿病和心臟病的朱綺華，在2010年一紙?jiān)V狀訴諸法院，對(duì)大橋的開(kāi)工建設(shè)提出了異議——港珠澳大橋環(huán)評(píng)不合法。她向香港高等法院申請(qǐng)司法復(fù)核，要求環(huán)保署2009年10月通過(guò)的港珠澳大橋香港口岸段及香港接線段的兩份環(huán)評(píng)報(bào)告。

她的理由是：環(huán)保署署長(zhǎng)批準(zhǔn)港珠澳大橋的兩份環(huán)評(píng)報(bào)告——港珠澳大橋香港口岸段及香港接線段，沒(méi)有評(píng)估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，是不合理的，也是不合法的，因而要求有關(guān)決定。老太的話擲地有聲！

2011年3月，司法復(fù)核在香港高等法院開(kāi)庭進(jìn)行。

4月18日下午，香港高院正式裁定：香港環(huán)保署2009年完成的港珠澳大橋香港段環(huán)評(píng)報(bào)告不合規(guī)格，環(huán)保報(bào)告無(wú)效，要求環(huán)保署署長(zhǎng)撤銷環(huán)境許可證。敗訴的環(huán)保署更需支付朱綺華1/3訴訟費(fèi)。

當(dāng)然，也有人質(zhì)疑：“近70歲的朱老太，是不是‘畫蛇添足，多此一舉’？”

篇9

公司的發(fā)行價(jià)格定為12元，對(duì)應(yīng)市盈率約30倍，在業(yè)內(nèi)估值水平偏低，有分析人士建議投資者積極關(guān)注。

業(yè)績(jī)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)

天保重裝是國(guó)內(nèi)最大的純堿化工分離機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商。公司生產(chǎn)的真空轉(zhuǎn)鼓過(guò)濾機(jī)、水合機(jī)、涼堿機(jī)、多級(jí)推料離心機(jī)等節(jié)能環(huán)保離心機(jī)設(shè)備在國(guó)內(nèi)純堿行業(yè)市場(chǎng)占有率從2005年來(lái)一直位居全國(guó)第一。

近年來(lái)，公司通過(guò)自主創(chuàng)新和國(guó)際合作，在污水處理分離機(jī)械設(shè)備和水電設(shè)備等領(lǐng)域取得了新的突破，并得到國(guó)際知名企業(yè)的認(rèn)可。美國(guó)圣騎士公司和安德里茨水電先后與公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過(guò)與上述國(guó)際知名企業(yè)的合作，公司的產(chǎn)品線和業(yè)務(wù)鏈也得到了進(jìn)一步豐富和延伸，并擴(kuò)大了公司的品牌影響力，促進(jìn)了公司近年來(lái)的快速成長(zhǎng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011至2012年?duì)I業(yè)收入分別增長(zhǎng)14.88%、11.47%；利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)8.4%、2.92%；扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)分別增長(zhǎng)18.9%和1.13%。

3.37億優(yōu)質(zhì)訂單在手

公司目前與哈電、中鹽青海昆侖堿業(yè)有限公司等大型化工、環(huán)保、電力及裝備制造企業(yè)建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。2009年，公司還與全球最大水電制造商之一安德里茨水電建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為其大型水電機(jī)組部套設(shè)備的全球重要分包商。

通過(guò)與優(yōu)質(zhì)客戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，公司得到了有力的訂單支持。截至2013年9月30日，公司已簽訂未完成訂單金額達(dá)3.37億元。充足優(yōu)質(zhì)訂單將為公司實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

值得一提的是，近年來(lái)公司銷售毛利率保持著較高水平，且持續(xù)得到提升，報(bào)告期內(nèi)公司銷售毛利率分別為32.88%、35.17%、37.46%和40.87%。

募集資金提升競(jìng)爭(zhēng)力

在環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，可再生能源進(jìn)入了快速發(fā)展期，水電作為目前最重要的清潔可再生能源，更是占有非常重要的戰(zhàn)略地位。公司現(xiàn)已是我國(guó)西南地區(qū)新興的水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地，盡享水電開(kāi)發(fā)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

