導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一等獎(5篇)

1、全面建設(shè)小康社會的成功典范

――關(guān)于義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報告

(省委辦公廳　舒國增等)

2、關(guān)于在我省開展政策性農(nóng)村住房保險的調(diào)研報告

(省發(fā)改委　姚作汀等)

3、公共財政與和諧社會建設(shè)

(省委政法委課題組)

4、杭州市青年農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀實(shí)證分析

(杭州團(tuán)市委　董　悅)

5、“浙中城市群”建設(shè)與發(fā)展若干問題的調(diào)查研究

(省委黨校　陸立軍)

二等獎(10篇)

6　關(guān)于我省流動人口若干問題的調(diào)研報告

(省政府辦公廳　潘捷軍)

7　農(nóng)村土地制度市場化改革的障礙與對策研究

(衢州市委政研室　徐延山)

8　浙江省區(qū)域建設(shè)用地集約利用評價與對策研究

(省國土資源廳　王松林等)

9　具有浙江特色的自主創(chuàng)新道路研究

(省科技廳　蔣泰維等)

10　浙江生態(tài)省建設(shè)中的水資源補(bǔ)償機(jī)制研究

(省物價局柳萍等)

11　關(guān)于創(chuàng)新浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對策研究

(省政府研究室　陳廣勝)

12　關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報告

(省人事廳　陳仲方等)

13　社會主義新農(nóng)村建設(shè)與民俗文化傳承

(省委宣傳部　童芍素等)

14　從“民主懇談”到“參與式預(yù)算”

――基層民主的溫嶺模式調(diào)查

(溫嶺市委宣傳部　曹　鴻等)

15　關(guān)于有效控制海洋捕撈強(qiáng)度、繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的調(diào)研報告

(省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會　蔡洪法等)

三等獎(20篇)

16　關(guān)于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生產(chǎn)能力的調(diào)研報告

(省政協(xié)提案委員會　葉子挺等)

17　浙江省異地商會黨建工作調(diào)查及思考

(省委組織部課題組)

18　加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

(衢州市委　厲志海)

19　關(guān)于“八鄭規(guī)程”的調(diào)查與思考

(紹興市紀(jì)委　史濟(jì)錫等)

20　關(guān)于浙江省青少年違法犯罪的情況調(diào)查及對策建議

(省社科院　楊建華等)

21　寧波市改革創(chuàng)新社會管理體制研究

(寧波市委政研室課題組)

22　浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

(省經(jīng)貿(mào)委　丁耀民等)

23　關(guān)于我省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題與對策的調(diào)研報告

(省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會　韓春根等)

24　實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略，加快旅游目的地建設(shè)研究報告

(省旅游局　紀(jì)根立等)

25　以群體性突發(fā)事件處置為抓手，全面提高我省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的能力

(省委黨?！清\良)

26　對浙江省非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

(省委辦公廳　王文滋)

27　完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策研究(省衛(wèi)生廳　李蘭娟等)

28　“慶元模式”對服務(wù)型政府建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示

(省委黨?！『物@明等)

29　發(fā)揮公共財政作用，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新

(省財政廳課題組)

30　非公有制經(jīng)濟(jì)人士在構(gòu)建社會主義和諧社會中的責(zé)任、地位和作用

(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)

31　地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理問題與對策研究

(省政府辦公廳　施清宏)

32　關(guān)于全省法院努力實(shí)踐“三項(xiàng)承諾”的調(diào)研報告

(省法院　包祥水等)

33　關(guān)于浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障有關(guān)情況的調(diào)研報告

(省法制辦　周小平等)

34　從我省地方立法民主實(shí)踐探索推進(jìn)地方立法民主化的對策

(省人大常委會辦公廳　李步星等)

35　《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》立法質(zhì)量評估報告

(省人大常委會法工委　丁祖年等)

優(yōu)秀獎(30篇)

36　浙江省涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查

(省知識產(chǎn)權(quán)局　陳小英)

37　2006年浙江城鎮(zhèn)低收入群體生活狀況研究

(國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊(duì)　施幼薇等)

38　臺州政府創(chuàng)新社會管理體制研究

(臺州市委　張鴻銘)

39　浙江省民營中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展研究――以臺州為例

(臺州市委政研室　鄭楚森等)

40　浙江省政府外債負(fù)擔(dān)問題研究

(省財政廳課題組)

41　關(guān)于鄉(xiāng)村宣傳文化陣地建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

(省委宣傳部　沈立江等)

42　提升合作經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(省農(nóng)辦　邵　峰)

43　生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃關(guān)系研究

(省發(fā)展規(guī)劃研究院　劉　亭等)

44　浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持研究

(人行杭州中心支行課題組)

45　浙江省慈善事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

(省民政廳　吳桂英等)

46　長江三角洲地區(qū)城市化發(fā)展趨勢與浙江城市化戰(zhàn)略調(diào)整

(嘉興市委辦　張才方)

47　緩解我省小企業(yè)融資難的幾點(diǎn)思考

(省中小企業(yè)局　吳家曦等)

48　浙江省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及對策建議

(省信息產(chǎn)業(yè)廳　高鷹忠等)

49　浙江省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)調(diào)研報告

(省工商聯(lián)課題組)

50　關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的調(diào)研報告

(省農(nóng)辦　王良仟)

51　實(shí)施生態(tài)移民工程，扎實(shí)推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

(麗水市委政研室　李　華)

52　關(guān)于外來流動人員信教問題的調(diào)查與思考

(省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組)

53　全省國有林場改革與發(fā)展調(diào)研報告

(省林業(yè)廳　陳鐵雄等)

54　推動全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市

(紹興市委政研室、市府辦謝衛(wèi)星等)

55　完善村級治理機(jī)制研究

(紹興市委組織部　方建平等)

56　對浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的調(diào)查與分析

(省經(jīng)貿(mào)委　陳衛(wèi)東等)

57　構(gòu)筑以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建議

(省政府參事室調(diào)研組)

58　打造浙江省文化創(chuàng)意中心區(qū)的調(diào)研與建議

(省發(fā)展規(guī)劃研究院　朱李鳴等)

59　浙江經(jīng)濟(jì)增長與三大需求關(guān)系的初步分析

(省發(fā)改委　錢建鑫等)

60　現(xiàn)代化進(jìn)程中溫州農(nóng)民的社會分化問題分析

(溫州市農(nóng)辦　謝小榮)

61　關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作問題研究

(省委組織部課題組)

62　金華市社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式創(chuàng)新調(diào)研報告

(金華市委政研室　胡新民)

63　吳興區(qū)關(guān)于構(gòu)建新型困難群眾救助體系的調(diào)查報告

(吳興區(qū)政府　施根寶)

64　關(guān)于推進(jìn)“海上法治”的調(diào)研報告

(舟山市“推進(jìn)‘海上法治”’課題組)

篇2

當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，各種規(guī)則不完善，誠信的缺失等因素導(dǎo)致社會矛盾突出，糾紛大量出現(xiàn)，同時人民法律意識和權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，各級人民調(diào)解委員會在維穩(wěn)工作中發(fā)揮了不可替代的作用，本文就人民調(diào)解委員會的工作現(xiàn)狀做了一次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、人民調(diào)解委員會存在的問題

（一）、 鎮(zhèn)現(xiàn)有村人民調(diào)解委員 個，從20 年上報調(diào)解卷宗情況看，大部分案卷存在一定問題，存在的問題大多是糾紛情況敘述太過簡單，如沒有起因，協(xié)議內(nèi)容不明確，履行方式不明確或沒有明確履行期限等，從這些情況可以看出調(diào)委會的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。

