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篇1

關(guān)鍵詞：高校政府采購管理 內(nèi)部監(jiān)督 監(jiān)督機制

政府采購是我國財政支出管理的重要環(huán)節(jié)，主要指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體，以財政資金實現(xiàn)購買、租賃、委托，從而獲得貨物、工程、服務(wù)的行為，屬于公共資源優(yōu)化配置的重要機制。高校運用的教育經(jīng)費為國家財政支出的重要內(nèi)容，隨著高校制度變革的不斷深化，各大高校規(guī)模逐漸擴大，所需資金日益增多，資金流的增加對高校采購制度提出了更高的要求。近些年來，我國諸多高校均實行了集中采購，其限額以上的各種設(shè)施設(shè)備、大宗物資、基建工程等相關(guān)采購均以公開招標(biāo)形式開展，這為高校實行政府采購制度打下了堅實的基礎(chǔ)，但高校政府采購實施過程中，內(nèi)部監(jiān)督工作仍存在諸多不足之處，因此，探討高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題及其解決對策，對高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督工作水平提升有著極大推動作用。

一、高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題

（一）內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

政府采購工作實踐性極強，而政府采購與監(jiān)督工作的開展應(yīng)強調(diào)制度的重要性?！墩少彿ā窞槠浠痉ǎS多內(nèi)容均是原則性條款，實際工作中缺乏執(zhí)行性，很多高校并沒有出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，使得采購工作本身沒有固定的程序和依據(jù)，監(jiān)督也就變得流于形式，沒有系統(tǒng)性。比如政府采購的預(yù)算監(jiān)督，通常高校資金來源多，準(zhǔn)確、有效的估計資金到位時間存在困難，很難編制準(zhǔn)確的政府采購預(yù)算與計劃，預(yù)算監(jiān)督也就無從談起了。學(xué)校內(nèi)部集中采購機構(gòu)工作制度不完善，導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部采購監(jiān)督制度不健全，難以形成有效的互相監(jiān)督與制約。

（二）采購組織體系不合理

高校中的采購組織體系尚待完善，比如并未深層貫徹政府采購要求采、管分離原則。通常政府采購存在三個當(dāng)事主體，管理監(jiān)督者、執(zhí)行者、使用者，諸多高校中的采購管理監(jiān)督與執(zhí)行工作并未深層分離。大多數(shù)高校均是以項目進行分類的，均是將集中采購分為歸口基建、房產(chǎn)、設(shè)備、后勤，以此為職能部門進行管理，亦或者是成立專門的采購中心，形成集中歸口管理及實施，可以說是同個采購部門對需要采購的項目進行管理與執(zhí)行。管理與采購工作不分離，會導(dǎo)致采購方式確定任意性大，這時的監(jiān)督工作缺乏客觀性與公正性。也有許多高校采購者及采購部門均兼顧著合同簽訂與驗收、付款等方面工作，從而導(dǎo)致高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制非常缺乏。

（三）采購監(jiān)督工作不全面

許多高校的政府采購工作涉及內(nèi)容很多，可包括采購預(yù)算計劃編制、論證立項、選擇采購方式、采購信息披露、供應(yīng)商資格審查、簽訂采購合同、履行采購合同與驗收及結(jié)算、效益評估等方面工作。政府采購監(jiān)督應(yīng)強調(diào)整個過程的監(jiān)督，要著眼于采購計劃編制工作開始監(jiān)督。采購工作中應(yīng)保證監(jiān)督極具力度，確保采購活動全過程的有效監(jiān)督；我國許多高校政府采購計劃編制及審批程序根本沒有相應(yīng)的監(jiān)督，政府采購計劃編制及執(zhí)行任意性較強，且沒有有效的約束力，更缺乏對招標(biāo)準(zhǔn)備工作公平、公證的監(jiān)督，投標(biāo)人資質(zhì)審查監(jiān)督工作不嚴(yán)格。許多高校采購監(jiān)督部門僅注重招標(biāo)采購活動中的評標(biāo)工作，且許多高校采購監(jiān)督部門不參與采購方式審批，就會導(dǎo)致非招標(biāo)采購活動成為監(jiān)督盲區(qū)。

（四）信息來源不及時

高校采購機構(gòu)與監(jiān)督管理機構(gòu)沒有形成規(guī)范有效的溝通方式與制度，這時的執(zhí)行工作與監(jiān)督工作脫節(jié)，監(jiān)督滯后，對采購工作不能形成有效的制衡。亦有許多高校并不注重政府采購活動中產(chǎn)生的信息，或者是政府采購法規(guī)與制度、流程均未被及時披露，導(dǎo)致采購工作不透明，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