篇10

[關(guān)鍵詞]綠色證券 問(wèn)題 對(duì)策建議

一、綠色證券的基本內(nèi)涵及發(fā)展概述

1.綠色證券的基本內(nèi)涵

所謂“綠色證券”，學(xué)術(shù)界目前尚未對(duì)其形成一個(gè)統(tǒng)一的界定，其最初的形成實(shí)質(zhì)上僅僅是我國(guó)環(huán)保與證券相結(jié)合的一項(xiàng)政策，主要是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過(guò)環(huán)保核查。其內(nèi)容是指根據(jù)國(guó)家環(huán)保和證券主管部門的規(guī)定，重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在上市融資和上市后的再融資等證券發(fā)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由環(huán)保部門對(duì)該公司的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行專門核查，環(huán)保核查不過(guò)關(guān)的公司不能上市或再融資。隨著環(huán)?！耙黄狈駴Q”政策的推廣和強(qiáng)化，與之相關(guān)的環(huán)境信息披露、環(huán)境績(jī)效評(píng)估也逐漸成為公司公開(kāi)發(fā)行證券以及上市公司持續(xù)信息披露的要求，并納入綠色證券的內(nèi)涵，發(fā)展成為其重要組成部分。因此，綠色證券制度是環(huán)境保護(hù)制度與證券監(jiān)管制度的交融。它要求政府部門在監(jiān)管證券市場(chǎng)時(shí)引入環(huán)境保護(hù)的理念與方法，將市場(chǎng)主體的環(huán)境信息作為衡量其在證券市場(chǎng)表現(xiàn)的重要指標(biāo)。同時(shí)，要求環(huán)境保護(hù)部門借助證券監(jiān)管的渠道以履行其環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，督促市場(chǎng)主體切實(shí)履行其環(huán)保義務(wù)和責(zé)任。換言之，綠色證券可以說(shuō)是環(huán)保主管部門和證券監(jiān)管部門對(duì)擬上市企業(yè)實(shí)施環(huán)保審查、對(duì)已上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)估并向利益相關(guān)者披露企業(yè)環(huán)境績(jī)效內(nèi)容，從而加強(qiáng)上市公司環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控社會(huì)募集資金投向，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的一系列政策制度和實(shí)施手段的總稱。

綠色證券推行之前，環(huán)保部門陸續(xù)與銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險(xiǎn)兩項(xiàng)政策，它們共同構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系以及綠色金融體系的初步框架。“綠色信貸”重在源頭把關(guān)，對(duì)重污染企業(yè)釜底抽薪，限制其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金間接來(lái)源；“綠色保險(xiǎn)”通過(guò)強(qiáng)制高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊；綠色證券對(duì)企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過(guò)調(diào)控社會(huì)募集資金投向來(lái)遏制企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，并利用環(huán)境績(jī)效評(píng)估及環(huán)境信息披露，加強(qiáng)對(duì)公司上市后經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。

2.綠色證券在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展概述

綠色證券制度最早是在可持續(xù)發(fā)展理念被社會(huì)廣泛接受的背景下，在1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上提出來(lái)的。隨著近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題的凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家上市公司越來(lái)越重視其社會(huì)責(zé)任，并有意地提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立企業(yè)自身形象，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)立法或者標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上市公司年報(bào)環(huán)境信息的披露，要求上市公司進(jìn)行環(huán)境績(jī)效報(bào)告。例如，美國(guó)證券管理委員會(huì)于1993 年開(kāi)始要求上市公司從環(huán)境會(huì)計(jì)的角度，對(duì)自身的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性報(bào)告。繼美國(guó)開(kāi)始實(shí)施綠色證券政策之后，英國(guó)、日本、挪威、歐盟等各國(guó)政府和國(guó)際組織進(jìn)行了多種證券市場(chǎng)綠色化的嘗試和探索。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)證券市場(chǎng)的“綠色化”起步較晚，始于2001年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》。隨后國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)陸續(xù)了相關(guān)政策,做了許多有益的嘗試。如2003年，又出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》，自此開(kāi)展了重污染上市公司的環(huán)保核查工作。原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》；該通知要求，對(duì)存在嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、發(fā)生過(guò)重大污染事件、主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者核查過(guò)程中弄虛作假的公司，不予通過(guò)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)上市環(huán)保核查。該《規(guī)定》對(duì)核查對(duì)象、核查內(nèi)容和要求、核查程序作了具體的規(guī)定。2007年，原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》以及《上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了環(huán)保核查工作。此外,該《通知》還規(guī)定了環(huán)保核查結(jié)論的公示制度,提高了信息的透明度。地方各級(jí)政府也陸續(xù)開(kāi)展了上市公司環(huán)保核查工作，收到了良好效果。2008年1月9日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)了《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》，要求“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行的，申請(qǐng)文件中應(yīng)當(dāng)提供原國(guó)家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖?jiàn)；未取得環(huán)保核查意見(jiàn)的，不受理申請(qǐng)?！贝送ㄖ簧鐣?huì)各界稱作“綠色證券制度”并備受重視。2008年2月28日，原國(guó)家環(huán)?？偩终匠雠_(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)的綠色證券制度的正式建立，并彰顯出越來(lái)越重要的作用。