（二）、調(diào)委會主任一般由村委會書記或主任兼任，他們在處理村上事務(wù)的同時，還身兼綜治等其他工作，長期處于工作任務(wù)多、壓力大的狀況，沒有更多時間和精力來兼顧調(diào)解委員會的工作，更沒有時間和精力對調(diào)解員、信息員進(jìn)行管理、培訓(xùn)，司法所組織的培訓(xùn)限于經(jīng)費(fèi)等原因規(guī)模局限，參加的人大多是村主要領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)對他們來說只停留在完成任務(wù)，實(shí)際效果不大，真正接觸調(diào)解一線的調(diào)解員、信息員基本沒有接受過任何培訓(xùn)。

（三）、調(diào)解員、信息員文化較低

人民調(diào)解員、信息員文化普遍偏低，年齡偏大、缺乏專業(yè)的法律知識。隨著社會矛盾糾紛日趨復(fù)雜化，調(diào)解工作已從傳統(tǒng)的家庭糾紛、鄰里矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榘ń煌āa(chǎn)權(quán)、合同等專業(yè)性比較強(qiáng)的糾紛，調(diào)解方式也從傳統(tǒng)的靠威信、職務(wù)調(diào)解，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰嚓P(guān)專業(yè)知識的說服教育，因此對調(diào)解員的能力素質(zhì)要求越來越高，在調(diào)解文書的制作上，由于文化較低、法律知識缺乏，不愿意或不會制作調(diào)解文書，即使制作了也存在許多不規(guī)范的地方，導(dǎo)致好不容易制作的案卷卻因?yàn)椴灰?guī)范得不到辦案獎補(bǔ)，嚴(yán)重打擊了基層調(diào)解員的積極性。

（四）、調(diào)解認(rèn)為是司法所的事的局面依然沒有改變，本應(yīng)承擔(dān)部門參與職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員推諉扯皮，不管不問，甚至不知道自己有調(diào)解職責(zé)現(xiàn)象比較普遍，更不用說指導(dǎo)村調(diào)委會的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

二、解決的方法

（一）、擺正人民調(diào)解工作的位置

充分認(rèn)識人民調(diào)解工作“第一道防線”的作用，其次要加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)力度面臨的就是經(jīng)費(fèi)投入的問題，縣、鄉(xiāng)必須把人民調(diào)解培訓(xùn)、日常工作的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，培訓(xùn)時要脫離只培訓(xùn)官，不對具體業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)的模式，必須對一線特別是調(diào)解員（村民小組長）進(jìn)行培訓(xùn)，同時讓優(yōu)秀的調(diào)解員發(fā)揮模范帶頭作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的作用。培訓(xùn)內(nèi)容不能就是人民調(diào)解法宣讀，重點(diǎn)放到調(diào)解技巧、文書制作方面，做到人人參訓(xùn)、人人必訓(xùn)，平時再由調(diào)委會主任在村組會議上進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，有什么問題及時溝通。還要制作卷宗范例，做到調(diào)解有陣地，學(xué)習(xí)有資料，工作有人做，人人都能做。

（二）、建立專職調(diào)解員制度

從目前鎮(zhèn)村工作壓力和人員配備看現(xiàn)有的兼職調(diào)解員已無法滿足因社會發(fā)展衍生出的各種矛盾糾紛調(diào)解工作，要做到經(jīng)常抓隨時抓就必須有專職調(diào)解員投入日常工作，每一個鎮(zhèn)調(diào)委會至少需配備二名專職調(diào)解員以應(yīng)對村調(diào)委會上交案件和對村調(diào)委會日常管理指導(dǎo)，每一個村調(diào)委會至少需配備一名專職調(diào)解主任，專職調(diào)解員和主任月薪不能低于2500元，再加上以案獎補(bǔ)爭取年收入不低于3萬才能留得住人，還要配備適當(dāng)?shù)囊苿雍凸潭ㄞk公設(shè)備，比如便攜式打印機(jī)、筆記本電腦、相機(jī)等；和群眾打交道不比機(jī)關(guān)上班，有時候調(diào)解到晚上都不能吃下午飯，所以還應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，不能讓基層身累還心涼。

篇3

一、基本工作情況

**縣轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個村委會、37個居委會(社區(qū))，**年底總?cè)丝?8.8萬人，其中，城鎮(zhèn)居民8.2萬人，農(nóng)村居民50.6萬人。現(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口9.74%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的12.5 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2007年4月，**縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2007〕68號);**年5月按照省市對農(nóng)村低保版標(biāo)施保的相關(guān)要求，及時對農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施方案》(巧政辦發(fā)〔**〕36號)。**縣在城鄉(xiāng)低保15年的實(shí)施過程中，制定實(shí)施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實(shí)現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長，低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加到4962戶 7986人，增幅達(dá)374.51%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達(dá)1825.66%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達(dá)53.31%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達(dá)328.10%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施以來，**縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達(dá)480.36%;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達(dá)178.79%。城市月人均補(bǔ)助從30元提高到237元，增幅達(dá)690%;農(nóng)村月人均補(bǔ)助從30元提高到108元，增幅達(dá)260%。

(三)低保工作有序開展，規(guī)范化水平逐步提高。

一是規(guī)范操作程序。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口， 嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進(jìn)行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強(qiáng)動態(tài)管理。對低保審核制度進(jìn)行改革，按照年審月調(diào)的要求，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整及時有效。及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進(jìn)有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動態(tài)管理正常有序。三是加強(qiáng)資金管理。實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫】h級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據(jù)用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進(jìn)行社會化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護(hù)了民利，穩(wěn)定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步走上正軌，但因其服務(wù)對象多，資金總量大，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調(diào)查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據(jù)評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監(jiān)管力度不強(qiáng)硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補(bǔ)償?shù)捅５膯栴}。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會、村級活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補(bǔ)償。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護(hù)員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補(bǔ)差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補(bǔ)村委會辦公經(jīng)費(fèi)、村級公用經(jīng)費(fèi)不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等惠民資金。五是套取低保資金用于激勵計劃生育結(jié)扎對象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結(jié)扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項(xiàng)政策宣傳，在走訪的34個村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規(guī)范。調(diào)研的34個行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進(jìn)行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機(jī)走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達(dá)52萬人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因?yàn)閼艏淖?，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實(shí)際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標(biāo)。

(四)基層力量較薄弱，嚴(yán)重制約低保工作科學(xué)發(fā)展。

基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔(dān)任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三、原因分析

(一)機(jī)制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機(jī)構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進(jìn)行，無法全面準(zhǔn)確掌握申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由于缺乏獨(dú)立的核定機(jī)構(gòu)，沒有科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定機(jī)制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以核查準(zhǔn)確，致使對象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強(qiáng)，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項(xiàng)萬能的政策來解決社會矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運(yùn)動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強(qiáng)化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。

(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發(fā)展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的47.5%。;二是部分惠民政策需進(jìn)入低保門檻。現(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

一是服務(wù)對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，**年與2007年相比，低保人數(shù)增長了65.91%、資金增長了414.93%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預(yù)算中，并沒有安排低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

四、對策建議

(一)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，提升精細(xì)管理水平。

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機(jī)制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個體經(jīng)營等信息，對社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對救助申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實(shí)施已迫在眉睫。一是建立核對機(jī)構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心、落實(shí)人員編制、提供工作經(jīng)費(fèi)保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實(shí)的工作機(jī)制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點(diǎn)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，明確部門職責(zé)、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護(hù)和糾錯機(jī)制。明確先授權(quán)、后核對，沒有救助申請人及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序;建立信息保護(hù)措施，確保居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補(bǔ)償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。