（五）政府采購監(jiān)督方法不足

政府采購監(jiān)督工作均是以學(xué)校政府采購管理機構(gòu)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，所采用的監(jiān)督方法僅強調(diào)采購項目監(jiān)督的重要性，大多是僅施以評標(biāo)監(jiān)督、參與驗收監(jiān)督、對招投標(biāo)檔案文件事后抽查，這時便缺乏完整的監(jiān)督機制，監(jiān)督方法有待完善。

二、高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制問題處理對策

（一）加強政府采購制度的完善性

高校展開政府采購工作時，首先要根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，并根據(jù)工作開展情況適時調(diào)整方案，確保各項采購制度落到實處。編制政府采購預(yù)算制度，根據(jù)采購需求編制相應(yīng)的采購預(yù)算，以此提高采購工作可操作性，以便提高監(jiān)督工作的針對性。完善的預(yù)算制度應(yīng)強調(diào)預(yù)算主體與內(nèi)容的重要性，要嚴(yán)格審批程序和預(yù)算調(diào)整程序；政府采購項目應(yīng)全面調(diào)研論證，并編制詳實的調(diào)研報告，組織專業(yè)人士對報告進行審核論證；經(jīng)論證后，通過審核的項目方可展開實施；政府采購項目調(diào)研論證與計劃制定應(yīng)與教學(xué)科研工作需求相結(jié)合，盡可能大的發(fā)揮資金使用效益；應(yīng)對高校政府采購范圍及其形式嚴(yán)格規(guī)定，并對其施以明確的界定，從而有效加強其范圍規(guī)定有效率，以便提高采購效率，確保采購工作的可靠性；對采購程序及其工作制度嚴(yán)格規(guī)范，并與各個部門積極配合，嚴(yán)格落實各項監(jiān)管工作，從而形成合理的監(jiān)督與制約機制。根據(jù)實際情況構(gòu)建投訴、舉報、處罰制度，為政府采購工作提供良好的保障。盡可能防止社會中違法亂紀(jì)行為進入學(xué)校，提高高校建設(shè)水平。

（二）加強政府采購管理監(jiān)督組織體系健全性

應(yīng)根據(jù)實際情況健全高校內(nèi)部政府采購管理監(jiān)督體系，從而全面掌握高校政府采購各項工作流程。具體而言，應(yīng)以高校實際發(fā)展情況編制相應(yīng)的政策制度，并嚴(yán)格明確工作程序，構(gòu)建信息反饋途徑，以增強對采購部門及監(jiān)督部門工作的嚴(yán)格管理。必要時應(yīng)構(gòu)建采購中心，從而合理指導(dǎo)政府采購部門各項業(yè)務(wù)有效運營，構(gòu)建完善的高校內(nèi)部監(jiān)督管理機制與組織體系，確保高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督工作有序運行。

（三）加強政府采購監(jiān)督工作全程性

高校政府采購工作主要是申請、采購、驗收、付款等項工作，涉及到項目使用單位、采購、驗收、財務(wù)等部門。監(jiān)督工作實施應(yīng)注重各部門各司其職，確保采購工作均經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)，以實際情況選擇合理的采購方式，確保采購工作符合各項規(guī)定，而這些工作均應(yīng)于事前、事中、事后以針對性措施進行監(jiān)督。其間事前監(jiān)督工作應(yīng)盡可能防止所購物資，設(shè)備無法滿足各項需求或采購工作重復(fù)浪費，要有效確保采購項目中的購置計劃與資金均符合實際情況，從而有效防止采購工作不按計劃進行，或是缺乏充足的經(jīng)費采購；再是以采購實際情況立項，確保其符合各項規(guī)定，但實行之前應(yīng)嚴(yán)格論證監(jiān)督項目的必要性與可行性；事中監(jiān)督應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞郊肮┴浬蹋_保采購決策與招標(biāo)工作科學(xué)有效，應(yīng)高度關(guān)注有無執(zhí)行《政府采購法》及其相關(guān)文件規(guī)定，確定所選擇的采購方法是否合適，對達到法規(guī)與學(xué)校采購制度規(guī)定金額以上的項目進行招標(biāo)采購，保證招標(biāo)采購工作按規(guī)定運行；事后監(jiān)督則應(yīng)強調(diào)合同、驗收、付款審查、履約情況的及時跟蹤，高校政府采購參與主體應(yīng)以合理的監(jiān)督措施展開監(jiān)督，要及時發(fā)現(xiàn)其間存在的問題，并根據(jù)實際情況提出處理策略，注重校內(nèi)采購部門工作人員思想教育，學(xué)校也應(yīng)對政府采購預(yù)算與計劃落實嚴(yán)格監(jiān)督。