二、我國(guó)綠色證券存在的問(wèn)題

1.環(huán)保核查部門銜接及監(jiān)管不力

首先,關(guān)于核查信息公開(kāi)的問(wèn)題,《規(guī)定》未作要求,而《通知》僅規(guī)定了對(duì)環(huán)?？偩诌M(jìn)行核查的結(jié)論予以公示,對(duì)于由省級(jí)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)核查的信息是否也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,該《通知》未作明確規(guī)定。其次, 由于大部分企業(yè)的環(huán)保核查由省級(jí)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé),而申請(qǐng)上市的企業(yè)多是地方的利稅大戶,省級(jí)環(huán)保部門是否會(huì)迫于地方保護(hù)主義的壓力而做出有失公允的核查結(jié)論,仍是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。再次，目前的環(huán)保核查是由環(huán)境保護(hù)部門一家進(jìn)行,如何保證其核查結(jié)論的公信力尤為重要。對(duì)上市公司的環(huán)保核查涉及到證券市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入資格問(wèn)題,對(duì)于企業(yè)能否順利上市具有至關(guān)重要的作用。企業(yè)上市是市場(chǎng)行為,環(huán)保行政部門作為行政機(jī)構(gòu),其行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)行為的介入是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,尚需探討。最后,環(huán)保行政部門的核查意見(jiàn)對(duì)企業(yè)的利益具有重大的實(shí)質(zhì)性影響,因此,如何救濟(jì)的問(wèn)題就顯得非常重要。若企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的核查意見(jiàn)不服,是否可按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定尋求救濟(jì),目前的環(huán)保核查政策尚未解決這一問(wèn)題。

2.信息披露機(jī)制不完善

通過(guò)對(duì)國(guó)外信息披露制度的研究可以看出，披露環(huán)境信息的主要是上市公司和一些大型企業(yè)。信息披露內(nèi)容具有多樣性，但缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。信息披露的形式多樣，但以環(huán)境報(bào)告書為主。企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的披露主要還是依賴企業(yè)的主動(dòng)性和自愿性。政府環(huán)境管理部門、會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)組織在信息披露中的作用明顯。社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)境信息的披露起到推波助瀾的作用。對(duì)比我國(guó)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)綠色證券信息披露目前上存在一些問(wèn)題：

（1）信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面。目前我國(guó)已開(kāi)始有環(huán)境披露制度，但主要集中在申請(qǐng)上市的企業(yè)或重污染企業(yè)，并且通過(guò)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分企業(yè)的環(huán)境信息披露內(nèi)容還非常不規(guī)范不全面，所披露信息主要為企業(yè)環(huán)保認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)信息等，其中包括關(guān)于環(huán)保投資、資源利用、稅收優(yōu)惠等，而尚缺乏關(guān)于企業(yè)主要污染物排放情況、污染物治理措施及效果、環(huán)保負(fù)債及收益等公眾關(guān)心的重要信息。

（2）信息披露缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。信息披露內(nèi)容不規(guī)范、不全面的主要原因就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2003年起，國(guó)家對(duì)上市公司的環(huán)境保護(hù)要求力度加大，并先后出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》以及《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序等進(jìn)行了要求，但對(duì)公開(kāi)是否強(qiáng)制、哪些企業(yè)哪些情況下可自愿公開(kāi)、哪些企業(yè)哪些情況下須強(qiáng)制性公開(kāi)以及公開(kāi)的內(nèi)容等并未做細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致目前企業(yè)信息披露仍不統(tǒng)一規(guī)范，且實(shí)用性較差。

（3）信息披露形式較為單一。雖然在《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》公開(kāi)辦法中規(guī)定了“自愿公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過(guò)公布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的形式向社會(huì)公開(kāi)”，但在實(shí)踐中，企業(yè)大都通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站或公司年報(bào)等形式公布信息，報(bào)刊、多媒體等方式應(yīng)用極少。

（4）披露信息內(nèi)容陳舊，連續(xù)性不強(qiáng)。通過(guò)對(duì)上市公司信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的披露信息不夠及時(shí)，或信息內(nèi)容已過(guò)時(shí)很久，并不能體現(xiàn)本年度或本季度的環(huán)保信息；同時(shí)披露信息缺乏連續(xù)性，因此也就達(dá)不到通過(guò)信息披露幫助公眾及股民了解企業(yè)環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況并決定是否選擇這家企業(yè)進(jìn)行購(gòu)股投資等的目的。