一是完善各類占地補(bǔ)償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國家重大項(xiàng)目建設(shè)等，對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補(bǔ)償制度及補(bǔ)償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補(bǔ)償資金。二是完善各種政策激勵機(jī)制。針對**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補(bǔ)償?shù)耐瑫r，根據(jù)特有情況，單獨(dú)制定移民安置點(diǎn)低保政策，對移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。完善計劃生育激勵機(jī)制，對應(yīng)履行計劃生育政策的家庭，應(yīng)從計劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵機(jī)制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨(dú)立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，若因各種補(bǔ)償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系，建立低保脫困機(jī)制。

一是構(gòu)建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項(xiàng)社會救助力量，做到低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(四)健全低保監(jiān)督檢查機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)督重處追責(zé)。

一是建立督查機(jī)制。明確各部門監(jiān)督檢查責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)察、審計負(fù)責(zé)低保資金審計、檢查，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查時間，每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行審計;二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進(jìn)行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點(diǎn)是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進(jìn)行備案登記;動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實(shí)到位等情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。三是強(qiáng)調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅決予以清退;對村干部違反審批程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認(rèn)識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達(dá)100%;在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

(六)加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實(shí)的工作機(jī)制。

篇4

根據(jù)縣委、縣政府的總體安排，由縣委牽頭，召集有關(guān)部門，就招商引資工作進(jìn)行了廣泛深入的考察調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、我縣招商引資工作主要成效 2002 年以來，縣委、縣政府明確提出招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和唯一出路。經(jīng)過近三年的努力，招商引資工作取得了顯著成效。三年來，全縣共引進(jìn)各類項(xiàng)目 405 個，實(shí)際到位資金 12 .74 億元。招商引資的顯著作用已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，滲透到縣域發(fā)展的各個領(lǐng)域。

具體表現(xiàn)在：

一是招商引資成為即期增長的加速器。

從 2002 年開始，我縣平均每三天就有一個項(xiàng)目落戶，平均每月就有 3860 萬元資金到位。在招商引資的強(qiáng)力拉動下，縣域經(jīng)濟(jì)走出了多年徘徊的低迷狀態(tài)， GDP 和財政收入在 2003 年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長的基礎(chǔ)上， 2004 年分別預(yù)計同比增長 18% 和 25% 。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了五個增長，即全面的增長、兩位數(shù)的增長、在年初計劃基礎(chǔ)上的增長、有效益的增長、沒有水分的增長。快速發(fā)展的態(tài)勢已開始顯現(xiàn)。

二是招商引資成為長遠(yuǎn)發(fā)展的動力源。

通過招商引資，全縣近三年的固定資產(chǎn)投入達(dá) 21.5 億元。從項(xiàng)目上看，全縣引進(jìn)投資 500 萬元以上的項(xiàng)目 43 個， 1000 萬元以上的項(xiàng)目 41 個，累計建成 285 個項(xiàng)目。今年新引進(jìn)的 108 個項(xiàng)目中，已有 93 個項(xiàng)目開工。全縣新引進(jìn)各類項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目占總數(shù)的 57.3% 。這些工業(yè)項(xiàng)目的落戶和建成，使我縣黃金、建材、化工、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，機(jī)械、服裝、電子等接續(xù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，縣域規(guī)模企業(yè)由 2002 年的 19 家發(fā)展到目前的 33 家。特別是隨著上峰水泥、金蟾礦業(yè)、鑫達(dá)鈦業(yè)、廣信化工、卓威醫(yī)藥等規(guī)模項(xiàng)目的開工和投產(chǎn)，將為縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。

三是招商引資成為環(huán)境建設(shè)的催化劑。

在硬環(huán)境上，通過引資建城，全面實(shí)施舊城改造，城關(guān)路網(wǎng)、廣場等市政設(shè)施和一批中高檔住宅投付使用，市容市貌明顯改善;通過大力爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金，縣內(nèi)交通狀況、水利設(shè)施顯著改善。在軟環(huán)境上，通過開展招商引資年、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年、項(xiàng)目建設(shè)年等活動，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，外來投資客商座談會制度，行風(fēng)評議制度等，在全縣范圍內(nèi)營造了親商、和商、容商、富商的良好氛圍，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有所提高，辦事效率不斷改善，政府誠信穩(wěn)步提升。

四是招商引資成為社會穩(wěn)定的減壓閥。

一方面，用招商引資的辦法推進(jìn)企業(yè)改制，盤活資產(chǎn)、化解矛盾。以企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過市場運(yùn)作，籌措改制成本，促進(jìn)國退民進(jìn)。近三年來，先后完成 62 家企業(yè)改制，盤活存量資產(chǎn) 2 億余元，與 5400 余名職工解除了勞動關(guān)系。改制后企業(yè)發(fā)展活力更足，財政包袱相應(yīng)減輕，影響穩(wěn)定的因素明顯減少。另一方面，用招商引資的辦法增加就業(yè)崗位，提高收入、減少矛盾。堅持在加快發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)，通過招商引資，大力引進(jìn)勞動密集型企業(yè)。預(yù)計 2002 年以來新增就業(yè)崗位近 6000 個。其中今年新增就業(yè)崗位 2800 個，同比增長 23% ;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.3% ，同比下降 4.4% ;在崗職工年均工資 1.1 萬元，同比增長 19% 。

五是招商引資成為體現(xiàn)干部能力的主戰(zhàn)場。

在招商引資工作的過程中，由于實(shí)行了目標(biāo)管理、督查考核、獎懲掛鉤，從激勵和約束兩個方面推動責(zé)任的強(qiáng)化和工作的落實(shí)，重點(diǎn)解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，引導(dǎo)和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門解放思想、真抓實(shí)干。

在招商引資工作的實(shí)踐中，全縣各級干部抓招商的方式越來越有效，學(xué)會了綜合運(yùn)用行政的、市場的、法律的手段來解決問題、推進(jìn)工作;學(xué)會了綜合利用本地的、外地的、政策的資源來推動招商、加快引資，促進(jìn)招商引資向更大范圍和更深領(lǐng)域拓展。在招商引資工作的推進(jìn)中，全縣各級各部門抓經(jīng)濟(jì)工作的思路越來越開闊，中心意識和大局觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，有所為，有所不為、干則有，不干則無成為普遍共識。通過招商引資這個牽動全局的突破口，把全縣上下的主要精力引導(dǎo)到抓經(jīng)濟(jì)、議招商、謀發(fā)展上來，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人人有責(zé)的氛圍。

一是我縣招商引資工作存在的問題 總體上看，我縣招商引資工作起步階段進(jìn)展良好，但在這一過程中，一些矛盾和問題必須引起高度重視。

二是體現(xiàn)在認(rèn)識上，存在參差不齊、時有反復(fù)的問題。全縣大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持招商引資、加快發(fā)展不動搖，但是少數(shù)單位和部門仍然有坐等觀望、消極怠慢的思想。特別是今年以來，大環(huán)境日益趨緊、小環(huán)境波動不斷，縣域經(jīng)濟(jì)和招商引資原有的發(fā)展節(jié)奏受到一定影響。

在這種情況下，少數(shù)部門工作欠主動，招商引資上項(xiàng)目的熱情不夠高。我們所擔(dān)心的招商引資工作熱在上面，冷在下面、熱在職能部門，冷在其它部門的現(xiàn)象再次出現(xiàn);我們所期盼的全縣上下普遍關(guān)心招商、普遍參與招商、普遍服務(wù)招商的全民招商氛圍不濃。