（四）加強政府采購信息溝通與披露及時性

高校政府采購監(jiān)督部門應(yīng)對各項采購活動嚴(yán)格監(jiān)督，且增強學(xué)校政府采購職能部門及監(jiān)督部門各項信息的溝通。應(yīng)根據(jù)實際情況構(gòu)建政府采購定期報告制度，高校政府采購部門應(yīng)選擇規(guī)定時間為相關(guān)部門上報已經(jīng)完成的采購情況。學(xué)校政府采購領(lǐng)導(dǎo)部門要盡可能掌握實際情況，從而選擇重點項目展開事后監(jiān)督檢查工作，亦或是嚴(yán)格監(jiān)督采購項目事前工作，確保采購項目事中監(jiān)督工作有序開展。根據(jù)實際情況促進政府采購信息化建設(shè)，應(yīng)于學(xué)校局域網(wǎng)上展開政府采購信息查詢與統(tǒng)計、交易等功能，而這強調(diào)的是電子化政府采購。通常政府采購會采用不同的方式，應(yīng)以電子系統(tǒng)確保操作工作有序開展，從而確保政府采購活動公開統(tǒng)一，保證各項工作安全通暢，高效便捷。高效政府采購部門應(yīng)于規(guī)定時間，把政府采購法規(guī)制度與項目、程序、要求、結(jié)果等信息盡數(shù)公開，從而提高政府采購?fù)该鞫取?/p>

（五）加強高校內(nèi)部政府采購監(jiān)督方式創(chuàng)新性

為了提升高校政府采購監(jiān)督水平，應(yīng)根據(jù)實際情況創(chuàng)新高校內(nèi)部政府采購監(jiān)督方式，其間主要是專項檢查與日常監(jiān)督、全員監(jiān)督等項工作。專項檢查工作包括紀(jì)檢、財務(wù)、審計、資產(chǎn)等部門，并根據(jù)實際情況將其結(jié)合成檢查組，從而嚴(yán)格檢查政府集中采購部門及其項目使用單位，確保政府采購制度執(zhí)行檢查科學(xué)有效。日常監(jiān)督則強調(diào)將執(zhí)行政府采購制度的問題納入審計工作中，并根據(jù)實際情況構(gòu)建合理的日常監(jiān)督機制。此種日常監(jiān)督工作對學(xué)校內(nèi)部集中采購機構(gòu)各項工作有效控制，并提高政府采購人員工作效率；日常監(jiān)督結(jié)果有其特定的格式，從而形成有效的監(jiān)督報告，再將各種數(shù)據(jù)信息于全校范圍內(nèi)公布；全員監(jiān)督注重采購組織單位聘請具有相關(guān)學(xué)科技術(shù)資格且經(jīng)驗豐富的教學(xué)科研人員，讓其檢查高校中政府采購工作。監(jiān)察員應(yīng)對學(xué)校內(nèi)部的各部門進行定期不規(guī)定的檢查，且應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，政府采購監(jiān)察員應(yīng)將學(xué)校的實際情況上報給領(lǐng)導(dǎo)小組，再對業(yè)績好的監(jiān)察員給予相應(yīng)的表彰。

三、結(jié)束語

健全高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制十分重要，可有效提高資金應(yīng)用效益，以確保高校政府采購行為公平、公開、公正，這亦是高校政府采購工作應(yīng)不斷完善的一項工作。高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制能夠保證政府采購工作有效運轉(zhuǎn)，而我國高校政府采購水平不斷提升，但其內(nèi)部監(jiān)督機制仍存在諸多不足之處，本文探討了高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題，提出了高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機制問題處理對策，注重政府采購制度完善性的加強，且根據(jù)實際情況加強政府采購管理監(jiān)督組織體系健全性，并充分加強政府采購信息溝通與披露及時性，加強高校內(nèi)部政府采購監(jiān)督方式創(chuàng)新性，為高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督水平的提升提供參考依據(jù)。

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