（5）缺少對(duì)公開(kāi)披露的環(huán)境信息的鑒證。蕭淑芳等在對(duì)1000家公司的年度報(bào)告的分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)報(bào)告中完全沒(méi)有涉及到環(huán)境披露方面的內(nèi)容，而在報(bào)告的其他地方也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)上市公司的環(huán)境信息的鑒證。這點(diǎn)反映了我國(guó)環(huán)境信息披露還處于初級(jí)階段，還須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息質(zhì)量的鑒證。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制欠缺

2003年，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》，對(duì)重污染企業(yè)申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)環(huán)節(jié)提出了環(huán)保核查的要求和規(guī)定，但對(duì)于上市或融資后的時(shí)段卻是一塊空白，并沒(méi)有環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，環(huán)境績(jī)效評(píng)估只是在國(guó)際上得到較為廣泛的應(yīng)用，但在國(guó)內(nèi)并未形成制度化的機(jī)制，推廣并不普遍。

（1）欠缺適于我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系。諸多國(guó)際組織都將一些先進(jìn)的環(huán)境管理手段應(yīng)用于中國(guó)，以幫助中國(guó)提高環(huán)境管理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境績(jī)效評(píng)估就是國(guó)際上廣泛應(yīng)用的環(huán)境管理手段之一，以評(píng)估環(huán)境政策實(shí)施后的環(huán)境效果。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）先后在中國(guó)的云南省和國(guó)家層面就環(huán)境績(jī)效開(kāi)展了評(píng)估。2007年12月，亞行又啟動(dòng)了大湄公河次區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略框架（Ⅲ）項(xiàng)目，該項(xiàng)目將在“壓力――驅(qū)動(dòng)力――狀態(tài)――影響――響應(yīng)模型”框架下進(jìn)一步推動(dòng)次區(qū)域的環(huán)境績(jī)效評(píng)估，并在中國(guó)將評(píng)估區(qū)域擴(kuò)展到云南省和廣西壯族自治區(qū)。但就我國(guó)而言，目前并未有一套適于中國(guó)國(guó)情的上市公司環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)評(píng)價(jià)體系。

（2）欠缺上市公司持續(xù)改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制。2005年，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，導(dǎo)致100噸左右的苯類污染物進(jìn)入了松花江水體，造成嚴(yán)重水環(huán)境安全事故。2011年初大連大孤山新港碼頭附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火，滅火使用的500多噸泡沫及20噸干粉再加上泄漏的原油污染了至少數(shù)百平方公里海域。由此可見(jiàn)，上市公司不僅在申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)時(shí)段，而且在上市或再融資后的環(huán)境情況對(duì)環(huán)境和社會(huì)也十分重要，諸如此類環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全造成重大且長(zhǎng)期的影響。建立對(duì)各個(gè)時(shí)段的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)的機(jī)制，才是避免重污染企業(yè)等對(duì)環(huán)境影響較大的上市公司出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)其不斷在節(jié)能減排上做出新成績(jī)的有效途徑。而上述事件的發(fā)生，正說(shuō)明了目前重污染企業(yè)上市后的環(huán)境保護(hù)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制尚有所欠缺，通過(guò)環(huán)保核查后的評(píng)價(jià)和改進(jìn)機(jī)制十分必要。

三、完善我國(guó)綠色證券制度的對(duì)策建議

由于綠色證券主要是政府部門行政推動(dòng)的結(jié)果，目前尚處于政策性探索階段,其在執(zhí)行過(guò)程中不可避免面臨許多問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)并解決這些困難和問(wèn)題才能更好地運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)杠桿，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

1.完善上市公司的環(huán)保核查制度

目前，國(guó)家對(duì)上市公司在申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)時(shí)段要求進(jìn)行環(huán)保核查，但證監(jiān)部門的人員對(duì)環(huán)保知識(shí)了解很少，環(huán)保部門拿出的核查報(bào)告對(duì)企業(yè)能否申請(qǐng)上市或再融資成功具有一票否決的作用，此重要環(huán)節(jié)亦缺少監(jiān)督管理。因此，可以設(shè)立環(huán)保核查監(jiān)管部門，并對(duì)證監(jiān)人員進(jìn)行一定的環(huán)保培訓(xùn)，對(duì)于重污染企業(yè)的主要污染物防治、排放標(biāo)準(zhǔn)、治理措施等做到一定的了解，有助于協(xié)助環(huán)保部門完成環(huán)保核查，同時(shí)對(duì)環(huán)保部門起到監(jiān)督的作用。