三是體現(xiàn)在工作上，存在基礎(chǔ)不牢、招數(shù)不多的問題。

首先，招商方式單一。多以印發(fā)招商項(xiàng)目冊、召開信息會和參加經(jīng)貿(mào)洽談會等傳統(tǒng)方式招商，專業(yè)招商、委托招商、定點(diǎn)招商等新型招商方式運(yùn)用明顯不夠。少數(shù)部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。部分單位缺少必要的經(jīng)費(fèi)、人力投入，主動性和針對性不足，很難取得實(shí)效。

其次，政策牽動不力。關(guān)于招商引資的一系列政策措施，雖然較為完備，但是未能充分調(diào)動招商主體的積極性。特別是新引入的項(xiàng)目和企業(yè)受惠期都在三五年之后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不能即期受益的事積極性不高。再次，載體建設(shè)滯后。工業(yè)園區(qū)起步較晚，受投入不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏及規(guī)劃受控等因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尚未形成集聚效應(yīng)。特別是由于征地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的園區(qū)周邊群眾阻礙項(xiàng)目施工、擾亂企業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是體現(xiàn)在成效上，存在項(xiàng)目不大、質(zhì)量不高的問題。

三年來，引進(jìn)的項(xiàng)目平均投資僅為 300 萬元，其中，工業(yè)項(xiàng)目比重不及六成，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，高附加值、高新技術(shù)項(xiàng)目更少?？⒐ね懂a(chǎn)的 500 萬元以上工業(yè)項(xiàng)目只有 12 個，千萬元以上項(xiàng)目只有 7 個，分別只占引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的 2.96% 和 1.73% ，經(jīng)省級以上部門確認(rèn)的高新技術(shù)項(xiàng)目和國內(nèi) 500 強(qiáng)投資項(xiàng)目仍屬空白。 三、下步工作建議 基于以上分析，我們認(rèn)為，我縣招商引資工作仍然處在全面推進(jìn)的初級階段。

為進(jìn)一步在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域內(nèi)更好地做好招商引資工作，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就下一步招商引資工作提出如下建議：

第一、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。堅持把招商引資工作作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升縣域?qū)嵙Α⒎e累發(fā)展后勁的重中之重來抓。招商引資的力度只能加大，不能減弱;行政推動的態(tài)勢只能持續(xù)，不能中斷。

一是定任務(wù)。

建議縣委、縣政府確定 2005 年全縣招商引資任務(wù) 10 億元，固定資產(chǎn)投入 10 億元，由縣招商局按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，具體分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門。各單位也要根據(jù)下達(dá)的任務(wù)，認(rèn)真分解落實(shí)，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

二是造氛圍。

繼續(xù)加大招商引資的宣傳引導(dǎo)力度，每季度召開一次縣委常委現(xiàn)場辦公會議，分層次聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、園區(qū)招商引資工作匯報，研究解決各單位在招商引資工作中存在的問題。

三是嚴(yán)督查。

由縣委督查室、縣政府督辦室牽頭，建立完善招商引資每月通報制度，對各單位招商引資工作進(jìn)展情況定期在新聞媒體上予以公布，并排定位次，揚(yáng)先督后。

第二、完善激勵約束機(jī)制。

一是健全即期獎勵制度。

建議縣財政設(shè)立項(xiàng)目獎勵基金專戶，專項(xiàng)用于對引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目方面成績突出的單位或個人實(shí)行獎勵。其中引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)資金 500 萬元至 2000 萬元， 2000 萬元至 5000 萬元， 5000 萬元至 1 億元和 1 億元以上的分別獎勵 2 萬元，5萬元， 10 萬元和 20 萬元。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門引進(jìn)的項(xiàng)目獎勵資金原則上 60% 獎給引進(jìn)人， 40 %獎給單位作為招商經(jīng)費(fèi)。二是完善項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

建議重新修訂《銅陵縣鼓勵投資暫行規(guī)定》(銅發(fā) [2001]14 號)，

主要修訂內(nèi)容是：

①對來我縣投資新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦產(chǎn)資源型項(xiàng)目，不享受優(yōu)惠政策;

②對來我縣投資新辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行三免五減半;③對規(guī)模小、污染嚴(yán)重或不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類項(xiàng)目，不予引入落戶;

④縣財政設(shè)立企業(yè)發(fā)展獎勵基金專戶，每年預(yù)算專戶資金不得少于 100 萬元。兌現(xiàn)的獎勵資金 50% 做為企業(yè)的流動資金， 50% 用于企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn);在兌現(xiàn)辦法上，由項(xiàng)目投資者申報，縣招商局進(jìn)行資格認(rèn)定，縣財政、稅務(wù)、審計部門審核，每半年辦理一次，自申報之日起， 1 個月內(nèi)辦結(jié)。

三是采取組團(tuán)式辦法。

建議從明年起，實(shí)行組團(tuán)式招商，建立保證金制度。組團(tuán)式辦法是指，依據(jù)《縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度》的有關(guān)規(guī)定，所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的招商引資任務(wù)即為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。保證金額分縣級領(lǐng)導(dǎo) 1000 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要責(zé)任人 800 元兩個等次，年初從本人工資中直接扣除，列入縣財政設(shè)立的招商引資獎勵基金。年終考核時，縣級領(lǐng)導(dǎo)所在團(tuán)隊(duì)，總?cè)蝿?wù)完成數(shù)未達(dá)到 60% 的，不予返還保證金。對未完成任務(wù)的單位，主要負(fù)責(zé)人保證金不予返還，并轉(zhuǎn)入獎勵基金滾動。

第三、優(yōu)化招商引資環(huán)境。

在軟環(huán)境建設(shè)上，首先是制定出臺《銅陵縣創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境投訴責(zé)任追究暫行辦法》。從行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)等方面，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位或個人，予以不同的責(zé)任追究。在企業(yè)試生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，行政執(zhí)法部門要實(shí)行提前告之制、首次不罰制，并落實(shí)措施，跟蹤整改。其次是強(qiáng)化行政服務(wù)中心的建設(shè)與管理。在項(xiàng)目推薦上，計委、招商等經(jīng)濟(jì)綜合部門要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過借助外力等形式，加大項(xiàng)目包裝更新，每年凝煉推介項(xiàng)目不少于 30 個。

第四、健全招商保障體系。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

成立縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管書記、縣長任副組長，成員由縣綜合經(jīng)濟(jì)職能部門和執(zhí)法部門組成。其主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理全縣招商引資工作，制定相關(guān)政策，對重大項(xiàng)目相關(guān)事宜進(jìn)行決策等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)組、綜合組、督查組、辦公室。協(xié)調(diào)組，分管副書記任組長，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全過程中遇到的問題和困難;綜合組，分管副縣長任組長，主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)日常招商引資工作;督查組，縣紀(jì)委副書記任組長，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、考核、獎懲、兌現(xiàn)等過程的全程督促檢查;辦公室，設(shè)在招商局，局長兼任辦公室主任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對全縣招商引資工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和考核。

二是健全財政支持體系。

篇5

一、集體林權(quán)改革的內(nèi)容、目標(biāo)和重要意義

集體林權(quán)改革的任務(wù)和目標(biāo)主要有四條：一是明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。二是開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。及時對權(quán)屬明晰的林木、林地發(fā)換全國統(tǒng)一的林權(quán)證書，用法律維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。三是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過制定和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。四是實(shí)施配套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制。集體林權(quán)制度改革具有非比尋常的作用。林權(quán)改革，就是要通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)，樹定根，人定心”，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件、有利于促進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制。使每個林區(qū)百姓能感受到國家政策帶來的好處，感受到改革春風(fēng)帶來的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權(quán)制度能為改善民生做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)百姓利益。