2.建立基于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的綠色證券持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

上市公司是資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也更容易造成環(huán)境污染重大事故。因此，對(duì)上市公司的環(huán)境效益把好關(guān)是防治重大環(huán)境污染發(fā)生的有效措施。然而目前，我國(guó)對(duì)上市公司的要求僅針對(duì)申請(qǐng)上市和再融資兩個(gè)環(huán)節(jié)，缺少上市后其他時(shí)段的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

3.完善上市公司的環(huán)境信息披露制度

上市公司的環(huán)境信息披露制度對(duì)于督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,保護(hù)證券市場(chǎng)投資者的利益和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都具有重要的意義。據(jù)環(huán)境保護(hù)總部副部長(zhǎng)潘岳的說(shuō)法，2007年之后要重點(diǎn)推進(jìn)公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)測(cè)。目前,我國(guó)已經(jīng)建立起了以《公司法》、《證券法》為主體,以證監(jiān)會(huì)的一系列關(guān)于信息披露的內(nèi)容和格式準(zhǔn)則為具體規(guī)范的較為完善的上市公司信息披露基本框架,以及首次披露(招股說(shuō)明書、上市公告) 、定期報(bào)告(中期報(bào)告、年度報(bào)告)和臨時(shí)報(bào)告(重大事項(xiàng)報(bào)告)三部分組成的信息披露制度。但是,令人遺憾的是,這一信息披露制度中尚未專門包含環(huán)境信息的披露。國(guó)家環(huán)?？偩?008年2月22日的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確了上市公司重大環(huán)境事件的臨時(shí)報(bào)告制度,對(duì)重大環(huán)境事件予以明確界定,這一臨時(shí)報(bào)告制度也應(yīng)納入到環(huán)境信息披露制度中。在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境會(huì)計(jì)體系尚未建立起來(lái)的情況下,應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)(主要是重污染行業(yè)的上市公司)定期編報(bào)企業(yè)環(huán)境報(bào)告,專門披露上市公司在報(bào)告期間內(nèi)的環(huán)境信息,其報(bào)告內(nèi)容可參考發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告制度。此外,還可借鑒上市公司的其他信息披露制度,要求上市公司在按照要求公開(kāi)其財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí),披露其在該報(bào)告期間內(nèi)發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的重大事項(xiàng)。環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門的進(jìn)一步合作,環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)向證監(jiān)會(huì)通報(bào)并向社會(huì)公開(kāi)上市公司受到環(huán)境行政處罰及其執(zhí)行的情況，公開(kāi)嚴(yán)重超標(biāo)或超總量排放污染物、發(fā)生重特大污染事故以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)嚴(yán)重違法的上市公司名單，由證監(jiān)會(huì)按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。對(duì)未按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的上市公司名單，也應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)按照《上市公司信息披露辦法》的規(guī)定予以處理。

4.建立上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度

所謂績(jī)效，一般理解為成績(jī)、成效，指從過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)行評(píng)估與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)去的結(jié)果等進(jìn)行比較。綠色證券要求上市公司加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)普遍的社會(huì)責(zé)任感，在嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境信息披露的同時(shí)，努力做好環(huán)境績(jī)效評(píng)估工作，以減少利益相關(guān)者的投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度的建立應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),組織研究上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，選擇比較成熟的板塊或高耗能、重污染行業(yè)適時(shí)開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。要在試點(diǎn)上市公司中，運(yùn)用績(jī)效管理的理論，對(duì)其進(jìn)行全面的績(jī)效管理?？?jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，是一個(gè)閉環(huán)的管理流程，主要環(huán)節(jié)為績(jī)效計(jì)劃――績(jī)效評(píng)估――績(jī)效診斷與反饋――績(jī)效再計(jì)劃。證監(jiān)部門和環(huán)保部門要通過(guò)與上市公司持續(xù)開(kāi)放的溝通，使上市公司達(dá)到綠色證券的要求，并推動(dòng)管理部門和上市公司做出有效的行動(dòng)以保證綠色證券的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述,綠色證券在我國(guó)已經(jīng)初具雛形。但是,由于目前尚處于政策性探索階段,距離構(gòu)建起成熟的制度還很遙遠(yuǎn)。當(dāng)前環(huán)保行政部門和證券監(jiān)管部門最需要做的,應(yīng)當(dāng)是盡快制定出可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法,加快推進(jìn)試點(diǎn)工作,并借鑒國(guó)際上的先進(jìn)制度,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上逐步建立起完善的綠色證券制度。

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