二、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

目前縣完成林改確權(quán)面積11．57萬hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬宗，面積1．07萬hm2；責(zé)任山6．9萬宗，面積6．67萬hm2；集體經(jīng)營的山林(含各級鄉(xiāng)村林場)2．4萬宗，面積3．83萬hm2，分別占確權(quán)面積11．57萬hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經(jīng)營的山林中，沒有均股均利到農(nóng)戶的面積僅0．047萬hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風(fēng)景林。

主要取得成就總結(jié)如下：

一是規(guī)范涉林稅費(fèi)的征管。將涉林稅費(fèi)進(jìn)行全面清理，林木產(chǎn)品收費(fèi)項(xiàng)目由原來的13項(xiàng)裁減為9項(xiàng)，制定出臺了《縣林木產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理暫行辦法》，向社會公開了應(yīng)征的稅目和費(fèi)目及其標(biāo)準(zhǔn)。

二是對林業(yè)內(nèi)部管理體制改革進(jìn)行了探索性改革。進(jìn)一步深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺了《縣林業(yè)局機(jī)關(guān)開展競爭上崗實(shí)施方案》、《縣林業(yè)局職能配置內(nèi)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《縣林業(yè)局內(nèi)部管理體制改革方案》。

三是盤活現(xiàn)有林業(yè)資產(chǎn)，強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。縣林業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)“一辦六中心”、建立“一站式”服務(wù)和“一證通”窗口。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷見面，降低銷售成本，起到既方便林農(nóng)，又讓林農(nóng)得實(shí)惠的雙重作用。此項(xiàng)工作已上報省廳待批。

四是構(gòu)建林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會。為幫助林農(nóng)進(jìn)入市場，拓展林產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)森林資源的管理。

五是推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作。我縣積極引導(dǎo)森林經(jīng)營單位科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，目前，已編制完成了縣縣級森林經(jīng)營方案、縣國有林場森林經(jīng)營方案、啟蒙鎮(zhèn)玉泉村村級森林經(jīng)營方案以及15個鄉(xiāng)村林場經(jīng)營方案的編制工作。

六是規(guī)范木材采伐指標(biāo)分配。按照“一鄉(xiāng)選一村”的模式，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇15個村作為采伐管理試點(diǎn)村，試點(diǎn)村指標(biāo)根據(jù)全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好的村作為木材采伐備案村。

雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問題。

1、林地權(quán)屬爭議大。糾紛調(diào)處有一定的難度因“三定”時期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線不明等現(xiàn)象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權(quán)170萬畝以上，涉及群眾占總?cè)丝?0％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權(quán)屬問題，在尊重歷史前提下，采取“組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮老村干、老林農(nóng)、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負(fù)擔(dān)，有利于加快改革的步伐。

2、農(nóng)民改革意識淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規(guī)范，導(dǎo)致林地權(quán)屬不明晰和經(jīng)營主體不確定等問題，使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的信心不強(qiáng)。在政府主導(dǎo)型改革背景下，農(nóng)民參與的主動性不高，對此要抓好宣傳工作，通過宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)。多渠道、多層面廣泛進(jìn)行宣傳，使廣大林農(nóng)踴躍參與，為集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，營造良好社會環(huán)境。

3、盲目套用，過于“僵硬”地執(zhí)行國家政策：縣是國家在全國范圍內(nèi)推廣江西四省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上而開展的?！叭ā睍r由于工作粗糙和程。集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決“林區(qū)三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，因此林區(qū)各級部門和社會力量要完全行動起來。當(dāng)前我國集體林權(quán)制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農(nóng)民權(quán)益做貢獻(xiàn)。

三、集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中取得的成績

“天地之間，莫貴于人?！笨茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題提出的林改口號，縣政府深入開展調(diào)查研究和視察活動，通過調(diào)研報告、社情民意、提案等方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。國有林權(quán)制度改革關(guān)乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題。如何認(rèn)識和把握縣正在試行的國有林權(quán)制度改革的價值，關(guān)鍵在于它怎么利用保障和改善民生。

從橫向來說，在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是集體林權(quán)制度改革所需要考慮的問題。對于這個問題，縣政府在實(shí)際工作中做了很好的回答。在林權(quán)制度改革的問題上，職工群眾最關(guān)心的有五個問題：①林權(quán)證的問題；②經(jīng)營自的問題；③信貸和保險的問題；④“活立木”市場的創(chuàng)建問題；⑤引進(jìn)戰(zhàn)略投資者問題等。這些在實(shí)際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶的林權(quán)證問題，及經(jīng)營自問題，使百姓確實(shí)能依賴林區(qū)致富，讓林區(qū)的收入與百姓自己的腰包切實(shí)掛鉤。

從縱向來看，保障和改善民生問題還要考慮到林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系地方政府的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系森林生態(tài)保護(hù)。任何一個地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價。我們縣注意到了這點(diǎn)，切實(shí)考慮到現(xiàn)代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產(chǎn)業(yè)。

四、集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題

當(dāng)然，集體林權(quán)制度還有很長的路要走，目前我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題如下：

1、強(qiáng)林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改投入非常有限。很多個人林場得不到有效的補(bǔ)償。明確的償補(bǔ)措施必須盡快形成，落實(shí)到林區(qū)住戶。林木良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)貼開始逐步實(shí)施。在以后的工作中積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補(bǔ)貼。

2、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢。政府還需投入大量的精力財力來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，使村村通公路，交通便利。落實(shí)部分林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策以及國有林區(qū)、林場職工購置家電等補(bǔ)貼政策。提高林戶的居住狀態(tài)，使林區(qū)的日常生活的基本所需能得到滿足。把基礎(chǔ)設(shè)施建立好的基礎(chǔ)上，不斷“走出去，引進(jìn)來”。

3、人員、資金短缺，生態(tài)公益林補(bǔ)償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務(wù)重，因此需要投入大量人力財力。目前縣技術(shù)干部、工作人員嚴(yán)重不足。此外還面臨經(jīng)費(fèi)短缺問題，我國林改經(jīng)費(fèi)一部分由國家財政補(bǔ)貼，一部分由地方財政承擔(dān)，由于縣是西部欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改投入非常有限。很多補(bǔ)助都沒有到位。所以改善民生，當(dāng)務(wù)之急就是引入資金，引進(jìn)人才。

五、對策和建議

在詳細(xì)分析了縣的實(shí)際情況后，認(rèn)真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：

第一，盡快召開林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革作出專門部署。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、難度大，涉及林區(qū)農(nóng)民的切身利益。建議盡快召開中央林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行動員部署，同時擴(kuò)大國有林場和國有林區(qū)改革，這樣可以引起社會的高度關(guān)注，有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林的熱情，安定人心。

第二，出臺森林經(jīng)營的政策措施，全面提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的能力和收益。啟動實(shí)施森林經(jīng)營工程，這樣既可直接增加農(nóng)民收入，又可提高森林質(zhì)量，為解決木材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作用，

第三，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善山區(qū)民生。長期以來由于政府對林業(yè)采取“多取少予”的政策，對林區(qū)的歷史欠賬很多，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很差，現(xiàn)在一些林區(qū)仍不通路、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視。林區(qū)道路是我國林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響到森林防火和實(shí)行集約經(jīng)營，也影響林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活，因此，急需加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。木材以外還有很多經(jīng)濟(jì)性林業(yè)，政府應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人才，摸清市場規(guī)則，引導(dǎo)百姓種植經(jīng)濟(jì)效應(yīng)高的林作物，切實(shí)提高全縣經(jīng)濟(jì)效益，也為百姓創(chuàng)收入。

篇6

1，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，切實(shí)做好建國六十周年安保工作。我們按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，扎實(shí)細(xì)致做好各項(xiàng)工作，落實(shí)任務(wù)、措施和責(zé)任，確保了大慶期間的穩(wěn)定。

2，做好三個群體性上訪的接待化解工作。今年連續(xù)發(fā)生了02年部分拆遷群眾上訪事件、原Xx工區(qū)部分群眾上訪事件、原Xx村部分群眾上訪事件，多則上百、少則幾十，輕者到街道、重者到管委會到市政府。原Xx村的群眾到街道就來了18次之多，原Xx工區(qū)的群眾先到街道、接著到管委會、再到市政府，原02年拆遷的群眾則自9月底開始連續(xù)半個月天天到管委會上訪，陳書記親自召集六次專題會議研究部署化解工作。我作為分管這一塊的街道領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)里的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好接待工作的同時，梳理群眾提出的訴求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加于調(diào)查研究，及時向上級提出建議。和同志們一道，深入一家一戶，做深做細(xì)思想工作，注意利用原有的人脈關(guān)系，區(qū)別對待，疏導(dǎo)化解，取得了較好的效果。值得一提的是，化解成功的同時，通過工作，加深了和廣大人民群眾的相互了解，緩解了干群矛盾，這是十分令人欣慰的。這三起群體性上訪事件的成功化解，有力地維護(hù)了Xx區(qū)的社會政治穩(wěn)定。

3，深化大調(diào)解機(jī)制。大調(diào)解是我們Xx平安長安建設(shè)的特色和品牌，在我們這里也得到很多的貫徹。我們街道的大調(diào)解中心很好地發(fā)揮作用，做好公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接。每個社區(qū)都配備了兩名專職調(diào)解員，很好地把調(diào)解工作重心向最基層延伸，發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、解決在樓棟社區(qū)。抓培訓(xùn)、抓隊(duì)伍、抓作風(fēng)，使社會矛盾排查調(diào)處化解工作真正落到實(shí)處，我也很榮幸地被區(qū)做為Xx市“十佳調(diào)解員”提名上報，現(xiàn)在已經(jīng)通過市政法委的初查。

4，扎實(shí)推進(jìn)外來人口服務(wù)管理。按照區(qū)政法委的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從人員招錄到經(jīng)費(fèi)預(yù)算到工作開展等各個方面拿出切實(shí)可行的方案，使四海家園平安服務(wù)中心納入常態(tài)化管理軌道。作為Xx區(qū)乃至Xx市政法綜治工作的展示窗口，09年接待了孟建柱、孫文德等中央和省市領(lǐng)導(dǎo)考察以及多個外省市參觀團(tuán)參觀學(xué)習(xí)，受到一致好評。加強(qiáng)指導(dǎo)和溝通，中心人員除了做好日常工作之外，深入開展法制講座和610宣傳工作，使工作更有特色更有針對性也更有實(shí)效。

5，推進(jìn)特色警務(wù)室建設(shè)。我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和需要，投入16萬元分別在富新、富民和民主港建設(shè)了統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一管理的集警務(wù)室、保安室和監(jiān)控室三位一體的特色警務(wù)室，很好地將便民服務(wù)、治安巡邏、監(jiān)控視頻整合起來，發(fā)揮人防和技防緊密結(jié)合的效用，大幅度地減少了侵財性案件的發(fā)生，有效地震懾了犯罪分子。特色警務(wù)室的有益探索和成功實(shí)踐得到了市區(qū)兩級的高度肯定和廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。

6，加強(qiáng)基礎(chǔ)基層工作，推進(jìn)工作的規(guī)范性。在610工作、禁毒、社區(qū)矯正、刑釋解教等方面要求綜治辦、司法所和各社區(qū)都能力求工作的規(guī)范性、常態(tài)化，并能根據(jù)不斷變化的形勢靈活機(jī)動地創(chuàng)造性地開展工作。堅持每月一次和每季一次的綜治例會，力求簡短務(wù)實(shí)、互通有無、協(xié)同作戰(zhàn)、解決問題，取得了較好的效果。

二，以人為本，關(guān)注民生，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

1，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心克服重重困難，在區(qū)黨工委、管委會和市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會事業(yè)局的具體指導(dǎo)下，在建設(shè)局、規(guī)劃房產(chǎn)局、環(huán)保局等職能部門的大力支持下，在上半年基本完成改造、土建、裝修、設(shè)備購置、人員招錄培訓(xùn)、手續(xù)審批等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。接著成功完成衛(wèi)生所的合并、醫(yī)保中心的對接、和瑞慈醫(yī)院的委托協(xié)議、計劃免疫工作的交接等相關(guān)事宜。隨著藥品零差價和與市醫(yī)保中心成功對接的實(shí)施，業(yè)務(wù)量逐月上升，聲譽(yù)和口碑都很好，真正做到了解決廣大人民群眾看病貴、看病難問題，中心也得到良性發(fā)展。

2，對于衛(wèi)生服務(wù)站管理則本著尊重歷史、保持現(xiàn)狀、加強(qiáng)指導(dǎo)、逐步規(guī)范的原則有序推進(jìn)，使以公益為主的方針得到較好地落實(shí)。

三，建言獻(xiàn)策，推進(jìn)物業(yè)管理創(chuàng)新突破。

1，年初在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于中心區(qū)域住宅小區(qū)物業(yè)管理若干問題的思考》的調(diào)研報告，呈區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)閱后，陳書記批示“Xx街道在拆遷基本完成的情況下主動研究物業(yè)管理問題，值得肯定。請周主任、規(guī)劃房產(chǎn)局在充分采納的基礎(chǔ)上再聽聽幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，拿出切實(shí)可行的方案提交黨工委討論研究?！?/p>

2，與規(guī)劃房產(chǎn)局一道研究起草相關(guān)文件，為制定政策作參謀。

3，在區(qū)出臺（2009）51號文件以后，與同志們一起研究結(jié)合實(shí)際的科學(xué)的實(shí)施辦法，力求一小區(qū)一策、規(guī)范有序、解決問題、遞次推進(jìn)。

4，調(diào)解處理物業(yè)管理中的難題。物業(yè)管理是個全國性難題，09年我們調(diào)解處理了益新公司和環(huán)衛(wèi)處的矛盾糾紛，在同順居、新通花苑、鑫景佳苑物業(yè)公司撤走的情況下妥善處理，由社區(qū)先行代管，及時選舉業(yè)主委員會，指導(dǎo)協(xié)助星湖社區(qū)做好愛瑪花苑的物業(yè)公司更替，有效地化解了矛盾，解決了基本的保潔、保安、保綠等問題。

四，積極參加科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，讀原著、看錄像、聽講座、寫心得，全面深入領(lǐng)會其內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、方法和要求。

2，深入調(diào)查研究。深入社區(qū)、深入群眾，扎實(shí)開展調(diào)查研究工作，收獲很大，深切體會到說的要花百分之九十的時間來調(diào)查研究的深意。

3，高質(zhì)量地開好民主生活會。之前開展談心活動、征求意見、作好發(fā)言準(zhǔn)備，會上有的放矢、懇切鮮明地闡述自己的見解和主張以及意見和建議。

4，結(jié)合實(shí)際，拿出整改方案，并著力加于解決。同時將學(xué)習(xí)貫穿始終，體現(xiàn)實(shí)踐性、實(shí)效性、創(chuàng)新性。

五，做好其他各項(xiàng)工作。

1，做好迎接創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文復(fù)查工作。作為Xx區(qū)的主戰(zhàn)場，以系統(tǒng)科學(xué)的方案，落實(shí)長效機(jī)制，查漏補(bǔ)缺、及時補(bǔ)位、動態(tài)管理，取得了較好效果。

2，加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理工作。加強(qiáng)義管員隊(duì)伍、河道保潔隊(duì)伍和社區(qū)保潔員隊(duì)伍的管理，使保潔工作動態(tài)化、全日制、無遺漏。計分卡制度得到落實(shí)，星級單位創(chuàng)建評比有序開展。

3，放心消費(fèi)有效推進(jìn)。以省、市、區(qū)示范單位、街道為抓手，全面發(fā)動，突出重點(diǎn)，放心消費(fèi)工作受到市區(qū)兩級的好評和表彰。

4，做好為民辦實(shí)事工程工作。為愛瑪?shù)穆窡簟⒗暹\(yùn)協(xié)調(diào)到位，永興匯園及時解決路燈補(bǔ)裝、愛瑪合理解決停車難問題、全面開展綠化補(bǔ)栽和毒餌站重建工作、切實(shí)做好甲流的各項(xiàng)防控工作、全面開展紅袖標(biāo)工程，等等。

篇7

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢，我市各級司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負(fù)責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識與行動上與時俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認(rèn)識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍

隨著社會主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競爭機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

篇8

一、 我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委〔XX〕30號文件、《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說主流是好的，多數(shù)干部愛崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強(qiáng)社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項(xiàng)整治，公安部門加強(qiáng)對企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。

二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因

我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對慶委〔XX〕30號文件中的貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話難聽時有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時檢查，延誤了企業(yè)交貨時間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)的要求、申請不當(dāng)回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場宏觀經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委〔XX〕30號文件去年就已出臺，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。個別職能部門對一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進(jìn)獎勵及稅收返還等沒有兌現(xiàn)，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執(zhí)法部門對企業(yè)的舉報投訴打擊報復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門對企業(yè)通過該部門向上級申報獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎勵的獎金要?dú)w該部門，企業(yè)不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴(kuò)容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項(xiàng)過細(xì)，程序過死。有的部門進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項(xiàng)沒有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項(xiàng)，以前林業(yè)部門夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產(chǎn)品外運(yùn)要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)?。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認(rèn)識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動,開展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動，使機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識。要加強(qiáng)誠信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業(yè)和群眾評干部活動，對企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、全程制、限時辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報告?zhèn)浒钢?、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實(shí)在行動上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來保證效能建設(shè)的有效開展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場辦公、聯(lián)誼會等形式，加強(qiáng)與投資經(jīng)營者的聯(lián)系，傾聽企業(yè)的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機(jī)制。以“減量”為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項(xiàng)目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場可以調(diào)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項(xiàng)予以取消。以“提速”為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場辦結(jié)，該部門負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項(xiàng)"既受又理"，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項(xiàng)目。以“規(guī)范”為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對保留下來的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實(shí)到位。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報批評、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施、制度的落實(shí)。要加大明查暗訪的力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，對那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開展“陽光投訴”活動，方便企業(yè)和群眾舉報。要建立交警、運(yùn)管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報查實(shí)后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表揚(yáng)的表揚(yáng)、該批評的批評、該曝光的曝光。

篇9

一、科學(xué)發(fā)展觀對轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求

加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、科學(xué)發(fā)展觀對政府管理體制提出了新要求。科學(xué)發(fā)展觀是對關(guān)于發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新，是對“發(fā)展是硬道理”重要論斷的豐富和完善，指明了新形勢下發(fā)展的方向。按照關(guān)于政體的理論，要求政府管理體制必須有利于推動發(fā)展，有利于推動又好又快發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是通過改革創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理體制，就是要通過建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府、廉潔型政府，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，盡快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

2、科學(xué)發(fā)展觀對轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求在政府的職能定位和職能履行上，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，在具體的職能發(fā)揮上，注意嚴(yán)格落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)為市場主體服務(wù)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要把服務(wù)放在重要位置，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，營造和維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大對社會保障、勞動就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化、人口和計劃生育等基本公共服務(wù)的投入力度，切實(shí)加強(qiáng)社會管理，提高公共服務(wù)的能力和水平，為社會和廣大群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、科學(xué)發(fā)展觀對政府運(yùn)行機(jī)制提出了新要求。政府運(yùn)行機(jī)制決定著工作效能，一定程度上代表著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣、生產(chǎn)力水平的高低、競爭力的強(qiáng)弱。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)最大的一個差距，就是政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新不夠，無論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是快節(jié)奏、高效率的服務(wù)，都存在著不到位的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必須解決的一個重要問題。也就是通過建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，加快“三個轉(zhuǎn)變”，即：從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變，從階段型向穩(wěn)定創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能凝聚各方面力量，調(diào)動各方面積極性，形成服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展的合力。

4、科學(xué)發(fā)展觀對政府行政行為提出了新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，與黨的根本宗旨是一致的。這就要求政府的一切行政管理行為都要堅持依法行政，一切施政行為都要對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)以及子孫后代負(fù)責(zé)，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面履行政府職能，規(guī)范政府行政行為，提高政府行政效能，在政府運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展的特色，充分體現(xiàn)服務(wù)人民的宗旨意識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體上的行政行為與科學(xué)發(fā)展的要求相一致。

二、政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的差距和問題

近年來，全縣政府系統(tǒng)各級各部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作都有了新發(fā)展，特別在轉(zhuǎn)變政府職能方面有探索、有創(chuàng)新、有進(jìn)步，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，實(shí)際工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在三個方面：一是管理理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一些政府工作人員特別是個別部門的主要負(fù)責(zé)同志，對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識還不夠，想問題、定政策、作計劃時仍習(xí)慣于指令式指導(dǎo)、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉(zhuǎn)變到依法辦事、按政策辦事、按市場規(guī)律辦事的軌道上來；對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中的出現(xiàn)的一些新情況、新問題，研究的不夠深、不夠透、不夠細(xì)，解決的方式方法簡單、單一，傳統(tǒng)的還比較多，法制觀念、市場觀念、統(tǒng)籌觀念還不夠強(qiáng)。二是管理方式有待進(jìn)一步改善。在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能上，有時自覺或不自覺地仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，習(xí)慣用微觀管理方式去管理宏觀經(jīng)濟(jì)，用直接管理方式去管理間接的事務(wù)，用單一的行政手段去管理綜合性的問題，用管制性方式去開展服務(wù)性的工作，“缺位”、“越位”和“錯位”的問題仍比較突出，政府該管的事沒有管好，不該管的事沒有徹底放開。同時，少數(shù)部門“有利則爭、無利就推”，管理趨利化、執(zhí)法趨利化現(xiàn)象仍然存在。三是公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近年來，我們圍繞解決群眾要求最迫切、社會最關(guān)注的吃水、行路、上學(xué)、看病、住房、就業(yè)、社會保障等問題，辦了一些實(shí)事好事，但受財力的限制，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域仍以政府投資為主，尚未形成吸引社會投資進(jìn)入的有效機(jī)制，整體上仍然相對滯后，難以滿足群眾生產(chǎn)生活的需要。

深入分析這些問題的產(chǎn)生根源，從思想層面看，一些干部思想不夠解放，因循守舊、求穩(wěn)怕亂、唯書唯上，思路窄、辦法少，畏難情緒重，缺乏開拓創(chuàng)新意識。一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部本位主義思想嚴(yán)重，將部門利益、小集體利益和個人利益置于全局利益、群眾利益之上，個別部門甚至存在政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力私有化。從體制層面看，條條對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置干預(yù)過多，設(shè)置不盡合理，職能交叉，多頭管理，相互扯皮，甚至造成政出多門、相互打架。垂直管理部門的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)在上，事權(quán)在下，地方政府在事權(quán)與人權(quán)、財權(quán)管理上不對等，缺乏有效的工作手段。從機(jī)制層面看，以政事分開為突破口的行政管理體制改革尚處于起步階段，公共服務(wù)機(jī)制尚不完善，事業(yè)單位改革相對滯后。政府與社會中介組織的職能界定還不十分清晰，政府包攬的社會事務(wù)過多，社會中介組織的作用未得到充分發(fā)揮。政企關(guān)系、政資關(guān)系雖已基本理順，但仍然存在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)過多的問題。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動的能力建設(shè)還需加強(qiáng)，政府服務(wù)體系、管理手段等還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、社會發(fā)展形勢的要求。從工作層面看，一些部門大局意識不夠強(qiáng)，紀(jì)律松弛，作風(fēng)漂浮，有令不行，有禁不止，匯報銜接工作隨心所欲，不按程序辦事，協(xié)調(diào)配合不力，干工作斤斤計較，只講分工不講協(xié)作。一些同志精神狀態(tài)不佳，干勁不足，不求上進(jìn)，工作標(biāo)準(zhǔn)低、效率低，在落實(shí)決策時拖拖拉拉，在履行職能時不負(fù)責(zé)任。從這些問題可以看出，政府管理和自身建設(shè)方面仍然存在著一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，我們必須按照為民、務(wù)實(shí)、高效、和諧的要求，切實(shí)加以整改完善，準(zhǔn)確定位政府職能，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，推動政府工作的科學(xué)決策和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的基本取向

政府職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

1、加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控，既是政府的一項(xiàng)重要職能，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策指導(dǎo)和信息，著力提高宏觀調(diào)控水平。突出政府宏觀管理與規(guī)劃職能，推動發(fā)改、財政、金融等部門加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理，切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)和改善政府監(jiān)管市場職能。依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。發(fā)展和完善市場中介組織，發(fā)揮其在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)方面的橋梁紐帶作用和協(xié)調(diào)企業(yè)間關(guān)系、矯正企業(yè)不良行為的行業(yè)自律作用，完善行政法規(guī)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)督體系，有效維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格依法行政，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，切實(shí)糾正行政不作為、行政亂作為的問題。

3、加強(qiáng)和改善政府社會管理職能。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善社區(qū)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；培育扶持和依法管理社會組織，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善治安防控體系，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，妥善處理各類社會矛盾。

4、加強(qiáng)和改善政府公共服務(wù)職能。調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高全民特別是低收入群體的社會保障水平，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，每年都圍繞群眾關(guān)注的水、電、路、學(xué)、醫(yī)、住、就業(yè)等方面辦成一些實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

四、探索建立轉(zhuǎn)變政府職能推動科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制

建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，根本是政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。要著眼于提高決策水平、增強(qiáng)服務(wù)能力、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)績效管理、提升行政效能，在八個方面探索建立推動科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制：

一是探索建立科學(xué)正確的政績導(dǎo)向機(jī)制。建立科學(xué)的新型政績評價體系，形成正確的干部行為導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部按照科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，全力推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。樹立正確的政績觀，形成正確的工作導(dǎo)向機(jī)制，促使各級政府積極探索建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工作的自覺性、主動性、堅定性為基點(diǎn)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量同步，當(dāng)前和長遠(yuǎn)兼顧，人與自然和諧，“顯績”與“潛績”相統(tǒng)一的政績導(dǎo)向機(jī)制，使部門的工作業(yè)績和政府的整體政績都能夠得到社會公眾的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是探索建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制。進(jìn)一步完善社會公眾參與、專家咨詢論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的政府決策機(jī)制，使行政決策更加符合群眾實(shí)踐意愿、切合工作實(shí)際、遵循發(fā)展規(guī)律，通過民主決策，形成系統(tǒng)完善的政策法規(guī)、科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)和切實(shí)可行的工作思路，全面提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性、針對性和可操作性。不斷健全完善政府工作規(guī)則、重大事項(xiàng)決策程序以及專家咨詢、意見征詢、社會聽證和公示制度，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提高決策的實(shí)效性，堅決杜絕盲目性和隨意性。建立行政決策的評價問責(zé)制度和效能監(jiān)察機(jī)制，誰決策、誰負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

三是探索建立客觀準(zhǔn)確的績效評價機(jī)制。建立職責(zé)明確、獎懲嚴(yán)明的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)工作、重大工程、重要項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，對重點(diǎn)任務(wù)逐一細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確并靠實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理。建立健全科學(xué)規(guī)范的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。進(jìn)一步完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)“四位一體”綜合考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，合理確定考核分值，按照部門職能和性質(zhì)，采取基數(shù)加增長、基礎(chǔ)加發(fā)展、定量加定性的辦法，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門交叉打分與領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾評議相結(jié)合，嚴(yán)格考核評估。

四是探索建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的激勵扶持機(jī)制。圍繞推進(jìn)“全員招商”，建立以優(yōu)惠政策落實(shí)為重點(diǎn)的全方位創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的扶持機(jī)制，加快開放開發(fā)，擴(kuò)大交流合作。圍繞培育骨干企業(yè)，建立以資金獎勵為主的激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品市場占有率和企業(yè)競爭力。圍繞提高創(chuàng)業(yè)技能，建立以整合資金、整合項(xiàng)目、多層次搭建平臺為主的勞動力技能培訓(xùn)機(jī)制，不斷夯實(shí)“全民創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)。圍繞激發(fā)和調(diào)動工作積極性，建立以獎代補(bǔ)機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯基礎(chǔ)、抓產(chǎn)業(yè)、興商貿(mào)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五是探索建立相互聯(lián)動的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、配合有力、執(zhí)行順暢的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成既嚴(yán)格程序、又快捷高效，相互配合、相互理解、相互支持、互促共進(jìn)的工作格局，努力打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、合力攻堅、共事共為、推動發(fā)展的良好局面。特別對重點(diǎn)項(xiàng)目要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)手、企地聯(lián)合、部門聯(lián)動的爭、引、建機(jī)制，著力提高重大項(xiàng)目的支撐拉動效應(yīng)。

六是探索建立務(wù)實(shí)高效的工作落實(shí)機(jī)制。大力推行重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任管理制度，明確具體工作內(nèi)容、時限要求、責(zé)任主體和配合部門，實(shí)行手冊管理，責(zé)任到人，限時辦理，切實(shí)建立起決立行、行必果，干一件、成一件的工作落實(shí)機(jī)制，結(jié)合績效評價和政績導(dǎo)向機(jī)制的推進(jìn)，促使公務(wù)人員會干事、能干事、能干成事，在干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮帶頭落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要作用。強(qiáng)化督查調(diào)度，探索建立工作責(zé)任公開承諾、工作進(jìn)展媒體公示制度，對重點(diǎn)工作實(shí)行月調(diào)度、季觀摩、半年總結(jié)，加大督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)工作落實(shí)。